第一篇：銀河鎮(zhèn)開展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況匯報(bào)

銀河鎮(zhèn)開展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況匯報(bào)

近年來(lái)，我鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，把社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作擺上重要議事日程，不推諉，不等靠，樹立早抓快上的思想，積極主動(dòng)地研究和制定工作計(jì)劃，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到位，服務(wù)到位?，F(xiàn)將近年來(lái)開展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

全鎮(zhèn)人口4萬(wàn)，面積96平方公里，耕地面積2.41萬(wàn)畝,下轄12個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)，2008年完成財(cái)政收入3168.1萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入5648元。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從2003年開始啟動(dòng)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，為保障人民“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)”，預(yù)防人口老齡化帶來(lái)的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。2006年實(shí)現(xiàn)參保人員84人，征收基金80余萬(wàn)元，2007到2008年每年平均征收基金近100萬(wàn)元，到今年4月底參?？?cè)藬?shù)達(dá)350人，基金達(dá)400萬(wàn)元。

二、主要做法

鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所自2003年成立以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府就非常重視社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性、連貫性很強(qiáng)。新形勢(shì)下的社保工作要求更高，任務(wù)更艱巨，工作更復(fù)雜。對(duì)從事社保工作的同志，要求做到改進(jìn)工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，確保責(zé)任到位，服務(wù)到位。廣泛宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。充分發(fā)揚(yáng)“走千家萬(wàn)戶，道千言萬(wàn)語(yǔ)，吃千辛萬(wàn)苦”的社保精神，與縣社保局一起，多次出動(dòng)宣傳車深入基層，深入村企，深入農(nóng)戶進(jìn)行政策宣傳，把服務(wù)送到家門，把宣傳、解釋、測(cè)算、養(yǎng)老金發(fā)放等工作真正說(shuō)到參保人員的心坎里。通過(guò)講政策，算細(xì)帳，講利益、講好處，讓他們能夠透徹地了解參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后能夠解決自己的什么問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)確實(shí)有好處，確實(shí)能夠解決實(shí)際問(wèn)題，調(diào)動(dòng)他們積極性，讓他們分清楚眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。宣傳力度到位，宣傳方式靈活。采取標(biāo)語(yǔ)、廣告，街頭咨詢、散發(fā)傳單、制作圖版等各種宣傳方式和新聞媒體大造聲勢(shì)，采取一切可以采取的形式讓廣大人民群眾和職工知道社保工作的目的和意義，在街口和主要村道路口刷寫社保宣傳標(biāo)語(yǔ)，真正形成立體式、全方位社保宣傳陣勢(shì)，不斷擴(kuò)大社保影響。利用趕集等場(chǎng)合對(duì)社保政策、知識(shí)進(jìn)行宣傳，做到社保政策家喻戶曉。

近年來(lái)，我鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展較好，主要有4方面原因：（1）國(guó)家大力推行，給予了政策上的扶持，勞動(dòng)保障部門相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，（2）政府積極引導(dǎo)。我鎮(zhèn)將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入政府工作目標(biāo)，并將社?；鹫魇杖蝿?wù)分解落實(shí)到各村、居委會(huì)和企事業(yè)單位。（3）勞動(dòng)保障部門高度重視，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為中心工作之一，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)了1名專職工作人員，并配備了電腦、電子顯視屏等辦公設(shè)備。（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾保障水平較高，較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性。

由于受國(guó)家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響，目前我鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差。

三、存在的問(wèn)題

我鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）保險(xiǎn)覆蓋面窄。從參保對(duì)象看，只有村干部、部分企業(yè)職工和工商戶參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而大部份城鎮(zhèn)職工和企業(yè)職工均未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金共濟(jì)性較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

（二）政策宣傳和組織實(shí)施力度不大。

（三）居民參保意識(shí)差，整個(gè)社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，還停留在養(yǎng)兒防老的舊思想中。

四、有關(guān)建議和意見(jiàn)

1、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將社會(huì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入重要議事日程，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、理順部門關(guān)系等方面加大工作力度，不斷完善社會(huì)保障制度建設(shè)，合理引導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展，把這項(xiàng)工作做好做實(shí)。

2、堅(jiān)持自愿投保為主，強(qiáng)制投保為輔的原則。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，凡個(gè)體私營(yíng)企業(yè)都要為職工買養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，可以分類、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，強(qiáng)制其必須參加保險(xiǎn)；其次在較為富裕的村，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后逐漸擴(kuò)展到其他村。

3、積極擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本工資不宜增長(zhǎng)過(guò)快、過(guò)大。要讓全社會(huì)最少一半以上的人能接受，不能讓有參保意識(shí)愿意參保的人交不起保險(xiǎn)金。

4、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合水平提高了，就會(huì)促進(jìn)農(nóng)民思想意識(shí)的提高。增加對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，也就會(huì)積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

5、搞好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其它社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)和銜接。搞好了養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)，可為保險(xiǎn)對(duì)象解除養(yǎng)老的后顧之憂，身體好，收入多，貧困線以下的人就會(huì)減少，就能促進(jìn)社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展；社會(huì)救濟(jì)搞好了，能幫助貧困的人解決基本生活問(wèn)題，從而促其搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加收入，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的人則多，也就促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展。反之，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與社會(huì)救濟(jì)之間關(guān)系處理不好，都難以發(fā)展。因此，在建立社會(huì)保障制度的時(shí)候要注意將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其它社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村低保等社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)和銜接，規(guī)劃、設(shè)計(jì)必須統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)一進(jìn)行，這樣才能綜合利用有限的資金，發(fā)揮最大的社會(huì)效益。

第二篇：銀河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作情況匯報(bào)

銀河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

在上級(jí)政府和主管部門的大力支持下，我鎮(zhèn)創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，以市場(chǎng)化的理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；以基地建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為抓手，重點(diǎn)發(fā)展糧食、生豬、蔬菜、杜仲、茶葉五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以工業(yè)化的思維來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，采取政府引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、政策推動(dòng)等措施，推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。全鎮(zhèn)有省級(jí)龍頭企業(yè)2個(gè)，市級(jí)龍頭企業(yè)2個(gè)、縣級(jí)龍頭企業(yè)4個(gè)，有農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織14個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地41個(gè)，其中種植業(yè)基地28個(gè)，養(yǎng)殖基地13個(gè)。去年我鎮(zhèn)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.97億元，同比增長(zhǎng)15%。現(xiàn)將近年來(lái)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳抓項(xiàng)目

我鎮(zhèn)非常重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并不斷加大投入進(jìn)行改善。一是改造水利設(shè)施。去年我鎮(zhèn)投資400余萬(wàn)元，順利完成了袁河河堤改造工程；投資1200萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)五一干渠實(shí)施了全面改造，對(duì)6座小型以上水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固；河下嶺下和隴田萬(wàn)畝隴各投資120萬(wàn)元，對(duì)小水圳進(jìn)行了全面硬化。二是加大公路建設(shè)力度。截止08年底，全鎮(zhèn)硬化公路達(dá)358公里，基本實(shí)現(xiàn)了村村通，組組

1通；三是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的安全用水體系。全鎮(zhèn)已有12個(gè)村，4200戶用上了自來(lái)水，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)50%，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋?；A(chǔ)設(shè)施的完善為企業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)鋪平了道路，奠定了基礎(chǔ)。

二、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增后勁 我鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好了糧食、生豬、蔬菜、杜仲、茶葉五大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（一）突出抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田。突出穩(wěn)定糧食播種面積，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、品種展示、超級(jí)稻示范并推廣良種良法。去年我鎮(zhèn)落實(shí)早稻種植17920畝，中稻種植3317畝，晚稻種植20937畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)2.25萬(wàn)噸。

（二）以杜仲生豬為依托，在烏石、紫溪、鄧家田、何家圳等村大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，全鎮(zhèn)現(xiàn)有養(yǎng)殖戶240余戶，存欄母豬5800頭，年出欄生豬59960頭。

（三）以河下、隴田為主，建立蔬菜基地，發(fā)展蔬菜種植。河下嶺下無(wú)公害蔬菜基地以本地及周邊省市為市場(chǎng)，主要產(chǎn)品有黃爪、辣椒、芹菜，大蒜等。占地1500畝的隴田供港蔬果有限公司，所產(chǎn)廣東菜心、生菜、芥蘭等季節(jié)性蔬菜全部銷往香港、澳門，日產(chǎn)蔬菜總量可達(dá)7噸。

