第一篇：關(guān)于對全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況進行

關(guān)于對全縣農(nóng)村集體“三資”管理情況進行

督查的通知 樣板

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關(guān)部門：

為進一步健全完善我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理制度，切實維護好廣大農(nóng)民群眾的利益，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《XX省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，按照上級有關(guān)要求，并結(jié)合當前村“兩委”換屆選舉工作需要，縣紀委監(jiān)察局將組織有關(guān)部門于近期對全縣農(nóng)村集體“三資”管理情況進行一次全面督查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、督查的目的和意義

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是農(nóng)村工作的重點，也是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點，更是諸多矛盾的焦點，其管理水平的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮，關(guān)系到農(nóng)村政策的落實，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。只有強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，才能確保農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，才能保證農(nóng)村公益事業(yè)和公共設施建設的順利開展和社會主義新農(nóng)村建設，才能維護好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，提高黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。通過這次督查，力求全面了解和掌握全縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，妥善解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中存在的家底不清、管理混亂、資產(chǎn)流失、運營效益不高等突出問題，推動農(nóng)村社會的改革穩(wěn)定和經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

二、督查的主要內(nèi)容

1、集體資金督查內(nèi)容：集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資和資產(chǎn)處置等集體收入，集體建設用地收益等，是否及時入賬核算，是否存在截留、挪用等現(xiàn)象；是否存在公款私存現(xiàn)象；村集體日常開支是否按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事項開支是否履行民主程序；財務流程完成后，是否按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督等內(nèi)容。

2、集體資產(chǎn)督查內(nèi)容：是否定期對資產(chǎn)進行清查，集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益是否做到賬實、賬款相符；集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農(nóng)業(yè)設施、機井、揚水站等固定資產(chǎn)，是否按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，并及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；集體資產(chǎn)的對外承包、租賃，是否以招投標的方式進行；集體資產(chǎn)的承包、租賃是否簽訂書面合同，是否明確雙方的權(quán)利、義務和違約責任等內(nèi)容。

3、集體資源督查內(nèi)容：是否建立集體資源登記簿，逐項記錄法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及果園、小型水庫、養(yǎng)殖水面、礦產(chǎn)等集體資源；集體資源的對外承包、租賃，是否以招投標的方式進行；集體資源的承包、租賃是否簽訂書面合同，是否明確雙方的權(quán)利、義務和違約責任等內(nèi)容。

4、村干部任期和離任審計督查內(nèi)容：是否按照XX省委組織部、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、民政廳、監(jiān)察廳《關(guān)于開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作的通知》（X農(nóng)經(jīng)管字?2011?1號）要求，對村干部進行了任期和離任經(jīng)濟責任專項審計；是否對村

干部任期內(nèi)經(jīng)濟責任目標完成及經(jīng)濟責任進行了評價；是否形成審計報告，審計結(jié)果是否向全體村民公開，接受群眾監(jiān)督等內(nèi)容。

5、上級撥付資金督查內(nèi)容：上級撥付的轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”籌資籌勞以及2010年度“一事一議”籌資籌勞財政獎補資金是否撥付到位，是否存在鎮(zhèn)（街區(qū)）擠占、挪用現(xiàn)象等內(nèi)容。

三、督查的方法步驟

本次督查采取自查和抽查相結(jié)合的辦法進行。首先由各鎮(zhèn)（街區(qū)）按照規(guī)定的督查內(nèi)容和要求，組織專門力量，開展全面自查，自查工作從現(xiàn)在開始至X月X日結(jié)束。自查結(jié)束后，各鎮(zhèn)（街區(qū)）形成專項自查報告分別報縣監(jiān)察局、經(jīng)管局?？h里將從X月X日開始，從縣監(jiān)察、財政、經(jīng)管、國土等部門抽調(diào)工作人員組成督查組，對各鎮(zhèn)（街區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況進行專項督查。督查采取聽匯報、召開座談會以及到財政所、經(jīng)管站、土地所等相關(guān)部門實地查看文件資料的方式進行，并隨機抽查3-5個村。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督查組現(xiàn)場進行糾正或提出整改建議。

四、督查要求

這次督查，既是當前村“兩委”換屆選舉工作的實際需要，也是加快建設富強XX、生態(tài)XX、幸福XX的必然要求，各鎮(zhèn)（街區(qū)）、各有關(guān)部門一定要高度重視，加強組織領導，搞好協(xié)調(diào)配合，確保督查工作順利開展。督查組要本著對落實黨的政策負責、對農(nóng)民的切身利益負責、對農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定負責、對各級黨委和政府的工作負責的精神，嚴格執(zhí)行檢查標準，力求查實、查細、查準，真正客觀公正地反映被查單位的實際情況，避免走過場。各

鎮(zhèn)（街區(qū)）要主動配合督查組的工作，服從督查組的安排，自覺接受檢查。不得以任何理由和借口推托和敷衍，更不準弄虛作假。

附：農(nóng)村集體“三資”督查表

XX縣監(jiān)察局 XX縣經(jīng)管局 XX年X月X日

第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法

第一條為進一步加強我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織中的經(jīng)濟聯(lián)合社（以下簡稱經(jīng)聯(lián)社）和經(jīng)濟合作社（以下簡稱經(jīng)濟社）所有的資產(chǎn)。

第三條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織是生產(chǎn)資料屬勞動群眾集體所有的經(jīng)濟組織，有獨立進行

經(jīng)濟活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調(diào)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)，并不得向其亂攤派。

第四條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要自覺接受上級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的指導、管理和審計監(jiān)督，接受社員群眾、監(jiān)事會的民主監(jiān)督。

第二章管理機構(gòu)

第五條市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門是市、鎮(zhèn)人民政府管理經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，負責指導和監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織建立和健全有關(guān)管理制度，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、財務公開、民主管理，進行農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計等工作。

第六條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社級代表人數(shù)占總戶數(shù)10左右，但不得少于30人，可按比例由各經(jīng)濟社選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條理事會由社員或社員代表大會選舉產(chǎn)生，經(jīng)聯(lián)社理事5－7人，經(jīng)濟社理事3人。根據(jù)我市農(nóng)村的實際情況，經(jīng)聯(lián)社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔當；經(jīng)濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔任。

第八條社員或社員代表大會選舉產(chǎn)生監(jiān)事會，成員不少于3人。應挑選思想品德好，辦事公道，責任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應當回避，不得參加同級監(jiān)事會。

第九條社員或社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章計劃管理

第十條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織年初要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實可行的經(jīng)濟收支計劃。計劃內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)購置與處置、基建投資、經(jīng)營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發(fā)揚民主，由理事會召集有關(guān)財務人員參加，監(jiān)事會人員參與。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對計劃的審查。經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)審查后，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對計劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級實行每月分析報送制度，鎮(zhèn)區(qū)一級實行每季分析報送制度。

第十二條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)比例要恰當。原則上，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比例控制在30以內(nèi)，資產(chǎn)負債比率要控制在50以內(nèi)。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產(chǎn)性投資。

