第一篇：南寧市國(guó)有閑置土地處置辦法

南寧市國(guó)有閑置土地處置辦法

南寧市人民政府令

第22號(hào)

《南寧市國(guó)有閑置土地處置辦法》已于2008年12月9日經(jīng)市第十二屆人民政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年2月1日起實(shí)施。

市

長(zhǎng)：黃方方

二〇〇八年十二月三十一日

南寧市國(guó)有閑置土地處置辦法

第一章

總

則

第一條

為依法處置國(guó)有閑置土地，提高土地利用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有閑置土地（以下簡(jiǎn)稱閑置土地）的認(rèn)定和處置，適用本辦法。

第三條

市人民政府負(fù)責(zé)六城區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的處置工作?？h人民政府負(fù)責(zé)縣轄區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的處置工作。

市、縣國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地認(rèn)定和處置的具體工作，并由土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

發(fā)展和改革、建設(shè)、規(guī)劃等部門按照各自職責(zé)做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

第四條

市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地宗地檔案，并跟蹤監(jiān)督閑置土地利用情況。

市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)與發(fā)展和改革、建設(shè)、規(guī)劃等部門建立閑置土地信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。

閑置土地信息應(yīng)當(dāng)納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二章

閑置土地認(rèn)定

第五條

認(rèn)定閑置土地以宗為單位。

第六條

具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件并符合下列情形之一的建設(shè)用地，認(rèn)定為閑置土地，并起算閑置時(shí)間：

（一）用地單位或個(gè)人依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同約定或者劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（二）國(guó)有土地有償使用合同未約定或者劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期的，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（三）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第七條

國(guó)有土地有償使用合同應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的內(nèi)容及責(zé)任方進(jìn)行約定。

本辦法實(shí)施前簽訂的國(guó)有土地有償使用合同未明確動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件內(nèi)容的，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件是指建設(shè)項(xiàng)目宗地已具備通水、通電、通道路條件。

第八條

國(guó)有土地有償使用合同約定或者劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期開(kāi)發(fā)的，按分期開(kāi)發(fā)的范圍核定閑置土地面積。

第九條

因動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)遲延，或者因不可抗力、政府或有關(guān)部門原因不能按期開(kāi)發(fā)建設(shè)的，該期間不計(jì)入土地閑置時(shí)間。

用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的情形結(jié)束后二十日內(nèi)持相關(guān)證明材料向國(guó)土資源行政主管部門提出申請(qǐng)，由國(guó)土資源行政主管部門重新確定動(dòng)工和竣工期限。

第十條

本辦法第九條第一款所稱政府或有關(guān)部門原因是指：

（一）用地單位或個(gè)人申請(qǐng)報(bào)建，規(guī)劃部門因規(guī)劃調(diào)整暫停受理報(bào)建的，但用地單位或個(gè)人報(bào)建時(shí)土地閑置已滿一年以上的除外；

（二）國(guó)有土地有償使用合同約定由政府或有關(guān)部門修建基礎(chǔ)設(shè)施，但政府或有關(guān)部門未按約定完成修建，致使項(xiàng)目未具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的；

（三）由于政府或有關(guān)部門的原因造成同一地塊上的權(quán)屬登記重疊或權(quán)屬不清，致使用地單位或個(gè)人無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（四）因政府或有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)未依法及時(shí)履行相關(guān)職責(zé)造成開(kāi)發(fā)建設(shè)遲延的；

（五）因國(guó)家政策重大調(diào)整造成開(kāi)發(fā)建設(shè)遲延的；

（六）因政府或有關(guān)部門的其它原因造成土地閑置的。

除不可抗力、政府或有關(guān)部門的原因外，用地單位或個(gè)人違反國(guó)有土地有償使用合同約定或者劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定，向有關(guān)部門申請(qǐng)變更規(guī)劃條件、土地使用條件等內(nèi)容的，有關(guān)部門的審批時(shí)間不影響土地閑置時(shí)間的計(jì)算。

第十一條

國(guó)土資源行政主管部門可以采取下列措施開(kāi)展閑置土地調(diào)查工作：

（一）詢問(wèn)用地單位或個(gè)人以及其他有關(guān)單位和人員；

（二）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像等取證措施；

（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查用地單位或個(gè)人的有關(guān)用地批準(zhǔn)文件、土地權(quán)利文件及相關(guān)資料。

