第一篇：2008年青海省政府工作報告

2008年青海省政府工作報告

——2008年1月10日在青海省第十一屆人民代表大會第一次會議上

青海省省長 宋秀巖

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2007年和本屆政府工作回顧

2007年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把加快發(fā)展作為第一要務，把保護生態(tài)作為重要責任，把改善民生作為當務之急，經(jīng)過全省各族人民的共同努力，全面完成了省十屆人大五次會議確定的各項任務，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)四個新突破、五個新進展。

四個新突破：

——生產(chǎn)總值突破700億元，預計達到750億元，增長12%以上。

——財政一般預算收入突破百億元，達到110.5億元，增長33%。

——旅游總人數(shù)突破千萬人次，增長23%。

——單位生產(chǎn)總值能耗下降2%，實現(xiàn)由升轉降的突破。

五個新進展：

一是工業(yè)經(jīng)濟速度和效益協(xié)調(diào)增長。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值315億元，比上年增長18.4%；實現(xiàn)利潤130億元，增長8.2%。

二是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，特色作物占總播種面積達到65.3%，第一產(chǎn)業(yè)預計增長4.5%以上。

三是投資結構明顯優(yōu)化。全年固定資產(chǎn)投資完成487.5億元，增長16.2%，產(chǎn)出性投資比重達到49.6%，基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設等重點領域項目投資比重超過三分之一，民間投資增長22.8%。

四是社會事業(yè)加快發(fā)展。預計全省“兩基”人口覆蓋率達到93.5%，榮獲推進西部地區(qū)“兩基”攻堅成就獎。職業(yè)教育招生30861人，較上年增加近萬人。

五是人民生活繼續(xù)改善。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長13%。

各位代表，這里我向大會報告，在省十屆人大五次會議上省人民政府向全省人民承諾辦好的八項實事全部兌現(xiàn)!一是建立了農(nóng)村最低生活保障制度，并實現(xiàn)提標擴面一年兩步走，保障標準由起步時的670元提高到840元，人數(shù)從22.9萬人增加到34.5萬人，占全省農(nóng)牧民人口的10.4%。二是對農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)低保家庭義務教育階段的所有學生免除了學雜費，提供了免費教科書。按初中生每人每年不低于1050元、小學生不低于950元的標準，較大幅度提高了農(nóng)牧區(qū)寄宿生生活補助標準。三是建成標準化村衛(wèi)生室1610個，為106所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了流動衛(wèi)生服務車。四是以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作在全省城鎮(zhèn)全面啟動，54萬人從中受益；農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度提前三年覆蓋全省，農(nóng)牧民參合率達95.6%，受益率達73.4%，比上年提高10個百分點。五是建立了城市最低生活保障家庭廉租房制度，開工建設并完成經(jīng)濟適用住房和廉租房10萬平方米。六是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭提前實現(xiàn)清零目標，年內(nèi)新增就業(yè)3.5萬人。七是規(guī)范城市居民最低生活保障和專項救助工作，醫(yī)療、取暖等專項補助全面落實。針對我省市場消費品價格漲幅情況，在兌現(xiàn)國家相關補貼政策的同時，省級財政全年向城鎮(zhèn)低保對象增發(fā)了人均135元的臨時生活補助。八是出臺了企業(yè)工資指導性意見，規(guī)定企業(yè)職工平均貨幣工資增長的基本標準，職工收入和企業(yè)效益增長機制基本建立。

各位代表，本屆政府任期已滿，2007年的工作為全面完成本屆政府的目標任務劃上了圓滿句號。回顧過去的五年，是青海加快發(fā)展、提升形象的五年，是夯實基礎、積蓄后勁的五年，是改善民生、凝聚人心的五年。五年來，全省經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了深刻變化，主要表觀在：

綜合經(jīng)濟實力顯著提高。預計生產(chǎn)總值由2002年的341億元增加到2007年的750億元，五年年均增長12.1%，人均生產(chǎn)總值達到13640元。財政一般預算收入由2002年的38.1億元提高到110.5億元，五年年均增長23.7%，占生產(chǎn)總值的比重由11.2%增加到14.7%，其中地方財政收入56.7億元，年均增長21.9%。這幾個關鍵性指標都比2002年翻了一番。

結構調(diào)整邁出實質(zhì)步伐。工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，預計工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由2002年的28.6%提高到2007年的42.4%，實現(xiàn)利潤是2002年的10.5倍，成為帶動經(jīng)濟增長的主導力量。水電、鹽湖、石油天然氣、有色等支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重達到82%，單晶硅、多晶硅等新型材料和藏毯、民族服飾、沙棘等特色輕工業(yè)開始崛起。設施農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)有了較快發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值占全省農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達到56%，提高6.1個百分點。高原旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，2007年接待國內(nèi)外游客、實現(xiàn)旅游總收入分別是2002年的2.4倍和3.2倍。服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，消費需求逐年擴大，五年累計實現(xiàn)社會消費品零售總額811億元，年均增長10.5%。

基礎設施實現(xiàn)重大突破。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1877.5億元，年均增長14.6%，辦成了很多過去想辦而沒有辦成的大事。公路通車里程達5.3萬公里，增加1.2倍，高速公路從無到有，發(fā)展到215公里，“兩橫三縱三條路”為主骨架的公路網(wǎng)基本建成。青藏鐵路全線通車，蘭青鐵路復線電氣化工程即將竣工，柴木鐵路、西格段復線及電氣化工程和玉樹三江源機場開工建設，西寧和格爾木機場改造工程完成。公伯峽、尼那、拉西瓦、積石峽等大中型水電站、大通華電火電、格爾木燃氣電站和官亭至蘭州750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸變電工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造和玉樹州電源電網(wǎng)建設等重點電力工程相繼建成或開工建設，五年社會用電量增長1.4倍，基本實現(xiàn)大電網(wǎng)覆蓋下的戶戶通電。建成黑泉水庫和盤道水庫，開工建設“引大濟湟”調(diào)水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等一批重點水利工程。固定電話突破100萬戶、移動通信用戶突破200萬戶，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通電話，邊遠地區(qū)通信難問題明顯緩解。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，一批道路、防洪、供排水、垃圾污水處理、煤改氣等城鎮(zhèn)設施建成使用，人居環(huán)境明顯改善。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大。實施新農(nóng)村建設八項實事工程以來，累計投入資金160億元，改善了農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。91.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和57%的行政村通了公路；157萬人和734萬頭（只）牲畜解決了飲水問題。建成日光節(jié)能溫室5.5萬棟、畜用暖棚1.3萬幢，農(nóng)村“一池三改”沼氣池發(fā)展到9萬戶。有規(guī)模的龍頭企業(yè)發(fā)展到40個，農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到350個，帶動農(nóng)牧戶50萬戶；農(nóng)業(yè)訂單面積達到10.7萬公頃。累計轉移農(nóng)村剩余勞動力464萬人次，增加收入111億元。

生態(tài)保護建設成效顯現(xiàn)。退耕還林、退牧還草、水土保持“三北”防護林、天然林保護等生態(tài)保護和建設工程成效明顯。三江源生態(tài)保護和建設工程全面實施，禁牧草場437萬公頃，圍欄草場173萬公頃，搬遷安置牧民6800戶、3.2萬人，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境開始好轉。青海湖流域綜合治理規(guī)劃編制完成。累計人工造林80萬公頃，封山育林103萬公頃，治理水土流失面積7634平方公里，建立國家級和省級自然保護區(qū)11處，森林覆蓋率提高0.8個百分點。

各項社會事業(yè)全面進步。完成科技成果835項，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到43%。新建、改擴建農(nóng)牧區(qū)寄宿制學校297所，義務教育人口覆蓋率由2002年的77%提高到93.5%，青壯年非文盲率由82%提高到86%。職業(yè)教育招生規(guī)模比2002年增加2.6萬人。高等教育碩士點擴大到66個，博士點實現(xiàn)零的突破?？h縣有圖書館和文化館的目標全面實現(xiàn)。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到88%和93.5%，比2002年分別提高3.6和4.6個百分點。環(huán)青海湖國際公路自行車賽、民族文化旅游節(jié)、三江源國際攝影節(jié)、青海湖國際詩歌節(jié)等重大活動提升了青海的知名度。建成多巴國家級高原體育訓練基地，全民健身和競技體育取得新突破。五年累計投入24億元，全面建立了城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大改善。計劃生育利益導向機制基本建立，“獎勵扶助”、“少生快富”工程全面實施，人口自然增長率由2002年11.7‰。下降到8.8‰。

體制機制更加富有活力。提前一年全面取消了農(nóng)牧業(yè)稅農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點工作順利推進。國有企業(yè)改革取得重大進展，改制面達到95%以上，大部分國有大中型企業(yè)基本建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。國有糧食企業(yè)“老人、老糧、老賬”問題基本解決。行政體制改革、事業(yè)單位改革和計劃、財稅、投資、醫(yī)療保險、住房、金融、價格等改革不斷深化，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總量中的比重超過27%，提高6.5個百分點，新增從業(yè)人員19萬人。“青洽會”、藏毯國際展覽會等經(jīng)貿(mào)活動成為招商引資、對外交流的重要平臺。累計完成進出口總額25.8億美元，年均增長25%；合同利用外資18.9億美元，年均增長18%；利用省外資金460億元。

