第一篇：監(jiān)察法通過來看中央紀(jì)委國家監(jiān)察委網(wǎng)站專評

監(jiān)察法通過！來看中央紀(jì)委國家監(jiān)察委網(wǎng)站專評&中國

紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)社論

兩會新華社今日訊：十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。全文近期發(fā)布！中央紀(jì)委監(jiān)察委專評

國家監(jiān)察法通過！反腐敗工作法治化的重要里程碑

3月20日，十三屆全國人大一次會議閉幕會傳來重磅消息，《中華人民共和國監(jiān)察法》獲表決通過。作為反腐敗國家立法，國家監(jiān)察法的通過，意味著國家監(jiān)察體制改革成果進(jìn)一步固化為法律制度，是反腐敗工作法治化的重要里程碑。

國家監(jiān)察法的通過，是黨的主張通過法定程序成為國家意志的鮮明體現(xiàn)。深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)，就是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，通過法律把黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制固定下來，為加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

國家監(jiān)察法于憲有源，擁有明確憲法依據(jù)。憲法是治國安邦的總章程，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。在本次人民代表大會上，先通過憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國的生動實(shí)踐和鮮明寫照。監(jiān)察法根據(jù)憲法修正案將監(jiān)察機(jī)關(guān)納入國家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，是對憲法確立的國家監(jiān)察制度的具體落實(shí)，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

國家監(jiān)察法的施行，必將進(jìn)一步推動反腐敗工作規(guī)范化和法治化。國家監(jiān)察法是對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用的法律，是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開展工作的基礎(chǔ)。比如，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，特別是用留置取代“兩規(guī)”措施，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)察職能；專設(shè)監(jiān)察程序一章，對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，并在內(nèi)部制約和監(jiān)督方面規(guī)定了嚴(yán)格措施，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力；還從多個方面規(guī)定了對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。法律的生命力在于實(shí)施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法依規(guī)行使職權(quán)，強(qiáng)化紀(jì)法貫通、法法銜接，探索構(gòu)建權(quán)威高效的體制機(jī)制，把制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化成治理效能。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 巷雨）中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)社論

履行新的職責(zé) 踏上新的征程

肩負(fù)黨和人民重托，承載黨心民心期待，國家監(jiān)察委員會揚(yáng)帆起航。

在陽春三月、萬物勃發(fā)的時節(jié)，剛剛閉幕的十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案和監(jiān)察法，并選舉產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會主任，這標(biāo)志著黨的十九大關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，制定監(jiān)察法的重大決策部署已經(jīng)化作現(xiàn)實(shí)，黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系正在加快形成。黨和國家自我監(jiān)督翻開嶄新一頁，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)黨章和憲法賦予的神圣職責(zé)，踏上新起點(diǎn)、開啟新征程。

國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時代黨的歷史使命出發(fā)作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉?？倳浉哒斑h(yuǎn)矚、審時度勢，親自謀劃領(lǐng)導(dǎo)、推動國家監(jiān)察體制改革。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委牽頭抓總，全國人大常委會機(jī)關(guān)、中央組織部、中央政法委、最高人民檢察院、中央編辦等單位牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署；各級黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記當(dāng)好“施工隊(duì)長”，把改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動實(shí)踐；廣大紀(jì)檢干部和轉(zhuǎn)隸人員積極投身改革，講政治、顧大局、守紀(jì)律、盡責(zé)任；人民群眾高度認(rèn)同、支持改革，十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案及監(jiān)察法，實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志高度統(tǒng)一。國家監(jiān)察體制改革既是社會革命又是自我革命，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下蹄疾步穩(wěn)、順利推進(jìn)，充分證明我們的黨有力量，我們的制度有力量，我們黨的干部隊(duì)伍有力量，生動詮釋了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想強(qiáng)大的理論引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)作用。

“為者常成，行者常至?！彪S著國家監(jiān)察委員會的組建，深化國家監(jiān)察體制改革工作真正進(jìn)入深水區(qū)，開啟了全面深化的新階段和紀(jì)檢監(jiān)察工作的新篇章。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，緊緊圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞堅(jiān)決維護(hù)總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，緊緊圍繞堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，忠于黨章、忠于憲法，嚴(yán)格依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)履行職責(zé)，奮發(fā)有為、不辱使命，不斷開創(chuàng)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察新局面，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供有力保障。

要毫不動搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保反腐敗斗爭始終保持正確方向。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，全面從嚴(yán)治黨只有在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能一以貫之、堅(jiān)定不移，不斷向縱深發(fā)展，奪取更大戰(zhàn)略性成果，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)，深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的，是強(qiáng)化黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。憲法規(guī)定的監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)體制與黨章規(guī)定的紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制高度一致，實(shí)行黨的紀(jì)律檢查委員會和各級監(jiān)察委員會合署辦公，就是要強(qiáng)化黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手里。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)守政治機(jī)關(guān)定位，旗幟鮮明講政治，自覺在黨中央、同級黨委和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，攥緊拳頭、形成合力，不斷強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，鞏固壓倒性態(tài)勢、向奪取壓倒性勝利前進(jìn)。

要忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既是執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)又是執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)有黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察雙重責(zé)任，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)。要堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作統(tǒng)一決策、一體化運(yùn)行，自覺尊崇黨章、協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨；嚴(yán)格依照憲法和監(jiān)察法行使職權(quán)，對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)。把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，抓早抓小、防微杜漸，切實(shí)保證公權(quán)力在正確的軌道上行使，切實(shí)維護(hù)黨員干部和履行公權(quán)力的公職人員隊(duì)伍的純潔性。

要強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，以實(shí)際行動踐行打鐵必須自身硬。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了，經(jīng)受的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)提出新的更高要求。要始終對黨章和憲法保持敬畏之心，尊崇黨章、忠于憲法，強(qiáng)化法治意識，增強(qiáng)法治素質(zhì)，做到在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。要健全內(nèi)控機(jī)制，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，以自我革命精神把自身權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，習(xí)慣在制約和監(jiān)督的環(huán)境下履職盡責(zé)，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