（四）天柱崗、烏石、京竹、墨溪等村大力發(fā)展藥材杜種種植，總面積已達(dá)5200余畝。

（五）在長(zhǎng)竹、烏石、紫溪、何家圳建立茶葉基地7個(gè)，總面積達(dá)3000畝。長(zhǎng)竹“玉竹銀峰”牌、烏石“碧峰”牌茶葉均獲省級(jí)獎(jiǎng)。茶葉年產(chǎn)值達(dá)200

萬(wàn)元。

三、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，招商引資促民富 我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視招商引資工作，以工業(yè)化的理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)。將本地的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢(shì)。總投資2000萬(wàn)元，占地1500畝的蘇記供港蔬果有限公司是我鎮(zhèn)引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，該公司所產(chǎn)的“速生長(zhǎng)、無(wú)公害”蔬菜，全部銷往香港、澳門。全年蔬菜部產(chǎn)量達(dá)1.2萬(wàn)噸，年產(chǎn)值2500萬(wàn)元。公司固定職工500余人，年發(fā)放工資1000余萬(wàn)元，可為當(dāng)?shù)厝司鍪?60余元。公司目前已申報(bào)出口企業(yè)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。我鎮(zhèn)還全力扶持銀河杜仲開發(fā)有限公司、江西大富乳業(yè)有限公司等省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。杜仲開發(fā)有限公司通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造杜仲產(chǎn)業(yè)，輻射周邊2000多戶農(nóng)戶從事杜仲樹種植和杜仲豬養(yǎng)殖，并新建了5個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)。該公司所生產(chǎn)的格林米特牌杜仲豬肉，已通過(guò)國(guó)家“綠色食品A級(jí)產(chǎn)品”認(rèn)定，公司所生產(chǎn)的杜仲茶、杜仲酒、杜仲飼料更是深受市場(chǎng)歡迎。大富乳業(yè)有限公司通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的形式免費(fèi)為農(nóng)戶提供奶牛和養(yǎng)殖技術(shù)，做到供銷一條龍服務(wù)，輻射帶動(dòng)周圍養(yǎng)牛示范農(nóng)戶300余戶、近1000人走上致富路?！按蟾豢祱@”牛奶獲綠色食品認(rèn)證，并獲省著名商標(biāo)，也正準(zhǔn)備申報(bào)“中國(guó)名牌產(chǎn)品”。

四、以協(xié)會(huì)帶動(dòng)基地建設(shè)，產(chǎn)生規(guī)模效益

我鎮(zhèn)申報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社十分踴躍，先后有26家申報(bào)，已有14家獲批準(zhǔn)注冊(cè)，其中養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)11家，種植業(yè)協(xié)會(huì)2家，其它專業(yè)合作社1家，入社農(nóng)戶2400余戶。我鎮(zhèn)成立了以牛欄塘養(yǎng)殖小區(qū)為基地的鄧家田牛欄塘養(yǎng)殖專業(yè)合作社，以富生養(yǎng)殖小區(qū)為基地的銀河富生養(yǎng)殖專業(yè)合作社，以河下嶺下為無(wú)公害蔬菜基地的河下農(nóng)民種植專業(yè)合作社，以銀河杜仲公司為主要成員的銀河養(yǎng)殖專業(yè)合作社，以江西蘇記供港蔬果有限公司為成員的銀河蔬菜專業(yè)合作社，以康民養(yǎng)殖有限公司為生豬基地的為民鮮活農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社。我鎮(zhèn)通過(guò)協(xié)會(huì)帶動(dòng)基地建設(shè)，產(chǎn)生規(guī)模效益，減少了農(nóng)民投資風(fēng)險(xiǎn)。

五、科學(xué)布局合理規(guī)劃，力促建設(shè)與產(chǎn)業(yè)雙豐收 我鎮(zhèn)依據(jù)各村各地實(shí)際，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)時(shí)，優(yōu)先考慮有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的自然村。讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與社會(huì)主新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村企互贏。以建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入提高了，反過(guò)來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。如隴田棉花園自然村有3/4以上的農(nóng)田被供港公司租用，租金為每年600元/畝，另外有20戶農(nóng)民為公司打工，人均月工資900元以上，農(nóng)戶真正實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)。

六、建議與要求

1、由于農(nóng)田水利設(shè)施老化，淤塞嚴(yán)重甚至倒塌，造成排灌不暢，影響了一些企業(yè)的產(chǎn)量效益，所以建議上級(jí)政府

和相關(guān)主管部門能盡快立項(xiàng)解決我鎮(zhèn)的一些水利設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大提供保障。

2、有些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)仍處在起步階段，資金周轉(zhuǎn)存在困難，且正在申報(bào)市、省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社組織，要求享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧資金的扶持和龍頭企業(yè)貸款政策。通過(guò)政府牽線，擴(kuò)大融資渠道。

3、希望省、市、縣業(yè)務(wù)主管部門多下企業(yè)指導(dǎo)和送技術(shù)下鄉(xiāng)，有些產(chǎn)業(yè)化企業(yè)特別渴望能有專家作企業(yè)顧問(wèn)。

4、農(nóng)民素質(zhì)還不高，缺乏市場(chǎng)意識(shí)。建議各級(jí)政府或農(nóng)業(yè)主管部門大力開展“農(nóng)村人才培訓(xùn)工程”，分期分批在農(nóng)村中選取骨干分子進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，采取授課、參觀、考察等多種形式來(lái)更新農(nóng)民觀念，增強(qiáng)農(nóng)民技能。

5、茶葉產(chǎn)業(yè)，由于市場(chǎng)、品牌、資金周轉(zhuǎn)制約，雖然有多處基地，但由于產(chǎn)量低，品質(zhì)不高，銷售難，致使產(chǎn)業(yè)無(wú)法做大做強(qiáng)，希望有項(xiàng)目依托將該產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

總之，我鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面做了一些工作，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但離真正產(chǎn)業(yè)化還有很大差距。我們將會(huì)努力正視自已的不足，克服一切不利因素，扎實(shí)有效地開展工作，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)而不懈努力。

2009年3月19日

第三篇：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，企業(yè)改革正深入進(jìn)行，作為社會(huì)“安全網(wǎng)”、改革“減震器”的社會(huì)保險(xiǎn)正面臨著一些矛盾和問(wèn)題。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀

1、國(guó)家高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是國(guó)家依據(jù)法律和政策的規(guī)定，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等力量為保障，當(dāng)勞動(dòng)者因年老而喪失勞動(dòng)力后建立的一種對(duì)其基本生活提供保障的專項(xiàng)基金?！吨袊?guó)保險(xiǎn)法》規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人繳納年費(fèi)上限十五年以上者（年繳費(fèi)不足十五年的可以繳納到十五年）達(dá)到法定退休年齡后，可以每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在1989年至2006年期間，從118.8億元增加到了4996.7億元，總共增加了40倍，同時(shí)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)占社會(huì)保險(xiǎn)的比例超過(guò)了75%。可見(jiàn)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出額數(shù)目之大，表明了我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度之深。

2、目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的發(fā)展模式

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是從分級(jí)統(tǒng)籌開始的。1997年，國(guó)務(wù)院提出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要從市（縣）級(jí)統(tǒng)籌逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)度的方案，最終目的是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。截至2007年年底，共有13個(gè)省、市、縣、自治區(qū)名義上實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，其中約10個(gè)省區(qū)是以地市級(jí)統(tǒng)籌為主。其他的省區(qū)采用的仍然是以縣級(jí)統(tǒng)籌為主的方式。由此可見(jiàn)，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是相當(dāng)?shù)偷?。在劃分?000多個(gè)統(tǒng)籌區(qū)中，主要還是市（縣）級(jí)統(tǒng)籌，而我國(guó)要達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌，則要求我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一，即“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度使用資金”。顯然，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀與國(guó)家所設(shè)立的統(tǒng)籌目標(biāo)差距懸殊。

