第一篇：關(guān)于陵水縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與運營的調(diào)研報告

盤活資產(chǎn) 市場運營 賦權(quán)予民 造福于民

——關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟管理與運營的調(diào)研報告

隨著國際旅游島的提出，海南開發(fā)建設(shè)加速迸進，各縣市經(jīng)濟有了飛速提升，城市化進程不斷加快。通過“大企業(yè)進駐、大項目帶動、高科技支持”方針，陵水縣近年來各項經(jīng)濟發(fā)展指標均列全省先列。旅游休閑地產(chǎn)經(jīng)濟的提升帶動了陵水休閑旅游經(jīng)濟發(fā)展，同時推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，征占用了大量農(nóng)村集體土地，使農(nóng)村以土地為主要資源轉(zhuǎn)化為以土地征占用補償形式的傾向資產(chǎn)。隨著村集體資產(chǎn)的量不斷加大，大量閑置的村集體資金與村集體資產(chǎn)無法產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益，浪費荒置現(xiàn)象嚴重。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理與運營對于保障陵水經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展有重要意義，對次對陵水的農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理與運營做了專題調(diào)研：

一、陵水縣村集體資產(chǎn)管理的基本情況

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括“三資”，是指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。近年來隨著陵水的大開發(fā)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理與運營有新的特點。

（一）包干制征地模式。陵水采用村集體包干的征地模式，由村集體成立村集體企業(yè)，包干負責(zé)征地工作。該縣在全縣城鄉(xiāng)范圍內(nèi)都統(tǒng)一實行最高一檔的土地、青苗、附著物

補償標準。集體土地按每畝5.7983萬元包干補償，補償款70%直接撥付給農(nóng)民，30%撥付給村集體。收回農(nóng)民使用的國有土地按集體土地的60%補償給村集體；房屋建設(shè)物、附著物等設(shè)施按市場現(xiàn)價格評估補償；青苗按征收土地的總面積每畝2萬元包干補償；墳?zāi)拱创逦瘯倯魯?shù)每戶4座，每座3500元包干補償。除此之外另撥付集體土地補償金的10%作為工作經(jīng)費，10%作為不可預(yù)計費給村集體。通過包干制征地模式，陵水縣開發(fā)區(qū)的村委會村集體資金快速積累，村集體資產(chǎn)不斷增加。

（二）扶持成立村集體企業(yè)管理制。為解決征地百姓就業(yè)安置工作,扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，陵水縣大膽創(chuàng)新,鼓勵村委會成立股份責(zé)任有限公司,每個人都享有股份。公司運用現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營的模式,在政府的指導(dǎo)下發(fā)展經(jīng)濟。為了扶持村集體經(jīng)濟,陵水實施預(yù)留土地政策。凡征收農(nóng)民集體土地的,將征地總面積的8%預(yù)留給村委會經(jīng)濟實體,交由村股份公司自主經(jīng)營,保持其可持續(xù)發(fā)展的能力。集體土地補償金中只有70%直接發(fā)給村民,30%要轉(zhuǎn)入這個村集體股份公司。而國有土地的補償金則全部進入公司。為扶持企業(yè)發(fā)展，政府對每個公司預(yù)付注資200萬元作為啟動資金,另外配備一輛價值10萬元的工作車,出資8萬元作為工作經(jīng)費等。除此之外,政府還把規(guī)劃項目在開發(fā)建設(shè)中的部分基礎(chǔ)設(shè)施,如花圃苗木、土地整理、填土方平整土地、環(huán)保磚供應(yīng)等工

程交給村辦公司來承接,讓村民分享開發(fā)建設(shè)帶來的商業(yè)機會。工程項目所獲的利潤歸村民股東共有,由董事會決策分配使用。

正是這創(chuàng)新的包干模式使得村集體資金從征地工作經(jīng)費、青苗補償費結(jié)余預(yù)計不可預(yù)見費用的結(jié)余中獲得了大量的原始資本。陵水征地任務(wù)最重的黎安鎮(zhèn)大墩村及英州鎮(zhèn)天堂村的村集體企業(yè)資金都過億元。

（三）“三資”托管形式。根據(jù)《陵水黎族自治縣農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)財務(wù)管理（暫行）制度》，陵水縣2010年起正式實施了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金委托代理服務(wù)制度，成立了縣“三資”委托代理服務(wù)站具體負責(zé)村（居）委會的財務(wù)集中核算，由縣財政局負責(zé)管理。

（四）?？顚Ｓ迷瓌t。根據(jù)《縣村集體經(jīng)濟組織使用征地補償資金管理規(guī)定》各村委會要開設(shè)“征地及拆遷補償專戶”專門用于核算征地補償資金，并嚴格按照專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t。征地補償專戶核算按規(guī)定用于支付被征地農(nóng)民的土地征地補償費、青苗補償費、地上附著物補償費、安置補助費等費用外，結(jié)余部分即村集體經(jīng)濟組織依法取得的留成部分作為村集體經(jīng)濟發(fā)展基金。村集體經(jīng)濟發(fā)展基金用于村集體股份有限公司發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，撥付村集體股份有限公司用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)資金不得超過村集體經(jīng)

濟發(fā)展基金的30%。

二、集體資產(chǎn)管理與運營的困難與問題

（一）村集體資產(chǎn)分配難。根據(jù)集體土地補償金中70%直接發(fā)給村民這一規(guī)定，村集體在實操過程中遇見了較多法理與情理難的情況。一是難以界定分配人口。集體資產(chǎn)按照人頭來分配，新近出生、死亡、婚嫁進出，上大學(xué)、勞改、勞教人員、城鎮(zhèn)戶口長期掛在社里的人員是否享受分配利益，成為難點。以天堂村為例，村集體資產(chǎn)包括村集體資金的分配及村安置地、安置房的分配。該村民大會認為對于外嫁女、半邊戶等嚴重影響了村民利益，討論外嫁女等不享受村集體經(jīng)濟的分配。方案出現(xiàn)村民利益分配不公的現(xiàn)象，經(jīng)村民上訴法院并審理后予以判責(zé)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)認定。難以統(tǒng)一分配標準。

（二）村集體資產(chǎn)管理難。根據(jù)《海南省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理暫行辦法》，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的重大財務(wù)事項，必須向村民代表大會或村民大會報告，討論通過后方可實施。但法律規(guī)定，村民自治行為縣政府只能組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助，不能干預(yù)村民的決定事項，因此存在著管理難的問題。村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)，目前的“三資”管理僅能對資產(chǎn)進行臺賬管理及收