接受調(diào)查的用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)就該宗土地的利用情況作出說(shuō)明，并按要求提供土地審批、土地利用現(xiàn)狀和土地他項(xiàng)權(quán)利等相關(guān)證據(jù)和材料。

第十二條

國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)定閑置土地按下列程序進(jìn)行：

（一）立案；

（二）調(diào)查取證；

（三）書(shū)面告知用地單位或個(gè)人擬認(rèn)定閑置土地的事實(shí)、依據(jù)以及要求聽(tīng)證的權(quán)利；

（四）符合閑置土地條件的，作出閑置土地認(rèn)定書(shū)并自作出之日起七個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)用地單位或個(gè)人，同時(shí)抄送土地抵押權(quán)人、相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。

用地單位或個(gè)人根據(jù)前款第三項(xiàng)規(guī)定要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面通知之日起五個(gè)工作日內(nèi)提交書(shū)面申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門自收到書(shū)面申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)舉行聽(tīng)證。

第十三條

閑置土地認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）用地單位或個(gè)人的名稱或姓名、地址；

（二）閑置土地的位置、面積；

（三）認(rèn)定閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

（四）土地閑置時(shí)間，土地閑置費(fèi)的計(jì)算方式、計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；

（五）救濟(jì)途徑。

第十四條

閑置土地立案調(diào)查期間，國(guó)土資源行政主管部門暫停辦理閑置宗地的土地使用權(quán)證書(shū)延期手續(xù)。

第三章

閑置土地處置

第十五條

宗地被依法認(rèn)定為閑置土地的，用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納土地閑置費(fèi)。但土地使用權(quán)被依法無(wú)償收回的除外，收回前已經(jīng)繳納的土地閑置費(fèi)不予退回。

第十六條

國(guó)有土地有償使用合同應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對(duì)土地閑置費(fèi)進(jìn)行約定；閑置土地的用地單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按約定繳納土地閑置費(fèi)。

國(guó)有土地有償使用合同未約定土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，土地閑置費(fèi)根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，按以下標(biāo)準(zhǔn)征收：

（一）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地為每年每平方米10元；

（二）工業(yè)項(xiàng)目用地為每年每平方米8元；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施用地為每年每平方米6元；

（四）其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地為每年每平方米5元。

土地閑置費(fèi)按月計(jì)征，閑置時(shí)間不足一個(gè)月按一個(gè)月計(jì)算。

第十七條

除依法征收土地閑置費(fèi)外，閑置土地按以下方式進(jìn)行處置：

（一）延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不超過(guò)1年；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件后重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。土地增值的，用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)交納增值地價(jià)；

（四）市、縣人民政府為用地單位或個(gè)人置換其他等價(jià)閑置土地或者其他現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（五）市、縣人民政府采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定新的用地單位或個(gè)人對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，并對(duì)原用地單位或個(gè)人給予補(bǔ)償；

（六）協(xié)議收購(gòu)，納入政府土地儲(chǔ)備；

（七）依法收回閑置土地。

第十八條

用地單位或個(gè)人自收到閑置土地認(rèn)定書(shū)之日起二十日內(nèi)，就閑置土地的處置方式向國(guó)土資源行政主管部門提出書(shū)面申請(qǐng)，并按有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)材料。

用地單位或個(gè)人已就閑置土地處置方式與土地抵押權(quán)人、相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等各方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)將協(xié)議一并提交國(guó)土資源行政主管部門。

第十九條

國(guó)土資源行政主管部門自收到處置申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法第十七條規(guī)定并結(jié)合用地單位或個(gè)人提出的處置申請(qǐng)，擬定該宗閑置土地的處置方案報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)用地的人民政府審批。

閑置土地設(shè)定有抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)等單位采取查封等限制措施的，國(guó)土資源行政主管部門在擬定閑置土地處置方案時(shí)應(yīng)當(dāng)征求土地抵押權(quán)人、相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等各方意見(jiàn)。

第二十條

國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起五個(gè)工作日內(nèi)通知用地單位或個(gè)人。

