第一篇：國(guó)土資源部81號(hào)文及復(fù)墾規(guī)劃報(bào)告編寫

國(guó)土資發(fā)〔2007〕81號(hào)

各省、自治區(qū);直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局),解放軍土地管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局:

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院七部委(局)下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2006〕225號(hào),以下簡(jiǎn)稱“七部委文件”)精神,加強(qiáng)土地復(fù)墾前期管理,做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案的編制、評(píng)審和報(bào)送審查工作,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、關(guān)于土地復(fù)墾方案的編制

凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(生產(chǎn)項(xiàng)目是指開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目是指交通、水利、能源等項(xiàng)目),土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案分為“土地復(fù)墾方案報(bào)告書”和“土地復(fù)墾方案報(bào)告表”(內(nèi)容及格式要求見附件1、2)。依法由國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目和按有關(guān)規(guī)定由省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門審批的采礦權(quán)項(xiàng)目,應(yīng)編制報(bào)告書,之后填寫報(bào)告表;其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況直接編制報(bào)告表。

各有關(guān)國(guó)土資源管理部門要督促和指導(dǎo)土地復(fù)墾義務(wù)人按照本《通知》統(tǒng)一規(guī)定的土地復(fù)墾方案內(nèi)容及格式要求,做好方案的編制工作。對(duì)已投產(chǎn)、已建成或正在建設(shè)尚未完工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,要盡快補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案;新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要在項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段完成編制工作。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或所采用的生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化的,復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)重新組織編制土地復(fù)墾方案。

土地復(fù)墾方案報(bào)告書的編制應(yīng)當(dāng)由具備省級(jí)以上有關(guān)部門核發(fā)的乙級(jí)以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程等規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)或具有從事土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)的單位承擔(dān)。土地復(fù)墾義務(wù)人和方案編制單位應(yīng)對(duì)土地復(fù)墾方案進(jìn)行嚴(yán)格論證,并對(duì)方案的真實(shí)性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。

二、關(guān)于土地復(fù)墾方案的評(píng)審

新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案按照采礦權(quán)審批權(quán)限,由具有相應(yīng)審批權(quán)的國(guó)土資源管理部門在《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》審查前組織專家完成評(píng)審工作;已投產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案,按照原采礦權(quán)審批權(quán)限,由原審批部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查(以下簡(jiǎn)稱“年檢”)前組織專家完成評(píng)審工作。主管土地復(fù)墾業(yè)務(wù)的部門具體負(fù)責(zé)評(píng)審組織工作。

依法需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的新建、改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案,應(yīng)在申請(qǐng)用地前,由省級(jí)國(guó)土資源管理部門組織專家完成評(píng)審工作;正在建設(shè)尚未完工的建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案,由省級(jí)國(guó)土資源管理部門在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前組織專家完成評(píng)審工作。依法需報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案,應(yīng)在申請(qǐng)用地前,由市級(jí)國(guó)土資源管理部門組織專家完成評(píng)審工作。組織評(píng)審的國(guó)土資源管理部門應(yīng)對(duì)專家評(píng)審結(jié)論進(jìn)行審核,并在“土地復(fù)墾方案評(píng)審表”(見附件3)上簽署意見。自本《通知》下發(fā)之日起,經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案應(yīng)作為建設(shè)用地申請(qǐng)、采礦權(quán)申請(qǐng)或年檢的必備要件。

土地復(fù)墾方案評(píng)審重點(diǎn)為內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、科學(xué)性和可行性,主要包括:編制單位是否具有資格;方案內(nèi)容和格式是否符合編制要求;土地復(fù)墾目標(biāo)和任務(wù)確定是否合理;確定的復(fù)墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃;土地利用現(xiàn)狀和復(fù)墾面積、范圍確定是否準(zhǔn)確真實(shí);被破壞土地的預(yù)測(cè)是否科學(xué);復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家或地方有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際;方案是否尊重土地所有權(quán)或使用權(quán)人意愿;復(fù)墾工程及資金測(cè)算是否合理、是否基本滿足實(shí)際要求并有可靠來源;復(fù)墾計(jì)劃、措施是否可行等。

承擔(dān)評(píng)審組織工作的國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)評(píng)審工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確具有一定技術(shù)力量的單位具體承擔(dān)評(píng)審工作,建立專家?guī)?。專家?guī)斐蓡T應(yīng)具有較高專業(yè)技術(shù)水平,分別涉及土地、水利、地礦、環(huán)境、財(cái)務(wù)等相關(guān)專業(yè),并熟悉有關(guān)土地復(fù)墾法律法規(guī)和政策。

三、關(guān)于土地復(fù)墾方案的報(bào)送審查

自七部委文件下發(fā)之日(2006年9月30日)起,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目已批準(zhǔn)或正在編制的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容,辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照本《通知》要求,隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案在報(bào)送審查時(shí),需提交土地復(fù)墾方案報(bào)告表(可不附圖)和評(píng)審表。

新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目,土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)將土地復(fù)墾方案有關(guān)材料,按照礦產(chǎn)資源勘查登記、開采登記有關(guān)規(guī)定,隨采礦登記申請(qǐng)資料一并報(bào)送有審批權(quán)的國(guó)土資源管理部門;對(duì)已投產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目,按照礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查有關(guān)要求,由復(fù)墾義務(wù)人隨年檢資料一并報(bào)送有關(guān)國(guó)土資源管理部門。

依法需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目,按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)用地報(bào)批程序和要求,由省級(jí)國(guó)土資源管理部門將土地復(fù)墾方案有關(guān)材料,隨建設(shè)用地“一書四方案”等有關(guān)申報(bào)材料一并報(bào)送國(guó)土資源部;報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目,由市級(jí)國(guó)土資源管理部門隨建設(shè)用地申報(bào)材料一并報(bào)送省級(jí)國(guó)土資源管理部門。對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目需要申請(qǐng)用地的,土地復(fù)墾方案有關(guān)材料應(yīng)隨建設(shè)用地申報(bào)材料一并報(bào)送有關(guān)國(guó)土資源管理部門。

各有關(guān)國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)把土地復(fù)墾方案審查關(guān),對(duì)方案是否經(jīng)過專家評(píng)審,評(píng)審是否通過,對(duì)評(píng)審提出的意見是否已按要求修改等進(jìn)行審查。對(duì)不符合要求的,不予報(bào)批建設(shè)用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。附件:

1.土地復(fù)墾方案報(bào)告書(內(nèi)容及格式)2.土地復(fù)墾方案報(bào)告表(內(nèi)容及格式)3.土地復(fù)墾方案評(píng)審表(內(nèi)容及格式)

國(guó)土資源部

2007年4月6日

附件1:土地復(fù)墾方案報(bào)告書(內(nèi)容和格式)

土地復(fù)墾方案 報(bào)告書 項(xiàng)目單位: 編制單位:

年 月 日

項(xiàng)目名稱:_____________________________ 項(xiàng)目單位

(個(gè)

人):_____________________________ 單位地址:_____________________________ 聯(lián) 系

人:_____________________________ 電

話:_____________________________ 送審時(shí)間:_____________________________ 編制單位及人員基本情況 圖表

目 錄

l.總則 1.1編制目的 1.2編制原則 1.3編制依據(jù) 1.4目標(biāo) 1.5服務(wù)年限 1.6主要計(jì)量單位 2.項(xiàng)目概況 2.1項(xiàng)目簡(jiǎn)介

2.2項(xiàng)目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 2.3項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀 2.4項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程 3.土地復(fù)墾可行性分析 3.1已破壞土地現(xiàn)狀 3.2擬破壞土地預(yù)測(cè) 3.3生態(tài)環(huán)境影響分析 3.4土地復(fù)墾可行性評(píng)價(jià) 3.5復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)

4.預(yù)防控制與復(fù)墾措施 4.1預(yù)防控制措施 4.2工程技術(shù)措施 4.3生物化學(xué)措施

5.土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算 5.1工程設(shè)計(jì) 5.2工程量測(cè)算

6.土地復(fù)墾投資估(概)算測(cè)算 7.土地復(fù)墾效益分析 8.土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排 9.保障措施 10.成果要求

附件:土地復(fù)墾方案報(bào)告表

******************************************************************** 為加強(qiáng)土地復(fù)墾工作,珍惜和合理利用每一寸土地,改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展,依據(jù)土地復(fù)墾相關(guān)法律法規(guī),指導(dǎo)和規(guī)范有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)單位編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書,制定以下編制要求。l.總則 1.1編制目的

按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則,將生產(chǎn)建設(shè)單位的土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和計(jì)劃等落到實(shí)處;為土地復(fù)墾的實(shí)施管理、監(jiān)督檢查以及土地復(fù)墾費(fèi)征收等提供依據(jù)。1.2編制原則

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求,結(jié)合項(xiàng)目特征和實(shí)際情況,體現(xiàn)以下復(fù)墾原則:(一)源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合;(二)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排;(三)因地制宜,優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。1.3編制依據(jù)