要在新起點(diǎn)上繼續(xù)深化拓展，實(shí)現(xiàn)改革效應(yīng)和治理效能最大化。國家監(jiān)察體制改革在機(jī)構(gòu)組建、人員轉(zhuǎn)隸、合署辦公等方面不能只是“形合”，更要在“神合”上下功夫，做到形神兼具、全面融合。要深入貫徹十九屆三中全會關(guān)于推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革重大部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化組織和制度創(chuàng)新，優(yōu)化工作流程，細(xì)化措施辦法，使機(jī)構(gòu)設(shè)置與深化“三轉(zhuǎn)”相結(jié)合、職責(zé)法定與職能優(yōu)化相統(tǒng)一，促進(jìn)紀(jì)法貫通和法法銜接，不斷提高反腐敗工作法治化水平。要聚焦“人”這個最重要因素，持續(xù)推進(jìn)政治融合、理念融合、工作融合、文化融合，真正做到合編、合心、合力，切實(shí)增強(qiáng)反腐敗合力、效力，以全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效，向黨和人民交上一份優(yōu)異答卷。

第二篇：關(guān)于監(jiān)察職能定位的探討——理論視野——中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站

關(guān)于監(jiān)察職能定位的探討——理論視野——中央紀(jì)委監(jiān)察

部網(wǎng)站

關(guān)于監(jiān)察職能定位的探討

一、明確地方行政監(jiān)察的工作目標(biāo)

職能定位首先取決于工作目標(biāo)。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的廉政、勤政建設(shè)，一直是行政監(jiān)察工作的基本目標(biāo)。根據(jù)黨的十八大以來中央關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，筆者認(rèn)為，可以把新形勢下開展行政監(jiān)察工作的目標(biāo)細(xì)化為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)暢通施政、依法行政、高效勤政、廉潔從政。

（一）促進(jìn)暢通施政。監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，是通過對監(jiān)察對象的監(jiān)督，維護(hù)行政紀(jì)律，保證政令暢通。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變等一系列改革的深入，越來越涉及深層次的利益調(diào)整，政策措施和改革措施的推行面臨更多的阻礙，施政的難度加大，掃除施政障礙、保證政令暢通的任務(wù)十分艱巨。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)更應(yīng)把促進(jìn)暢通施政作為自身的基本目標(biāo)，積極主動加強(qiáng)對黨委政府中心工作落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，推動工作落實(shí)到位。

（二）促進(jìn)依法行政。中央提出要用法治的思維和法治方法反對腐敗。依法行政作為現(xiàn)代公共行政管理的基本準(zhǔn)則，是黨委政府所有工作的基礎(chǔ)性思維，同樣也是監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的基本目標(biāo)和基本任務(wù)之一。要加強(qiáng)廉政法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政行為和公務(wù)員從政行為，實(shí)現(xiàn)有法可依；加強(qiáng)對法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，保證有法必依；加強(qiáng)對行政審批、行政執(zhí)法等重要行政行為的監(jiān)督，糾正不當(dāng)行政和違法行政，確保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（三）促進(jìn)高效勤政。改善行政管理，提高行政效能，是監(jiān)察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要著眼于促進(jìn)政府公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，抓住行政審批、行政執(zhí)法、行政服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政風(fēng)和效能問題的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，推動政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

（四）促進(jìn)廉潔從政。堅(jiān)持“老虎”和“蒼蠅”一起打，緊緊抓住查辦案件不放，強(qiáng)化行政問責(zé)，進(jìn)一步完善懲防體系，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，促使監(jiān)察對象廉潔行政。

二、準(zhǔn)確把握行政監(jiān)察的基本職能

當(dāng)前職責(zé)任務(wù)泛化已成為各級監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的突出問題，職能泛化導(dǎo)致監(jiān)察機(jī)關(guān)核心職能虛化、弱化，嚴(yán)重影響了依法高效監(jiān)察，不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)。

（一）回歸監(jiān)督懲戒本職。監(jiān)察職能泛化由體制環(huán)境、工作機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)、觀念認(rèn)識等多種因素影響所致，最主要原因一方面是監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏依法履職獨(dú)立性，一些職能部門過多借助監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性、協(xié)調(diào)力和影響力，使監(jiān)察機(jī)關(guān)“越位”代替職能部門的監(jiān)督管理，另一方面監(jiān)察機(jī)關(guān)自身不斷開拓創(chuàng)新，有時履職定位不準(zhǔn)，承擔(dān)許多超越法定職責(zé)的工作事項(xiàng)。從《行政監(jiān)察法》的規(guī)定和行政監(jiān)察工作目標(biāo)看，監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能是監(jiān)督和懲戒。監(jiān)察機(jī)關(guān)在職能定位上必須立足“專門監(jiān)督、紀(jì)律保障”，回歸“對監(jiān)督的再監(jiān)督、對檢查的再檢查、對執(zhí)法的再執(zhí)法”角色本位。在履職邊界上，要嚴(yán)格區(qū)分專門監(jiān)督和職能監(jiān)督、層級監(jiān)督、政務(wù)督查的職責(zé)邊界；在履職方式上，要有所為、有所不為，做到牽頭不包辦、督促不替代、協(xié)調(diào)不越位，按照法定權(quán)限和程序，集中精力履行好監(jiān)督和懲戒職責(zé)。

