第一篇：加快益陽縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報告

加快益陽縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報告

根據(jù)《關于協(xié)同省政協(xié)開展加快湖南縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》要求，益陽市政協(xié)及時成立調(diào)研組，就加快我市縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進行了全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

益陽市轄7個區(qū)縣（市）和益陽高新技術開發(fā)區(qū)，總面積1.2萬平方公里，總?cè)丝?67萬。其中縣域單位有安化縣、桃江縣、南縣和沅江市，縣域面積9800平方公里，人口326萬，分別占全市81.7%、68.5%。近年來，市委、市政府把推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展作為“堅持科學發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設綠色益陽”的重要抓手，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)了速度加快、質(zhì)量提升、實力增強的良好態(tài)勢，成為支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的“半壁江山”。

1、經(jīng)濟總量迅速擴張。至2010年，全市縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值406億元，比上年增長率4.3%，是2005年的2.2倍，占全市國民生產(chǎn)總值的57%。財政總收入18.5億元，增長37%，是2005年的2.6倍，占全市的41%，其中一般性財政預算收入9.78億元，比2005年翻一翻，占全市的40.3%。沅江市從2005年起，在全省縣域經(jīng)濟考核中連續(xù)6年進入20強。

2、發(fā)展速度明顯加快。十一五以來，我市縣域經(jīng)濟全面發(fā)展，各項主要經(jīng)濟指標全面提速。縣域GDP五年依次為212億元、256億元、306.6億元、406億元，年均增長21.2%。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長20%以上。農(nóng)民純收入除安化外，其他3個縣（市）年均增速均超過13%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%以上。

3、發(fā)展質(zhì)量明顯提升。2010年，縣域經(jīng)濟的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構明顯改善，二、三產(chǎn)業(yè)比重比2005年大幅提高。工業(yè)主導地位更加突出，共實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值101.6億元，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的44.6%。財政收入逐步優(yōu)化，2010年縣域人均財政收入達到562元，比2006年增加298元，五年年均遞增20.8%；稅收收入占財政比重為83.24%，比2006年提高10.08個百分點。綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力得到加強，桃江、安化、沅江、南縣萬元以上規(guī)模工業(yè)增加值能耗分別為2.74、0.86、1.1、0.76噸標準煤，分別下降19.3、17、14.5、13.2個百分點；化學需氧量、二氧化硫排放量均完成了市定目標。

4、發(fā)展后勁逐步增強。招商引資規(guī)模擴大，2010年縣域引進內(nèi)資形成固定資產(chǎn)

— 1 — 投資71億元，占全市的42.5%。城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資逐年增大。2010年完成投資193.5億元，占全市的42%，沅江完成投資67.6億元，總量為縣域最大，安化縣投資比上年增長46.3，為縣域最快。非公經(jīng)濟快迅發(fā)展。沅江市非公經(jīng)濟占GDP的比重達到68.3%，桃江縣民企達到1135家，其中年產(chǎn)值過億元民企16家。

二、主要做法

近年來，益陽市委市政府全面加強對縣域經(jīng)濟的領導，相續(xù)出臺一系列政策措施，實行統(tǒng)籌發(fā)展、重點突破、整體推進，成效明顯。

（一）優(yōu)化結(jié)構促轉(zhuǎn)型

堅持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構作為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點，推動三大產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。

1、大力發(fā)展新型工業(yè)。將新型工業(yè)化作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要突破口。一是抓產(chǎn)業(yè)科學布局。按照《益陽市2004—2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合縣域資源凜賦和產(chǎn)業(yè)基礎，積極培育主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。沅江市基本形成了機械制造、食品加工、紡織、化工等主導產(chǎn)業(yè)；桃江縣食品加工、裝備制造、有色金屬冶煉、竹木加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。安化縣躋身全國茶葉十強縣，“安化黑茶”成為國家地理標志保護產(chǎn)品；南縣的食品加工和紡織產(chǎn)業(yè)成為縣城經(jīng)濟的核心增長極。二是抓園區(qū)建設。堅持“工業(yè)強市、園區(qū)興工、項目興園”的發(fā)展思路，始終把工業(yè)園區(qū)作為縣域工業(yè)化的主戰(zhàn)場、招商引資的主陣地、新型城鎮(zhèn)化的主推力來抓，形成了以省級經(jīng)開區(qū)、市級工業(yè)園為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為補充的園區(qū)發(fā)展格局，園區(qū)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益不斷提高。目前，縣域有省級開發(fā)區(qū)4個，市級工業(yè)園1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)15個。2010年，縣域園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值30.5億元，同比增長62%，實現(xiàn)稅收3.1億元，增長70%。沅江市船舶產(chǎn)業(yè)園被確定為“國家高技術產(chǎn)業(yè)基地”和“國家級小型船艇動員中心”，太陽鳥游艇于去年在深交所成功上市。三是抓重點項目和龍頭企業(yè)。堅持把項目建設作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心重點，扎實推進了一批具有戰(zhàn)略意義的重大項目，拉動了投資的快速增長。資水梯級開發(fā)已建成6個水電站，累計投產(chǎn)裝機125.1萬千瓦，年發(fā)電量為56.8億千瓦時，年產(chǎn)值近20億元。桃花江核電站累計完成投資37億元。2010年，全市34個投資過億元的重點調(diào)度項目中，縣域有21個?！笆晃濉逼陂g縣域培育產(chǎn)值 10億元以上的企業(yè)9家，涌現(xiàn)了中聯(lián)重科沅江分公司、南方水泥等龍頭企業(yè)。四是抓科技創(chuàng)新。采取設立財政專項資金、與高校和科研單位對接成立研發(fā)中心、大力引進專業(yè)人才、實施中小企業(yè)信息化建設“登高計劃”等形式推動縣域企業(yè)加快自主創(chuàng)新能力。至2010年，縣域共有高新技術企業(yè)76家，完成工業(yè)增加值32億元，占規(guī)模工業(yè)增加值比重達

— 2 — 25%?？嗣髅鏄I(yè)獲“中國馳名商標”殊榮，湖南辣妹子“辣椒醬”等42家企業(yè)產(chǎn)品獲“湖南名牌產(chǎn)品”稱號，26家企業(yè)獲湖南著名商標。桃江尤其注重人才引進工作，2006年來通過各種形式引進各類人才700余人。

2、努力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持用工業(yè)化的理念加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，推動由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市邁進。一是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。益陽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總量、耕地流轉(zhuǎn)率、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序均居全省前列。目前4縣市流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地172.6萬畝，南縣、沅江、桃江、安化的耕地流轉(zhuǎn)率分別為42.8%、44.2%、44.4%、37.7%。沅江市草尾鎮(zhèn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點成效顯著，已流轉(zhuǎn)土地34.5萬畝，受益農(nóng)戶5.52萬戶。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以黑茶、竹木、蔬菜、生豬、水產(chǎn)、棉花等為重點，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)?？h域建成優(yōu)質(zhì)稻米基地380萬畝、棉花基地10萬畝、苧麻基地45萬畝、水產(chǎn)基地50萬畝、茶葉基地27萬畝、油基地菜140萬畝、蔬菜基地120萬畝，發(fā)展楊樹300萬畝、竹林200萬畝、蘆葦45萬畝。南縣獲全國糧食生產(chǎn)先進縣稱號，桃江縣成為全國生豬調(diào)出大縣，安化縣被授予湖南省第二批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣稱號。三是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。成功打造克明面業(yè)、口口香米業(yè)、益華水產(chǎn)、白沙溪茶業(yè)等一批龍頭企業(yè)?？嗣髅鏄I(yè)全國市場占有率達10%，近三年銷售額年均增長65%，掛面銷量全國第一。沅江、桃江建立農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，去年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)安置勞動力8萬人，40多萬農(nóng)戶受益。加強對規(guī)模農(nóng)業(yè)的引導，目前4縣市發(fā)展各類業(yè)經(jīng)濟合作組織500多個，覆蓋38%以上的農(nóng)戶。四是加快新農(nóng)村建設步伐。益陽05年確定為全省農(nóng)村綜合改革試點市，堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為突破口，歷經(jīng)先行試點（沅江市）、全面鋪開、縱深推進三個階段。至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全部到位，財政管理體制等其它綜合改革基本完成，改革得到了國務院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室和省里的高度評價，經(jīng)驗向全省、全國推介。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、森林城市和省級衛(wèi)生城市和文明城市為契機，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全力推進社會主義新農(nóng)村建設。桃江縣五年完成新農(nóng)村建設資金近1億元，新建成示范村20個，桃花江示范片被確定為省級示范片，2個村被授予“省級新農(nóng)村示范村”稱號。

3、加快發(fā)展服務業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為促進消費，擴大內(nèi)需的重要切入點。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。建成了茶馬古道、梅山文化園、周立波故居等一批重點旅游項目，開發(fā)了安化黑茶、桃江竹藝、大通湖大閘蟹等知名旅游產(chǎn)品，舉辦了桃江竹文化、沅江洞庭漁火等文化旅游節(jié)會，向北打造以何鳳山墓、“山鄉(xiāng)巨變第一村”、屈原文化、茶馬古道、梅山文化為主的山區(qū)精品旅游路線，向南打造以三國文化、— 3 — 胭脂湖、南洞庭濕地、大通湖為主的湖區(qū)精品旅游路線。2010年縣域接待游客1296萬人次，綜合收入76億元，分別增長14%和21.5%。二是發(fā)展好生產(chǎn)生活性服務業(yè)。做大做強傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展新興服務業(yè)，去年縣域?qū)崿F(xiàn)社會零售品消費總額152.8億元，增長17.3%，占全市的58.6%。積極開展家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及以舊換新活動，去年縣域下鄉(xiāng)銷售家電34萬臺、摩托車4.6萬臺、汽車9800輛、直接拉動消費16.5億元；開展了“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，4縣市累計完成1500多家農(nóng)家店建設，有效促進了農(nóng)村消費、拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展。三是有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。十一五期間，4縣市擁有房地產(chǎn)企業(yè)80多家，五年累計完成投資91億元，建設商品房面積280多萬平方米。沅江房價均價達2000元。

（二）擴大投資促轉(zhuǎn)型

益陽是典型的外源型經(jīng)濟為主的地區(qū)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠投資拉動。

1、積極爭資立項。抓住國家擴內(nèi)需的重大政策機遇，切實加大爭資立項力度，在工業(yè)發(fā)展、交通建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民生保障等重點領域爭取了中央和省里的大量項目和資金?！笆晃濉逼陂g，4個縣（市）累計爭取和發(fā)放各類政策性補貼資金3.66億元；投入科技項目建設資金30.1億元。

2、狠抓招商引資。連續(xù)幾年扎實開展以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化項目落戶”為主題的招商引資年活動，圍繞重點領域和重點產(chǎn)業(yè)，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展科學招商、實效招商，引進了一批國內(nèi)外知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。中聯(lián)重科、三一重工落戶沅江市；安化縣引進了天工集團、紫金礦業(yè)、海螺水泥等戰(zhàn)略投資者；桃江縣成功引進了中核集團、南方建材、中國五礦等一批優(yōu)勢企業(yè)?！笆晃濉逼陂g，4個縣域單位新引進項目624個，實際到位資金近400億元。

3、擴大金融投入。制定了一系列鼓勵金融機構支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，引導金融機構加大對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎設施和服務業(yè)等重點領域的信貸資金投放。連續(xù)3年開展了“金融促發(fā)展、信貸早春行”活動，努力推進“政、銀、企”對接合作，有效緩解了企業(yè)融資難題。桃江縣組建了建行系統(tǒng)第一家、湖南省第二家村鎮(zhèn)銀行——桃江建信村鎮(zhèn)銀行。2010年，4個縣（市）的縣域金融機構貸款金額141.8億元，占全市的45.4%。

（三）夯實基礎促轉(zhuǎn)型

1、提升城鎮(zhèn)化水平。全面加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，努力推動縣城和重點鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。沅江市兩年投入10億多元，實施基礎設施和生態(tài)景觀項目53個，經(jīng)過幾年努力，沅江市區(qū)的面貌發(fā)生了可喜的變化。南縣在資金緊張的情況下，加大城市建設的融資力度，3年累計融資4億多元，實施各類城建項目30多個。安化縣實

— 4 — 施“北改南擴、再造新城”戰(zhàn)略取得重大成果，縣城北區(qū)道路改造工程全面完成，南區(qū)開發(fā)已完成投資5.7億元。桃江縣引進大漢集團等戰(zhàn)略投資者，先后融資30多億元，在大力改造舊城的同時，2010年啟動了加快縣城建設“三年行動計劃”，計劃用三年左右的時間拓寬城區(qū)面積10平方公里。與此同時，滄水鋪、灰山港、梅城、馬跡塘、草尾、茅草街等一批重點鎮(zhèn)發(fā)展步伐明顯加快。目前，沅江、南縣、桃江、安化的城鎮(zhèn)化率分別達到45.36%、35.74%、35.46%、24.49%。