第四章流動資產(chǎn)管理

第十三條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應嚴格執(zhí)行帳款分管制度。配備出納員，負責管理現(xiàn)金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制。要嚴格執(zhí)行國務院有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入開設的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現(xiàn)金不得超過1千元。

農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應該實行專人保管和使用（但支票和印鑒不得一人兼辦），并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序?qū)徟箢I取。業(yè)務終結(jié)要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內(nèi)要結(jié)清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經(jīng)濟困難需要借用的必須經(jīng)理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內(nèi)預支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織收取款項時要手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并及時入帳。

第十六條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織財會人員要及時準確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據(jù)和存折、庫存現(xiàn)金和有關(guān)資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據(jù)必須經(jīng)監(jiān)事會審核，不符合規(guī)定的不得核銷入帳。

第十七條要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等。有價證券由出納員負責管理。

第十八條農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織對

第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法

第一條 為進一步加強我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織中的經(jīng)濟聯(lián)合社和經(jīng)濟合作社所有的資產(chǎn)。

第三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織是生產(chǎn)資料屬勞動群眾集體所有的經(jīng)濟組織，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調(diào)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)，并不得向其亂攤派。

第四條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要自覺接受上級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的指導、管理和審計監(jiān)督，接受社員群眾、監(jiān)事會的民主監(jiān)督。

第二章 管理機構(gòu)

第五條 市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門是市、鎮(zhèn)人民政府管理經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，負責指導和監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織建立和健全有關(guān)管理制度，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、財務公開、民主管理，進行農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計等工作。

第六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社級代表人數(shù)占總戶數(shù)10%左右，但不得少于30人，可按比例由各經(jīng)濟社選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條 理事會由社員或社員代表大會選舉產(chǎn)生，經(jīng)聯(lián)社理事5－7人，經(jīng)濟社理事3人。根據(jù)我市農(nóng)村的實際情況，經(jīng)聯(lián)社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔當；經(jīng)濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔任。

第八條 社員或社員代表大會選舉產(chǎn)生監(jiān)事會，成員不少于3人。應挑選思想品德好，辦事公道，責任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應當回避，不得參加同級監(jiān)事會。

第九條 社員或社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章 計劃管理

第十條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織年初要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實可行的經(jīng)濟收支計劃。計劃內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)購置與處置、基建投資、經(jīng)營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發(fā)揚民主，由理事會召集有關(guān)財務人員參加，監(jiān)事會人員參與。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對計劃的審查。經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)審查后，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條 市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對計劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級實行每月分析報送制度，鎮(zhèn)區(qū)一級實行每季分析報送制度。

第十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)比例要恰當。原則上，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比例控制在30%以內(nèi)，資產(chǎn)負債比率要控制在50%以內(nèi)。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產(chǎn)性投資。

第四章 流動資產(chǎn)管理

第十三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應嚴格執(zhí)行帳款分管制度。配備出納員，負責管理現(xiàn)金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制。要嚴格執(zhí)行國務院有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入開設的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現(xiàn)金不得超過1千元。

農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應該實行專人保管和使用，并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條 因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序?qū)徟箢I取。業(yè)務終結(jié)要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內(nèi)要結(jié)清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經(jīng)濟困難需要借用的必須經(jīng)理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內(nèi)預支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織收取款項時要手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并及時入帳。

第十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織財會人員要及時準確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據(jù)和存折、庫存現(xiàn)金和有關(guān)資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據(jù)必須經(jīng)監(jiān)事會審核，不符合規(guī)定的不得核銷入帳。

第十七條 要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等。有價證券由出納員負責管理。

第十八條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織對被拖欠款項要采取切實可行的催收措施。要根據(jù)法律有關(guān)訴訟時效的規(guī)定，定期向欠款單位和個人發(fā)出書面通知，必要時應通過司法程序追討。對確實無法追回的債務，或債務人死亡，既無遺產(chǎn)可清償，又無義務承擔人，而產(chǎn)生的呆帳壞帳，需報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村 集體資產(chǎn)管理部門審查，經(jīng)本組織社員或社員代表大會討論后核銷。任何人不得擅自決定應收款項的減免。有關(guān)責任人造成損失的，應承擔賠償責任。

第十九條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織必須建立健全存貨的保管、領用制度。存貨入庫時，由會計填寫入庫單，保管員根據(jù)入庫單清點驗收，核對無誤后入庫；出庫時，由會計填寫出庫單，主管負責人批準，領用人簽名蓋章，保管員根據(jù)出庫單出庫。要建立保管人員崗位責任制。

第五章 固定資產(chǎn)管理

第二十條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的房屋建筑物、機器、設備、工具、經(jīng)濟林木、農(nóng)田基建設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上的列為固定資產(chǎn)。

第二十一條 固定資產(chǎn)要設帳登記，入帳價值按財政部、農(nóng)業(yè)部頒布的《村合作經(jīng)濟組織財務制度》的規(guī)定執(zhí)行。每年決算前要對全部固定資產(chǎn)進行一次實地盤點，核對帳實，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，要及時按有關(guān)規(guī)定進行帳務處理。

第二十二條 因工作需要由集體購買、干部個人保管使用的財物，要做好登記，落實責任，核定費用標準，定額使用。干部離任要及時將所使用集體物品交回集體處理。

第二十三條 超過 5 萬元的基建工程，要經(jīng)理事會集體討論，進行公開投標，并在投標前五天貼出公告，投標結(jié)果要及時向群眾公布?；üこ掏旯ひ皶r組織驗收，驗收工 作要有理事會、監(jiān)事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關(guān)資料交會計進行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等帳務處理。在建工程要有專人監(jiān)管，依照合同，嚴格施工質(zhì)量。

第二十四條 用于生產(chǎn)經(jīng)營、管理以及閑置的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動產(chǎn)5%、動產(chǎn)10%的綜合折舊率計提折舊，計入當年有關(guān)費用。

第二十五條 固定資產(chǎn)發(fā)包給承包者經(jīng)營的，要合理確定承包金，明確承包者對固定資產(chǎn)的維護和管理，并督促承包者及時繳交承包金。承包者不按承包合同的規(guī)定交納承包金的，集體應向其收取違約金，或經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)裁定，將固定資產(chǎn)收回。承包者損壞的固定資產(chǎn)要及時修復，不能修復的按質(zhì)論價，由承包者賠償。

第二十六條 固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，資產(chǎn)原值在50萬元以下的，由經(jīng)聯(lián)社理事會研究決定，超過50萬元的，要報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查，經(jīng)社員或社員代表大會討論通過后方可執(zhí)行。

第六章 開支標準和審批權(quán)限

第二十七條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織實行一支筆審批制度。由經(jīng)聯(lián)社研究指定一名理事負責審批，確定開支審批權(quán)限。在規(guī)定審批權(quán)限內(nèi)的開支，由指定的審批人審批；超過審批權(quán)限的，在理事會或社員大會討論通過并做好會議記錄的基礎上，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。