各族人民生活不斷改善。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)21萬人，預計2007年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10100元，年均增長10.3%。農(nóng)牧民人均純收入2670元，年均增長9.3%；農(nóng)牧區(qū)貧困人口減少74萬，貧困發(fā)生率由2002年的46.8%下降到24%。城鎮(zhèn)居民人均住房面積比2002年增加1.7平方米，農(nóng)牧民人均增加3平方米。省財政對下轉移支付補助總量達到20.4億元，用三年時間全部消化了對干部職工個人的政策性欠賬，并消化了部分其他政府性欠賬。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和社會救助體系基本建立，參加社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險的人數(shù)分別達到65萬人、70.1萬人、34.7萬人和26.3萬人。在全國率先實觀了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)特困人口醫(yī)療救助四項基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋。生育保險試點工作進展順利，城鎮(zhèn)住房保障體系開始建立。人民群眾衣食住用行條件得到較大改善。

五年來，民主法制建設和政府自身建設不斷加強。堅持在開放公開條件下依法行政、接受監(jiān)督，五年間共辦理人大代表建議2033件，省政協(xié)委員提案1676件。認真貫徹行政許可法，取消各類行政審批許可項目577項，提請省人大審議地方性法規(guī)20件，制訂和修改政府規(guī)章35件。民族團結進步創(chuàng)建活動和“平安寺院”建設富有成效。“平安青?！眲?chuàng)建活動深入開展，社會治安秩序進一步改善。強化社會管理和公共服務，應急管理機制建立健全，安全生產(chǎn)、信訪和人民調(diào)解明顯加強。國防動員、民兵預備役、外事僑務、司法、參事工作進一步加強，審計、監(jiān)察、工商、統(tǒng)計、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等工作取得新成效，新聞出版、檔案、氣象、地震、測繪、婦女兒童、殘疾人、老齡等事業(yè)有了新發(fā)展。連續(xù)三年開展以改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境、加強效能建設為重點的投資環(huán)境治理年活動，推行政務公開和電子政務，政府公信力、執(zhí)行力和辦事效率明顯提高。

各位代表，過去五年，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷深化對省情的認識，努力研究新情況、形成新思路、提出新舉措、醞釀新突破，在推進發(fā)展方式轉變、提高發(fā)展質(zhì)量、增強發(fā)展協(xié)調(diào)性等方面作了新的探索和實踐，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。我們在實踐中深刻體會到：

第一，注重從青海實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，這是過去五年發(fā)展的關鍵所在。我們從省情實際和階段性特征出發(fā)，研究自身比較優(yōu)勢，確立了科學發(fā)展、保護生態(tài)、改善民生、促進和諧的工作主線。為改變單純開發(fā)礦產(chǎn)資源、出賣原材料的落后開發(fā)方式，我們著力實施資源轉換戰(zhàn)略，推動資源開發(fā)向加工轉換、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條方向發(fā)展：深化對青海優(yōu)勢資源的認識，積極發(fā)掘高原自然生態(tài)、歷史和民族文化、民俗風情等各種資源，提出并加快推進旅游名省建設，拓展了青海特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領域。為進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強競爭優(yōu)勢，我們相繼作出了構建柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、整合西寧工業(yè)園區(qū)等一系列重要決策部署，在調(diào)整經(jīng)濟結構、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、培育新的經(jīng)濟增長點等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。實踐告訴我們：只有把中央的方針政策同青海的實際結合起來，不斷解放思想，勇于創(chuàng)新實踐，創(chuàng)造性地開展工作，才能走出具有時代特征、青海特色的科學發(fā)展之路。

第二，著力轉變發(fā)展方式，做好打基礎、增后勁的工作，這是過去五年發(fā)展的支撐所在。針對基礎設施滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的現(xiàn)實，我們相繼規(guī)劃建設了一批著眼青海長遠發(fā)展的交通、能源、水利、通信、地勘等重點基礎設施工程，培育發(fā)展了一批重大產(chǎn)業(yè)項目，鹽湖化工、水電、石油天然氣、有色金屬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。針對經(jīng)濟建設和社會事業(yè)“一條腿長、一條腿短”和城鄉(xiāng)差距拉大的現(xiàn)實，我們更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性，加強各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，啟動實施了一批教育、衛(wèi)生、文化等社會公益性項目，促進了新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展、工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)競相發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)和地質(zhì)勘探同步發(fā)展、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐告訴我們：青海發(fā)展起點低、各方面欠賬多，只有咬定項目建設不放松，推進產(chǎn)業(yè)結構升級不松勁，扎扎實實打基礎，才能推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第三，堅持生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一，促進人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是過去五年發(fā)展的特色所在。我們不斷深化對青海生態(tài)地位的認識，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，決不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。在重點生態(tài)功能區(qū)不考核生產(chǎn)總值、不提工業(yè)化口號，著力加強生態(tài)保護與建設，引導和支持當?shù)卮罅Πl(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和民族特色加工業(yè)。在重點開發(fā)區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進集約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，使發(fā)展建立在經(jīng)濟效益提高、能耗排放降低的基礎上。堅持把控制人口過快增長作為促進可持續(xù)發(fā)展的重要任務，完善獎勵扶助政策，人口自然增長率逐年下降。實踐告訴我們：獨特的生態(tài)地位和擺脫貧困的迫切要求，決定了只有遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，更加注重在發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)保護建設中提升發(fā)展水平，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙贏。

第四，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，實現(xiàn)激活內(nèi)力和借助外力有機結合，這是過去五年發(fā)展的動力所在。我們大力推進國有企業(yè)改革，不斷消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，加快農(nóng)村牧區(qū)稅費改革步伐，深化其他各項改革，著力構筑落實科學發(fā)展觀的體制保障。推進全方位的對外開放，加強國際國內(nèi)區(qū)域合作，加大招商引資力度，注重改善投資環(huán)境。從青海實際出發(fā)，確立了抓住關鍵、重點突破、開放合作、著力應用的自主創(chuàng)新工作思路，有效推進科技成果與市場對接、技術與資本融合，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的智力支持和技術支撐。實踐告訴我們：只有贏得體制上的比較優(yōu)勢，才能贏得發(fā)展上的競爭優(yōu)勢；只有大力形成開放型格局，才能不斷增強自我發(fā)展能力。

第五，堅持以人為本，使發(fā)展成果更多惠及人民，這是過去五年發(fā)展的目的所在。面對小財政、大民生的特殊省情，我們堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，把擴大經(jīng)濟總量與分享發(fā)展成果統(tǒng)一起來，把促進發(fā)展與擴大就業(yè)協(xié)調(diào)起來，把相對富裕的群眾與困難群眾的利益兼顧起來，集中有限財力向民生改善和社會事業(yè)傾斜。五年來財政投入由2002年的70億元增加到了2007年的200億元，解決了一大批人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使全省人民從改革發(fā)展中得到了更多實惠。實踐告訴我們：越是欠發(fā)達地區(qū)，越是要更加關注民生，只有在解決民生問題中促進和諧，讓人民群眾共享改革和發(fā)展成果，才能在促進和諧中推動發(fā)展。

以上體會，是過去五年政府工作經(jīng)驗的初步總結，在今后工作中需要予以堅持，并不斷創(chuàng)新和完善。

各位代表，經(jīng)過五年的不懈努力，我們站在了經(jīng)濟社會發(fā)展新的起點，進入了推進發(fā)展方式轉變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。這些進展和成績的取得，是黨中央、國務院實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的結果，是省委正確領導和全省各族人民艱苦創(chuàng)業(yè)的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)牧民、知識分子、各級干部和社會各階層建設者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐青人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中央機關駐青各單位，向關心青海發(fā)展的國內(nèi)外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回顧五年來的工作，我們也清醒地認識到，青海經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是：經(jīng)濟基礎薄弱，總量偏小，人均生產(chǎn)總值低于全國平均水平；自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟結構單一，發(fā)展方式仍顯粗放，節(jié)能減排任務艱巨；生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護和建設的長效機制尚未建立，處理好發(fā)展與保護的關系仍然是我們面臨的重大課題；公共服務能力薄弱，社會保障還不完善，就業(yè)形勢仍然嚴峻，改善民生的任務十分艱巨；政府自身建設有待進一步加強，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。我們一定要高度重視，采取有力措施，不斷化解前進道路上的各種困難和問題。

二、今后五年總體思路和奮斗目標

新一屆政府任期的五年，是全面建設小康社會、推進富裕文明和諧新青海建設進程的關鍵時期。站在新起點，面對新目標，我們面臨的機遇前所未有、面對的挑戰(zhàn)也前所未有。我們要強化自信開放創(chuàng)新的青海意識，發(fā)揚為民務實清廉的作風，以人一之我十之的精神，做好應對挑戰(zhàn)和風險的充分準備，努力在推進發(fā)展中搶抓機遇，在應對挑戰(zhàn)中創(chuàng)造優(yōu)勢，在扎實苦干中提高水平。

建議今后五年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省第十一次黨代會的部署，緊緊圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推進科學發(fā)展，建設生態(tài)文明，著力改善民生，促進社會和諧，推動速度質(zhì)量效益并重的高效發(fā)展，經(jīng)濟社會同步的全面發(fā)展，以人為本富民優(yōu)先的和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域互動的協(xié)調(diào)發(fā)展，人口資源環(huán)境良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，為建設富裕文明和諧新青海、實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標打下堅實基礎。

到2012年，要努力實現(xiàn)六大目標：

——經(jīng)濟總量突破千億元。堅持好字優(yōu)先、好中求快，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益和后勁的統(tǒng)一。在結構優(yōu)化、效益提高、消耗降低、生態(tài)改善的基礎上，生產(chǎn)總值和財政收入年均增長10%以上，生產(chǎn)總值達到1200億元以上。

