第一篇：2011年濕地保護管理工作會議印紅講話

在全國濕地保護管理工作會議上的講話

國家林業(yè)局副局長 印 紅（2010年11月17日）

同志們: 這次會議是在現代林業(yè)建設的新形勢下，圍繞全國濕地保護管理召開的全國性工作會議。會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七屆五中全會和全國林業(yè)廳局長座談會精神，認真總結近幾年來的濕地保護管理工作，深刻分析濕地保護管理面臨的新形勢、新任務，研究部署2011年濕地保護管理工作。借此機會，我謹代表國家林業(yè)局對國務院有關部門和地方政府長期以來關心和支持濕地保護事業(yè)表示衷心感謝，向廣大濕地保護管理的基層工作者表示誠摯問候。

今天，我就三方面的內容，談談局里的考慮，希望與大家達成共識，以有效推動濕地生態(tài)保護工作。

一、我國濕地保護管理工作取得新進展

黨中央、國務院高度重視生態(tài)建設及其濕地保護，近幾年來，在各級黨委、政府的領導下，在各有關部門的支持下，林業(yè)系統(tǒng)廣大干部群眾積極實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強濕地生態(tài)保護管理工作，取得了顯著成就。

（一）濕地生態(tài)保護成效顯著，為維護國土生態(tài)安全提供了直接保障。

全國濕地保護管理工作按照“保護優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，不斷強化濕地保護，維護了濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。一是通過工程措施，積極保護和恢復重要濕地。國務院批準《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》后，“十一五”期間中央累計投入14億元，用于開展?jié)竦乇Ｗo、濕地恢復、可持續(xù)利用示范和能力建設等四方面建設。目前全國已經開展了201個濕地項目建設，其中林業(yè)系統(tǒng)開展了134個濕地項目，地方配套資金達17億元。這些國家項目有效促進和改善了項目區(qū)生態(tài)脆弱和退化濕地的生態(tài)狀況，逐步形成了我國湖泊、沼澤、濱海等多種濕地類型的保護和恢復的示范模式，對重要濕地生態(tài)保護和恢復起到了很好的示范作用。在國家示范工程的帶動下，各地自主開展了形式多樣的濕地保護和恢復工程，探索了主要依靠地方自身力量開展?jié)竦乇Ｗo和恢復的新模式，這幾年僅黑龍江省、寧夏自治區(qū)就分別恢復濕地8000公頃、2000公頃以上，湖北神農架大九湖的濕地生態(tài)恢復、杭州西溪濕地的逐步恢復等等，各地自主努力對生態(tài)系統(tǒng)恢復起到了重要作用。二是通過加強機構建設，有效提高了保護管理能力，直接強化了濕地生態(tài)保護管理。2007年，經中編辦批準建立了國家林業(yè)局濕地保護管理中心（中華人民共和國國際濕地公約履約辦公室），加強了中央層面濕地保護管理能力，在全國濕地保護管理的組織機構建設中起到了核心和帶動作用。此外，吉林、江西、云南等 14個省區(qū)市建立了省級濕地保護管理專門機構，黑龍江、湖北、寧夏等省區(qū)在重要濕地區(qū)建立了與當地林業(yè)局平級或者高于其林業(yè)局級別的濕地管理機構。福建省長樂市地處城市發(fā)展和生態(tài)保護的敏感地帶，保護管理壓力十分巨大，長樂市通過加強機構建設等措施，有效加強了對閩江河口濕地的保護管理工作。通過近幾年的努力，各級濕地自然保護區(qū)和濕地公園管理機構普遍加強，國家級濕地自然保護區(qū)和國家濕地公園基本建立了穩(wěn)定健全的管理機構，發(fā)揮了重要濕地地區(qū)保護的陣地作用。三是相關國家規(guī)劃的實施，促進和帶動了濕地生態(tài)保護。通過多年的工作指導和協調溝通，濕地保護納入了國家多個重大行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃之中，實施天然林保護、退耕還林和防護林等工程，大幅度減少了濕地泥沙淤積。長江中游多個斷面水質監(jiān)測顯示，由于植被恢復減少了上游水土流失，長江中游泥沙含量減少了54%。全國水污染防治、水資源調配與管理、全國海洋功能區(qū)劃等重要規(guī)劃，均將濕地保護作為重要內容予以對待，實施的濕地生態(tài)保護與恢復、生物措施防治面源污染等重點工程，不僅直接保護和維護了重要濕地的生態(tài)功能，也為通過工程措施和生物措施治理濕地起到了較好的示范作用。通過幾年來各地和各部門的共同努力，目前我國已建立各級濕地自然保護區(qū)550多處；國家濕地公園試點100處、地方濕地公園 120多 處；國際重要濕地37處。使1795萬公頃、約49.6%的自然濕地受到了較為有效的保護。

（二）濕地保護基礎工作逐漸夯實，為可持續(xù)發(fā)展提供保障。

科學決策來源于全面系統(tǒng)掌握全國濕地基本情況。一是啟動開展了第二次全國濕地資源調查。全國濕地資源調查是具有重大戰(zhàn)略意義的生態(tài)、資源國情調查。2009年，北京、天津、黑龍江、吉林、江蘇、廣東等6個省市認真謀劃、精心組織、科學決策、強化管理，全面完成了94萬平方公里的調查任務。去年6省市直接參與濕地調查的單位達36個，直接參與調查人員超過2000人，地方配套資金超過中央投入的2倍以上，直接獲取數據量1370萬條，黑龍江、江蘇等省克服多種困難，準時全面完成了調查的各項任務，為今后其他各省區(qū)市的調查工作帶了個好頭。2010年的9個省區(qū)市面臨著更加艱巨的任務，要完成超過國土面積370萬平方公里的調查，直接參與調查的人員超過4000人，在國家林業(yè)局有關單位和各地的高度重視和支持下，目前這項工作進展順利。通過第二次全國濕地資源調查，我們將全面掌握我國濕地的類型、面積、野生動植物、保護管理狀況、面臨的威脅和問題等，為開展?jié)竦乇Ｗo管理決策和履行《濕地公約》等奠定堅實的基礎。二是開展?jié)竦厣鷳B(tài)監(jiān)測，我們在35塊國際重要濕地開展生態(tài)狀況常規(guī)監(jiān)測活動，依靠濕地工程建立了9處國際重要濕地生態(tài)監(jiān)測站，基本掌握了轄區(qū)內濕地生態(tài)狀況。2009年我局根據《濕地公約》要求，又對35處國際重要濕地進行了生態(tài)狀況評估，形成了《中國國際重要濕地生態(tài)狀況》報告，近期將對外公布。在中科院等單位的支持下，部分國家級濕地自然保護區(qū)和重要濕地建立了生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測站，開展了生態(tài)狀況監(jiān)測的日?；顒?，這些活動為促進科學管理起到很好的促進作用。三是科技支撐力量進一步加強。為了加強濕地研究機構建設，我局批復建立了國家林業(yè)局濕地研究中心、云南國家高原濕地研究中心、國家濕地保護和修復技術中心等，并與中科院等部門重點加強了濕地保護和恢復的技術研究，較好地提高了全國濕地保護管理和濕地生態(tài)修復的技術水平。同時，成立了有8位院士領銜擔當的《國家濕地科學技術委員會》、《國家濕地公園專家評審技術委員會》等，為全國濕地保護管理科學決策提供了有力的技術支撐。與有關單位合作開展?jié)竦刂卮笳n題研究，如：濕地與氣候變化、濕地與水資源保護等關系研究取得了階段性成果。特別是與中科院合作開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)功能和效益評價、濕地生態(tài)系統(tǒng)健康狀況評價等已經取得初步成果，這些都將為我國濕地生態(tài)狀況評價和保護利用工作打下堅實基礎。