(一)《土地管理法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī);(二)土地利用總體規(guī)劃、土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃;(三)地方性土地復(fù)墾相關(guān)法規(guī);(四)國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾政策性文件;

(五)《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《全國(guó)土地分類》(過渡期間使用)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1.4目標(biāo)

通過編制土地復(fù)墾方案,明確土地復(fù)墾目標(biāo),主要包括:采取預(yù)防和控制措施減少的破壞土地面積、土地復(fù)墾面積(包括農(nóng)用地、耕地面積)、土地復(fù)墾率和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益指標(biāo)等。1.5服務(wù)年限

生產(chǎn)項(xiàng)目復(fù)墾方案服務(wù)年限原則上為生產(chǎn)年限或采礦許可證有效期或其剩余年限;建設(shè)項(xiàng)目原則上為項(xiàng)目建設(shè)期限。1.6主要計(jì)量單位 面積:公頃;平方公里 長(zhǎng)度:米;公里 體積:立方米 產(chǎn)量:噸;萬噸;千瓦 單價(jià):萬元/公頃;元/噸 金額:萬元(人民幣)2.項(xiàng)目概況 2.1項(xiàng)目簡(jiǎn)介

生產(chǎn)項(xiàng)目簡(jiǎn)述項(xiàng)目名稱、位置、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、礦種、生產(chǎn)開采方式、生產(chǎn)規(guī)模與能力、生產(chǎn)服務(wù)年限或剩余使用年限、礦區(qū)范圍、用地規(guī)模及土地權(quán)屬關(guān)系等。

建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)述項(xiàng)目名稱、位置、隸屬關(guān)系、工程類型、投資規(guī)模、建設(shè)期限、項(xiàng)目范圍、用地規(guī)模及土地權(quán)屬關(guān)系等。2.2項(xiàng)目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

自然環(huán)境概況:包括氣象、水文、地形、地貌、地質(zhì)、土壤、植被等。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況:包括總?cè)丝凇⑥r(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)民收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。2.3項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀

主要包括土地類型、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和登記發(fā)證情況,重點(diǎn)說明耕地的數(shù)量和質(zhì)量、主要農(nóng)作物及生產(chǎn)情況等。2.4項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程

介紹項(xiàng)目對(duì)土地可能造成破壞的環(huán)節(jié)、順序以及破壞方式等。開采礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)項(xiàng)目,還應(yīng)介紹生產(chǎn)工藝流程、資源賦存形式與分布狀況等。3.土地復(fù)墾可行性分析 3.1已破壞土地現(xiàn)狀 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已破壞現(xiàn)狀與土地復(fù)墾情況.重點(diǎn)說明因挖損、塌陷、壓占、污染等各種原因造成的土地破壞范圍、地類、面積和程度等。3.2擬破壞土地預(yù)測(cè)

根據(jù)項(xiàng)目或工程類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、工藝流程或項(xiàng)目工程安排等,闡述擬破壞土地的預(yù)測(cè)依據(jù)和方法,測(cè)算不同時(shí)段或區(qū)段因挖損、塌陷、壓占等破壞土地的范圍、地類、面積和程度等。3.3生態(tài)環(huán)境影響分析

分析預(yù)測(cè)因土地的破壞對(duì)地表、地下水、土壤、生物等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。3.4土地復(fù)墾可行性評(píng)價(jià)

根據(jù)對(duì)破壞土地的調(diào)查和預(yù)測(cè),按照土地復(fù)墾的要求,對(duì)破壞的土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià),對(duì)土地復(fù)墾進(jìn)行類比分析,提出土地復(fù)墾技術(shù)路線和方法,合理確定土地復(fù)墾最佳方案。3.5復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)可行性分析結(jié)果,按照復(fù)墾用途,明確復(fù)墾后的土地及其道路、灌溉渠系等配套工程設(shè)施所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

4.預(yù)防控制與復(fù)墾措施 4.1預(yù)防控制措施

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原則,根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、生產(chǎn)方式與工藝等,闡明擬采用的預(yù)防與控制措施。4.2工程技術(shù)措施

闡明擬采用的各項(xiàng)土地復(fù)墾工程和技術(shù)措施。4.3生物化學(xué)措施

闡明擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤與提高地力等生物和化學(xué)措施。5.土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算 5.1工程設(shè)計(jì)

根據(jù)確定的土地復(fù)墾任務(wù)以及復(fù)墾后土地的用途和標(biāo)準(zhǔn)等,對(duì)已破壞或擬破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾工程設(shè)計(jì)。5.2工程量測(cè)算

根據(jù)土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì),測(cè)算復(fù)墾工程量,并提出測(cè)算依據(jù)。6.土地復(fù)墾投資估(概)算測(cè)算

根據(jù)土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)、工程量測(cè)算和單位工程量投資定額標(biāo)準(zhǔn)等,測(cè)算土地復(fù)墾投資估(概)算總額和單位面積投資額,并提出測(cè)算依據(jù)。7.土地復(fù)墾效益分析

分析土地復(fù)墾后預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。8.土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排 根據(jù)項(xiàng)目特征和生產(chǎn)建設(shè)方式等實(shí)際情況,結(jié)合工程進(jìn)度安排和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)土地破壞的階段性或區(qū)位性特點(diǎn),劃分復(fù)墾工作階段,確定每一階段或每一區(qū)段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃及資金安排等。

對(duì)生產(chǎn)年限超過5年的生產(chǎn)項(xiàng)目,原則上以每5年為一個(gè)復(fù)墾工作階段。單獨(dú)選址的線性工程建設(shè)項(xiàng)目要求以縣(市、區(qū))為單位,分區(qū)段說明土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃和投資安排等。9.保障措施

簡(jiǎn)述實(shí)施土地復(fù)墾的組織管理、技術(shù)、資金等各項(xiàng)保障措施及公眾參與情況。10.成果要求(1)方案文本

《土地復(fù)墾方案報(bào)告書》文本。(2)附圖

項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖;

破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)分析圖(建設(shè)項(xiàng)目以縣(市、區(qū))為單位提供本圖);土地復(fù)墾規(guī)劃圖(應(yīng)體現(xiàn)土地復(fù)墾責(zé)任范圍、總體布局及實(shí)施計(jì)劃);礦產(chǎn)資源賦存分布及開采工藝流程圖(采礦項(xiàng)目提供);以上附圖比例尺不小于1∶10000。

建設(shè)項(xiàng)目位置圖(單獨(dú)選址的線性工程建設(shè)項(xiàng)目提供;比例尺應(yīng)符合線性工程建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)要求)。(3)附表

土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排表;土地復(fù)墾投資估(概)算匯總表。(4)其他

土地復(fù)墾所涉及的土地所有權(quán)或使用權(quán)人對(duì)本方案的意見等。附件:土地復(fù)墾方案報(bào)告表 圖表（略）編制說明

l.凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡?依法已報(bào)或需報(bào)省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)采礦權(quán)的生產(chǎn)項(xiàng)目和報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的交通、水利、能源等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書。2.指標(biāo)解釋

(1)企業(yè)性質(zhì)(或工程類型):生產(chǎn)項(xiàng)目填寫企業(yè)性質(zhì),指國(guó)有、集體、私營(yíng)、個(gè)體、聯(lián)營(yíng)、股份制、外商投資、港澳臺(tái)投資等;建設(shè)項(xiàng)目填寫工程類型。

(2)用地規(guī)模(面積):指為滿足生產(chǎn)建設(shè)需要所需占用的土地面積,包括永久性建設(shè)用地和破壞土地面積。

(3)永久性建設(shè)用地:指修建辦公樓、廠房、公路、鐵路等建筑物、構(gòu)筑物需要占用的土地。

(4)破壞土地:指在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,分為已破壞和擬破壞土地(包括已辦理征收手續(xù)的破壞土地面積)。

(5)生產(chǎn)能力(或投資規(guī)模):生產(chǎn)項(xiàng)目填寫年生產(chǎn)能力;建設(shè)項(xiàng)目填寫投資規(guī)模。即項(xiàng)目投資估(概)算總額。

(6)生產(chǎn)年限(或建設(shè)期限):開采礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)項(xiàng)目填寫采礦許可證有效年限;建設(shè)項(xiàng)目填寫建設(shè)期限。

(7)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀:指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)所有土地的利用現(xiàn)狀,包括永久性建設(shè)用地、破壞土地等。

(8)土地復(fù)墾率:復(fù)墾土地面積(包括復(fù)墾的建設(shè)用地、農(nóng)用地面積)占破壞土地總面積的比率。土地復(fù)墾方案報(bào)告表 圖表（略）填表說明

１.編制報(bào)告表的要隨表附送:項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、土地復(fù)墾規(guī)劃圖(比例尺不得小于1∶2000)、土地復(fù)墾所涉及土地所有權(quán)或使用權(quán)人對(duì)本方案的意見及其他必要附件。