——基礎設施實現(xiàn)新跨越。堅持基礎設施適度超前，統(tǒng)籌規(guī)劃實施一批著眼長遠發(fā)展的重大基礎設施項目，使基礎設施與加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的要求相適應。建成蘭青鐵路復線、西格鐵路復線、三江源機場、“引大濟湟”調(diào)水總干渠、拉西瓦電站等重點工程，力爭建成格敦鐵路、西寧機場二期擴建、花土溝機場、羊曲水電站等骨干項目，形成完善、穩(wěn)定、便捷的立體交通體系、能源支撐體系和信息化網(wǎng)絡體系?；A性地質(zhì)勘查得到加強，資源后續(xù)保障能力明顯提高。

——特色產(chǎn)業(yè)取得新突破。加快培育多元化特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合的循環(huán)工業(yè)體系，建設柴達木鹽湖化工基地、黃河上游水電基地、青藏高原千萬噸油氣化工基地、有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、硅材料和新能源產(chǎn)業(yè)基地、國際性藏毯生產(chǎn)集散基地，促進資源循環(huán)利用、科學組合，相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位更加突出，單位生產(chǎn)總值能耗有較大幅度降低，穩(wěn)步實現(xiàn)工業(yè)化初期階段向中期階段的過渡。旅游總收入相當于生產(chǎn)總值的10%以上，旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位得到確立，現(xiàn)代服務業(yè)比重有較大提高，消費拉動作用明顯增強。

——生態(tài)文明建設邁出新步伐。實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，全面推進生態(tài)保護、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化。重點生態(tài)保護和建設工程初見成效，三江源自然保護區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)功能加快修復，環(huán)境污染得到有效治理，主要污染物排放量明顯減少，生態(tài)環(huán)境更加宜人。在國家支持下建立起資源有償使用和生態(tài)合理補償機制，初步形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、消費模式和發(fā)展方式。

———改革開放呈現(xiàn)新局面。基本完成國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)權結構戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制改革，國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力明顯增強。非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展，占國民經(jīng)濟比重明顯提高。農(nóng)村綜合改革不斷深化，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局初步形成。公共財政、投融資、金融等重點領域改革取得新成效。市場體系更加完善，政府職能明顯轉變，投資環(huán)境明顯改善，開放型經(jīng)濟形成新格局。

——改善民生取得新進展。各級各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾科學文化素質(zhì)和社會文明程度得到提高。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務更加健全，群眾健康水平不斷提高。社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)、更趨完善。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結構得到改善。特色文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化市場更加繁榮。人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，群眾安全感進一步增強。貧困人口溫飽問題基本解決。群眾的物質(zhì)生活更加富裕，精神文化生活更加豐富。

三、奮力推進2008年工作

2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，是建設富裕文明和諧新青海的關鍵之年，也是新一屆政府的開局之年。做好今年各項工作，意義重大。

建議今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%以上；財政一般預算收入增長14%，其中地方一般預算收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長8%和7%；固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費晶零售總額增長11%，進出口總額增長5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅略低于去年實際漲幅，人口自然增長率控制在9‰左右。

實現(xiàn)上述預期目標，著重抓好以下工作：

（一）突出農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收，推進新農(nóng)村建設

按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，今年要突出加強農(nóng)業(yè)基礎建設，鞏固完善強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。

加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)。加大農(nóng)牧業(yè)結構調(diào)整力度，推進科技創(chuàng)新與推廣，加強動植物疫病防控，實施標準化生產(chǎn)，培育一批高原無公害綠色產(chǎn)品品牌，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中連片發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化基地建設。農(nóng)區(qū)大力發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)，以推廣優(yōu)良品種為切入點，加快馬鈴薯、油萊、蔬菜、中藏藥材和生豬、育肥牛羊等優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，擴大制種業(yè)規(guī)模，提高特色種植業(yè)和設施畜牧業(yè)在農(nóng)牧民收入中的比重。牧區(qū)以保護草原生態(tài)安全為前提，以科學利用草地資源為基礎，以草畜平衡為核心，以轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式為關鍵，以促進入與自然和諧為目標，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。

積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過市場與行政手段相結合，推動乳業(yè)、牛羊肉和馬鈴薯、蠶豆、沙棘、枸杞等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。集中支持培育發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動結構調(diào)整、開拓市場的作用，創(chuàng)出一批特色優(yōu)質(zhì)、綠，色環(huán)保的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。支持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，提高組織化程度，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售服務體系，加大特色農(nóng)畜產(chǎn)品推介力度，積極開拓省內(nèi)外市場，促進農(nóng)牧民增收。

大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。堅持省內(nèi)與省外培訓相結合，實行培訓、轉移、就業(yè)一條龍服務；組織實施百萬農(nóng)牧民培訓轉移“陽光工程”和“新型農(nóng)牧民科技培訓工程”，著力培養(yǎng)一批具備較高文化素質(zhì)和一定專業(yè)技能的生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技人員，加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和省內(nèi)外轉移就業(yè)。廣辟外出務工經(jīng)商的渠道，穩(wěn)步擴大勞務輸出規(guī)模，延長在外務工時間，力爭向省內(nèi)外轉移農(nóng)村富余勞動力100萬人次，促進勞務收入明顯增加。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為進城求職的農(nóng)牧區(qū)勞動者提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹等免費服務，改善務工就業(yè)環(huán)境。

加強農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設。繼續(xù)整合資金，集中財力，加大投入，組織實施新農(nóng)村建設實事工程。重點加強農(nóng)村水利、能源、人畜飲水、公共服務等農(nóng)牧民急需的基礎設施建設。提高農(nóng)村公路通達深度和技術等級。狠抓農(nóng)田水利建設和病險水庫除險加固，搞好灌區(qū)節(jié)水改造，搞好小微型水源工程。新建日光節(jié)能溫室1.1萬棟，建設畜用暖棚5000棟。加大農(nóng)村沼氣和能源建設力度。加強農(nóng)牧區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育設施建設，加快廣播電視、電話進村入戶、鄉(xiāng)鄉(xiāng)上網(wǎng)工程建設。

深化農(nóng)村牧區(qū)改革。按照依法自愿有償原則，鼓勵和支持農(nóng)牧民以多種方式進行土地（草場）經(jīng)營權流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推進青南三州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)牧區(qū)義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，鞏固和擴大農(nóng)牧區(qū)綜合改革成果。爭取國家支持，加大省級投入，確保三年之內(nèi)完成農(nóng)村義務教育歷史債務化解工作。扎實推進基層農(nóng)牧業(yè)技術服務體系、種子管理體制改革。

堅持開發(fā)式扶貧，重點實施好300個貧困村整村推進項目，加強貧困地區(qū)勞動力實用技術培訓，扎實推進產(chǎn)業(yè)化扶貧和異地扶貧搬遷，搞好社會扶貧和對口定點幫扶工作，年內(nèi)力爭減少農(nóng)牧區(qū)貧困人口15萬。

（二）突出結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推進新型工業(yè)化進程

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是關系全局的重大戰(zhàn)略任務，今年要取得切實進展。要立足青海實際，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推進資源轉換，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

壯大和提升特色優(yōu)勢工業(yè)。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地的培育建設和融合發(fā)展，今年要進一步集中配置戰(zhàn)略性資源，規(guī)劃一批大型項目，培育一批強勢企業(yè)，加大礦產(chǎn)資源、可再生資源、生物資源的開發(fā)，著力推進鹽湖資源綜合利用、碳酸鋰、60萬噸甲醇、百萬噸復合肥、百萬噸鋁精加工、萬噸銅箔等一批重點工業(yè)項目開工建設和投產(chǎn)。大力發(fā)展硅材料、太陽能等新興產(chǎn)業(yè)，重點抓好多晶硅、單晶硅等項目，努力使硅材料、太陽能成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)升級，建設西鋼百萬噸特鋼精品基地，促進數(shù)控機床、新型石油機械、清潔車、特種車等特色裝備制造業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。加快西寧國際性藏毯生產(chǎn)經(jīng)營集散地建設，發(fā)展藏毯、服飾、絨毛、中藏藥和特色農(nóng)畜產(chǎn)品等具有潛力的輕工紡織業(yè)。加強電力、運輸?shù)纫氐木C合協(xié)調(diào)，為工業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展提供支撐。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。編制和實施柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進建設一批優(yōu)勢資源與強勢企業(yè)、優(yōu)勢資本、先進技術相結合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目。國家已經(jīng)批準西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為第二批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，要抓緊編制實施方案，同時加快推進民和工業(yè)園區(qū)建設，促進新型材料、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，更好地發(fā)揮園區(qū)在建設循環(huán)工業(yè)體系中的載體作用。建立健全資源有償使用制度，完善礦產(chǎn)資源選優(yōu)配置、二次配置機制，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)，促進資源綜合循環(huán)利用。

提高自主創(chuàng)新能力。推動產(chǎn)學研相結合，加快建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設，著力培育一批科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)。實施重大產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)專項、企業(yè)創(chuàng)新能力專項，推進太陽能研究示范基地、鎂資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用等重大科技攻關項目，努力突破一批制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術。增加財政科技投入，引導企業(yè)加大技術研發(fā)投入力度，建立政府扶持資金與社會資本相結合的投入機制。推動科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。實施品牌戰(zhàn)略，推動更多產(chǎn)品進入國家和省級名牌序列。

確保實現(xiàn)節(jié)能降耗目標。認真落實節(jié)能降耗的政策措施，建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能降耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，實行嚴格的問責制和一票否決制。加強重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點行業(yè)的節(jié)能降耗工作。今年安排投資6億元，支持企業(yè)實施技術改造項目。淘汰落后生產(chǎn)能力，對能源資源消耗高的小企業(yè)實行關停并轉。加強對新開工項目的用能審核，力爭新項目在同行業(yè)居于領先水平。健全節(jié)能技術服務體系，指導企業(yè)開展節(jié)能降耗工作。推動政府機關厲行節(jié)約，帶動全社會廣泛推廣節(jié)水節(jié)電節(jié)材，集約使用土地，倡導節(jié)約資源能源的消費模式。