支審計，無法進行營運投資收益分析及開支必要性分析，造成了投資管理過于松懈的情況。

為解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老醫(yī)療問題，陵水縣政府出臺了《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度》，規(guī)定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費由政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人分別按50%、20%、30%承擔(dān)，并在征地時一次性足額繳納。經(jīng)過村民代表大會或討論，天堂村委會將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人繳納部分共計50%一次性繳清，此項耗資5000余萬，該項支出在經(jīng)村民代表大會多次討論通過，成為了該村集體最大支出，但一次性的繳納形式使得村集體資產(chǎn)大大減少，并不利于集體資產(chǎn)的二次投資。

（三）村集體資產(chǎn)運營難。村民的文化程度普遍不高，企業(yè)發(fā)展理念不成熟，導(dǎo)致了村集體資產(chǎn)運營難的問題。按陵水規(guī)定。征地拆遷工作任務(wù)完成后，村集體經(jīng)濟發(fā)展基金只能用于被征地農(nóng)民參加保險、農(nóng)村公共設(shè)施、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)如投資具有穩(wěn)定收益的廠房、商鋪和投資收益穩(wěn)定、風(fēng)險較低的生產(chǎn)性支出等。

為了扶持村集體經(jīng)濟,陵水實施預(yù)留土地政策。凡征收農(nóng)民集體土地的,將征地總面積的8%預(yù)留給村委會經(jīng)濟實體,交由村股份公司自主經(jīng)營,保持其可持續(xù)發(fā)展的能力?！逗Ｄ鲜∞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理暫行辦法》中，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃自主依法使用集體建設(shè)用地。該《辦法》同時提出，在涉及資源管理上，村集體經(jīng)濟組織建設(shè)用地與其他單位、個人聯(lián)營合作興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)當經(jīng)本村集體經(jīng)濟組織村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。村集體經(jīng)濟組織建設(shè)用地收益歸村集體經(jīng)濟組織所有。

作為陵水被征地村委會的帶頭人，大墩村集體企業(yè)帶頭成立了水泥攪拌站，為國際旅游島先行試驗區(qū)的建設(shè)供給水泥等，目前效益良好，但在企業(yè)的管理中出現(xiàn)了管理混亂，賬務(wù)不公開等情況。于此同時，天堂村委會在探討將征地預(yù)留的8%的土地入股新農(nóng)村開發(fā)建設(shè)公司，改善村居環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村，同時利用優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展員工宿舍、倉儲物流、購物餐飲住宿等經(jīng)營性物業(yè)，使村民有可持續(xù)發(fā)展的股權(quán)收益。但該項目自2012年立項以來遲遲不能開工建設(shè)，主要在于土地入股的形式及股權(quán)收益的管理形式仍在商榷，同時村民的組織營運能力也有待提高。

三、關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與運營的幾點建議 經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，陵水縣的農(nóng)村集體資產(chǎn)不管在資產(chǎn)總量上，還是在管理上、經(jīng)營上都積累了一定的基礎(chǔ)。但在集體資產(chǎn)管理運營中還存在著一些不容忽視的問題：一是重管理輕經(jīng)營現(xiàn)象普遍，絕大部分地區(qū)還未實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)從“管好”到“用好”的轉(zhuǎn)變，致使巨量農(nóng)村集體資產(chǎn)處于“沉睡”狀態(tài)。如何加快農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理與運營改

革，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，建議如下：

（一）加快產(chǎn)權(quán)確權(quán)及清產(chǎn)核資工作。一是要進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確。通過對農(nóng)戶房屋、林地調(diào)查、測量、公示等一系列環(huán)環(huán)節(jié)，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地，房屋用地、房屋等的使用權(quán)，農(nóng)用地承包權(quán)，并頒發(fā)相應(yīng)證書二是要認真組織實施農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。摸清村集體資產(chǎn)家底，對盤盈、盤虧的資產(chǎn)在按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后作相應(yīng)的賬務(wù)處理，補辦或變更有關(guān)權(quán)證，做到賬實、賬證、賬賬相符，建立健全經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的臺賬，并實行動態(tài)管理。

（二）擴大農(nóng)村物權(quán)處置權(quán)利。農(nóng)村物權(quán)資本化，實質(zhì)是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。其通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化交易市場，帶動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)共有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。通過建立“農(nóng)戶→村委會→村級股份經(jīng)濟合作社→項目業(yè)主”的三次土地流轉(zhuǎn)機制，推進農(nóng)村土地資源向投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶四個方面集約發(fā)展。通過村居用宅基地使用權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)在本村集體經(jīng)濟組織成員之間、成員與非成員之間，采取“以房換房、貨幣易房、貨幣找補”三種方式進行流轉(zhuǎn)交易，加快村規(guī)劃格局的調(diào)整建設(shè)。賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)處置權(quán)利，既讓農(nóng)民可持股、攜產(chǎn)權(quán)進城或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，原來的農(nóng)村

土地權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益不丟失，又通過產(chǎn)權(quán)關(guān)系連接了集體所有與農(nóng)民享有的利益關(guān)系，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

（三）系統(tǒng)推進新型農(nóng)村社區(qū)機制管理機制改革。在就業(yè)、社保等放牧配套改革，保障農(nóng)民享有公共服務(wù)的平等權(quán)利。加快啟動 “村改居”工作，實施村級事務(wù)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會職能與經(jīng)濟職能分離、政府職能與村民自治職能分離，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以村委會負責(zé)村級事務(wù)管理服務(wù)、村級股份經(jīng)濟合作社負責(zé)經(jīng)營壯大集體資產(chǎn)的村級自治機制。讓農(nóng)民租金（土地流轉(zhuǎn)、沿街房租賃）、股金（土地承包經(jīng)營權(quán)入股、集體資產(chǎn)股份化分紅）、薪金（在農(nóng)業(yè)企業(yè)、非農(nóng)業(yè)企業(yè)上班）、保障金（養(yǎng)老、低保、醫(yī)保）“四金” 的收入穩(wěn)定過上幸福小康生活。

（四）加大對村集體企業(yè)的扶持力度。通過采用盤活存量資產(chǎn)、擴大增量資產(chǎn)、用活土地資產(chǎn)、進入資本市場、用好無形資產(chǎn)等方法來運作集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)最大限度地增值。要健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，制訂落實管理制度，做到“五有三扎口”，即“有公司章程，有法人治理結(jié)構(gòu)、有工作班子、有核算帳本、有管理制度；扎口統(tǒng)管投資、扎口統(tǒng)管改制回收資金、扎口統(tǒng)管資產(chǎn)收益”，逐步改變依附于鎮(zhèn)黨委、政府的運行格局和管理模式，真正成為法人治理結(jié)構(gòu)健全完善、獨立運營的市場主體。