2.有關(guān)指標(biāo)解釋、編制原則、編制依據(jù)、主要計(jì)量單位等同報(bào)告書要求。

(1)其他農(nóng)用地三級(jí)地類:畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利用地、田坎、曬谷地等用地。

(2)建設(shè)用地三級(jí)地類:居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地。(3)未利用地三級(jí)地類:未利用土地、其他土地。3.表內(nèi)關(guān)系:

(1)用地面積=永久性用地面積+破壞土地面積=項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀合計(jì)。(2)破壞土地面積:項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地破壞類型合計(jì)≥預(yù)期復(fù)墾面積合計(jì)。土地復(fù)墾方案評(píng)審表 圖表（略）

第二篇：規(guī)劃及技術(shù)報(bào)告編寫指南

附2

建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告編制指南

（一）建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告編制的指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想

從可持續(xù)發(fā)展的高度，結(jié)合節(jié)能減排的要求，將發(fā)展生態(tài)工業(yè)與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，與發(fā)展高新技術(shù)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量相結(jié)合，與區(qū)域改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與生態(tài)保護(hù)和區(qū)域環(huán)境綜合整治相結(jié)合。

2、基本原則

（1）與自然和諧共存原則：園區(qū)應(yīng)與區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，保持盡可能多的生態(tài)功能。對(duì)于現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，大幅度提高資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的壓力。新建園區(qū)的選址應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境容量，調(diào)整列入生態(tài)敏感區(qū)的工業(yè)企業(yè),最大限度地降低園區(qū)對(duì)局地景觀和水文背景、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)以及對(duì)全球環(huán)境造成的影響。

（2）生態(tài)效率原則：在園區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物構(gòu)造和工業(yè)過程中，應(yīng)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。通過園區(qū)各企業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)單元的清潔生產(chǎn)，盡可能降低本企業(yè)的資源消耗和廢物產(chǎn)生；通過各企業(yè)或單元間的副產(chǎn)品交換，降低園區(qū)總的物耗、水耗和能耗；通過物料替代、工藝革新，減少有毒有害物質(zhì)的使用和排放；在建筑材料、能源使用、產(chǎn)品和服務(wù)中，鼓勵(lì)利用可再生資源和可重復(fù)利用資源。貫徹“減量第一”的最基本的要求，使園區(qū)各單元盡可能降低資源消耗和廢物產(chǎn)生。

（3）生命周期原則：要加強(qiáng)原材料入園前以及產(chǎn)品、廢物出園后的生命周期管理，最大限度地降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。應(yīng)鼓勵(lì)生產(chǎn)和提供資源、能源消耗低的產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵(lì)生產(chǎn)和提供對(duì)環(huán)境少害、無害和使用中安全的產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵(lì)生產(chǎn)和提供可以再循環(huán)、再使用和進(jìn)行安全處置的產(chǎn)品和服務(wù)。

（4）區(qū)域發(fā)展原則：盡可能將園區(qū)與社區(qū)發(fā)展和地方特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將園區(qū)建設(shè)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治相結(jié)合。要通過培訓(xùn)和教育計(jì)劃、工業(yè)開發(fā)、住房建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等，加強(qiáng)園區(qū)與社區(qū)間的聯(lián)系。要將園區(qū)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并與區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案相協(xié)調(diào)。

（5）高科技、高效益原則：大力采用現(xiàn)代化生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)和信息技術(shù)，采納國(guó)際上先進(jìn)的生產(chǎn)過程管理和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，要求經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)最佳平衡，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

（6）軟硬件并重原則：硬件指具體工程項(xiàng)目（工業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施）的建設(shè)。軟件包括園區(qū)環(huán)境管理體系的建立、信息支持系統(tǒng)的建設(shè)、優(yōu)惠政策的制定等。園區(qū)建設(shè)必須突出關(guān)鍵工程項(xiàng)目，突出項(xiàng)目（企業(yè)）間工業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)。同時(shí)必須建立和完善軟件建設(shè)，使園區(qū)得到健康、持續(xù)發(fā)展。

（二）園區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系

園區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系執(zhí)行《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T273-2006）、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T274-2006）、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T275-2006）。具體指標(biāo)包括：

1、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T273-2006）

行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)共19個(gè)指標(biāo)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源循環(huán)與利用、污染控制和園區(qū)管理四部分組成。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：工業(yè)增加值增長(zhǎng)率。

物質(zhì)減量與循環(huán)指標(biāo)：?jiǎn)挝还I(yè)增加值綜合能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率。

污染控制指標(biāo)：?jiǎn)挝还I(yè)增加值COD排放量、單位工業(yè)增加值SO2排放量、危險(xiǎn)廢物處理處置率、行業(yè)特征污染物排放總量、行業(yè)特征污染物排放達(dá)標(biāo)率、廢物收集系統(tǒng)、廢物集中處理處置設(shè)施、環(huán)境管理制度。

園區(qū)管理指標(biāo)：工藝技術(shù)水平、信息平臺(tái)的完善度、園區(qū)編寫環(huán)境報(bào)告書情況、周邊社區(qū)對(duì)園區(qū)的滿意度、職工對(duì)生態(tài)工業(yè)的認(rèn)知率。

2、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T274-2006）

綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)共21個(gè)指標(biāo)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源循環(huán)與利用、污染控制和園區(qū)管理四部分組成。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：工業(yè)增加值增長(zhǎng)率、人均工業(yè)增加值。

物質(zhì)減量與循環(huán)指標(biāo)：?jiǎn)挝还I(yè)增加值綜合能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量、單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、中水回用率。

污染控制指標(biāo)：?jiǎn)挝还I(yè)增加值COD排放量、單位工業(yè)增加值SO2排放量、危險(xiǎn)廢物處理處置率、生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、廢物收集系統(tǒng)、廢物集中處理處置設(shè)施、環(huán)境管理制度。

園區(qū)管理指標(biāo)：信息平臺(tái)的完善度、園區(qū)編寫環(huán)境報(bào)告書情況、公眾對(duì)環(huán)境的滿意度、公眾對(duì)生態(tài)工業(yè)的認(rèn)知率。

3、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T275-2006）

靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)共20個(gè)指標(biāo)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源循環(huán)與利用、污染控制和園區(qū)管理四部分組成。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：人均工業(yè)增加值、靜脈產(chǎn)業(yè)對(duì)園區(qū)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率。

資源循環(huán)與利用：廢物處理量、廢舊家電資源化率、報(bào)廢汽車資源化率、電子廢物資源化率、廢舊輪胎資源化率、廢塑料資源化率、其它廢物資源化率。

污染控制指標(biāo)：危險(xiǎn)廢物安全處置率、單位工業(yè)增加值廢水排放量、入園企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率、廢物集中處理處置設(shè)施、集中式污水處理設(shè)施。

園區(qū)管理指標(biāo)：園區(qū)環(huán)境監(jiān)管制度、入園企業(yè)的廢物拆解和生產(chǎn)加工工藝、園區(qū)綠化覆蓋率、信息平臺(tái)的完善度、園區(qū)旅游觀光、參觀學(xué)習(xí)人數(shù)、園區(qū)編寫環(huán)境報(bào)告書情況。

（三）建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告編制的程序

建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告可分為以下幾個(gè)步驟進(jìn)行編制：

1、隊(duì)伍建立：確定建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告編制的隊(duì)伍，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)。

2、現(xiàn)狀調(diào)研：主要調(diào)查和分析園區(qū)以及周圍區(qū)域內(nèi)當(dāng)前的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，現(xiàn)有行業(yè)和企業(yè)狀況，物質(zhì)流和能量流，廢物產(chǎn)生和處置，現(xiàn)有生態(tài)工業(yè)雛形，環(huán)境容量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，可能的廢物利用渠道，可能形成的產(chǎn)業(yè)鏈等。

3、確定規(guī)劃目標(biāo)：針對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)區(qū)域和園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系中的各類指標(biāo)，提出園區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)盡可能量化和易于考核。

4、方案設(shè)計(jì)，包括：

（1）總體框架設(shè)計(jì)：根據(jù)現(xiàn)狀分析結(jié)果，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)行物質(zhì)流、能量流、信息流等的集成分析，從而給出園區(qū)的總體框架設(shè)計(jì)，包括主要的工業(yè)鏈、空間布局和功能分區(qū)的設(shè)計(jì)。

（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）生態(tài)工業(yè)建設(shè)方案設(shè)計(jì)：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）生態(tài)工業(yè)建設(shè)的定位、產(chǎn)品規(guī)模、重點(diǎn)支撐項(xiàng)目等。

（3）重點(diǎn)支撐項(xiàng)目篩選：篩選和提出最初的入園項(xiàng)目（包括工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施）。由于園區(qū)一般是一種開放式結(jié)構(gòu)，因而需對(duì)今后的入園項(xiàng)目制訂入園項(xiàng)目指南。