（三）突出生態(tài)建設和環(huán)境保護，實施生態(tài)立省戰(zhàn)略

立足青海的基本省情和獨特的生態(tài)環(huán)境，著眼于建設生態(tài)文明，大力實施以保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化為主要內(nèi)容的生態(tài)立省戰(zhàn)略。今年要重點抓好以下工作。

科學編制主體功能區(qū)規(guī)劃。按照國家劃分主體功能區(qū)的要求和我省“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展的總體格局，加強對各區(qū)域資源環(huán)境狀況的綜合分析評價，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ侠韯澐謨?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，統(tǒng)籌謀劃全省經(jīng)濟布局、人口分布、資源利用、環(huán)境保護和城鎮(zhèn)化格局，明確各區(qū)域的開發(fā)方向，調(diào)控開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，推動形成分工合理、各具特色、優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

全面實施生態(tài)保護建設項目。繼續(xù)精心組織實施三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設工程，做好中期評估。繼續(xù)實施好天然林保護、退牧還草、自然保護區(qū)建設工程，鞏固退耕還林成果。抓緊實施青海湖流域生態(tài)保護綜合治理工程和西寧大南山生態(tài)園建設等生態(tài)工程。編制湟水流域生態(tài)治理、格爾木防沙治沙等項目規(guī)劃，開展祁連山黑河源生態(tài)功能保護區(qū)前期工作。做好應對氣候變化工作，加強災害預警預測分析，提高防災減災能力。綜合治理退化草地，開展以草定畜試點，減輕草原生態(tài)負荷。

積極爭取建立生態(tài)補償機制。深入研究農(nóng)牧民生活、公共服務、社會保障、政權運轉等基本需求，積極爭取國家率先在三江源地區(qū)建立生態(tài)補償機制綜合試驗區(qū)，形成面向全省限制和禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)補償機制。通過建立生態(tài)補償機制，為重要生態(tài)功能區(qū)群眾提高生活水平，實現(xiàn)基本公共服務均等化創(chuàng)造條件。

加強環(huán)境綜合治理。今年要把國家分配我省的減排目標分解到相關地州市，并綜合采取經(jīng)濟、法律、行政和技術措施，確保完成。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，把好環(huán)評審批關。全面落實污染減排政策，健全環(huán)境安全監(jiān)管體系，推進西寧、海東、海西和湟水流域等重點區(qū)域和流域的污染防治工作，確保重點工業(yè)企業(yè)污染物排放達標率達到85%以上。減少大氣污染物排放，推動垃圾處理和廢舊資源再利用。組織實施環(huán)保專項行動，著力解決影響群眾切身利益的環(huán)境問題。加強環(huán)境保護宣傳，廣泛開展綠色學校、綠色社區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動。

嚴格控制人口過快增長。與生態(tài)立省戰(zhàn)略的要求相適應，進一步促進人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。鞏固和擴大“獎勵扶助”和“少生快富”工程的成果，倡導新型婚育觀念和生育文化，著力提升計劃生育服務能力，解決流動人口計劃生育管理難問題，確保實現(xiàn)人口控制目標。

（四）突出項目帶動和消費拉動，增強發(fā)展后勁

今年國家宏觀調(diào)控政策有重大調(diào)整，要認真貫徹國家穩(wěn)健的財政政策、從緊的貨幣政策和分類指導的產(chǎn)業(yè)政策，加強和規(guī)范項目工作，提高投資效益，同時著力改善消費環(huán)境，擴大消費需求。

加快重點項目建設。深入實施項目帶動戰(zhàn)略，提高重點項目在全社會固定資產(chǎn)投資總量中的比重。交通，建成蘭青鐵路復線電氣化工程和柴木鐵路，加快青藏鐵路西格段增建二線工程進度，力爭開工建設格爾木至敦煌鐵路，提高鐵路運載能力。加快三江源機場建設步伐，力爭開工建設西寧機場二期改擴建工程，啟動花土溝、大武等支線機場前期工作。協(xié)調(diào)推進國省道升級改造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展公路和農(nóng)村公路建設，提高道路等級和路網(wǎng)密度。重點加快國道當金山至大柴旦、德令哈至大柴旦半幅高速公路、省道西久線貴德至大武公路建設；力爭開工建設倒淌河至茶卡、格爾木至察爾汗高速公路，新改建農(nóng)村公路一萬公里。水利，堅持開源節(jié)流并重，統(tǒng)籌推進水庫骨干工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、河道治理等建設項目。加快湟水北干渠、“引大濟湟”調(diào)水總干渠等水源工程建設進度，做好蓄積峽、扎毛等水庫建前準備工作，調(diào)整用水結構，優(yōu)化水資源配置。能源，加快電源建設，在加快拉西瓦、積石峽等水電站建設的同時，爭取國家盡快批復龍羊峽以上河段的電源建設工程以及送出工程規(guī)劃，開工建設羊曲、大河家水電站。實施750千伏拉西瓦至官亭、330千伏錫鐵山至花土溝輸變電工程，全力推進750千伏西寧至格爾木雙回路和格爾木至拉薩±400千伏直流青藏聯(lián)網(wǎng)工程，提高電網(wǎng)覆蓋面。同時，全力推進一批與群眾利益直接相關的中小電源和電網(wǎng)項目。進一步加強和規(guī)范新開工項目管理，不論什么項目都要符合國家規(guī)定的開工條件，合規(guī)建設。

做好重大項目前期工作。提高項目工作水平，積極爭取國家支持，促成一批重大基礎設施工程盡早立項開工。特別是做好格爾木至庫爾勒等鐵路項目，花土溝、大武等支線機場項目，柴達木綠洲灌區(qū)、海南灌區(qū)和黃河谷地灌區(qū)等水利項目，金沙江上游通天河河段的電源建設及送出工程等一批事關青海長遠發(fā)展的重大基礎設施項目的前期工作，力爭盡早進入國家規(guī)劃。認真實施好重點地質(zhì)調(diào)查專項，加大地質(zhì)找礦工作力度，盡快形成一批重要的礦產(chǎn)資源基地，增加礦產(chǎn)資源儲備，提高資源保障能力。

推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。今年要在大力建設高原旅游名省、引領現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展方面邁出新的步伐。重點推進青海湖、坎布拉等景區(qū)的旅游策劃和景區(qū)景點建設，加快昆侖文化、鹽湖城旅游開發(fā)和青藏旅游救援基地建設，推進環(huán)西寧旅游圈、以原子城愛國主義教育基地為重點的紅色旅游線路的建設，著力打造旅游品牌。堅持境外市場重點突破和國內(nèi)市場持續(xù)拓展并重，抓住西寧國際口岸開通和航班線路增加的機遇，加大面向國際的宣傳力度，拓展客源市場。清理和取消限制服務業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，放寬市場準入，鼓勵、引導和支持社會資本進入服務業(yè)領域。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，加快推進朝陽物流園區(qū)建設，使之成為服務全省、輻射周邊地區(qū)的現(xiàn)代化物流綜合服務區(qū)。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，培育金融、保險、教育、文化、健身、社區(qū)服務等新興服務業(yè)，積極發(fā)展與新型工業(yè)化相適應的生產(chǎn)性服務業(yè)。

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進程。提高城市規(guī)劃、建設和管理水平，推動城鎮(zhèn)建設由粗放型向集約型轉變。優(yōu)先支持西寧“擴市提位”，加快海湖新區(qū)建設步伐，增強格爾木、德令哈兩個區(qū)域型城市功能，加快以縣城和交通樞紐、人口稠密區(qū)域為重點的特色小城鎮(zhèn)建設，發(fā)揮城鎮(zhèn)在擴大投資、引導消費中的載體作用。

（五）突出體制機制創(chuàng)新和開放帶動，激發(fā)發(fā)展活力

按照構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制的要求，今年要在積極推進各方面體制機制創(chuàng)新、提高開放型經(jīng)濟水平方面推出新舉措。

加快推進國有企業(yè)改革。立足于增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力，進一步推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構。加快國有企業(yè)股份制改革，確保規(guī)范運行。繼續(xù)推進企業(yè)結構調(diào)整，做好破產(chǎn)企業(yè)的重組，年內(nèi)完成全省大中型企業(yè)主輔分離工作。積極推動具備條件的企業(yè)盡快上市，著力培育具有核心競爭力的大型企業(yè)集團。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實有關非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，實施“中小企業(yè)成長工程”，重點扶持一批技術含量高、產(chǎn)品附加值高、特色鮮明的項目，發(fā)展一批勞動密集型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、科技型的企業(yè)。引導中小企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，做專做精產(chǎn)品，做強做大產(chǎn)業(yè)。推進省州縣三級信用擔保體系建設，著力解決非公有制企業(yè)融資難問題。加快企業(yè)家隊伍建設，引導企業(yè)規(guī)范管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。

加大財稅金融體制改革力度。圍繞推進基本公共服務均等化，深化預算制度改革，完善轉移支付制度，加快公共財政體系建設。全面推進協(xié)稅護稅征稅工作，提高稅收征管水平。適應國家實行從緊的貨幣政策，積極吸引國內(nèi)外大型投資基金、商業(yè)銀行、保險公司等以各種金融資本形式，多渠道參與青海經(jīng)濟建設。鼓勵和引導重點企業(yè)直接融資，開展農(nóng)牧區(qū)政策性保險試點，構建商業(yè)金融、合作金融和政策性金融相結合的金融服務體系。充分調(diào)動各類投資主體的積極性，讓沉淀的民間資金變成活躍的創(chuàng)業(yè)資本。深化農(nóng)村信用社改革，進一步發(fā)揮服務“三農(nóng)”的主力軍作用。加強政府支持、商業(yè)擔保、企業(yè)互助擔保和個人擔保等擔保體系建設，強化“借、用、還”一體化管理，降低債務風險。