（五）進一步強化基層政府及相關(guān)部門對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督管理職能。在《村民委員會組織法》中強調(diào)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育，實行民主選舉、民主決策、民主管理，政府不得干預(yù)村民大會決策的事項，基層政府很難對農(nóng)村財務(wù)的管理和監(jiān)督，造成村級財務(wù)混亂，會計、出納形同虛設(shè)，資金被擠占、挪用、截留現(xiàn)象時有發(fā)生。應(yīng)在相關(guān)的法律條款中強化基層政府的監(jiān)督管理職能，對不合法的村民集體決定要及時制止、干預(yù)，從源頭上制止各種違法行為的出現(xiàn)，村（居）集體機動地、空雜地、“四荒地”承包和租賃，土地征用、變賣，集體企業(yè)改制、承包和租賃，村干部報酬、大額舉債、集體資產(chǎn)處置，“一事一議”的籌集籌勞和建設(shè)項目承包等，要在政府監(jiān)督管理下開展，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)處置調(diào)研報告

如何保證在處置農(nóng)村集體資產(chǎn)過程中 杜絕出現(xiàn)村“兩委”干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象

科學(xué)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，增強村集體經(jīng)濟實力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要前提和重要保證。但近幾年來，隨著城市化進程的加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)增速放慢，再加上沒有相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的處置方法和程序，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置逐漸成為當前影響城鄉(xiāng)建設(shè)的瓶頸。部分村存在集體資產(chǎn)管理混亂、處置不規(guī)范造成集體資產(chǎn)大量流失等問題，增加了農(nóng)村不穩(wěn)定因素，并引發(fā)群眾上訪，對此必須引起高度重視。

一、目前農(nóng)村集體資產(chǎn)處置存在的主要問題

一是集體資產(chǎn)底數(shù)不清。由于各種原因，多年來，絕大部分村未對集體資產(chǎn)的數(shù)額和所有權(quán)進行過審核、認定，資產(chǎn)處置成為監(jiān)管的盲區(qū)，引發(fā)許多矛盾。

二是集體資產(chǎn)處置隨意。近年來，雖然各級黨委政府一再強調(diào)，要深化村務(wù)公開，要按照“一事一議”的規(guī)定，由村民代表大會討論決定集體重大事項特別是大額資產(chǎn)的處置。但在落實過程中，由于未明確哪些是重大事項、多大數(shù)量才算“大額資產(chǎn)”，基本上還是村干部說了算。再加上一些村干部素質(zhì)不高，長期習(xí)慣于“家長制”作風(fēng)，主觀上的獨斷專行和操作上的隨意性，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被任意處置。

三是集體資產(chǎn)流失嚴重。雖然農(nóng)業(yè)部制訂了《農(nóng)村集體資產(chǎn)評估管理暫行辦法》和《實施細則》，明確規(guī)定集體資產(chǎn)處置必須進行評估。但由于規(guī)定籠統(tǒng)，程序復(fù)雜，在農(nóng)村地區(qū)，很少有村組能夠按要求運作。村組在興辦公益事業(yè)或應(yīng)急用錢時，總是 1

把處置集體資產(chǎn)作為最便捷的途徑，往往沒有經(jīng)過專門的評估便急忙出手，造成集體資產(chǎn)大量流失。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年辛勤勞動的積累，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置關(guān)系到廣大群眾的切身利益，如果處理不好，必然會引起群眾的不滿。農(nóng)村集體資產(chǎn)處置已成為村級干部腐敗的高發(fā)區(qū)，應(yīng)引起各級黨委和政府的高度重視，必須找準根源，認真解決。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

集體資產(chǎn)處置過程中產(chǎn)生違規(guī)違紀問題的原因是多方面的，有體制、制度方面的疏漏，也有少數(shù)村干部的因素。

一是管理體制未理順。國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村集體財務(wù)和資產(chǎn)的主管部門，具體到縣市級，就是農(nóng)村經(jīng)濟管理局（以下簡稱經(jīng)管局）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有經(jīng)管站，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各村組財務(wù)和資產(chǎn)進行日常監(jiān)管。撤鎮(zhèn)劃辦后，機構(gòu)設(shè)置中沒有經(jīng)管站。如此一來，經(jīng)管局的管理職能無法落實，造成管理上的空檔。

二是規(guī)章制度不健全。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置必須有一套相對規(guī)范的制度加以保證。但上級部門僅有一些原則性的要求零散出現(xiàn)在村務(wù)公開、“一事一議”制度中，還沒有制定一個系統(tǒng)、規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法。如，哪些集體資產(chǎn)可以列入處置的范疇；多大規(guī)模（數(shù)額）資產(chǎn)的處置應(yīng)該公開處置；被處置資產(chǎn)的標的應(yīng)如何評估；處置過程應(yīng)經(jīng)過哪些程序；哪個部門進行監(jiān)督把關(guān)，違規(guī)后的責(zé)任如何界定；由哪一級的哪個部門具體實施處罰等等，都需要加以明確，以便于基層操作。

三是監(jiān)督管理不到位。農(nóng)村稅費改革以后，經(jīng)管站被撤并，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置管理機構(gòu)不健全，既沒有明確的監(jiān)管部門，也沒有嚴格的規(guī)章制度和規(guī)范的程序。管理主體的缺失，處置制度的缺少，客觀上形成了監(jiān)督管理的缺位，村組對集體資產(chǎn)的處置，基本處于失控狀態(tài)。

四是處置過程不公開。不規(guī)范的處置方式有很多種。有的是村干部圖省事，隨意簡化程序，雖然形式上經(jīng)過了群眾討論、領(lǐng)導(dǎo)審批等程序，但實質(zhì)上群眾代表是聽自己話的人，沒有代表性；領(lǐng)導(dǎo)不了解具體情況，就采取欺騙手段蒙混過關(guān)；有的是村干部處事不公，照顧親朋好友；有的是為撈取好處，欺上瞞下，頂風(fēng)違紀。

此外，一些地方黑惡勢力、地痞、村霸采取非法手段強行插手集體資產(chǎn)處置，特別是水庫發(fā)包、林木出售、“三荒承包”、土地租賃等項目，強買強賣，賺取巨額差價。還有個別領(lǐng)導(dǎo)干部“打招呼”說情，也使農(nóng)村集體資產(chǎn)在處置過程中容易發(fā)生這樣那樣的問題。