（4）政策設(shè)計(jì)：制訂相應(yīng)的園區(qū)管理措施、鼓勵(lì)政策。

5、投資和效益分析：包括園區(qū)的投資預(yù)算，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益分析。

6、保障體系設(shè)計(jì)：如組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)孵化器、信息共享設(shè)施、廢物交換系統(tǒng)、教育培訓(xùn)、研究和開發(fā)、環(huán)境管理體系、清潔生產(chǎn)審核等。

（四）園區(qū)規(guī)劃的方法和技術(shù)

1、園區(qū)規(guī)劃應(yīng)建立在傳統(tǒng)的城市和區(qū)域規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃方法的基礎(chǔ)上。傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，如系統(tǒng)規(guī)劃法、數(shù)學(xué)規(guī)劃法、空間規(guī)劃技術(shù)（如GIS工具）等均能在生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃中發(fā)揮作用。

2、由于生態(tài)工業(yè)本身的特點(diǎn)，規(guī)劃中應(yīng)納入清潔生產(chǎn)、生態(tài)效率、工業(yè)代謝、副產(chǎn)品交換、生態(tài)設(shè)計(jì)、生命周期分析、聯(lián)合培訓(xùn)計(jì)劃、公眾參與等思想和相應(yīng)的方法。

（五）建設(shè)規(guī)劃文本的編制

建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等。各園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，有所側(cè)重、增刪和調(diào)整。建設(shè)規(guī)劃文本的基本內(nèi)容包括：摘要

1、建設(shè)意義和有利條件

（1）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境概況

（2）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義

（3）制約因素、問題及分析

（4）優(yōu)勢(shì)和有利條件

2、總體設(shè)計(jì)

（1）總體思路（包括定位、建設(shè)總體框架、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建及物流分析）

（2）總體目標(biāo)和具體指標(biāo)

（3）規(guī)劃范圍

（4）規(guī)劃基本原則

3、行業(yè)生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（分行業(yè)分別闡述）

（1）現(xiàn)狀分析

（2）發(fā)展目標(biāo)和具體指標(biāo)

（3）清潔生產(chǎn)措施

（4）生態(tài)工業(yè)設(shè)計(jì)

4、主要污染物控制方案

（1）水污染控制和水資源循環(huán)利用方案

（2）大氣污染物治理方案

（3）固廢循環(huán)控制方案

5、重大項(xiàng)目及其投資與效益分析

（1）項(xiàng)目入園條件

（2）重點(diǎn)支撐清單及說明（包括工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等）

（3）效益分析（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益）

6、保障體系

（1）組織機(jī)構(gòu)和管理保障體系

（2）經(jīng)濟(jì)政策

（3）政策保障

（4）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理制度

（5）環(huán)境管理工具

（六）技術(shù)報(bào)告文本的編制

技術(shù)報(bào)告應(yīng)對(duì)建設(shè)規(guī)劃具體方案和措施進(jìn)行可行性分析，并且應(yīng)對(duì)園區(qū)環(huán)境影響開展回

顧性分析和評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“回顧性分析”）。回顧性分析的內(nèi)容包括：園區(qū)污染源數(shù)量和分布的變化、主要污染物特征和產(chǎn)排污量的變化、潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急方案、主要能源和資源的消耗水平及其國(guó)內(nèi)外的比較、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化、環(huán)境法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行、環(huán)保投入、環(huán)境管理等。原則上對(duì)建設(shè)10年以上的園區(qū)，要進(jìn)行過去5~10年的分析；建設(shè)不足5年的園區(qū)，回顧性分析按實(shí)際建設(shè)年進(jìn)行。

1、自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

（1）概況

（2）自然條件現(xiàn)狀

（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

（4）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2、園區(qū)建設(shè)必要性和有利條件

（1）園區(qū)環(huán)境影響回顧性分析

（2）必要性和意義

（3）有利條件

（4）制約因素

3、總體設(shè)計(jì)

（1）指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則

（2）規(guī)劃范圍和依據(jù)

（3）總體目標(biāo)和具體指標(biāo)（包括主要指標(biāo)的可達(dá)性分析）

（4）總體框架（包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)生態(tài)鏈總體描述）

4、行業(yè)發(fā)展生態(tài)工業(yè)方案（分行業(yè)具體闡述）

（1）現(xiàn)狀分析

（2）發(fā)展目標(biāo)和具體指標(biāo)（包括近期和中期）

（3）污染控制方案

（4）工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

（5）廢物代謝鏈構(gòu)建與完善

5、園區(qū)污染物控制方案

（1）大氣污染控制（包括主要污染源及其發(fā)展趨勢(shì)分析）

（2）水污染控制（包括主要污染源及其發(fā)展趨勢(shì)分析）

（3）固體廢物控制（包括工業(yè)固廢、生活垃圾等及其發(fā)展趨勢(shì)分析）

6、重大項(xiàng)目及其投資與效益分析

（1）關(guān)鍵入園項(xiàng)目（包括工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等及近期重點(diǎn)項(xiàng)目清單）

（2）效益分析（包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益的測(cè)算）

7、保障體系

（1）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

（2）環(huán)境管理

（3）產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策

（4）技術(shù)保障體系（如信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、新技術(shù)開發(fā)、企業(yè)孵化器等）

（5）其它措施（如人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、公眾參與、宣傳教育和國(guó)際交流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）

（七）編制單位

園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制工作應(yīng)委托具有園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制能力和經(jīng)驗(yàn)的單位進(jìn)行。

（八）其它

本指南頒布后，環(huán)發(fā)〔2003〕208號(hào)文中《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南》（試行）即行

廢止。

第三篇：廣西復(fù)墾報(bào)告編寫格式與要求

關(guān)于印發(fā)《廣西生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案審查評(píng)審要點(diǎn)》的通知

桂國(guó)土資發(fā)[2008]49號(hào)

各市國(guó)土資源局、各有關(guān)單位：

依據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]225號(hào)）及《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)）的精神和要求，為提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案審查評(píng)審工作的科學(xué)性和公正性，結(jié)合廣西實(shí)際情況，我廳制定了《廣西生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案審查評(píng)審要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，供審查評(píng)審時(shí)參考。由市級(jí)評(píng)審的項(xiàng)目可參照本通知要求執(zhí)行。

二○○八年八月十一日

附件：

廣西生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案審查評(píng)審要點(diǎn)

一、審查依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

（二）《中華人民共和國(guó)水土保持法》；

（三）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

（四）《土地復(fù)墾規(guī)定》（1988年國(guó)務(wù)院第19號(hào)令）；

（五）《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)土規(guī)[1995]103號(hào)）；

（六）國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]225號(hào)）；

（七）國(guó)土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)）；

（八）中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號(hào)）；

（九）廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》（桂國(guó)土資辦[2007]250號(hào)）；

（十）其它與耕地保護(hù)有關(guān)的政策法規(guī)及滿足土地復(fù)墾工程需要的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額。

二、審查方式

采取外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和內(nèi)業(yè)集中評(píng)審相結(jié)合的方式。

（一）外業(yè)審查由受委托評(píng)審單位會(huì)同當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門共同對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

（二）內(nèi)業(yè)審查由受委托評(píng)審單位會(huì)同審查機(jī)關(guān)組織相關(guān)專家和代表在實(shí)地核實(shí)后召開評(píng)審會(huì)。

三、收件審查

（一）新建項(xiàng)目應(yīng)提供如下材料：

1、土地復(fù)墾方案報(bào)告書文本６份；

2、土地復(fù)墾方案報(bào)告表（按國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)文的格式填寫）6份，編制有土地復(fù)墾方案報(bào)告書的應(yīng)與報(bào)告表一起裝訂；

3、土地復(fù)墾方案電子文檔（光盤）1份；

4、編制單位資質(zhì)證明（資質(zhì)證明放在報(bào)告書扉頁(yè)）；

5、復(fù)墾范圍涉及的土地所有權(quán)人或使用權(quán)人對(duì)土地復(fù)墾方案的書面意見；

6、所在地國(guó)土資源管理部門出具的對(duì)復(fù)墾范圍地類、權(quán)屬、是否符合土地利用總體規(guī)劃等情況的審查意見；

7、復(fù)墾義務(wù)人委托編寫單位編制復(fù)墾方案委托書及對(duì)所送審的土地復(fù)墾方案的真實(shí)性和方案實(shí)施作出的承諾書；

8、申請(qǐng)采礦權(quán)的礦區(qū)預(yù)留范圍及批文；

9、土地復(fù)墾方案附圖：

（1）標(biāo)準(zhǔn)分幅的土地利用現(xiàn)狀圖（局部圖，圖上用色線準(zhǔn)確勾繪生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地范圍、復(fù)墾范圍及可能影響區(qū)域。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，需用不同色線勾出，并加蓋當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門的公章）；