（三）濕地保護法規(guī)和政策逐步建立和完善，為推動濕地保護創(chuàng)造良好環(huán)境。

一是全力推進國家濕地立法。我局積極推進國家層面的濕地保護立法，與國務院法制辦和其他有關部門反復溝通協商，并按法制辦和其他部門提出的意見和建議對“濕地保護條例”進行了修改和完善，進一步梳理了立法中存在的主要問題，同時，積極組織研究單位從科學角度并借鑒國外經驗開展了濕地保護管理制度的研究工作，進一步強化了立法基礎。二是積極指導和推進省級濕地立法。目前已有黑龍江、內蒙古、遼寧、湖南、廣東、四川、陜西、甘肅、寧夏9省區(qū)出臺了地方濕地保護條例，覆蓋范圍超過國土面積338萬平方公里，近年來出臺條例的廣東、內蒙古、四川和寧夏等省區(qū)林業(yè)部門與省人大、省政府和相關部門做了大量的匯報和協調工作，克服了許多困難，較好地完成了這項重要工作。目前，還有部分省區(qū)市的省級濕地保護條例已經為出臺做好了準備。各地制定省級濕地保護條例和積極開展執(zhí)法，極大強化了對濕地資源的有效保護。三是積極探索開辟濕地生態(tài)保護資金渠道。建立濕地保護長效機制始終是我們工作的重中之重。2009年中央1號文件提出“啟動濕地生態(tài)效益補償試點”，同年召開的中央林業(yè)工作會議再次明確提出“建立濕地生態(tài)效益補償機制”，這標志著建立濕地生態(tài)效益補償制度已經上升為黨和國家的意志。同時，2009年財政部和國家林業(yè)局開展了大量的調查研究，于2010年5月聯合下發(fā)了《關于2010年濕地保護補助工作的實施意見》，并首次安排專項資金2億元，用于補助20個國際重要濕地、16個濕地自然保護區(qū)和7個國家濕地公園，開展?jié)竦乇O(jiān)控監(jiān)測和生態(tài)恢復項目。這項工作的開展對濕地保護具有里程碑的意義，對中國濕地保護將產生深遠的影響，這些項目的實施將極大提高重要濕地地點的保護管理、監(jiān)測巡護和科學研究水平。同時，一些地方還開展了濕地生態(tài)效益補償試點工作，如廣東省政協主席親自抓濕地生態(tài)效益補償，專門安排了800萬元資金在國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)、濕地公園和濕地保護小區(qū)開展試點。江蘇省林業(yè)局著力推進濕地生態(tài)效益補償工作，蘇州市委市政府于今年10月份出臺了《關于建立生態(tài)補償機制的意見》（試行），對市內重點湖泊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個村補助50萬元。四是有效推動了濕地保護管理標準化和規(guī)范化建設，近幾年共出臺了濕地資源調查、濕地保護和恢復、濕地公園建設等方面的標準和規(guī)范性文件8部，為促進規(guī)范化管理打下了堅實的基礎。

（四）全社會濕地保護意識持續(xù)提高，為促進濕地保護健康發(fā)展營造良好社會氛圍。我們將宣傳教育作為主要工作予以對待，近幾年全社會濕地保護意識得到了進一步提高。一是根據《濕地公約》要求，組織開展每年“世界濕地日”宣傳活動，按照公約確定的“世界濕地日”主題，主動與《人民日報》、中央電視臺等單位合作，通過專題撰文、拍攝電視專題片、印發(fā)宣傳招貼畫等方式，大力宣傳了濕地保護的重要意義。二是積極參加和舉辦各種濕地保護論壇和活動。通過舉辦《衡水湖濕地保護與發(fā)展高峰論壇》、《長江論壇》、《長江中下游湖泊保護論壇》、《上海中國東部濕地鳥類保護網絡研討會》和《全民讀書日2009走進濕地論壇》等，既普及了濕地保護管理的基本知識，也提高了全社會關注濕地、自覺參與濕地保護的意識。2009年與浙江省政府共同舉辦的“中國首屆濕地文化節(jié)”是我國迄今為止舉辦的規(guī)模最大、內容最豐富、影響最深遠的一次濕地保護大型活動，對提高社會公眾濕地保護意識等具有十分積極的意義。三是積極推動中國濕地博物館建設。已經建設完成的杭州中國濕地博物館是世界上圍繞濕地單一主題最大的博物館，開館以來引起了全社會的高度關注，目前參觀人數已達80萬人次。在中國濕地博物館的帶動下，全國部分省區(qū)市和自然保護區(qū)已經建設或正在籌建用于展示濕地生態(tài)效益和功能的博物館和宣教中心20多處。四是群眾性濕地保護宣傳活動不斷增多。不斷發(fā)展壯大“濕地中國”網的信息員和志愿者隊伍，網站建立以來每年發(fā)布信息都在2萬條以上，點擊率等綜合指標在政府類網站中長期處于前列。與有關部門聯合舉辦“2010沿海濕地萬里行”活動，人民日報等7家中央媒體和4家部門媒體隨行采訪，通過重要媒體的積極參與和系列宣傳，社會效果非常明顯。與湖北省和世界自然基金會共同舉辦的長江網絡年會，共有長江流域12個省市、150多個網絡單位代表以及國內外知名濕地專家共計300多人參加了會議，會議就長江流域濕地保護達成廣泛共識并形成了《武漢宣言》，明確在今后5-10年內，推動長江流域2萬平方公里濕地面積得到有效保護，今年的長江網絡年會得到了《濕地公約》等國際組織的高度贊揚。每年組織的“濕地使者行動”受到了全社會廣泛關注，廣大青少年和各種學生社團積極參與這項活動，起到了很好的宣傳教育效果。

（五）履約和國際合作工作穩(wěn)步推進，為促進交流發(fā)揮了重要作用。

履行《濕地公約》和開展國際合作推動了國內濕地保護管理工作的健康發(fā)展。一是不斷強化濕地履約跨部門協調機制。2007年經國務院批準建立了由國家林業(yè)局牽頭、16個部委局共同參加的《中國履行濕地公約國家委員會》，通過履約委員會的日常聯絡和例行會議，及時向有關部門報告了中國履行《濕地公約》取得的成績和面臨的問題，爭取了他們對履約工作的支持和幫助，為國內相關部門共同實施《濕地公約》相關決議和做好國內濕地保護管理工作創(chuàng)造了較好的工作氛圍。二是積極參加《濕地公約》締約方大會及其他相關會議，認真參加大會各項議題討論，對“喜馬拉雅濕地動議”，公約管理、財務及現任公約秘書長連任等方面提出了合理化建議，在公約形成相關決議過程中發(fā)揮了主要作用。通過積極參與公約事物，廣泛宣傳了我國在濕地保護管理方面開展的工作和取得的成績，提高了國際影響力。三是成功爭取“第五屆亞洲濕地論壇”舉辦權。2011年將由國家林業(yè)局、江蘇省人民政府、日本環(huán)境部等共同在我國江蘇無錫舉辦。四是妥善處理國際重要濕地的敏感問題。通過強化國家履約委員會協調機制，及時妥善處理鄱陽湖、達賚湖、崇明東灘等國際重要濕地由于實施相關工程在國內外引起關注的問題。五是廣泛開展國際合作與交流活動。與聯合國環(huán)境署合作開展的《中國濕地生物多樣性保護與可持續(xù)利用示范項目》已順利結束，與澳大利亞政府合作的“中澳濕地保護政策和能力建設項目”、與德國政府合作的“中國濕地生物多樣性保護”項目進展順利，正在按照項目計劃開展各項項目活動，中美經濟與戰(zhàn)略對話中能源和環(huán)境合作框架下的“中美濕地合作十年行動計劃”項目取得積極進展。

回顧幾年來的工作，我們深感全國濕地保護管理的成績來之不易，這是黨中央、國務院和各級黨委政府高度重視、局黨組正確領導的結果，是各有關部門加強溝通、通力合作的結果，也是全體濕地保護工作者共同努力、奮力拼搏的結果。我們對這幾年工作的體會是，良好的社會輿論是推進濕地保護管理工作的重要前提，立法和執(zhí)法是強化濕地保護管理的長效措施，工程帶動是濕地保護和恢復的有力舉措，自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)是濕地保護的重要形式，科技支撐是濕地保護和恢復的基本保證。這些啟示對于進一步做好全國濕地保護管理工作具有長期的指導意義。

二、準確把握濕地保護管理工作面臨的新形勢

未來的國家安全，將越來越依賴于生態(tài)以及自然資源的安全。生態(tài)退化和自然資源消耗的日增，會不斷放大經濟高速增長和社會發(fā)展中所面臨的威脅，如，水污染與人類疾病、森林退化與木材短缺以及水源涵養(yǎng)能力銳減、濕地喪失與漁業(yè)減收、沿海紅樹林培育與人居安全風險等等?？梢哉f生態(tài)破壞問題的積累,將進而成為社會不穩(wěn)定的因素之一，生態(tài)安全對于國家實現和平發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展至關重要。

（一）千年生態(tài)系統(tǒng)評估給出的全球濕地關鍵信息

20世紀60年代，建立濕地公約的直接原因是因濕地破壞和對水鳥種群的影響。

2005年聯合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估（MA）結論是“濕地退化和喪失的速度超過了其他類型的生態(tài)系統(tǒng)退化和喪失的速度，同樣，棲息在淡水和濱海濕地內的物種生存狀況，也比棲息在其他生態(tài)系統(tǒng)內的物種生存狀況更加惡化?！?/p>

引起濕地退化和喪失的主要直接原因是基礎設施建設、土地開墾、引水、富營養(yǎng)化、污染、過度捕撈、過度利用以及外來物種的引入，主要間接原因是人口增長和經濟發(fā)展加快。

預計今后全球氣候變化將進一步加劇濕地的喪失和退化狀況，加劇棲息在濕地內的物種減少或喪失的狀況，并增大許多地區(qū)的疾病發(fā)病率（媒傳、水傳）。同時，預計富營養(yǎng)化對江河湖沼、濱海等自然濕地以及珊瑚礁的威脅將日益加大。各種的直接導致濕地生態(tài)退化的壓力與日俱增，加大了濕地生態(tài)系統(tǒng)出現劇變的可能性。這種劇變的強度可能很大，并且要扭轉它可能難度很大、代價昂貴，甚至無法得以扭轉。