三、加強集體資產(chǎn)處置管理的建議

對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，總的原則應(yīng)在不改變資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、運營權(quán)和管理權(quán)的基礎(chǔ)上，明確處置范圍、處置程序、監(jiān)督部門、處罰措施，保證農(nóng)村集體有限的資產(chǎn)真正為民所用。

一是清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。督促村兩委會盡快按照各項法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)登記管理暫行辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權(quán)界定暫行辦法》，對村組集體各種資產(chǎn)的所有權(quán)、隸屬關(guān)系進行實事求是的確認，加快完成清產(chǎn)核資，準確掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)情況，理清資產(chǎn)現(xiàn)狀，明確管理責(zé)任，對現(xiàn)有資產(chǎn)的種類、價值和管理責(zé)任人登記造冊，分類管理。同時，要

創(chuàng)新思路，參照經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理辦法，區(qū)別對待。如，對于土地被征用量大的村組，可以采取在提取安置保障金、養(yǎng)老保證金、醫(yī)療保證金等相關(guān)保障基金后，再把集體資產(chǎn)股權(quán)化到每一個村民。這樣，既能保障每一個失地農(nóng)民的基本生活，又能夠為發(fā)展村集體經(jīng)濟提供足夠的資金；對經(jīng)濟實力相對薄弱村組的資產(chǎn)處置，可以在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立村組集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。在處置集體資產(chǎn)時，由街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，辦事處紀工委和群眾代表參與監(jiān)督。

二是理順體制，完善制度。盡快出臺相配套的政策，自上而下的明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門、監(jiān)督部門，劃定職權(quán)范圍，界定法律責(zé)任，明確處罰措施。進一步規(guī)范村級財務(wù)制度，制定集體資產(chǎn)專項管理辦法，明確收益分配辦法和監(jiān)督辦法，交村民大會或村民代表大會決定。同時，要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、處置、評估、所有權(quán)認定等辦法，加強資產(chǎn)管理，規(guī)范處置行為，強化監(jiān)督措施，確保管好、用好集體的每一分錢。只有這樣，才能在集體資產(chǎn)不斷增值的將來，保證資產(chǎn)處理的科學(xué)化、規(guī)范化。

三是明確范圍，規(guī)范程序。上級部門應(yīng)綜合各地實際，出臺具體規(guī)定，明確村集體可以處置資產(chǎn)的范圍和操作辦法。如，處置多大規(guī)模的資產(chǎn)必須經(jīng)村民代表研究決定，村民代表如何產(chǎn)生、如何表決，處置前如何評估、按什么程序操作等。在這方面可以進行有效的探索，如可以處置的集體資產(chǎn)包括：集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，以及集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。處置的程序主要包括村民代表議定、主管領(lǐng)導(dǎo)審批、司法主持公開拍賣等。有的規(guī)定，處置價值在1000元以上（含

1000元）集體資產(chǎn)資源，必須召開村民大會或村民代表大會決定；村民同意后再報辦事處主管領(lǐng)導(dǎo)審批方可處置；拍賣集體資產(chǎn)由辦事處司法所主持競標協(xié)議定標會，辦事處紀工委和村民代表全程監(jiān)督，確保依法、公開、公正、公平處置集體資產(chǎn)。

四是加強監(jiān)督，嚴查違紀。防止集體資產(chǎn)在處置過程中流失，必須要有鐵的紀律作保障。

1、完善制度。特別是要及早制定禁止領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員插手集體資產(chǎn)處置方面的規(guī)定，防止以權(quán)謀私。

2、加強檢查。對近年來處置的集體資產(chǎn)進行專項檢查，對違規(guī)違紀問題認真調(diào)查處理，盡可能挽回已經(jīng)流失的集體資產(chǎn)。

3、嚴明紀律。對今后在處置集體資產(chǎn)過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私、違反程序等問題，堅決從嚴從重查處；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

4、規(guī)范管理。一方面規(guī)范集體資產(chǎn)的日常管理，另一方面要堅決對資產(chǎn)處置的收入進行歸口管理，嚴禁坐收坐支，侵害群眾利益。

五是對集體資產(chǎn)管理中的歷史遺留問題要實事求是地對待，拿出措施辦法，時機成熟一個解決一個。

六是組織各村走出去學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗、好的做法，同時加強政策培訓(xùn)，開展針對性的財務(wù)、法律、管理等專業(yè)知識講座。

第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法

第一條為進一步加強我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織中的經(jīng)濟聯(lián)合社（以下簡稱經(jīng)聯(lián)社）和經(jīng)濟合作社（以下簡稱經(jīng)濟社）所有的資產(chǎn)。

第三條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織是生產(chǎn)資料屬勞動群眾集體所有的經(jīng)濟組織，有獨立進行

經(jīng)濟活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調(diào)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)，并不得向其亂攤派。

第四條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要自覺接受上級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)、管理和審計監(jiān)督，接受社員群眾、監(jiān)事會的民主監(jiān)督。

第二章管理機構(gòu)

第五條市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門是市、鎮(zhèn)人民政府管理經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織建立和健全有關(guān)管理制度，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、財務(wù)公開、民主管理，進行農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計等工作。

第六條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應(yīng)成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社級代表人數(shù)占總戶數(shù)10左右，但不得少于30人，可按比例由各經(jīng)濟社選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條理事會由社員或社員代表大會選舉產(chǎn)生，經(jīng)聯(lián)社理事5－7人，經(jīng)濟社理事3人。根據(jù)我市農(nóng)村的實際情況，經(jīng)聯(lián)社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔(dān)當；經(jīng)濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔(dān)任。

第八條社員或社員代表大會選舉產(chǎn)生監(jiān)事會，成員不少于3人。應(yīng)挑選思想品德好，辦事公道，責(zé)任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應(yīng)當回避，不得參加同級監(jiān)事會。

第九條社員或社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章計劃管理

第十條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織年初要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實可行的經(jīng)濟收支計劃。計劃內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)購置與處置、基建投資、經(jīng)營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發(fā)揚民主，由理事會召集有關(guān)財務(wù)人員參加，監(jiān)事會人員參與。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對計劃的審查。經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)審查后，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對計劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級實行每月分析報送制度，鎮(zhèn)區(qū)一級實行每季分析報送制度。

第十二條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)比例要恰當。原則上，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比例控制在30以內(nèi)，資產(chǎn)負債比率要控制在50以內(nèi)。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產(chǎn)性投資。

第四章流動資產(chǎn)管理

第十三條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴格執(zhí)行帳款分管制度。配備出納員，負責(zé)管理現(xiàn)金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責(zé)任制。要嚴格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入開設(shè)的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現(xiàn)金不得超過1千元。