（2）破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)分析圖〔跨縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目以縣（市、區(qū)）為單位提供本圖件，比例尺不小于1：10000，僅編制報(bào)告表的比例尺不小于1：2000，且圖件比例尺應(yīng)與復(fù)墾規(guī)劃圖比例尺一致，圖中要有圖斑和地形要素，圖面內(nèi)容要反映破壞土地的方式、地類、面積、程度及時(shí)段〕；

（3）土地復(fù)墾規(guī)劃圖（體現(xiàn)復(fù)墾的責(zé)任范圍、總體布局及實(shí)施計(jì)劃、工程及階段投資，比例尺不小于1：10000，僅編制報(bào)告表時(shí)比例尺不小于1：2000）；

（4）礦產(chǎn)資源賦存分布圖（采礦項(xiàng)目提供）；

（5）開采工藝流程圖（采礦項(xiàng)目提供，要反映土地破壞的時(shí)序、方式和程度）；

（6）建設(shè)項(xiàng)目位置圖（屬于單獨(dú)選址的線性工程提供；比例尺應(yīng)符合線性工程建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)要求，不能以交通位置示意圖代替）。

生產(chǎn)項(xiàng)目提供上述（1）、（2）、（3）、（4）、（5）等五種圖件。

建設(shè)項(xiàng)目提供上述（1）、（2）、（3）等三種圖件（線性工程建設(shè)項(xiàng)目提供上述（1）、（2）、（3）、（6）等四種圖件）。

10、方案要有土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排表和土地復(fù)墾投資估（概）算匯總表。

（二）改擴(kuò)建項(xiàng)目

1、有縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門出具的土地復(fù)墾任務(wù)完成情況證明或補(bǔ)繳土地復(fù)墾費(fèi)的證明（沒有完成復(fù)墾任務(wù)的要在申請(qǐng)改擴(kuò)建采礦許可證變更登記以前補(bǔ)

繳土地復(fù)墾費(fèi)）。

2、其他要求參照新建項(xiàng)目。

（三）已投產(chǎn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

1、無土地復(fù)墾方案的要補(bǔ)編土地復(fù)墾方案，在礦產(chǎn)開發(fā)利用檢查（簡(jiǎn)稱“年檢）”前報(bào)送土地復(fù)墾方案審查；

2、采礦許可證及營(yíng)業(yè)執(zhí)照（采礦項(xiàng)目提供）；

3、提交審查的方案文本及圖件等內(nèi)容參照新建項(xiàng)目。

四、審查評(píng)審要點(diǎn)

土地復(fù)墾方案審查評(píng)審重點(diǎn)為內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、科學(xué)性和可行性。

（一）編制單位是否具有資格

1、編制單位是否具有自治區(qū)國(guó)土資源廳認(rèn)可的編寫資格。

2、編制單位名稱是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、自治區(qū)國(guó)土資源廳認(rèn)可的資質(zhì)名單上的單位名稱一致。

3、參與編制方案的主要技術(shù)人員是否具有與土地復(fù)墾專業(yè)相關(guān)的技術(shù)職稱。

（二）內(nèi)容和格式是否符合編制要求

按國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)文規(guī)定的內(nèi)容和格式要求執(zhí)行。

（三）項(xiàng)目用地方式應(yīng)明確

項(xiàng)目用地方式分為臨時(shí)用地和征收土地兩種，采取方式應(yīng)符合《土地管理法》等相關(guān)政策要求。屬臨時(shí)用地的，應(yīng)明確項(xiàng)目業(yè)主向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。土地復(fù)墾工程措施完成后，應(yīng)明確土地的退還去向。

（四）復(fù)墾目標(biāo)和任務(wù)確定是否合理

1、方案確定的復(fù)墾工作目標(biāo)是否明確以下內(nèi)容：

（1）采取預(yù)防和控制等措施可以減少的破壞土地面積；

（2）土地復(fù)墾面積和地類必須明確，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，特別是耕地；

（3）土地復(fù)墾率；

（4）方案實(shí)施預(yù)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益等。

2、目標(biāo)應(yīng)是明確的、量化的。目標(biāo)設(shè)定應(yīng)有依據(jù)，必須體現(xiàn)因地制宜、耕地占補(bǔ)平衡原則，既有數(shù)量目標(biāo)，也有質(zhì)量目標(biāo)，具有科學(xué)性和可行性。

（1）采取預(yù)防和控制措施減少的破壞土地面積，是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)因采取預(yù)防和控制措施使土地不再遭受破壞的農(nóng)用地和建設(shè)用地面積。計(jì)算需有根據(jù)，不得隨意擴(kuò)大；

（2）土地復(fù)墾面積包括農(nóng)用地和建設(shè)用地的面積；

（3）土地復(fù)墾率，指土地復(fù)墾面積與被破壞土地面積的比率。破壞土地包括實(shí)際破壞和辦理征收手續(xù)的非永久性受破壞土地面積，土地復(fù)墾率指標(biāo)要實(shí)事求是；

（4）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，即復(fù)墾后土地的年產(chǎn)值（農(nóng)、林、牧、漁），指標(biāo)應(yīng)具可

確認(rèn)性。社會(huì)效益指標(biāo)包括復(fù)墾后的土地利用率，集約化程度及土地權(quán)屬調(diào)整合法合理等。生態(tài)效益指標(biāo)是指對(duì)環(huán)境的優(yōu)化、水土保持的改善等。

3、方案服務(wù)年限必須滿足進(jìn)行土地復(fù)墾的最短時(shí)限要求。

（五）確定的復(fù)墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃

1、確定的土地復(fù)墾用途與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

2、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。屬露天開采的生產(chǎn)項(xiàng)目嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

3、占用耕地與復(fù)墾耕地相平衡。項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)耕地總量如有減少，應(yīng)制定補(bǔ)償措施。

4、復(fù)墾地類布局合理，符合當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活習(xí)慣，有利于土地集約使用。

（六）土地利用現(xiàn)狀和面積、復(fù)墾范圍是否準(zhǔn)確真實(shí)

1、項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀以標(biāo)準(zhǔn)分幅的土地利用現(xiàn)狀圖地類為準(zhǔn)（圖上加蓋當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門公章）。

2、項(xiàng)目用地面積統(tǒng)計(jì)時(shí)應(yīng)包括永久性建設(shè)用地和臨時(shí)用地。

3、生產(chǎn)項(xiàng)目復(fù)墾范圍包括采礦權(quán)范圍內(nèi)造成的破壞和實(shí)際造成的破壞范圍。

4、土地利用現(xiàn)狀清楚，按照不同的破壞單元，提供現(xiàn)狀圖片，土地權(quán)屬清楚，耕地質(zhì)量等級(jí)明確，具體說明農(nóng)用地土壤特性，提供土層剖面圖片等。

5、土地復(fù)墾規(guī)劃圖須為數(shù)字化帶地形的線劃彩圖，圖上標(biāo)明或用表格表示復(fù)墾階段、復(fù)墾單元工程量，工作期限和投資估算等,應(yīng)反映復(fù)墾范圍地類及配套工程措施。圖例參照土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)TD/1011-1013-2000 附錄D。

6、符合公式：用地面積=永久性用地面積+破壞土地面積=項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀合計(jì)。

7、對(duì)于污染土地復(fù)墾面積，要說明面積測(cè)算依據(jù)。

8、對(duì)于新建采礦項(xiàng)目范圍內(nèi)原已造成破壞土地的情況，應(yīng)納入已破壞土地范圍，由采礦權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)。

（七）擬破壞土地的預(yù)測(cè)是否科學(xué)

1、擬破壞土地面積的測(cè)算依據(jù)是否充分，測(cè)算方法是否科學(xué)合理。如排土場(chǎng)、采場(chǎng)、取土場(chǎng)、尾礦庫(kù)等破壞土地面積的測(cè)算，要以生產(chǎn)建設(shè)方式、工藝流程和施工安排為根據(jù)，要考慮土（石）方平衡、水土流失、松散系數(shù)、壓實(shí)程度、運(yùn)輸損失、生產(chǎn)安全條件等因素。地下開采項(xiàng)目的土地破壞面積測(cè)算方法及參數(shù)的選擇要科學(xué)合理。理論推導(dǎo)要與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際案例相結(jié)合。

2、永久性建設(shè)用地是指修建辦公樓、廠房、公路、鐵路等建筑物、構(gòu)筑物所占用的土地。圈定時(shí)不能隨意擴(kuò)大，不能以征收與否來劃定。

3、大中型生產(chǎn)項(xiàng)目擬破壞土地應(yīng)分不同時(shí)段和區(qū)段測(cè)算。

（八）復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家或地方有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際

1、是否執(zhí)行了《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（TD/1011-1013-2000）等（執(zhí)行其它標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)說明理由根據(jù)）。

2、確定的復(fù)墾土地標(biāo)準(zhǔn)要明確、全面、可行。對(duì)復(fù)墾工程設(shè)施（如溝、渠、攔沙壩等）也要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、對(duì)破壞土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，應(yīng)考慮自然、社會(huì)、政策、公眾等因素，應(yīng)有評(píng)價(jià)方法和結(jié)果的闡述。土地復(fù)墾方案應(yīng)在適宜性評(píng)價(jià)和類比分析的基礎(chǔ)上確定，并對(duì)可行性做出評(píng)價(jià)。