經(jīng)批準(zhǔn)的處置方式屬本辦法第十七條第三項(xiàng)至第七項(xiàng)的，國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施該方案。

第二十一條

用地單位或個(gè)人執(zhí)行閑置土地處置方案前的期間計(jì)入土地閑置時(shí)間。

閑置土地依法完成處置前，國(guó)土資源行政主管部門不辦理閑置宗地的土地使用證書(shū)延期、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和劃撥土地使用權(quán)出租等手續(xù)，不受理該用地單位或個(gè)人的其它建設(shè)用地申請(qǐng)。

第二十二條

宗地閑置滿兩年（含用地單位或個(gè)人不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的閑置土地處置方案且該宗土地已閑置滿兩年）的，市、縣人民政府可以依法收回該宗閑置土地。

第二十三條

依法收回閑置土地的，國(guó)土資源行政主管部門按下列程序進(jìn)行：

（一）立案，向用地單位或個(gè)人發(fā)出書(shū)面調(diào)查通知；

（二）調(diào)查取證；

（三）書(shū)面告知用地單位或個(gè)人擬收回閑置土地的事實(shí)、依據(jù)以及要求聽(tīng)證的權(quán)利。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或被采取查封等強(qiáng)制措施的，還應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人、相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)；

（四）聽(tīng)取陳述和申辯；

（五）符合法定的收回條件的，國(guó)土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后作出收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)；

（六）收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)自作出之日起七個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)用地單位或個(gè)人，同時(shí)抄送土地抵押權(quán)人、相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),并書(shū)面通知發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件；

（七）被收回閑置土地的用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)自收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)送達(dá)之日起三十日之內(nèi)，將土地證書(shū)交回土地登記機(jī)關(guān)，逾期不交回的，土地登記機(jī)關(guān)予以公告注銷。

用地單位或個(gè)人根據(jù)前款第三項(xiàng)規(guī)定要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面通知之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門自收到書(shū)面申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)舉行聽(tīng)證。

第二十四條

收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）用地單位或個(gè)人的名稱或姓名、地址；

（二）被收回閑置土地的位置、面積；

（三）土地閑置的事實(shí)，作出收回國(guó)有土地使用權(quán)決定的依據(jù)；

（四）救濟(jì)途徑。

第二十五條

用地單位或個(gè)人拒不交出被依法收回的閑置土地的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在十個(gè)工作日內(nèi)交出，并處以每平方米10元以上30元以下罰款。

第四章

附則

第二十六條

本辦法中有關(guān)用語(yǔ)的含義：

“未動(dòng)工”是指以下情形：

（一）未領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證；

（二）已領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證但未開(kāi)工；

（三）依據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖建筑基礎(chǔ)未達(dá)到工程正負(fù)零標(biāo)高的情形下停止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年以上的。

“應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積”是指用地單位或個(gè)人依照國(guó)有土地有償使用合同、劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積。

“開(kāi)發(fā)建設(shè)的總面積”是指“應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積”中用地單位或個(gè)人已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積。

“總投資額”是指用地單位或個(gè)人直接投入用于土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用。

“已投資額”是指用地單位或個(gè)人已經(jīng)投入用于土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用。

第二十七條

本辦法自2009年2月1日起施行。2006年11月30日市人民政府發(fā)布的《南寧市國(guó)有閑置土地處置辦法》同時(shí)廢止。

第二篇：閑置土地處置辦法(最新修訂)

閑置土地處置辦法（2012修訂）

現(xiàn)行有效 國(guó)土資源部 國(guó)土資源部令第53號(hào)

發(fā)文日期：2012年06月01日 生效日期：2012年07月01日

目錄

第一章 總 則 第二章 調(diào)查和認(rèn)定 第三章 處置和利用 第四章 預(yù)防和監(jiān)管 第五章 法律責(zé)任 第六章 附則

閑置土地處置辦法(2012修訂)國(guó)土資源部令

《 閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部 長(zhǎng) 徐紹史 二〇一二年六月一日

（1999年4月26日國(guó)土資源部第6次部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，2012年5月22日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂）

第一章 總 則

第一條

為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)土地管理法》、《 中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱閑置土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。

已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

第三條

閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開(kāi)的原則。

第四條

市、縣國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。上級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章 調(diào)查和認(rèn)定