推動全方位對外開放。今年力爭在以下三個方面取得突破：一是在招商引資上實現(xiàn)突破。落實企業(yè)和工業(yè)園區(qū)在招商引資中的主體地位，精心辦好“青洽會”、國際藏毯展覽會、柴達木循環(huán)經(jīng)濟項目推介會、國際清真食品及用品展覽會等會展活動，推動與發(fā)達地區(qū)先進生產(chǎn)要素的對接，力爭全年引進省外到位資金不低于120億元，利用外資不少于20億元。二是在擴大對外宣傳交流上實現(xiàn)突破。堅持請進來與走出去相結合，推進文化、旅游、社會事業(yè)等領域的對外交流與融合互動。精心組織好環(huán)青海湖國際公路自行車賽、國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、三江源國際攝影節(jié)暨世界山地紀錄片影視節(jié)、首屆青海國際唐卡藝術與文化遺產(chǎn)博覽會暨第五屆民族文化旅游節(jié)等活動，提高活動的層次和品位。精心辦好大美青海香港行，擴大青海的國際國內(nèi)影響。三是在轉變出口增長方式上實現(xiàn)突破。延伸資源加工型產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增強出口競爭能力。擴大高新技術、機電產(chǎn)品出口比重，培育和扶持具有地方民族特色的農(nóng)畜產(chǎn)品、藏毯、民族用品擴大出口規(guī)模。加大先進技術、關鍵設備的進口，推動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品升級換代。

（六）突出社會發(fā)展和改善民生，促進和諧青海建設

讓全省各族群眾更好分享發(fā)展成果，是我們工作的出發(fā)點和落腳點。今年要圍繞努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，進一步集中財力，加大投入，更好地解決民生問題，促進社會和諧。

大力推動教育優(yōu)先發(fā)展。堅持育人為本、德育為先，全面貫徹黨的教育方針。繼續(xù)加強農(nóng)牧區(qū)寄宿制學校及配套設施建設，積極發(fā)展“雙語”教學和中小學現(xiàn)代遠程教育，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快推進東西部、城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學，培養(yǎng)大批急需的技能型人才。實施教學質(zhì)量工程，優(yōu)化學科配置，發(fā)展特色學科，提高高等教育質(zhì)量。大力實施人才強省戰(zhàn)略，加大技能型人才培養(yǎng)力度，積極吸引高層次人才和緊缺人才，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會，干事有舞臺，發(fā)展有空間。

全力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持實施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和各類中小企業(yè)，引導非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強政府就業(yè)指導和服務，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。完善就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭、“4045”人員解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)牧區(qū)富余勞動力的就業(yè)工作。

進一步完善社會保障體系。繼續(xù)做好社會保險擴面和基金征繳工作。重點做好各類非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加社會保險工作。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，全面啟動生育保險，探索建立農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險制度。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。完善教育、醫(yī)療、住房、取暖等救助制度，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決實際困難。

繼續(xù)加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務。強化政府責任加大公共衛(wèi)生投入，進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系和醫(yī)療保障體系，增強重大傳染病、地方病的預防控制能力。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面。積極穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立有利于人民群眾及時就醫(yī)、安全用藥、合理負擔的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。

積極構建多層次住房保障體系。建立健全以實行貨幣補貼和實物配租相結合的廉租住房保障制度，對城鎮(zhèn)住房困難的最低生活保障家庭應保盡保。進一步完善經(jīng)濟適用房制度和住房供應結構，建立中低價位、中小套型商品住房供應機制。積極推進破產(chǎn)企業(yè)住宅區(qū)危房改造和環(huán)境整治。爭取國家支持，啟動實施牧民定居工程。

努力促進特色文化大發(fā)展。加強農(nóng)牧區(qū)和社區(qū)公共文化基礎設施和文化信息資源共享工程建設，豐富基層群眾文化生活。以多姿多彩的青海民族文化資源為依托，加大綜合開發(fā)力度，促進高原特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步實施“西新工程”、“村村通工程”，擴大廣播電視的有效覆蓋。加強城市社區(qū)和鄉(xiāng)村體育設施建設，構建面向民眾的健身服務體系，提高群眾性體育活動普及程度和城鄉(xiāng)居民健身水平。

不斷創(chuàng)新社會管理體制。完善村民自治、社區(qū)民主管理和企業(yè)民主管理制度，引導廣大人民群眾參與社會管理，增強公民的社會認同感、歸屬感和責任感。完善信訪工作機制，及時排查調(diào)處社會矛盾糾紛。強化食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。加強國防動員和民兵預備役建設，提高雙擁工作水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。建立民族團結進步長效機制，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

我們將高度重視物價問題，采取有力措施，通過支持發(fā)展生產(chǎn)，完善儲備體系建設，加強運輸調(diào)配，強化市場監(jiān)管，確保居民生活必需品的有效供給，保持重要消費品和服務價格基本穩(wěn)定。高度重視并逐步解決城鄉(xiāng)居民總體收入水平偏低問題，加強收入分配調(diào)節(jié)，提高低收入勞動者的收入水平。切實加強企業(yè)勞動工資管理，嚴格實行最低工資制度，逐步建立職工工資正常增長和支付保障機制。繼續(xù)完善和落實對低收入群眾的補助辦法，增加對高校學生食堂的補貼，確保其基本生活水平不因物價上漲而下降。

各位代表，為進一步加大改善民生力度，今年省政府要重點辦好十件實事。一是從今年秋季起，全部免除城市義務教育階段學生學雜費。二是提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧區(qū)低保家庭的低保標準，進一步完善專項救助制度。三是提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政府補助標準，進一步提高參保率和群眾受益面。四是建設標準化村衛(wèi)生室1637個，提前一年全面完成標準化村衛(wèi)生室建設任務。五是建設完成2000套、10萬平方米廉租房，開工建設經(jīng)濟適用房20萬平方米、國有破產(chǎn)改制企業(yè)住宅區(qū)改造10萬平方米以上。六是提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金保障標準，并以各類非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。七是年內(nèi)新增就業(yè)3.1萬人以上，鞏固“零就業(yè)家庭”至少有一人就業(yè)的成果。八是解決農(nóng)牧區(qū)20萬人的飲水困難和飲水安全問題。九是建設農(nóng)村戶用沼氣3萬戶、配套牧戶太陽灶4.9萬臺，解決農(nóng)牧民的燃料問題。十是開工建設青?？萍拣^、青海大劇院。建設930個自然村廣播電視“村村通”工程。

（七）突出職能轉變和管理創(chuàng)新，加強政府自身建設

站在新的起點，新一屆政府承載著黨和人民的重托，肩負著富民強省的重任。我們要進一步提高推動科學發(fā)展的能力，進一步提高構建和諧社會的能力，進一步提高依法行政的能力，為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

推進改革，建設創(chuàng)新型政府。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加快革除影響發(fā)展的體制弊端，在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務職能。按照國家部署，深化行政機構改革，調(diào)整部門職責權限，健全部門之間協(xié)調(diào)配合機制，解決機構重疊、職能交叉、權責脫節(jié)、政出多門的問題，提高行政效率。堅持把改革創(chuàng)新精神落實到治省理政的各個環(huán)節(jié)，加強電子政務建設，完善公開辦事制度。繼續(xù)加強應急管理體系建設，提高應急管理水平。

依法行政，建設法治型政府。貫徹落實行政許可法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強行政效能監(jiān)察，嚴格執(zhí)行行政問責制，拓寬效能投訴渠道，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法必追究，使行政權力運用到哪里，效能監(jiān)督就跟進到哪里，公共服務就延伸到哪里，績效評估就開展到哪里，切實提高公信力、執(zhí)行力。健全公眾參與、專家論證、顧問咨詢和政府決策相結合的機制，推進決策科學化、民主化。注重研究帶有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題，努力提高政府行政能力和經(jīng)濟社會管理水平。

為民執(zhí)政，建設服務型政府。強化責任意識、服務意識，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。大興求真務實之風，滿腔熱忱地為民履職、幫民解憂，把更多的時間和精力用在幫助基層和群眾解決實際問題上。制定實行行政問責制度和績效評估實施方案，科學確定政府績效評估內(nèi)容和指標體系，推進行政管理提速增效，不斷優(yōu)化政務環(huán)境。

從嚴治政，建設廉潔型政府。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，加強對建設工程招投標、經(jīng)營性土地招拍掛、產(chǎn)權交易、資源配置、政府采購等重點領域的管理和監(jiān)督，嚴肅查處違法違紀行為。注重發(fā)揮監(jiān)察、審計監(jiān)督作用，強化財政性資金使用，規(guī)范政府機關公務接待，杜絕鋪張浪費。自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及群眾和社會輿論監(jiān)督。加強對公務員的教育、管理，努力建設一支人民滿意的公務員隊伍。

各位代表!黨的十七大對全面建設小康社會提出了新要求、新目標，省十一次黨代會規(guī)劃了未來五年青海發(fā)展的新藍圖。即將產(chǎn)生的新一屆政府使命光榮，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結和帶領全省各族人民，勵精圖治，奮發(fā)圖強，為完成本次會議確定的目標任務，建設富裕文明和諧新青海做出新的更大貢獻!