（九）復(fù)墾方案是否征求土地所有權(quán)人或使用權(quán)人及國(guó)土部門的意愿

1、必須有土地所有權(quán)人或使用權(quán)人（村民小組或村民代表）出具的對(duì)復(fù)墾后土地地類、用途、權(quán)屬等方面的書面意見，作為本方案的附件。

2、復(fù)墾土地地類、用途、權(quán)屬及符合土地利用總體規(guī)劃情況，需經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門根據(jù)現(xiàn)有資料，出具證明材料。如當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T或當(dāng)?shù)卣M織了對(duì)方案意見的征詢、聽證，出據(jù)的文據(jù)要有土地所有權(quán)人或使用權(quán)人的簽字（蓋章）。

3、項(xiàng)目業(yè)主及編制單位有義務(wù)向土地所有權(quán)人或使用權(quán)人對(duì)方案作解釋，方案應(yīng)反映群眾參與的情況。

（十）復(fù)墾工程及資金測(cè)算（估算）是否合理、是否滿足實(shí)際要求，復(fù)墾資金是否有可靠來源

1、復(fù)墾工程設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程復(fù)墾設(shè)計(jì)、生物復(fù)墾設(shè)計(jì)，內(nèi)容完整、科學(xué)、合理、可行。

2、資金測(cè)算的編制依據(jù)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整系數(shù)和測(cè)（估）算方法應(yīng)當(dāng)明確。

3、按設(shè)計(jì)工程量進(jìn)行測(cè)算。項(xiàng)目區(qū)有多個(gè)可分割的子項(xiàng)目或單元時(shí)，應(yīng)獨(dú)立估算、分別統(tǒng)計(jì)、合計(jì)匯總。

4、復(fù)墾資金的來源，資金渠道要明確。要按規(guī)定提出復(fù)墾費(fèi)繳納的期次、時(shí)間和數(shù)額，資金測(cè)算應(yīng)與工程設(shè)計(jì)深度相一致。

5、土地復(fù)墾費(fèi)要列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。復(fù)墾投資需按動(dòng)態(tài)投資分計(jì)?。ǚ?wù)年限超過10年的，第10年以后的資金投資可分階段計(jì)?。?，服務(wù)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，應(yīng)加大項(xiàng)目建設(shè)中前期的投資計(jì)提力度。

（十一）復(fù)墾工作計(jì)劃、措施是否可行

1、復(fù)墾階段或區(qū)段劃分是否符合實(shí)際情況。

2、復(fù)墾范圍跨縣級(jí)行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目以縣（市、區(qū)）為單位，分區(qū)段說明每階段內(nèi)土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃和投資。

3、生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)年限超過5年的，原則上以5年為一個(gè)復(fù)墾階段，提出相應(yīng)的目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃和投資。

4、用地方式為臨時(shí)用地時(shí)，復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)滿足臨時(shí)用地的有關(guān)規(guī)定。

5、土地復(fù)墾措施包括組織管理、技術(shù)支撐、資金保障、行政監(jiān)督等方面。

第四篇：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文及編寫說明

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本

第一章 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目申報(bào)單位概況。包括項(xiàng)目申報(bào)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

2、項(xiàng)目概況。包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準(zhǔn)入分析。項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析

1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項(xiàng)目，包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，評(píng)價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表（下）水等其它資源造成不利影響。

3、資源節(jié)約措施。闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

第四章 節(jié)能方案分析

1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國(guó)家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類能耗指標(biāo)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項(xiàng)目選址及用地方案。包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會(huì)造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對(duì)是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測(cè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對(duì)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對(duì)治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對(duì)策和措施。

5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項(xiàng)目對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析

1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。

第八章 社會(huì)影響分析

1、社會(huì)影響效果分析。闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。

2、社會(huì)適應(yīng)性分析。分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。

3、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。

關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說明

一、編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的主要目的

為貫徹落實(shí)投資體制改革精神，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，供有關(guān)方面借鑒和參考。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫具體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可結(jié)合項(xiàng)目自身的實(shí)際情況，對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進(jìn)行詳細(xì)論證。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，國(guó)家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。

二、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)及研究思路

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報(bào)政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進(jìn)行自主決策時(shí)，仍應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。因此，投資體制改革之后，可行性研究報(bào)告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項(xiàng)目情況相應(yīng)確定。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。

三、“申報(bào)單位及項(xiàng)目概況”的編寫說明

全面了解和掌握項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目的基本情況，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)價(jià)以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。因此，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目基本情況的介紹，在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫中占有非常重要的地位。通過對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項(xiàng)目申報(bào)單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。通過對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)和前提。

四、“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”的編寫說明

發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。本章編寫的主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度，論證項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重大布局等要求。在發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)闡述國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項(xiàng)目密切相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進(jìn)行分析論證。在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項(xiàng)目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國(guó)家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。在行業(yè)準(zhǔn)入方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定。

五、“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫說明

合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對(duì)于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項(xiàng)目，要從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度，對(duì)資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證。對(duì)于資源開發(fā)類項(xiàng)目，要闡述資源儲(chǔ)量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。在資源開發(fā)方案的分析評(píng)價(jià)中，應(yīng)重視對(duì)資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費(fèi)現(xiàn)象；分析擬采用的開采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求；評(píng)價(jià)資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。對(duì)于需要占用重要資源的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)闡述項(xiàng)目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應(yīng)方案；涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平對(duì)比分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目資源利用效率的先進(jìn)性和合理性；分析評(píng)價(jià)資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求；分析資源利用是否會(huì)對(duì)地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。在資源利用分析中，應(yīng)對(duì)資源節(jié)約措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。本章主要闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。有關(guān)節(jié)能的分析評(píng)價(jià)設(shè)專章單獨(dú)闡述。對(duì)于耗水量大或嚴(yán)重依賴水資源的建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進(jìn)行專題論證，分析擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)，闡述工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對(duì)策措施。

六、“節(jié)能方案分析”的編寫說明

能源是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項(xiàng)目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)重視從節(jié)能的角度進(jìn)行核準(zhǔn)，企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范，應(yīng)闡述項(xiàng)目所屬行業(yè)及地區(qū)對(duì)節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目方案應(yīng)遵循的國(guó)家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。評(píng)價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。應(yīng)闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，項(xiàng)目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對(duì)各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇計(jì)算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，就是否符合國(guó)家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項(xiàng)目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

七、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明

土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國(guó)的基本國(guó)策。項(xiàng)目選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國(guó)家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項(xiàng)目建設(shè)中易受損害的社會(huì)群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。項(xiàng)目選址和用地方案，應(yīng)闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、場(chǎng)址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項(xiàng)目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項(xiàng)目場(chǎng)址時(shí)，還應(yīng)考慮項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)相關(guān)方面造成不利影響，對(duì)擬建項(xiàng)目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。土地利用合理性分析，應(yīng)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。如果因項(xiàng)目建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷，則應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡(jiǎn)述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn)；提出項(xiàng)目影響人口和實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實(shí)物指標(biāo)的合理性；說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對(duì)方案的可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；說明征地拆遷和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用編制的依據(jù)和相關(guān)補(bǔ)償政策；闡述地方政府對(duì)移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見。

八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說明

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)公共利益，對(duì)于可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)從防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評(píng)價(jià)，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中得到有效保護(hù)，并避免出現(xiàn)由于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問題。環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過闡述項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項(xiàng)目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。擬建項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)分析擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對(duì)環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對(duì)地形、地貌、植被及整個(gè)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的分析。應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強(qiáng)化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護(hù)措施，對(duì)環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。治理措施方案的制定，應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應(yīng)能滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)要求。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。對(duì)于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場(chǎng)址布局情況，分析項(xiàng)目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及規(guī)避對(duì)策。通過工程實(shí)施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施可能導(dǎo)致的公共安全問題，是否會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對(duì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評(píng)價(jià)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護(hù)措施，并論證保護(hù)措施的可行性。

九、“經(jīng)濟(jì)影響分析”的編寫說明

企業(yè)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，主要是進(jìn)行財(cái)務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析。而經(jīng)濟(jì)影響分析，則是對(duì)投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行論證，分析項(xiàng)目對(duì)行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，從而判斷擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品項(xiàng)目，如水利水電、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項(xiàng)目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，對(duì)社會(huì)為項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)所付出的各類費(fèi)用以及項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種效益，進(jìn)行全面地識(shí)別和評(píng)價(jià)。如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率ElRR等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。對(duì)于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局等主要內(nèi)容，特別要對(duì)是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。對(duì)于投資規(guī)模巨大、可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，如對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。對(duì)于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)國(guó)家利益、保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的分析，進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全分析。內(nèi)容包括：

⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項(xiàng)目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險(xiǎn)等；

⑵資源供應(yīng)安全，闡述項(xiàng)目所需要的重要資源來源，分析該資源受國(guó)際市場(chǎng)供求格局和價(jià)格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等問題；

⑶資本控制安全，分析項(xiàng)目的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當(dāng)進(jìn)入可能造成的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)；

⑷產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)安全，結(jié)合我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析擬建項(xiàng)目是否有利于推動(dòng)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)；

⑸市場(chǎng)環(huán)境安全，分析國(guó)外為了保護(hù)本地市場(chǎng)，采用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對(duì)擬建項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況；分析國(guó)際市場(chǎng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。

十、“社會(huì)影響分析”的編寫說明

對(duì)于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的項(xiàng)目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行社會(huì)影響分析評(píng)價(jià)。社會(huì)影響效果分析，應(yīng)闡述與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會(huì)組織和群體等。

重點(diǎn)闡述：⑴社會(huì)影響區(qū)域范圍的界定。社會(huì)評(píng)價(jià)的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會(huì)因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制；⑵影響區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識(shí)別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負(fù)面影響的群體；⑶分析項(xiàng)目可能導(dǎo)致的各種社會(huì)影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。社會(huì)適應(yīng)性分析，應(yīng)確定項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研究目標(biāo)人群對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，評(píng)價(jià)各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案確定、實(shí)施管理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的措施方案，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對(duì)項(xiàng)目的支持程度，確保擬建項(xiàng)目能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析，應(yīng)在確認(rèn)項(xiàng)目有負(fù)面社會(huì)影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系，避免項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，解決相關(guān)社會(huì)問題，減輕負(fù)面社會(huì)影響的措施方案。

十一、關(guān)于利用外資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫

外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫，按照《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的一般要求外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)、計(jì)劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、出資方式、需要進(jìn)口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿足項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。對(duì)于外商并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目，如不涉及擴(kuò)大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對(duì)生態(tài)和環(huán)境新的影響，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，但應(yīng)重點(diǎn)論述以下內(nèi)容：境內(nèi)企業(yè)情況（包括企業(yè)現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)評(píng)估和確認(rèn)情況，并購(gòu)目的和選擇外商情況等）；外商情況（包括近三年企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、在中國(guó)大陸投資情況及擁有實(shí)際控制權(quán)的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有率、公司業(yè)績(jī)等）；并購(gòu)安排（包括職工安排、原企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置）；并購(gòu)后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)；融資方案；中方通過并購(gòu)所得收入的使用安排；有關(guān)法律規(guī)章要求的其他內(nèi)容。借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫，按照《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》的規(guī)定，除遵循項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的一般要求外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括國(guó)外借款類別或國(guó)別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報(bào)情況等內(nèi)容，以滿足項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)外債管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告由來

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》：對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制。

華靈四方投資咨詢公司簡(jiǎn)介

華靈四方投資咨詢公司是一家專業(yè)編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的投資咨詢公司，我們已經(jīng)累計(jì)完成200多個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫，可以出具如下行業(yè)工程咨詢甲級(jí)證書，為企業(yè)快速推動(dòng)投資項(xiàng)目提供專業(yè)服務(wù)。1)石油天然氣 2)化工、醫(yī)藥 3)機(jī)械 4)輕工 5)紡織 6)農(nóng)業(yè) 7)建筑材料 8)電子 9)建筑 10)農(nóng)業(yè) 11)林業(yè)

12)市政公用工程（給排水）13)水文地質(zhì) 14)工程測(cè)量 15)巖土工程

投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、審批事項(xiàng)辦理須知

一、核準(zhǔn)

企業(yè)投資的重大和限制類投資項(xiàng)目

（一）、內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目

核準(zhǔn)權(quán)限：根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《各省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》執(zhí)行。需要提交的材料要求：

（1）有資質(zhì)的單位編制的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》一式2份，《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：①項(xiàng)目申報(bào)單位基本情況；②擬建項(xiàng)目情況；③建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；④資源利用與能耗分析；⑤生態(tài)環(huán)境影響分析；⑥經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析；⑦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容；（2）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；（3）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；（4）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；（5）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

辦理期限：在收到完整無誤的申報(bào)材料后，5個(gè)工作日內(nèi)辦復(fù)(不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間)，并將核準(zhǔn)文件通過公文渠道下發(fā)。

（二）、外商投資項(xiàng)目

核準(zhǔn)權(quán)限：總投資5000萬美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。需要提交的材料要求：

（1）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式2份。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：①項(xiàng)目名稱、經(jīng)營(yíng)期限、投資方基本情況；②項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)，計(jì)劃用工人數(shù)；③項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對(duì)土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；④環(huán)境影響評(píng)價(jià)；⑤涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格；⑥項(xiàng)目總投資、注冊(cè)資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額；（2）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證、開戶銀行出具的資金信用證明；（3）投資意向書；（4）環(huán)境保護(hù)行政主管部門按規(guī)定權(quán)限出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見書；（5）規(guī)劃部門按規(guī)定權(quán)限出具的規(guī)劃選址意見書；（6）國(guó)土資源管理部門按規(guī)定權(quán)限出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見書。辦理期限：在收到完整無誤的申報(bào)材料后，5個(gè)工作日內(nèi)辦復(fù)(不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間)，并將核準(zhǔn)文件通過公文渠道下發(fā)。

二、備案

企業(yè)不使用政府性資金，投資建設(shè)國(guó)務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《各省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以及國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專門規(guī)定禁止投資以外的項(xiàng)目。

需要提交的材料要求：

項(xiàng)目申報(bào)單位申請(qǐng)備案，應(yīng)提交企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表。企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表包括下列內(nèi)容：（1）項(xiàng)目申報(bào)單位基本情況；（2）項(xiàng)目名稱；（3）建設(shè)性質(zhì)；（4）建設(shè)地點(diǎn)；（5）建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容；（6）總投資和資金來源。辦理期限：自受理企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否備案的決定。符合備案規(guī)定的，予以備案，發(fā)給企業(yè)投資項(xiàng)目備案通知書；不符合備案規(guī)定的，不予備案，發(fā)給不予備案通知書，并說明理由。

三、審批

由政府直接投資和注入資本金方式投資的項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書報(bào)批應(yīng)提交的材料（一式2份）: ⑴項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告；⑵項(xiàng)目建議書文本；⑶資金來源意向文件。可行性研究報(bào)告報(bào)批應(yīng)提交的材料（一式2份）：

⑴申請(qǐng)批復(fù)可研的報(bào)告；⑵項(xiàng)目可研報(bào)告文本；⑶項(xiàng)目可研評(píng)估報(bào)告； ⑷資金承諾或證明文件；⑸規(guī)劃部門選址意見書；⑹國(guó)土管理部門用地預(yù)審意見書；⑺環(huán)保部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見書； ⑻項(xiàng)目法人籌建方案。

辦理時(shí)限：審批權(quán)限內(nèi)具備條件的項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可研報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)(不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間)。

政府對(duì)企業(yè)報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告從哪些方面核準(zhǔn)?

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確，政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

國(guó)家發(fā)展改革委第19號(hào)令《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》中規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)審查：符合國(guó)家法律、法規(guī)；符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理；主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面的問題：

(1)項(xiàng)目目標(biāo)定位及規(guī)劃背景。要從整體戰(zhàn)略的角度來論證項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)作用，分析項(xiàng)目建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的銜接和協(xié)調(diào)。

(2)土地利用方案。項(xiàng)目占用土地應(yīng)符合國(guó)家土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理用地。

(3)資源利用方案和效率。要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約型社會(huì)的角度，對(duì)項(xiàng)目的資源開發(fā)利用方案以及節(jié)能、節(jié)水措施進(jìn)行分析論證。

(4)征地拆遷及移民安置方案。為保護(hù)公眾利益，對(duì)涉及征地及移民搬遷的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)征地拆遷及移民安置方案的合理性和可行性進(jìn)行分析。

(5)生態(tài)環(huán)境影響。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真分析論證項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，采取切實(shí)措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)還要特別注意保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等。

(6)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對(duì)具有重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目，應(yīng)分析項(xiàng)目的影響效果，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策，并對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的影響進(jìn)行分析論證。(7)社會(huì)影響分析。在項(xiàng)目核準(zhǔn)中，要從項(xiàng)目可能產(chǎn)生的社會(huì)影響、工程項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性和社會(huì)可接受性等方面，判斷項(xiàng)目的社會(huì)可行性，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐母鞣N社會(huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的對(duì)策建議。

(8)資源配置的經(jīng)濟(jì)效果分析。政府核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)，將重視經(jīng)濟(jì)外部性分析，從全社會(huì)的角度分析相關(guān)社會(huì)成員所負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用及獲得的效益，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的資源配置效率，追求投資項(xiàng)目的公眾效益最大化。

第五篇：土地開發(fā)及土地復(fù)墾整理開發(fā)可行性報(bào)告

羅甸縣土地復(fù)墾整理開發(fā)