今后50－100年間的重大決策，必須解決好現有的各種濕地資源利用方式之間的平衡關系，以及現有的利用方式與未來的利用方式之間的平衡。

政策制定者和決策者必須轉變觀念，確保能夠有效地采納和實施跨部門的管理方法，這些跨部門的管理方法采用協商和透明的原則，可有效地處理好各種利益得失關系，確保濕地所提供的生態(tài)服務的長期可持續(xù)性。

從全球層面看：一方面濕地保護依然缺乏全社會的認同、支持。目前，在全球發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)中，生態(tài)以及自然資源的安全很難排上各國政要的議事日程，當問題后果在十年、二十年后出現時再采取行動將為時太晚。濕地生態(tài)保護，可以說是為未來創(chuàng)造綠色財富，但是在現實中并不被政治家理解，仍然缺乏有力的支持。另一方面，科學政策不適應全球濕地保護形勢。有科學家認為：傳統(tǒng)的自然保護方式基于就地保護，其指標也不外乎是生物多樣性、自然性、獨特性、稀有性和代表性，建立在這一基礎上的科學和政策都不足以維持全球濕地生態(tài)系統(tǒng)的數量和質量。如，濕地科學研究仍然缺乏廣度和深度、重點和相關性；與社會其他優(yōu)先發(fā)展目標相比，濕地政策相當乏力等等。事實上，今天的管理者、決策者在開展生態(tài)系統(tǒng)管理時，需要采取更加全局、整體的方法，并不斷補充、更新知識。目前發(fā)展成型的全局性方法包括可持續(xù)的森林管理（森林）、生態(tài)系統(tǒng)方法（濕地、生物多樣性）、景觀生態(tài)方法（濕地）、綜合水資源管理以及流域綜合（水資源、濕地）管理等等。

（二）中國濕地保護的機遇與挑戰(zhàn)

當前，在科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的時代主題下，濕地在生態(tài)建設中的重要地位和作用越來越受到關注。國家已經將保護濕地，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，作為保障國土生態(tài)安全和促進經濟社會發(fā)展的重要舉措?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確要“堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢”，指出要“實施重大生態(tài)修復工程，……，保護好草原和濕地”，這些為我們做好當前和今后一個時期的濕地保護管理工作明確了方向。同時國家生態(tài)補償制度建設的推進、中央濕地生態(tài)保護補助財政專項資金的設立等等，都是我們繼續(xù)強化濕地生態(tài)保護，抓好管理工作的機遇。

我們需要清醒的看到，在經濟快速發(fā)展、城市化進程加快的形勢下，保護濕地所面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。一是濕地生態(tài)退化的趨勢仍在繼續(xù)。通過對比分析首次全國濕地資源調查和已經完成第二次調查的6個省情況，北京、吉林和廣東的濕地面積在進一步減少，黑龍江、江蘇和天津雖然濕地面積沒有減少，但濕地效益和功能還在下降。從第二次全國濕地調查來看，目前我國濕地的主要問題有：①濕地生物多樣性衰退趨勢明顯，許多重要濕地部分或者全部喪失作為野生動植物棲息地和繁育地的功能，給生物安全帶來威脅。②由于濕地面積減少和功能下降，一些內陸濕地喪失了淡水存蓄、調洪蓄洪的功能，加劇了水資源危機并增加了洪水災害風險。③濕地存在的幾大主要威脅因素，開墾與改造、污染、泥沙淤積和水資源不合理利用依然嚴重。④大量的改變濕地功能、用途的不合理利用活動不但得不到有效控制，而且在繼續(xù)加劇加重。黑龍江三江平原濕地、沿海省份的濱海濕地等仍然面臨著被開墾和圍墾的巨大威脅，我國西部地區(qū)的許多重要濕地由于上游水資源被轉為它用，濕地面積嚴重萎縮甚至干涸。⑤濕地保護投入短缺，遠遠不能滿足保護管理工作的實際需要。二是在有限的國土開發(fā)空間格局中，濕地在土地利用方式的競爭中始終處于劣勢的地位沒有改變。一直以來，原生、自然濕地多被定義為“荒灘”、“荒水”，在現行土地分類中被列入了“未利用地”，往往成為保障耕地、建設用地、林地等的犧牲品，直接導致了濕地面積銳減。三是濕地保護管理工作涉及面廣、復雜性高，林業(yè)系統(tǒng)組織協調的管理能力亟待提高。濕地由于其開放性和對其科學認識上的不同，確定濕地邊界和認定濕地范圍就是一件十分困難的工作；又由于水系連通的特性，決定了做好濕地保護必須綜合考慮上下游和左右岸的全方位工作，只考慮局部工作無法解決濕地面臨的問題和威脅；濕地保護管理條塊分割、針對單要素的管理政策格局已經固化，同一空間管理機構眾多，管理目標不兼容甚至沖突；林業(yè)系統(tǒng)人員缺乏濕地生態(tài)保護管理的相關專業(yè)知識與實踐，人員素質不適應崗位要求等等，所有這些都極大地增加了濕地保護管理工作的挑戰(zhàn)性。四是履約責任對不斷強化國內濕地保護管理提出更高要求。通過多年的努力，我國濕地保護管理工作在國際上產生了良好的影響，成為發(fā)展中國家開展?jié)竦乇Ｗo的典范。但是，我國多個國際重要濕地生態(tài)特征已經或者正在發(fā)生變化，其中部分國際重要濕地面臨的潛在壓力已為國際社會所熟知，如果不及時采取切實有效的措施加以解決，必然會被列入《濕地公約》的蒙特勒記錄之中，不僅有損國家形象，更為當地政府帶來負面政績影響。

面對機遇和挑戰(zhàn)，我們如何應對、應對的如何，是對我們履行職責能力的考驗，我們必須深刻認識并準確把握國內外形勢變化的新特點，增強機遇意識和憂患意識，科學判斷發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，著力解決濕地生態(tài)保護的突出問題。

（三）濕地保護管理要注意正確把握若干重要關系

一是濕地保護管理與國家全局工作的關系。濕地生態(tài)系統(tǒng)在國家生態(tài)安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位，決定了我們必須將濕地保護置于國家發(fā)展的全局中去謀劃和運作，才能贏得更高地位和更多機遇。保護濕地生態(tài)不是目的，目的是維護良好的濕地生態(tài)以貢獻于國家的經濟、社會發(fā)展和順應各族人民群眾過上更好生活的新期待。對于濕地的生態(tài)服務功能，目前大部分的政府工作人員和整個社會尚缺乏全面認識，就濕地直接或間接地為人類（野生生物）提供產品和服務這一重要功能已經為社會初步認知，但濕地生態(tài)系統(tǒng)維持環(huán)境質量，影響環(huán)境容量的重要功能尚未得到正確認知和政治肯定。為此我們需要進一步擴大面向各級政府的濕地生態(tài)科學知識的普及，更加注重濕地生態(tài)保護服務于國家可持續(xù)發(fā)展的貢獻率，更加主動的將濕地生態(tài)保護融入現行的體制機制、政策中，主流化于國民經濟和社會發(fā)展的實踐。同時，扎實做好濕地保護管理的具體工作，這是事業(yè)發(fā)展的基礎，是林業(yè)贏得社會信任，提升生態(tài)地位的重要前提。濕地保護管理需要從傳統(tǒng)的面向物種和生境，向注重保護濕地生態(tài)功能轉變。要通過濕地保護管理的成效證明濕地生態(tài)功能的廣泛效應，如水質、洪澇的調節(jié)，漁業(yè)維護等環(huán)境利益都與人的生存發(fā)展密切相關，并服務于經濟、社會發(fā)展。當前，按照推進生態(tài)文明建設的整體要求，國家“十二五”規(guī)劃綱要已經將保護自然資源和改善生態(tài)環(huán)境作為重要內容予以對待，我們必須努力將濕地保護的重大政策和機制問題納入國家“十二五”規(guī)劃綱要之中，為“十二五”期間的濕地保護開創(chuàng)更加良好的政治、社會環(huán)境。二是濕地保護與合理利用的關系。合理利用濕地是指在可持續(xù)發(fā)展的框架下，通過生態(tài)系統(tǒng)管理措施，維持濕地的生態(tài)特征。大家知道“絕對保護”和“無序開發(fā)”的理念在濕地保護領域都是不可取的，對維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康都是有害的。濕地生態(tài)系統(tǒng)擁有巨大的經濟價值，但只有在保護的前提下，合理利用濕地資源，才能保證濕地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)揮效益，這就是《濕地公約》倡導的“合理利用原則”。當前，在自然保護區(qū)和濕地公園的建設和發(fā)展過程中，一些地方沒有很好地處理二者的關系，過度利用濕地的各種資源，不僅導致濕地資源枯竭，還對濕地生態(tài)系統(tǒng)產生了不可逆轉的負面影響。只有做到既促進生態(tài)保護，又充分發(fā)揮經濟效益，才能實現保護和合理利用的“雙贏”，才能使?jié)竦乇Ｗo管理工作走上健康可持續(xù)的發(fā)展軌道。這里我要強調一點，作為濕地保護的管理者，一定要轉變保護與利用就是對抗、沖突的思維與決策定勢。按照生態(tài)系統(tǒng)等科學規(guī)律管理，科學、可持續(xù)的合理利用濕地（除非是濕地生態(tài)類型的自然保護區(qū)），是正確對待大自然的方式，也是建立人與濕地和諧相處關系的發(fā)展要求。濕地生態(tài)系統(tǒng)的退化或喪失通常取決于生態(tài)保護與社會經濟發(fā)展需要之間的競爭，表象是矛盾、沖突，實質上是尋求平衡、兼顧，只要尊重科學規(guī)律、把握發(fā)展規(guī)律，睿智的管理者就能夠找到解決問題的平衡點。要想使社會從濕地生態(tài)系統(tǒng)中最大可能的獲得可持續(xù)發(fā)展的利益，必須從和諧、統(tǒng)籌的立場解決好決策者、管理者的認識問題。