2、加快交通建設。按照“建網(wǎng)提質(zhì)、內(nèi)外暢通”的思路，大力推進縣域高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、客貨站場、水運及鐵路建設，交通基礎設施快速推進，交通條件明顯改善。“十一五”期間，全市共投入交通基礎設施建設資金93.4億元，是“十五”期間的4.9倍。至目前，全市公路總里程達到12428公里，其中國道165公里，省道598公里，農(nóng)村公路11665公里；擁有鐵路142.05公里；擁有港口5個，航道里程1429公里。洞庭湖區(qū)主要渡口都實現(xiàn)了“渡改橋”；完成了4個縣級汽車站和36個農(nóng)村客運站建設；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95.9的行政村實現(xiàn)了通達，98.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75%的村實現(xiàn)了通暢。

3、加強水利建設。益陽最大的市情是水情，最大的憂患是水患，堅持把水利建設作為加強農(nóng)村基礎設施建設的重點。十一五期間縣域水利建設總投資達42億元。加固提防河道整治，新建提防1.637千米；完成9座中型水庫、18座小型水庫除險加固工程；完成7處大型排澇泵站樞紐工程更新改造；完成水利血防工程項目127處；興建供水工程457處，解決農(nóng)村飲水不安全人口67.4萬人；綜合治理水土流失面積317.4平方公里，完成水土保持工程1萬多處。

（四）優(yōu)化環(huán)境促轉(zhuǎn)型

1、著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。認真貫徹《行政許可法》和《湖南行政程序規(guī)定》，出臺益陽優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“十不準”和整治重點項目環(huán)境“五個一律”規(guī)定；著力削減行政審批項目、簡化辦事程序、推行政務公開，嚴格行政審批代理制、服務承諾制和限時辦結(jié)制，增強縣域政府透明度；連續(xù)兩年開展“企業(yè)服務年”活動，抓好行風評議和機關作風評議，落實行政執(zhí)法過錯追究制，進一步規(guī)范縣域各級政府部門行政決策和執(zhí)法行為，行政效率和依法行政水平不斷提高。

2、加大節(jié)能減排力度。按照《建設綠色益陽行動綱要》要求，狠抓綠色創(chuàng)建、污染減排。去年我市否決不符合環(huán)保要求的項目35個，開展了11項環(huán)保專題行動，取締污染企業(yè)20家，勒令整改74家。投入環(huán)保資金6.5億元，完成污染治理項目70個，各縣城污水處理廠和垃圾場均已建成并投入運行，重點建制鎮(zhèn)污水處理廠及垃圾場建設正在加快推進。

3、加強生態(tài)建設。利用建設綠色益陽，創(chuàng)建“國家森林城市”的契機，大力實施藍天碧水青山工程，取得明顯成效。對縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一管理，不具備開采條件的資源實施保護禁采，有條件的實行公開招商，集約、有序開采；連續(xù)兩年對資水流域沙石采挖進行集中整治，嚴懲濫挖亂采行為；加強洞庭湖的綜合治理，逐步恢復縣域山體水體生態(tài)。十一五以來，縣域森林覆蓋率由46.8%增加到53.84%，林業(yè)用地由890萬畝增加到948萬畝建設，生態(tài)公益林由210萬畝增加到460萬畝，改造低產(chǎn)林50萬畝，形成南洞庭濕地、梅山文化園、塞子籠原生態(tài)公園、會龍森林公園等一批生態(tài)建設典型。

三、存在問題

益陽縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭雖然良好，但也存在不可忽視的困難和問題。

1、經(jīng)濟總量偏小。我市縣域經(jīng)濟發(fā)展速度雖在加快，但與全國、全省相比，我市縣域經(jīng)濟總量、縣均財政總收入和縣域工業(yè)化水平等主要指標還有很大差距，特別是沒有能與中國百強縣、全省20強縣相齊并論的大縣、強縣，沅江市雖進入了全省20強，但一直處于末位。

2、經(jīng)濟結(jié)構不優(yōu)。經(jīng)濟結(jié)構是反映地域發(fā)展活力的關鍵性指標。我市突出表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重偏低，工業(yè)發(fā)展仍然滯后，雖然規(guī)模工業(yè)增加值增速在全省前例，但只是低基數(shù)上的較快發(fā)展，總量始終排在全省第10位左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、商品化程度還不高，農(nóng)業(yè)企業(yè)龍頭少、規(guī)模小、帶動力不強。第三產(chǎn)業(yè)雖上升較快，但仍以傳統(tǒng)行業(yè)為主，新興服務行業(yè)發(fā)展滯后，整體規(guī)模不大。城鎮(zhèn)化水平低，特別是縣城和重點鎮(zhèn)規(guī)模不大，功能不夠完善，對要素資源的聚集和吸納能力不強。

3、發(fā)展瓶頸制約。縣域財政普遍困難，縣域經(jīng)濟總量和財政收入規(guī)模都處于全省中下游水平，收支缺口日益擴大，財力難以滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展多方面的支撐。金融支持乏力，至2010年底，我市各類金融機構存貸款差額接近300億元，安化縣達67.3億元，金融現(xiàn)狀嚴重地制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。科技創(chuàng)新投入嚴重不足，粗放式增長方式?jīng)]得到根本解決。水、電、路、通訊、市場等基礎設施建設跟不上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求?？h域人才流失嚴重，先進生產(chǎn)方式、技術、管理難以在縣域推廣。處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，資源承載和環(huán)境容量壓力加大，完成節(jié)能減排約束性指標的壓力很大。沅江、南縣位于洞庭湖腹地，安化是湖南的暴雨中心、干旱走廓，頻發(fā)的旱澇災害，不僅消耗了大量的防汛抗旱物資，造成巨大的經(jīng)濟損失，而且牽制了各級干部大量精力，嚴重影響縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

4、體制機制滯后。發(fā)展軟環(huán)境不優(yōu)、服務效率不高等障礙依然存在。政府職能轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構、土地流轉(zhuǎn)、公共事業(yè)、社會管理、民生保障等領域的改革還必須深化。

四、發(fā)展方向

繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展新理念，加快經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，加快益陽縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（一）堅持把推進新型工業(yè)化作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一推力

整合優(yōu)勢資源，建設重大項目，培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，打造核心企業(yè)，以新型工業(yè)化的快速發(fā)展推動縣域經(jīng)濟后發(fā)趕超。

1、加快構建新型工業(yè)體系。堅持以總量擴張為主攻方向，以優(yōu)化結(jié)構為主線，以提高宏觀效益為中心，優(yōu)化工業(yè)布局，加快構建具有益陽縣域特色的新型工業(yè)體系?？焖侔l(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施品牌提升戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢領域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品率先突破，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和集群發(fā)展。重點支持縣市能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)（船舶制造）等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極培育新興產(chǎn)業(yè)。抓住后金融危機時期國家經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整帶來的機遇，重點加快縣域電子信息、新材料、生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使益陽成為全省重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持利用高新技術、先進適用技術和先進工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化以建材、礦冶為代表的原材料工業(yè)，改造提升以輕工、紡織為代表的消費品工業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)技術裝備水平和產(chǎn)品科技含量，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、高端化。做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)。積極走規(guī)?；⑾盗谢?、綠色化發(fā)展道路，做精做細蔬菜、大米、面條、茶葉、水產(chǎn)、楠竹等特色產(chǎn)品，建成環(huán)洞庭湖特色工業(yè)區(qū)，建成全省最大的掛面、水產(chǎn)品、茶葉、大米等四大加工基地。

2、積極支持企業(yè)加快發(fā)展。扶持壯大龍頭企業(yè)。在“十二五”期間，力爭培育縣域產(chǎn)值過10億元的企業(yè)30家以上，產(chǎn)值過100億元企業(yè)取得突破。加快發(fā)展中小企業(yè)。積極鼓勵中小企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展。“十二五”期間，力爭縣域規(guī)模工業(yè)企業(yè)個數(shù)年均遞增10%以上，產(chǎn)值過億元企業(yè)超過200家。積極培育上市企業(yè)。設立“鼓勵企業(yè)上市發(fā)展專項資金”，支持有條件的企業(yè)上市融資，幫助已上市企業(yè)進一步提升資本運營和經(jīng)營管理水平?！笆濉逼陂g培育縣市上市企業(yè)達到10家以上。

3、推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。支持各縣市工業(yè)園區(qū)建設，加強引導協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置、功能互補，提升各類園區(qū)的承載功能，將工業(yè)園區(qū)建成為綠色發(fā)展先導

— 7 — 示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接地，著力加快沅江船舶產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設步伐。到2015年，工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達到80%以上，新增工業(yè)項目入園率達到80%以上，打造多個100億元級縣域工業(yè)園區(qū)。

4、增強科技自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮科技的支撐引領作用，以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為主線，以集成創(chuàng)新為主要路徑，推進產(chǎn)學研結(jié)合。支持企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，建立研發(fā)機構，加大對核心技術、關鍵技術的研發(fā)力度，提高產(chǎn)品的高新技術含量。加快科技創(chuàng)業(yè)服務中心和孵化器建設，加強高科技成果應用示范，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。實施專利、品牌和標準化戰(zhàn)略，培育一批國、省名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標，努力形成支撐益陽縣域工業(yè)發(fā)展的品牌體系。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化建設“登高計劃”，以信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化。到2015年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設計研發(fā)信息化率提高到75%，生產(chǎn)裝備數(shù)字化率提高到50%。

（二）加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面加強新農(nóng)村建設

以規(guī)模經(jīng)營和提質(zhì)增效作為基本要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整結(jié)構、優(yōu)化布局、強化基礎，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位。

1、加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。堅持把加快土地流轉(zhuǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的“牛鼻子”來抓，在縣市建立和完善縣級耕地、林地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務信息中心，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立土地流轉(zhuǎn)交易中心和土地信托投資公司，進一步完善土地流轉(zhuǎn)中介服務體制、價格形成機制和糾紛調(diào)處機制。立足自身實際，積極探索土地流轉(zhuǎn)有效途徑和方法，大力推廣農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)?！笆濉逼陂g，全市耕地流轉(zhuǎn)每年新增5%以上，到2015年全市耕地流轉(zhuǎn)率達到60%。

2、建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。重點抓好糧、棉、油、茶、蔬、果、花卉、中藥材、苧麻、生豬、家禽、牛羊、水產(chǎn)等13大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，建成一批生產(chǎn)規(guī)模大、市場相對穩(wěn)定、標準化程度高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，繼續(xù)做大做響具有益陽特色的“淡水魚都”、“中國黑茶之鄉(xiāng)”等品牌。大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，到2015年，縣域建設種植業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)100個，示范面積250萬畝；扶持年出欄生豬1000頭以上的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場1000個，出欄生豬250萬頭以上。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設。在縣市建成一批綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地。

3、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅持用新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。全面落實縣域稅收優(yōu)惠、金融、人才、用地、信息等扶持政策，引導龍頭企業(yè)通過加快技術改造、資源重組、— 8 — 資本聚集、品牌整合等途徑做大做強。加強各縣市農(nóng)業(yè)工業(yè)園建設，引進戰(zhàn)略投資者發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，積極組建企業(yè)集團，打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、工業(yè)化程度高，帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的農(nóng)產(chǎn)品加工“航母”。

4、建立健全農(nóng)村服務體系。加強農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設，培育一批服務水平高、競爭能力強的第三方農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)。積極推進供銷合作社經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、批發(fā)市場、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，加快推進連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、直銷配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，到2015年，縣域農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到800個，覆蓋60%以上的農(nóng)戶。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，抓好優(yōu)良品種、先進適用技術的推廣，提高農(nóng)業(yè)科技含量。實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，推廣先進適用農(nóng)機化技術裝備，提高農(nóng)機化整體水平。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入和基地準出制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5、加快推進新農(nóng)村建設。全面加強鄉(xiāng)村布局規(guī)劃編制工作，科學合理確定鄉(xiāng)村居民點的布局和數(shù)量。切實加大投入，加強農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、信息、清潔能源等基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)合理布局、規(guī)模發(fā)展、集中處污，建設一批農(nóng)村生活污水、垃圾處理設施，實施農(nóng)村“四潔”工程，推進以改水改廁為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌。加強鄉(xiāng)風文明建設和農(nóng)村民主管理。認真開展新農(nóng)村示范片、示范村建設，堅持以點帶面，探索新農(nóng)村建設的長效機制。到2015年，建設農(nóng)村公路里程5500公里；新增沼氣用戶5萬戶以上；提高農(nóng)村集中供水普及率，基本解決各縣市農(nóng)村人口飲水安全問題。