經(jīng)聯(lián)社生產(chǎn)性開支，購建50萬元以內(nèi)固定資產(chǎn)和10萬元以內(nèi)非固定資產(chǎn)的，由理事會討論決定；超過以上限額的要由社員或社員代表大會討論通過。經(jīng)聯(lián)社的非生產(chǎn)性開支，5000元以下由指定的審批人審批；5000元－10萬元由理事會討論決定；10萬元以上由社員或社員代表大會討論決定。

第二十八條 接待費開支實行總量控制。接待來賓本著熱情待客，勤儉節(jié)約的原則，不得鋪張浪費，原則上，就餐標準控制在每人50元以內(nèi)。純收入超過100萬元的經(jīng)聯(lián)社，接待費要嚴格控制在上年純收入5％以內(nèi)；純收入不足100萬元的經(jīng)聯(lián)社，接待費不得超過4萬元。確實需要超過接待費控制標準的，要向鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門提交報告，經(jīng)審查同意后方能實施。對不按規(guī)定開支，造成接待費超過限額的，超額部分的50％從當年干部報酬總額中扣除。

第二十九條 各項收支要取得合乎規(guī)定的原始憑證。原始憑證必須具備下列內(nèi)容：憑證名稱、日期、填制單位名稱或填制人姓名、經(jīng)辦人簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、財務內(nèi)容、數(shù)量、單價和金額。外來原始憑證必須蓋有發(fā)出單位公章和填制人簽章。嚴格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實無法取得外來憑證時，自制原始憑證必須由會計填制，有經(jīng)辦人或收款人、證明人和指定的審批人簽章。

各項支出單據(jù)要統(tǒng)一使用和加蓋支出單背書章，注明開 支用途、經(jīng)手人、驗收人、證明人，經(jīng)指定審批人審批后才能報銷。對不合手續(xù)的開支，出納有權(quán)拒付。

第三十條 經(jīng)聯(lián)社下屬單位、經(jīng)濟社的開支標準和審批制度由鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和村委會根據(jù)實際情況參照制定。

第七章 收益分配

第三十一條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織在進行年終收益分配前要準確核算全年的收入和支出；清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務；做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。

第三十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的純收入總額按照下列公式計算：

純收入總額=發(fā)包收入+直接經(jīng)營收入+投資收益+其他業(yè)務收入-發(fā)包費用-直接經(jīng)營費用-管理費-營業(yè)稅金-其他業(yè)務支出。

發(fā)包收入是指農(nóng)戶和承包單位因承包集體土地、果園、魚塘、廠房及其他集體資源上交的承包金；

直接經(jīng)營收入指直接進行各項生產(chǎn)、服務等經(jīng)營活動取得的收入；

投資收益是指對外投資分得的利潤、股利和債券利息扣除投資損失后的余額；

其他業(yè)務收入是指存款利息收入、違約罰款收入、行政事業(yè)收費等；

發(fā)包費用包括發(fā)包資產(chǎn)的折舊、維修費等支出；

直接經(jīng)營費用指實現(xiàn)直接經(jīng)營收入應負擔的產(chǎn)品、商品、勞務成本；

管理費指用于管理方面支出，包括接待費、會議及旅差費、辦公用品及維修費、書報費、電話費、機動車費、水電費、其他人員報酬、管理用固定資產(chǎn)折舊維修、提取壞帳金及無形資產(chǎn)攤銷費等；

其他業(yè)務支出包括借款和集資的利息支出、違約罰款等支出。

第三十三條 各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要結(jié)合實際，制定出合理的分配控制標準，對集體分配進行分類指導。集體分配要量力而行，原則上，每年公益事業(yè)費用和福利分配額控制在當年集體純收入的50％以內(nèi)。不得進行超前分配，不得將土地轉(zhuǎn)讓收入直接用作福利分配，不得采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進行變相分配。未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準，村組黨員干部不得用公款到國外、省外參觀考察。

第三十四條 公益事業(yè)費用和福利分配控制在當年集體純收入50％以內(nèi)的經(jīng)聯(lián)社，分配方案經(jīng)社員或社員代表大會通過后執(zhí)行，并報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。分配比例超過50％的經(jīng)聯(lián)社，要報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查同意后，再提交社員或社員代表大會討論，通過后才能執(zhí)行。

第三十五條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織在編干部的報酬堅 持與集體經(jīng)濟純收入和基層干部崗位責任制完成情況相掛鉤的原則，年初由鎮(zhèn)區(qū)人民政府制訂具體報酬方案。經(jīng)聯(lián)社級干部報酬由鎮(zhèn)區(qū)人民政府核批后發(fā)放，經(jīng)濟社級干部報酬由村支委、村委核批后發(fā)放。

第八章 民主管理和審計監(jiān)督

第三十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織實行財務公開制度。經(jīng)聯(lián)社每月、經(jīng)濟社每月或季后10日內(nèi)，按照公布地點公眾化、公布專欄廚窗化、公布內(nèi)容通俗化、熱點問題專項化的要求上墻公布。

第三十七條 財務上墻公布的內(nèi)容包括：財務計劃、出納收支帳、經(jīng)營收支項目、應收承包款、管理費用、干部報酬、公益費用、福利分配、土地轉(zhuǎn)讓收支、在建工程款項、借出款項、財務報表、資產(chǎn)管理制度等規(guī)章制度、涉農(nóng)收費公示及群眾關(guān)心的其他財務熱點問題。

除上墻公布外，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織每年春節(jié)前召開社員或社員代表大會，公布本組織上財務收支執(zhí)行情況和本經(jīng)濟發(fā)展計劃，聽取群眾意見。有條件的地方，要積極采取廣播電視、印發(fā)財務資料、電腦網(wǎng)絡等多種形式進行財務公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

第三十八條 經(jīng)聯(lián)社監(jiān)事會每月、經(jīng)濟社監(jiān)事會每季至少活動一次，監(jiān)督、檢查本組織的財務經(jīng)濟活動，向理事會反映群眾意見和建議。理事會應積極支持配合監(jiān)事會執(zhí)行其 職責。

第三十九條 監(jiān)事會依法享有預決算初審權(quán)、財務開支監(jiān)督權(quán)和對不合理開支否決權(quán)。未經(jīng)監(jiān)事會成員共同簽字同意的原始憑證，不準會計人員入帳；未經(jīng)監(jiān)事會審核蓋章或成員共同簽字的財務公布表，不準上墻公布。

第四十條 各鎮(zhèn)區(qū)要建立和健全監(jiān)事會集中活動和學習交流制度，每年要組織不少于一次集中活動，加強對監(jiān)事會的指導，提高監(jiān)事會人員的政治業(yè)務素質(zhì)。監(jiān)事會人員的報酬，可按當?shù)厍闆r實行誤工補貼。

第四十一條 農(nóng)村審計機構(gòu)應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和實際情況，確定審計任務，編制審計工作計劃，對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行審計、主要負責人任期經(jīng)濟責任審計和其他專項審計，審查和評價財務收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性，協(xié)助農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。