第五條

市、縣國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。

第六條

《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。第七條

市、縣國(guó)土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）詢問(wèn)當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問(wèn)題作出說(shuō)明。第八條

有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國(guó)土資源主管部門提供土地閑置原因說(shuō)明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；

（三）因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。第九條

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書(shū)》。

第十條

《閑置土地認(rèn)定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；

（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

（五）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。第十一條

《閑置土地認(rèn)定書(shū)》下達(dá)后，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的位置、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開(kāi)閑置原因，并書(shū)面告知有關(guān)政府或者政府部門。

上級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級(jí)國(guó)土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開(kāi)。

閑置土地在沒(méi)有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開(kāi)。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。

第三章 處置和利用

第十二條

因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開(kāi)發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年；

（四）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國(guó)土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。第十三條

市、縣國(guó)土資源主管部門與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國(guó)土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

第十四條

除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

第十五條

市、縣國(guó)土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽(tīng)證的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《 國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》依法組織聽(tīng)證。

第十六條

《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。第十七條

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國(guó)土資源主管部門辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書(shū)。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書(shū)的，直接公告注銷國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書(shū)；

（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第十九條

對(duì)依法收回的閑置土地，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，確定新的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲(chǔ)備；

（三）對(duì)耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國(guó)土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

第二十條

閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章 預(yù)防和監(jiān)管

第二十一條

市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。第二十二條

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書(shū)確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

第二十三條

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十四條

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書(shū)規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國(guó)土資源主管部門不得受理該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

第二十五條

市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。第二十六條

市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。第二十七條

省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)情況，對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開(kāi)發(fā)利用的措施。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條

市、縣國(guó)土資源主管部門未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十九條

縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請(qǐng)和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第六章 附則

第三十條

本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

動(dòng)工開(kāi)發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。第三十一條

集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條

本辦法自2012年7月1日起施行。

第三篇：閑置土地處置辦法

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令

第53號(hào)

《閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部長(zhǎng) 徐紹史

二〇一二年六月一日

閑置土地處置辦法

（1999年4月26日國(guó)土資源部第6次部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，2012年5月22日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂）

第一章總則

第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

第三條閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開(kāi)的原則。

第四條市、縣國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

上級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章調(diào)查和認(rèn)定

第五條市、縣國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。

第六條《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。

第七條市、縣國(guó)土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）詢問(wèn)當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問(wèn)題作出說(shuō)明。

第八條有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國(guó)土資源主管部門提供土地閑置原因說(shuō)明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；

（三）因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

第九條經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書(shū)》。

第十條《閑置土地認(rèn)定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；

（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

（五）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十一條《閑置土地認(rèn)定書(shū)》下達(dá)后，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的位置、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開(kāi)閑置原因，并書(shū)面告知有關(guān)政府或者政府部門。

上級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級(jí)國(guó)土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開(kāi)。

閑置土地在沒(méi)有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開(kāi)。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。

第三章處置和利用

第十二條因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開(kāi)發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年；

（四）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國(guó)土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

第十三條市、縣國(guó)土資源主管部門與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國(guó)土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

第十四條除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。第十五條市、縣國(guó)土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽(tīng)證的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》依法組織聽(tīng)證。

第十六條《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十七條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國(guó)土資源主管部門辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書(shū)。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書(shū)的，直接公告注銷國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書(shū)；

（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十九條對(duì)依法收回的閑置土地，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，確定新的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲(chǔ)備；

（三）對(duì)耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國(guó)土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

第二十條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章預(yù)防和監(jiān)管

第二十一條市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。

第二十二條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書(shū)確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

第二十三條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十四條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書(shū)規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國(guó)土資源主管部門不得受理該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。第二十五條市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土

地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。

第二十六條市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。

第二十七條省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)情況，對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開(kāi)發(fā)利用的措施。

第五章法律責(zé)任

第二十八條市、縣國(guó)土資源主管部門未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十九條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請(qǐng)和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第六章附則

第三十條本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

動(dòng)工開(kāi)發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

第三十一條集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條本辦法自2012年7月1日起施行。

第四篇：閑置土地處置辦法(修訂草案)（模版）

閑置土地處置辦法（修訂草案）

（征求意見(jiàn)稿）

第一章

總

則

第一條

為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過(guò)約定、規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)有建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書(shū)未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書(shū)核發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（二）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條

閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置、信息公開(kāi)的原則。

第四條

縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

第五條

縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地，跟蹤監(jiān)管閑置土地處置利用情況。

單位和個(gè)人可以對(duì)閑置土地進(jìn)行舉報(bào)和反映情況，了解閑置土地處置進(jìn)展。

第二章

調(diào)查和認(rèn)定

第六條

縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人涉嫌閑置土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，可以采取下列調(diào)查措施：

（一）詢問(wèn)當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

（四）要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明。第七條

土地使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，按要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。

第八條

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，土地使用者的行為符合本辦法第二條規(guī)定，構(gòu)成閑置土地的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》，督促土地使用者及時(shí)糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第九條

《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關(guān)土地的基本情況；

（三）構(gòu)成土地閑置的事實(shí)、依據(jù)和責(zé)任；

（四）限期動(dòng)工時(shí)間；

（五）其他要求糾正事項(xiàng)。

第十條

有下列情形之一，屬于因政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工延遲的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》15日內(nèi)，向土地所在地市、縣國(guó)土資源主管部門提出申請(qǐng)。經(jīng)審查屬實(shí)的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向土地使用者出具書(shū)面證明材料。

（一）因政府調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地使用者不能按國(guó)有建設(shè)用地有償合同和劃撥決定書(shū)約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；

（二）因政府未按國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書(shū)約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的；

（三）因政府供應(yīng)土地存在權(quán)利不清，致使土地使用者無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（四）因國(guó)家政策要求，需對(duì)約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改，致使土地使用者動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的；

（五）因政府、政府有關(guān)部門提出停止動(dòng)工的，但因土地使用者違法行為導(dǎo)致的除外；

（六）因政府、政府有關(guān)部門其他行為，致使土地使用者動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的。第十一條

因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護(hù)等原因?qū)е聼o(wú)法按原來(lái)約定、規(guī)定的期限動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依照本辦法第十條規(guī)定辦理。

第十二條

土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》后，未在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工糾正和提出證明材料的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》。

第十三條

《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關(guān)土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)及原因；

（四）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十四條

《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》下達(dá)后，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的位置、土地使用者名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知有關(guān)政府或者政府部門，并同時(shí)公開(kāi)閑置原因。

閑置土地在沒(méi)有合理利用或者依法收回前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公示。省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總地方閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公示。

第三章

處置和利用

第十五條

《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》下達(dá)后，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關(guān)司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

第十六條

閑置土地處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新按規(guī)定約定動(dòng)工、竣工期限和違約責(zé)任。延長(zhǎng)動(dòng)工期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；

（二）改變土地用途。按新用途重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按新用途核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，土地使用者重新開(kāi)發(fā)建設(shè)。臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年；

（四）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的，可以為土地使用者置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。

第十七條

縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致的，按照下列方式處理：

（一）土地閑置滿1年的，由縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》，按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；

（二）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，由縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門按照《土地管理法》第37條和《城市房地產(chǎn)管理法》第26條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，無(wú)償收回土地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

第十八條

對(duì)因本辦法第十條、第十一條規(guī)定情形造成的閑置土地，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商達(dá)成一致后，按本辦法第十五條規(guī)定程序處置。處置方式可以采取本辦法第十六條規(guī)定的方式。省、自治區(qū)、直轄市還可以根據(jù)地方實(shí)際規(guī)定其他處置方式。

第十九條

縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門在按照本辦法第十七條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知土地使用者有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。土地使用者要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽(tīng)證。

第二十條

《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》必須蓋有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的印章。

第二十一條

土地使用者應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》送達(dá)之日起15日內(nèi)，按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》送達(dá)之日起30日內(nèi)，到縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門辦理土地使用權(quán)注銷登記，交回土地證書(shū)。土地使用者不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十二條

土地使用者逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理土地使用權(quán)注銷登記，不交回土地證書(shū)的，直接公告注銷土地使用權(quán)登記和土地證書(shū)；

（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條

縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門在制定土地利用總體規(guī)劃、安排土地利用計(jì)劃、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先安排閑置土地。

用地單位或者個(gè)人能夠使用閑置土地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用閑置土地。第二十四條