二、我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在的問(wèn)題

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了多次改革，即從新中國(guó)成立初期的“企業(yè)+社會(huì)”，到20世紀(jì)70年代的“企業(yè)保險(xiǎn)”，再到1984年以后的“社會(huì)保險(xiǎn)”。近16年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)在保險(xiǎn)方式上從社會(huì)統(tǒng)籌到“統(tǒng)賬結(jié)合”，在保險(xiǎn)項(xiàng)目上從少到多，在保險(xiǎn)范圍上從窄到寬，不斷完善。在國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)大調(diào)整的過(guò)程中，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度雖然發(fā)揮著積極作用，但是，仍然存在一些與社會(huì)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問(wèn)題，其具體表現(xiàn)為：

1、養(yǎng)老基金的籌資范圍窄

就我國(guó)目前的人口結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)已經(jīng)邁入了老齡化社會(huì)，為了能夠使老齡人口的基本生活得到保障，當(dāng)務(wù)之急是如何籌集到更多的養(yǎng)老資金。盡管早在1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)[1995]6號(hào)）文件中確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的目標(biāo)之一就是要求建立資金來(lái)源多渠道的養(yǎng)老保障體系，但目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資面依然狹窄，主要來(lái)源是國(guó)家預(yù)算和企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支的生產(chǎn)性收益。并且，國(guó)家并不鼓勵(lì)人民多存養(yǎng)老金，而世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本等國(guó)則鼓勵(lì)多存養(yǎng)老金，為國(guó)家財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)。隨著我國(guó)社會(huì)老齡化的加重，如果不采取措施，我國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。

2、行政管理體制與我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老金制度不相匹配

首先，目前我國(guó)大部分地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，主要原因是我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政管理模式是屬地化管理，即市（縣）養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由地方政府管理，所以市（縣）養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必然成為地方政府利益的首選目標(biāo)。省級(jí)政府的統(tǒng)籌目標(biāo)是綜合平衡全省各市（縣）、各行業(yè)部門之間的利益，所以便出現(xiàn)了省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與市（縣）級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)利益的沖突，使得省級(jí)統(tǒng)籌難，全國(guó)統(tǒng)籌難，全國(guó)高度統(tǒng)籌更是難上加難。2011年7月1日，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，目標(biāo)是覆蓋全國(guó)60%的地區(qū)，至2012年的時(shí)候覆蓋全國(guó)。很明顯，在“量”上我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將是完美的蛻變，但經(jīng)過(guò)上面的分析我們不難發(fā)現(xiàn)，目前這種分級(jí)行政管理體制使得省級(jí)統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。其次，由于征收、支出、管理全部由社保部門負(fù)責(zé)，造成了行政工作人員的浪費(fèi)。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策制定、費(fèi)用收繳、投資運(yùn)作、監(jiān)管查處都是由社保部門負(fù)責(zé)。社保局通過(guò)單獨(dú)組織一批專業(yè)人士對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、監(jiān)控企業(yè)員工工資，通過(guò)專業(yè)征管軟件對(duì)各個(gè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查、稽核、收繳。這一過(guò)程造成了社?；鸬念~外支出，甚至有些地方的社保基金40%以上被當(dāng)作行政費(fèi)用浪費(fèi)掉了。與我國(guó)相比較，在智利、新加坡、美國(guó)等國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金的征收都是由稅務(wù)部門操作，獨(dú)立的政府或者私營(yíng)的基金管理公司負(fù)責(zé)投資，最后統(tǒng)一由社保部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出及政策標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3、雙軌制的存在造成了不公平的現(xiàn)象

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度在設(shè)計(jì)與運(yùn)行上大相徑庭，出現(xiàn)了目前的雙軌制現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)初步建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，即當(dāng)代人養(yǎng)老費(fèi)用由兩部分組成。一部分是社會(huì)統(tǒng)籌即代際轉(zhuǎn)移支付，另一部分由當(dāng)代人工資的一定百分比部分儲(chǔ)蓄支付。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍保持著現(xiàn)收現(xiàn)付制模式，即用年輕在職一代人的收入來(lái)支付當(dāng)代退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用（代際轉(zhuǎn)移）。由于制度的不統(tǒng)一，雙軌制也造成了在城鎮(zhèn)企事業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩部分人員在參

保義務(wù)及待遇水平不平衡，引發(fā)了社會(huì)矛盾。更有專家表示，社會(huì)保險(xiǎn)的雙軌制是社會(huì)不安定的主要因素。

4、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金違規(guī)挪用現(xiàn)象嚴(yán)重

企業(yè)繳納的20%的養(yǎng)老金納入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶中，而養(yǎng)老基金的征收、支出、管理監(jiān)督均由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，這不免會(huì)出現(xiàn)“左手監(jiān)管右手”的現(xiàn)象。統(tǒng)籌賬戶中的社會(huì)養(yǎng)老基金在被使用時(shí)，各省各市沒(méi)有任何的披露，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶也不會(huì)匯報(bào)基金的投資用途、投資回報(bào)率，造成了基金違規(guī)挪用現(xiàn)象愈演愈烈，進(jìn)而將影響擴(kuò)散到全國(guó)。這種缺乏制約與監(jiān)管的管理體制使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金最終可能成為沉沒(méi)成本，得不到任何投資回報(bào)。我國(guó)人口基數(shù)很大，在老齡化社會(huì)來(lái)臨的情況下，這種違規(guī)挪用保險(xiǎn)基金的行為會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沉重的打擊。

5、養(yǎng)老金的收益性較低

從遼寧省做實(shí)個(gè)人賬戶的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老金投資于銀行協(xié)議借款和國(guó)債的投資回報(bào)率低于2.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率。隨著生活水平的提高，通貨膨脹等因素的影響，使得養(yǎng)老基金的低收益難以支撐我國(guó)老齡人口的正常生活。以美國(guó)為例，美國(guó)養(yǎng)老基金與資本市場(chǎng)對(duì)接，養(yǎng)老金成為美國(guó)資本市場(chǎng)上三大主要機(jī)構(gòu)投資者之一。美國(guó)逐漸科學(xué)地協(xié)調(diào)養(yǎng)老金的安全性與收益性，運(yùn)用投資組合，分散風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)一定（盡量低風(fēng)險(xiǎn)）的情況下，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金投資高收益。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)的養(yǎng)老金投資收益均在10%以上（扣除通脹因素后）。在中國(guó)對(duì)養(yǎng)老基金體制改革的過(guò)程中，我們應(yīng)借鑒美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，以部分積累制為根本，實(shí)現(xiàn)與資本市場(chǎng)相結(jié)合的模式。

2010年10月28日，第十一屆全國(guó)人大第十七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，該法于2011年7月1日開始實(shí)施，按照“十二五”規(guī)劃，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有望在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。在我國(guó)養(yǎng)老金體制實(shí)現(xiàn)由市（縣）統(tǒng)籌到省級(jí)統(tǒng)籌，最終達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)程中，我們也看到了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的以上種種問(wèn)題，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革必然會(huì)形成一種趨勢(shì)，因此我們應(yīng)探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

6、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在很大的程度上是一個(gè)盲區(qū)。雖然隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷改革,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題已引起國(guó)家的重視,但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理與運(yùn)作還是缺乏規(guī)范的法制化措施、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后與發(fā)展的不平衡,農(nóng)民投保能力受到很大的制約,再加上農(nóng)民家庭養(yǎng)老和養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想的影響較深等方面的原因?qū)r(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)置許多的障礙。而在經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)程中農(nóng)村的養(yǎng)老方式發(fā)生了一些變化,集體養(yǎng)老保障和家庭養(yǎng)老保障能力在一定程度上已逐步弱化。