第四十二條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應自覺接受上級的審計監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級要配備一名兼職的審計人員，配合鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村審計機構(gòu)開展審計工作。

第九章 財務報表和財務檔案

第四十三條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財務報表分為月財務報表和財務報表。月報表包括資產(chǎn)負債表和收支明細表等，財務報表包括資產(chǎn)負債表和收益分配表。農(nóng)村 社區(qū)集體經(jīng)濟組織每月10日前要結(jié)好上月帳目，按規(guī)定準確、完整地編制財務報表，每月15日前將上月報表送鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門。各鎮(zhèn)區(qū)要在季后15日內(nèi)，將季度報表逐級匯總后送市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門。

第四十四條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財務檔案包括各種經(jīng)濟合同、協(xié)議、各項財務計劃及收益分配方案、各種會計憑證、帳簿、報表、財會人員交接清單、財會檔案銷毀清單等。要加強財務檔案管理，實行專人負責統(tǒng)一保管，各種財務檔案要做到完整無缺、存放有序，方便查找。

第四十五條 財會檔案的保存期限：月份和季度會計報表保存5年，各種會計憑證、帳簿、財會人員交接清冊保存15年，產(chǎn)權(quán)所有證、契約、會計報表、財會檔案銷毀清單永久保存。各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織提出申請，開列會計檔案銷毀清單，報鎮(zhèn)區(qū)業(yè)務主管部門批準，并由上一級派人逐項清點核對，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上蓋章證明并歸檔。

第十章 財會人員

第四十六條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織應根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模和業(yè)務量設置財會機構(gòu)，配備會計和出納人員。會計與出納員各司其職，不得互相兼任。農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財會人員要接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的管理、培訓和考核。財會人員要持證上崗，保持相對穩(wěn)定，無正當理由，任何單 位和個人不得隨意調(diào)換。

第四十七條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織財會人員有權(quán)參與本單位各項財務計劃的編制和參加有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營管理會議；有權(quán)對本單位有關(guān)資金的籌集、使用和財產(chǎn)的保管等方面工作提出建議和進行檢查監(jiān)督；有權(quán)向上級和有關(guān)部門報告本組織的財務收支情況，反映財務管理方面的問題；對違反財務制度的收支，有權(quán)拒絕辦理，并向鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門提出書面報告。

第四十八條 財會人員調(diào)動或離職時，必須辦理交接手續(xù)。編制經(jīng)管的帳簿、憑證報表、合同等資料的交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，報鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門存檔。未辦清交接手續(xù)前，財會人員不得離職。

第四十九條 農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織領導干部要支持財會人員履行工作職責，保證財會人員行使工作權(quán)利，任何人不得打擊報復。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予表彰和獎勵；對不負責任，造成損失或違反財經(jīng)紀律和財務制度的財務人員要進行批評、教育和處分。

第十一章 附則

第五十條 凡違反本辦法的，按《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》處理。

第五十一條 各鎮(zhèn)區(qū)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本鎮(zhèn)區(qū)實際情 況，制定具體實施意見，并將本辦法和實施意見向群眾公布。

第五十二條 本辦法由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負責解釋，并于公布之日起施行。1998年6月2日東莞市人民政府第七號令發(fā)布的《東莞市》同時廢止

第四篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

王政發(fā)〔2011〕26號

王家莊鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》的通知 各村（居）委會，鎮(zhèn)直有關(guān)部門：

《王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十月二十日

主題詞：農(nóng)業(yè)

三資管理△

辦法

通知

抄報：縣紀委。

抄送：縣農(nóng)業(yè)局、財政局。

（存印30份）王家莊鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

2011年10月20日印發(fā)

王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范和加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金（以下簡稱“三資”）管理，保護農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體“三資”保值、增值，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)村社會事業(yè)建設，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的管理。國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的服從其規(guī)定。

第三條

村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，對其所有的“三資”依法享有占有、使用、收益和處理的權(quán)利。禁止任何組織和個人侵占、平調(diào)、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

第四條

村集體經(jīng)濟組織代表村集體全體成員依法行使農(nóng)村集體“三資”的管理職能。村（居）民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行使農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。按照《村民委員會組織法》規(guī)定履行必要程序后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心負責村集體資金、帳目代管工作。

第五條

鎮(zhèn)紀委、農(nóng)業(yè)、財政、國土、水務、林業(yè)等部門負責依法行使農(nóng)村集體“三資”管理的工作指導、協(xié)調(diào)服務、業(yè)務培訓和審計監(jiān)督等相關(guān)職能。

第二章

農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

第六條

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村（居）民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法所擁有的各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要包括：

（一）村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械、機電設備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、農(nóng)田水利設施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設施等；

（二）村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

（三）村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；

（四）國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等；

（五）村集體所有的商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

第七條

農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊，確認其所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)證書、證明，以免形成集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議。

第八條

村集體資產(chǎn)的取得、出售、轉(zhuǎn)讓、出租、承包、抵押、終止等事宜需由村（居）委會向鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領導小組報告，經(jīng)審議同意后提交村民代表或村民會議討論通過后，由村集體經(jīng)濟組織組織實施，并依法簽訂經(jīng)營合同。

第九條

村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴格履行出入庫手續(xù)，及時登記實物保管帳，每半年一次盤點核對，做到賬實相符。

第十條

村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民代表或村民會議討論決定。由村集體經(jīng)濟組織招標實施并簽訂施工合同；工程完工后要及時組織驗收，及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務處理。

第十一條

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式，可以實行承包、租賃、聯(lián)營股份制、股份合作、合作經(jīng)營及獨資經(jīng)營等方式經(jīng)營。集體經(jīng)營性資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營確定經(jīng)營者，以及農(nóng)村經(jīng)濟組織所有的荒山、荒地等的承包、拍賣均應進鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，進行公開招標、拍賣，并依法簽訂承包、租賃合同，收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)營組織及村（居）民委員會所有。

第十二條

禁止村干部利用職權(quán)壓價發(fā)包或低價出租集體資產(chǎn)。第十三條

農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營者應當按照合同規(guī)定按時足額交納承包款及其他租金。

第十四條

村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當保證投資者依法行使自己的權(quán)利，保證投資的安全和合法收益。

第十五條

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議，由相關(guān)業(yè)務部門處理，對處理不服的，可以向人民法院起訴。第三章

農(nóng)村集體資源的管理。

第十六條

農(nóng)村集體資源是指一切可被村（居）民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息等資源。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒灘、水利和水面等。第十七條

村集體經(jīng)濟組織所有的土地由村集體按其成員人均份額實行承包經(jīng)營，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，長期穩(wěn)定不變。在不改變資源權(quán)屬關(guān)系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

第十八條

村集體所有的林木、荒山、荒灘、水利、水面等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民代表或村民會議討論決定。采取公開招（投）標、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使傭權(quán)。