對(duì)依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：

（一）依據(jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，確定新的土地使用者開(kāi)發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲(chǔ)備；

（三）對(duì)耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門委托有關(guān)單位組織恢復(fù)耕種。

第二十五條

閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章

預(yù)防和監(jiān)管

第二十六條

縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，必須在2年內(nèi)實(shí)施具體征地或者用地行為；已經(jīng)實(shí)施征地的，必須在2年內(nèi)供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)供應(yīng)土地，必須依法履行完成農(nóng)村集體土地征收、國(guó)有土地使用權(quán)收回及國(guó)有土地上房屋征收手續(xù)，安置補(bǔ)償義務(wù)履行到位，他項(xiàng)權(quán)利依法解除，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的基本條件。

對(duì)沒(méi)有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。

第二十七條

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照要求向縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)工、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況，在現(xiàn)場(chǎng)上牌公示項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)間和土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

政府或者政府有關(guān)部門因未履行國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的義務(wù)或者違法行政行為造成項(xiàng)目動(dòng)工遲延的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十八條

縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將土地使用者閑置土地的信息抄送金融等部門，納入相關(guān)部門的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

在閑置土地處置完畢前，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門不得受理該土地使用者新的用地申請(qǐng)和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記申請(qǐng)。

第二十九條

省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)情況，對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重、閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度核減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，暫停新增建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。

第五章

法律責(zé)任

第三十條

縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，在2年內(nèi)未實(shí)施具體征地或者用地行為；已實(shí)施征地，滿2年未供地的；

（二）在土地權(quán)利不清、手續(xù)不齊、安置補(bǔ)償義務(wù)履行不到位、他項(xiàng)權(quán)利未依法解除的情況下違規(guī)供應(yīng)土地的；

（三）擅自同意改變國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的土地使用條件的；

（四）擅自辦理閑置土地使用者新的用地申請(qǐng)和閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)的。

第三十一條

縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權(quán)、事實(shí)調(diào)查認(rèn)定不清楚、法律依據(jù)錯(cuò)誤、行政裁量明顯不當(dāng)、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章

附則

第三十二條

本辦法中有關(guān)用語(yǔ)的含義：

未動(dòng)工：是指依據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖建筑基礎(chǔ)未達(dá)到±0.00標(biāo)高的情形下停止開(kāi)發(fā)建設(shè)的行為。

應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積：是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書(shū)的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的建筑面積，不包括綠地面積。

已投資額、總投資額：均不含土地使用權(quán)出讓價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。第三十三條

閑置集體建設(shè)用地的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門在擬定處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織，與土地使用者協(xié)商。收回的集體建設(shè)用地，交由集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織處置。

第三十四條

本辦法自發(fā)布之日起施行。1999年4月28日國(guó)土資源部公布的《閑置土地處置辦法》同時(shí)廢止。本辦法施行前已進(jìn)入處置程序的閑置土地，繼續(xù)沿用原有規(guī)定。

第五篇：《閑置土地處置辦法(修訂草案)》2011-12-21

閑置土地處置辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）

為加大閑置土地處置力度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，國(guó)土資源部起草了《閑置土地處置辦法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）。為提高規(guī)章質(zhì)量，現(xiàn)將全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。該規(guī)章同時(shí)在“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”上進(jìn)行公布。

有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2012年1月15日前，通過(guò)三種方式提出意見(jiàn)：

一是登陸中國(guó)法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://004km.cn

二〇一一年十二月二十一日

閑置土地處置辦法（修訂草案）

第一章 總 則

第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過(guò)約定、規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)有建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書(shū)未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書(shū)核發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（二）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置、信息公開(kāi)的原則。

第四條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

第五條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地，跟蹤監(jiān)管閑置土地處置利用情況。

單位和個(gè)人可以對(duì)閑置土地進(jìn)行舉報(bào)和反映情況，了解閑置土地處置進(jìn)展。

第二章 調(diào)查和認(rèn)定

第六條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人涉嫌閑置土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，可以采取下列調(diào)查措施：

（一）詢問(wèn)當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

（四）要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明。

第七條 土地使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，按要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。

