第一篇：楚雄州保障和改善民生工作調(diào)研報(bào)告

楚雄州保障和改善民生工作調(diào)研報(bào)告

楚雄州政府辦民生問(wèn)題調(diào)研小組

“十一五”以來(lái)，楚雄州牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持把解決民生問(wèn)題擺在突出位置，在加快發(fā)展中不斷保障和改善民生，實(shí)施一系列改善民生的政策措施，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，全州民生狀況明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的利益。

一、“十一五”以來(lái)楚雄州保障和改善民生取得的主要成效和經(jīng)驗(yàn)

（一）楚雄州保障和改善民生取得的主要成效

１．加大民生工程建設(shè)力度，人民群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。２００５年以來(lái)，全州上下通過(guò)地方財(cái)政盡力安排、積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目、充分激活民間資本等方式，統(tǒng)籌各塊財(cái)政資金投向民生工程，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用、保障功能和放大效應(yīng)，有力促進(jìn)了民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間全州民生工程累計(jì)投入５４７１３１萬(wàn)元（其中２００９年達(dá)２１９１４８萬(wàn)元）。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，集中力量抓農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信、廣播電視等民生工程建設(shè)，解決了５５．７１萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題；新建改建農(nóng)村公路１０７７６公里，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站８２個(gè)，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路３６６條；扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，４６９輛城市公交車(chē)和９３１輛出租車(chē)投放市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)通班車(chē)率分別達(dá)１００％和７２．８３％；新增農(nóng)村沼氣用戶５．７４萬(wàn)戶；農(nóng)戶通電覆蓋率逐步提高，達(dá)９９．１１％；行政村通電話率達(dá)１００％，按公安戶籍人口計(jì)算，電話普及率為４７．９部／百人；互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)２１８５３０戶；廣播和電視綜合人口覆蓋率達(dá)９６．５％和９６．９％。滇中特色大城市建設(shè)力度明顯加大，市政基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。以城市綠化、亮化、凈化和美化為目標(biāo)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)舊城提升改造工作，完成了４個(gè)２．３９萬(wàn)平方米城中村改造，城市管理水平明顯提高，吸引能力不斷增強(qiáng)，楚雄市區(qū)人口由２００５年的１５．４７萬(wàn)人增加到２００９年的２１．３萬(wàn)人，在滇中特色大城市建設(shè)的促進(jìn)和帶動(dòng)下，縣城和中心集鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)力度明顯加大，建成并開(kāi)放市民廣場(chǎng)２４個(gè)，面積達(dá)２４．９３萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)帶動(dòng)和輻射功能日益增強(qiáng)。通過(guò)這些工程的建設(shè)，群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入有了較大增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高；全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由２００５年的９１９５元增加到２００９年的１４３１９．０９元，年均增長(zhǎng)１１．７％，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)９．２％，農(nóng)村居民人均純收入由２００５年的２２２３元增加到２００９年的３５１１元，年均增長(zhǎng)１２．１％，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)８．９％；農(nóng)民人均可支配收入由２００５年的２０２７元增加到２００９年的３３６８．４元，年均增長(zhǎng)１３．５％。

２．搭建平臺(tái)完善服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要工作。楚雄州始終把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，一方面完善促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)行零就業(yè)家庭援助制度，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，積極開(kāi)辟就業(yè)渠道，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的就業(yè)和再就業(yè)；全州城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員從２００５年的１１．８９萬(wàn)人增加到２００９年的１５．８７萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)２６．６９％，全州城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資從２００５年的１４５５６元增加到２００９年的２６４１４元，年均增長(zhǎng)３６．２９％；全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員７．２８萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員就業(yè)３．９萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)１．４２萬(wàn)人；２００９年，全州城鎮(zhèn)登記在冊(cè)失業(yè)人數(shù)１．０３萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為３．２％。另一方面，按照“擴(kuò)大分子、縮小分母”的要求，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，積極拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，使勞務(wù)輸出不僅成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源，而且成為提高農(nóng)民素質(zhì)和減少農(nóng)民數(shù)量的主要途徑，２００５年來(lái)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就業(yè)４９．３６萬(wàn)人。

３．加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷滿足人民群眾的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化需求。一是加大教育投入?！敖逃敲裆薄＝陙?lái)，楚雄州積極堅(jiān)持“辦人民滿意教育”的宗旨，著力破解人民群眾關(guān)注的“上好學(xué)、讀好書(shū)”難題，努力促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育穩(wěn)步發(fā)展、職業(yè)教育大力發(fā)展。一方面加大對(duì)教育的投入，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，投入資金２．５３億元，完成中小學(xué)校舍安全工程建筑面積１０．７７萬(wàn)平方米，改造農(nóng)村中小學(xué)危房２８．２７萬(wàn)平方米；采取有力措施鞏固提高“兩基”成果，實(shí)現(xiàn)了“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，全州小學(xué)適齡兒童入學(xué)率由２００５年的９４．３％提高到２００９年的９９．６％，初中階段毛入學(xué)率由２００５年的１０４．７４％提高到２００９年的１１３．２２％；另一方面加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，共下達(dá)免雜費(fèi)資金４３３６．２５萬(wàn)元，下達(dá)免費(fèi)教科書(shū)資金７８９２．２６萬(wàn)元，下達(dá)中小學(xué)寄宿制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)２３４６５．０２萬(wàn)元，確保適齡孩子人人有學(xué)上。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，全州普通高考?？埔陨仙暇€率由２００５年的７６．３４％提高到２００９年的８６．７％。二是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作?！搬t(yī)療是民生之急”。近年來(lái)，楚雄州以社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)為抓手，采取有力措施，穩(wěn)步推進(jìn)改革，著力破解人民群眾看病就醫(yī)難題，使廣大群眾充分受益。認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)惠民政策，全州自開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作以來(lái)，參合率由２００６年的８８．７１％提高到２００９年的９２．４７％，共減免參合患者住院及門(mén)診費(fèi)用達(dá)５．３８３億元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)由２００５年的９．６７萬(wàn)人增加到２００９年的１７．８１萬(wàn)人，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金４００６萬(wàn)元；不斷完善醫(yī)療救助體系和疾病防控體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本達(dá)到了村村有衛(wèi)生室或醫(yī)療點(diǎn)的目標(biāo)，有效緩解了人民群眾看病難、看病貴的問(wèn)題；切實(shí)落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全，確保了不發(fā)生重特大食品藥品安全事故。三是加快發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)縣級(jí)“兩館”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化體系，穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革，大力實(shí)施文化信息資源共享、廣播電視村村通等文化惠民工程，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。四是人口和計(jì)劃生育工作取得新成效。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村人口計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，共辦理農(nóng)村人口家庭獨(dú)生子女父母光榮證２６０５１戶，人口自然增長(zhǎng)率每年均控制在６‰以內(nèi)，持續(xù)穩(wěn)定了低生育水平。