（二）依法清理監(jiān)察事項(xiàng)。針對基層普遍存在的參加領(lǐng)導(dǎo)小組多、會議多、監(jiān)督檢查考核多、配合工作多、臨時任務(wù)多，各地監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)參照中央紀(jì)委監(jiān)察部的做法，對超出職能范圍事項(xiàng)進(jìn)行集中清理，出臺相關(guān)文件予以規(guī)范，著力解決介入工作過多、精力過于分散、工作重點(diǎn)難以保證的突出困境。要清理牽頭的工作事項(xiàng)，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭的工作只能是法定的或者是上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府明確要求的。牽頭重點(diǎn)是做好組織協(xié)調(diào)、落實(shí)責(zé)任和督促檢查，牽頭不包辦。要清理參與的領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督檢查考核工作事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)主要職責(zé)是圍繞“遵守執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題”開展監(jiān)督檢查，對屬于職能和層級管理的日常監(jiān)督、檢查、考核，監(jiān)察機(jī)關(guān)一律不作為成員和聯(lián)席單位，不參加相關(guān)會議。要清理參與現(xiàn)場監(jiān)督的工作事項(xiàng)，回歸“職能部門監(jiān)督的再監(jiān)督”本位，監(jiān)察機(jī)關(guān)原則上不應(yīng)參加職能部門現(xiàn)場監(jiān)督工作。要清理與政務(wù)督查交叉的工作事項(xiàng)，明確監(jiān)察與政務(wù)督查的職責(zé)邊界，建立起與政務(wù)督查分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。

三、探索增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有力途徑

監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照“對監(jiān)管者的監(jiān)督”的工作定位，全面履行《行政監(jiān)察法》賦予的職能，充分行使各種法定權(quán)力，采取更加務(wù)實(shí)、更加有效的方式方法開展工作，力爭干一件成一件，抓細(xì)抓實(shí)抓出成效。

（一）突出檢查的優(yōu)勢。檢查是《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要權(quán)限和手段，也是監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能的突出優(yōu)勢。檢查具有主動性的特點(diǎn)，它不是坐等群眾舉報(bào)或領(lǐng)導(dǎo)批示才去查處案件，而是主動了解法律法規(guī)和工作部署的落實(shí)情況，主動查找問題，發(fā)現(xiàn)線索，查辦案件。檢查具有綜合性的特點(diǎn)，它涉及的工作范圍廣，可以發(fā)現(xiàn)、研究和解決一個領(lǐng)域的問題。監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行各項(xiàng)職能中，要注意用好檢查這一手段。要抓住建筑、土地等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域開展專項(xiàng)檢查，查處檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件，促進(jìn)廉政建設(shè)。要針對機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作效率中的突出問題開展專項(xiàng)檢查，提出監(jiān)察建議，協(xié)助改善管理，改進(jìn)工作。要圍繞政令執(zhí)行情況開展專項(xiàng)檢查，對違抗政令的行為，及時予以糾正和查處。

（二）實(shí)行辦案與其他工作的有機(jī)結(jié)合。辦案是監(jiān)察機(jī)關(guān)最具威懾力的手段，必須充分運(yùn)用到監(jiān)察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)監(jiān)督活動中去。實(shí)行辦案與檢查相結(jié)合，廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察的專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理中，要注意發(fā)現(xiàn)線索，增強(qiáng)查辦案件的主動性和準(zhǔn)確性；各項(xiàng)專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理中，要善于抓住典型，嚴(yán)肅查處，通過辦案增強(qiáng)檢查的威懾力和影響力。實(shí)行辦案與廉政教育相結(jié)合，對查處的每一宗典型案件，要進(jìn)行深入剖析和專題研討，實(shí)行公開通報(bào)和新聞曝光，發(fā)揮警示作用，促進(jìn)干部廉潔自律。實(shí)行辦案與法規(guī)制度建設(shè)相結(jié)合，通過辦案研究和發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為的新形式、新動向，加強(qiáng)立法建規(guī)，堵塞漏洞。

（三）發(fā)揮監(jiān)察建議的作用。一些地方的經(jīng)驗(yàn)表明，監(jiān)察建議、監(jiān)察決定運(yùn)用得當(dāng)，對作風(fēng)建設(shè)、查辦案件、執(zhí)法和效能監(jiān)督等工作具有重要的推動作用，是強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)再監(jiān)督的重要手段。監(jiān)察機(jī)關(guān)每查辦一宗典型案件、每發(fā)現(xiàn)一個突出問題，要向有關(guān)單位提出監(jiān)察建議，督促落實(shí)改進(jìn)措施。要針對案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)而不宜直接作出處理的違紀(jì)違法問題提出監(jiān)察建議，督促主管部門對責(zé)任人作出紀(jì)律處分或組織處理，發(fā)揮監(jiān)察建議在維護(hù)行政紀(jì)律上的作用。針對監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的機(jī)制、制度和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和不良現(xiàn)象提出監(jiān)察建議，督促有關(guān)單位加強(qiáng)整改，發(fā)揮監(jiān)察建議在改善行政管理上的作用。針對一些領(lǐng)域存在的苗頭性、傾向性問題提出監(jiān)察建議，督促有關(guān)單位加強(qiáng)防范，發(fā)揮監(jiān)察建議在預(yù)防腐敗上的作用。深圳市監(jiān)察局在用好監(jiān)察建議方面也進(jìn)行了一些有益的探索，比如制定《深圳市監(jiān)察局建議制度實(shí)施辦法》，把查辦案件發(fā)現(xiàn)的問題和提出的措施，以《監(jiān)察建議書》、《整改建議書》、《工作建議書》等形式書面反饋給發(fā)案單位，跟蹤督促落實(shí)。近兩年來，共向交通、公安消防、城管、工商、環(huán)保等發(fā)案單位發(fā)出各類建議文書20多份，督促發(fā)案單位根據(jù)我局的建議和要求，對照檢查，落實(shí)整改，完善制度，效果明顯。