7、參保人員退休后享受社保待遇低及辦理、發(fā)放養(yǎng)老金手續(xù)煩瑣。國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)與社會(huì)保障部規(guī)定的享受基本養(yǎng)老條件:達(dá)到法定退休年齡,累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的才能享受基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。否則,按投保年限及該人員退休時(shí)當(dāng)?shù)仄骄べY標(biāo)準(zhǔn)等條件一次性給予結(jié)清。一般來(lái)說(shuō),一次性結(jié)清的金額都很低,最多不會(huì)超過(guò)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)年人均工資,并且,該類人員從此退出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),不再享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。即使達(dá)到享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金條件的參保人員,也會(huì)出現(xiàn)因退休前最后繳費(fèi)基數(shù)和本人實(shí)際檔案工資不一致、計(jì)算比例不同而造成社保機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的基本退休費(fèi)低于人事或勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的基本退休費(fèi)。參保人員到社保機(jī)構(gòu)辦理基本退休手續(xù)繁瑣,需要人事或勞動(dòng)部門退休審批表及參保人員的檔案。另外,養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放仍未完全脫離單位,往往是由社保機(jī)構(gòu)按單位將該單位參保的退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額劃轉(zhuǎn)到單位,由單位把單位承擔(dān)的其他補(bǔ)貼加上領(lǐng)回的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放給個(gè)人,沒(méi)有完成從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)化。

三、針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制問(wèn)題的對(duì)策

1、做實(shí)和強(qiáng)化個(gè)人賬戶基金

以美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家為例，這些國(guó)家要求國(guó)民每人都有一個(gè)獨(dú)立的個(gè)人賬戶，每月存入多少資金，資金投資在了什么地方，每月定期會(huì)有匯報(bào)，這使得基金的投資受每一個(gè)人的監(jiān)督，養(yǎng)老金的調(diào)度使用更透明。人們對(duì)自己個(gè)人賬戶的資金有了清楚的了解后才會(huì)愿意儲(chǔ)蓄更多的資金，合理進(jìn)行投資獲得更高的投資回報(bào)率，才能規(guī)劃自己未來(lái)的養(yǎng)老生活，國(guó)家也能籌集到更多資金減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、加強(qiáng)法制建設(shè)，完善行政管理體制

（1）基金的籌資、征繳以及基金的違規(guī)挪用都與法制不健全有關(guān)。我國(guó)應(yīng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，規(guī)范養(yǎng)老金的征、支、投。對(duì)地方政府、省級(jí)政府及其隸屬的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的督查管理，用法律手段防止養(yǎng)老金不必要的流失。

（2）為避免行政工作的浪費(fèi)，完善我國(guó)行政管理體制，可以借鑒智利、新加坡、美國(guó)的行政管理體制。這些國(guó)家法律規(guī)定，養(yǎng)老金統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收，負(fù)責(zé)管理投資的是獨(dú)立的政府或者私營(yíng)的基金管理公司，而基金的支出和相關(guān)聯(lián)政策標(biāo)準(zhǔn)的制定則是由社保部門負(fù)責(zé)。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息資源共享機(jī)制，可以促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全方位的監(jiān)督管理，有效地完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的行政管理體制。

3、養(yǎng)老金制度統(tǒng)一性與特殊性并存的同時(shí)更要逐漸縮小差距

目前城（鎮(zhèn)）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是統(tǒng)賬結(jié)合模式下的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的是改革相對(duì)落后的現(xiàn)收現(xiàn)付制模式。為了解決這種社會(huì)矛盾，對(duì)兩種制度的有機(jī)銜接顯得尤為必要。1920年美國(guó)公務(wù)員退休制度建立以來(lái)，聯(lián)邦政府雇員養(yǎng)老金制度與社

會(huì)保障計(jì)劃相分離，1983年美國(guó)為處理社會(huì)保障計(jì)劃的財(cái)務(wù)危機(jī)，使聯(lián)邦政府雇員退休金制度與聯(lián)邦社會(huì)保障計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了有機(jī)銜接，但對(duì)公務(wù)員的退休金制度仍保有一定特殊性。我國(guó)也曾借鑒著美國(guó)養(yǎng)老金制度的改革思路形成了雙軌制，但我國(guó)在雙軌制運(yùn)行機(jī)制下應(yīng)盡量縮小兩種制度所造成的差距。縮小對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工及機(jī)關(guān)事業(yè)單位與公務(wù)人員養(yǎng)老金支付的差距，避免引起社會(huì)不安定因素。

4、有效地利用資本市場(chǎng)，擴(kuò)大投資渠道，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高收益

對(duì)個(gè)人賬戶基金應(yīng)集中到省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，建立“個(gè)人—省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)—專業(yè)資產(chǎn)管理公司”的信托投資管理體制。我國(guó)目前的投資范圍僅局限于銀行存款與債券，投資回報(bào)率較低，可以嘗試拓寬投資領(lǐng)域，例如投資于黃金、不動(dòng)產(chǎn)等低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。這不僅降低了貨幣信用風(fēng)險(xiǎn)、資本市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，使養(yǎng)老基金能在低風(fēng)險(xiǎn)下實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化，實(shí)現(xiàn)保值增值，提高退休人群的生活水平，同時(shí)也有利于我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度。

一方面是政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)加強(qiáng)扶持,使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障所具有的“社會(huì)性”、“福利性”。調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保積極性;一方面加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與隊(duì)伍建設(shè),農(nóng)村養(yǎng)老基金由縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)管理營(yíng)運(yùn)。加強(qiáng)基金監(jiān)督力度,減少管理成本,增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)人員要定期進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)、思想素質(zhì)和實(shí)際操作能力,以良好的形象贏得廣大農(nóng)村市場(chǎng)。

6、建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督體系。

第一:建立有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律監(jiān)督。第二:建立紀(jì)檢、審計(jì)部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,定期與不定期審核相結(jié)合的方式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支進(jìn)行審計(jì)。第三:養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每年年初應(yīng)主動(dòng)將上一年基本養(yǎng)老基金的征繳情況、支付基本養(yǎng)老金及養(yǎng)老基金的營(yíng)運(yùn)狀況向社會(huì)公眾公開,接受社會(huì)群眾的監(jiān)督。

7、一方面參保人員退休手續(xù)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化;另一方面提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

現(xiàn)在參保人員退休手續(xù)是重復(fù)繁瑣,先是人事或勞動(dòng)部門的退休審批,再由社保機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)社保文件、法規(guī)對(duì)退休條件、退休養(yǎng)老金結(jié)算等進(jìn)行審批。要改變這一現(xiàn)狀,國(guó)家、政府應(yīng)制定相關(guān)的法規(guī),各部門要協(xié)調(diào)好,盡量避免重復(fù)勞動(dòng)。在退休待遇方面,社保機(jī)構(gòu)不僅僅只承擔(dān)基本的養(yǎng)老金,應(yīng)包括其他各種補(bǔ)貼,而且,養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)和人員所在單位脫鉤,完全社會(huì)化,由社區(qū)對(duì)退休人員進(jìn)行管理、提供服務(wù)。

第四篇：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展背景及現(xiàn)狀

（一）從國(guó)際層面看養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)最主要的組成部分。最早的養(yǎng)老保險(xiǎn)起源于法國(guó)。1669年,法國(guó)制訂了《年金法典》,規(guī)定對(duì)不能繼續(xù)從事海上工作的老年海員發(fā)給養(yǎng)老金。具有現(xiàn)代意義的養(yǎng)老保險(xiǎn)法最先出現(xiàn)于德國(guó)。1889年5月24日,德國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《老年保障社會(huì)保險(xiǎn)法》,該法于1891年1月1開始生效。繼德國(guó)之后,西方各國(guó)相繼建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一部分發(fā)展中國(guó)家,如新加坡、馬來(lái)西亞、印度、緬甸、泰國(guó)等,也先后建立了不同層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)了若干涉及養(yǎng)老保障的公約和建議書。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的簡(jiǎn)史 中國(guó)自建國(guó)初期創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(1951年2月23日政務(wù)院第73次政務(wù)會(huì)議通過(guò))奠定了我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。此后進(jìn)行了一定的調(diào)整。十年**結(jié)束后,國(guó)務(wù)院制定了若干涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充、修改規(guī)定,如《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn))等。自80年代中期開始,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入改革階段,國(guó)務(wù)院及其職能部門頒發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)了涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的文件,如勞動(dòng)部《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和管理工作的通知》(1990年10月18日)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(1997年7月16日)，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》（1999年1月）等。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代中后期,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和人民養(yǎng)老觀念的變化,農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。為此,民政部根據(jù)“七五計(jì)劃”的要求于1986年正式開始研究農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,并根據(jù)關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行”的發(fā)展目標(biāo)，在貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等地區(qū)和富裕地區(qū)分別實(shí)施了三種不同類型的基層社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。1990年7月,國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)已明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部負(fù)責(zé)。1991年6月,民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)(以下簡(jiǎn)稱《方案》),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作步入正軌。到1992年,全國(guó)有700多個(gè)縣由政府制定并頒布了開展農(nóng)村社會(huì)部門保險(xiǎn)的實(shí)施管理辦法。1995年,黑龍江、湖北和浙江等省以政府令的形式頒布了養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入制度化的建設(shè)時(shí)期。但是直到現(xiàn)在,我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)一的法律。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