三是綜合管理與分部門協作的關系。2008年國務院“三定”方案確定我局“組織、協調、指導、監(jiān)督全國濕地保護和有關國際公約的履約工作”。同時，農業(yè)、水利、國土、環(huán)保和海洋等部門分別負責相關濕地資源保護管理工作。依據法定職責，林業(yè)系統(tǒng)在全國濕地保護管理中具有核心和紐帶作用，不僅要竭盡全力履行好國務院賦予我們的職責，同時，也要積極依靠和充分尊重國務院各相關部門在濕地保護上所開展的具體工作，力爭形成合力共同保護我國的濕地。良好的工作格局需要我們建立起溝通順暢、運轉高效的公務合作機制，明確綜合管理和分部門協作的具體任務和要求。在具體工作中，應當將濕地保護的戰(zhàn)略思想和重大行動納入到水資源保護管理、水污染防治、國家主體功能區(qū)劃、野生動植物保護等相關行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃之中，通過建立良好的公務合作機制確保相關戰(zhàn)略規(guī)劃得以落實，這樣目標明確的綜合管理和分部門協作機制是多部門共同保護濕地的制度基礎。同時我們要認識到，提高、改善濕地保護管理水平，最重要的一點是要將科學基礎知識解譯轉變成具體的政策、管理規(guī)范，供決策者和非專業(yè)管理人員使用，這項工作要系統(tǒng)謀劃推進。

四是國際履約與國內保護管理的關系。做好我國的濕地保護工作與中國履約形象的提升高度相關，國內各相關部門依法做好濕地保護管理是實現對外履約的基礎。吸收借鑒各國的濕地保護管理經驗，爭取、維護好我國的國家利益，就能以開放促進國內濕地保護管理水平不斷提升。用國內管理的成就支撐國際履約，用國際履約的成果促進國內管理，關系是互相促進、相互服務。具體實踐中既要從中國國情以及濕地保護管理工作中總結經驗，也要適應全球濕地以及生物多樣性保護的新趨勢。要注重堅持立足國情，為我所用而不自我封閉；面向世界，開放包容而不盲目崇拜。

三、高質量做好2011年濕地保護的重點工作

當前和今后一個時期，濕地保護管理工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央林業(yè)工作會議的總體要求，依靠人民群眾，依靠科學技術，依靠深化改革，嚴格保護自然濕地，科學修復退化濕地，積極推進示范工程，大力夯實基礎工作，著力推動法規(guī)建設，逐步理順體制機制，繼續(xù)完善保護體系，全面加強國際合作，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的多種服務功能，服務于現代林業(yè)和生態(tài)文明建設。力爭到“十二五”期末，使自然濕地有效保護面積比重從49％提高到55％，初步緩解濕地面積減少和功能退化的趨勢。

實現上述目標，我們既有非常好的發(fā)展機遇，又面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。我們一定要抓住機會，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，立足我國的基本國情和濕地保護的現狀，抓好最關鍵、最重要的工作環(huán)節(jié)，帶動濕地保護事業(yè)的全面發(fā)展。2011年，要重點抓好以下工作。

（一）全力推進濕地保護立法和制度建設。

《濕地保護條例（草案）》和相關調研工作已基本完成，但我們還無法預期條例的出臺時間。2011年我們要把出臺濕地保護條例作為各項管理工作的頭等大事來抓，舉全局之力做好法規(guī)出臺的各項準備工作，積極與國務院法制辦等綜合部門和農業(yè)、水利等部門進行協調，爭取他們的理解和支持，為“十二五”期間出臺濕地保護條例打下工作基礎。其次，要繼續(xù)推進地方濕地保護立法，條件基本成熟的地方要繼續(xù)做好條例出臺的各項工作，吉林、西藏等省區(qū)的濕地條例已經通過了省人大預審，要力爭在2011年出臺。第三，要建立濕地生態(tài)效益補償制度。建立濕地生態(tài)效益補償制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要做大量的工作，包括建立濕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價指標體系、合理界定開展補償的濕地范圍等等。2011年，我們要全面總結今年濕地生態(tài)補償工作的經驗和教訓，并力爭通過明年的試點，初步提出濕地生態(tài)效益補償制度的濕地范圍、補償對象、補償標準、補償操作方式等。

（二）繼續(xù)實施好、謀劃好國家濕地保護工程。

一是做好“十一五”濕地工程的后續(xù)工作?！度珖鴿竦乇Ｗo工程實施規(guī)劃》有12個項目要在“十二五”的頭兩年結束，我們要按照工程規(guī)劃的要求，嚴格做好工程項目實施的各項工作，保證“十一五”規(guī)劃取得圓滿成功。同時，要系統(tǒng)全面地總結“十一五”規(guī)劃的經驗和教訓，總結濕地示范工程的成功技術模式，為順利實施“十二五”規(guī)劃做好技術和組織管理的各項準備。二是編制和實施“十二五”規(guī)劃。在“十二五”規(guī)劃中我們需要考慮如何解決好二方面的問題,一方面,在濕地已經受到人類活動干擾而嚴重退化的區(qū)域,需要重新認識人的生存環(huán)境以及人與自然的相互作用,采取措施恢復和重建濕地生態(tài)系統(tǒng);另一方面,在仍有大面積濕地尚未被改變的區(qū)域,應首先考慮保護,在充分了解了這一區(qū)域濕地生態(tài)特征的基礎上,運用生態(tài)系統(tǒng)方法、景觀方法進行科學規(guī)劃，進行合理利用。當前，國務院已經將《全國濕地保護工程實施規(guī)劃（2011-2015）》納入了須國務院審批的重大規(guī)劃之列。要按照《全國濕地保護工程規(guī)劃》和中共中央“十二五”規(guī)劃建議的總體要求，明確“十二五”期間濕地保護的奮斗目標、總體布局、重點項目和政策措施，積極協調國務院有關部門，共同編制好“十二五”濕地保護規(guī)劃，力爭“十二五”濕地保護規(guī)劃在“十一五”規(guī)劃的基礎上，在科技含量、示范內容和資金投入上要有一個大幅度的提高。也請各省區(qū)市高度重視規(guī)劃編制工作，力爭近期將本省濕地保護的優(yōu)先行動和重點項目納入國家“十二五”濕地保護規(guī)劃之中，并配合國家規(guī)劃編制好本地區(qū)的濕地保護規(guī)劃。三是積極指導和主動參與各行業(yè)各部門與濕地保護有關規(guī)劃的實施，通過積極參與并將濕地生態(tài)保護內容納入水資源保護管理、水污染防治、區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設等重大規(guī)劃，解決長期以來影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的主要制約因子，引導相關部門在其職責范圍內主動考慮和解決濕地保護的有關問題，力爭為保護濕地生態(tài)建立多道防線。

（三）著力加強濕地保護體系建設。

一是要嚴格加強濕地自然保護區(qū)建設和管理。要通過加強基礎設施建設、健全組織機構管理、完善相關政策制度、開展?jié)竦乜茖W研究和提高公眾濕地保護意識等多種措施，全面加強濕地自然保護區(qū)管理能力。要按照國務院辦公廳文件的精神，將生態(tài)地位重要的濕地盡快劃建為自然保護區(qū)，實施搶救性保護。二是要繼續(xù)推進濕地公園試點工作，注重提高濕地公園建設管理水平。要按照規(guī)范管理和提升質量的要求，繼續(xù)加強現有國家濕地公園試點的指導、監(jiān)督工作，搞好國家濕地公園試點驗收。要認真總結濕地公園建設發(fā)展中存在的經驗教訓，不斷完善相關政策、標準，以探索濕地生態(tài)保護與合理利用最佳實踐并不斷擴大全國濕地生態(tài)保護面積為原則，推進濕地公園健康發(fā)展。三是要加強濕地保護小區(qū)等保護形式的培育。政府要建立激勵機制，通過鄉(xiāng)規(guī)民約等協議保護形式，大力劃建濕地保護小區(qū)，保護好對物種保存和鄉(xiāng)俗文化有重要影響的小塊濕地。要探索國際重要濕地與當地社區(qū)、企業(yè)、社團等建立協議保護機制，鼓勵社會資金投入濕地生態(tài)保護。要鼓勵和引導相關政府部門，加強對水利風景保護區(qū)、水源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)的濕地生態(tài)保護、監(jiān)測等管理工作。