第二篇：青海省政府工作報告

二○○三年一月九日在青海省第十屆人民代表大會第一次會議上省長 趙樂際各位代表：現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧過去五年，全省各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，抓住西部大開發(fā)的機遇，開拓進取，扎實工作，圓滿完成了經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務?！獓窠?jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力明顯增強。全省上下堅持以經(jīng)濟建設為中心，把加快發(fā)展作為第一要務，不斷調(diào)整完善發(fā)展思路，采取積極有效的政策措施，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。２００２年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達到３４１億元，比上年增長１２．４％，比１９９７年的２０２億元增加１３９億元，年均增長１０．１％。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到６４２４元，總體上接近小康水平。全省一般預算收入３７億元，比１９９７年的１９．８億元增加１７．２億元，年均增長１３．３％。財政支出１１６億元，比１９９７年的３６．５億元增加７９．５億元，年均增長２６％。經(jīng)濟綜合實力明顯增強，財政收支上了一個大臺階?！A設施建設步伐加快，生態(tài)環(huán)境保護和建設力度加大。２００２年全社會固定資產(chǎn)投資２４５億元，五年累計完成投資８４５億元，相當于１９７８—１９９７年投資總和的１．４８倍。興建了一批增強發(fā)展后勁、惠及各族人民的重大工程，辦成了一些多年想辦而沒有力量辦的大事。五年完成公路建設投資１４５億元。國道、省道干線公路等級得到提高，通縣油路目標基本實現(xiàn)，新增公路通車里程６３６３公里，公路狀況得到顯著改善；西寧至平安高速公路建成通車，平安至馬場垣、西寧至塔爾寺、西寧至大通等高速公路相繼開工，結束了沒有高等級公路的歷史。李家峽水電站、澀一寧一蘭輸氣管道、黑泉水庫等一批重點工程相繼建成。青藏鐵路格拉段、百萬噸鉀肥、公伯峽水電站、鋁電聯(lián)營等一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)化項目順利實施。城鎮(zhèn)路橋、給排水和污水、垃圾處理等方面的一批項目相繼建成投用，農(nóng)牧區(qū)基礎得到加強，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大的變化。五年來，全省用于環(huán)境保護和生態(tài)建設方面的投入１６．２億元，國家重點生態(tài)工程示范縣和生態(tài)示范區(qū)建設步伐加快，“三北”防護林體系建設工程、天然林保護工程、退耕還林還草工程全面實施，累計完成人工造林３５萬公頃，其中退耕還林還草９．３萬公頃，荒山荒坡造林１３．５萬公頃；封山育林４１．５萬公頃。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到一定程度的遏制?！母镩_放深入推進，結構調(diào)整取得明顯成效。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，通過實行債轉股、鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)，對國有經(jīng)濟布局進行了有序調(diào)整。采取減員增效、下崗分流、實施再就業(yè)工程、規(guī)范管理等多種措施，使國有企業(yè)負債率下降，效益逐步好轉，２０００年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)扭轉了連續(xù)七年虧損的局面，近三年分別盈利１．５８億元、４．５８億元和６億元，改革脫困成果得到鞏固。農(nóng)村牧區(qū)稅費改革順利實施，取得明顯成效。財稅、金融、計劃、外貿(mào)、投資、價格、流通、住房和政府機構、事業(yè)單位改革取得重要進展，政府職能轉變步伐加快，市場配置資源的基礎性作用明顯增強。以公有制為主體、各種所有制共同發(fā)展的格局初步形成，２００２年非公有制經(jīng)濟比重超過２０％。成功舉辦東部企業(yè)參與西部結構調(diào)整投資貿(mào)易洽談會、環(huán)青海湖國際公路自行車賽、郁金香節(jié)等活動，提高了青海的知名度，擴大了對外開放。五年共引進外商直接投資６．４億美元，爭取國際多邊無償援助２５６９萬美元，引進省外資金１７４億元。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得較大進展。通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結構調(diào)整，油菜、馬鈴薯、蔬菜、藥材、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積擴大，畜牧業(yè)優(yōu)勢顯現(xiàn)，“西繁東育”格局基本形成，設施農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展。水電、石油天然氣、有色金屬、鹽湖化工等支柱產(chǎn)業(yè)和冶金、醫(yī)藥、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構成由１９９７年的２０．１：３９：４０．９發(fā)展到２００２年的１３．２：４４．７：４２．１。西寧國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)園、甘河工業(yè)園等一批工業(yè)園區(qū)開始建設，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程逐年加快?！嗣裆钏讲粩嗵岣?，社會保障體系初步建立。城鄉(xiāng)居民收入增長較快，生活條件明顯改善。２００２年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入６４９８元，比１９９７年增加２４９９元，年均增長１０．２％；農(nóng)牧民人均純收入１７１０元，比１９９７年增加３９０元，年均增長５．３％。城市和農(nóng)村的人居環(huán)境得到改善，城鎮(zhèn)居民人均住房面積從１９９７年的１１．９平方米提高到１４平方米，農(nóng)牧民人均住房面積從１３．８１平方米提高到１６．３３平方米，牧民基本實現(xiàn)定居。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障為重點的社會保障體系初步建立。１９９８—２００２年全省用于社會保障方面的支出達４０．３億元，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活保障金按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)居民最低生活保障實現(xiàn)應保盡保。救災救濟工作不斷加強，困難群體的生活得到救助。扶貧工作取得新成績，五年解決８３萬農(nóng)牧區(qū)貧困人口的溫飽問題?！鐣聵I(yè)取得新的成績，民主政治和精神文明建設邁出新的步伐?？萍俭w制改革不斷深化，科研機構活力增強，科普工作取得新的成效，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用逐步提高。教育事業(yè)進一步發(fā)展，義務教育得到加強，全省普及九年義務教育的縣市、區(qū)、行委由１９９７