（四）注意應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于行政監(jiān)察工作，充分利用信息技術(shù)自動、客觀、剛性、高效等特點(diǎn)加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督，對創(chuàng)新政府管理方式、提高行政效率、確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行有著重要的作用。近年來，深圳市監(jiān)察局從行政審批領(lǐng)域起步創(chuàng)建和推行電子監(jiān)察，內(nèi)容不斷豐富，領(lǐng)域不斷拓展，已逐步形成縱貫省、市、區(qū)、街道，橫跨行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的11個電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政府主要行政行為實(shí)行實(shí)時監(jiān)督。比如，“行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)”將全市25家行政執(zhí)法單位的1427項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)納入電子監(jiān)察，已對36萬多宗行政執(zhí)法案件從受理、立案、調(diào)查、處罰到結(jié)案等環(huán)節(jié)實(shí)施了監(jiān)督，以往普遍存在的處罰畸輕畸重、辦案拖沓等問題得到較好解決。

四、優(yōu)化與職能特點(diǎn)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

近年來，隨著行政監(jiān)察工作領(lǐng)域越來越廣，專業(yè)化要求越來越高，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整增加，從而也出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置上下不統(tǒng)一、不規(guī)范、內(nèi)部職責(zé)交叉等現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)整體效能有待提升。

（一）堅(jiān)持精簡高效的原則調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。反腐倡廉是系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)構(gòu)建、協(xié)同配合、整體推進(jìn)。行政監(jiān)察承擔(dān)執(zhí)法、廉政、效能三方面職能，具有較強(qiáng)的綜合性，只有各項(xiàng)業(yè)務(wù)形成體系，相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，才能凸顯懲治和預(yù)防腐敗、提高行政效能的整體合力。目前各地監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍存在履行監(jiān)督檢查的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多過雜、職能交叉的問題，比如大家都設(shè)置執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、電子監(jiān)察、糾風(fēng)等諸多部門，一些監(jiān)督檢查的職責(zé)交叉錯位，與預(yù)防腐敗部門的職責(zé)分工也不夠明晰合理。監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)越分越細(xì)，在強(qiáng)化專業(yè)性的同時，相對弱化了整合優(yōu)勢，亟待按照“切合實(shí)際、上下對口、有利履職”的要求，遵行精簡高效的原則，建立起監(jiān)督檢查、案件調(diào)查、預(yù)防治本、綜合保障等“職責(zé)明晰、機(jī)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督和辦案力量。對清理“額外”事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)精簡調(diào)整而空余出的人員力量，充實(shí)為監(jiān)督辦案力量?？煽紤]增設(shè)案件調(diào)查室，設(shè)立案件監(jiān)督管理室，專門負(fù)責(zé)對重要案件線索的集中管理、辦案組織協(xié)調(diào)、督查督辦等，以加強(qiáng)一線辦案力量。建立案件查辦“統(tǒng)管聯(lián)辦”工作機(jī)制，提高辦案工作效能。同時明確監(jiān)督檢查部門的辦案和預(yù)防職責(zé)。制定完善執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、明察暗訪等業(yè)務(wù)工作中有關(guān)監(jiān)督檢查的制度，規(guī)范程序，細(xì)化明確監(jiān)督檢查與案件調(diào)查、預(yù)防治本工作銜接，將監(jiān)督檢查和查辦違紀(jì)案件、行政問責(zé)相結(jié)合起來，將監(jiān)督與預(yù)防治本結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)和解決政府部門履行職責(zé)中存在的問題，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)”與“察”的有機(jī)融合。（張波）

第三篇：特稿：《國家監(jiān)察委管轄規(guī)定(試行)》八大亮點(diǎn)解析

特稿：《國家監(jiān)察委管轄規(guī)定（試行）》八大亮點(diǎn)解析

困惑：監(jiān)察法第十一條第一款第三項(xiàng)中有“對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定”的描述，是對公職人員廣義違法行為應(yīng)該給予政務(wù)處分的行為作出政務(wù)處分決定？還是僅對公職人員職務(wù)違法犯罪行為作出政務(wù)處分？

《國家監(jiān)察委管轄規(guī)定（試行）》八大亮點(diǎn)解析駐馬店市紀(jì)委監(jiān)委

案件審理室 劉飛

《國家監(jiān)察委管轄規(guī)定（試行）》（以下簡稱《管轄規(guī)定》）自發(fā)布之日（2018年4月16日）起生效。亮點(diǎn)一：明確管轄原則

《管轄規(guī)定》第三條規(guī)定，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照干部管理權(quán)限和屬地管轄相結(jié)合的原則，實(shí)行分級分工負(fù)責(zé)。不過，《管轄規(guī)定》第十九條又規(guī)定了協(xié)商管轄，“公職人員既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的案件，由國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院、公安部等機(jī)關(guān)協(xié)商解決管轄問題，一般應(yīng)當(dāng)由國家監(jiān)察委員會為主調(diào)查其他機(jī)關(guān)予以配合。”《管轄規(guī)定》第二十條規(guī)定，幾個省級監(jiān)察機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的案件，由最初受理的監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。必要時，可以由主要犯罪地的監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。此外，還規(guī)定了并案調(diào)查：

1、一人犯數(shù)罪的；

2、共同犯罪的；

3、共同犯罪的公職人員還實(shí)施其他犯罪的；

4、多人實(shí)施的犯罪存在關(guān)聯(lián)，并案處理有利于查明事實(shí)的。需要補(bǔ)充說明的是，在訴訟監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，由人民檢察院更為適宜的，可以由人民檢察院管轄。提醒：檢察機(jī)關(guān)保留有限的自偵權(quán)；檢察機(jī)關(guān)偵查職務(wù)犯罪，需要適用刑事訴訟法，檢察機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)。亮點(diǎn)二：進(jìn)一步明確監(jiān)察對象