４．認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保障政策，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步完善?！吧绫Ｊ敲裆馈?。近年來(lái)，楚雄州始終堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，擴(kuò)大城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，城市低保人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由２００５年的８７元提高到２００９年的１５７元，年均增長(zhǎng)３６％，農(nóng)村低保人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由２００５年的２３．５元提高到２００９年的５９．８元，年均增長(zhǎng)５１％。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)扶安置各項(xiàng)政策，城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助資金基數(shù)由２００４年的２萬(wàn)元提高到２０１０年的４萬(wàn)元。出臺(tái)了《楚雄彝族自治州被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，被征地農(nóng)民權(quán)益得到有效保護(hù)。堅(jiān)持以擴(kuò)面征繳、完善制度和確保發(fā)放為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，不斷完善社會(huì)保障體系，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，２００５年來(lái)，共兌現(xiàn)五大保險(xiǎn)金１８０５６１萬(wàn)元；啟動(dòng)了以南華縣為試點(diǎn)的全國(guó)第一批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)縣年滿６０周歲及其以上的２．５萬(wàn)老年人每月每人可領(lǐng)?。担翟A(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)移民扶持政策，２００５年來(lái)，共投入資金１５０９．１８萬(wàn)元用于水利工程移民扶持工作；投入資金６１．２９萬(wàn)元，將１６６２名水利水電工程傷殘民工納入補(bǔ)助對(duì)象，年人均給予補(bǔ)助３６８．７９元。青山嘴水庫(kù)移民７００４人于２００９年６月底前全部搬遷安置，基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、留得住、能發(fā)展”的目標(biāo)，觀音巖和烏東德水電站建設(shè)工程移民工作扎實(shí)推進(jìn)?！白》渴敲裆?。楚雄州高度重視解決群眾的住房困難，不斷完善住房保障制度，加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)，解決低收入家庭的住房困難，住房保障工作取得了明顯成效。２００５年來(lái)，投入資金３．７億元，完成廉租住房建設(shè)項(xiàng)目３４個(gè)，新建廉租住房５６５４套，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)村民居地震安全工程扎實(shí)推進(jìn)，投入資金１７１４０萬(wàn)元，完成加固和拆除重建４３５００戶；農(nóng)村危舊房改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，投入資金４４９０萬(wàn)元，完成農(nóng)村危舊房改造５６５０戶；堅(jiān)持“依法合規(guī)，陽(yáng)光透明”，排除干擾，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，州級(jí)行政機(jī)關(guān)職工團(tuán)購(gòu)商品房建設(shè)工作按進(jìn)度順利推進(jìn)；全州城鎮(zhèn)居民人均住房總建筑面積由２００５年的２７．６平方米增加到２００９年末的３４．４１平方米，農(nóng)村人均住房使用面積由２００５年的３２．８７平方米增加到２００９年末的３５．０７平方米。

５．加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，農(nóng)村貧困人口生活水平不斷提高。堅(jiān)定不移地走以人為本、綜合開(kāi)發(fā)、全面協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的道路不動(dòng)搖，以貧困地區(qū)為著力點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為切入點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，著力創(chuàng)建各類資源“整合式”、內(nèi)容“綜合性”、方式“一體化”、管理“科學(xué)性”的扶貧開(kāi)發(fā)模式和機(jī)制，全方位加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，加快脫貧致富進(jìn)程。一方面積極實(shí)行扶貧掛鉤聯(lián)系制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)民技能培訓(xùn)，實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、以工代賑、異地搬遷等扶貧工程，使貧困地區(qū)群眾收入有了大幅度的提高；另一方面加快少數(shù)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)了少數(shù)民族人口的脫貧致富。２００５年來(lái)，全州共投入扶貧開(kāi)發(fā)資金２２３２５６．１６萬(wàn)元，實(shí)施了２２５９個(gè)整村推進(jìn)、２個(gè)縣為單位的連片開(kāi)發(fā)和１個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，發(fā)放到戶貼息貸款７．０６億元，培植產(chǎn)業(yè)示范村１１５３個(gè)，勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移８．１萬(wàn)人，對(duì)１．１３萬(wàn)人進(jìn)行了異地扶貧搬遷。認(rèn)真落實(shí)少數(shù)民族發(fā)展資金、民族機(jī)動(dòng)金和散雜居民族工作經(jīng)費(fèi)，２００５年來(lái)，共投入民族專項(xiàng)資金８８０３萬(wàn)元，實(shí)施了４４個(gè)散雜居少數(shù)民族村發(fā)展扶持項(xiàng)目和４６個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)項(xiàng)目。按貧困人口新標(biāo)準(zhǔn)１１９６元測(cè)算，全州累計(jì)脫貧３９．２３萬(wàn)人，農(nóng)村貧困面由２００５年的３８．９１％下降到２０．８％。

６．強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，處置突發(fā)事件的能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。本著及時(shí)高效、科學(xué)有序的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，快速反應(yīng)，沉著應(yīng)對(duì)，贏得了“１１·０２”滑坡泥石流自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)、“８·３０”、“７·０９”地震抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的勝利，并較好地處置了“４·２５”重特大交通事故、“１２·２８”雙柏麻栗樹(shù)煤礦煤與瓦斯突出事故，確保了全州各項(xiàng)應(yīng)急處突和安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。在抗災(zāi)搶險(xiǎn)過(guò)程中，紿終把受災(zāi)群眾的生活安置貫穿于抗災(zāi)救災(zāi)全過(guò)程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包縣、包鄉(xiāng)、包村、包戶“四包”責(zé)任制，及時(shí)發(fā)放各種救災(zāi)物資，初步形成了“八有四確保一關(guān)心”（即：使受災(zāi)群眾有安全臨時(shí)住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有病能救治、孩子有學(xué)上、有電視看、有廣播聽(tīng)；確保不發(fā)生新的人員傷亡，確保不發(fā)生疫情，確保社會(huì)穩(wěn)定，確保受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救；關(guān)心無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人的三無(wú)人員）的抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，保證了受災(zāi)群眾基本生活有著落。同時(shí)，將受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建工作放在突出重要的位置，２００５年來(lái)，共爭(zhēng)取到國(guó)家和省救災(zāi)資金７．４１億元、恢復(fù)重建資金８．４５億元，科學(xué)規(guī)劃、合理統(tǒng)籌，加大災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度和產(chǎn)業(yè)培植及扶持力度，使受災(zāi)地區(qū)通過(guò)災(zāi)后重建面貌煥然一新，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件達(dá)到或超過(guò)受災(zāi)前的水平。

（二）著力保障和改善民生的幾條經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)“十一五”以來(lái)的民生工作，有幾條基本經(jīng)驗(yàn)值得重視：

１．既要重視發(fā)展，又要關(guān)注民生。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生是辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。改善民生從本質(zhì)上講是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力問(wèn)題。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，“十一五”期間，楚雄州堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在深化州情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，確定了“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生”的總體工作思路，突出“強(qiáng)農(nóng)、興工、擴(kuò)城、活商、固基、和諧”的工作重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全州經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)改善、效益提高的良好勢(shì)頭，為改善民生創(chuàng)造了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