農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應(yīng)該實行專人保管和使用（但支票和印鑒不得一人兼辦），并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條因公事暫借款，必須由會計填寫借領(lǐng)款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。業(yè)務(wù)終結(jié)要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內(nèi)要結(jié)清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經(jīng)濟困難需要借用的必須經(jīng)理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內(nèi)預(yù)支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織收取款項時要手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并及時入帳。

第十六條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織財會人員要及時準確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據(jù)和存折、庫存現(xiàn)金和有關(guān)資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據(jù)必須經(jīng)監(jiān)事會審核，不符合規(guī)定的不得核銷入帳。

第十七條要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等。有價證券由出納員負責(zé)管理。

第十八條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織對

第四篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法

第一條 為進一步加強我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織中的經(jīng)濟聯(lián)合社和經(jīng)濟合作社所有的資產(chǎn)。

第三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織是生產(chǎn)資料屬勞動群眾集體所有的經(jīng)濟組織，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調(diào)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)，并不得向其亂攤派。

第四條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要自覺接受上級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)、管理和審計監(jiān)督，接受社員群眾、監(jiān)事會的民主監(jiān)督。

第二章 管理機構(gòu)

第五條 市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門是市、鎮(zhèn)人民政府管理經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織建立和健全有關(guān)管理制度，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、財務(wù)公開、民主管理，進行農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計等工作。

第六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應(yīng)成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社級代表人數(shù)占總戶數(shù)10%左右，但不得少于30人，可按比例由各經(jīng)濟社選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條 理事會由社員或社員代表大會選舉產(chǎn)生，經(jīng)聯(lián)社理事5－7人，經(jīng)濟社理事3人。根據(jù)我市農(nóng)村的實際情況，經(jīng)聯(lián)社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔(dān)當；經(jīng)濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔(dān)任。

第八條 社員或社員代表大會選舉產(chǎn)生監(jiān)事會，成員不少于3人。應(yīng)挑選思想品德好，辦事公道，責(zé)任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應(yīng)當回避，不得參加同級監(jiān)事會。

第九條 社員或社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章 計劃管理

第十條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織年初要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實可行的經(jīng)濟收支計劃。計劃內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)購置與處置、基建投資、經(jīng)營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發(fā)揚民主，由理事會召集有關(guān)財務(wù)人員參加，監(jiān)事會人員參與。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對計劃的審查。經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)審查后，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條 市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對計劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級實行每月分析報送制度，鎮(zhèn)區(qū)一級實行每季分析報送制度。

第十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)比例要恰當。原則上，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比例控制在30%以內(nèi)，資產(chǎn)負債比率要控制在50%以內(nèi)。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產(chǎn)性投資。

第四章 流動資產(chǎn)管理

第十三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴格執(zhí)行帳款分管制度。配備出納員，負責(zé)管理現(xiàn)金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責(zé)任制。要嚴格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入開設(shè)的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現(xiàn)金不得超過1千元。

農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應(yīng)該實行專人保管和使用，并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條 因公事暫借款，必須由會計填寫借領(lǐng)款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。業(yè)務(wù)終結(jié)要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內(nèi)要結(jié)清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經(jīng)濟困難需要借用的必須經(jīng)理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內(nèi)預(yù)支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織收取款項時要手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并及時入帳。

第十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織財會人員要及時準確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據(jù)和存折、庫存現(xiàn)金和有關(guān)資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據(jù)必須經(jīng)監(jiān)事會審核，不符合規(guī)定的不得核銷入帳。

第十七條 要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等。有價證券由出納員負責(zé)管理。

第十八條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織對被拖欠款項要采取切實可行的催收措施。要根據(jù)法律有關(guān)訴訟時效的規(guī)定，定期向欠款單位和個人發(fā)出書面通知，必要時應(yīng)通過司法程序追討。對確實無法追回的債務(wù)，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，而產(chǎn)生的呆帳壞帳，需報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村 集體資產(chǎn)管理部門審查，經(jīng)本組織社員或社員代表大會討論后核銷。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項的減免。有關(guān)責(zé)任人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十九條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織必須建立健全存貨的保管、領(lǐng)用制度。存貨入庫時，由會計填寫入庫單，保管員根據(jù)入庫單清點驗收，核對無誤后入庫；出庫時，由會計填寫出庫單，主管負責(zé)人批準，領(lǐng)用人簽名蓋章，保管員根據(jù)出庫單出庫。要建立保管人員崗位責(zé)任制。

第五章 固定資產(chǎn)管理

第二十條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的房屋建筑物、機器、設(shè)備、工具、經(jīng)濟林木、農(nóng)田基建設(shè)施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上的列為固定資產(chǎn)。

第二十一條 固定資產(chǎn)要設(shè)帳登記，入帳價值按財政部、農(nóng)業(yè)部頒布的《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》的規(guī)定執(zhí)行。每年決算前要對全部固定資產(chǎn)進行一次實地盤點，核對帳實，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，要及時按有關(guān)規(guī)定進行帳務(wù)處理。

第二十二條 因工作需要由集體購買、干部個人保管使用的財物，要做好登記，落實責(zé)任，核定費用標準，定額使用。干部離任要及時將所使用集體物品交回集體處理。

第二十三條 超過 5 萬元的基建工程，要經(jīng)理事會集體討論，進行公開投標，并在投標前五天貼出公告，投標結(jié)果要及時向群眾公布?；üこ掏旯ひ皶r組織驗收，驗收工 作要有理事會、監(jiān)事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關(guān)資料交會計進行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等帳務(wù)處理。在建工程要有專人監(jiān)管，依照合同，嚴格施工質(zhì)量。

第二十四條 用于生產(chǎn)經(jīng)營、管理以及閑置的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動產(chǎn)5%、動產(chǎn)10%的綜合折舊率計提折舊，計入當年有關(guān)費用。

第二十五條 固定資產(chǎn)發(fā)包給承包者經(jīng)營的，要合理確定承包金，明確承包者對固定資產(chǎn)的維護和管理，并督促承包者及時繳交承包金。承包者不按承包合同的規(guī)定交納承包金的，集體應(yīng)向其收取違約金，或經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)裁定，將固定資產(chǎn)收回。承包者損壞的固定資產(chǎn)要及時修復(fù)，不能修復(fù)的按質(zhì)論價，由承包者賠償。

第二十六條 固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，資產(chǎn)原值在50萬元以下的，由經(jīng)聯(lián)社理事會研究決定，超過50萬元的，要報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查，經(jīng)社員或社員代表大會討論通過后方可執(zhí)行。