（三）加快現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)發(fā)展

以調(diào)整改造傳統(tǒng)行業(yè)，大力發(fā)展新興行業(yè)為抓手，全面提升縣域服務業(yè)的規(guī)模和發(fā)展水平，促進服務業(yè)與工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

1、加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。圍繞益陽縣域特點，打造黑茶文化旅游、生態(tài)旅游、宗教旅游、健身康體旅游、鄉(xiāng)村旅游和梅山文化旅游等旅游“名片”。根據(jù)益陽各縣市區(qū)旅游特色進行優(yōu)化組合，力爭納入省內(nèi)精品旅游路線，加強與周邊行業(yè)組織的合作，加快旅游景點對接，建設一批重點旅游項目，開發(fā)一批旅游產(chǎn)品，辦好一批旅游節(jié)會，打造一批旅游路線，將益陽打造成為旅游觀光地、休閑地和中轉(zhuǎn)地。到2015年，益陽旅游區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完善、旅游產(chǎn)品豐富、客源市場活躍、基礎設施完備、旅游管理高效、具有一定競爭力，基本建成集觀光、休閑、度假為一體旅游城市，國內(nèi)外旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入有較大提升。

2、積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。努力發(fā)揮益陽區(qū)位優(yōu)勢，著力構建益陽湘中北區(qū)域物

— 9 — 流樞紐，加快縣域商貿(mào)物流發(fā)展。支持各縣市引進和培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)，建成大型綜合物流園區(qū)和專業(yè)物流（配送）中心，大力發(fā)展第三方物流，不斷提高物流社會化、規(guī)?；I(yè)化水平以及服務能力。

（四）加快推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、社會保障、社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設，促進城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，力爭全市城鎮(zhèn)化率到十二五末達到50%。

1、構建科學合理的城鎮(zhèn)體系。加速推進具有益陽特色的新型城鎮(zhèn)化，以縣城和重點鎮(zhèn)為支撐，形成以大帶小、布局合理、功能互補、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。全面推進縣城建設。根據(jù)各縣城的區(qū)位、資源、人文、產(chǎn)業(yè)等實際情況，更加科學合理地確定發(fā)展方向和發(fā)展定位；堅持高起點、高標準、高規(guī)格推進縣城規(guī)劃建設，精心塑造具有地域特色、現(xiàn)代內(nèi)涵和人文品位的城鎮(zhèn)空間。加快小城鎮(zhèn)建設步伐。依托我市交通發(fā)展格局的新變化，扶持馬跡塘、梅城、茅草街等交通樞紐重點鎮(zhèn)的發(fā)展，使之成為區(qū)域性的中心重鎮(zhèn)。注重發(fā)展市際邊界城鎮(zhèn)，著力支持平口、奎溪、高明、灰山港、南洲等沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展，增強集散輻射功能。

2、完善城鎮(zhèn)功能配套。圍繞提升城鎮(zhèn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會承載力，進一步完善路網(wǎng)規(guī)劃，提升道路建設標準，加強供電、供氣、供水設施建設，確保居民生產(chǎn)生活方便、安全；加強污水垃圾處理設施建設，繼續(xù)抓好城市綠化、亮化、美化工程建設。加強治安防控體系、應急處置等平臺建設，確保城鎮(zhèn)管理運行安全和群眾安全感提高；進一步提高城鎮(zhèn)經(jīng)營水平，注重吸引民間資本參與城鎮(zhèn)建設。至2015年，各縣市將完成給排水管網(wǎng)改造配套、污水處理、城鎮(zhèn)道路拓建改造、生活垃圾無害化處理“五大工程”。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，形成比較完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導城鎮(zhèn)資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推進城鎮(zhèn)道路、供水、污水垃圾處理、綠化等基礎設施向農(nóng)村延伸；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務體系建設，逐步使城鄉(xiāng)居民均等享有醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務。加快構建“一體兩翼”區(qū)域經(jīng)濟布局。“一體”，即中心城區(qū)包括赫山、資陽、高新區(qū)的經(jīng)濟體；“兩翼”，即桃江、安化組成的山區(qū)經(jīng)濟翼，沅江、南縣、大通湖組成的湖區(qū)經(jīng)濟翼。未來圍繞“一體兩翼”科學謀劃產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境治理、城鎮(zhèn)建設和基礎設施，以組團發(fā)展為主要模式，以經(jīng)濟帶建設為紐帶，打破行政區(qū)域限制，促進區(qū)域之間協(xié)同發(fā)

— 10 — 展、良性互動，打造新的經(jīng)濟增長點，不斷壯大市域經(jīng)濟，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。加快形成主體功能區(qū)。綜合考慮各地資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，嚴格按照湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域人口分布、經(jīng)濟布局、城鎮(zhèn)化格局和國土利用，確定重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的主要任務、基本目標，逐步形成合理有序、持續(xù)高效的主體功能區(qū)。至2015年，全市耕地保有量不低于416.8萬畝，單位土地生產(chǎn)總值達到1000萬元/平方公里以上。

（五）促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力建設綠色益陽

節(jié)約、綜合利用能源和資源，堅持生態(tài)保護與污染防治并重，促進工業(yè)生產(chǎn)清潔化，加強生態(tài)環(huán)境建設，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應，經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快兩型社會建設。

1、大力發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”。積極對接國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃、省里12個重點產(chǎn)業(yè)振興實施方案，科學制定縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整行動計劃。加大科技投入，提升產(chǎn)品科技含量，引導食品加工、棉麻紡織、服裝鞋帽、有色金屬、竹木加工、建材等具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向深加工、精加工及產(chǎn)業(yè)高端伸展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源、新材料、電子信息、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物工程等高新技術產(chǎn)業(yè)，大力扶持船舶工業(yè)和汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快形成支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術，加快推進桃花江核電工業(yè)園和資水梯級開發(fā)，打造低碳核電工業(yè)園和水電工業(yè)走廊。

2、加大節(jié)能減排力度。嚴格節(jié)能環(huán)保準入門檻，堅決杜絕高耗能、高污染、低效益項目。大力推進建筑節(jié)能、交通節(jié)能和公共機構節(jié)能?？茖W制定年度減排計劃，繼續(xù)抓好造紙、苧麻、化工、水泥建材、火力發(fā)電、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的污染整治，加強機動車尾氣治理和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖集中整治。深化資源環(huán)境價格改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。繼續(xù)完善現(xiàn)有六座縣城污水處理廠配套管網(wǎng)建設，逐步推進重點建制鎮(zhèn)污水處理廠的建設。強制推行清潔生產(chǎn)審核，加強節(jié)能減排新技術、裝備的研發(fā)、引進和應用。加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，逐步淘汰、關閉污染嚴重和落后的生產(chǎn)工藝、設備。繼續(xù)抓好污染物減排指標、監(jiān)測、考核三大體系建設與運行?！笆濉逼陂g，縣域萬元GDP綜合能耗下降數(shù)，主要污染物排放量削減數(shù)均要完成國、省下達目標任務。

3、加快建設綠色益陽。在更高起點上實施《建設綠色益陽行動綱要》，在全社會培育和弘揚生態(tài)文明理念，建設綠色生態(tài)、發(fā)展綠色生產(chǎn)、倡導綠色消費、創(chuàng)建綠色文明。著力抓好國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設，加快創(chuàng)建“國家森林城市”，積極實

— 11 — 施退耕還林、林業(yè)血防、長江防護林等八大林業(yè)生態(tài)工程，大力開展植樹造林、封山育林、全民護林，維護林業(yè)生態(tài)安全。強化重金屬污染治理、航道整治，綜合利用水資源，加強濕地生態(tài)保護，加大資江流域益陽段和洞庭湖綜合治理力度。建立生態(tài)補償標準體系和生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機制。以環(huán)保、生態(tài)、綠色為主題，積極開展綠色企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等主題創(chuàng)建活動。注重對山體、水體資源的保護，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，再造一批自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村。未來五年縣域累計人工造林150萬畝，低產(chǎn)林改造200萬畝，森林蓄積量達到3000萬立米，生態(tài)環(huán)境進一步改善。

（六）著力改善民生民利

大力實施增收富民、促進就業(yè)、社保救助、教育均衡、人口和健康、文化普惠六大行動計劃，擴大縣域公共服務供給能力，構建和完善公共服務體系，著力改善民生民利，全面推進社會事業(yè)發(fā)展。推動縣域各項社會事業(yè)和公共服務加快發(fā)展，基本滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，不斷提高經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。到2015年，各縣市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、文化和體育現(xiàn)代化水平全面提升，基本建成縣域公平高效的社會服務體系和社會保障體系。

五、幾點建議

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎，是市域、省域經(jīng)濟發(fā)展的支撐，應在更廣的范圍內(nèi)對整個縣域經(jīng)濟發(fā)展進行科學謀劃、整體布局、統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合我市實際，提請市委市政府向省委省政協(xié)從宏觀指導、政策支持、要素保障等方面對加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提出建議。

1、建立縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展科學評價體系。根據(jù)新形勢發(fā)展需要，建議盡快建立更加科學、符合各地實際的縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展評價考核體系。一是把縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構和推進“四化兩型”的各項目標任務具體化、量化，形成可以考評的指標，納入考核評價體系中。二是考評不可只注重GDP增長和財政收入，應健全縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益、結(jié)構優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護、就業(yè)和民生改善等全方位的指標體系。三是根據(jù)各縣市的資源稟賦、歷史定位、區(qū)位特點，建立分區(qū)域、分類型、分層次考核對象的差別考核評價體系。如發(fā)展工業(yè)對拉動GDP和財政增長效果最明顯，而益陽環(huán)洞庭湖的南縣、大通湖區(qū)區(qū)位較為偏僻，發(fā)展工業(yè)沒優(yōu)勢，但兩地是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，在當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本生產(chǎn)、低效益運行困境現(xiàn)實中，兩地為應對經(jīng)濟發(fā)展壓力，不得不拿出很大的精力抓工業(yè)，但又無法同工業(yè)強縣競爭。對于這類特色鮮明的縣

— 12 — 域經(jīng)濟發(fā)展評價尤其要科學，建議對這類縣域在資金、政策上給予傾斜扶持，使其專心致志發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，確保國家糧食生產(chǎn)安全。

2、加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。一是賦予縣域更多的經(jīng)濟社會管理權限。在繼續(xù)推行好省管縣財政體制基礎上，按照擴權強縣、權責統(tǒng)一要求進一步精減行政層次，確保各項政策法規(guī)迅速準確傳達縣市，讓縣市在直接向省有關部門報送計劃，申請國家和省里的項目資金，審批經(jīng)貿(mào)、稅收、建設、土地等方面有更多的自主權限。二是切實增強縣域政府的財力。合理運用“分稅分成”稅收政策，讓縣級財政獲得更多的稅收收入，對于“保存量，分增量”的財政措施，應有條件的降低對縣級地方稅收增加的部分行業(yè)的稅收（如金融地產(chǎn)業(yè)稅收）。加大對縣級財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，上級財政應盡可能多承擔義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等縣域社會事業(yè)支出。重視發(fā)揮縣級政府宏觀調(diào)控的主體作用，加快建立縣域公共財政體制，實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌，規(guī)范地方財力分配與使用。三是爭取更多的政策資金項目扶持縣域經(jīng)濟。利用湖南為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，用好用足中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進我省“三農(nóng)”問題更好更快解決；利用國家創(chuàng)建“長株潭”兩型社會實驗區(qū)契機，爭取更多的國家財政資金投資我省基礎設施、民生工程、生態(tài)保護等領域。建議省里從防汛抗災的角度考慮，以環(huán)洞庭湖和資水流域為重點，進一步加大投入力度，加強水利基礎設施建設和綜合治理，全面提高防災抗災能力。益陽“十二五”計劃投資550億元，全面加快高速公路、鐵路、水運為重點的交通網(wǎng)絡建設，請求省里給予重點支持。

3、建立適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融體系。金融是企業(yè)成長的“血液”，占縣域工業(yè)主導地位的中小企業(yè)融資難是普遍性問題，建議我省出臺相關政策措施，鼓勵國家政策性銀行、保險公司、證券公司到縣市設立辦事機構；引進各類金融機構，整合開發(fā)地方金融資源，開展政銀企對接活動，緩解中小企業(yè)融資困難；進一步深化縣域金融體制改革，建立中小企業(yè)擔保機構風險補償機制，完善中小企業(yè)融資擔保體系建設，支持建立產(chǎn)權明晰、市場化運作的股份制或民營信用擔保公司，有條件的縣市可建立政策性擔保公司，解決縣域企業(yè)融資擔保難的問題。