（四）系統(tǒng)加強濕地保護科技支撐

一是要充分發(fā)揮國家濕地科學技術委員會的科技支撐作用，實現濕地保護重大科學技術決策科學化。明年要召開濕地科學技術委員會第二次全體會議，提出明年濕地科學研究的主攻方向，力爭充分發(fā)揮各領域和各行業(yè)專家的技術優(yōu)勢，在濕地保護和恢復的關鍵技術、濕地科學政策上有所突破。二是要充分發(fā)揮現有的國家濕地保護和修復技術中心、國家高原濕地研究中心以及科研院所和大專院校的技術優(yōu)勢，加強人才培養(yǎng)，將現有科研成果轉化為實際應用的適用技術。三是要繼續(xù)認真組織和高質量完成第二次全國濕地資源調查，2011年開展調查的8個省區(qū)要提前做好調查的各項準備工作。在調查的基礎上，建立全國濕地資源動態(tài)監(jiān)測體系，為科學決策、快速決策服務。要繼續(xù)開展《中國濕地保護行動計劃》確定的173塊國家重要濕地的生態(tài)狀況調查和邊界確定工作。四是要開展?jié)竦嘏c氣候變化、水資源安全、生物安全等關系的重大課題研究。明年要完成濕地生態(tài)系統(tǒng)健康狀況評價、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和效益評價等重大研究，并力求形成評價的相關技術標準。

（五）廣泛開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育

積極的宣傳、教育活動對保護濕地是必不可少的，這些活動給公眾和政府部門灌輸了保護管理濕地的新理念、新方法。要繼續(xù)向各級黨政領導和有關部門大力宣傳濕地的重要功能和多重效益，宣傳保護濕地的重大意義，宣傳國家有關法律法規(guī)。要注重拓展?jié)竦乜茖W家與當地公眾、政府官員的交流，采取多樣形式，普及濕地科學知識，讓那些具有保護濕地良好愿望的人們，能夠掌握科學有效地濕地保護行動方案。策劃實施好2011年“世界濕地日”活動。要設計開展形式多樣的培訓活動，全面提高各級濕地保護管理工作者的科學素質和管理水平。要充分適應信息化社會的發(fā)展，重視發(fā)揮網絡在宣傳輿論上的強大作用，各省級濕地保護機構要積極在濕地中國網上發(fā)布信息，共同辦好濕地中國網。要充分發(fā)揮好自然保護區(qū)和濕地公園的科普宣教功能，同時，各濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園要盡快建立與濕地中國網相同技術結構，相互聯通、資源共享的網站，逐步形成以濕地中國網為龍頭的濕地保護網站集群，為營造良好的濕地保護社會氛圍做出貢獻。各地要認真總結過去幾年濕地保護的成績和經驗，我們將通過表彰先進單位和個人的方式，進一步提高全社會關注濕地、參與濕地保護的熱情，這項工作將在明年的中國濕地文化節(jié)暨第五屆亞洲濕地論壇上開展。

（六）認真履行《濕地公約》拓寬國際合作空間

一是要認真做好履約事物工作，主動參與公約的各項決策和相關活動，積極籌備參加第十一屆締約方大會。同時，通過履約幫助和提高亞洲國家參與《濕地公約》的能力。二是要進一步加強我國境內的國際重要濕地管理。目前我國國際重要濕地普遍存在著管理粗放問題，同時一些地方政府違法、違規(guī)的開發(fā)，給我們履約工作帶來了巨大壓力。國家生態(tài)建設和中國履約的責任，都要求我們必須加強國際重要濕地的監(jiān)管，對于有可能因生態(tài)特征發(fā)生變化而被列入《濕地公約》的“蒙特勒記錄”的國際重要濕地，我們將探討建立國內警示機制，把解決好濕地生態(tài)問題置于上級政府、當地公眾、社會各界的監(jiān)督之下，共同保護濕地、維護好中國在濕地生態(tài)保護領域的國際形象。同時，我們也要繼續(xù)做好國際重要濕地申報工作，讓那些生態(tài)保護良好的濕地進入到國際重要濕地的大家庭。三是要在繼續(xù)搞好中澳、中德、中美等雙邊合作項目的同時，還要繼續(xù)加強政府間以及與有關雙邊、多邊組織合作，爭取更多的國際合作項目，為我國濕地保護管理工作引入先進的理念、技術。四是要認真籌備和舉辦好第五屆亞洲濕地論壇，并借助該論壇規(guī)格高、影響大的特點，廣泛宣傳中國濕地保護成就。

同志們，加快濕地保護，建設生態(tài)文明，促進科學發(fā)展，是時代賦予我們的神圣使命。我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，共同努力，扎實工作，奮發(fā)有為，全面推進全國濕地保護管理工作。

謝謝大家。

第二篇：濕地保護管理規(guī)定

【發(fā)布單位】國家林業(yè)局

【發(fā)布文號】國家林業(yè)局令第32號 【發(fā)布日期】2013-03-28 【生效日期】2013-05-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】國家林業(yè)局

濕地保護管理規(guī)定 國家林業(yè)局令第32號

《濕地保護管理規(guī)定》已經國家林業(yè)局局務會議審議通過，現予公布，自2013年5月1日起施行。

2013年3月28日

濕地保護管理規(guī)定

第一條 為了加強濕地保護管理，履行國際濕地公約，根據法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物的原生地等人工濕地。

第三條 國家對濕地實行保護優(yōu)先、科學恢復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針。

第四條 國家林業(yè)局負責全國濕地保護工作的組織、協調、指導和監(jiān)督，并組織、協調有關國際濕地公約的履約工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照有關規(guī)定負責本行政區(qū)域內的濕地保護管理工作。

第五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門及有關濕地保護管理機構應當加強濕地保護宣傳教育和培訓，結合世界濕地日、愛鳥周和保護野生動物宣傳月等開展宣傳教育活動，提高公眾濕地保護意識。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當組織開展?jié)竦乇Ｗo管理的科學研究，應用推廣研究成果，提高濕地保護管理水平。

第六條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當鼓勵、支持公民、法人和其他組織，以志愿服務、捐贈等形式參與濕地保護。

第七條 國家林業(yè)局會同國務院有關部門編制全國和區(qū)域性濕地保護規(guī)劃，報國務院或者其授權的部門批準。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門，按照有關規(guī)定編制本行政區(qū)域內的濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府或者其授權的部門批準。

第八條 濕地保護規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）濕地資源分布情況、類型及特點、水資源、野生生物資源狀況；

（二）保護和利用的指導思想、原則、目標和任務；

（三）濕地生態(tài)保護重點建設項目與建設布局；

（四）投資估算和效益分析；

（五）保障措施。

第九條

經批準的濕地保護規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行；未經原批準機關批準，不得調整或者修改。

第十條 國家林業(yè)局定期組織開展全國濕地資源調查、監(jiān)測和評估，按照有關規(guī)定向社會公布相關情況。

濕地資源調查、監(jiān)測、評估等技術規(guī)程，由國家林業(yè)局在征求有關部門和單位意見的基礎上制定。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關濕地保護管理機構應當組織開展本行政區(qū)域內的濕地資源調查、監(jiān)測和評估工作，按照有關規(guī)定向社會公布相關情況。

第十一條

縣級以上人民政府或者林業(yè)主管部門可以采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等方式，健全濕地保護體系，完善濕地保護管理機構，加強濕地保護。

第十二條 濕地按照其重要程度、生態(tài)功能等，分為重要濕地和一般濕地。

重要濕地包括國家重要濕地和地方重要濕地。

重要濕地以外的濕地為一般濕地。

第十三條 國家林業(yè)局會同國務院有關部門劃定國家重要濕地，向社會公布。

國家重要濕地的劃分標準，由國家林業(yè)局會同國務院有關部門制定。

第十四條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門會同同級人民政府有關部門劃定地方重要濕地，并向社會公布。

地方重要濕地和一般濕地的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十五條 符合國際濕地公約國際重要濕地標準的，可以申請指定為國際重要濕地。

申請指定國際重要濕地的，由國務院有關部門或者濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出。國家林業(yè)局應當組織論證、審核，對符合國際重要濕地條件的，在征得濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門同意后，報國際濕地公約秘書處核準列入《國際重要濕地名錄》。

第十六條 國家林業(yè)局對國際重要濕地的保護管理工作進行指導和監(jiān)督，定期對國際重要濕地的生態(tài)狀況開展檢查和評估，并向社會公布結果。

國際重要濕地所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門對國際重要濕地保護管理狀況進行檢查，指導國際重要濕地保護管理機構維持國際重要濕地的生態(tài)特征。

第十七條 國際重要濕地保護管理機構應當建立濕地生態(tài)預警機制，制定實施管理計劃，開展動態(tài)監(jiān)測，建立數據檔案。

第十八條 因氣候變化、自然災害等造成國際重要濕地生態(tài)特征退化的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門進行調查，指導國際重要濕地保護管理機構制定實施補救方案，并向同級人民政府和國家林業(yè)局報告。

因工程建設等造成國際重要濕地生態(tài)特征退化甚至消失的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門督促、指導項目建設單位限期恢復，并向同級人民政府和國家林業(yè)局報告；對逾期不予恢復或者確實無法恢復的，由國家林業(yè)局會商所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門后，按照有關規(guī)定處理。