２．既要量力而行，又要盡力而為。改善民生的進(jìn)程，很大程度上取決于財(cái)力狀況。在這個(gè)問(wèn)題上，楚雄州堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，一方面優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，開(kāi)源節(jié)流，增加支出向民生領(lǐng)域傾斜，嚴(yán)格控制一般性支出，實(shí)行行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出零增長(zhǎng)；一方面根據(jù)人民群眾愿望和要求，選擇并解決人民群眾急需的事情，關(guān)乎全局的事情，惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，增強(qiáng)解決民生問(wèn)題的針對(duì)性和時(shí)效性，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

３．既要政府主導(dǎo)，又要社會(huì)參與。保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期的繁重任務(wù)，必須發(fā)揮政府和社會(huì)兩個(gè)方面的積極性。近年來(lái)，楚雄州圍繞為民辦實(shí)事的重大事項(xiàng)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保了民生項(xiàng)目件件有著落、事事有成效。同時(shí)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的作用，積極引導(dǎo)更多的民間資本和社會(huì)資金注入民生工程和民生領(lǐng)域，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極支持參與，引導(dǎo)社會(huì)各界為扶貧濟(jì)困出資出力，形成了為民辦實(shí)事的強(qiáng)大合力。

４．既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。楚雄州正處在一個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、強(qiáng)化保障、加快發(fā)展的階段。從這一發(fā)展階段的特征出發(fā)，在保障和改善民生問(wèn)題上，楚雄州立足于當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的有機(jī)結(jié)合，從群眾急需解決而又能辦得到的事情做起，一步一個(gè)腳印地做好工作。同時(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，引導(dǎo)各級(jí)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決克服急躁情緒和形式主義，不盲目攀比、不急功近利，多辦打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，努力使人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的、長(zhǎng)久持續(xù)的和越來(lái)越多的實(shí)惠。

二、在保障和改善民生方面存在的主要困難和問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程需要進(jìn)一步加快。目前，國(guó)家總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，但對(duì)于一個(gè)邊疆、民族、貧困、落后的自治州來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀尚未根本改變，部分較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等仍較為滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距等都有不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

（二）財(cái)政自給率低，民生工程投入與需求仍然存在很大差距。全州１０縣市僅楚雄市和祿豐縣能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政自給外，其余縣市財(cái)政自給率都較低，全州財(cái)政屬于典型的吃飯型財(cái)政，收支矛盾突出，除保人員工資、保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展重點(diǎn)外，財(cái)政無(wú)力投入更多的資金用于民生工程建設(shè)，而社會(huì)資本不足，民間資本投向民生領(lǐng)域的積極性不高，導(dǎo)致民生工程投入與該領(lǐng)域的需求仍然存在很大的差距。

（三）農(nóng)村貧困面仍然較大，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨。改革開(kāi)放以來(lái)，楚雄州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性的變革，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，人民群眾的生活水平大幅提高，但由于自然、社會(huì)、歷史等多方面的原因，農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，部分群眾生產(chǎn)生活還較為困難。２００９年末，全州絕對(duì)貧困人口數(shù)仍然達(dá)４６．３萬(wàn)人，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)還十分艱巨。

（四）改革發(fā)展進(jìn)程中新的矛盾不斷凸顯，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作的任務(wù)較重。通過(guò)進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革、增強(qiáng)發(fā)展活力，特別是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在征地拆遷、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)教育、供房供地、就業(yè)再就業(yè)等方面，因利益關(guān)系引發(fā)的各種矛盾糾紛日益增多，存在的一些不和諧不穩(wěn)定因素，大部分都直接或間接與民生問(wèn)題密切相關(guān)，群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。

三、“十二五”期間加大解決民生問(wèn)題的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

工作思路。根據(jù)州委七屆七次全會(huì)和州十屆人大五次會(huì)議精神，結(jié)合楚雄州當(dāng)前民生工作現(xiàn)狀，楚雄州當(dāng)前及今后一段時(shí)期解決民生問(wèn)題的思路為：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和胡錦濤總書(shū)記視察楚雄時(shí)的重要講話精神，按照省委、省人民政府的決策部署，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為改善民生的前提，采取綜合措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為進(jìn)一步改善民生創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、民生為本，從人民群眾普遍關(guān)注的最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，不斷加大持續(xù)保障和解決民生問(wèn)題的工作力度；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡力而為、量力而行的原則，提高公共服務(wù)水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，暢通反映民生疾苦的渠道，從保障困難群眾基本生活、加快發(fā)展保障民生的社會(huì)事業(yè)、優(yōu)化涉及民生的社會(huì)環(huán)境、解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題著手，統(tǒng)籌解決收入、就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、扶弱、出行、環(huán)保等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

目標(biāo)任務(wù)。民生狀況進(jìn)一步改善，群眾生活水平明顯提高，社會(huì)保障進(jìn)一步健全，到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有所助、行有所便”的目標(biāo)。到２０１５年，全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)２３１００元，農(nóng)民人均純收入達(dá)５２００元。資源利用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。學(xué)前教育基本普及，義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。城鄉(xiāng)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系不斷健全。扶貧工作取得新成果，貧困人口繼續(xù)減少。住房、出行、醫(yī)療等條件明顯改善。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。精神文明和法制建設(shè)取得新成效。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。社會(huì)管理工作明顯加強(qiáng)。社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，和諧社會(huì)建設(shè)取得新成績(jī)。

按照以上工作思路和目標(biāo)任務(wù)，需要堅(jiān)持以下基本原則：

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，著力加快發(fā)展。準(zhǔn)確把握州情，正確處理民生工作中各個(gè)方面的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在發(fā)展中優(yōu)化，在優(yōu)化中提高。突出加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；突出加快發(fā)展，促進(jìn)速度、質(zhì)量、效益相互協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)共建共享。把改善民生、提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和社會(huì)保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。加快民生重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建富有活力、透明高效、有利于科學(xué)發(fā)展的民生工作體制機(jī)制。

四、加大解決民生問(wèn)題的對(duì)策措施

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是以擴(kuò)城為重點(diǎn)，突出滇中特色大城市建設(shè)，加快推進(jìn)環(huán)城路、第二自來(lái)水廠、茶花谷、彝海公園等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，確保全州城鎮(zhèn)化率年均提高１．２個(gè)百分點(diǎn)以上。二是創(chuàng)造性地推進(jìn)“城增村減”工作，以楚雄市東南片區(qū)５個(gè)集中安置點(diǎn)和縣城改造為突破口，著力在城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地置換上取得進(jìn)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民市民化。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬戶籍限制，增加城鎮(zhèn)人口。積極解決進(jìn)城農(nóng)民工和搬遷移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工廉租住房保障以及喪葬等問(wèn)題。四是加快實(shí)施州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，努力培育一批特色鮮明的旅游小鎮(zhèn)、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的中心集鎮(zhèn)；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，多渠道籌集資金，著力改善和配套與城市發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)路網(wǎng)、供排水、污染治理、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校、文化、體育等公共設(shè)施；穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，隨著城市人口的增加逐漸加大公交車(chē)和出租車(chē)運(yùn)營(yíng)投放市場(chǎng)的力度，不斷改善城鄉(xiāng)居民出行條件；大力實(shí)施環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，打造更適宜人居的城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)承載能力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。五是多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，擴(kuò)大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間，實(shí)施“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)金融和財(cái)稅支持政策，努力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)８％以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)６％以上。