《管轄規(guī)定》第四條第（二）項(xiàng)，受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，包括銀行保險、證券等監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員，注冊會計(jì)師協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會等具有公共事務(wù)管理職能的行業(yè)協(xié)會的工作人員，以及法定檢驗(yàn)檢測檢疫鑒定機(jī)構(gòu)的工作人員等。第三項(xiàng)：國有企業(yè)管理人員等，包括國有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)等國家出資企業(yè)中，由黨組織或者國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，從事管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等活動的人員。提醒：從事管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等活動的人員，這些人員都是行使公權(quán)力的人員！第四項(xiàng)，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，包括這類單位及其分支機(jī)構(gòu)中從事領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督等活動的人員。請思考：公辦學(xué)校的一般教師、公立醫(yī)院的一般醫(yī)生，是否屬于監(jiān)察對象？他們是否屬于行使公權(quán)力的公職人員？第五項(xiàng)，基層群眾性自治組織中從事管理的人員，包括農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會等基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員，以及協(xié)助人民政府從事管理工作的人員。

點(diǎn)評：目前，最為頭疼的是業(yè)主委員會主任、副主任及成員，業(yè)主委員會是否屬于群眾性自治組織？第六項(xiàng)，其他依法履行公職的人員，包括人大代表、政協(xié)委員、黨代會代表、人民陪審員、人民監(jiān)督員、仲裁員等；其他在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織中依法從事領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督等公務(wù)活動的人員。

亮點(diǎn)三：明確監(jiān)察機(jī)關(guān)要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)

第五條規(guī)定，監(jiān)察委履行監(jiān)督職責(zé)應(yīng)當(dāng)與黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)日常監(jiān)督，運(yùn)用黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，了解掌握公職人員思想、工作、作風(fēng)、生活情況，加強(qiáng)教育和檢查，貫徹懲前毖后、治病救人的方針，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓、防微杜漸。點(diǎn)評：這是十九屆中央紀(jì)委對四種形態(tài)認(rèn)識深化！去年11月，飛哥從趙樂際書記講話中敏銳地意識到：提醒談話適用于所有黨員干部，當(dāng)時有個別同志不同意飛哥的結(jié)論，如今監(jiān)察法以法律的形式固定下來。這說明，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部需要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)講話，讀懂弄通，注意保持思維的開放性。點(diǎn)四：明確監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督重點(diǎn)

第六條規(guī)定，堅(jiān)定維護(hù)總書記全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；檢查貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、民主集中制原則以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神的情況；監(jiān)督檢查依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及恪守社會道德規(guī)范的情況。第九條，調(diào)查重點(diǎn)：調(diào)查公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法行為。點(diǎn)五：明確監(jiān)察機(jī)關(guān)工作方法

第七條，提出的要求有：一是把日常管理監(jiān)督、巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時分類處置，了解和督促被巡視地區(qū)和單位整改落實(shí)工作。二是，加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，督促其落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，定期約談主要負(fù)責(zé)人，將監(jiān)督工作做實(shí)做細(xì)。亮點(diǎn)六：明確指定管轄的時間節(jié)點(diǎn)

第二十六條規(guī)定，國家監(jiān)察委在調(diào)查中指定異地管轄，需要再異地起訴、審判的，應(yīng)當(dāng)在移送審查起訴前與人民檢察院、人民法院協(xié)商指定管轄等相關(guān)事宜。亮點(diǎn)七：不是同級黨委管轄的黨員干部職務(wù)犯罪，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組可以移交地方監(jiān)察委調(diào)查

第二十七條規(guī)定，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)調(diào)查被監(jiān)督單位非中央管理的局級及以下公職人員的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組可以與北京市監(jiān)察委聯(lián)合開展調(diào)查。第二十八條規(guī)定，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組調(diào)查其所管轄的職務(wù)犯罪案件，認(rèn)為由北京市監(jiān)察委員會調(diào)查更為適宜的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)駐在單位黨組（黨委）同意，并向國家監(jiān)察委報(bào)備后，移交北京市監(jiān)察委調(diào)查。北京市監(jiān)察委根據(jù)具體情況決定自行調(diào)查或者指定下級監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查。點(diǎn)評：可以預(yù)測，地方省級監(jiān)察委也會比照上級國家監(jiān)察委制定相應(yīng)的管轄規(guī)定。亮點(diǎn)八：對“誰主管誰負(fù)責(zé)”作進(jìn)一步解釋

第二十九條規(guī)定，工作地點(diǎn)在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的公職人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，由該派駐單位的紀(jì)檢監(jiān)察組管轄。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)為由其工作所在地監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查更為適宜的，應(yīng)當(dāng)及時同其工作所在地有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)商決定，并履行相應(yīng)的審批程序。請注意，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，不僅負(fù)責(zé)調(diào)查職務(wù)違法，還負(fù)責(zé)調(diào)查職務(wù)犯罪。相對地方監(jiān)察委而言，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組調(diào)查職務(wù)犯罪能力和經(jīng)驗(yàn)、人員配備均不足，故職務(wù)犯罪通常由地方監(jiān)察委調(diào)查比較合適。審批主體通常是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的上級機(jī)關(guān)即派出機(jī)關(guān)。

憲法第四十條規(guī)定，只有公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對公民的通信進(jìn)行檢查，監(jiān)察法沒有明確規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對公民的通信進(jìn)行檢查，對公權(quán)力而言，“法無授權(quán)即禁止”，因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)不宜直接進(jìn)行通信查詢工作。那怎么辦合適呢？依法辦理！

《監(jiān)察法》第二十八條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類和適用對象，自簽發(fā)之日起三個月以內(nèi)有效；對于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，經(jīng)過批準(zhǔn)，有效期可以延長，每次不得超過三個月。對于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時解除。

據(jù)此，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等案件，如果需要進(jìn)行通信查詢工作，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。為了交往，您認(rèn)識了微信

為了打車，您認(rèn)識了滴滴為了旅行，您認(rèn)識了攜程為了吃飯，您認(rèn)識了美團(tuán)為了追劇，您認(rèn)識了優(yōu)酷為了反腐，您一定要認(rèn)識『我們都是監(jiān)察官]