第十九條 具備自然保護區(qū)設立條件的濕地，應當依法建立自然保護區(qū)。

自然保護區(qū)的設立和管理按照自然保護區(qū)管理的有關規(guī)定執(zhí)行。第二十條 以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W研究為目的，并可供開展生態(tài)旅游等活動的濕地，可以建立濕地公園。

濕地公園分為國家濕地公園和地方濕地公園。

第二十一條 建立國家濕地公園，應當具備下列條件：

（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國或者區(qū)域范圍內具有典型性；或者區(qū)域地位重要；或者濕地主體生態(tài)功能具有典型示范性；或者濕地生物多樣性豐富；或者生物物種獨特。

（二）具有重要或者特殊科學研究、宣傳教育和文化價值。

第二十二條 申請建立國家濕地公園的，應當編制國家濕地公園總體規(guī)劃。

國家濕地公園總體規(guī)劃是國家濕地公園建設管理、試點驗收、批復命名、檢查評估的重要依據。

第二十三條 建立國家濕地公園，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出申請，并提交總體規(guī)劃等相關材料。

國家林業(yè)局在收到申請后，對提交的有關材料組織論證審核，對符合條件的，同意其開展試點。

試點期限不超過5年。對試點期限內具備驗收條件的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門可以向國家林業(yè)局提出驗收申請，經國家林業(yè)局組織驗收合格的，予以批復并命名為國家濕地公園。

在試點期限內不申請驗收或者驗收不合格且整改后仍不合格的，國家林業(yè)局應當取消其國家濕地公園試點資格。

第二十四條 國家林業(yè)局組織開展國家濕地公園的檢查和評估工作。

因管理不善導致國家濕地公園條件喪失的，或者對存在問題拒不整改或者整改不符合要求的，國家林業(yè)局應當撤銷國家濕地公園的命名，并向社會公布。

第二十五條 地方濕地公園的建立和管理，按照地方有關規(guī)定辦理。

第二十六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當指導國家重要濕地、國際重要濕地、國家濕地公園、國家級濕地自然保護區(qū)保護管理機構建立健全管理制度，并按照相關規(guī)定制定專門的法規(guī)或者規(guī)章，加強保護管理。

第二十七條 因保護濕地給濕地所有者或者經營者合法權益造成損失的，應當按照有關規(guī)定予以補償。

第二十八條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關濕地保護管理機構應當組織開展退化濕地恢復工作，恢復濕地功能或者擴大濕地面積。

第二十九條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關濕地保護管理機構應當開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測，并在濕地資源調查和監(jiān)測的基礎上，建立和更新濕地資源檔案。

第三十條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當對開展生態(tài)旅游等利用濕地資源的活動進行指導和監(jiān)督。

第三十一條 除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內禁止從事下列活動：

（一）開（圍）墾濕地，放牧、捕撈；

（二）填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途；

（三）取用或者截斷濕地水源；

（四）挖砂、取土、開礦；

（五）排放生活污水、工業(yè)廢水；

（六）破壞野生動物棲息地、魚類洄游通道，采挖野生植物或者獵捕野生動物；

（七）引進外來物種；

（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。

第三十二條 工程建設應當不占或者少占濕地。確需征收或者占用的，用地單位應當依法辦理相關手續(xù)，并給予補償。

臨時占用濕地的，期限不得超過2年；臨時占用期限屆滿，占用單位應當對所占濕地進行生態(tài)修復。

第三十三條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門，在同級人民政府的組織下建立濕地生態(tài)補水協調機制，保障濕地生態(tài)用水需求。

第三十四條

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門協調、組織、開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ?；濕地保護管理機構應當按照有關規(guī)定承擔濕地有害生物防治的具體工作。

第三十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門開展?jié)竦乇Ｗo執(zhí)法活動，對破壞濕地的違法行為依法予以處理。

第三十六條 本規(guī)定所稱國際濕地公約，是指《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》。

第三十七條 本規(guī)定自2013年5月1日起施行。

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第三篇：濕地保護管理規(guī)定2017

濕地保護管理規(guī)定

（2013年3月28日國家林業(yè)局令第32號公布2017年12月5日國家林業(yè)局令第48號修改）

第一條 為了加強濕地保護管理，履行《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（以下簡稱“國際濕地公約”），根據法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物原生地等人工濕地。

第三條 國家對濕地實行全面保護、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針。

第四條 國家林業(yè)局負責全國濕地保護工作的組織、協調、指導和監(jiān)督，并組織、協調有關國際濕地公約的履約工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照有關規(guī)定負責本行政區(qū)域內的濕地保護管理工作。

第五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門及有關濕地保護管理機構應當加強濕地保護宣傳教育和培訓，結合世界濕地日、世界野生動植物日、愛鳥周和保護野生動物宣傳月等開展宣傳教育活動，提高公眾濕地保護意識。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當組織開展?jié)竦乇Ｗo管理的科學研究，應用推廣研究成果，提高濕地保護管理水平。

第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當鼓勵和支持公民、法人以及其他組織，以志愿服務、捐贈等形式參與濕地保護。

第七條 國家林業(yè)局會同國務院有關部門編制全國和區(qū)域性濕地保護規(guī)劃，報國務院或者其授權的部門批準。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門會同同級人民政府有關部門，按照有關規(guī)定編制本行政區(qū)域內的濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府或者其授權的部門批準。

第八條 濕地保護規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）濕地資源分布情況、類型及特點、水資源、野生生物資源狀況；

（二）保護和合理利用的指導思想、原則、目標和任務；

（三）濕地生態(tài)保護重點建設項目與建設布局；

（四）投資估算和效益分析；

（五）保障措施。

第九條 經批準的濕地保護規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行；未經原批準機關批準，不得調整或者修改。

第十條 國家林業(yè)局定期組織開展全國濕地資源調查、監(jiān)測和評估，按照有關規(guī)定向社會公布相關情況。

濕地資源調查、監(jiān)測、評估等技術規(guī)程，由國家林業(yè)局在征求有關部門和單位意見的基礎上制定。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關濕地保護管理機構應當組織開展本行政區(qū)域內的濕地資源調查、監(jiān)測和評估工作，按照有關規(guī)定向社會公布相關情況。

第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門可以采取濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等方式保護濕地，健全濕地保護管理機構和管理制度，完善濕地保護體系，加強濕地保護。

第十二條 濕地按照其生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等重要程度，分為國家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地。

第十三條 國家林業(yè)局會同國務院有關部門制定國家重要濕地認定標準和管理辦法，明確相關管理規(guī)則和程序，發(fā)布國家重要濕地名錄。

第十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應當在同級人民政府指導下，會同有關部門制定地方重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法，發(fā)布地方重要濕地和一般濕地名錄。

第十五條 符合國際濕地公約國際重要濕地標準的，可以申請指定為國際重要濕地。

申請指定國際重要濕地的，由國務院有關部門或者濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出。國家林業(yè)局應當組織論證、審核，對符合國際重要濕地條件的，在征得濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門同意后，報國際濕地公約秘書處核準列入《國際重要濕地名錄》。

第十六條 國家林業(yè)局對國際重要濕地的保護管理工作進行指導和監(jiān)督，定期對國際重要濕地的生態(tài)狀況開展檢查和評估，并向社會公布結果。

國際重要濕地所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門對國際重要濕地保護管理狀況進行檢查，指導國際重要濕地保護管理機構維持國際重要濕地的生態(tài)特征。

第十七條 國際重要濕地保護管理機構應當建立濕地生態(tài)預警機制，制定實施管理計劃，開展動態(tài)監(jiān)測，建立數據檔案。

第十八條 因氣候變化、自然災害等造成國際重要濕地生態(tài)特征退化的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門進行調查，指導國際重要濕地保護管理機構制定實施補救方案，并向同級人民政府和國家林業(yè)局報告。

因工程建設等造成國際重要濕地生態(tài)特征退化甚至消失的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門督促、指導項目建設單位限期恢復，并向同級人民政府和國家林業(yè)局報告；對逾期不予恢復或者確實無法恢復的，由國家林業(yè)局會商所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門后，按照有關規(guī)定處理。

第十九條 具備自然保護區(qū)建立條件的濕地，應當依法建立自然保護區(qū)。自然保護區(qū)的建立和管理按照自然保護區(qū)管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W研究為目的，并可供開展生態(tài)旅游等活動的濕地，可以設立濕地公園。

濕地公園分為國家濕地公園和地方濕地公園。

第二十一條 國家濕地公園實行晉升制。符合下列條件的，可以申請晉升為國家濕地公園：

（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國或者區(qū)域范圍內具有典型性，或者濕地區(qū)域生態(tài)地位重要，或者濕地主體生態(tài)功能具有典型示范性，或者濕地生物多樣性豐富，或者集中分布有珍貴、瀕危的野生生物物種；