4、加快城鎮(zhèn)體制改革。深化城鎮(zhèn)體制改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。一是向小城鎮(zhèn)適當放權，增強鎮(zhèn)級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高工作效率。二是深化土地管理體制改革，完善土地儲備制度，實行差別化供地政策，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場體系，加強土地市場統(tǒng)一監(jiān)管，有條件的地方可推行農(nóng)民宅基地換城鎮(zhèn)住房、承包地換社保工作。三是改革現(xiàn)行戶籍政策，盡快放開縣城和小城鎮(zhèn)的戶口遷移限制，實現(xiàn)縣域內(nèi)人口自由遷移，向重點城鎮(zhèn)聚集，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構，實現(xiàn)城

— 13 — 鄉(xiāng)戶口的一體化管理，為更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。四是破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體制，逐漸建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體制，為完全放棄土地后從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民消除后顧之憂。

5、加快統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。一是發(fā)揮政府主導作用促進區(qū)域合作。圍繞創(chuàng)建長株潭“兩型社會”試驗區(qū)、建設3+5城市群的有利時機，在明確自身定位的前提下，通過省政府主導，各地方政府協(xié)同，致力統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設、市場共建，環(huán)境治理，提高城市群整體競爭力，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。二是按同質(zhì)性進行區(qū)域合作。如環(huán)洞庭湖各縣（市）地域相連，地理條件、資源環(huán)境、經(jīng)濟特征趨同，可以加強合作，打破行政區(qū)域限制，實行資源整合、優(yōu)化配置，建立環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶；益陽安化和婁底新化都屬山區(qū)經(jīng)濟，資源稟賦、歷史人文、民風民俗同質(zhì)性較高，都自稱梅山文化正宗，對這類縣域應因勢利導，促進合作，共同開發(fā)挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)雙贏。三是加強同域外地區(qū)的合作。利用地理、資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)相似的特點，加強同市域或省域外的地區(qū)進行合作。如益陽同江蘇宿遷都是楊樹主要產(chǎn)區(qū)，桃江同福建建甌、浙江安吉都是有名的竹子之鄉(xiāng)，可在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、打造品牌，建立共同市場上加強聯(lián)系、強化合作、優(yōu)勢互補，共同做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

6、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟是具有排他性的、難以模仿的主導產(chǎn)業(yè)，從某種程度上講，縣域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟，我省各地因地制宜，培育了如瀏陽花炮、醴陵陶瓷、安化黑茶等特色經(jīng)濟，大大促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。益陽除黑茶外，楊樹、楠竹、淡水養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景也十分廣闊，應進一步在政策和資金上加大扶持，鼓勵挖掘縣域自身的特色，加快發(fā)展特色經(jīng)濟，將特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，形成獨特的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，避免縣市間趨同競爭。

第二篇：“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”調(diào)研報告

關于楊家圪坮鎮(zhèn)“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展

我們怎么辦 ”

活

動的調(diào)

研

報

告

日期：2012年4月

為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型，奮力開創(chuàng)楊家圪坮鎮(zhèn)跨越崛起新局面。也為了全面增強我鎮(zhèn)干部群眾的大局意識、發(fā)展意識、責任意識和服務意識，真正把思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府中心工作上來，統(tǒng)一到“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標要求上來，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們怎么辦”活動。

活動期間，學習了縣委十八屆二次全會上劉景堂縣長的講話，開展了分小組討論活動，進行了學習筆記大比拼，再根據(jù)自身所得書寫心得體會，相互交流經(jīng)驗。經(jīng)調(diào)研，一致認為楊家圪坮開展“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”活動，對于全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、社會穩(wěn)定、政府職能轉(zhuǎn)變有著很重要的意義。這樣的活動值得長時間、大范圍內(nèi)繼續(xù)實施，對激勵每個人都有積極作用。

一、深入開展加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展活動的必要性

回顧過去的奮斗，我們深深感到，全鎮(zhèn)最為深刻的變化是科學發(fā)展理念不斷深入人心，最為顯著的變化是綜合實力和對外形象進一步提升，最為直觀的變化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施有了較大改觀，最為可喜的變化是民生不斷得到改善，最為珍貴的變化是政通人和的政治生態(tài)環(huán)境進一步形成。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，必須清醒地看到存在的問題和不足。突出表現(xiàn)在：不發(fā)達的基本鄉(xiāng)情還沒有根本改變，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展軟環(huán)境還需進一步改善；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，擴大就業(yè)、增加收入、社會保障等民生壓力仍然較大，維護社會和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理的任務依然繁重；黨的建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部思想觀念還不適應發(fā)展的要求，不同程度存在著觀念不新、精神不振、作風不實、效率不高等問題，腐敗現(xiàn)象在一些領域還時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，以對全鎮(zhèn)發(fā)展負責、對人民群眾負責的態(tài)度，切實解決好這些問題。實現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，就顯得尤為必須。我們的思想觀念必須要轉(zhuǎn)換，工作作風必須要轉(zhuǎn)換，發(fā)展環(huán)境必須要優(yōu)化。學習各種政策措施，以理論武裝自己的頭腦，提升思想境界、提高發(fā)展標桿、提振民心士氣，破除制約發(fā)展的各種障礙。形成說干就干、一抓到底、抓出成效的良好作風。

二、政府在經(jīng)濟加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的積極帶頭作用 做好統(tǒng)籌規(guī)劃。對接全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，制定實施好重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案和各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，前瞻性地規(guī)劃并建設一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎設施。

加強組織領導。切實加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實領導分工聯(lián)系制度，解決轉(zhuǎn)型升級中的重大事項，推進落實重大項目。研究制定目標，并針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進展情況開展考核評估，對有關部門推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點工作任務及其成效適時開展督查。

完善體制機制。推進繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的綜合配套改革，推動壟斷行業(yè)改革，完善生態(tài)補償機制，深化資源要素價格市場

化改革。做好非上市公司股權交易登記和交易試點工作。運用土地、資金、能源、環(huán)境資源等要素的配置杠桿，調(diào)節(jié)引導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

加大資金支持。圍繞產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化升級、重大產(chǎn)業(yè)項目投資、重大技術改造、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、重大兼并重組、節(jié)能減排和人才引進培育等重點領域，統(tǒng)籌安排各產(chǎn)業(yè)部門專用財政資金，加大整合力度，同時充分發(fā)揮科技銀行、擔保公司、風險投資機構、創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)新金融載體作用。

完善為企服務。完善產(chǎn)業(yè)指導信息發(fā)布制度，深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范涉企收費和行政執(zhí)法行為，加快服務型政府建設。同時積極推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮中介組織在促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強行業(yè)協(xié)調(diào)和自律等方面的積極作用。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構筑以市場需求為導向的支撐體系，進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動轉(zhuǎn)型升級大平臺建設，努力走低碳發(fā)展之路，建設生態(tài)文明促進轉(zhuǎn)型升級。

二、對于我鎮(zhèn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面到來的建議

此次活動主要是為了讓各個崗位在職人員認清加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)展大目標，思考自己該如何采取措施實現(xiàn)這個目標。因而一定要在思想上引起高度重視，注意各部門之間的配合，不僅如此，還應該注重農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我鎮(zhèn)的主要支柱產(chǎn)業(yè)是蘋果和紅棗。提高新農(nóng)村建設水平。全面推進新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、示范村建設，科學編制規(guī)劃，突出地域、文化特色，打造一批美麗和諧村莊、文化特色村和新農(nóng)村建設示范帶。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大水、電、路、通訊等設施建設力度，認真實施農(nóng)村清潔工程，完善農(nóng)村公共服務設施體系，建設農(nóng)村新型社區(qū)，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

此外，在實施過程中，堅持項目帶動，推進加快發(fā)展。有針對性的引進一批成長性好、產(chǎn)業(yè)鏈強、牽動力強、回報率高的大項目、好項目。加大招商引資力度積極借鑒先進地區(qū)的好經(jīng)驗、好方法。夯實責任，簡化辦事程序，一切為建設開綠燈搞服務，營造良好氛圍。為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

同志們！我們歷經(jīng)了第一個五年打基礎、求實效，第二個五年加速度、提水平，現(xiàn)在正進入促轉(zhuǎn)型、上臺階的新階段。我們的使命無比光榮，宣城的前景無限美好。讓我們緊密團結(jié)在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的堅強領導下，解放思想，開拓進取，萬眾一心，勵精圖治，共同創(chuàng)造更加幸福的生活，奮力譜寫楊家圪坮鎮(zhèn)科學發(fā)展的新篇章！

第三篇：全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報告

2012年11～12月，市委督查組牽頭開展了全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況督查調(diào)研活動，并形成《關于全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報告》（見附件）。2013年1月29日，省委常委、市委書記吳存榮同志批示：“相關建議轉(zhuǎn)各部門參考?！备郊骸蛾P于全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報告》

關于全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報告

合肥市委督查組

2012年11～12月，市委督查組根據(jù)市委對督查組工作的要求，組織市委督查組全體成員和市委辦公廳等有關部門，就全市貫徹落實市第十次黨代會精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進經(jīng)濟跨越發(fā)展專題，到各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關部門開展督查調(diào)研，并赴長沙、鄭州考察學習。督查調(diào)研采取座談研討、查看資料、實地考察等方式進行。在督查調(diào)研中，我們感到，市第十次黨代會以來，全市上下積極謀劃和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了階段性成效。通過督查調(diào)研，進一步宣傳了市第十次黨代會和黨的十八大有關精神，提高了大家對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展必要性的認識，增強了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的責任感和緊迫感。當前，合肥正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵階段，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待統(tǒng)籌謀劃、分類指導、重點突破、提升水平。

一、全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效

一年多來，全市各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關部門深入貫徹落實市第十次黨代會精神，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強市主線，結(jié)合實際，積極探索，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得較好成效，促進了全市經(jīng)濟快速、健 1 康、持續(xù)發(fā)展。

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展思路逐步清晰。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)從自身實際和發(fā)展需要出發(fā)，確定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點，探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和措施?，幒?、廬陽、蜀山、包河4個中心城區(qū)，圍繞建設“首善之區(qū)”，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和新型業(yè)態(tài)，重點發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、特色街區(qū)，推進城區(qū)工業(yè)向都市型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)園區(qū)向都市產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型?，幒^(qū)針對一批老工業(yè)企業(yè)即將搬遷后出現(xiàn)的發(fā)展空間，積極謀劃發(fā)展都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。廬陽區(qū)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、特色街區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。蜀山區(qū)創(chuàng)建國家級電子商務示范基地，吸引美國傳奇、香港派蒙等34家電商企業(yè)集中入駐，總投資50多億元，發(fā)展目標是建成擁有10萬個座席的全國重點電子商務區(qū)。包河區(qū)在著力構建“產(chǎn)城一體、業(yè)態(tài)繁榮、高端引領、功能完善”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時，堅持生態(tài)立區(qū)，積極推進“三圩”（大張圩、東大圩、牛角大圩）生態(tài)旅游建設。各個開發(fā)區(qū)按照工業(yè)發(fā)展主引擎、創(chuàng)新發(fā)展新高地的定位和產(chǎn)城一體的要求，不斷完善功能，提升層次，加快發(fā)展。高新區(qū)圍繞建設現(xiàn)代化科技新城，推進創(chuàng)新發(fā)展與城市西部組團建設雙跨越，著力打造家電、高端裝備制造、新能源、公共安全等先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力推進“一中心、三基地”和中科大先進技術研究院建設。經(jīng)開區(qū)推進“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，積極提升發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、住宅產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。新站區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)新城建設，實施現(xiàn)代服務業(yè)和新型工業(yè)雙輪驅(qū)動，推進國家級新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地建設，打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團。濱湖新區(qū)努力營造交通、生態(tài)、醫(yī)療、教育、購物、休閑等“六個良好環(huán)境”，積極構建區(qū)域性金融商務、行政辦公、會展旅游、文化體育、研發(fā)創(chuàng)意、商業(yè)居住等“六大中心”。合肥巢湖經(jīng) 開區(qū)招商引資有了新的突破，一批新企業(yè)在該區(qū)落戶和開建。各縣市以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破，推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)化提升。肥西縣加快推進重點園區(qū)由規(guī)模擴張向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由相對分散向集聚集群轉(zhuǎn)變，招商引資由注重數(shù)量向量質(zhì)同升轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由規(guī)模不大向規(guī)模擴張轉(zhuǎn)變，大力推進新型工業(yè)化。肥東縣實施“工業(yè)立縣、產(chǎn)城一體、開放合作、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，努力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動”進程。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整加速推進。以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為帶動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級明顯加快。預計全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1570億元，占全市規(guī)上工業(yè)的28.3%；實現(xiàn)增加值425億元以上，同比增長21%。新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全國領先?！半p千工程”、“兩化融合”深入推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，“六大主導產(chǎn)業(yè)”加速集聚發(fā)展，家用電器、裝備制造產(chǎn)業(yè)雙雙突破千億產(chǎn)值大關，家電產(chǎn)能躍居全國三大家電基地之首。服務經(jīng)濟快速發(fā)展，服務業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重明顯提升。2012年前三季度，全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值1048.93億元，同比增長11%，占GDP比重為37.4%；現(xiàn)代服務業(yè)引資960.6億元，占全市引資總量的一半，新引進大項目41個；1-11月份，服務業(yè)投資2193.69億元，同比增長21.4%。服務外包快速發(fā)展，集聚企業(yè)253家，累計接包合同執(zhí)行金額超過3億美元。濱湖國際金融后臺服務基地入駐機構已達14家。環(huán)巢湖旅游開發(fā)強力推進，全市5億元以上在建旅游項目63個；2012年前三季度，旅游業(yè)總收入304.5億元，同比增長58.1%。