（二）積極促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持把創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加重要的位置，努力實(shí)施積極的就業(yè)政策。一是繼續(xù)把促進(jìn)就業(yè)放在民生工作首位。保持各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策不變、力度不減，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。二是強(qiáng)化就業(yè)引導(dǎo)。加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)就業(yè)；拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)的機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年均農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)１０萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)２萬(wàn)人以上，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有１人就業(yè)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。不斷增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，多渠道籌措社會(huì)保障資金，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和困難群眾救濟(jì)工作。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保；加大困難群眾救濟(jì)工作力度，確保農(nóng)村五保戶、困難群眾生活有保障。二是提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。全力做好社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取將全州未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)州級(jí)統(tǒng)籌；切實(shí)做好老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，積極探索建立工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)“三位一體”的保障體系；繼續(xù)完善生育保險(xiǎn)政策，探索建立老農(nóng)保、新農(nóng)保和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度之間的相互銜接機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)《楚雄彝族自治州建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》的貫徹實(shí)施，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。三是認(rèn)真落實(shí)擁軍優(yōu)屬、優(yōu)扶安置各項(xiàng)政策。全面落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助政策，扎實(shí)開(kāi)展“愛(ài)民獻(xiàn)功臣”活動(dòng)，對(duì)一至六級(jí)殘疾軍人的醫(yī)療費(fèi)用予以保障，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵考試、考核擇優(yōu)錄用與自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法，扎實(shí)開(kāi)展退役士兵培訓(xùn)和安置工作。四是加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障工作。認(rèn)真落實(shí)殘疾人就業(yè)保障政策，進(jìn)一步落實(shí)好扶殘助殘的各項(xiàng)政策措施。五是實(shí)施好保障性安居工程。加強(qiáng)用地保障，落實(shí)優(yōu)惠政策措施，扎實(shí)推進(jìn)廉租房建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造和地震安居工程項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目及國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目的實(shí)施，確保盡快完成８８８戶國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造和７９戶國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造，不斷改善城鄉(xiāng)住房困難群眾的居住條件，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積年均增長(zhǎng)３．１％以上。

（四）繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作。緊緊圍繞“９８８”扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)，全面實(shí)施“一體兩翼”扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，集中力量，整合資源，重點(diǎn)扶持特殊類型地區(qū)和特殊群體的發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入，縮小收入差距，加快減貧速度。一是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針。加大投入力度，逐步推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)、全省平均水平。二是加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐。因地制宜加大整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、以工代賑等各項(xiàng)扶貧工作力度，積極穩(wěn)妥實(shí)行扶貧易地搬遷，妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；積極探索貧困鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)的有效途徑，著力提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。到“十二五”末，全州力爭(zhēng)投入扶貧資金３５．４億元，重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目３０００個(gè)，發(fā)放到戶貼息貸款１０億元和企業(yè)貼息貸款２．５億元，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)５０個(gè)，規(guī)劃完成扶貧移民１．５萬(wàn)人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力１０萬(wàn)人。

（五）提高公共服務(wù)質(zhì)量。一是促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快推進(jìn)合理調(diào)整中小學(xué)區(qū)域布局，促進(jìn)辦學(xué)條件的改善，鞏固和提高“普九”成果；重視學(xué)前教育，加快學(xué)前教育普及程度；提升高中教育普及水平，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高新生勞動(dòng)力人均受教育年限。加快民辦教育發(fā)展，提高民辦學(xué)校比重，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域教育現(xiàn)代化水平；扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，抓好危房改造工作，加快推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè)，支持師院和醫(yī)專加快發(fā)展。二是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，加快醫(yī)院新建改建擴(kuò)建步伐，合理布局醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重大傳染性疾病防控，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。努力提高婦幼衛(wèi)生工作水平，積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資興辦醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)。加快建立健全城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合以及貧困人群醫(yī)療救助、基本醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)“三網(wǎng)兩補(bǔ)充”體系，推進(jìn)全州基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。保持和穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。三是全面推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革。鞏固義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資改革成果，組織實(shí)施好公共機(jī)構(gòu)績(jī)效工資改革工作，穩(wěn)步推進(jìn)其他事業(yè)單位績(jī)效工資改革工作，切實(shí)改進(jìn)事業(yè)單位收入分配方式，增強(qiáng)事業(yè)單位工作活力。四是以建設(shè)“彝族文化名州”為戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，大力開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，提高全民文化素質(zhì)。深化文化體制改革，培育骨干文化企業(yè)，保護(hù)和弘揚(yáng)民族民間文化，提升彝州文化軟實(shí)力。加大對(duì)文化事業(yè)的投入，加強(qiáng)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋面較廣的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高體育競(jìng)技水平，加快發(fā)展體育事業(yè)。五是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林等自然生態(tài)的保護(hù)，加快森林植被恢復(fù)，抓好封山育林，狠抓天然林保護(hù)、退耕還林還草、植樹(shù)造林、農(nóng)村能源建設(shè)等工程，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。

（六）提高社會(huì)管理水平。“十二五”時(shí)期，要主要提高社會(huì)管理和治理水平，要進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)模式的公共管理領(lǐng)域向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)與進(jìn)一步支持市場(chǎng)組織、非政府組織、公民參與部分公共管理和公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域參與主體多元化，加快建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)管理新模式。積極開(kāi)展城市和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新興社區(qū)管理和服務(wù)體制，推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移。加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、公益性社團(tuán)、社區(qū)志愿者等社會(huì)中間組織的培育力度，在明確其性質(zhì)、職能、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的前提下，完善社會(huì)中間組織從業(yè)人員的收入、福利、晉升等有關(guān)制度，落實(shí)規(guī)范化管理。積極發(fā)揮基層組織和社會(huì)中間組織與政府行政功能的功能互補(bǔ)、力量互動(dòng)，促進(jìn)政府管理從剛性的管理型模式向柔性的服務(wù)型、指導(dǎo)型管理轉(zhuǎn)變，提高公民自主權(quán)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，促進(jìn)人口有序流動(dòng)和合理分布。加大對(duì)公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障力度。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，提高對(duì)重大公共事件的處置能力。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。對(duì)食品安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、交通安全開(kāi)展專項(xiàng)整治整頓，防范重特大事故發(fā)生。進(jìn)一步健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急處突和防災(zāi)減災(zāi)工作。一是積極探索新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。暢通反映社情民意的渠道，妥善處置征地、城市拆遷、企業(yè)改制等矛盾問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究化解重大社會(huì)矛盾。依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，提高社會(huì)治安整體防控水平，全力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府和部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是完善應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，充分發(fā)揮應(yīng)急救援中心的職能作用，進(jìn)一步健全突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)搶險(xiǎn)救助機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。四是認(rèn)真落實(shí)黨的民族、宗教政策，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。高度重視宗教工作，堅(jiān)決打擊邪教組織，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。