第十九條

農(nóng)村集體土地依附的礦產(chǎn)資源是國有資源，必須依法合理開發(fā)，有效利用和保護。開采礦產(chǎn)資源必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件，依法申請后辦理登記，有償取得采礦權(quán)，采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但必須依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》以及省、市、縣有關(guān)規(guī)定進行開采和轉(zhuǎn)讓開采。采礦權(quán)人應依照國家規(guī)定的各種有關(guān)費用和特點，按照誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰修復的原則。對因開采資源造成的地質(zhì)、環(huán)境破壞或者因地質(zhì)災害必須進行植被恢復、土地復墾的應當賠償損失。堅決制止無證開采礦產(chǎn)資源，違法買賣礦產(chǎn)資源。第四章

農(nóng)村集體資金的使用管理。

第二十條

農(nóng)村集體資金是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中物質(zhì)資料的貨幣形態(tài)，分為流動資金和固定資金。主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價證券、短期投資、應收款等。

第二十一條

村級資金收支管理范圍。

（一）村級資金收入管理范圍

1、財政補助村級的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金；

2、“一事一議”資金；

3、上級部門撥入的資金；

4、村級集體經(jīng)濟組織的其他各項收入。

（二）村級資金支出管理范圍

1、村干部的工資及福利補助；

2、村級組織日常公共支出；

3、公益事業(yè)支出；

4、用于村級組織的其他各項支出。

第二十二條

規(guī)范財務收支核算。

（一）現(xiàn)金管理

1、嚴格執(zhí)行賬款分離制度。明確會計和出納具體職責分工，非出納人員不得保管現(xiàn)金。

2、嚴格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》。不準白條抵庫，不準私設“小金庫”，不準坐支現(xiàn)金，不準挪用公款，不準公款私存。

3、庫存現(xiàn)金限額制度。嚴格執(zhí)行銀行核定的庫存現(xiàn)金，超出庫存限額，必須存入銀行，經(jīng)營業(yè)務中發(fā)生的現(xiàn)金收付，全部按規(guī)定使用。

4、村集體各項收款必須有財會人員經(jīng)辦，并使用統(tǒng)一規(guī)定的《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟專用收款收據(jù)》或財政部門核準使用的收據(jù)。

5、村集體支出現(xiàn)金，應取得真實、合法的原始憑證。手續(xù)不完備的開支不得付款，對不合理的開支，出納人員有權(quán)拒付。

6、庫存現(xiàn)金盤點制度。為保證現(xiàn)金的安全與完整，應定期或不定期對庫存現(xiàn)金進行清查盤點。

（二）銀行存款管理嚴格按照國家規(guī)定開設銀行存款賬戶。

1、超過限額核定的現(xiàn)金必須存入銀行。

2、支票、存折和印鑒應分別妥善保管，支票、存折由出納員保管，印鑒由會計保管。

3、會計員應當定期與開戶行核對賬目。

4、不允許出租、出借銀行賬戶，不得鑒發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套用。

（三）票據(jù)管理

1、村組集體經(jīng)濟活動中票據(jù)使用的種類：（1）村組集體收入必須使用《云南省村集體經(jīng)濟組織專用收款收據(jù)》或財政部門核準使用的收據(jù)。（2）對一般性支出，自制的必須使用統(tǒng)一的規(guī)定的格式；從外部取得的支出單據(jù)必須使用正規(guī)的稅務發(fā)票；（3）對經(jīng)營性收支項目，必須使用稅務發(fā)票、財政部門核準使用的收據(jù)、《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟專用收款收據(jù)》。

2、收入票據(jù)的領用實行專人負責和登記。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心、各村（居）委會必須確定一名票據(jù)領用專管員，對從上級部門領購下來的票據(jù)進行認真登記。

3、做好專用票據(jù)的領用和保管核銷工作。需復寫的票據(jù)，其存根聯(lián)必須健全。填寫錯誤的票據(jù)必須加蓋“作廢”截記，不得撕毀。票據(jù)一旦領用，不得轉(zhuǎn)借他人使用。村組應按鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心的要求，在每使用完一本票據(jù)后，必須交到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心核銷，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心在核銷時也要由票據(jù)專管員做好登記備案。

4、對自制性單證（如：工資單、務工報酬單等）由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心統(tǒng)一印制，并明確使用范圍和使用方法。

5、實行檢查制度。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心每年都要同鎮(zhèn)紀委等監(jiān)督部門開展一次票據(jù)使用的專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。

（四）開支審批

1、村（居）委會和村民小組的所有經(jīng)費支出由村黨總支書記把關(guān)審批。

2、審批權(quán)限（1）村（居）委會一切支出首先由村兩委會集體討論同意后，由黨總支書記審批方可報銷入賬，超過1000元以上的支出，須經(jīng)村兩委會討論決定后，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長審批方可支出，未按規(guī)定的審批手續(xù)進行審批就自行支出的，一律按侵占集體資金論處。（2）一切支出單據(jù)必須具備經(jīng)辦人、證明人、用途、審批人，缺一不可。工程項目必須按招投標有關(guān)規(guī)定及程序進行招投標。工程結(jié)算時必須附工程建設施工合同書、預決算報告、驗收卡等；村（居）委會的支出單據(jù)由村（居）委會專職會計審核，并加蓋民主理財小組審核專用章后，由村（居）黨總支審批，方可由報賬員到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心報銷。（3）一切經(jīng)費支出必須提供合法有效的單據(jù)。（4）處罰規(guī)定：未按審批權(quán)限審批的單據(jù)，處以票面金額100%的罰款；未提供合法有效單據(jù)的，處以票面金額30%的罰款。手續(xù)不全的，處以票面金額10%的罰款。

（五）村組干部離任審計

1、村組干部離任實行農(nóng)村集體財務審計制度，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心成立農(nóng)村審計機構(gòu)，依法開展審計工作。

2、村組干部離任審計的對象：村委會的黨總支書記、主任、副書記、副主任，村（居）民小組的小組長、副組長。

3、審計的內(nèi)容（1）各項經(jīng)濟目標的完成情況；（2）財務收支是否真實完整、合理合法，有無違反財經(jīng)紀律和法規(guī)制度的問題；（3）集體資產(chǎn)管理和使用的安全、完整及保值增值情況，有無不負責任的錯誤決策和短期行為，是否造成集體資產(chǎn)流失、浪費和損失；（4）集體資金的管理、收支是否符合規(guī)定；（5）有無亂收費、亂攤派、亂集資或挪用、截留專用資金方面的問題；（6）有無濫用職權(quán)侵犯集體、企業(yè)和群眾利益的行為，有無揮霍浪費等問題；（7）村組集體的債權(quán)、債務情況是否真實、合理、合法，在經(jīng)濟活動中，有無失職、瀆職或以權(quán)謀私行為；（8）有無拖欠公款問題；（9）其他需要審計的內(nèi)容。

4、審計的組織：村級換屆選舉前或個別人員變動，由鎮(zhèn)黨委、政府安排鎮(zhèn)紀委、財政所、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心按照《中華人民共和國審計法》和《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行規(guī)定》的程序進行審計。