通過(guò)以上對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的簡(jiǎn)單表述，可以看出它的不完善性，而社會(huì)主義的本質(zhì)是共同富裕，全國(guó)人民共同過(guò)上“老有所養(yǎng)”的有保障的生活，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本能滿足的同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題亟待解決，下面我們從以下幾方面來(lái)闡述這個(gè)問(wèn)題。

（一）國(guó)家根本大法的要求

我國(guó)《憲法》第四十五條明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！边@是一根本大法的形式賦予廣大勞動(dòng)者以獲得社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。事實(shí)上,社會(huì)保險(xiǎn)作為一種社會(huì)安全制度,只有盡可能地?cái)U(kuò)大保險(xiǎn)范圍,才能充分發(fā)揮作用。從我國(guó)目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面來(lái)看,其范圍是很有限的。如養(yǎng)老保險(xiǎn)主要在城鎮(zhèn)職工中實(shí)行,農(nóng)村實(shí)行的比例還很小;醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的范圍則更窄。因此,遵循社會(huì)保險(xiǎn)立法的普遍性原則,把所有勞動(dòng)者都納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中,是發(fā)展我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的一個(gè)基本方向。屬于社會(huì)保險(xiǎn)一個(gè)重要分支的養(yǎng)老保險(xiǎn)理所當(dāng)然應(yīng)遵循普遍性原則，讓同享公民資格的廣大農(nóng)民也實(shí)際享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。國(guó)際上有著發(fā)達(dá)社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家的做法值得我們借鑒，基本的或被稱為法定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是面向每一個(gè)公民。在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初期,例如在上個(gè)世紀(jì)的德國(guó),這個(gè)制度只是面向勞工或者工資收入不高的勞工?，F(xiàn)在它已經(jīng)逐步擴(kuò)大到其他的利益集團(tuán),例如自由職業(yè)者。這就使社會(huì)保障制度,特別是使國(guó)家的福利制度名實(shí)相符,面向國(guó)家的每一個(gè)公民。在一些將社會(huì)保險(xiǎn)作為基本制度的國(guó)家,對(duì)不同的社會(huì)集團(tuán)例如勞工、職員或高級(jí)職員(在法國(guó)被稱為Cadre)、國(guó)家官員、自由職業(yè)者和農(nóng)民,常常有著不同的制度。這些不同的制度有時(shí)有其歷史的原因,有時(shí)僅僅是因?yàn)椴煌募瘓F(tuán)各自有著不同的特點(diǎn)。波蘭、德國(guó)、法國(guó)等許多國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行特殊的制度,這不僅有助于農(nóng)民的老年保障,而且也有助于實(shí)施特殊的農(nóng)業(yè)政策。

下面我們從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)明。我國(guó)根本大法——憲法還有規(guī)定，全國(guó)所有公民，不論民族、性別、職業(yè)、年齡、宗教信仰等，平等的享有國(guó)家賦予的權(quán)利。那么，我們從公平的立腳點(diǎn)來(lái)說(shuō)明。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平體現(xiàn)在機(jī)會(huì)上、結(jié)果上。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度原則上規(guī)定其適用范圍為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式工、城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工個(gè)體勞動(dòng)者。到目前為止，還沒(méi)有建立起針對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制度上的缺失造成這兩類人員在參保機(jī)會(huì)上的不均等。截至至2001年低，包括個(gè)體戶在內(nèi)的1.7億靈活就業(yè)人員，參保僅有535萬(wàn)人，覆蓋率僅為3%。其中農(nóng)民是領(lǐng)會(huì)就業(yè)人員的大多數(shù)。造成了大量農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的不公平待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的機(jī)會(huì)上的不均等，已經(jīng)或者將造成結(jié)果上的不均等，大量的農(nóng)村老人沒(méi)有養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入再分配的功能，貧富差距沒(méi)有在這個(gè)制度上得到改善。

憲法是國(guó)家的根本大法，全國(guó)人民以及各項(xiàng)規(guī)章法律制度都應(yīng)該遵守，而通過(guò)以上分析，我們可以看出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待于得到改善，才能很好的和我國(guó)依法治國(guó)的基本國(guó)策相適應(yīng)，和憲法的基本精神相適應(yīng)。

（二）農(nóng)民老齡化趨勢(shì)的要求

第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)總?cè)丝?2.37億，其中農(nóng)業(yè)人口9.14億。占總?cè)丝诘?3.92%，農(nóng)村65歲以上人口占農(nóng)村人口的7.35%。我國(guó)人口年齡構(gòu)成有老齡化的趨勢(shì)，這一特征在農(nóng)村人口中表現(xiàn)的尤其明顯。預(yù)計(jì)到2020年后，農(nóng)村老年人占農(nóng)村人口的比例將比城是14.0%-17.7%。在農(nóng)村，老年人與其子女一起居住的比例雖然高達(dá)88.7%，但收入來(lái)源和生活料理依靠老年人自己的比例高達(dá)50.7%和82.2%。通過(guò)這些數(shù)字可以看出，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題會(huì)是一個(gè)涉及多半個(gè)中國(guó)的大事件，那么，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施是什么樣的情況呢？再來(lái)看下面數(shù)據(jù)。1992年1月3日民政部頒布并開始實(shí)施《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。1992年民政部在湖北省武漢市主持召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣武漢市和山東省的經(jīng)驗(yàn)。1993年12月，民政部江蘇省張家港市召開全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議，宣布將這項(xiàng)工作推向全國(guó)有條件的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全國(guó)已有2123個(gè)縣（市）和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口有8025人，全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入31.4億元，支出5.4億元，當(dāng)其結(jié)余26億元。然而，從1999年開始，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加人數(shù)一直在減少，1999年8000萬(wàn)人，2000年末6172萬(wàn)人，到2002年年底只有5462萬(wàn)人。這說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行10余年，收效并不理想，雖然各級(jí)政府特別是民政部花了很大力氣，但就全國(guó)而言，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是參保率低、覆蓋面宰，管理也出現(xiàn)一些問(wèn)題。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重任是保證全國(guó)老年人生活有保障，而農(nóng)村老年人的比重還有現(xiàn)實(shí)告訴我們農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大空缺，要解決突發(fā)起來(lái)的“銀色浪潮”，迫切要求完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只有這樣才可以減輕、化解養(yǎng)老壓力，從更深的意義來(lái)說(shuō)，只有得到完善，才可能有全國(guó)的安定與幸福。

（三）促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,我國(guó)實(shí)施了以擴(kuò)大內(nèi)需為目的的積極財(cái)政政策。由于農(nóng)民占我國(guó)人口總數(shù)的62%以上,農(nóng)民消費(fèi)不足,已成為制約經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要因素之一。而農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況表明,由于被生病和養(yǎng)老問(wèn)題所困擾,農(nóng)民不愿也不敢將積蓄用于消費(fèi)。為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家應(yīng)該為廣大農(nóng)民提供包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的最基本的社會(huì)保障。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,傳統(tǒng)的以家庭和土地為中心的養(yǎng)老方式受到了前所未有的沖擊,主要原因是:其一,計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多,家庭規(guī)?？s小,弱化了家庭的養(yǎng)老功能。其二,農(nóng)村人口跨地區(qū)或跨城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模在不斷提高,而遷移者大多為青壯年,這也使農(nóng)村老年人口的生活保障成為一個(gè)突出的問(wèn)題。家庭結(jié)構(gòu)的變化、家庭規(guī)模的縮小、家庭養(yǎng)老功能弱化,使得農(nóng)村老人老有所養(yǎng)的問(wèn)題日益突出。這一問(wèn)題得不到解決,勢(shì)必減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。黨的“十六大”確立了在我國(guó)全面建設(shè)小社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出,沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此,建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程就是逐步建立農(nóng)村小康社會(huì)的過(guò)程。