第二篇：保障和改善民生調(diào)研報(bào)告

改善民生提高人民群眾生活質(zhì)量的

調(diào)研報(bào)告

多年來(lái)，我鄉(xiāng)積極相應(yīng)上級(jí)政府的號(hào)召，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持和指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)我們的努力，勞動(dòng)保障和民政工作均取得了顯著成績(jī)，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是在某些方面我們的工作還有許多不足之處，需要不斷加強(qiáng)、完善和提高。一．基本情況

尖字沽鄉(xiāng)位于豐南區(qū)南部，南鄰沿海開(kāi)發(fā)區(qū)，交通條件良好，全鄉(xiāng)九個(gè)村，有良好的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)，截止到今年初，我鄉(xiāng)九個(gè)村都開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，目前我鄉(xiāng)應(yīng)參保人數(shù)8017人，已繳款人數(shù)7591人，達(dá)到了94.69%的參保率。

我鄉(xiāng)低保戶177戶，313人，其中：農(nóng)保戶有175戶，311人，城鎮(zhèn)低保2戶，2人，城鎮(zhèn)低保金每月310元。享受40%救濟(jì)人員2人。從今年第一季度開(kāi)始農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)提高到1740元，主要分四個(gè)檔次840元，1040元，1240元，1740元，按低保戶的家庭收入實(shí)行差額補(bǔ)貼； 優(yōu)撫對(duì)象80人，其中三屬6人，傷殘軍人6人，現(xiàn)役軍人22人，復(fù)員軍人12人，帶病退伍軍人、參戰(zhàn)軍人34人，每季度都分別享受著撫恤金；五保老人25人。在敬老院有22人，散居3人，其中在截癱療養(yǎng)院居住的1人，未入院的三無(wú)老人34人。殘疾人423人；60周歲以上老人2324人，占總?cè)丝诘?3%。二．加強(qiáng)敬老院建設(shè)與管理，不斷提高集中供養(yǎng)：

目前我鄉(xiāng)在敬老院有22人，散居3人，其中在截癱療養(yǎng)院居住的1人，未入院的三無(wú)老人34，目前我鄉(xiāng)敬老院，條件簡(jiǎn)陋，基本生活設(shè)施不完善，農(nóng)村敬老院建設(shè)任務(wù)重、壓力大、時(shí)間緊。

三.關(guān)于鞏固殯葬改革成果，從而實(shí)現(xiàn)綠色殯葬的目標(biāo):近幾年的努力，我鄉(xiāng)的亂葬亂埋問(wèn)題得到了有效清理和整頓，殯改工作有很大改善，完成了殯葬改革的第一步目標(biāo)。然而，殯葬改革不僅僅是解決遺體火化問(wèn)題，更為重要的是如何處理好骨灰安葬，解決亂埋亂葬問(wèn)題，以達(dá)到節(jié)約土地、節(jié)約資金、凈化環(huán)境、文明喪葬，促進(jìn)人與自然和諧的目的。做好我鄉(xiāng)公益性生態(tài)墓地建設(shè)總體測(cè)算，把村級(jí)公益性墓地建設(shè)好，并作為推行殯葬改革的一項(xiàng)硬件措施來(lái)抓，全面禁止骨灰亂埋亂葬和二次入棺土葬，促進(jìn)農(nóng)村殯葬改革向縱深發(fā)展。四．加大扶貧力度：

加大對(duì)困難群眾的救助力度，使貧困人口和特殊群體充分享受改革發(fā)展成果。提高助學(xué)水平，加大助殘力度。推進(jìn)困有所助。完善農(nóng)村最低生活保障制度、落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度等方面的工作。

第三篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

一、民生的起源

在中國(guó)，自古以來(lái)變有眾多的思想家關(guān)注民生，提出了許多關(guān)注民生的主張。就儒家學(xué)派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統(tǒng)治者關(guān)心和愛(ài)護(hù)百姓；孟子主張實(shí)行“仁政”，要求統(tǒng)治者減輕對(duì)人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時(shí)，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子主張“無(wú)為”，主張順應(yīng)自然，反對(duì)統(tǒng)治者對(duì)人民的侵?jǐn)_。

在唐代，湯太重對(duì)君民關(guān)系有很深刻的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)現(xiàn)狀，民生問(wèn)題并未得到解決。

直到新中國(guó)的成立，歷史翻開(kāi)了新的篇章，民生問(wèn)題的地位也得到一步步提高，30年的改革開(kāi)放使得我國(guó)的綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，為改善民生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)也使社會(huì)主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國(guó)的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問(wèn)題

什么是民生問(wèn)題？民生問(wèn)題就是老百姓的生活問(wèn)題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發(fā)展、人民的利益作為根本，就是要關(guān)注民生，解決民生問(wèn)題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)要求，要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，加大對(duì)改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)，并且提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)。這是我們黨對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義。按照這一目標(biāo)要求，關(guān)注民生，要采取多種針對(duì)性措施，著力解決人民最關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題，是解決我國(guó)當(dāng)前民生問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務(wù)，就要體現(xiàn)在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現(xiàn)在黨和政府的全部工作中。國(guó)以民為本，黨以民為基。只有始終堅(jiān)持人民群眾的利益高于一切，時(shí)刻把人民群眾的利益問(wèn)題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實(shí)處。

民生與社會(huì)主義本質(zhì)相連。社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。切實(shí)保障和不斷改善民生正是體現(xiàn)了這一本質(zhì)特征。人民群眾正是通過(guò)實(shí)實(shí)在在的民生改善，來(lái)感受中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。

民生是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，這就要求做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。只有把發(fā)展體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)文化生活水平的穩(wěn)步提高上，體現(xiàn)在老百姓發(fā)自內(nèi)心的笑臉上，這樣的發(fā)展這才算以人為本的科學(xué)發(fā)展。

民生是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。民生問(wèn)題歸根到底是人民群眾的利益問(wèn)題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問(wèn)題。只有堅(jiān)持不斷地改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實(shí)解決利益平衡和利益兼顧問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，才能促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、我國(guó)民生的現(xiàn)狀

目前，中國(guó)正處于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會(huì)的不平衡發(fā)展趨勢(shì)加強(qiáng)，貧富差距進(jìn)一步拉大，民生問(wèn)題日益凸顯，成為社會(huì)探討的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。民生問(wèn)題是一個(gè)事關(guān)黨和國(guó)家前途與命運(yùn)的大問(wèn)題，民生問(wèn)題的解決程度決定了社會(huì)的進(jìn)步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和保證國(guó)家長(zhǎng)治久安健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)過(guò) 30年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬(wàn)人民的溫飽問(wèn)題，而且越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民過(guò)上了富裕的生活。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及改革進(jìn)程的不斷深化，新 的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾也在不斷出現(xiàn)，民生問(wèn)題 日益凸顯。

中國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)金字塔型的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)，很不正常。當(dāng)前全國(guó)居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)不是健康的結(jié)構(gòu)，不可能形成一種和諧安全的社會(huì)局面。