第六章 開支標準和審批權(quán)限

第二十七條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織實行一支筆審批制度。由經(jīng)聯(lián)社研究指定一名理事負責(zé)審批，確定開支審批權(quán)限。在規(guī)定審批權(quán)限內(nèi)的開支，由指定的審批人審批；超過審批權(quán)限的，在理事會或社員大會討論通過并做好會議記錄的基礎(chǔ)上，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。

經(jīng)聯(lián)社生產(chǎn)性開支，購建50萬元以內(nèi)固定資產(chǎn)和10萬元以內(nèi)非固定資產(chǎn)的，由理事會討論決定；超過以上限額的要由社員或社員代表大會討論通過。經(jīng)聯(lián)社的非生產(chǎn)性開支，5000元以下由指定的審批人審批；5000元－10萬元由理事會討論決定；10萬元以上由社員或社員代表大會討論決定。

第二十八條 接待費開支實行總量控制。接待來賓本著熱情待客，勤儉節(jié)約的原則，不得鋪張浪費，原則上，就餐標準控制在每人50元以內(nèi)。純收入超過100萬元的經(jīng)聯(lián)社，接待費要嚴格控制在上年純收入5％以內(nèi)；純收入不足100萬元的經(jīng)聯(lián)社，接待費不得超過4萬元。確實需要超過接待費控制標準的，要向鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門提交報告，經(jīng)審查同意后方能實施。對不按規(guī)定開支，造成接待費超過限額的，超額部分的50％從當年干部報酬總額中扣除。

第二十九條 各項收支要取得合乎規(guī)定的原始憑證。原始憑證必須具備下列內(nèi)容：憑證名稱、日期、填制單位名稱或填制人姓名、經(jīng)辦人簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、財務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單價和金額。外來原始憑證必須蓋有發(fā)出單位公章和填制人簽章。嚴格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實無法取得外來憑證時，自制原始憑證必須由會計填制，有經(jīng)辦人或收款人、證明人和指定的審批人簽章。

各項支出單據(jù)要統(tǒng)一使用和加蓋支出單背書章，注明開 支用途、經(jīng)手人、驗收人、證明人，經(jīng)指定審批人審批后才能報銷。對不合手續(xù)的開支，出納有權(quán)拒付。

第三十條 經(jīng)聯(lián)社下屬單位、經(jīng)濟社的開支標準和審批制度由鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和村委會根據(jù)實際情況參照制定。

第七章 收益分配

第三十一條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織在進行年終收益分配前要準確核算全年的收入和支出；清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)；做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。

第三十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的純收入總額按照下列公式計算：

純收入總額=發(fā)包收入+直接經(jīng)營收入+投資收益+其他業(yè)務(wù)收入-發(fā)包費用-直接經(jīng)營費用-管理費-營業(yè)稅金-其他業(yè)務(wù)支出。

發(fā)包收入是指農(nóng)戶和承包單位因承包集體土地、果園、魚塘、廠房及其他集體資源上交的承包金；

直接經(jīng)營收入指直接進行各項生產(chǎn)、服務(wù)等經(jīng)營活動取得的收入；

投資收益是指對外投資分得的利潤、股利和債券利息扣除投資損失后的余額；

其他業(yè)務(wù)收入是指存款利息收入、違約罰款收入、行政事業(yè)收費等；

發(fā)包費用包括發(fā)包資產(chǎn)的折舊、維修費等支出；

直接經(jīng)營費用指實現(xiàn)直接經(jīng)營收入應(yīng)負擔(dān)的產(chǎn)品、商品、勞務(wù)成本；

管理費指用于管理方面支出，包括接待費、會議及旅差費、辦公用品及維修費、書報費、電話費、機動車費、水電費、其他人員報酬、管理用固定資產(chǎn)折舊維修、提取壞帳金及無形資產(chǎn)攤銷費等；

其他業(yè)務(wù)支出包括借款和集資的利息支出、違約罰款等支出。

第三十三條 各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要結(jié)合實際，制定出合理的分配控制標準，對集體分配進行分類指導(dǎo)。集體分配要量力而行，原則上，每年公益事業(yè)費用和福利分配額控制在當年集體純收入的50％以內(nèi)。不得進行超前分配，不得將土地轉(zhuǎn)讓收入直接用作福利分配，不得采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進行變相分配。未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準，村組黨員干部不得用公款到國外、省外參觀考察。

第三十四條 公益事業(yè)費用和福利分配控制在當年集體純收入50％以內(nèi)的經(jīng)聯(lián)社，分配方案經(jīng)社員或社員代表大會通過后執(zhí)行，并報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。分配比例超過50％的經(jīng)聯(lián)社，要報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查同意后，再提交社員或社員代表大會討論，通過后才能執(zhí)行。

第三十五條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織在編干部的報酬堅 持與集體經(jīng)濟純收入和基層干部崗位責(zé)任制完成情況相掛鉤的原則，年初由鎮(zhèn)區(qū)人民政府制訂具體報酬方案。經(jīng)聯(lián)社級干部報酬由鎮(zhèn)區(qū)人民政府核批后發(fā)放，經(jīng)濟社級干部報酬由村支委、村委核批后發(fā)放。

第八章 民主管理和審計監(jiān)督

第三十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)公開制度。經(jīng)聯(lián)社每月、經(jīng)濟社每月或季后10日內(nèi)，按照公布地點公眾化、公布專欄廚窗化、公布內(nèi)容通俗化、熱點問題專項化的要求上墻公布。

第三十七條 財務(wù)上墻公布的內(nèi)容包括：財務(wù)計劃、出納收支帳、經(jīng)營收支項目、應(yīng)收承包款、管理費用、干部報酬、公益費用、福利分配、土地轉(zhuǎn)讓收支、在建工程款項、借出款項、財務(wù)報表、資產(chǎn)管理制度等規(guī)章制度、涉農(nóng)收費公示及群眾關(guān)心的其他財務(wù)熱點問題。

除上墻公布外，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織每年春節(jié)前召開社員或社員代表大會，公布本組織上財務(wù)收支執(zhí)行情況和本經(jīng)濟發(fā)展計劃，聽取群眾意見。有條件的地方，要積極采取廣播電視、印發(fā)財務(wù)資料、電腦網(wǎng)絡(luò)等多種形式進行財務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

第三十八條 經(jīng)聯(lián)社監(jiān)事會每月、經(jīng)濟社監(jiān)事會每季至少活動一次，監(jiān)督、檢查本組織的財務(wù)經(jīng)濟活動，向理事會反映群眾意見和建議。理事會應(yīng)積極支持配合監(jiān)事會執(zhí)行其 職責(zé)。