年的９個增加到１９個，適齡兒童入學率從１９９７年的９０．４％提高到９５．４％。職業(yè)技術教育、成人教育和民族教育持續(xù)發(fā)展。高等院校結構得到優(yōu)化，辦學規(guī)模擴大。省博物館新館、省圖書館新館、廣播電視制作中心、柳灣彩陶展覽館等一批重點文化設施相繼建成，農(nóng)村牧區(qū)通電村實現(xiàn)了廣播電視“村村通”。嚴格控制人口數(shù)量，人口自然增長率從１９９７年的１４．８５‰。下降到１１．７‰。，控制在計劃以內(nèi)。衛(wèi)生、體育、新聞出版和哲學社會科學研究等事業(yè)有了新的發(fā)展。民政、氣象、防震減災和殘疾人事業(yè)得到加強。民主政治建設取得新的進步，群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。國防建設和雙擁工作取得新成績。民族宗教工作進一步加強，民族團結、社會穩(wěn)定的政治局面得到鞏固和發(fā)展。各位代表！過去的五年，是青海經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、綜合實力大幅度躍升的五年，是固定資產(chǎn)投資最多、基礎設施和生態(tài)建設力度最大的五年，也是城鄉(xiāng)居民收入快速增長、得到實惠最多的五年。這些成績，是在前人奮斗基礎上取得的，是來之不易的。是鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引的結果，是黨中央、國務院實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的結果，是省委正確領導和全省各族人民艱苦奮斗、開拓進取的結果。同時，與省人大及其常委會的有效監(jiān)督和支持，與人民政協(xié)對政府工作的關心幫助是分不開的。在此，我代表省人民政府向各位人大代表和政協(xié)委員表示衷心的感謝向奮斗在全省各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)牧民、知識分子、干部職工和各行各業(yè)各界的建設者，向人民解放軍駐青部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意?！犜诳隙ǔ煽兊耐瑫r，我們必須清醒地看到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入與全國相比還存在較大差距，低收入群體和貧困人口比重大，加快發(fā)展的任務十分艱巨。二是經(jīng)濟基礎薄弱，結構性矛盾突出?；A設施落后和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況還沒有得到根本改變；農(nóng)牧業(yè)基礎比較脆弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不高，非公有制經(jīng)濟發(fā)展很不充分，特色經(jīng)濟優(yōu)勢不夠突出，經(jīng)濟增長的活力和動力不足，質(zhì)量和效益不高；財政收支矛盾突出，各方面的欠賬較多。三是社會主義市場經(jīng)濟體制不夠健全，各級政府的職能還需繼續(xù)轉變，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境仍需進一步改善。四是社會就業(yè)矛盾十分突出，企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)均遇到諸多困難。對于上述困難和問題，我們必須高度重視，并采取有力措施加以解決。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標二十一世紀頭二十年，對我省來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。能否具體地、歷史地抓住機遇，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，關系到各族人民群眾的利益和福祉。我們一定要認真貫徹黨的十六大和省十次黨代會精神，增強憂患意識、機遇意識、發(fā)展意識、人均意識、趕超意識，努力做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措，保持經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，在全面建設小康社會的新征程中不斷邁出堅實的步伐。今后五年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以黨的十六大和省十次黨代會精神為指針，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，圍繞全面建設小康、實現(xiàn)富民強省這一總體目標，以加快發(fā)展為主題，以結構調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，著力構筑具有青海特色的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)體系，大力推進基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，加快市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程，全面提升綜合經(jīng)濟實力和競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會繁榮進步和可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入保持１０％以上的增長速度，力爭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值基本達到全國中等水平；全社會固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)增長；農(nóng)牧民人均純收入年均增長不低于６％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長不低于８％；基礎設施建設有突破性進展，科教文衛(wèi)事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相適應，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，完善社會主義市場經(jīng)濟體制邁出實質(zhì)性步伐，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。實現(xiàn)上述目標，最根本的是要堅定不移地貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，結合實際創(chuàng)造性地開展工作；堅持以經(jīng)濟建設為中心，抓住機遇，用新的思路加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題；堅持以改革開放為動力，推進體制和機制創(chuàng)新，堅決破除妨礙發(fā)展的思想觀念和體制弊端，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制；堅持用社會化、市場化的辦法促進發(fā)展，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，尊重群眾的實踐和創(chuàng)造，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)經(jīng)濟增長的活力；堅持以結構調(diào)整為主線，實現(xiàn)速度、結構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，優(yōu)先解決制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題；堅持因地制宜，分類指導，實現(xiàn)全省各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和各民族共同繁榮；堅持執(zhí)政為民，不斷提高各族群眾生活水平，促進人的全面發(fā)展；堅持實施科教興青和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動社會全面進步；堅持把依法治國和以德治國有機結合起來，促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加大固定資產(chǎn)投入，加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點，也是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長期任務。要立足當前，著眼長遠，突出重點，加大投入，扎實推進基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。繼續(xù)加快基礎設施建設。公路建設在提高國道、省道干線公路等級的同時，加快縣際公路、鄉(xiāng)村公路以及人口稠密地區(qū)、重點工礦區(qū)、旅游景區(qū)路網(wǎng)建設，實現(xiàn)西寧出口公路高等級化，西寧至各州通二級以上公路，縣與縣之間油路直達，東部農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，加快牧區(qū)鄉(xiāng)村公路建設，提高通達程度。做好青藏鐵路建設支援工作，完成蘭青鐵路、青藏鐵路西格段電氣化改造，完成西寧、格爾木機場改擴建工程，爭取開工建設巴塘、花土溝等支線機場，基本形成公路、鐵路、航空互為補充的交通運輸體系。水利建設要以促進水資源的合理開發(fā)和有效配置為目標，加快建設一批控制性水利骨干工程。建成盤道水庫，爭取早日開工建設“引大濟湟”調(diào)水總干渠及湟水北干渠工程，興建李家峽、公伯峽等灌區(qū)工程，從根本上緩解湟水流域和沿黃臺地缺水問題。能源建設要在加快黃河上游水電開發(fā)的同時，積極推進火電、天然氣電站建設。建成公伯峽、尼那、直崗拉卡水電站和格爾木３０萬千瓦燃氣電站、橋頭６０萬千瓦火電站，建設拉西瓦、康楊、蘇志等大中型水電站，開工７５０千伏高等級輸電送出工程，使青海成為“西電東送”電源基地。信息建設要發(fā)展傳輸通信網(wǎng)，基本建成高速信息通道。積極利用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。加強生態(tài)環(huán)境建設。著眼于建設山川秀美、生態(tài)良好的新青海，全面實施退耕還林還草、自然保護區(qū)建設、天然草地恢復與建設、荒漠化、沙漠化治理等骨干工程，抓好三江源區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、東部水土流失區(qū)和柴達木盆地等重點區(qū)域的生態(tài)保護和建設。城鎮(zhèn)和人口集中地區(qū)要以造林種草、治理水土流失為重點，加大生態(tài)建設力度，實現(xiàn)生態(tài)良好發(fā)展；東部淺腦山地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、龍羊峽庫區(qū)符合退耕還林還草條件的耕地要全部退下來；牧區(qū)要積極實施以“休牧育草、劃區(qū)輪牧、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)”為重點的草原生態(tài)建設工程。對生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境惡化、已喪失基本生存條件的地區(qū)要有計劃地實行生態(tài)移民。加強種苗基地建設，積極引進和培育適生種苗。堅持把生態(tài)建設與扶貧開發(fā)、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結構、轉移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力結合起來，因地制宜地培育新產(chǎn)業(yè)，切實解決農(nóng)牧民的吃飯、燃料和增收問題。加強資源保護，合理開發(fā)和利用水、土地、礦產(chǎn)等自然資源。有效控制大氣污染、水污染和噪音污染，加強氣象、地震、環(huán)境等的預測預報和各種災害的防治。經(jīng)過五至十年努力，使全省生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭初步得到遏制，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。做好項目工作。項目建設是西部大開發(fā)的載體，要抓住機遇，加快發(fā)展，關鍵在于做好項目工作。要根據(jù)國家投資重點，圍繞交通建設、生態(tài)環(huán)境治理、水利樞紐建設、城市基礎設施建設、教育設施建設、企業(yè)技術改造、西氣東輸、西電東送和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等，進一步加強后續(xù)項目篩選、論證工作，充實項目儲備，爭取更多的項目納入國家計劃。重點做好格爾木至柳園、西寧至成都等鐵路新線的規(guī)劃工作，加快拉西瓦、積石峽等水電站的前期準備，搞好“鋁電聯(lián)營”、“鎂電聯(lián)營”、西部化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)和推介，形成建成一批、在建一批、開工一批、儲備一批的項目工作格局。抓項目工作，要分級分口負責，落實責任。要積極爭取國家的支持，增加國債項目投資和西部開發(fā)資金的投入。加強在建項目建設的質(zhì)量、進度和資金的管理，嚴格招投標制和項目法人制。按照發(fā)展特色經(jīng)濟的要求，面向社會推介一批效益好、回報率高的產(chǎn)業(yè)化項目，提高招商引資的實效，爭取外商投資、省外投資和省內(nèi)社會投資有較大增長，力爭今后五年全社會新增固定資產(chǎn)投資１３５０億元以上。

四、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進程今后五年，我們必須堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設特色經(jīng)濟，壯大全省經(jīng)濟實力。強化農(nóng)牧業(yè)基礎，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全面建設小康社會，難點在農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民。要把加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設放到更加重要的位置，加大農(nóng)牧區(qū)水利、交通、電力、通信等基礎設施建設力度。進一步加強農(nóng)田基本建設和草原防災基地建設，搞好現(xiàn)有灌區(qū)水利設施的挖潛配套，發(fā)展集雨利用和節(jié)水灌溉，不斷提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災害的能力。集中力量實施“人畜飲水”工程，用三到四年的時間，基本解決全省現(xiàn)有１１４萬人、３２４萬頭只牲畜的飲水困難。采取光伏電源等多種方式，解決邊遠鄉(xiāng)村缺電問題。要把加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品作為種植業(yè)結構調(diào)整的方向，進一步推進油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥材、花卉等特色產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。要做大做強畜牧業(yè)，使之成為帶動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民收入增長的重要產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展“西繁東育”、“自繁自育”，加強草業(yè)建設和畜疫防治，運用現(xiàn)代技術推進畜種改良，提高畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平，促進畜牧業(yè)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉變。積極發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)，爭取用五年左右時間，在全省自然條件比較好的地區(qū)建設一批規(guī)模大、效益好的設施農(nóng)牧業(yè)基地，提高農(nóng)牧業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。要把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為結構調(diào)整的關鍵措施來抓，落實優(yōu)惠政策，加大支持力度，在牛羊肉、絨毛、中藏藥材、馬鈴薯、蔬菜等加工領域，培育一批經(jīng)營機制活、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強、與農(nóng)牧民利益關系密切的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。在堅持長期穩(wěn)定土地、草原家庭承包經(jīng)營的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，做好土地承包經(jīng)營權流轉工作，促進農(nóng)牧業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集中。充分運用市場化、社會化的機制，建立政府扶持和市場機制相結合的社會化服務體系。創(chuàng)建一批農(nóng)牧業(yè)科技示范區(qū)，搞好對農(nóng)牧民的實用技術培訓，不斷提高農(nóng)牧民群眾科技興農(nóng)興牧能力。建立和完善信息網(wǎng)絡和質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測、標準認證體系，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，促進無公害食品、綠色食品和有機食品的發(fā)展。做大做強特色工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。加快工業(yè)化是實現(xiàn)富民強省戰(zhàn)略目標的關鍵所在。面向國際國內(nèi)兩個市場，利用國際國內(nèi)兩種資源，通過優(yōu)勢資源開發(fā)和國有企業(yè)資產(chǎn)重組等途徑，建設一批重點工業(yè)項目，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。建成１００萬噸鉀肥工程，發(fā)展鋰、鎂、鍶等鹽湖資源綜合利用和精深加工，推進鋁電、鎂電聯(lián)營，搞好石油天然氣化工與鹽化工結合，提高建材、醫(yī)藥和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模化水平和科技含量，加快有色金屬及煤炭等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。集中力量培育一批名牌產(chǎn)品，增強企業(yè)和企業(yè)集團在國內(nèi)外市場上的競爭力。積極培育對全省經(jīng)濟增長有重大作用的高新技術產(chǎn)業(yè)，運用高新技術和先進適用技術改造現(xiàn)有企業(yè)，走出一條科