第八條 經(jīng)調(diào)查核實(shí)，土地使用者的行為符合本辦法第二條規(guī)定，構(gòu)成閑置土地的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》，督促土地使用者及時(shí)糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第九條 《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關(guān)土地的基本情況；

（三）構(gòu)成土地閑置的事實(shí)、依據(jù)和責(zé)任；

（四）限期動(dòng)工時(shí)間；

（五）其他要求糾正事項(xiàng)。

第十條 有下列情形之一，屬于因政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工延遲的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》15日內(nèi)，向土地所在地市、縣國(guó)土資源主管部門提出申請(qǐng)。經(jīng)審查屬實(shí)的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向土地使用者出具書(shū)面證明材料。

（一）因政府調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地使用者不能按國(guó)有建設(shè)用地有償合同和劃撥決定書(shū)約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；

（二）因政府未按國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書(shū)約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的；

（三）因政府供應(yīng)土地存在權(quán)利不清，致使土地使用者無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（四）因國(guó)家政策要求，需對(duì)約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改，致使土地使用者動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的；

（五）因政府、政府有關(guān)部門提出停止動(dòng)工的，但因土地使用者違法行為導(dǎo)致的除外；

（六）因政府、政府有關(guān)部門其他行為，致使土地使用者動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的。

第十一條 因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護(hù)等原因?qū)е聼o(wú)法按原來(lái)約定、規(guī)定的期限動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依照本辦法第十條規(guī)定辦理。

第十二條 土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》后，未在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工糾正和提出證明材料的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》。

第十三條 《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關(guān)土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)及原因；

（四）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十四條 《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》下達(dá)后，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的位置、土地使用者名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知有關(guān)政府或者政府部門，并同時(shí)公開(kāi)閑置原因。

閑置土地在沒(méi)有合理利用或者依法收回前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公示。省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總地方閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公示。

第三章 處置和利用

第十五條 《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》下達(dá)后，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關(guān)司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

第十六條 閑置土地處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新按規(guī)定約定動(dòng)工、竣工期限和違約責(zé)任。延長(zhǎng)動(dòng)工期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；

（二）改變土地用途。按新用途重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按新用途核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，土地使用者重新開(kāi)發(fā)建設(shè)。臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年；

（四）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的，可以為土地使用者置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。

第十七條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致的，按照下列方式處理：

（一）土地閑置滿1年的，由縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》，按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；

（二）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，由縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門按照《土地管理法》第37條和《城市房地產(chǎn)管理法》第26條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，無(wú)償收回土地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

第十八條 對(duì)因本辦法第十條、第十一條規(guī)定情形造成的閑置土地，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商達(dá)成一致后，按本辦法第十五條規(guī)定程序處置。處置方式可以采取本辦法第十六條規(guī)定的方式。省、自治區(qū)、直轄市還可以根據(jù)地方實(shí)際規(guī)定其他處置方式。

第十九條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門在按照本辦法第十七條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知土地使用者有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。土地使用者要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽(tīng)證。

第二十條 《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》必須蓋有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的印章。

第二十一條 土地使用者應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》送達(dá)之日起15日內(nèi)，按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》送達(dá)之日起30日內(nèi)，到縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門辦理土地使用權(quán)注銷登記，交回土地證書(shū)。土地使用者不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十二條 土地使用者逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理土地使用權(quán)注銷登記，不交回土地證書(shū)的，直接公告注銷土地使用權(quán)登記和土地證書(shū)；

（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門在制定土地利用總體規(guī)劃、安排土地利用計(jì)劃、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先安排閑置土地。

用地單位或者個(gè)人能夠使用閑置土地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用閑置土地。

第二十四條 對(duì)依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：

（一）依據(jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，確定新的土地使用者開(kāi)發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲(chǔ)備；

（三）對(duì)耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門委托有關(guān)單位組織恢復(fù)耕種。

第二十五條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章 預(yù)防和監(jiān)管

第二十六條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，必須在2年內(nèi)實(shí)施具體征地或者用地行為；已經(jīng)實(shí)施征地的，必須在2年內(nèi)供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)供應(yīng)土地，必須依法履行完成農(nóng)村集體土地征收、國(guó)有土地使用權(quán)收回及國(guó)有土地上房屋征收手續(xù)，安置補(bǔ)償義務(wù)履行到位，他項(xiàng)權(quán)利依法解除，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的基本條件。