第四篇：金山中心學(xué)校關(guān)于開展黨規(guī)黨紀(jì)和國家監(jiān)察法宣傳教育

金山中心學(xué)校關(guān)于開展黨規(guī)黨紀(jì)和國家監(jiān)察法宣傳教育“十進(jìn)十建”活動方案

為鞏固全區(qū)第十九個黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動成果，根據(jù)《開發(fā)區(qū)黨工委辦公室、管委會辦公室關(guān)于開展全區(qū)黨規(guī)黨紀(jì)和國家監(jiān)察宣傳教育“十進(jìn)十建”活動的通知》文件精神，積極開展黨規(guī)黨紀(jì)和國家監(jiān)察宣傳教育活動，現(xiàn)結(jié)合金山中心學(xué)校實(shí)際，制訂實(shí)施方案如下：

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)和國家監(jiān)察法，結(jié)合“三會一課”制度、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和全區(qū)第十九個黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動，開展形式新穎、豐富多彩、扎實(shí)有效的黨規(guī)黨紀(jì)和國家監(jiān)察宣傳教育活動，實(shí)現(xiàn)對金山中心學(xué)校全體黨員干部和公職人員宣傳教育全覆蓋。

二、活動內(nèi)容及責(zé)任分工

此次教育系統(tǒng)宣傳教育活動重點(diǎn)圍繞“十進(jìn)十建”中的“進(jìn)公辦學(xué)校等事業(yè)單位”展開，其主要內(nèi)容為：

（一）進(jìn)支部工作日程安排，建立健全學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、持續(xù)推動正風(fēng)肅紀(jì)反腐斗爭向縱深化發(fā)展的日常工作和學(xué)習(xí)制度。每年，各支部至少開展1次黨規(guī)黨紀(jì)、中國特色反腐敗法律體系和監(jiān)察制度的宣講活動，支部書記至少講1次廉政黨課，開展黨員廉政微黨課比賽活動，營造人人都是“宣傳員”的深厚氛圍，利用宣傳欄宣傳黨規(guī)黨紀(jì)、監(jiān)察法等內(nèi)容。（責(zé)任單位：教育總支、各校黨支部），完成時限：5-8月。

（二）進(jìn)學(xué)校，建立健全對黨員干部和公職人員的監(jiān)督教育制度，使全體教職員工守法律知敬畏，遵守教師職業(yè)道德，做“四有”教師。每年 至少開展1次黨規(guī)黨紀(jì)和國家監(jiān)察法的學(xué)習(xí)宣傳活動，不斷創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，形成黨規(guī)黨紀(jì)和國家監(jiān)察宣傳的教育固定平臺、有特色海馬、有規(guī)章制度、有監(jiān)督檢查的格局。（責(zé)任單位：中心學(xué)校和各學(xué)校），完成時限：5-8月，其中學(xué)習(xí)宣傳活動于8月底前完成。

三、實(shí)施步驟

“十進(jìn)十建”教育活動從5月份開始，12月底進(jìn)行總結(jié)。共分三個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段（2018年5月上旬）。

成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，結(jié)合各自實(shí)際，專題研究“十進(jìn)十建”教育活動，細(xì)化工作措施，明確工作環(huán)節(jié)，列出時間表，制定具體實(shí)施方案，并于5月15日前上交中心學(xué)校。

具體任務(wù)：

1、成立一個工作專班。各學(xué)校成立以校長為組長的工作專班，統(tǒng)籌宣傳教育活動的扎實(shí)推進(jìn)。

2、制訂一個工作方案。工作方案做到切合實(shí)際、操作性強(qiáng)、目標(biāo)明確、任務(wù)具體。

3、擬訂一份學(xué)習(xí)計(jì)劃表。明確學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，列出學(xué)習(xí)清單，要將《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》、《問責(zé)條例》、《廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國家監(jiān)察法》等黨規(guī)黨紀(jì)納入日常學(xué)習(xí)范疇，制訂出學(xué)習(xí)計(jì)劃表并嚴(yán)格落實(shí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)常態(tài)化。

4、召開一次動員大會。各學(xué)校、黨支部在5月10日前組織召開全體教師、黨員動員會。

（二）組織實(shí)施階段（2018年5月至11月）。各學(xué)校、各支部要按照制定的實(shí)施方案，狠抓進(jìn)學(xué)校落實(shí)工作，做到部署及時、措施到位、成效明顯。7月10日前向中心學(xué)校報(bào)送階段性工作總結(jié)。

具體任務(wù)：

1、完善主題黨日學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)。在主題黨日既有活動環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，要新增黨紀(jì)黨規(guī)，尤其是國家監(jiān)察法的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)。

2、召開專題學(xué)習(xí)會。專題學(xué)習(xí)會由專班組長召集，專班成員輪流主持，嚴(yán)格做到學(xué)習(xí)內(nèi)容人手一份、學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)（領(lǐng)學(xué)、談心得，）一絲不茍、學(xué)習(xí)情景拍照存檔。

3、完善學(xué)習(xí)教育制度和校內(nèi)黨員干部管理監(jiān)督機(jī)制。為確保學(xué)習(xí)效果，各學(xué)校要制訂學(xué)習(xí)制度。同進(jìn)結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)一步完善學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，特別要加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督體系的建立，各項(xiàng)制度要上墻懸掛。

4、開展形式多樣的主題教育。圍繞《國家監(jiān)察法》的學(xué)習(xí)教育，通過演講、征文、觀看視頻、心得體會（7月底每人1篇心得體會，8月份上交優(yōu)秀心得體會）評比等多種形式，積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。8月底完成學(xué)習(xí)宣傳活動，上交階段總結(jié)。

5、強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果督查。中心學(xué)校將對各學(xué)校、支部的學(xué)習(xí)計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，重點(diǎn)察看教師的學(xué)習(xí)筆記、心得體會。組織教師進(jìn)行座談，實(shí)地了解學(xué)習(xí)效果。