（三）科技創(chuàng)新能力顯著提升。推動政府與高校、科研院所合作，企業(yè)與高校、科研院所對接，產(chǎn)學研合作形式越來越多，領域越來越寬，層次越來越高。示范核心區(qū)“一中心、三基地”基本建成，十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院建設不斷完善，中科大先進技術研究院建設加快推進，合工大智能制造技術研究院建設正在謀 劃，高科技園區(qū)創(chuàng)新功能和產(chǎn)業(yè)承載力顯著增強。企業(yè)創(chuàng)新主體作用日益突出，安凱、三聯(lián)獲批國家工程技術研究中心。2012年新建工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室133個。全市省級以上工程技術研究中心、企業(yè)技術中心累計已達233個，其中國家級26個。自主創(chuàng)新能力不斷增強。2012年前三季度，發(fā)明專利申請和授權量分別達3028件、892件，同比增長32.7%、60.1%；技術交易合同額30.97億元，同比增長72%。高新技術產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)累計達938家，同比增長20%；全年高新技術產(chǎn)業(yè)增加值超過900億元，居省會城市前十位。不斷推進科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，32家企業(yè)參與企業(yè)股權和分紅激勵試點；科技文化融合重點實施項目10個，支持語音、動漫、出版等基地建設。高層次創(chuàng)新人才加速集聚，新組建安徽硒谷生物等3家企業(yè)院士工作站，集聚院士團隊118人，在肥服務院士總數(shù)達62人；新引進國家4個千人計劃及其投資創(chuàng)業(yè)團隊，全市入選國家“千人計劃”累計達33人。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。以現(xiàn)代化城市的發(fā)展理念和建設標準，統(tǒng)一推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟同步發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改變。城市基礎設施大建設繼續(xù)強力推進，2012年，新建、續(xù)建大建設項目840項，完成投資217億元；濱湖新區(qū)完工和在建項目33項，工程總投資121.5億元。長豐縣高起點建設北城組團，打造合肥區(qū)域性特大城市新亮點，投資170億元的世紀金源和投資70億元的恒大城市綜合體項目加快推進，商業(yè)廣場、五星級酒店、運動中心、影視城2013年將全面建成營業(yè)。開發(fā)區(qū)、縣區(qū)互動發(fā)展，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)與縣區(qū)合作共建的柏堰科技園、新港工業(yè)園、南崗科技園等，取得了發(fā)展雙贏?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展。市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到471家，其中國家級7家。預計全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元，同比增長24.9%。4 環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設取得突破性進展，總投資56.6億元的234個生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，已完工159個、完成投資28.52億元，建成了包河大圩等一批國家、省級旅游休閑農(nóng)業(yè)示范點（區(qū)）?？h域經(jīng)濟加快發(fā)展。預計2012年，縣域生產(chǎn)總值達1300億元，占全市生產(chǎn)總值的31.7%，比去年同期提高2.6百分點；肥東、長豐成為中部百強縣；肥西縣第3次躋身全國百強縣，位次比2010上升1位。

（五）生態(tài)文明建設成效顯現(xiàn)。圍繞巢湖綜合治理，高起點規(guī)劃建設環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，一期總投資502.5億元的113個環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項目已全面展開?！冻埠饔蛩廴痉乐巍笆濉币?guī)劃》和國家水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點批準實施，環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理總體方案已編制完成。以節(jié)能減排為抓手倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在連續(xù)4年獲得省節(jié)能超額完成獎的基礎上，2012年前三季度，全市單位GDP能耗下降4.67%，超過省政府下達的全年能耗降幅目標。推進落后產(chǎn)能淘汰，2012年1—11月份，六大高能耗行業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重下降1個百分點。巢湖、肥東等地以鐵的手腕推進礦山整治和生態(tài)修復。巢湖市截止目前已關閉67家礦山、57家輪窯廠、169座石灰窯，完成39萬平方米生態(tài)修復工作。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市為目標，開展城區(qū)綠化大會戰(zhàn)和農(nóng)村大規(guī)模植樹造林，城區(qū)綠化投入14.45億元，完成綠化面積1212.9萬平方米，其中濱湖新區(qū)綠地率達44.8%、綠化覆蓋率達57.4%，高于全市平均水平4.5、8.2個百分點；農(nóng)村造林投入30億元，完成植樹造林24.4萬畝。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動實施美好鄉(xiāng)村建設，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境明顯改善。

（六）工作推進機制初步形成。各地各部門以效能的提升推進轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和舉措的落實，把干部隊伍的積極性、創(chuàng)造性引導到加快轉(zhuǎn)型、又好又快發(fā)展上。長豐縣重點工作由縣四大班子領導成員分別擔任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣直部門 5 責任捆綁、上下聯(lián)動、同獎同罰，實行戰(zhàn)役式推進、派單式分解、專題片式前后對比匯報、曝光式督查，加大了工作落實力度，并探索了一套行之有效的群眾工作方法，全縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。巢湖市嚴格考核、嚴格獎懲、嚴格問責，全年通報批評單位30個次、通報批評個人31人次、行政免職8人、實行離崗拆遷7人、在媒體上表態(tài)發(fā)言6人，在各級干部中產(chǎn)生了很大震動，形成了“以快速度贏得快轉(zhuǎn)型、以快節(jié)奏推動快見效”的風氣，促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和各項工作的有效開展。廬江縣實施“工業(yè)立市推進年”和“城市建設提升年”，建立項目推進雙向約束和“五個一”制度（一名縣干負責、一套班子服務、一張推進時間表、一塊任務倒計時牌和一份責任書），加快了縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。市發(fā)改、經(jīng)信、科技、農(nóng)業(yè)、商務等部門，加強調(diào)查研究和具體指導，積極研究支持新型工業(yè)化、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，認真履行各自職能，主動服務基層，在推進全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、當前合肥經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的主要矛盾

根據(jù)調(diào)研中基層反映的情況，綜合分析合肥發(fā)展的階段性特征和內(nèi)外部條件，我們認為，當前合肥推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要面臨著五對矛盾：

一是加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾。對于合肥來說，當前仍處在跨越趕超階段，雖然“十一五”以來發(fā)展變化巨大，但經(jīng)濟總量不大，人均水平不高，發(fā)展相對不足，仍然是合肥現(xiàn)階段最基本的市情和最大矛盾。要實現(xiàn)“新跨越、進十強”，不僅要穩(wěn)增長，而且要快增長。轉(zhuǎn)型不是不要增長，而是為了更好更長遠的增長。但從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗看，轉(zhuǎn)型發(fā)展中調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，必定要犧牲一定的速度，有時要付出經(jīng)濟增長放緩的代價。上海近幾年在推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中，經(jīng)濟增速就明顯放緩（今年回升）。合肥近幾年雖然發(fā)展速度較快、經(jīng)濟總量增大，但創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展質(zhì)量的提升，與發(fā)展速度、經(jīng)濟總 6 量的提升之間仍然存在落差，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競爭力不強。特別是老城區(qū)和有的開發(fā)區(qū)，受發(fā)展空間和承載能力的影響，傳統(tǒng)的發(fā)展模式幾乎要走到盡頭，轉(zhuǎn)型發(fā)展更加迫切。要提升合肥持續(xù)的競爭力，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，即使一時增速受到影響，也應該堅定不移地推進，為更長時期又好又快發(fā)展打基礎，增創(chuàng)合肥科學發(fā)展新優(yōu)勢。當前，尤其需要引導各級干部正確認識和處理加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾，統(tǒng)一思想認識，消除各種疑慮。

二是低端產(chǎn)業(yè)被調(diào)整與新興產(chǎn)業(yè)過程化的矛盾。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，既需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也不能忽視改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我市工業(yè)門類比較齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理?；?、冶金、建材、輕紡4個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值和增加值，目前仍占全市工業(yè)的四分之一。轉(zhuǎn)型發(fā)展需要運用新技術、新裝備、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時部分缺乏市場競爭力的低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會逐步被淘汰。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重必將進一步縮小，新興產(chǎn)業(yè)比重將會進一步擴大。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年雖有較快發(fā)展，但許多產(chǎn)業(yè)項目還處在起步階段，尚未形成一定規(guī)模，市場競爭力還不強，新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)尚待培育。在這一過程中，需要找準加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的平衡點，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)真空和斷檔，出現(xiàn)經(jīng)濟增長速度下滑的風險。

三是轉(zhuǎn)型發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動與創(chuàng)新能力提升不足的矛盾。合肥是全國科教資源比較密集的城市之一，是科技部確定的全國唯一科技創(chuàng)新試點市，是國家首批創(chuàng)新型試點城市，去年又成為國家股權和分紅激勵試點市?！笆晃濉币詠?，合肥把科技創(chuàng)新擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，推出了一系列突破性舉措，初步走出了一條依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新路子。但目前合肥創(chuàng)新能力還存 在諸多不足，產(chǎn)學研合作總體上規(guī)模還不大，層次也不高，促進高新技術成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制還不通暢；高新技術企業(yè)數(shù)雖居省會城市第8位，但與排名前三的杭州、廣州、成都相比，相差一倍以上，而且像京東方這樣有規(guī)模、帶動性強的大企業(yè)、大項目還不多；合肥2011年發(fā)明專利授權量760件，雖增長較快，但與周邊省會城市相比，還有較大差距，僅為杭州的16.9%、南京的21%、武漢市的29.4%、長沙的43%?？萍家鳛槲磥砗戏兽D(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的驅(qū)動力和戰(zhàn)略支撐，還需要作出很大的努力。

四是經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型與制度環(huán)境尚不完善的矛盾。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要有一個有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展的制度環(huán)境?！笆晃濉币詠恚戏蚀罅﹂_展效能建設，深入推進一系列改革，不少舉措在中部乃至全國“領風氣之先”，投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。但從轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求來說，制度環(huán)境還存在許多不足。在行政管理體制改革方面，政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，多頭監(jiān)管和條塊分割沒有根本改變，基層對行政審批慢等方面的反映仍然不少。在要素市場建設方面，市場化改革還不夠，市場體系培育機制尚不健全。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展創(chuàng)新機制尚不完善，對牽動性強、技術水平高、投資規(guī)模大的重大項目有時還需要一事一議；產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈未能有效形成。在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，大多處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作不多。有利于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還不完善，特別是現(xiàn)行稅收制度導致服務業(yè)稅賦偏重，制約了服務經(jīng)濟的發(fā)展。在考核機制方面，與促進轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應的考核評價體系還沒有建立。

五是生產(chǎn)要素供給制約與轉(zhuǎn)型發(fā)展要素需求的矛盾。隨著合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，土地、資金、人才等要素的供給矛盾越來越突出。經(jīng)開區(qū)反映，因 8 缺少發(fā)展用地，不少項目轉(zhuǎn)移到了其他地方落地；巢湖市反映，非常缺少城市規(guī)劃建設、招商引資、投資融資等方面專業(yè)人才；許多企業(yè)反映一些急需的各類專業(yè)人才很難招到。合肥要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅要推進先進制造業(yè)優(yōu)化升級，而且要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，通過現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，提升城市經(jīng)濟的競爭力。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級必然帶來就業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)變，對勞動者的素質(zhì)和技能提出了新的更高的要求，而目前合肥的勞動就業(yè)人口素質(zhì)和人力資本的儲備情況還遠不能適應，技術人才缺乏，高端人才偏少，特別是在城市化進程中進入合肥的大量農(nóng)村人口，大多文化素質(zhì)較低，缺乏基本技能。人力資本的約束將是合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大制約。

三、推進合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點建議

合肥目前正處在打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，建設區(qū)域性特大城市的重要時期，經(jīng)濟、社會、城市發(fā)展進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，呈現(xiàn)以下一些階段性特征：