5、審計結(jié)果的處理：由審計小組寫出審計報告，按程序經(jīng)公示、征求意見和鎮(zhèn)黨委、政府討論后做出審計結(jié)論，存入個人檔案。發(fā)現(xiàn)問題的由鎮(zhèn)黨委、政府、紀委進行處理。

（六）民主管理

1、根據(jù)《村民委員會組織法》、國家關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務民主管理的有關(guān)規(guī)定，村組建立健全村務公開民主管理機構(gòu)，成立民主理財（議事）小組，規(guī)范議事（審核）程序，負責監(jiān)督村（組）內(nèi)各項社會事務和村委會“三資”管理工作。

2、村組民主理財小組的職責和權(quán)限（1）監(jiān)督財務制度的實施和財務收支預算的執(zhí)行情況；對村組財務收支單據(jù)進行審核，有權(quán)對不符合政策、制度規(guī)定的單據(jù)提出質(zhì)疑和處理意見；有權(quán)對財務公開內(nèi)容進行監(jiān)督檢查；有權(quán)檢查現(xiàn)金、銀行存款、各種物資財產(chǎn)的庫存、保管及使用情況；有權(quán)參與重大工程項目的立項、預算、招（議）標、工程質(zhì)量的監(jiān)督和決算工作；有權(quán)對收益分配方案提出意見。（2）對戶主代表和全體村民負責并報告參與村組財務管理活動的情況，對村組財務收支情況向村民做出解釋；對有疑問的財務收支情況有權(quán)向上級組織報告；任何人不得妨礙民主理財小組行使職權(quán)。

3、村組民主理財小組的產(chǎn)生程序：（1）村民小組民主理財小組成員由村小組召開戶代表會推選辦事公道、德高望重、具有一定的財務管理知識和一定的文化知識的農(nóng)戶為民主理財小組成員，民主理財小組的成員應為單數(shù)，一般為3、5、7。各組組長、副組長及村現(xiàn)職干部不得擔任村組民主理財小組成員。（2）村民主理財小組成員由各組民主理財小組組長擔任；村民主理財小組組長由小組成員選舉產(chǎn)生，經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后方能生效。

4、村組民主理財小組的活動程序和議事規(guī)則（1）活動時限：由村、組根據(jù)實際情況確定每次活動的時間（原則上每月活動一次，一般采用固定日活動方法），報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心備案。（2）活動由民主理財小組組長主持，小組成員達三分之二以上且為單數(shù)時方能進行活動。（3）村組主管財務的領導向理財小組介紹當期財務收支情況及其他經(jīng)濟活動情況；財務主管經(jīng)辦人員（一般為出納）對當期的財務收支情況做出說明，便于民主理財小組審核。（4）采取逐單逐據(jù)審核的辦法，由理財小組組長簽上審核意見；對重大的財務單據(jù)的審核，應由全體參會人員共同簽字。（5）對不符合財會制度規(guī)定的單據(jù)以及經(jīng)民主理財小組審核認為不應入賬的單據(jù)，應由原經(jīng)辦人員負責處理。（6）經(jīng)民主理財小組審核后，方能按財務審批制度的規(guī)定交相關(guān)領導審批（或上報審批）。

5、財務公開（1）村級財務要做到按季度公開，組級財務半年公開一次。（2）公開內(nèi)容必須按項目逐筆逐據(jù)張榜公布。（3）公開榜由上一級財務代管部門做出，本級理財小組組長、財務主管領導及相關(guān)財會人員簽字后方能公開，公開內(nèi)容必須真實可靠。（4）所有公開的內(nèi)容必須備案存檔，嚴禁假公開、粗公開、不公開。

（七）報賬員管理

1、報賬員職責（1）積極宣傳、貫徹和執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《云南省會計條例》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等相關(guān)法律、法規(guī)和制度；（2）負責村集體經(jīng)濟組織收人、支出原始憑證的收集整理，以及備用金的領取、保管和支付；（3）定期、統(tǒng)一向農(nóng)村集體“三資”委托代理服務機構(gòu)報賬。

2、報賬員應當具備的基本條件（1）遵守國家法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律。（2）具有相應的會計基礎知識；持有《會計從業(yè)資格證書》或取得縣級以上財政部門頒發(fā)的培訓合格證書。（3）具有良好的道德品質(zhì)；堅持原則，廉潔奉公；熱愛本職工作，愛崗敬業(yè)。（4）具有初中以上文化程度。

第五章

農(nóng)村集體“三資”的評估與審計

第二十三條

村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)評估：

（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；

（二）以集體資產(chǎn)進行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)其它需要進行資產(chǎn)評估的。

第二十四條

評估集體“三資”必須由具有評估資格的評估機構(gòu)進行。評估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認。

第二十五條

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)生下列事項，要進行專項審計，并出具審計報告：

（一）村干部任期屆滿或離任。

（二）土地補償費的其他轉(zhuǎn)移性資金收支。

（三）發(fā)生數(shù)額較大的“一事一議”籌資籌勞的項目。

（四）其他重大的經(jīng)濟活動。

第二十六條

對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部審計由鎮(zhèn)組織、紀檢、財政、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心等部門具體實施。第六章 農(nóng)村集體“三資”管理的檢查監(jiān)督

第二十七條

重點加強對村級資金的管理和監(jiān)督檢查。

1、村干部工資實行個人“工資統(tǒng)發(fā)”，納入“一卡通”管理發(fā)放。財政所應按要求及時將經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后的村干部工資發(fā)放表報縣財政局，以便及時發(fā)放村干部工資。

2、“村級資金專戶賬”實行“村賬鎮(zhèn)代理”管理方式，會計人員應每月編制各村收入、支出、結(jié)存情況報表，分別報送村級組織進行村務公開張榜公示和鎮(zhèn)政府備查。

3、村級集體收入超過開票時間一個月繳入“村級資金專戶”賬的，按收入總額的20％扣減開票人工資。有村級集體收入不入“村級資金專戶賬”的行為將依法按貪污論處，由紀檢監(jiān)察或司法機關(guān)處理。

4、村級組織私自保留收支賬戶的，按收支金額加倍扣減該村當年財政轉(zhuǎn)移支付補助資金。

5、鎮(zhèn)政府加強對村級資金收支的核算管理工作，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務中心對村級集體收入情況必須采取明查暗訪的形式進行監(jiān)督和管理。

第二十八條

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營責任，集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理，內(nèi)部審計等制度。

第二十九條

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位應當嚴格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，實行政務公開、財務公開，接受群眾監(jiān)督。

第三十條

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立民主理財小組，負責監(jiān)督村內(nèi)各項社會事務和村集體“三資”管理工作。

第三十一條

農(nóng)村集體的承包款和租鑒、股金、分紅以及征地補償費、安置補償費應當專戶儲存，主要用于發(fā)展生產(chǎn)或者安置被征地的農(nóng)民，嚴禁挪作他用。