（三）總結(jié)交流階段（2018年12月）。

各學(xué)校及時總結(jié)工作亮點(diǎn)，著力形成可復(fù)制、可推廣、可放大的典型經(jīng)驗(yàn)做法，并通過新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，相互交流，不斷鞏固教育活動成果，定期撰寫活動簡報(bào)（各支部每月1次活動簡報(bào)），向金山街辦教育總支報(bào)送活動工作總結(jié)。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以中心學(xué)校校長馮定興同志為組長，中心學(xué)校各成員為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。各校領(lǐng)導(dǎo)小組和專班，認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對教育活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)形成專人負(fù)專責(zé)、層層抓落實(shí)的工作格局。各學(xué)校、黨支部要高度重視，專題研究，制定規(guī)劃和方案，建立清單臺賬，拿出施工圖、列出時間表，在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫，持續(xù)用力，久久為功。

（二）注重活動實(shí)效。各單位要進(jìn)一步加大宣傳力度，通過展板、校園文化墻、電子顯示屏和文藝活動、校園網(wǎng)站、微信群等新媒體進(jìn)行宣傳，營造氛圍，加大宣傳效果。要將此次教育活動與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神相結(jié)合，與第十九個宣教月活動相結(jié)合；與教育教學(xué)工作相結(jié)合；與學(xué)校精細(xì)化管理同部署、同安排、同考核。要力戒形式主義，注重實(shí)際效果，通過開展系列活動查漏補(bǔ)缺，推動反腐倡廉制度建設(shè)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各單位要把握上述時間節(jié)點(diǎn)，按時保質(zhì)把教育活動的實(shí)施方案、階段性工作總結(jié)、教育活動工作總結(jié)報(bào)送中心學(xué)校。中心學(xué)校按照每月督辦、定期小結(jié)、半年驗(yàn)收、年底考核的要求強(qiáng)化對教育活動的指導(dǎo)、督辦和考核，扎實(shí)推進(jìn)活動開展。為確保教育活動取得實(shí)效，采取實(shí)地調(diào)研、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)督查、樹標(biāo)立竿等形式，對各單位教育活動進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查，確保教育活動落地生根。對工作落實(shí)不力，推進(jìn)緩慢的，將啟動問責(zé)機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)。

第五篇：中華人民共和國監(jiān)察法(2018年3月20日第十三屆全國人大一次會議通過)

中華人民共和國監(jiān)察法

(2018年3月20日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過)

目 錄

第一章 總

則.................................................................2 第二章 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé).................................................3 第三章 監(jiān)察范圍和管轄....................................................5 第四章 監(jiān)察權(quán)限...............................................................6 第五章 監(jiān)察程序.............................................................11 第六章 反腐敗國際合作..................................................16 第七章 對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督.............................17 第八章 法律責(zé)任.............................................................19 第九章 附

則...............................................................21

第一章 總

則

第一條 為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。

第三條 各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員(以下稱公職人員)進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

第四條 監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。

監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。

第五條 國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人 的合法權(quán)益；權(quán)責(zé)對等，嚴(yán)格監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。

第六條 國家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐?。簧罨母?、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。

第二章 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)

第七條 中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會。

第八條 國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作。

國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免。

國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。

國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。

第九條 地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn) 生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。

地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。

地方各級監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。

地方各級監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。

第十條 國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作。

第十一條 監(jiān)察委員會依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：

(一)對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

(二)對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；

(三)對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。

第十二條 各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機(jī) 關(guān)、國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。

監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對派駐或者派出它的監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)。

第十三條 派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，依法對公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置。

第十四條 國家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設(shè)置、任免、考評和晉升等制度。

第三章 監(jiān)察范圍和管轄

第十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：

(一)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；

(二)法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

(三)國有企業(yè)管理人員；

(四)公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

(五)基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

(六)其他依法履行公職的人員。

第十六條 各級監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi)本法第十五條規(guī)定的人員所涉監(jiān)察事項(xiàng)。

上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對監(jiān)察事項(xiàng)的管轄有爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。

第十七條 上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。

監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)重大、復(fù)雜，需要由上級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，可以報(bào)請上級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。

第四章 監(jiān)察權(quán)限

第十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。

監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對監(jiān)督、調(diào)查過程中知悉的國家 秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。

任何單位和個人不得偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)。

第十九條 對可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話或者要求說明情況。

第二十條 在調(diào)查過程中，對涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時向被調(diào)查人出具書面通知。

對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問，要求其如實(shí)供述涉嫌犯罪的情況。

第二十一條 在調(diào)查過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢問證人等人員。

第二十二條 被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所：

(一)涉及案情重大、復(fù)雜的；

(二)可能逃跑、自殺的；

(三)可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

(四)可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

留置場所的設(shè)置、管理和監(jiān)督依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。

凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還。

第二十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)地方進(jìn)行搜查。在搜查時，應(yīng)當(dāng)出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見證人在場。

搜查女性身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。

監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行搜查時，可以根據(jù)工作需要提請公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

第二十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息。采取調(diào)取、查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)收集原物原件，會同持有人或者保管人、見證人，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號，開列清單，由在場人員當(dāng)場核對、簽名，并將清單副本交財(cái)物、文件的持有人或者保管人。

對調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場所，確定專門人員妥善保管，嚴(yán)格履行交 接、調(diào)取手續(xù)，定期對賬核實(shí)，不得毀損或者用于其他目的。對價值不明物品應(yīng)當(dāng)及時鑒定，專門封存保管。

查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還。

第二十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，可以直接或者指派、聘請具有專門知識、資格的人員在調(diào)查人員主持下進(jìn)行勘驗(yàn)檢查。勘驗(yàn)檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加勘驗(yàn)檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。

第二十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，對于案件中的專門性問題，可以指派、聘請有專門知識的人進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見，并且簽名。

第二十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類和適用對象，自簽發(fā)之日起三個月以內(nèi)有效；對于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，經(jīng)過批準(zhǔn)，有效期可以延長，每次不得超過三個月。對于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時解除。