（二）具有重要或者特殊科學研究、宣傳教育和文化價值；

（三）成為省級濕地公園兩年以上（含兩年）；

（四）保護管理機構和制度健全；

（五）省級濕地公園總體規(guī)劃實施良好；

（六）土地權屬清晰，相關權利主體同意作為國家濕地公園；

（七）濕地保護、科研監(jiān)測、科普宣傳教育等工作取得顯著成效。

第二十二條 申請晉升為國家濕地公園的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出申請。

國家林業(yè)局在收到申請后，組織論證審核，對符合條件的，晉升為國家濕地公園。

第二十三條 省級以上人民政府林業(yè)主管部門應當對國家濕地公園的建設和管理進行監(jiān)督檢查和評估。

因自然因素或者管理不善導致國家濕地公園條件喪失的，或者對存在問題拒不整改或者整改不符合要求的，國家林業(yè)局應當撤銷國家濕地公園的命名，并向社會公布。

第二十四條 地方濕地公園的設立和管理，按照地方有關規(guī)定辦理。

第二十五條 因保護濕地給濕地所有者或者經營者合法權益造成損失的，應當按照有關規(guī)定予以補償。

第二十六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門及有關濕地保護管理機構應當組織開展退化濕地修復工作，恢復濕地功能或者擴大濕地面積。

第二十七條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門及有關濕地保護管理機構應當開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測，并在濕地資源調查和監(jiān)測的基礎上，建立和更新濕地資源檔案。

第二十八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當對開展生態(tài)旅游等利用濕地資源的活動進行指導和監(jiān)督。

第二十九條 除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內禁止從事下列活動：

（一）開（圍）墾、填埋或者排干濕地；

（二）永久性截斷濕地水源；

（三）挖沙、采礦；

（四）傾倒有毒有害物質、廢棄物、垃圾；

（五）破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動植物；

（六）引進外來物種；

（七）擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；

（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。

第三十條 建設項目應當不占或者少占濕地，經批準確需征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位應當按照“先補后占、占補平衡”的原則，依法辦理相關手續(xù)。

臨時占用濕地的，期限不得超過2年；臨時占用期限屆滿，占用單位應當對所占濕地限期進行生態(tài)修復。

第三十一條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門，在同級人民政府的組織下建立濕地生態(tài)補水協調機制，保障濕地生態(tài)用水需求。

第三十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當按照有關規(guī)定開展?jié)竦胤阑鸸ぷ?，加強防火基礎設施和隊伍建設。

第三十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門協調、組織、開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ鳎粷竦乇Ｗo管理機構應當按照有關規(guī)定承擔濕地有害生物防治的具體工作。

第三十四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門開展?jié)竦乇Ｗo執(zhí)法活動，對破壞濕地的違法行為依法予以處理。

第三十五條 本規(guī)定自2013年5月1日起施行。

第四篇：《濕地保護管理規(guī)定》

《濕地保護管理規(guī)定》

第一條 為了加強濕地保護管理，履行國際濕地公約，根據法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物的原生地等人工濕地。

第三條 國家對濕地實行保護優(yōu)先、科學恢復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針。

第四條 國家林業(yè)局負責全國濕地保護工作的組織、協調、指導和監(jiān)督，并組織、協調有關國際濕地公約的履約工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照有關規(guī)定負責本行政區(qū)域內的濕地保護管理工作。

第五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門及有關濕地保護管理機構應當加強濕地保護宣傳教育和培訓，結合世界濕地日、愛鳥周和保護野生動物宣傳月等開展宣傳教育活動，提高公眾濕地保護意識。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當組織開展?jié)竦乇Ｗo管理的科學研究，應用推廣研究成果，提高濕地保護管理水平。

第六條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當鼓勵、支持公民、法人和其他組織，以志愿服務、捐贈等形式參與濕地保護。

第七條 國家林業(yè)局會同國務院有關部門編制全國和區(qū)域性濕地保護規(guī)劃，報國務院或者其授權的部門批準。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門，按照有關規(guī)定編制本行政區(qū)域內的濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府或者其授權的部門批準。

第八條 濕地保護規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）濕地資源分布情況、類型及特點、水資源、野生生物資源狀況；

（二）保護和利用的指導思想、原則、目標和任務；

（三）濕地生態(tài)保護重點建設項目與建設布局；

（四）投資估算和效益分析；

（五）保障措施。

第九條 經批準的濕地保護規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行；未經原批準機關批準，不得調整或者修改。

第十條 國家林業(yè)局定期組織開展全國濕地資源調查、監(jiān)測和評估，按照有關規(guī)定向社會公布相關情況。

濕地資源調查、監(jiān)測、評估等技術規(guī)程，由國家林業(yè)局在征求有關部門和單位意見的基礎上制定。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關濕地保護管理機構應當組織開展本行政區(qū)域內的濕地資源調查、監(jiān)測和評估工作，按照有關規(guī)定向社會公布相關情況。

第十一條 縣級以上人民政府或者林業(yè)主管部門可以采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等方式，健全濕地保護體系，完善濕地保護管理機構，加強濕地保護。

第十二條 濕地按照其重要程度、生態(tài)功能等，分為重要濕地和一般濕地。

重要濕地包括國家重要濕地和地方重要濕地。

重要濕地以外的濕地為一般濕地。

第十三條 國家林業(yè)局會同國務院有關部門劃定國家重要濕地，向社會公布。國家重要濕地的劃分標準，由國家林業(yè)局會同國務院有關部門制定。

第十四條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門會同同級人民政府有關部門劃定地方重要濕地，并向社會公布。

地方重要濕地和一般濕地的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十五條 符合國際濕地公約國際重要濕地標準的，可以申請指定為國際重要濕地。申請指定國際重要濕地的，由國務院有關部門或者濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出。國家林業(yè)局應當組織論證、審核，對符合國際重要濕地條件的，在征得濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門同意后，報國際濕地公約秘書處核準列入《國際重要濕地名錄》。

第十六條 國家林業(yè)局對國際重要濕地的保護管理工作進行指導和監(jiān)督，定期對國際重要濕地的生態(tài)狀況開展檢查和評估，并向社會公布結果。

國際重要濕地所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門對國際重要濕地保護管理狀況進行檢查，指導國際重要濕地保護管理機構維持國際重要濕地的生態(tài)特征。

第十七條 國際重要濕地保護管理機構應當建立濕地生態(tài)預警機制，制定實施管理計劃，開展動態(tài)監(jiān)測，建立數據檔案。

第十八條 因氣候變化、自然災害等造成國際重要濕地生態(tài)特征退化的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門進行調查，指導國際重要濕地保護管理機構制定實施補救方案，并向同級人民政府和國家林業(yè)局報告。

因工程建設等造成國際重要濕地生態(tài)特征退化甚至消失的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門督促、指導項目建設單位限期恢復，并向同級人民政府和國家林業(yè)局報告；對逾期不予恢復或者確實無法恢復的，由國家林業(yè)局會商所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門后，按照有關規(guī)定處理。

第十九條 具備自然保護區(qū)設立條件的濕地，應當依法建立自然保護區(qū)。

自然保護區(qū)的設立和管理按照自然保護區(qū)管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W研究為

目的，并可供開展生態(tài)旅游等活動的濕地，可以建立濕地公園。

濕地公園分為國家濕地公園和地方濕地公園。

第二十一條 建立國家濕地公園，應當具備下列條件：

（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國或者區(qū)域范圍內具有典型性；或者區(qū)域地位重要；或者濕地主體生態(tài)功能具有典型示范性；或者濕地生物多樣性豐富；或者生物物種獨特。

（二）具有重要或者特殊科學研究、宣傳教育和文化價值。

第二十二條 申請建立國家濕地公園的，應當編制國家濕地公園總體規(guī)劃。

國家濕地公園總體規(guī)劃是國家濕地公園建設管理、試點驗收、批復命名、檢查評估的重要依據。

第二十三條 建立國家濕地公園，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出申請，并提交總體規(guī)劃等相關材料。

國家林業(yè)局在收到申請后，對提交的有關材料組織論證審核，對符合條件的，同意其開展試點。

試點期限不超過5年。對試點期限內具備驗收條件的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門可以向國家林業(yè)局提出驗收申請，經國家林業(yè)局組織驗收合格的，予以批復并命名為國家濕地公園。

在試點期限內不申請驗收或者驗收不合格且整改后仍不合格的，國家林業(yè)局應當取消其國家濕地公園試點資格。

第二十四條 國家林業(yè)局組織開展國家濕地公園的檢查和評估工作。

因管理不善導致國家濕地公園條件喪失的，或者對存在問題拒不整改或者整改不符合要求的，國家林業(yè)局應當撤銷國家濕地公園的命名，并向社會公布。

第二十五條 地方濕地公園的建立和管理，按照地方有關規(guī)定辦理。

第二十六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當指導國家重要濕地、國際重要濕地、國家濕地公園、國家級濕地自然保護區(qū)保護管理機構建立健全管理制度，并按照相關規(guī)定制定專門的法規(guī)或者規(guī)章，加強保護管理。

第二十七條 因保護濕地給濕地所有者或者經營者合法權益造成損失的，應當按照有關規(guī)定予以補償。

第二十八條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關濕地保護管理機構應當組織開展退化濕地恢復工作，恢復濕地功能或者擴大濕地面積。

第二十九條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關濕地保護管理機構應當開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測，并在濕地資源調查和監(jiān)測的基礎上，建立和更新濕地資源檔案。

第三十條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當對開展生態(tài)旅游等利用濕地資源的活動進行指導和監(jiān)督。