第三十二條

農(nóng)村集體的“三資”所有權(quán)屬，未經(jīng)村（居）民大會或者村（居）民代表大會表決同意，不得擅自改變其所有權(quán)。

第三十三條

鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務中心、鎮(zhèn)財政等部門每年對各村（居）集體“三資”管理使用情況，特別是村級財務的收支情況進行定期或不定期檢查。

第七章

附則

第三十四條

以前有關(guān)“三資”管理文件條款與本辦法有抵觸的以本辦法為準。

第三十五條

本辦法自印發(fā)之日起實施。第三十六條

本辦法由鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心、鎮(zhèn)財政所負責解釋。

第五篇：蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的辦法

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蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

發(fā)布部門: 蘇州市人民政府

發(fā)布文號: 蘇州市人民政府令第10號

第一章 總 則

第一條 為切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護，逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和營運機制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，進一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，保護農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市農(nóng)村實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體資產(chǎn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織(以下簡稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織)以各種形式投資和投資收益形成的資產(chǎn)，以及依據(jù)國家法律、法規(guī)認定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(以下簡稱鄉(xiāng)村)應建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。

第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其所有的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守國家法律、法規(guī)的前提下，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。

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第六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織和個人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

第七條 市、縣級市(區(qū))人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務。

國土、水利、林業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、財政、審計、監(jiān)察等部門按照職責分工，依法做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導和監(jiān)督工作。

第二章 權(quán)屬范圍

第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

(一)集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的其他自然資源;

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資、投勞(不含國家建設中使用的義務工)以及國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資形成的生產(chǎn)性設施和公益性設施;

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設的項目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)及相應的增值資產(chǎn);

(四)行政機關(guān)和事業(yè)單位占有或使用的由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資形成的資產(chǎn);

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用其所屬的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)所獲得的承包金、租賃費、投資分紅、土地及其他資源使用費等資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)變更收入;

(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的專利權(quán)、商標、商譽等無形資產(chǎn);文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(七)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn);

(八)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的現(xiàn)金、存款、有價證券等;

(九)依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。

第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)屬該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)屬全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民共同所有;村集體資產(chǎn)屬全村農(nóng)民共同所有。其所有權(quán)分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織行使。屬于組(生產(chǎn)隊)集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組(生產(chǎn)隊)農(nóng)民共同所有。

第十條 各級人民政府應當切實保護集體經(jīng)濟組織對其資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，保障集體經(jīng)濟組織成員有效地行使其對集體資產(chǎn)的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)與國有資產(chǎn)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)不同所有者之間，應當明晰產(chǎn)權(quán)，禁止平調(diào)。

第十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有或者其他單位所有時，國有或者其他單位應當按照等價交換的原則進行補償。

第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立或者轉(zhuǎn)入其他集體經(jīng)濟組織時，應當按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定妥然處理農(nóng)村集體資產(chǎn)，不得平調(diào)或者私分。農(nóng)村村、組等行政建制由于土地被征用等原因按照規(guī)定予以撤消后，該社區(qū)集體經(jīng)濟組織的剩余土地按照規(guī)定收歸國有，其他資產(chǎn)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定處理。

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第十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記。集體土地、林地的登記造冊、核發(fā)證書，以及確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照有關(guān)土地管理、森林、漁業(yè)、水利等法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三章 經(jīng)營方式

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式，可以實行承包、租賃、聯(lián)營、股份制、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營及獨資經(jīng)營等方式經(jīng)營。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法組建集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，通過多種形式使農(nóng)村集體資產(chǎn)合理流動，搞活資本經(jīng)營。

第十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本經(jīng)營，應當根據(jù)資本大小，形成資本出資者、資本運作機構(gòu)和投資企業(yè)三個層次不同形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)營運體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織以出資人的身份，將農(nóng)村集體資產(chǎn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司(或企業(yè))運作。村經(jīng)濟合作社，可以出資人身份直接對企業(yè)投資，或以投資、入股的形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司運作。資產(chǎn)規(guī)模較大的村，也可以單獨組建資產(chǎn)經(jīng)營組織，具體行使資本運作職能。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，是農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本運作機構(gòu)，其組織形式一般為有限責任公司或股份有限公司。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)為運作對象，對企業(yè)投資、參股，也可以吸收本行政區(qū)域內(nèi)的村經(jīng)濟合作社入股，吸收跨地區(qū)的農(nóng)，村集體經(jīng)濟組織入股，吸收城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和其他社會法人、自然人資產(chǎn)入股，組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體相對持有大股份、由多個投資主體形成的股份制企業(yè)。

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第十九條 占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)，應當依法經(jīng)營和管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)，按照合同(或章程)的規(guī)定按時足額繳納投資分紅、租賃費、承包款、以及土地等資源使用費。

第二十條 農(nóng)村集體所有的土地，由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

第二十一條 在不改變集體土地的權(quán)屬關(guān)系，不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃或者其他形式進行承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的荒山、荒地、荒水、荒灘，可以由本集體經(jīng)濟組織成員承包經(jīng)營，也可以采取招標、拍賣等方式有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。轉(zhuǎn)讓收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要職責是：

(一)執(zhí)行本組織成員大會或者成員代表大會通過的章程、決議和決定;

(二)制定集體資產(chǎn)營運方針、戰(zhàn)略、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和投資發(fā)展規(guī)劃;

(三)確定集體資產(chǎn)營運目標，考核集體資產(chǎn)營運狀況，提出集體資產(chǎn)收益分配和使用的原則;文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(四)制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，維護本組織及其成員的合法權(quán)益，保障集體資產(chǎn)的安全和增值;

(五)負責集體資產(chǎn)的日常管理工作，向本組織成員大會或者成員代表大會報告工作。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)的經(jīng)營和管理活動中出現(xiàn)下列情況之一者，必須經(jīng)其成員大會或者成員代表大會討論通過：

(一)本組織財務預算、決算;

(二)集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和重大變更;

(三)重大的投資活動;

(四)年終收益分配方案;

(五)主要資產(chǎn)處置和其他重大事項。

第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營責任、集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)部審計等制度，實行財務公開，接受群眾監(jiān)督。

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦的企業(yè)，在實行資產(chǎn)重組等涉及產(chǎn)權(quán)變更時，應當尊重社區(qū)農(nóng)民和企業(yè)職工的意愿，按本組織章程規(guī)定的程序討論決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資、入股的企業(yè)，在實行資產(chǎn)重組等涉及產(chǎn)權(quán)變更時，應當召開企業(yè)董事會討論決定。農(nóng)村集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，應 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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堅持“公開、公平、公正”的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)的拍賣，應公開競標，不得暗箱操作，不搞人情轉(zhuǎn)讓，嚴格防止集體資產(chǎn)流失。

第二十七條 占有或使用集體資產(chǎn)的企業(yè)，年終必須進行企業(yè)經(jīng)濟效益審計，其利潤分配方案必須經(jīng)該企業(yè)董事會討論批準。要堅持集體股和個人股同股同利的分配原則，維護集體投資的收益權(quán)。