對(duì)沒(méi)有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。

第二十七條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照要求向縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)工、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況，在現(xiàn)場(chǎng)上牌公示項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)間和土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

政府或者政府有關(guān)部門因未履行國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的義務(wù)或者違法行政行為造成項(xiàng)目動(dòng)工遲延的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十八條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將土地使用者閑置土地的信息抄送金融等部門，納入相關(guān)部門的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

在閑置土地處置完畢前，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門不得受理該土地使用者新的用地申請(qǐng)和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記申請(qǐng)。

第二十九條 省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)情況，對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重、閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度核減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，暫停新增建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，在2年內(nèi)未實(shí)施具體征地或者用地行為；已實(shí)施征地，滿2年未供地的；

（二）在土地權(quán)利不清、手續(xù)不齊、安置補(bǔ)償義務(wù)履行不到位、他項(xiàng)權(quán)利未依法解除的情況下違規(guī)供應(yīng)土地的；

（三）擅自同意改變國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的土地使用條件的；

（四）擅自辦理閑置土地使用者新的用地申請(qǐng)和閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)的。

第三十一條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權(quán)、事實(shí)調(diào)查認(rèn)定不清楚、法律依據(jù)錯(cuò)誤、行政裁量明顯不當(dāng)、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十二條 本辦法中有關(guān)用語(yǔ)的含義：

未動(dòng)工：是指依據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖建筑基礎(chǔ)未達(dá)到±0.00標(biāo)高的情形下停止開(kāi)發(fā)建設(shè)的行為。

應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積：是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書(shū)的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的建筑面積，不包括綠地面積。

已投資額、總投資額：均不含土地使用權(quán)出讓價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

第三十三條 閑置集體建設(shè)用地的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門在擬定處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織，與土地使用者協(xié)商。收回的集體建設(shè)用地，交由集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織處置。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1999年4月28日國(guó)土資源部公布的《閑置土地處置辦法》同時(shí)廢止。本辦法施行前已進(jìn)入處置程序的閑置土地，繼續(xù)沿用原有規(guī)定。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定，閑置土地指土地使用者依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過(guò)約定、規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)有建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書(shū)未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書(shū)核發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足1／3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定，縣級(jí)以上國(guó)土部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施，并應(yīng)當(dāng)建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地。對(duì)于構(gòu)成閑置土地的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》，督促土地使用者及時(shí)糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)的閑置土地行為，縣級(jí)以上國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》。土地使用者接到該通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。如果土地使用者未在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工糾正和提出證明材料的，縣級(jí)以上國(guó)土部門應(yīng)下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》，并與土地使用者協(xié)商共同擬訂閑置土地處置方案。

對(duì)于閑置土地處置方案，征求意見(jiàn)稿明確了五種方式，分別是：延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)期限，延長(zhǎng)動(dòng)工期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；改變土地用途，并按新用途核算、收繳或者退還土地價(jià)款；安排臨時(shí)使用，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年；協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；置換土地。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致的，土地閑置滿1年的，經(jīng)批準(zhǔn)后可按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，經(jīng)批準(zhǔn)后可無(wú)償收回土地使用權(quán)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照要求向縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)工、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況，在現(xiàn)場(chǎng)上牌公示項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)間和土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

新辦法對(duì)于防止土地閑置，提出幾項(xiàng)新的強(qiáng)力措施。

對(duì)于閑置土地，國(guó)土部門將通過(guò)門戶網(wǎng)站等形式公開(kāi)閑置土地位置、使用者名稱、閑置時(shí)間等。閑置土地在沒(méi)有合理利用或者收回前，相關(guān)信息還會(huì)長(zhǎng)期公示。

國(guó)土部門還應(yīng)將土地使用者閑置土地信息抄送金融部門，納入信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

在閑置土地處置完畢前，國(guó)土部門不得受理該土地使用者新的用地申請(qǐng)和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租申請(qǐng)。這意味著，如果閑置土地沒(méi)有得到解決，該開(kāi)發(fā)商將沒(méi)有再拿地的資格。

國(guó)土部21日起就《閑置土地處置辦法(修訂草案)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止期限為明年（2012年）1月15日。