第二十九條 依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。通緝范圍超出本行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請有權(quán) 決定的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。

第三十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施，由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。對于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，應(yīng)當(dāng)及時解除。

第三十一條 涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動認(rèn)罪認(rèn)罰，有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議：

(一)自動投案，真誠悔罪悔過的；

(二)積極配合調(diào)查工作，如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為的；

(三)積極退贓，減少損失的；

(四)具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的。

第三十二條 職務(wù)違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，有助于調(diào)查其他案件的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。

第三十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證 據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。

以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。

第三十四條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。

被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

第五章 監(jiān)察程序

第三十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對于報(bào)案或者舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)接受并按照有關(guān)規(guī)定處理。對于不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理。

第三十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開展工作，建立問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理，設(shè)立相應(yīng)的工作部門履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等管理協(xié)調(diào)職能。

第三十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象的問題線索，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提出處置意見，履行審批手續(xù)，進(jìn)行分類辦理。線索處置情況應(yīng)當(dāng)定期匯總、通報(bào)，定期檢查、抽查。

第三十八條 需要采取初步核實(shí)方式處置問題線索的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序，成立核查組。初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告，提出處理建議。承辦部門應(yīng)當(dāng)提出分類處理意見。初步核實(shí)情況報(bào)告和分類處理意見報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批。

第三十九條 經(jīng)過初步核實(shí)，對監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法犯罪，需要追究法律責(zé)任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法批準(zhǔn)立案后，應(yīng)當(dāng)主持召開專題會議，研究確定調(diào)查方案，決定需要采取的調(diào)查措施。

立案調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布，并通報(bào)相關(guān)組織。涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬，并向社會公開發(fā)布。

第四十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，收集被調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)，查明違法犯罪事實(shí)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。

嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人和涉案人員。

第四十一條 調(diào)查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查等調(diào)查措施，均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄、報(bào)告等書面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。

調(diào)查人員進(jìn)行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)對全過程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳椤?/p>

第四十二條 調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對象和事項(xiàng)。

對調(diào)查過程中的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請示報(bào)告。

第四十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家監(jiān)察委員會備案。

留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長留置時間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時解除。

監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

第四十四條 對被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀 滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽名。

被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

第四十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

(一)對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；

(二)對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定；

(三)對不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對其直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議；

(四)對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

(五)對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。

監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，并通知被調(diào)查人所在單位。

第四十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對違法取得的財(cái)物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；對涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。

第四十七條 對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對被調(diào)查人采取強(qiáng)制措施。

人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。

人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時可以自行補(bǔ)充偵查。對于補(bǔ)充調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)補(bǔ)充調(diào)查完畢。補(bǔ)充調(diào)查以二次為限。

人民檢察院對于有《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯誤的，可以向上一級人民檢察院提請復(fù)議。

第四十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請。

第四十九條 監(jiān)察對象對監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個月內(nèi)，向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審，復(fù)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出復(fù)審決定；監(jiān)察對象對復(fù)審決定仍不服的，可以在收到復(fù)審決定之日起一個月內(nèi)，向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二個月內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)定處理決定有錯誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

第六章 反腐敗國際合作

第五十條 國家監(jiān)察委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實(shí)施工作。

第五十一條 國家監(jiān)察委員會組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域的合作。

第五十二條 國家監(jiān)察委員會加強(qiáng)對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：

(一)對于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被 調(diào)查人逃匿到國(境)外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；

(二)向贓款贓物所在國請求查詢、凍結(jié)、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；

(三)查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國(境)和跨境資金流動情況，在調(diào)查案件過程中設(shè)置防逃程序。

第七章 對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督

第五十三條 各級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察委員會的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查。

縣級以上各級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。

第五十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

第五十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。

第五十六條 監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質(zhì)，熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力，自覺接受監(jiān)督。

第五十七條 對于監(jiān)察人員打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮?/p>

發(fā)現(xiàn)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，知情人應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮?/p>

第五十八條 辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，監(jiān)察對象、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避：

(一)是監(jiān)察對象或者檢舉人的近親屬的；

(二)擔(dān)任過本案的證人的；

(三)本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有利害關(guān)系的；

(四)有可能影響監(jiān)察事項(xiàng)公正處理的其他情形的。

第五十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)涉密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密。

監(jiān)察人員辭職、退休三年內(nèi)，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。

第六十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴：

(一)留置法定期限屆滿，不予以解除的；

(二)查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)物的；

(三)應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的；

(四)貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的；

(五)其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。

受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申訴之日起一個月內(nèi)作出處理決定。申訴人對處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個月內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)查，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起二個月內(nèi)作出處理決定，情況屬實(shí)的，及時予以糾正。

第六十一條 對調(diào)查工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實(shí)，案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察人員嚴(yán)重違法的，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第八章 法律責(zé)任

第六十二條 有關(guān)單位拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定，或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對單位給予通報(bào)批評；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

第六十三條 有關(guān)人員違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位、主管部門、上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理：

(一)不按要求提供有關(guān)材料，拒絕、阻礙調(diào)查措施實(shí)施等拒不配合監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的；

(二)提供虛假情況，掩蓋事實(shí)真相的；

(三)串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

(四)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)的；

(五)其他違反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

第六十四條 監(jiān)察對象對控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對象的，依法給予處理。

第六十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)處置問題線索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報(bào)，或者私自留存、處理涉案材料的；

(二)利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私的；

(三)違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息的；

(四)對被調(diào)查人或者涉案人員逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的；

(五)違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的；

(六)違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)模?/p>

(七)違反規(guī)定采取留置措施的；

(八)違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制的；

(九)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六十六條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，依法給予國家賠償。

第九章 附

則

第六十八條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)開展監(jiān)察工作，由中央軍事委員會根據(jù)本法制定具體規(guī)定。

第六十九條 本法自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》同時廢止。