（四）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完備 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)人和家庭以外的國(guó)家、集體以及社會(huì)各方面對(duì)公民養(yǎng)老或其他方面的保障?，F(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)個(gè)人參與的自我保障意識(shí),但仍以國(guó)家、集體以及社會(huì)各方面的參與為主體。而我國(guó)的“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”則不然?！斗桨浮访魑囊?guī)定,在保險(xiǎn)資金的籌集上,堅(jiān)持“以個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持”的原則。不少地方在實(shí)施中還進(jìn)一步把“個(gè)人交納為主”改為“由個(gè)人全部交納”?！稗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”資金籌集的這一模式表明,其主體是個(gè)人,而不是個(gè)人和家庭以外的國(guó)家、集體及社會(huì)各方面。養(yǎng)老保險(xiǎn)或其他保險(xiǎn)的性質(zhì)決定于資金來(lái)源的主體。既然“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”籌資“以個(gè)人交納為主”,自然就不具有“社會(huì)”的性質(zhì)。故而,“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”不具有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所共有的根本點(diǎn),是名不符實(shí)的。

《方案》規(guī)定:“基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增殖主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資?！边@種單一的投資渠道使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值,從而阻礙了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)不健全。多頭管理、上下級(jí)不對(duì)口以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代辦等現(xiàn)狀都極大影響了農(nóng)保工作的開展。

現(xiàn)實(shí)中需要完備而有效力的法律，而實(shí)際中的制度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革勢(shì)在必行。

（五）土地不能承載農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的出現(xiàn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一大趨勢(shì)的需要

在中國(guó)社會(huì)保障研究中,許多學(xué)者都在探索土地(農(nóng)地)在農(nóng)村社會(huì)保障中的作用問(wèn)題。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,在中國(guó)目前的情形下,土地可以承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障。蔡永飛則認(rèn)為,“土地承包30年不變的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制既是土地制度,同時(shí)也就是社會(huì)保障制度。之所以一再延長(zhǎng)承包制就是因?yàn)檫@個(gè)承包制具有暫時(shí)無(wú)法替代的社會(huì)保障功能。”

這種觀點(diǎn)客觀上默認(rèn)了城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系的合法性,實(shí)際上隱含了這樣一種錯(cuò)誤的理論預(yù)設(shè):社會(huì)保障是城市(市民)的社會(huì)保障,農(nóng)村(農(nóng)民)的社會(huì)保障要靠農(nóng)村(農(nóng)民)自己來(lái)解決中國(guó)是一個(gè)非常典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)。在現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)村社會(huì)保障制度在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后幾乎處于癱瘓狀態(tài),除了間斷性的扶貧幫困外,醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村社會(huì)保障在整個(gè)國(guó)民社會(huì)保障制度中幾乎是缺位的。在農(nóng)村,以土地保障替代社會(huì)保障,或者將土地保障視為農(nóng)村社會(huì)保障的主要方式,不僅有違公平,也有違公正。

此種觀點(diǎn)試圖用土地的經(jīng)濟(jì)(生產(chǎn))功能代替農(nóng)民的社會(huì)保障功能,而經(jīng)濟(jì)行為常常是一種有風(fēng)險(xiǎn)的行為。另外這種觀點(diǎn)忽視了社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)村社會(huì)的急劇變化和農(nóng)民群體的分化對(duì)社會(huì)保障所提出的新需求。近些年來(lái)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程的加快。特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng),大批農(nóng)村富裕勞動(dòng)力開始流入城市務(wù)工,形成“民工潮”現(xiàn)象,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民不但脫離了土地,而且背井離鄉(xiāng),成為城市的“候鳥族”。對(duì)于“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)村居民,通常我們稱之為“農(nóng)民工”。

這些農(nóng)村的“弱勢(shì)群體”,國(guó)家有責(zé)任為其提供基本的生活保障,而不是把他們推給土地保障?，F(xiàn)實(shí)中土地已不能滿足農(nóng)民養(yǎng)老需要，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一趨勢(shì)方面來(lái)說(shuō)，盡管由于現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)差距很大，城鄉(xiāng)一體化還需很長(zhǎng)時(shí)間才能完成，在短時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一還不太可能，但是自我國(guó)加入WTO后，還有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一只是時(shí)間長(zhǎng)短罷了。

經(jīng)濟(jì)體制改革是要在全國(guó)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，打破各種形式的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)力要素的合理分配。而目前全國(guó)各地所推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既不統(tǒng)一，事實(shí)上是一種新出現(xiàn)的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，它不僅造成各地企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸輕畸重，有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，而且特別阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，拖了全國(guó)形成統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的后腿。從另外一個(gè)方面說(shuō)，由于制度不統(tǒng)一和管理體制的混亂，造成管理制度不健全，基金安全存在隱患。

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在全國(guó)發(fā)展是不平衡的，有的地區(qū)改革早，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的好，而有的地區(qū)搞個(gè)比較滯后，單靠他們的力量不能適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要。在這些不平衡中間，換句話話要使這些不平衡消失或者減少，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人重而道遠(yuǎn)，只要讓農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)完善，那我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一將指日可待。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施

有了以上分析，我們可以看出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革是不可避免的，只有改革了，才能有中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，才會(huì)有中國(guó)的強(qiáng)大，下面簡(jiǎn)單介紹幾種完善方案。

（一）認(rèn)真做好立法工作

完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，法律理所當(dāng)然是最主要的武器。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法。有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題散見(jiàn)于婚姻法、老年人權(quán)益保護(hù)法、繼承法、保險(xiǎn)法、民法通則等等之中。這種分散的規(guī)定方法會(huì)影響到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。考慮到農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保險(xiǎn)的復(fù)雜性，筆者認(rèn)為

本著“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)和諧”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法價(jià)值選擇，應(yīng)建立這樣的保險(xiǎn)法體系。

首先，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法是指由全國(guó)人大常委會(huì)制定的對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本原則和基本制度進(jìn)行統(tǒng)一而全面規(guī)定的法律文件。在現(xiàn)階段，筆者以為,根據(jù)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性、緊迫性和特殊性,我們應(yīng)制定專門的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》,而不應(yīng)把它和企業(yè)職工、國(guó)家工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)歸在《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》中。

其次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行政法規(guī)和行政規(guī)章。這一層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)、規(guī)章是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系的主體,在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系中占有重要的地位。具體包括,《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金稅收減免辦法》、《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金彩票管理辦法》等。

再次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)地方性法規(guī)。隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的狀況將逐步得到改變。但是,由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距將長(zhǎng)期存在,以及多層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的基本定位,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方立法在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)將占有重要的地位,從而成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系的重要組成部分。在加強(qiáng)立法的過(guò)程中，特別要注意的是立法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家有組織地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,解決社會(huì)成員的養(yǎng)老需求。一方面其目標(biāo)首先是為解決社會(huì)成員的養(yǎng)老問(wèn)題服務(wù)的,與特定的社會(huì)時(shí)期、特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)等緊密地聯(lián)系在一起的;另一方面所采用的主要是經(jīng)濟(jì)手段,必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)落后的時(shí)代或社會(huì)里,即使社會(huì)成員有著養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求,國(guó)家和社會(huì)可能無(wú)法真正滿足,因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)便不可能實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)。而在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下,如果過(guò)分追求社會(huì)保障的規(guī)模和水平,也會(huì)帶來(lái)政府財(cái)政不堪重負(fù)的后果。只有有了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模和水平才有望拓展與提高。

（二）發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)作用

現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù),政府本身也是養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系的重要主體,政府在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)法律所調(diào)整的是利益沖突關(guān)系,經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn),降低人工成本,不會(huì)主動(dòng)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增加投入,社會(huì)各弱勢(shì)群體為了分享社會(huì)發(fā)展成果,又要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。國(guó)家應(yīng)當(dāng)而且也能夠主動(dòng)地利用對(duì)社會(huì)的干預(yù)手段,通過(guò)立法,調(diào)整利益沖突,推動(dòng)建立符合社會(huì)公共利益的社會(huì)保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)從“家庭自我保障”和“慈善救濟(jì)”發(fā)展到現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障正是各國(guó)政府運(yùn)用法律手段強(qiáng)制推行的結(jié)果。