一是經(jīng)濟增長處在要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的重要階段。初級生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動是合肥“十一五”以來快速發(fā)展的主要動力，但面對傳統(tǒng)要素供求關系的變化，面對土地、資源、環(huán)境壓力日益加重的局面，這種傳統(tǒng)外延式發(fā)展很難長期持續(xù)下去。因此，提升自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展動力，將成為未來合肥城市競爭優(yōu)勢的主要來源。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構處在二產(chǎn)帶動向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥“十一五”以來工業(yè)的快速發(fā)展，拉動了服務業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加速了城市化進程。能否推動產(chǎn)業(yè)服務化和融合化，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端環(huán)節(jié)，將是優(yōu)化合肥經(jīng)濟結(jié)構、提升城市綜合功能的關鍵因素。三是城市發(fā)展處在區(qū)域中心城市向區(qū)域性特大城市轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，“十一五”以來的跨越發(fā)展，極大地提升了城市的輻射力和影響力。特別是2011年區(qū)劃調(diào)整后，合肥已經(jīng)具備建設繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興 9 中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進的環(huán)境和條件。因此，未來幾年將是合肥實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，全面實施城市空間拓展和功能提升的關鍵階段。

根據(jù)對全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的督查調(diào)研和深入思考，提出以下幾點建議：

（一）加強轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，加大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的工作力度。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一項探索性、開創(chuàng)性的工作，是一項系統(tǒng)工程，是一個長期和艱巨的任務，需要從戰(zhàn)略高度，準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，及時制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新體制機制，總結(jié)推廣經(jīng)驗，科學指導和引導全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。近年來，我市在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，進行了一些研究和規(guī)劃，但總體上看，全市還沒有形成統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型發(fā)展指導意見和推進方案，各地的轉(zhuǎn)型發(fā)展基本上處于自發(fā)探索狀態(tài)。一要抓緊進行全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃。要對全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進行深入調(diào)研和總結(jié)，對國內(nèi)外的轉(zhuǎn)型發(fā)展進行深入研究，進一步理清我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的責任感和緊迫感。要按照“1331”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，盡快編制出現(xiàn)代化新興中心城市總體規(guī)劃，對各個區(qū)域功能進行劃分，明確各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向，明確工業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導各地確定各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、集聚發(fā)展。二要加強對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的分類指導。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展階段不同，轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體要求和目標也不同。要根據(jù)實際情況，對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)提出不同的目標、要求和階段性任務，進行分類指導。三要改進經(jīng)濟發(fā)展和干部考核評價體系。要把轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務要求納入對城區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣市考核評價體系，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，發(fā)揮其在促進轉(zhuǎn)型發(fā)展中的導向作用。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，以產(chǎn)業(yè)提升促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心。要圍繞構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構向高端制造 10 業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對已具有領先優(yōu)勢和一定規(guī)模的新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、智能家電、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育從研發(fā)到制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)群，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展。二是提升服務業(yè)的層次。把現(xiàn)代服務業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套措施，著力發(fā)展會展、軟件外包、金融服務、電子商務、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)和體育、旅游、保健、養(yǎng)老等服務業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，集中打造一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，著力打造服務業(yè)知名品牌。三是推進優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的高端化。以工業(yè)化和信息化的深度融合，推進家電、汽車及零部件、裝備制造等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的結(jié)構向高端提升，向智能化發(fā)展，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高食品工業(yè)水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。

（三）增強科技創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。把增強科技創(chuàng)新能力作為推進轉(zhuǎn)型升級的著力點，圍繞建設國家創(chuàng)新型城市，不斷增強合肥自主創(chuàng)新能力。一是加強創(chuàng)新平臺和載體建設。加快推進中科大先進技術研究院、合工大智能制造技術研究院以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院的建設，充分發(fā)揮“一中心三基地”的作用，緊貼主導產(chǎn)業(yè)推進研發(fā)機構、孵化中心、重點實驗室等平臺建設，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強科技園區(qū)的建設和體制創(chuàng)新，不斷增強科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力和創(chuàng)新要素的集聚能力。二是加快高新技術企業(yè)發(fā)展。瞄準高新技術產(chǎn)業(yè)前沿，積極引進國內(nèi)外知名高科技企業(yè)，同時大力培育具有自主知識產(chǎn)權和較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。推動企業(yè)成為研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動主體和成果應用主體，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)設立高水平研發(fā)機構，支持新能源汽車、公共安全等重點產(chǎn)業(yè)建設產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。三是大力加強人才工作，切實做好引進人才、留住人才、用好人才工作，積極構筑創(chuàng)新人才高地。適應轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，圍繞我市重 點產(chǎn)業(yè)，全力集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源。拓展引才育才渠道，創(chuàng)新完善人才引進、評價、激勵等政策，優(yōu)化人才的服務環(huán)境，全方位培養(yǎng)和引進一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體，引進一批我市重點產(chǎn)業(yè)、重大項目以及新興產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才。繼續(xù)推進企業(yè)股權和分紅激勵試點，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性?？稍诃h(huán)境優(yōu)越地段（如蜀山區(qū)山、水之間）興建一個高級人才綜合服務區(qū)，配套建設高級周轉(zhuǎn)住宅、學術交流中心、學校（能開展國際教育）和幼兒園、醫(yī)療保健、文化體育、休閑娛樂、餐飲服務、商業(yè)服務等設施，為在我市從事戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外高級專家、高管人員提供優(yōu)惠的租用服務。可開展評選表彰我市發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的“十大功臣”活動，每年評選表彰一次，并讓“十大功臣”享受市政府補貼和有關保健待遇。

（四）推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一要用現(xiàn)代化城市的標準來規(guī)劃建設城市。要方便生產(chǎn)（工作）生活、生態(tài)宜居、交通順暢、體現(xiàn)特色。要大力推進產(chǎn)城一體。要加快發(fā)展地鐵、地下車庫和地上立體車庫，增加公交線路和電動公交車。要增設街頭公園和群眾文體活動場所（包括建設住宅小區(qū)時要有這方面的明確要求）。要高標準建設副中心城市，規(guī)劃建設一批中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)級市，增強城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動功能。二要積極推進戶籍制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快城鎮(zhèn)化進程。研究制定有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，積極實施戶籍制度改革，降低農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的門檻，讓城鎮(zhèn)常住人口所享受的基本公共服務覆蓋到進城入鎮(zhèn)定居的農(nóng)民。在充分保障農(nóng)民承包土地經(jīng)營權的基礎上，鼓勵支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范進行土地流轉(zhuǎn)，使更多的農(nóng)民能夠安心進城入鎮(zhèn)。三要按照布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設施配套、功能完善和有利于經(jīng)濟發(fā)展的原則來規(guī)劃建設美好鄉(xiāng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，引導城市勞動密集型、資源加工 型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村社會事業(yè)范圍，推動城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。

（五）不斷深化改革開放，以動力塑造保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。任何發(fā)展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，必須深化改革，創(chuàng)立與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應的體制機制；必須擴大開放，吸引更多的先進生產(chǎn)要素，促進存量改造和增量提升。一是改革攻堅，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的動力源。目前，政府對微觀經(jīng)濟活動干預偏多等問題，仍然制約著市場主體的活力。必須加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步減少和調(diào)整行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，大力推進投融資、財稅、金融、土地、招投標等改革，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。二要開放提升，不斷拓寬開放領域和空間。積極探索產(chǎn)業(yè)、基礎設施、城鎮(zhèn)建設等各領域開放的新路子，不斷擴大合作交流空間，吸引更多的先進生產(chǎn)要素服務于我市經(jīng)濟發(fā)展。堅持以有效投入為重點，以項目落實為關鍵，加大招商選資力度，著力引進規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術層次高、帶動能力強的重大項目，引導各類投資投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點方向，加快推動產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。三要民營突破，進一步釋放全民創(chuàng)造力。把大力發(fā)展民營經(jīng)濟、推動全民創(chuàng)業(yè)作為關鍵性戰(zhàn)略，全面清理現(xiàn)有的各項民營經(jīng)濟發(fā)展政策，制定更加務實管用的政策措施；加快都市產(chǎn)業(yè)園和縣市工業(yè)園規(guī)劃建設，打造民營經(jīng)濟的發(fā)展平臺，支持民營經(jīng)濟擴大數(shù)量，培育大企業(yè)、大集團、大品牌、大產(chǎn)業(yè)鏈，促進民營經(jīng)濟上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益。

（六）加強環(huán)境保護和節(jié)能減排，以生態(tài)建設深化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一個城市的發(fā)展，很大程度上取決于城市環(huán)境容量和生態(tài)可持續(xù)性。要確立以轉(zhuǎn)型保障生態(tài) 13 建設，以生態(tài)建設深化轉(zhuǎn)型的理念，走出一條工業(yè)文明和生態(tài)文明并行共興的路子。要高起點規(guī)劃建設環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。加大巢湖流域綜合治理力度，實施截污減負、增容復蘇、修復共生“三大路徑”，力爭通過3-5年能力，使巢湖水質(zhì)有明顯改善，努力把合肥建設成為生態(tài)宜居之城和最美麗的省會城市之一。要圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市，深入推進綠化大會戰(zhàn)和農(nóng)村植樹造林。在城市組團之間建設生態(tài)廊道，在環(huán)巢湖邊岸集中造林，在農(nóng)村開展村莊、道路、河渠、塘壩、農(nóng)田林網(wǎng)綠化。要進一步做好治污工作。對污染嚴重的企業(yè)要進行治污改造或關停并轉(zhuǎn)。要嚴防新的污染企業(yè)進入合肥。要繼續(xù)抓好節(jié)能減排。強化企業(yè)節(jié)能降耗，加大節(jié)能改造力度，提高能源利用效率，促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。（2012年12月）

第四篇：加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是適應國際經(jīng)濟環(huán)境新變化的迫切要求

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑

（五）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是更好地改善民生和促進社會和諧的內(nèi)在需要

二、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”發(fā)展理念的形成歷程

（一）“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”發(fā)展理念的提出

（二）從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的轉(zhuǎn)變

（三）危機后的新發(fā)展

三、對“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要方針和重大戰(zhàn)略”的理解

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學反映，是對我國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的歷史必然性的深刻把握

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是對經(jīng)濟發(fā)展指導原則的新發(fā)展新跨越

四、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要“五個堅持”

（一）堅持把經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向

(二)堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要支撐

（三）堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點

（四）堅持把建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點

（五）堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力

五、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體措施

（一）推動經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整

（二）促進節(jié)能減排

（三）增強科技自主創(chuàng)新能力

（四）完善社會主義市場經(jīng)濟體制

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性

黨的十七屆五中全會強調(diào)，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路,符合我國基本國情和發(fā)展階段性特征”。這是對現(xiàn)實的清醒判斷，也是對未來的關鍵抉擇。經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展，我國現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略成功走過兩步，在本世紀頭20年全面建成小康社會已經(jīng)“賽程過半”，社會主義現(xiàn)代化建設正處在關鍵時期?，F(xiàn)實的壓力讓我們清醒地看到，但我們也應該清醒地看到，盡管改革發(fā)展的成績巨大，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然相當突出：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多??實現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一、快與好的統(tǒng)一、物與人的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

“十一五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合國力大幅提升。但發(fā)展中也面臨許多問題，如經(jīng)濟結(jié)構不夠合理，科技創(chuàng)新能力不足，投資、出口、消費不平衡，資源環(huán)境約束越來越大，收入分配關系亟待理順，等等。所有這些，都凸顯了實現(xiàn)科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性、緊迫性。

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是適應國際經(jīng)濟環(huán)境新變化的迫切要求

從國際上看，2008年的國際金融危機影響深遠，它不僅導致世界經(jīng)濟的深度衰退，而且也帶來了全球金融體系和世界經(jīng)濟格局的重大調(diào)整。過去那種亞洲生產(chǎn)、歐美消費、資源大國提供資源的模式將難以為繼。世界經(jīng)濟包括貿(mào)易未來將進入增速減緩的時期，圍繞著市場、資源、技術等方面的國際競爭更加劇烈，同時能源安全、資源安全、糧食安全、氣候變化等全球性問題更加突出。

國際金融危機暴露了全球經(jīng)濟增長模式的不可持續(xù)性，以發(fā)達國家過度消費拉動全球經(jīng)濟增長的需求動力結(jié)構正在發(fā)生變化，而新興市場國家的需求增長在短期內(nèi)還難以完全承擔起經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。