因此，為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是橄欖型的結(jié)構(gòu)。重視并改善民生是當(dāng)前我國(guó)促進(jìn)“橄欖型”結(jié)構(gòu)的形成有效方式。通過(guò)改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準(zhǔn)的持續(xù)提升，從而有效保障民眾有尊嚴(yán)的生存。在保障民眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)保障充分的就業(yè)，提供公平的教育機(jī)會(huì)，以及社會(huì)保障制度，維護(hù)民眾繼續(xù)發(fā)展的權(quán)利。通過(guò)基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，為低收入者和中低收入者步人中產(chǎn)階層提供充分的機(jī)會(huì)。

當(dāng)前的民生問(wèn)題是我國(guó)在未來(lái)發(fā)展中面臨的最為重要的問(wèn)題。中國(guó)的穩(wěn)定，中國(guó)的發(fā)展好壞，將在很大程度上取決于民生問(wèn)題解決得如何。以胡錦濤為總書(shū)記的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體將解決民生問(wèn)題列為首要的目標(biāo)，并且開(kāi)始采取多方面的措施來(lái)推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十七大明確提出，改善民生是中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)。“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！备纳泼裆鷮?duì)社會(huì)、國(guó)家、個(gè)人都有很重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

我國(guó)的社會(huì)不公正問(wèn)題大多集中在與民眾日常生活密切相關(guān)的方面，如貧富差距懸殊問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題、分配問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題等，因此黨和政府只有以解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，才能切實(shí)維護(hù)好社會(huì)的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公平正義的價(jià)值追求?？偨Y(jié)黨和國(guó)家近些年的政策措施，我得出以下總結(jié)。

總體而言，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)，政治，文化等多方面著手，在經(jīng)濟(jì)上，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在政治上要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，依法治國(guó)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，促進(jìn)社會(huì)主義公平正義，在文化上加強(qiáng)精神文明建設(shè)，完善公民價(jià)值體系，提高全民族素質(zhì)。另外，在生態(tài)建設(shè)上應(yīng)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)法杖與自然保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

具體而言，可以概括為以下幾個(gè)方面。

1、教育問(wèn)題。在教育方面，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。制定中長(zhǎng)期規(guī)劃。落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問(wèn)題。完善國(guó)家助學(xué)制度，加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。實(shí)施義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度，督促地方財(cái)政增加收入，提高中小學(xué)教師待遇。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2、就業(yè)問(wèn)題。在就業(yè)方面，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)行積極就業(yè)政策，并加強(qiáng)全面培訓(xùn)勞動(dòng)者、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)、形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度、規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。強(qiáng)調(diào)了合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，明確提出初次分配也需要考慮公平問(wèn)題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。

3、社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)保障方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障，從我們的國(guó)情出發(fā)，可以是低水平的社會(huì)保障體系，但要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，主要是要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和完善最低生活保障制度，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助與社會(huì)福利等各項(xiàng)制度，保障人民基本生活，縮小社會(huì)不公平，堅(jiān)持以完善民生為出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)努力追求的目標(biāo)，是公平與正義的核心價(jià)值追求，也是社會(huì)保障制度的核心價(jià)值取向。所以社會(huì)保障體系的建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是建立和促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。此外，社會(huì)救助和慈善事業(yè)，具有不可替代的促進(jìn)社會(huì)和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持加快發(fā)展。

4、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著眼于提高全民健康水平，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。近年來(lái)國(guó)家快速推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、積極開(kāi)展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試驗(yàn)，可以預(yù)期，一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系將在近年內(nèi)得到確立，它將從根本上免除國(guó)民疾病醫(yī)療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問(wèn)題。文化體育方面，積極發(fā)展文化公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。扶持文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)。繁榮社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

6、收入分配問(wèn)題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要通過(guò)改革和發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，防止兩極分化，使全體社會(huì)成員逐步共同富裕。

7、社會(huì)管理問(wèn)題。社會(huì)管理方面，要維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時(shí)合理解決群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來(lái)信和接待群眾來(lái)訪制度。健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作措施。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。

五、總結(jié)

通過(guò)改善民生可以為大量社會(huì)成員的基本生存提供一個(gè)基本的保障，提供一個(gè)起碼的尊嚴(yán)底線，從而消除貧困現(xiàn)象，減小或緩解過(guò)大的貧富差距；還可以為每個(gè)社會(huì)成員廣泛地提供最為基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái)，從而增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。從而，有助于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，讓全體人民共享發(fā)展改革的成果，為每一個(gè)社會(huì)成員提供充分的自由發(fā)展的空間；有利于維護(hù)國(guó)家的秩序穩(wěn)定，秩序是一切社會(huì)賴以生存發(fā)展的前提。沒(méi)有秩序的無(wú)政府狀態(tài)，比任何專制的危害更烈?！鞍踩?、有序、穩(wěn)定”是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。民生問(wèn)題是任何時(shí)代、任何國(guó)家的人民大眾都普遍關(guān)心的切身利益問(wèn)題。解決民生問(wèn)題，使民眾安居樂(lè)業(yè)、共享太平，能夠?yàn)檎?quán)的穩(wěn)固奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

總而言之，解決民生問(wèn)題在當(dāng)下，我們所迫切需要解決的就是，就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題。社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

第四篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進(jìn)民生建設(shè)

主 要 內(nèi) 容

一、民生問(wèn)題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問(wèn)題

四、歷史方位

五、應(yīng)對(duì)思路

一、民生問(wèn)題日益凸顯

民生問(wèn)題是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷升級(jí)變化的,不斷地會(huì)面臨新的民生問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在主要面臨的民生問(wèn)題已不僅僅是溫飽問(wèn)題,更是關(guān)系國(guó)家能否持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的民生問(wèn)題,如上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問(wèn)題,這些問(wèn)題關(guān)系到改革的成敗與和諧社會(huì)的構(gòu)建。重視民生，是當(dāng)今中國(guó)的時(shí)代主題，是事關(guān)改革發(fā)展全局和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大問(wèn)題。因此，解決民生問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重中之重。

民生問(wèn)題之所以會(huì)成為時(shí)代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會(huì)成員平等、獨(dú)立意識(shí)在普遍增強(qiáng)。

第四，社會(huì)焦慮

正是出于以上幾個(gè)方面的原因，我們黨現(xiàn)在把改善民生問(wèn)題放到了一個(gè)前所未有的高度。

習(xí)近平： “中國(guó)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。解決發(fā)展問(wèn)題、改善民生仍是我們的第一要?jiǎng)?wù)?！?/p>

習(xí)近平：“全面深化改革，必須……以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?/p>

五中全會(huì)：“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！?/p>

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內(nèi)容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)以及基本發(fā)展能力，等等。

2.民生問(wèn)題的特性

第一，剛性需求。民生問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)成員來(lái)說(shuō)是最為基礎(chǔ)的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎(chǔ)民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產(chǎn)生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長(zhǎng)性。這種增長(zhǎng)，既包括為人們對(duì)同一類公共服務(wù)產(chǎn)品需求程度的逐漸提高，也包括人們對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品需求相關(guān)種類的逐漸增多。