及后期種植項(xiàng)目

可行性報(bào)告

編制單位：貴州銳必達(dá)科技有限公司

2012年7月5日

第一章

項(xiàng)目總論

一、項(xiàng)目名稱及承辦單位

項(xiàng)目名稱：羅甸縣土地復(fù)墾整理開發(fā)及后期種植項(xiàng)目 承辦單位：貴州銳必達(dá)科技有限公司

二、項(xiàng)目擬建地址

羅甸縣擬復(fù)墾整理開發(fā)土地所在地

三、可行性報(bào)告的目的

結(jié)合羅甸縣土地使用具體情況，根據(jù)占補(bǔ)平衡的原則，針對(duì)土地開發(fā)現(xiàn)狀，進(jìn)行合理的土地復(fù)墾整理和開發(fā)，在此基礎(chǔ)上，由承辦單位向土地所有人租用已經(jīng)復(fù)墾整理開發(fā)好的土地資源，實(shí)施種植項(xiàng)目，為推動(dòng)羅甸縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

四、可行性報(bào)告編制依據(jù)和范圍

（一）項(xiàng)目可行性報(bào)告編制依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》；1998年8月；

2、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；

3、《中華人民共和國(guó)水土保持法》；2010年12月；

4、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

5、《土地復(fù)墾條例》，國(guó)務(wù)院第592號(hào)令，2011年3月。政策文件

1、《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》，國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)文，2007年4月12日；

2、《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》國(guó)土資發(fā)[2006]225號(hào)文；

3、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，1999年4月；

4、《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額的通知》（財(cái)建[2005]169號(hào)），2005年4月；

（二）可行性報(bào)告編制范圍

1、土地復(fù)墾整理開發(fā)項(xiàng)目

2、經(jīng)果林或中藥材種植項(xiàng)目

五、建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案

復(fù)墾整理開發(fā)土地10000畝，在此基礎(chǔ)上，種植經(jīng)果林（以油茶為例）或中藥材（以艾納香為例）10000畝。

六、種植項(xiàng)目總投資估算

經(jīng)果林，以油茶為例，須在種植后的第六年才有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，從種植到管理，六年時(shí)間，投資為1600元/畝，如種植10000畝，須投資1600萬元。

中藥材，以艾納香為例，生產(chǎn)期限為一年，投資為×××元/畝，如種植10000畝，須投資×××萬元。

七、項(xiàng)目資金來源

土地復(fù)墾整理開發(fā)由政府專項(xiàng)資金投資。

后期種植項(xiàng)目資金由貴州銳必達(dá)科技有限公司自籌。

八、項(xiàng)目建設(shè)期限

土地復(fù)墾整理開發(fā)項(xiàng)目時(shí)間為3－6個(gè)月，土地種植項(xiàng)目根據(jù)種植品種不同，時(shí)間為1至6年不等。

第二章

項(xiàng)目承辦單位基本情況

項(xiàng)目承辦單位概況

貴州銳必達(dá)科技有限公司成立于貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)金陽(yáng)科技產(chǎn)業(yè)園的新型高科技企業(yè)，注冊(cè)資金一千萬，經(jīng)營(yíng)范圍涉及網(wǎng)絡(luò)工程，樓宇智能化及信息化工程施工，基礎(chǔ)建筑及市政工程施工，園林綠化，土地開發(fā)、整理及復(fù)墾，水利水電工程施工等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)化建設(shè)、開發(fā)項(xiàng)目；是真正的涉及到國(guó)計(jì)民生的企業(yè)，她的發(fā)展是與國(guó)家的科技發(fā)展與人民的生活水平密不可分的，其既是人民生活水平高速發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，同時(shí)更是整個(gè)國(guó)家與人民矗立于世界之林的強(qiáng)有力保障。

貴州銳必達(dá)科技有限公司憑其高科技、高起點(diǎn)，高管理，高效率，高人才等優(yōu)勢(shì)，已迅速打開了周邊市場(chǎng)，并穩(wěn)而有力的向全國(guó)擴(kuò)散，相信在不久的將來，其必將成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)中舉足輕重般的存在。

第三章

市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)

種植項(xiàng)目以油茶和艾納香為例。

1、油茶市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增長(zhǎng)．食用油消費(fèi)量將逐年上升，預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)人口將增加到14億，按人均食用油消費(fèi)22公斤計(jì)算．食用油的消費(fèi)總量將達(dá)到3000多萬噸。目前．我國(guó)各類植物油年生產(chǎn)能力為1000多萬噸。即便每年增加10077噸的食用油供給量．10年后產(chǎn)量?jī)H能達(dá)到2000萬噸，需增加約1．8億畝的油料播種面積．屆時(shí)每年仍需進(jìn)口1000余萬噸植物油和油料等成品油脂．才能保障市場(chǎng)的正常供給。目前我國(guó)年產(chǎn)茶油約27．7萬噸．僅相當(dāng)于食用油消費(fèi)總量的1.23％．食用油消費(fèi)結(jié)構(gòu)極不合理．茶油人均年占有量?jī)H為0.21公斤．遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家人均年占有量20公斤的水平，發(fā)達(dá)國(guó)家一般橄欖油的消費(fèi)量占其植物油總消費(fèi)量的40％以上。我國(guó)要達(dá)到人均茶油年占有量2公斤的標(biāo)準(zhǔn)．全國(guó)茶油產(chǎn)量需增加10倍，缺口年達(dá)250多萬噸，可見，未來茶油的市場(chǎng)需求非常旺盛．

此外，油茶副產(chǎn)品茶枯、茶殼的利用價(jià)值也非常高。茶枯經(jīng)深加工可生產(chǎn)茶皂素、拋光粉和飼料等。茶皂素是一種非常重要的工業(yè)原材料．廣泛用于建材、日用化工、醫(yī)藥和農(nóng)藥等方面。我國(guó)生產(chǎn)的茶皂素一半以上銷往歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)前景非常好。茶枯還可加工成具有較高營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的飼料，是魚類養(yǎng)殖不可缺少的原料，市場(chǎng)前景 廣闊。近幾年來，茶枯、茶殼的市場(chǎng)需求急劇上升．泰國(guó)、馬來西亞等東南亞國(guó)家，每年從中國(guó)直接進(jìn)口大量的茶籽和茶枯來進(jìn)行加工、提取皂素、作生物農(nóng)藥和機(jī)床的拋光粉等．這些都促使茶枯、茶殼需求的上升。今后油茶副產(chǎn)品與油茶產(chǎn)品一樣具有更加廣闊的前景。

2、艾納香市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)分析

根據(jù)《羅甸縣人民政府關(guān)于加快艾納香產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》，附件1），圍繞國(guó)際中成藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，充分羅甸縣區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，把艾納香產(chǎn)業(yè)作為“中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，打造艾納香品牌，建立“種植產(chǎn)業(yè)工業(yè)化基地”。艾納香產(chǎn)業(yè)將被培育成羅甸縣重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，艾納香的種植，是符合羅甸縣人民政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求的。

第四章 環(huán)境保護(hù)

在以往工作中，復(fù)墾整理后的土地，沒從根本上有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。個(gè)別項(xiàng)目工程盡管完工，但閑置未交付使用，工程不能發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益，甚至造成嚴(yán)重的水土流失。如果在進(jìn)行土地復(fù)墾整理開發(fā)的基礎(chǔ)上，以公司+農(nóng)戶+科技的形式推廣發(fā)展種植業(yè)，一方面能有效地防止水土流失、土地荒廢現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面，可以向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加群眾和政府財(cái)政收入，形成一種多贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

第五章 企業(yè)組織和勞動(dòng)成員

貴州銳必達(dá)科技有限公司將在羅甸縣工商部門進(jìn)行備案登記，并由聘用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力進(jìn)行種植、管理和采收等工作。

第六章 建議報(bào)告

綜上所述，羅甸縣土地復(fù)墾整理開發(fā)項(xiàng)目所撥付給承辦單位的項(xiàng)目資金，將繼續(xù)使用在后期的種植項(xiàng)目上，首先減少了承辦單位后期種植項(xiàng)目的資金壓力和風(fēng)險(xiǎn)，融入社會(huì)資金，可以讓承辦單位以更多精力致力于種植項(xiàng)目的生產(chǎn)和管理；其次可以增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，增加老百姓收入；第三促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合實(shí)際，立足資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、科技為動(dòng)力、政策為保障，突出羅甸縣地方特色，保持資源可利用和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為羅甸縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加動(dòng)力。這個(gè)項(xiàng)目，是具可操作性的。

第七章 有關(guān)證明材料

1、承辦單位法人證明（附件2）

2、承辦單位基本情況（附件3）

3、承辦單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）（附件4）

4、承辦單位稅務(wù)登記證（復(fù)印件）（附件5）

5、承辦單位機(jī)構(gòu)代碼證（復(fù)印件）（附件6）