國際金融危機沖擊，突顯了我國經(jīng)濟發(fā)展方式的弊端。在“后危機時代”，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜??搶占世界經(jīng)濟發(fā)展新的制高點，把握好全球經(jīng)濟分工中的新定位，創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。后國際金融危機時期世界經(jīng)濟形勢的復雜變化，全球經(jīng)濟可能在較長時間里處于低速增長，我國發(fā)展的外部空間將受到制約；全球科技和產(chǎn)業(yè)變革、國家間貿(mào)易關系的調(diào)整，將使我國未來發(fā)展面臨的國際產(chǎn)業(yè)、技術競爭更加激烈；應對氣候變化的博弈和能源資源的獲取，糧食供求形勢和金融體制的變化調(diào)整，也將影響我國經(jīng)濟安全。各國在積極應對國際金融危機沖擊的同時，都在抓緊進行經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，為未來更高水平的發(fā)展做準備。美國等發(fā)達國家重新重視實體經(jīng)濟，紛紛推出綠色新政、再工業(yè)化等戰(zhàn)略，力圖在新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領域擴大優(yōu)勢、搶占制高點。在這一新的背景下，如果我們不能盡快適應世情變化，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，就很難更好地抵御各種風險沖擊，就很難改變在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端位置的狀況，就很難保障能源資源安全。只有以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟增長更多地建立在擴大內(nèi)需、結(jié)構優(yōu)化、科技創(chuàng)新的基礎上，才能應對新的挑戰(zhàn)，在未來的國際經(jīng)濟競爭格局中贏得主動，擴大我國經(jīng)濟社會發(fā)展空間。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A，除此以外，至少還應包含經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化、社會結(jié)構的改善、環(huán)境的治理和美化、收入分配的合理化等，它更加注重以人為本，更加注重經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。因此，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變除了涉及經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變之外，還需要統(tǒng)籌兼顧處理好經(jīng)濟與社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關系，比經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變內(nèi)涵更廣，要求更高。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變貫穿我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，必將引起我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革。

過去，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式重增長、輕發(fā)展，存在的突出問題一是發(fā)展的質(zhì)量和水平不高。二是發(fā)展的成果沒有很好地惠及民生。國際金融危機對我國的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對上述不合理發(fā)展方式的沖擊。進入后危機時代，發(fā)達國家搶占發(fā)展制高點的戰(zhàn)略意圖，更加劇了我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是形勢所迫、大勢所趨?！笆濉逼陂g我國將面臨很多的轉(zhuǎn)型，包括從總量到結(jié)構、從投資到消費、從二元到一元、從開放到全球、從增長到發(fā)展等等。能否成功轉(zhuǎn)型，既關系到我們經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，又關系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑

日本內(nèi)閣于2011年2月14上午公布了2010年日本名義GDP總值。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)季節(jié)性因素調(diào)整后，日本去年10-12月份實際國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)折合成年率下降1.1%，總計為54742億美元。日媒報道說，盡管美元貶值有利于日本GDP換算美元時數(shù)值提高，但抵不過中國經(jīng)濟的快速增長勢頭，2010年日本GDP低于中國2011年1月公布的58786億美元，日本已經(jīng)正式交出了世界第二經(jīng)濟大國的位置。

國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，中國經(jīng)濟總量的增加、位次的提高使中華民族復興的物質(zhì)基礎更牢固?！拔覀円环矫嬉吹浇?jīng)濟總量的不斷擴大，也要看到我們的發(fā)展方式還比較粗放，我們還有很多重大的經(jīng)濟結(jié)構需要優(yōu)化。單位GDP所消耗的能源、水和資源比較高，我們在經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量方面還有很多工作要做?！敝袊丝诨鶖?shù)大，人均GDP排序在100位以后。這是中國的現(xiàn)實，我們要冷靜客觀地對待這個現(xiàn)實。事實上，GDP只是總體經(jīng)濟實力的一個方面，如果從整體經(jīng)濟實力來看，如經(jīng)濟結(jié)構、增長方式、發(fā)展階段人均GDP來看，中日差距很大。ＧＤＰ是衡量一國經(jīng)濟實力的核心指標之一，但不是唯一指標。中國經(jīng)濟快速發(fā)展、世界位次不斷提升是改革開放的重大成果，但同時更要看到，中國經(jīng)濟的差距和不足，看到百姓生活水平仍待提高，看到實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路漫長?！爸袊匀皇且粋€發(fā)展中國家，人均ＧＤＰ不但只有日本的十分之一，甚至不到世界平均水平的一半。而日本的發(fā)展，比如城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟社會之間的發(fā)展比較平衡，而我們發(fā)展不平衡問題突出，差距很大?！毕鄬τ冢牵模锌偭?，人均ＧＤＰ能更好地反映一國的經(jīng)濟發(fā)展水平。根據(jù)國際貨幣基金組織等國際組織數(shù)據(jù)，中國人均ＧＤＰ在世界排在第100位左右。按照每人每天1美元收入的聯(lián)合國標準，中國仍有1．5億貧困人口。

當前，我國人均GDP已近4000美元。從國際經(jīng)驗來看，這個階段既擁有繼續(xù)發(fā)展的有利條件，也處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵時期。環(huán)顧全球，成功啟動現(xiàn)代化進程的國家不在少數(shù)，能夠持續(xù)推進現(xiàn)代化進程并最終獲得成功卻不多見。不少國家在邁入現(xiàn)代化進程后，最初的發(fā)展勢頭相當不錯，后來卻出現(xiàn)停滯甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)，關鍵原因就是沒有及時對發(fā)展方式作出調(diào)整。對于我國而言，要成功應對挑戰(zhàn)，保持現(xiàn)代化的連續(xù)性，就必須把握全局、抓住機遇，使發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由市場的自發(fā)走向改革的自覺。

發(fā)展是第一要務。本世紀頭20年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都前所未有。在過去的10年中，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，就意味著未來5年中國的發(fā)展將要在“世界第二”這樣一個起點上往前走。人均GDP將超過3900美元甚至突破4000美元，意味著中國社會已經(jīng)開始從中等收入國家邁向高收入國家。但是，我們應該清醒地認識到，雖然我們的經(jīng)濟總量是世界第二，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅排在世界第99位，人均國民總收入更是排在世界100位之后。

從“十二五”時期國內(nèi)外各方面的情況看，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍然具備較多的有利條件，但同時也存在諸多挑戰(zhàn)。一方面，城市與農(nóng)村、沿海與內(nèi)地的差距擴大以及經(jīng)濟與社會、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等一些長期積累的矛盾和問題尚未得到根本解決，成為影響經(jīng)濟健康發(fā)展的重要制約因素；另一方面，伴隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，人們的思想觀念和消費行為、社會利益格局和大眾訴求也在發(fā)生深刻變化，這些都對現(xiàn)有的增長模式提出了重大挑戰(zhàn)。從國際上看，能夠達到中等收入的國家不少，但能跨入高收入國家行列的卻不多，根源就在于不平衡、不協(xié)調(diào)的粗放型增長方式不可持續(xù)，在于發(fā)展的模式?jīng)]有根據(jù)世情、國情和發(fā)展階段的變化而轉(zhuǎn)變，最終落入所謂的“中等收入陷阱”。我們要在這一重要時期實現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須未雨綢繆，切實以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住機遇、趨利避害、化解矛盾，這樣才能實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的關鍵所在。當前和今后一個時期，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，改變核心技術受制于人的被動局面，大力提升管理水平，是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的關鍵。目前，我國在這些方面存在的問題還比較多：產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，突出的是一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不足；缺乏核心技術，主要是因為投入不足、機制不健全和人才不足；管理方式粗放，主要是決策機制不靈、內(nèi)控機制不嚴、組織管理不精細。2009年，我國全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例明顯低于全球平均水平，2008年單位研究開發(fā)經(jīng)費產(chǎn)出的發(fā)明專利僅為韓國的1/5。創(chuàng)新效率不高使得我國對外技術依賴程度較高。比如，我國服務業(yè)比重比世界平均水平低10多個百分點，特別是現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量遠不能滿足需求，這不僅加大了資源環(huán)境壓力，也不利于緩解就業(yè)矛盾。要根本解決我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構、技術和管理等方面問題，必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化各項改革，完善市場體制，促進企業(yè)自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，增強經(jīng)濟的競爭力。

（四）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是破解資源環(huán)境瓶頸制約的重大舉措

我國還是一個發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。在這一基礎沒有發(fā)生變化的情況下，這些年我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。未來五年發(fā)展有許多有利條件，比如經(jīng)過多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟實力顯著增強，基礎設施、科技教育等發(fā)展的基礎條件不斷完善。改革開放使得發(fā)展的活力和潛力進一步釋放等等。但在社會發(fā)生深刻變化中，也存在許多不利因素。

不利的因素集中表現(xiàn)在，就是我們發(fā)展當中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還比較突出。這個經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長和資源環(huán)境的矛盾更加突出了、加劇了。第二個問題就是幾個方面失調(diào)，包括我們需求結(jié)構過多地依賴出口、依賴投資，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展過多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、比重相對是比較低的，你經(jīng)濟增長主要依靠什么？應該依靠科技、依靠體制的活力，應該依靠管理的創(chuàng)新，但是相對來說，我們更多還是依靠物質(zhì)投入，這個也應該轉(zhuǎn)變。第三個就是妨礙科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的體制、機制障礙還比較多。

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的成就舉世矚目，但能源資源消費也大量增加。2009年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍、世界平均水平的2.3倍；消費的鐵礦石、粗鋼、氧化鋁和水泥分別達到8.7億噸、5.67億噸、2600萬噸和16億噸，約占世界消費總量的54%、43%、34%和52%。為了滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要，能源資源進口越來越多，2009年石油、鐵礦石等資源的進口依存

度都超過了50%。我國自然資源稟賦總體較差、人均擁有資源量偏低，對國際市場的依存度正在逐步提高，能源資源供應風險明顯增加。如果說一些短缺資源可以通過進口解決，而生態(tài)環(huán)境是無法直接進口的。當前，很多地區(qū)環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化，環(huán)境承載能力下降。近年來，一系列水污染事件，一些地區(qū)的重金屬污染事件，再三給我們敲響了警鐘，環(huán)境問題也越來越受到社會各方面高度關注。如果繼續(xù)沿著高投入、高消耗、高排放的粗放增長路子走下去，資源能源和生態(tài)環(huán)境約束將進一步加劇，子孫后代的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴重影響。因此，只有以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，才能增強經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是更好地改善民生和促進社會和諧的內(nèi)在需要

經(jīng)濟發(fā)展是社會和諧的重要基礎，社會和諧是經(jīng)濟發(fā)展的有效保障。讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是“十二五”規(guī)劃的重點內(nèi)容?！笆晃濉逼陂g，我國在經(jīng)濟實力明顯增強的同時，社會事業(yè)較快發(fā)展，民生得到較好保障，2009年城鄉(xiāng)居民收入分別比“十五”末實際增長了47%和38%，人民生活水平明顯提高。但是，也要看到，有的地方，經(jīng)濟發(fā)展了，青山綠水沒有了，群眾生活質(zhì)量的改善與經(jīng)濟增長不相匹配；居民收入總體水平不斷提高，但占國民收入的比例偏低，不同群體之間的收入差距有所擴大；在教育、醫(yī)療、保障性住房等關系群眾切身利益領域，投入不足，上學難、看病難、住房難等問題仍較突出，這些都不同程度影響和諧社會建設。破解這些難題，出路在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，始終把解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題放在工作首位，努力使廣大人民共享改革發(fā)展成果。

每一場經(jīng)濟社會的深刻變革，都要以人民的利益為根本標準。對社會主義中國而言，經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，從來就不是單純的財富積累，而是不斷改善民生，增進人民福祉。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須順應人民的新期待，把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點。完善保證和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕的道路，讓人民從發(fā)展中共享成果，實現(xiàn)社會的公平正義。

第五篇：加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型2

為什么說我國既有的經(jīng)濟增長方式難以為繼，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟

發(fā)展方式？

09國際經(jīng)濟與貿(mào)易1班葉潤康310901046

5國際金融危機沖擊使2009年成為新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年,這一沖擊表面是對經(jīng)濟增長速度的沖擊,實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊,使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加突顯出來。雖然黨中央、國務院科學判斷、果斷決策、運籌帷幄，迅速制定了應對國際金融危機的一攬子計劃，帶領全國人民堅定信心、共克時艱，較快地扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑勢頭，回升向好趨勢不斷鞏固，保增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生各項工作取得了明顯成效。但明年國際環(huán)境依然十分嚴峻，我國面臨的國內(nèi)問題依然十分復雜，調(diào)控任務依然十分繁重。在這之前我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各項建設取得巨大成就，但也付出了資源和環(huán)境代價。這種情況與經(jīng)濟結(jié)構不合理、增長方式粗放直接相關。只有加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構推動發(fā)展，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構作為主線，促使經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和結(jié)構優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。另一方面，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,可使我國經(jīng)濟更好地適應全球需求結(jié)構重大變化、增強我國經(jīng)濟抵御國際市場風險能力，提高我國可持續(xù)發(fā)展能力，同時實現(xiàn)國民收入分配合理化、促進社會和諧穩(wěn)定。

所以，為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標新要求、滿足人民群眾過上美好生活，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是必須的。