第三，基礎(chǔ)保障性。這主要是針對(duì)高檔文化娛樂(lè)性等公共設(shè)施而言的。同時(shí)，這一特性也是針對(duì)高福利政策而言的。

3.民生內(nèi)容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點(diǎn)可以看出，民生是有嚴(yán)格界定的，不能把民生的外延無(wú)止境地?cái)U(kuò)展，把所有與民生相關(guān)的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒(méi)有多大意義了。國(guó)際上通行的可比的民生基本框架一般來(lái)說(shuō)是“3+2”，也就是社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，另外還可以加上就業(yè)保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近年來(lái)，中國(guó)的民生改善取得了一定的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：其一，社會(huì)成員初步獲得了自由發(fā)展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執(zhí)政黨的重要執(zhí)政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)發(fā)展明顯滯后，民生問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的好轉(zhuǎn)：收入差距過(guò)大現(xiàn)象十分明顯；貧困人口和低收入人口問(wèn)題比較明顯；就業(yè)壓力突出；社會(huì)保障面臨很大難題；教育方面存在不少問(wèn)題；公共衛(wèi)生發(fā)展滯后；等等。

在中國(guó)現(xiàn)階段，有四個(gè)問(wèn)題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務(wù)意識(shí)及專業(yè)能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點(diǎn)，政府的定位必須是一個(gè)公共服務(wù)型政府。

在改革開(kāi)放以前的30年，我們?cè)谠噲D扮演著一個(gè)“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個(gè)社會(huì)的全部領(lǐng)域，而取代了各種職業(yè)群體。在改革開(kāi)放以后很長(zhǎng)的一段時(shí)間，我們又在試圖扮演一個(gè)“經(jīng)濟(jì)型政府”的角色，而取代企業(yè)家群體以及相關(guān)職業(yè)群體的位置。既然定位是“經(jīng)濟(jì)型政府”，就必然會(huì)過(guò)度看重GDP目標(biāo)，就不可能重視社會(huì)公正和民生問(wèn)題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務(wù)專業(yè)能力的提高。

2.公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結(jié)構(gòu)來(lái)看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現(xiàn)為公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。

在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾的基本需求為基本著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以民生問(wèn)題為優(yōu)先。這是一個(gè)規(guī)律。

30多年來(lái)，中國(guó)公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學(xué)化、民主化、透明化和的監(jiān)督，干部考核指標(biāo)往往只是重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而輕視民生指標(biāo)，中央財(cái)政的一些缺位。此外，還有一個(gè)重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因?yàn)橛械盅?；民生沒(méi)有抵押，有風(fēng)險(xiǎn)，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉(zhuǎn)，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時(shí)間的努力。

公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國(guó)家行列。

3.民間慈善事業(yè)十分落后

從用于民生的公共投入來(lái)源看，是增量拓展不足，具

體表現(xiàn)為公益慈善組織作用發(fā)揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現(xiàn)實(shí)社會(huì)及民眾的聯(lián)系更加密切，專業(yè)性更強(qiáng)一些，公益慈善組織對(duì)改善民生的針對(duì)性及反應(yīng)力相對(duì)要更強(qiáng)、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實(shí)的。2008年，美國(guó)全國(guó)的慈善捐贈(zèng)總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國(guó)過(guò)于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數(shù)額僅為76元。

4.與民爭(zhēng)利現(xiàn)象比較明顯

從民眾負(fù)擔(dān)看，是與民爭(zhēng)利現(xiàn)象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒(méi)有完全轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，由于公共權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督等多方面的原因，所以不可避免地出現(xiàn)了公共權(quán)力與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。與民爭(zhēng)利現(xiàn)象突出表現(xiàn)在：

國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國(guó)公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19%；而城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結(jié)果是，民眾稅負(fù)負(fù)擔(dān)比較嚴(yán)重。

世界銀行提供的數(shù)字則顯示，2008年中國(guó)勞動(dòng)者平均稅率為45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國(guó)的平均水平，高出澳大利亞、美國(guó)的平均稅率近一倍。

稅費(fèi)政策的出臺(tái)有時(shí)表現(xiàn)出一種明顯的隨意性

稅費(fèi)政策必須經(jīng)過(guò)必要、嚴(yán)格的法律程序方能出臺(tái)，用以防止出現(xiàn)失誤情形的發(fā)生。在法治社會(huì)，稅收政策的制定應(yīng)當(dāng)基于“稅收法定”的原則。但是，實(shí)際情況經(jīng)常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現(xiàn)代化的規(guī)律說(shuō)明，時(shí)代發(fā)展到了類似于中國(guó)的這個(gè)階段，無(wú)論是在哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是哪個(gè)黨執(zhí)政，都會(huì)遇到類似的民生問(wèn)題及社會(huì)矛盾。中國(guó)目前的民生問(wèn)題及社會(huì)矛盾，雖然是建國(guó)60多年來(lái)最為嚴(yán)重的時(shí)期，但同其他國(guó)家和地區(qū)相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺(tái)灣地區(qū)，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國(guó)。（1）臺(tái)灣：最為成功的典型事例

臺(tái)灣起飛最基礎(chǔ)性手筆是向共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)，成功進(jìn)行進(jìn)行了整黨和土地改革。接著，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，重視改善民生。推動(dòng)義務(wù)教育、職業(yè)教育的普及，重視農(nóng)民的利益，推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生，保護(hù)勞工權(quán)利，鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，基尼系數(shù)始終沒(méi)有超過(guò)0.4，創(chuàng)了世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化歷史的紀(jì)錄；社會(huì)相對(duì)比較穩(wěn)定，很少出現(xiàn)激烈的社會(huì)抗?fàn)帯?/p>

1985年11月11日，蔣經(jīng)國(guó)就臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛的原因，回答美國(guó)《讀者文摘》編輯芮德說(shuō)：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進(jìn)社會(huì)福利，提升生活品質(zhì)，建立公平而和諧的社會(huì)?！?/p>

臺(tái)灣地區(qū)20世紀(jì)50-70年代的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：改善民生不但有助于社會(huì)的安全運(yùn)行，而且會(huì)增加一個(gè)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。臺(tái)灣與大陸同文同種，臺(tái)灣發(fā)展的不少經(jīng)驗(yàn)，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀(jì)初期曾經(jīng)是全世界經(jīng)濟(jì)最領(lǐng)先的國(guó)家之一，排名第六。

20世紀(jì)30年代以后，開(kāi)始落伍。社會(huì)層面的原因：民生問(wèn)題長(zhǎng)期得不到改善，貧困問(wèn)題凸顯，貧富差距過(guò)大。造成民粹主義與威權(quán)主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀(jì)之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的改善，則會(huì)使國(guó)家長(zhǎng)期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。

（3）美國(guó)：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國(guó)的民生問(wèn)題及社會(huì)矛盾問(wèn)題比中國(guó)嚴(yán)重得多。