第三十九條 監(jiān)事會依法享有預(yù)決算初審權(quán)、財務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對不合理開支否決權(quán)。未經(jīng)監(jiān)事會成員共同簽字同意的原始憑證，不準會計人員入帳；未經(jīng)監(jiān)事會審核蓋章或成員共同簽字的財務(wù)公布表，不準上墻公布。

第四十條 各鎮(zhèn)區(qū)要建立和健全監(jiān)事會集中活動和學(xué)習(xí)交流制度，每年要組織不少于一次集中活動，加強對監(jiān)事會的指導(dǎo)，提高監(jiān)事會人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。監(jiān)事會人員的報酬，可按當?shù)厍闆r實行誤工補貼。

第四十一條 農(nóng)村審計機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和實際情況，確定審計任務(wù)，編制審計工作計劃，對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行審計、主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計和其他專項審計，審查和評價財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性，協(xié)助農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。

第四十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應(yīng)自覺接受上級的審計監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級要配備一名兼職的審計人員，配合鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村審計機構(gòu)開展審計工作。

第九章 財務(wù)報表和財務(wù)檔案

第四十三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財務(wù)報表分為月財務(wù)報表和財務(wù)報表。月報表包括資產(chǎn)負債表和收支明細表等，財務(wù)報表包括資產(chǎn)負債表和收益分配表。農(nóng)村 社區(qū)集體經(jīng)濟組織每月10日前要結(jié)好上月帳目，按規(guī)定準確、完整地編制財務(wù)報表，每月15日前將上月報表送鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門。各鎮(zhèn)區(qū)要在季后15日內(nèi)，將季度報表逐級匯總后送市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門。

第四十四條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財務(wù)檔案包括各種經(jīng)濟合同、協(xié)議、各項財務(wù)計劃及收益分配方案、各種會計憑證、帳簿、報表、財會人員交接清單、財會檔案銷毀清單等。要加強財務(wù)檔案管理，實行專人負責(zé)統(tǒng)一保管，各種財務(wù)檔案要做到完整無缺、存放有序，方便查找。

第四十五條 財會檔案的保存期限：月份和季度會計報表保存5年，各種會計憑證、帳簿、財會人員交接清冊保存15年，產(chǎn)權(quán)所有證、契約、會計報表、財會檔案銷毀清單永久保存。各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織提出申請，開列會計檔案銷毀清單，報鎮(zhèn)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門批準，并由上一級派人逐項清點核對，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上蓋章證明并歸檔。

第十章 財會人員

第四十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財會機構(gòu)，配備會計和出納人員。會計與出納員各司其職，不得互相兼任。農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財會人員要接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的管理、培訓(xùn)和考核。財會人員要持證上崗，保持相對穩(wěn)定，無正當理由，任何單 位和個人不得隨意調(diào)換。

第四十七條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織財會人員有權(quán)參與本單位各項財務(wù)計劃的編制和參加有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營管理會議；有權(quán)對本單位有關(guān)資金的籌集、使用和財產(chǎn)的保管等方面工作提出建議和進行檢查監(jiān)督；有權(quán)向上級和有關(guān)部門報告本組織的財務(wù)收支情況，反映財務(wù)管理方面的問題；對違反財務(wù)制度的收支，有權(quán)拒絕辦理，并向鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門提出書面報告。

第四十八條 財會人員調(diào)動或離職時，必須辦理交接手續(xù)。編制經(jīng)管的帳簿、憑證報表、合同等資料的交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門存檔。未辦清交接手續(xù)前，財會人員不得離職。

第四十九條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)干部要支持財會人員履行工作職責(zé)，保證財會人員行使工作權(quán)利，任何人不得打擊報復(fù)。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予表彰和獎勵；對不負責(zé)任，造成損失或違反財經(jīng)紀律和財務(wù)制度的財務(wù)人員要進行批評、教育和處分。

第十一章 附則

第五十條 凡違反本辦法的，按《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》處理。

第五十一條 各鎮(zhèn)區(qū)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本鎮(zhèn)區(qū)實際情 況，制定具體實施意見，并將本辦法和實施意見向群眾公布。

第五十二條 本辦法由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負責(zé)解釋，并于公布之日起施行。1998年6月2日東莞市人民政府第七號令發(fā)布的《東莞市》同時廢止

第五篇：農(nóng)村中學(xué)資產(chǎn)管理調(diào)研報告

農(nóng)村中學(xué)資產(chǎn)管理調(diào)研報告

農(nóng)村中學(xué)資產(chǎn)管理調(diào)研報告

我從事農(nóng)村中學(xué)財會工作已有近十五年，親眼目睹了農(nóng)村中學(xué)固定資產(chǎn)管理的過去和現(xiàn)狀，從管理方法到管理模式都發(fā)生了巨大的可喜的變化，但在具體的管理過程中仍然存在著各種各樣的問題，為此我也進行了深深的思考：

一、農(nóng)村中學(xué)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀：

近幾年來，根據(jù)財政部門對固定資產(chǎn)管理的要求，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理已逐步開始走向規(guī)范化。首先固定資產(chǎn)處置日趨規(guī)范。根據(jù)資產(chǎn)報廢程序及處置要求，報廢的資產(chǎn)由財政資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一安排，經(jīng)過這幾年的實施，校園能做到按照程序操作，自行處置資產(chǎn)的情況基本杜絕。其次固定資產(chǎn)使用率提高，固定資產(chǎn)實行信息化管理后，以資產(chǎn)的登記情況作為下一的預(yù)算依據(jù)，資產(chǎn)的使用受到學(xué)校的重視，學(xué)校資產(chǎn)購置逐步趨向理性，校內(nèi)資產(chǎn)閑置率下降。再次固定資產(chǎn)使用壽命延長，這是各方思想意識略有提高的體現(xiàn)。

二、農(nóng)村中學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問題：

(一)家底不清。

很多學(xué)校賬實不符及賬賬不符。賬實不符主要原因：一是保管人員更換時，交接手續(xù)不完善，造成資產(chǎn)的流失和賬目不清。二是資產(chǎn)使用者之間的調(diào)整、存放處室的變更等沒有按規(guī)范程序辦理，造成賬與實物不相符。賬賬不符主要原因：一是因工程的竣工決算未完結(jié)而沒有辦理驗收入賬工作，形成賬外資產(chǎn)，部分屬于行政調(diào)撥的房屋等資產(chǎn)，由于沒有取得相關(guān)的調(diào)撥憑證或者沒有辦理相關(guān)的手續(xù)，而且年代久遠，無法找到經(jīng)辦人，造成入賬不及時、不準確。二是設(shè)備購置、驗收、資產(chǎn)保管、財務(wù)核算各項責(zé)任人各司其職，相互不通氣，造成入賬不及時。三是財務(wù)核算科目與固定資產(chǎn)管理明細存在脫節(jié)，使得財務(wù)核算無法按照固定資產(chǎn)管理的類別和數(shù)量進行，賬賬核對存在困難。