不管在基金風(fēng)險(xiǎn)防范還有籌集方面國(guó)家都應(yīng)該發(fā)揮重要作用。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，國(guó)家首先要制定規(guī)則，另外還有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，還有運(yùn)行監(jiān)督。只有這樣才可能保證?？顚Ｓ?，全部用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)禁任何形式的擠占挪用和揮霍浪費(fèi)；基金結(jié)余額除預(yù)留兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，全部用于購(gòu)買國(guó)家債券和存入專戶，嚴(yán)禁投入其他金融活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。這些活動(dòng)沒(méi)有國(guó)家的參與是不可能完成的。

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方面有“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持”的原則，但是就如上文所述，作為一種重要的社會(huì)保險(xiǎn)，沒(méi)有國(guó)家的財(cái)政支持是不合理的。農(nóng)村基本養(yǎng)老基金應(yīng)有三部分組成，一是農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)，二是國(guó)家撥款，三是集體資助。在國(guó)家撥款的具體操作方面，國(guó)家可以通過(guò)稅收或者通過(guò)發(fā)行彩票等措施。、總之，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上，國(guó)家應(yīng)當(dāng)充當(dāng)很重要的角色。

（三）對(duì)農(nóng)村居民的思想意識(shí)要改變 由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村依靠家庭養(yǎng)老，在短時(shí)間內(nèi)可能不能接受大面積的推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。即使在已經(jīng)倡導(dǎo)使用農(nóng)村養(yǎng)老制度的地方，由于基金監(jiān)督不夠或者挪用現(xiàn)象的存在，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還不夠信任。要組織力量深入農(nóng)民中講道理，擴(kuò)大宣傳渠道，禁止硬性攤派、行政命令等抑制農(nóng)民積極性的工作作風(fēng)，使各項(xiàng)制度深入民心。特別注意的是對(duì)基金的管理和監(jiān)督制度對(duì)農(nóng)民的宣傳并使他們建立對(duì)農(nóng)民保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與信心。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村養(yǎng)老制度亟待完善，而且隨著農(nóng)村老年人口比重的增加，我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)目標(biāo)的制定，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老走上正軌已迫不及待。它的完善直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真研究我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，探索一條適合中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過(guò)立法加以規(guī)范，政府給予財(cái)力和人力的支持，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。注釋： 楊連專、羅軍：《論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的價(jià)值取向》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2003年第3期，第43頁(yè) 如1933年第17屆大會(huì)通過(guò)的《工商業(yè)或自由職業(yè)、受雇傭人及廠外工人與家庭用工的強(qiáng)制性老年保險(xiǎn)公約》(第35號(hào)),1952年第35屆大會(huì)通過(guò)的《社會(huì)保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》(第102號(hào))第五部分“養(yǎng)老金”,1980年第66屆大會(huì)通過(guò)的《老年工人建議書》(第162號(hào))。3 還有《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)),《國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1980年10月7日),《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》(1981年10月13日),《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1982年1月4日)等。4 還有國(guó)家體改委、民政部、勞動(dòng)部《關(guān)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分工的通知》(1991年4月11日),《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(1991年6月26日),農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(1992年12月14日),勞動(dòng)部《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》(1993年7月2日),《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(1995年3月1日)等。5樂(lè)章：《現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意向》，載《中國(guó)人口科學(xué)》，2004年第5期，第40頁(yè)。6 同1，第42頁(yè)。7 余衛(wèi)明：《社會(huì)保險(xiǎn)法若干理論問(wèn)題研究》，載《中南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2001年3月第7卷 第1期，第86頁(yè)。8[德]貝爾恩德?馮?邁德爾 王曉曄譯：《改革中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》，載《外國(guó)法譯評(píng)》，1997年第1期，第52-53頁(yè)。9 汪澤英、曾湘泉：《我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平問(wèn)題探析》，載《中州學(xué)刊》，2004年第6期，第177頁(yè)。

參考文獻(xiàn)： 張星珍、王雪艷：《亟待完善的農(nóng)村老年社會(huì)保障法律制度》，載《三農(nóng)問(wèn)題研究理論月刊》，2004年第3期，第166頁(yè)。

11劉書鶴1997年、馬斌2001年調(diào)查統(tǒng)計(jì)。12 牟放：《建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索》，載《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第4期，第58-59頁(yè)。13 同12。

14楊連專、羅軍：《論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的價(jià)值取向》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2003年第3期，第42頁(yè)。

15蔡永飛:《能否把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變?yōu)轲B(yǎng)老金卡———為建立農(nóng)民社會(huì)保障制度獻(xiàn)策》,載《調(diào)研世界》2002年第4期。16韓克慶：《土地能承載農(nóng)民的社會(huì)保障嗎?》，載《學(xué)?！罚?004.5,第58頁(yè)。17同16。18李連剛：《統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)立法》，載《改革開放論壇》，1999年5月。19同1，第44頁(yè)。20高尚、袁方：《國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的啟示》，載《華東經(jīng)濟(jì)管理》，2004年8月，第193頁(yè)。

21孔涇源：《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)防范與前景展望》，載《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)》，1998年2月，第4頁(yè)。22 樊舸：《我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式初探》，載《河北法學(xué)》，2001年第1期，第156頁(yè)。

第五篇：XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)總結(jié)

XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居?？偨Y(jié)

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，落實(shí)民生保障，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的終極目標(biāo)，按照浙江省全面實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體要求和縣委縣政府的指示，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，全鎮(zhèn)人民上下聯(lián)動(dòng)，按照制定計(jì)劃，大力宣傳，組織培訓(xùn)，全面實(shí)施的步驟穩(wěn)步推進(jìn)。

從2010年1月份開始針對(duì)60周歲以上的老人進(jìn)行了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放工作，共計(jì)發(fā)放XXX人。6-10月份集中精力完成我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居保參保目標(biāo)任務(wù)。截止12月底，我鎮(zhèn)共有xxx名城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”，超額完成縣政府下達(dá)的城鄉(xiāng)居保參保任務(wù)指標(biāo)。以下簡(jiǎn)要介紹我鎮(zhèn)針對(duì)城鄉(xiāng)居保所作的一些工作和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制。

1、成立城鄉(xiāng)居保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。我鎮(zhèn)黨委政府始終高度重視城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，將此項(xiàng)工作列為了今年的實(shí)事工程。為了全面完成縣政府下達(dá)的城鄉(xiāng)居保各項(xiàng)工作任務(wù)，我鎮(zhèn)成立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，工業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體工作指導(dǎo)，鎮(zhèn)勞保所成員負(fù)責(zé)具體工作實(shí)施。

2、召開了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作動(dòng)員大會(huì)。召集各辦事處的駐村干部和各行政村的書記或村主任以及行政村居保代理員參加動(dòng)員會(huì)。在動(dòng)員會(huì)上，由鎮(zhèn)長(zhǎng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策出臺(tái)對(duì)群眾的重要性和重大影響，要求全鎮(zhèn)干部群眾同心協(xié)力做好

我鎮(zhèn)居保參保工作。同時(shí)縣社保局專家也詳細(xì)解釋了城鄉(xiāng)居保政策出臺(tái)的背景和給群眾帶來(lái)的好處，鼓勵(lì)大家踴躍參保。將近xxx名干部群眾參加會(huì)議，會(huì)上群眾的反響十分熱烈。

3、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)研，制定了城鄉(xiāng)居保實(shí)施計(jì)劃。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與白鶴派出所聯(lián)系協(xié)調(diào)，拿到了全鎮(zhèn)45-60周歲的人員的戶籍資料，總計(jì)約xxx人，同時(shí)鎮(zhèn)工辦大致確定了我鎮(zhèn)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)大約為xxx人。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入各辦事處有代表性的村居，了解該村的人數(shù)，同時(shí)與該村的書記和村主任協(xié)商，把愿意認(rèn)真為村民辦事的人員定為居保代理員。其中有少數(shù)行政村過(guò)大，人數(shù)過(guò)多，于是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)覺(jué)定適當(dāng)增加居保代理員人數(shù)，解決了這一問(wèn)題。