如：腐??；民生問(wèn)題；勞動(dòng)保護(hù)；貧富差距；社會(huì)矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規(guī)模救濟(jì)，大規(guī)模公共工程建設(shè)，以工代賑；制定勞動(dòng)保障法；激活中小企業(yè)；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會(huì)矛盾，而且推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

美國(guó)的經(jīng)歷（富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)時(shí)期及之前的20年）告訴我們，在早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的叢林法則運(yùn)行很長(zhǎng)時(shí)間，造成大量社會(huì)矛盾之后，只要開(kāi)始注重民生，仍有可能使國(guó)家發(fā)展進(jìn)入較為正常的良性運(yùn)行和健康發(fā)展的狀態(tài)。

五、應(yīng)對(duì)思路

1.從戰(zhàn)略的高度看待民生問(wèn)題

在中國(guó)現(xiàn)階段，改善民生對(duì)于中國(guó)民眾的極端重要性，類似于當(dāng)年土地改革對(duì)于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當(dāng)年進(jìn)行土地改革的勁頭來(lái)改善民生，將民生指標(biāo)作為重要指標(biāo)列入各級(jí)政府考核體系當(dāng)中，那么，我國(guó)的民生狀況就會(huì)邁上一個(gè)巨大的臺(tái)階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發(fā)展

從民生基本定位的角度看，民生問(wèn)題不是一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，它必須從屬于社會(huì)公正這一基本理念。

社會(huì)公正有兩個(gè)相輔相成、缺一不可的基本價(jià)值取向：第一個(gè)基本價(jià)值取向是，要讓全體社會(huì)成員能夠共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果：第二個(gè)基本價(jià)值取向是，要為每一個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本底線，以求得社會(huì)團(tuán)結(jié)；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。

改善民生屬于社會(huì)公正問(wèn)題當(dāng)中“共享社會(huì)發(fā)展成果”所關(guān)住的基本內(nèi)容，但決不是社會(huì)公正的全部?jī)?nèi)容。這就提示人們，在改善民生問(wèn)題時(shí)，不僅不能妨礙、而且還應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)人們差異化的自由發(fā)展，否則社會(huì)便會(huì)缺乏活力和創(chuàng)造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)問(wèn)題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說(shuō)明問(wèn)題。

準(zhǔn)確把握這一規(guī)律，對(duì)于防止平均主義的復(fù)活來(lái)說(shuō)有著特別重要的意義。現(xiàn)在中國(guó)的復(fù)雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時(shí)是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時(shí)會(huì)借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會(huì)對(duì)公平正義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及人們的自由發(fā)展形成嚴(yán)重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實(shí)施有一個(gè)十分明顯的特點(diǎn)，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對(duì)一些已經(jīng)實(shí)施的民生政策，發(fā)現(xiàn)不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會(huì)引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)某些社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.要特別關(guān)注幾個(gè)群體的民生保障

由于民生問(wèn)題不僅事關(guān)社會(huì)公正的如何，還事關(guān)社會(huì)安全狀況的如何。從這個(gè)角度看，需要重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)重要人群的民生問(wèn)題。這幾個(gè)群體的民生狀況一旦出現(xiàn)大問(wèn)題，會(huì)直接引發(fā)社會(huì)的不安。

我們現(xiàn)在可以預(yù)判一下，假如中近期未來(lái)的某個(gè)時(shí)期，一旦出現(xiàn)社會(huì)騷亂，主要參與者是哪幾個(gè)人群的成員？恐怕這樣三個(gè)人群當(dāng)中成員的可能性比較大：

一是失業(yè)大學(xué)生。

二是80后農(nóng)民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個(gè)人群的民生保障及公平對(duì)待問(wèn)題。

第五篇：保障改善民生

名言佳句

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生?！?011政府工作報(bào)告》 理論表述

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過(guò)高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問(wèn)題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會(huì)保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財(cái)政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，滿足居民合理住房需求。一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運(yùn)營(yíng)、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。二是進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。制定并向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。重點(diǎn)增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。三是建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)部門(mén)要加快完善巡查、考評(píng)、約談和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是在基層全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)。二是抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。四是完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強(qiáng)婦幼保健工作。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。五是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)醫(yī)生在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)和在基層開(kāi)設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道。加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

各級(jí)政府一定要把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。核心詞匯

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。加大收入分配調(diào)節(jié)力度。整頓和規(guī)范收入分配秩序。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。城鄉(xiāng)低保制度。

堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。制定并向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。|差別化住房信貸、建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。完善巡查、考評(píng)、約談和問(wèn)責(zé)制度。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。國(guó)家基本藥物制度?；舅幬锉Ｕ瞎?yīng)體系，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。提高基本醫(yī)療保障水平。農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道。加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。社會(huì)治安綜合治理。企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，重特大安全生產(chǎn)事故。食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

順民意 解民憂 增民利（保障改善民生 促進(jìn)社會(huì)和諧）《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年03月01日 02 版）

“十二五”規(guī)劃建議明確提出，要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生。回望“十一五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一系列惠民政策，一筆筆真金白銀，傳遞著濃濃的民生情懷，展示著貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的豐碩成果。

保障和改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，離開(kāi)了這個(gè)核心，一切發(fā)展將會(huì)失去目標(biāo)，沒(méi)有任何意義。以人為本，就是要尊重人在發(fā)展中的主體地位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步與人的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷提高人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。著力保障和改善民生，正是以人為本的題中應(yīng)有之義。實(shí)踐證明，只有把保障和改善民生擺在工作首位，實(shí)實(shí)在在地解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能抓住執(zhí)政的根本，才能把握發(fā)展的關(guān)鍵。

保障和改善民生是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會(huì)矛盾凸顯期。廣大人民群眾在新的發(fā)展階段希望過(guò)上更美好的生活，與此同時(shí)，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、收入分配等事關(guān)群眾切身利益的民生領(lǐng)域還存在著較突出的問(wèn)題，迫切需要我們下更大力氣改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)公平正義，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。這樣，才能最大限度激發(fā)社會(huì)活力，增加和諧因素，促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

保障和改善民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐。不注重改善民生，經(jīng)濟(jì)不可能持續(xù)健康發(fā)展。把促發(fā)展與惠民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久動(dòng)力。增加居民收入，完善社會(huì)保障，讓老百姓有錢(qián)花、敢花錢(qián)，有利于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。加大民生投入，擴(kuò)大公共服務(wù)，讓老百姓的實(shí)惠看得見(jiàn)、摸得著，有利于匯聚民心民智民力，充分發(fā)揮人民群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，抓民生就是抓發(fā)展。

改善民生，枝葉關(guān)情。解決好民生問(wèn)題，人民群眾熱切期盼，各級(jí)黨委和政府責(zé)無(wú)旁貸。我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)改善民生的重要性，始終以人民群眾利益為重、以人民群眾冷暖為念，時(shí)刻保持黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，扎扎實(shí)實(shí)踐行“以人為本，執(zhí)政為民”，更加關(guān)注和重視民生，持續(xù)保障和改善民生，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事好事，在“十二五”期間繪就更精彩的民生畫(huà)卷，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。