(二)管理人員水平低，無專業(yè)素養(yǎng)。

很多中學(xué)在安排固定資產(chǎn)管理人員時，要么安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強、文化層次較低的人員從事固定資產(chǎn)管理工作，其接受新知識的能力較差，工作效率低，要達到管理的規(guī)范性難度較大；要么安排年富力強、綜合素質(zhì)較高的人員兼職管理，但這些人員平時忙于教學(xué)工作和班主任工作，很少有時間和精力放在固定資產(chǎn)管理上，同樣達不到管理的規(guī)范性。

(三)教學(xué)為先，固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。

領(lǐng)導(dǎo)的不夠重視直接影響到農(nóng)村中學(xué)固定資產(chǎn)管理制度實施的效果。作為教育部門，教學(xué)質(zhì)量是生存的根本，很多中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)都把精力放在教育教學(xué)工作上，往往忽視了作為教育手段、工具的固定資產(chǎn)的管理。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)盤算的只是本單位的現(xiàn)金余額有多少，很少顧及固定資產(chǎn)余額，沒有過問固定資產(chǎn)的保管和利用情況，為了應(yīng)付上級檢查，評比達標，盲目攀比，不管有用沒用，你有我也有，爭購高檔設(shè)備和儀器，有的重復(fù)購置，造成固定資產(chǎn)的積壓。

(四)資產(chǎn)購置缺乏科學(xué)性。

近幾年國家對基礎(chǔ)教育的投入逐年加大，農(nóng)村中學(xué)對原有的教學(xué)樓、食堂以及電教化設(shè)備等大型硬件設(shè)施進行了大規(guī)模的改造、修復(fù)、新建、購置，雖然在很大程度上改善了學(xué)校的教學(xué)條件，以及為學(xué)校提供了較好的后勤保障，但由于各種原因，出現(xiàn)了一些重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的問題，同時由于各校固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的管理，難以做到固定資產(chǎn)的整體規(guī)范，資源共享，調(diào)劑余缺，物盡其用，造成固定資產(chǎn)使用效率低下。

另外，很多學(xué)校不能根據(jù)學(xué)校實際情況，購置價格昂貴但使用效率極低的設(shè)備，造成功能閑置浪費；加之設(shè)備的日常管理維護不當，使用人員缺乏正確的操作知識，設(shè)備的使用壽命縮短，也形成浪費。更有甚者，為了應(yīng)付上級檢查、評比達標，不依照實際工作需要，甚至是盲目攀比，貪大求全。有些項目建設(shè)不從實際出發(fā)，花錢不少，作用不大，形同虛設(shè)。

三、農(nóng)村中學(xué)固定資產(chǎn)管理的對策：

(一)摸清家底。

一是設(shè)置資產(chǎn)的明細核算科目，使其與固定資產(chǎn)管理類別相符，加強財務(wù)核算和固定資產(chǎn)管理的一一對應(yīng)性，便于財務(wù)賬與資產(chǎn)賬的賬賬核對。二是加強條形碼的管理。擴大掃描機的配置范圍，同時，建立資產(chǎn)跟蹤、資產(chǎn)處室變更、資產(chǎn)處置等相應(yīng)的管理制度，保證固定資產(chǎn)信息化數(shù)據(jù)的真實性和可信度。三是進一步明確校園無形資產(chǎn)、房屋及建筑物的核算，徹底摸清家底。

(二)領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視。

領(lǐng)導(dǎo)重視是工作高效的保證。首先成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管領(lǐng)導(dǎo)、采購、保管員、財務(wù)組成，避免推諉、脫節(jié)等現(xiàn)象，督促相關(guān)部門建立和健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和盤存等制度并貫徹落實。其次要安排有能力、有水平的專職人員進行固定資產(chǎn)管理，注重本單位資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的提升，充分給予各種培訓(xùn)機會。再次建立固定資產(chǎn)的獎懲制度，對于固定資產(chǎn)管理的情況列入考核獎評中，鼓勵先進，促進后進，提高資產(chǎn)管理人員的積極性和責(zé)任心。除此以外，還要加大宣傳力度，實行全員管理。(三)建立、健全各項管理制度

建立健全各項制度保證固定資產(chǎn)管理工作順利、高效的開展。借鑒圖書借閱的經(jīng)驗，針對流動性比較強的資產(chǎn)及損壞率較高的資產(chǎn)，實施卡片跟蹤制；借鑒入門卡管理理念，針對公用處室資產(chǎn)，實施入門登記制?？ㄆ欀?，即每個可流動資產(chǎn)及維修率較高的資產(chǎn)配置資產(chǎn)使用登記卡，該卡隨資產(chǎn)流動而登記，有條件的學(xué)?？蛇M行數(shù)字化管理，對于使用超過期限的資產(chǎn)設(shè)置警報裝置，提醒管理員進行催還，對于維修次數(shù)超過計劃數(shù)的資產(chǎn)設(shè)置報警，提高使用者的保管意識。

(四)培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的管理人員。

在學(xué)校應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)會計崗位，對于固定資產(chǎn)管理員有專業(yè)知識的要求，至少要求有相關(guān)經(jīng)驗，如倉庫保管或檔案管理經(jīng)驗等。還要對資產(chǎn)管理者進行全面培訓(xùn)。建議國資部門將固定資產(chǎn)管理的法規(guī)、程序、方法、要求作為培訓(xùn)的內(nèi)容，并將培訓(xùn)內(nèi)容編制成考核大綱，對于各位參加培訓(xùn)的人員進行崗位考核，考核通過者持證上崗。

(五)科學(xué)合理的進行固定資產(chǎn)購置。

學(xué)校要根據(jù)每教育教學(xué)的實際需求，為校園的資產(chǎn)管理者提供設(shè)施設(shè)備配備的建議和指導(dǎo)，將耐用的、實際效果好的設(shè)備介紹給學(xué)校，對效果不佳的、容易破損的、不易管理的設(shè)備不予接受申請，要綜合各方面情況進行優(yōu)化購置。(蒙城縣趙集初級中學(xué)李兆軍)

參考文獻：

1、李亮華、胡興華。《淺議事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策(一)》

2、史少華、徐偉俠?！墩摷訌姽潭ㄙY產(chǎn)理工作的方法和對策》