當前我國周邊形勢發(fā)生了哪些新變化？

09國際經(jīng)濟與貿(mào)易1班葉潤康310901046

5盡管東南亞經(jīng)濟從亞洲金融危機后得到了恢復和發(fā)展，但受域內(nèi)外經(jīng)濟和政治環(huán)境的影響，東南亞一些國家出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)濟波動，貨幣貶值，股市萎靡不振。

亞洲金融危機后，隨著全球經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，美、歐、日市場需求增加及全球電子產(chǎn)品需求的大幅增長，拉動了東南亞經(jīng)濟的復蘇。但是，日本經(jīng)濟在去年呈現(xiàn)微弱復蘇勢頭之后，有可能再度下滑。而且韓國大企業(yè)債務危機日漸加重，對經(jīng)濟復蘇進程的影響進一步顯現(xiàn)。2000年下半年以來，泰國、菲律賓和印尼的匯率均出現(xiàn)10%-20%的貶值，受近年來美股市下跌之累，印尼、新加坡、馬來西亞等地股市亦滑落2%以上。因此，今年東南亞國家經(jīng)濟復蘇出現(xiàn)了困難，經(jīng)濟波動，貨幣大幅貶值，股市萎靡不振。

當前東南亞出現(xiàn)波動在很大程度上是受美國和日本經(jīng)濟的影響，同時東亞內(nèi)部的問題也不可忽視。美國濟2000年下半年以來大幅放緩，直接沖擊了東南亞國家經(jīng)濟。目前美國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的28%，需求增長占世界需求增長的40%，大約1/3的世界總產(chǎn)出增長直接或間接與美國的商品進口有關。因此，對美出口是拉動東亞經(jīng)濟復蘇的重要動力。亞洲國家內(nèi)部社會動蕩影響經(jīng)濟恢復和外資對東南亞的信心。目前亞洲一些國家內(nèi)部的問題較為突出，菲律賓、越南、印尼、馬來西亞、緬甸等國的老一代政治權威淡出歷史舞臺，新的體制遠未成熟。綜合其它一些國家的不穩(wěn)定因素，影響了整體投資環(huán)境。所以未來東亞經(jīng)濟復蘇將是一個長期和曲折的過程。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對你有何啟示，打算如何提高自己的創(chuàng)新能力？

09國際經(jīng)濟與貿(mào)易1班葉潤康310901046

5改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績。但從根本上看，還沒有完全轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟增長方式。面對日新月異的科學技術變革，面對日益強化的資源環(huán)境約束，面對以創(chuàng)新和技術升級為主要特征的激烈國際競爭，我國自主創(chuàng)新能力薄弱的問題已經(jīng)日益成為發(fā)展的瓶頸制約。所以，加快經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式給了我不少啟示，其中最重要的一點啟示是任何問題要以科學發(fā)展的角度對待。舊有的經(jīng)濟增長模式還帶來了諸多阻礙經(jīng)濟增長的副作用和負面效應。比如，為了ＧＤＰ的片面增長，忽視環(huán)境問題，造成污染嚴重，居民生存環(huán)境惡化；為單純追求效益，不計成本投入，造成資源與能源的嚴重浪費等等，雖然令我國經(jīng)濟有了飛速發(fā)展，但不科學的粗放型經(jīng)濟在面對激烈國際競爭時卻成為約束我國發(fā)展的因素。由此可見，任何問題都要科學對待，不能只追求當今利益。

任何問題要以科學發(fā)展的角度對待，即使是提高創(chuàng)新能力也要貫切科學發(fā)展觀。首先，要學習各種先進的教育教學理念，全面充實自我，做到創(chuàng)新之前有全面的理論指導。其次是關心國際發(fā)展動態(tài)，選擇科學的發(fā)展方向，不斷更新理念和技術，隨時準備迎接愈來愈激烈的國際競爭。第三，要善于思考，不能一味只會學，要善于思考，勇于嘗試，勇于創(chuàng)新。最后，在創(chuàng)新的同時，要隨時結(jié)合實際，結(jié)合生活，堅持以人為本。

如果你是校長，你想對哪些方面做改革？

09國際經(jīng)濟與貿(mào)易1班葉潤康310901046

5作為校長，我決定把學校建成“隊伍強，質(zhì)量高，校風好，環(huán)境美，開放型的，有特色的學校”，并制定了三個三年規(guī)劃。第一個三年規(guī)劃抓好工作常規(guī)和秩序，形成良好的校風；第二個三年規(guī)劃進行校園整體改造，改善辦學條件；第三個三年規(guī)劃，深入進行教育教學改革，全面提高教育質(zhì)量。

改革的總體目標是實現(xiàn)整體優(yōu)化。實現(xiàn)整體優(yōu)化，就會產(chǎn)生整體功能大于各部分之和的增值效應。因此，我們十分重視學校各種課程（學科課程、活動課程、環(huán)境課程），各科教學、各種活動、各種力量相互配合和協(xié)調(diào)。各個層次、各個年級、各個階段相互銜接和聯(lián)系，不但搞好要素本身的優(yōu)化，要素之間的關系，更注意搞好整體結(jié)構。在抓好“五優(yōu)化”（隊伍優(yōu)化、教育優(yōu)化、教學優(yōu)化、管理優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)化）的同時努力實現(xiàn)整體優(yōu)化，發(fā)揮教育的整體功能。

改革的根本目的是全面提高學生素質(zhì)。在“整體優(yōu)化，為國育人”的思想指導下，我們逐步探索了一條“五變”、“五加強”、“五結(jié)合”的教改新路：由應試教育轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育，偏重智育轉(zhuǎn)變?yōu)槿尕瀼胤结?，加強德育和心理素質(zhì)培訓，做到思想教育與教學活動結(jié)合；由“封閉型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放型”，加強學校與家庭、社會聯(lián)系，做到學校教育與家庭、社會教育結(jié)合；由重知識輕能力轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暷芰ε囵B(yǎng)、個性發(fā)展，加強教學實驗、社會實踐和課外活動，做到理論與實踐、課內(nèi)和課外結(jié)合；由重教輕學轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫W力開發(fā)，加強學法研究和學法指導，做到學習知識與掌握方法、提高能力結(jié)合；由教師“中心”、“滿堂灌”轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生主體，實行啟發(fā)式教學，加強學生參與教學活動，做到教師主導作用和學生主體作用和諧結(jié)合。

加強和改進學校德育工作，不斷深化教學改革，創(chuàng)設良好的教育環(huán)境，搞好學校內(nèi)部管理，努力建設一支素質(zhì)好的教師隊伍，這些都是將要改革的內(nèi)容。

為什么說南海問題更為復雜？你對解決這個問題有什么想法？

09國際經(jīng)濟與貿(mào)易1班葉潤康310901046

5所謂“南海問題”，指的是南海周邊的國家在南海各島礁沙灘的歸屬以及海域劃分問題上存在的分歧與爭端。南海問題作為中國與其他南海周邊國家關系中一個十分復雜而又重要的問題，由于其涉及國家主權、歷史問題、法律問題及敏感的現(xiàn)狀，使其成為歷史學、國際法學、國際關系等學科專家學者共同關注的焦點。而且海域爭端涉及的是國家主權問題。對于主權的確認需要通過有關各方建立符合國際法、并且得到本國立法機構確認的國家間協(xié)定，其中包括邊界界定、劃定和相關協(xié)定。倘若海上邊界不劃定，相鄰相向沿海國家對海上島嶼及其周圍海域伸張主權要求，從而發(fā)生重疊等現(xiàn)象，海上爭議與沖突隨即而生，甚至升級為武裝沖突，是一個重要的不穩(wěn)定因素。所以說南海問題更為復雜。而如何解決爭端、和平利用爭議海域成為一個更加重要的問題。

中國是世界上最早“發(fā)現(xiàn)”南海諸島的國家，理所當然應對其享有主權。而且南海諸島在被中國發(fā)現(xiàn)之前是“無主地”，中國在發(fā)現(xiàn)南海諸島之后，歷朝政府都對南海諸島進行開發(fā)經(jīng)營，并行使管轄權。在有關南海問題的法律研究中，學者們主要從國際法的角度出發(fā)，一方面論證中國對南海諸島享有主權的國際法理依據(jù)，另一方面，以國際法為依據(jù)，批駁有關國家對南海諸島提出主權要求的主張。這些都是支持中國南海主權的法理依據(jù)。根據(jù)時際法原則，南沙問題涉及三個時期的法律：一是“發(fā)現(xiàn)”、“管理”、“行使主權”等法律事實發(fā)生時的法律；二是對南沙群島的主權產(chǎn)生爭議時實行的法律；三是解決爭端時正在實行的法律。這分別涉及到18世紀以前的法律、20世紀50年代后的國際法以及現(xiàn)在或?qū)淼膰H法。根據(jù)時際法，對于南沙群島爭端，只能按照18世紀以前的國際法來解決，而不能根據(jù)現(xiàn)代國際海洋法來解決。因此在南海問題上，確立關鍵日期是十分重要的。這不是一件容易的事情。而且中國目前的南海政策并沒有改變中國南海主權權利受侵犯日益嚴峻的局面，因此，中國應本著務實靈活的精神，尋求最終解決南海問題的途徑。)還有理清中國統(tǒng)一與解決南海問題的關系，也就是臺灣問題的解決與南海問題的解決兩者之間的關系。

所以為了避免國家間的沖突，“擱置爭議，共同開發(fā)”是目前緩和南沙的緊張局勢、亞太地區(qū)的和平與發(fā)展、解決南沙爭議的最佳途徑：首先，它是解決國與國之間領土爭端的新思路；其次，它是解決國與國之間主權爭議的新模式；再次，它是面向未來的重要舉措。它強調(diào)的是有關各國不停留在局部的爭議上，而是著眼于大局，著眼于未來，努力構筑和著重發(fā)展國與國之間面向21世紀的友好合作關系和安全對話機制。妥善處理好與東盟國家的關系，加強政治互信和經(jīng)濟合作，重視美日等區(qū)外大國的影響都很重要。從戰(zhàn)略層面來說，我國要盡快研究制定相應的具有綜合性、前瞻性的“南海大戰(zhàn)略”。另外，確保海上通道安全與海域爭端解決密切相關，而且已成為一種國際政治行為。因此要時刻注意加強對海洋通道安全的管理。抓緊落實《南海各方行為宣言》提出的各項政策，完成相關多邊合作項目。

而目前，對影響南海問題的外部因素的研究主要集中在對美、日、印三國介入南海問題的動因和影響及其與中國國家安全的關系等方面。在冷戰(zhàn)時期，美國在南海問題上持不介入和不表態(tài)的立場，不支持任何一方的主權要求；冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國開始介入南海問題，極力推動南海問題國際化，明顯帶有遏制中國的意味。美國介入南海爭端的直接用意不外乎以下幾個方面：在政治上防范和制約中國；在軍事上打造針對中國的戰(zhàn)略包圍圈；在經(jīng)濟上攫取南海豐富的石油資源。美國介入南中國海問題的戰(zhàn)略圖謀在于：首先，避免有關各方發(fā)生直接軍事沖突，從而不影響具有戰(zhàn)略意義的海上通道的正常航行；其次，確保任何最終解決辦法不致使任何一個國家特別是中國單獨控制這一海域，從而使“航行自由”的權力始終牢牢掌握在美國手中；第三，通過保障南中國?！昂叫凶杂伞钡某兄Z加強和擴大對日安全保障及維系美國與東盟相關國家聯(lián)盟與準聯(lián)盟。美國介入南海問題對中國的影響主要包括：加大了解決南海問題的難度；使我國的周邊安全環(huán)境趨于惡化；使亞太地區(qū)的戰(zhàn)略均勢出現(xiàn)了對中國不利的傾斜；美國的介入也惡化了我國周邊環(huán)境，阻遏了我國走向海洋的步伐。關于美國南海政策與中美關系的前景，學者們多認為，盡管中美兩國在南中國海問題上存在巨大分歧，但中美之間的矛盾并非不可調(diào)和，雙方為此發(fā)生直接武裝沖突的可能性仍然不大。日本和印度也在不斷擴大在南海地區(qū)的影響，其戰(zhàn)略意圖在于：維護各自在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益；借南海問題對我形成戰(zhàn)略遏制，紛紛加強對該地區(qū)的滲透，通過拉攏東盟國家，利用南海問題來遏制和防范中國；加強在東南亞地區(qū)的影響力。介入東盟事務、插手南海爭端正日益成為美、日、印擴大在亞太地區(qū)的影響的重要組成部分。總之，區(qū)外大國介入南海問題的影響在于：可能使南海問題成為中國與區(qū)外大國新的斗爭焦點；南海問題國際化趨勢加快，使我解決南海問題的難度加大。南海問題國際化趨勢的加大不符合中國雙邊和談、獨立解決南海爭端的原則，使中國將來和平解決南海問題難上加難。