第三十一條 除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內禁止從事下列活動：

（一）開（圍）墾濕地，放牧、捕撈；

（二）填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途；

（三）取用或者截斷濕地水源；

（四）挖砂、取土、開礦；

（五）排放生活污水、工業(yè)廢水；

（六）破壞野生動物棲息地、魚類洄游通道，采挖野生植物或者獵捕野生動物；

（七）引進外來物種；

（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。

第三十二條 工程建設應當不占或者少占濕地。確需征收或者占用的，用地單位應當依法辦理相關手續(xù)，并給予補償。

臨時占用濕地的，期限不得超過2年；臨時占用期限屆滿，占用單位應當對所占濕地進行生態(tài)修復。

第三十三條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門，在同級人民政府的組織下建立濕地生態(tài)補水協調機制，保障濕地生態(tài)用水需求。

第三十四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門協調、組織、開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ?；濕地保護管理機構應當按照有關規(guī)定承擔濕地有害生物防治的具體工作。

第三十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門開展?jié)竦乇Ｗo執(zhí)法活動，對破壞濕地的違法行為依法予以處理。

第三十六條 本規(guī)定所稱國際濕地公約，是指《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》。

第三十七條 本規(guī)定自2013年5月1日起施行。

第五篇：濕地保護管理規(guī)定

濕地保護管理規(guī)定

第一條

為了加強濕地保護管理，履行國際濕地公約，根據法律法規(guī)和____有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過___米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物的原生地等人工濕地。

第三條

國家對濕地實行保護優(yōu)先、科學恢復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針。

第四條

國家林業(yè)局負責全國濕地保護工作的組織、協調、指導和監(jiān)督，并組織、協調有關國際濕地公約的履約工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照有關規(guī)定負責本行政區(qū)域內的濕地保護管理工作。

第五條

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門及有關濕地保護管理機構應當加強濕地保護宣傳教育和培訓，結合世界濕地日、愛鳥周和保護野生動物宣傳月等開展宣傳教育活動，提高公眾濕地保護意識。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當組織開展?jié)竦乇Ｗo管理的科學研究，應用推廣研究成果，提高濕地保護管理水平。

第六條

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當鼓勵、支持公民、法人和其他組織，以志愿服務、捐贈等形式參與濕地保護。

第七條

國家林業(yè)局會同____有關部門編制全國和區(qū)域性濕地保護規(guī)劃，報____或者其授權的部門批準。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門，按照有關規(guī)定編制本行政區(qū)域內的濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府或者其授權的部門批準。

第八條

濕地保護規(guī)劃應當包括下列內容：

(一)濕地資源分布情況、類型及特點、水資源、野生生物資源狀況;

(二)保護和利用的指導思想、原則、目標和任務;

(三)濕地生態(tài)保護重點建設項目與建設布局;

(四)投資估算和效益分析;

(五)保障措施。

第九條

經批準的濕地保護規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行;未經原批準機關批準，不得調整或者修改。

第十條

國家林業(yè)局定期組織開展全國濕地資源調查、監(jiān)測和評估，按照有關規(guī)定向社會公布相關情況。

濕地資源調查、監(jiān)測、評估等技術規(guī)程，由國家林業(yè)局在征求有關部門和單位意見的基礎上制定。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關濕地保護管理機構應當組織開展本行政區(qū)域內的濕地資源調查、監(jiān)測和評估工作，按照有關規(guī)定向社會公布相關情況。

第十一條

縣級以上人民政府或者林業(yè)主管部門可以采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等方式，健全濕地保護體系，完善濕地保護管理機構，加強濕地保護。

第十二條

濕地按照其重要程度、生態(tài)功能等，分為重要濕地和一般濕地。

重要濕地包括國家重要濕地和地方重要濕地。

重要濕地以外的濕地為一般濕地。

第十三條

國家林業(yè)局會同____有關部門劃定國家重要濕地，向社會公布。

國家重要濕地的劃分標準，由國家林業(yè)局會同____有關部門制定。

第十四條

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門會同同級人民政府有關部門劃定地方重要濕地，并向社會公布。

地方重要濕地和一般濕地的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十五條

符合國際濕地公約國際重要濕地標準的，可以申請指定為國際重要濕地。

申請指定國際重要濕地的，由____有關部門或者濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出。國家林業(yè)局應當組織論證、審核，對符合國際重要濕地條件的，在征得濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和____有關部門同意后，報國際濕地公約秘書處核準列入《國際重要濕地名錄》。

第十六條

國家林業(yè)局對國際重要濕地的保護管理工作進行指導和監(jiān)督，定期對國際重要濕地的生態(tài)狀況開展檢查和評估，并向社會公布結果。

國際重要濕地所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門對國際重要濕地保護管理狀況進行檢查，指導國際重要濕地保護管理機構維持國際重要濕地的生態(tài)特征。

第十七條

國際重要濕地保護管理機構應當建立濕地生態(tài)預警機制，制定實施管理計劃，開展動態(tài)監(jiān)測，建立數據檔案。

第十八條

因氣候變化、自然災害等造成國際重要濕地生態(tài)特征退化的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門進行調查，指導國際重要濕地保護管理機構制定實施補救方案，并向同級人民政府和國家林業(yè)局報告。

因工程建設等造成國際重要濕地生態(tài)特征退化甚至消失的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門督促、指導項目建設單位限期恢復，并向同級人民政府和國家林業(yè)局報告;對逾期不予恢復或者確實無法恢復的，由國家林業(yè)局會商所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和____有關部門后，按照有關規(guī)定處理。

第十九條

具備自然保護區(qū)設立條件的濕地，應當依法建立自然保護區(qū)。

自然保護區(qū)的設立和管理按照自然保護區(qū)管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條

以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W研究為目的，并可供開展生態(tài)旅游等活動的濕地，可以建立濕地公園。

濕地公園分為國家濕地公園和地方濕地公園。

第二十一條

建立國家濕地公園，應當具備下列條件：

(一)濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國或者區(qū)域范圍內具有典型性;

(二)具有重要或者特殊科學研究、宣傳教育和文化價值。

第二十二條

申請建立國家濕地公園的，應當編制國家濕地公園總體規(guī)劃。

國家濕地公園總體規(guī)劃是國家濕地公園建設管理、試點驗收、批復命名、檢查評估的重要依據。

第二十三條

建立國家濕地公園，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出申請，并提交總體規(guī)劃等相關材料。

國家林業(yè)局在收到申請后，對提交的有關材料組織論證審核，對符合條件的，同意其開展試點。

試點期限不超過___年。對試點期限內具備驗收條件的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門可以向國家林業(yè)局提出驗收申請，經國家林業(yè)局組織驗收合格的，予以批復并命名為國家濕地公園。

在試點期限內不申請驗收或者驗收不合格且整改后仍不合格的，國家林業(yè)局應當取消其國家濕地公園試點資格。

第二十四條

國家林業(yè)局組織開展國家濕地公園的檢查和評估工作。

因管理不善導致國家濕地公園條件喪失的，或者對存在問題拒不整改或者整改不符合要求的，國家林業(yè)局應當撤銷國家濕地公園的命名，并向社會公布。

第二十五條

地方濕地公園的建立和管理，按照地方有關規(guī)定辦理。

第二十六條

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當指導國家重要濕地、國際重要濕地、國家濕地公園、國家級濕地自然保護區(qū)保護管理機構建立健全管理制度，并按照相關規(guī)定制定專門的法規(guī)或者規(guī)章，加強保護管理。

第二十七條

因保護濕地給濕地所有者或者經營者合法權益造成損失的，應當按照有關規(guī)定予以補償。

第二十八條

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關濕地保護管理機構應當組織開展退化濕地恢復工作，恢復濕地功能或者擴大濕地面積。

第二十九條

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關濕地保護管理機構應當開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測，并在濕地資源調查和監(jiān)測的基礎上，建立和更新濕地資源檔案。

第三十條

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當對開展生態(tài)旅游等利用濕地資源的活動進行指導和監(jiān)督。

第三十一條

除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內禁止從事下列活動：

(一)開(圍)墾濕地，放牧、捕撈;

(二)填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途;

(三)取用或者截斷濕地水源;

(四)挖砂、取土、開礦;

(五)排放生活污水、工業(yè)廢水;

(六)破壞野生動物棲息地、魚類洄游通道，采挖野生植物或者獵捕野生動物;

(七)引進外來物種;

(八)其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。

第三十二條

工程建設應當不占或者少占濕地。確需征收或者占用的，用地單位應當依法辦理相關手續(xù)，并給予補償。

臨時占用濕地的，期限不得超過___年;臨時占用期限屆滿，占用單位應當對所占濕地進行生態(tài)修復。

第三十三條

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門，在同級人民政府的組織下建立濕地生態(tài)補水協調機制，保障濕地生態(tài)用水需求。

第三十四條

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門協調、組織、開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ?濕地保護管理機構應當按照有關規(guī)定承擔濕地有害生物防治的具體工作。

第三十五條

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門開展?jié)竦乇Ｗo執(zhí)法活動，對破壞濕地的違法行為依法予以處理。

第三十六條

本規(guī)定所稱國際濕地公約，是指《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》。

第三十七條

本規(guī)定自___年___月___日起施行。