第二十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實行租賃經(jīng)營的，雙方應當依法簽訂租賃合同，明確租賃期限、雙方的權(quán)利和義務、違約責任等事項。出租方要認真搞好出租資產(chǎn)的會計核算工作，建立出租資產(chǎn)登記簿，對出租資產(chǎn)進行跟蹤監(jiān)督，切實加強租賃資產(chǎn)的管理。承租方要建立租賃資產(chǎn)登記臺帳，確保租賃資產(chǎn)的安全完好。

第二十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包經(jīng)營的，應完善約束激勵機制，進一步規(guī)范承包合同。可以引入風險機制，實行資產(chǎn)抵押承包;可以公開競標，選擇經(jīng)營者;也可以實行期值分配，合同期滿結(jié)算后兌現(xiàn)，以確保集體資產(chǎn)保值增值。

第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當加強集體貨幣資產(chǎn)的管理。集體貨幣資產(chǎn)包括：

(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)收益;

(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金;

(三)征用農(nóng)村集體土地的土地補償費和安置補助費;

(四)其他集體貨幣資金。

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第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或村經(jīng)濟合作社統(tǒng)一收繳和扎口管理。收取集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金時，必須出具專用的收款票據(jù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金，主要用于生產(chǎn)性投入，實行“專帳核算、專戶儲存、?？顚Ｓ谩?。任何單位和個人都不得借口拖欠或占用;任何部門、任何組織都不得以任何理由插手管理。征用農(nóng)村集體土地的土地補償費和安置補助費，主要用于安置被征地的農(nóng)民，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專戶儲存和管理，嚴禁移作他用。

第三十二條 占有或使用農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位和個人，應當按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定，并辦理登記手續(xù)，簽訂責任合同書，不得擅自改變資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。

第五章 配套措施

第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)投資預決算制度，并于每年第一季度召開成員大會或者成員代表大會，審議批準上的集體資產(chǎn)投資決算方案，審查通過本的集體資產(chǎn)投資預算方案。

第三十四條 在投資預算計劃內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或村經(jīng)濟合作社應對本內(nèi)的對企業(yè)投資、改造完善基礎設施、興建開發(fā)小區(qū)等投資計劃，制訂出詳細的投資實施方案，并附上可行性論證報告，經(jīng)公司董事會議或者村經(jīng)濟合作社社務會議集體討論批準后實施。

第三十五條 中間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或村經(jīng)濟合作社若需追加投資項目或者修訂預算計劃，應當臨時召開或者建議臨時召開成員大會或者成員代表大會討論確定。追加的投資額或者修訂后增加的投資預算數(shù)額不超過原預算計劃的20%，也可經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織常設管理班子集體討論批準，采取先預支后確認的辦法，在下一的成員大會或者成員代表大會上討論通過。

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第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司和村經(jīng)濟合作社，應當按照財政部門和農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門聯(lián)合制定的會計制度和財務制度搞好建帳核算，編報會計報表。凡有農(nóng)村集體資產(chǎn)投資、入股的企事業(yè)單位，每月須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門報送企業(yè)財務報表。

第三十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實行產(chǎn)權(quán)登記管理。占有或使用集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記管理工作，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級集體經(jīng)濟組織負責;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作，由縣級市(區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門組織實施。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，由市或市以上農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門統(tǒng)一印制。

第三十八條 資產(chǎn)年檢是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理的一項重要內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位，均應于每年終了后3個月內(nèi)，向原產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)申報資產(chǎn)年檢。占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)，未經(jīng)資產(chǎn)年檢的，不得申報企業(yè)工商年檢。

第三十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值考核，一般一年考核一次。也可采取考核與經(jīng)營者任期目標考核相結(jié)合的辦法，按核定的任期總目標及任期內(nèi)各指標，在經(jīng)營期內(nèi)逐年進行考核，經(jīng)營期末進行總考核結(jié)算。農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值考核的核心指標為集體資產(chǎn)保值增值率。在做好核心指標考核的同時，可以適當增加凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負債率、投資收益收繳率等考核指標。

第四十條 占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位，在發(fā)生下列情形之一時，必須進行資產(chǎn)評估：

(一)集體資產(chǎn)實行承包、租賃、投資、入股、聯(lián)營、合資、合作經(jīng)營;

(二)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)變更;文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(三)企業(yè)合(兼)并、分立、破產(chǎn)、歇業(yè)清算;

(四)資產(chǎn)抵押及其他擔保;

(五)國家或者上級主管部門規(guī)定必須進行資產(chǎn)評估的。

第四十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估，必須由具有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行。評估結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定予以確認。

第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和占有、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企事業(yè)單位，其經(jīng)濟活動、財務收支和主要負責人離任，必須接受農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的內(nèi)部審計監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部審計工作應當接受審計機關(guān)的業(yè)務指導和監(jiān)督。

第六章 法律責任

第四十三條 對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作做出突出貢獻的單位和個人，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門或者集體經(jīng)濟組織給予表彰或者獎勵。

第四十四條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，違反本辦法規(guī)定，應追究有關(guān)責任人的責任;造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，還應當依法賠償損失;情節(jié)嚴重的，應建議其所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

(一)有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責令限期歸還，并可以對有關(guān)責任人處以罰款：

1.哄搶、私分、破壞農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對有關(guān)責任人處以1萬元以下罰款;文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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2.侵占、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對有關(guān)責任人處以3000元以下罰款;

3.低價處理農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對有關(guān)責任人處以2000元以下罰款。

(二)有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責令限期改正、通報批評，并可以對有關(guān)責任人處以1000元以下的罰款：

1.在規(guī)定期限內(nèi)不辦理集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)年檢和資產(chǎn)評估，或不接受審計監(jiān)督的;

2.采取欺騙、隱瞞等不正當手段辦理集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的;

3.在集體資產(chǎn)的年檢、評估和審計中弄虛作假的;

4.偽造、涂改、出賣或者出借集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證、登記表及其他有關(guān)集體資產(chǎn)的有效證件的;

5.偽造、涂改集體資產(chǎn)會計報表和統(tǒng)計報表，虛報、瞞報集體資產(chǎn)的。

(三)有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責令限期改正，并建議其所在單位或者上級主管部門對有關(guān)責任人給予行政處分：

1.非法改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的;

2.非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收農(nóng)村集體資產(chǎn)的;

3.違反本辦法規(guī)定簽訂集體資產(chǎn)的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓合同的;

4.不按規(guī)定使用集體資產(chǎn)收益的。

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第四十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門依照本辦法實施罰款時，必須使用省財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的罰款收據(jù)，罰款收入上繳國庫。

第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟。當事人逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，由其任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第四十八條 對檢舉、揭發(fā)、控告違反本辦法行為的人員，要給予肯定和鼓勵，并為其保密。對檢舉、揭發(fā)、控告違反本辦法行為的人員進行打擊報復的，建議其所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十九條 農(nóng)村中屬于部分農(nóng)民共同所有的集體產(chǎn)的管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法自二000年七月一日起施行。