4、層層包干，網(wǎng)絡(luò)化管理制度。在工作推進(jìn)過(guò)程中，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)確定了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任的工作方針。每個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任，每人負(fù)責(zé)包片。辦事處的干部負(fù)責(zé)本片的居保參保工作。每個(gè)行政村設(shè)立居保代理員，專們負(fù)責(zé)本村的居保參保業(yè)務(wù)，村長(zhǎng)或書記以及村兩委黨員干部分片包干，協(xié)助居保代理員做好本村的居保參保登記工作。同時(shí)針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)行全市基本統(tǒng)一，涉及面廣，人員流動(dòng)量大的實(shí)際，為確保此項(xiàng)工作開展的長(zhǎng)期性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，我鎮(zhèn)由勞保所工作人員和縣勞動(dòng)保障局派遣員共同組成社保辦事機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)城保登記征繳發(fā)放工作，從而有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展。這樣層層包干，網(wǎng)絡(luò)化管理，以最大限度保證居保參保工作的圓滿完成。

5、居保工作進(jìn)度按時(shí)上報(bào)通報(bào)制度。鎮(zhèn)勞保所每周至少聯(lián)系辦

事處和行政村居保代理員各一次，督促各行政村的參保工作加快進(jìn)度，及時(shí)把參保資料送到鎮(zhèn)勞保所。同時(shí)鎮(zhèn)勞保所每周一次向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)回報(bào)居保工作的進(jìn)度，并及時(shí)反饋工作中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)幫助解決。

6、獎(jiǎng)懲制度。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)工作的積極性，我鎮(zhèn)又結(jié)合實(shí)際制定了工作獎(jiǎng)懲考核辦法，把各辦事處和行政村的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展情況列入考核內(nèi)容。

二、大力宣傳、講清政策。

1、宣傳資料的印發(fā)。我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)接收和復(fù)印了居保政策單行本、居保政策宣傳手冊(cè)、居保政策廣播錄音、居保政策通告等宣傳資料，并且向每個(gè)行政村至少發(fā)兩張城鄉(xiāng)居保公告，由各村在村居醒目處張貼。同時(shí)鎮(zhèn)勞保所也在鎮(zhèn)區(qū)醒目處張貼公告xx張，懸掛居保宣傳橫幅兩張。

2、下村宣傳。我鎮(zhèn)由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，在辦事處和行政村干部的帶領(lǐng)下，分批進(jìn)村入戶宣傳，當(dāng)面向群眾講解居保政策，發(fā)放宣傳手冊(cè)和居保政策單行本。每個(gè)辦事處基本上只要大一點(diǎn)的村都走到了，比如xx村、xx村、xx村等等，向群眾把政策講清楚，讓群眾把好處看明白，基本上營(yíng)造出了人人知道居保，人人談?wù)摼颖５牧己梅諊?/p>

3、集市日向群眾面對(duì)面宣傳。我鎮(zhèn)響應(yīng)“全縣聯(lián)動(dòng)設(shè)點(diǎn)宣傳居保政策”的號(hào)召，在xx集市日和xx集市日街頭設(shè)立居保宣傳點(diǎn)各一次。而xx集市日因人流量特別大，鎮(zhèn)勞保所連續(xù)一個(gè)月在街頭最熱鬧的地點(diǎn)設(shè)立宣傳點(diǎn)和宣傳車，現(xiàn)場(chǎng)向群眾發(fā)放居保政策材料，講解

居保政策，回答群眾提問(wèn)。總計(jì)向群眾發(fā)放居保政策單行本和居保政策宣傳手冊(cè)超過(guò)xxx本。

4、召開了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作動(dòng)員大會(huì)。在動(dòng)員會(huì)上，由縣社保局向到會(huì)的干部群眾講解居保政策的出臺(tái)背景和具體的政策實(shí)施流程，使與會(huì)的干部群眾能夠深入了解城鄉(xiāng)居保的好處，同時(shí)向每個(gè)村的干部或居保代理員發(fā)放《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)》和居保宣傳手冊(cè)各xx本，《天臺(tái)縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳提綱》各一份。

三、組織培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

1、社保局組織的培訓(xùn)。由鎮(zhèn)勞保所派出人員到縣社保中心參加居保政策知識(shí)培訓(xùn)，并現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，由居?？崎L(zhǎng)負(fù)責(zé)講解和回答。

2、動(dòng)員會(huì)的培訓(xùn)。動(dòng)員會(huì)后，由縣社保局居?？崎L(zhǎng)向到會(huì)的書記、村主任和居保代理員詳細(xì)講解居保政策，現(xiàn)場(chǎng)解答提問(wèn)。

3、深入各辦事處的培訓(xùn)。由各辦事處干部帶領(lǐng)，鎮(zhèn)勞保所邀請(qǐng)社保局的居保工作人員一起深入各辦事處，召集各村居保代理員和駐村干部，再一次解讀居保政策，以保證每個(gè)村的辦理人員都能明明白白的了解居保的辦理流程和所需證件，都能清清楚楚的向村民講清居保的好處和參保的方法。

四、注重方法，科學(xué)推進(jìn)。

1、鎮(zhèn)勞保所設(shè)立咨詢熱線。在居保參保辦理期間，鎮(zhèn)勞保所的熱線電話隨時(shí)接聽各村居保代理員和群眾的咨詢，耐心解答各種實(shí)際參保所遇到的問(wèn)題。有一時(shí)難以解答的問(wèn)題，則及時(shí)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和縣社

保局反映，以保證參保各種的順利進(jìn)行。

2、及時(shí)聯(lián)系，及時(shí)收繳。鎮(zhèn)勞保所每周至少主動(dòng)聯(lián)系辦事處和行政村居保代理員各一次，督促各行政村及時(shí)將本村的參保登記材料上交鎮(zhèn)勞保所，有錯(cuò)誤或問(wèn)題的也立即反饋到各村，以便及時(shí)解決。

3、認(rèn)真審核，細(xì)心錄入數(shù)據(jù)。勞保所對(duì)收到的參保材料認(rèn)真的進(jìn)行審核，有問(wèn)題的材料及時(shí)聯(lián)系參保人，錄入數(shù)據(jù)時(shí)嚴(yán)格仔細(xì)，錄入完成后認(rèn)真檢查，防止出錯(cuò)。

五、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力提高。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，辦事人員認(rèn)真負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，把實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為本的重大工程，時(shí)時(shí)督促。鎮(zhèn)勞保所和辦事處駐村干部以及各村居保代理員的共同努力，使得我鎮(zhèn)的居保工作較為順利。

2、宣傳到位，方法正確。從6月份開始將近一個(gè)月的大力宣傳，營(yíng)造出了良好的居保工作氛圍，也使群眾看到了居保的好處。全鎮(zhèn)上下在四個(gè)多月的的時(shí)間里集中精力、集中時(shí)間、集中人員“三集中”的克難攻堅(jiān)，也使得效果較為顯著。

3、群眾的眼睛是雪亮的。城鄉(xiāng)居保事關(guān)群眾的切身利益，群眾對(duì)此十分關(guān)注，參保的熱情十分高漲。

4、不足。我鎮(zhèn)有部分群眾對(duì)于繳費(fèi)檔次的選擇猶豫不決，數(shù)據(jù)輸入后又要更改，造成工作的不便。除此之外，有較大一部分群眾沒(méi)有郵政存折，需集體開戶，造成群眾繳費(fèi)拖拉，群眾反應(yīng)較多。

5、下一步的打算。以后，我們盡量多和郵政溝通，幫群眾辦理

手續(xù)時(shí)更加耐心，以贏得群眾的滿意。

在省、市、縣各級(jí)黨委政府的大力支持下，白鶴城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是繼新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、康莊公路之后的又一項(xiàng)重大的民生工程，將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或其他社會(huì)養(yǎng)老保障以外的人員列入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，從制度上實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

截止12月底，實(shí)際城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)共計(jì)xxx人，完成縣政府下達(dá)參保任務(wù)的xx%。由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，全鎮(zhèn)上下的共同努力，工作方式方法得當(dāng)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)把握合適，僅用了短短4個(gè)月時(shí)間,就超額完成了全年目標(biāo)任務(wù)，使這項(xiàng)2010年政府實(shí)事工程在白鶴鎮(zhèn)得到了全面落實(shí)。