點和根本目的，千方百計增加群眾收入，提高人民生活水平。到２００７年使大多數(shù)城鄉(xiāng)居民過上小康生活。努力擴大社會就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為各級政府的重要職責，建立健全就業(yè)和再就業(yè)的責任制度，認真落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，在發(fā)展中解決就業(yè)問題，力爭把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)。不斷完善市場配置勞動力資源的機制，加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓，建立統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的勞動力市場，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞密集型產(chǎn)業(yè)，提高中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟安排勞動力就業(yè)的能力。支持有條件的大中型企業(yè)利用非主業(yè)資產(chǎn)安置富余人員。引導全社會轉變擇業(yè)觀念，鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和多渠道就業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)在增加就業(yè)中的重要作用，結合城鎮(zhèn)居民多方面、多層次的生活需要，加快發(fā)展保潔、綠化、商品快遞、家政服務、治安管理、醫(yī)療保健等社區(qū)服務業(yè)。加強城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)服務協(xié)調(diào)工作，積極開拓省外勞務市場。繼續(xù)完善社會保障體系。進一步擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等社會保險的覆蓋面，搞好企業(yè)下崗職工再就業(yè)后的續(xù)保工作，加快建成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。加強城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度建設，在規(guī)范化動態(tài)管理中實現(xiàn)應保盡保。探索建立農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度。加大社會保障基金的征繳力度，努力增加政府社保投入，多渠道籌集社會保障基金。健全社會保障基金監(jiān)督管理和營運制度，管好用好社會保障資金。不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。按照初次分配注重效率，再次分配注重公平的原則，繼續(xù)深化分配制度改革。保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來；確保離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費、城市低保人員生活補助和行政事業(yè)單位人員工資按時足額發(fā)放，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民的收入。加強公共服務設施建設，改善生活環(huán)境，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，滿足人們多樣化的物質(zhì)文化需求。實施促進消費的政策，發(fā)展消費信貸，積極改善消費環(huán)境，引導居民增加在住房、學習、旅游、健康和耐用消費品等方面的消費支出。進一步推進農(nóng)村牧區(qū)住房改造和小康村建設，引導農(nóng)牧民樹立健康文明的消費觀念，提高農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和消費水平。關心困難群眾的生產(chǎn)和生活。今后五年，要以農(nóng)牧區(qū)貧困村、貧困戶為主要幫扶對象，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、增強自我發(fā)展能力為重點，廣泛動員社會各方面力量推進扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，穩(wěn)定解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，并逐步過上小康生活。加強救災救濟、優(yōu)撫安置工作，加大對城鄉(xiāng)困難群眾的幫扶力度，發(fā)展社會互助事業(yè)，切實關愛鰥、寡、孤、獨、殘等弱勢群體的生產(chǎn)生活和殘疾人事業(yè)發(fā)展。

八、實施科教興青戰(zhàn)略，加快科技進步和人才培養(yǎng)實施科教興青戰(zhàn)略是關系我省長遠發(fā)展的根本大計。要把推進科技進步和人才培養(yǎng)放到突出位置，加快形成比較完善的科技創(chuàng)新體系和國民教育體系，提高全民族的科學文化素質(zhì)。進一步加強科技工作。鞏固和發(fā)展科技體制改革成果，增強科技創(chuàng)新能力。突出特色研究優(yōu)勢，辦好國家和省級技術研究開發(fā)中心，推動產(chǎn)、學、研聯(lián)合，努力形成以企業(yè)為主體、有利于科技進步的技術創(chuàng)新體系。高度重視信息技術的應用，進一步加強技術引進工作，提高產(chǎn)品的科技含量。對經(jīng)濟發(fā)展中的重大科技課題，繼續(xù)采取國內(nèi)外公開招標的辦法聯(lián)合攻關，力爭取得新的突破，并在生產(chǎn)中得到應用。加強農(nóng)村牧區(qū)科技工作，加速農(nóng)牧業(yè)先進適用技術的引進、吸收和推廣。增加政府對科技的投入，改善科技創(chuàng)新的政策環(huán)境和基礎條件，積極發(fā)展社會化的科技中介服務體系，促進科技成果的轉化。繼續(xù)加強科普宣傳工作，大力推動科技創(chuàng)新成果應用，形成全社會重視科技、支持科技的社會環(huán)境。加快發(fā)展教育事業(yè)。今后五年，要堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結構，合理配置教育資源，不斷提高管理水平和教育質(zhì)量，全面推進素質(zhì)教育。加大對基礎教育、民族教育的投入，著力改善基層學校特別是農(nóng)牧區(qū)的辦學條件。加快普及九年義務教育，力爭使全省“普九”人口覆蓋率達到８５％以上。擴大高中階段教育規(guī)模，在重點城鎮(zhèn)基本普及高中教育。進一步優(yōu)化高校專業(yè)設置，加強重點學科建設和實驗室建設，積極發(fā)展碩士、博士生教育，不斷提高辦學質(zhì)量和辦學層次。加強職業(yè)技術教育和在職培訓，構建終身教育體系。高度重視人才隊伍建設。進一步完善有利于培養(yǎng)和引進人才的政策措施，用好現(xiàn)有人才，吸引外來人才。鼓勵人才合理流動，允許專業(yè)技術人員跨地區(qū)、跨部門兼職兼薪。繼續(xù)抓好專業(yè)技術人員和干部的在職培訓，鼓勵自學成才。建立健全全方位、開放式的人才市場，多渠道、多形式引進人才。努力在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于青海各族人民。

九、按照全面建設小康社會的目標，加強政治文明和精神文明建設全面建設小康社會，必須高度重視社會主義政治文明和精神文明建設，為我省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會的全面進步提供政治保證和精神支持。加強社會主義民主政治建設。積極擴大社會主義民主，健全社會主義法制，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。各級政府都要自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和各人民團體的意見，建立社情民意反映制度，重大事項的公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，推進政府決策科學化、民主化。要進一步健全民主制度，豐富民主形式，全面推行政務、廠務、村務公開，擴大人民群眾對社會事務的知情權、參與權和監(jiān)督權。重視人民調(diào)解工作，努力把各種矛盾解決在基層。認真貫徹“依法治省”方針，不斷提高依法行政水平。加強廉政制度建設，深入開展反腐敗斗爭。繼續(xù)搞好普法宣傳教育，增強

全社會的法律意識和法治觀念。堅決維護社會穩(wěn)定。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保社會穩(wěn)定。做好信訪工作，關心群眾疾苦，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。認真抓好社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種經(jīng)濟和刑事違法犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象，形成打、防、控、管一體化的社會治安長效機制。堅決揭露和打擊**集團、“FLG”邪教組織和其它宗教極端勢力的分裂破壞活動。加強全民國防教育和民兵預備役建設，深入開展“雙擁”工作，加強軍政軍民團結。做好民族宗教工作。青海各族人民在長期的生產(chǎn)生活中，形成了休戚與共、相互依存的親密關系，各族人民同呼吸、共命運、心連心，誰也離不開誰。要全面貫徹《民族區(qū)域自治法》，倍加珍視并鞏固和發(fā)展平等、互助、團結、合作的新型民族關系，促進各民族共同繁榮進步。認真落實黨的宗教政策，尊重和保護公民的宗教信仰自由，依法管理宗教事務，積極引導宗教和社會主義社會相適應，堅持獨立自主自辦的原則。推進社會主義思想道德建設。深入進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導干部群眾不斷解放思想，轉變觀念，銳意進取。努力培育和弘揚以愛國主義為核心的團結統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，弘揚“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻”的青藏高原精神，倡導與時俱進，開拓進取的時代精神，形成全省各族人民富民強省奔小康的強大動力。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，積極推進道德建設，開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動。加強文化建設。堅持發(fā)展先進文化，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，充分挖掘青海優(yōu)秀的文化資源，繁榮文學藝術創(chuàng)作，努力推出一批具有地方民族特色、鮮明時代特征和群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化藝術作品，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強文化市場管理和文物保護工作，加快州、縣、鄉(xiāng)文化館、圖書館和文化站為重點的三級文化網(wǎng)絡建設，廣泛開展群眾性文化活動。重視發(fā)展新聞出版、廣播電視事業(yè)，充分發(fā)揮哲學社會科學在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。促進社會事業(yè)全面進步。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品流通和醫(yī)療保險制度改革，建立和完善衛(wèi)生服務、預防保健體系，加強農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作，建立新型合作醫(yī)療制度，大力防治地方病和傳染病，進一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平。大力開展全民健身運動，積極發(fā)展體育事業(yè)。重視做好老齡工作，認真實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，維護婦女兒童合法權益。堅持計劃生育基本國策，嚴格控制人口數(shù)量，把人口自然增長率控制在計劃之內(nèi)。

十、做好２００３年的政府工作２００３年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是完成我省“十五”計劃、加快實現(xiàn)富民強省目標的重要一年。做好今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，意義重大。今年全省經(jīng)濟工作的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長１０％以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增長３．５％，第二產(chǎn)業(yè)增長１１．５％，第三產(chǎn)業(yè)增長１０．５％；全社會固定資產(chǎn)投資完成２８０億元，增長１４．５％；財政一般預算收入增長１２％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長８％和６％；物價增長調(diào)控在１．５％左右；人口自然增長率控制在１１．７‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)。今年政府工作的重點是：適應西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需的要求，積極推進基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，保持投資對經(jīng)濟持續(xù)增長的拉動作用；做好農(nóng)村牧區(qū)工作，確保農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收；推進國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；改善投資環(huán)境，擴大對內(nèi)對外開放；擴大就業(yè)、促進消費，做好社會保障工作，增加城鄉(xiāng)居民收入，加快小康社會建設步伐；加強稅收征管，調(diào)整支出結構，保證重點支出，做好增收節(jié)支工作；深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能；重視教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，促進精神文明建設，維護社會穩(wěn)定。做好今年的政府工作，關鍵在于全面貫徹落實黨的十六大和省十次黨代會精神，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。各級政府及全體工作人員要加強自身建設，以改革創(chuàng)新的精神，解放思想、實事求是、與時俱進，增強責任感和使命感。堅決反對形式主義和官僚主義，深入實際，調(diào)查研究，體察民情，說實話，辦實事，求實效，切實解決好群眾關心的難點和熱點問題。繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，始終保持昂揚向上、銳意進取的精神風貌，認真落實目標責任制，狠抓各項工作落實，一步一個腳印地創(chuàng)造新業(yè)績，實現(xiàn)新發(fā)展。各位代表！黨的十六大對全面建設小康社會作出了部署，省十次黨代會規(guī)劃了未來五年青海發(fā)展的新藍圖。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委領導下，認真貫徹“三個代表”重要思想，萬眾一心，奮發(fā)圖強，艱苦奮斗，扎實工作，努力實現(xiàn)既定目標，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來。

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第三篇：青海省政府工作報告

二○○三年一月九日在青海省第十屆人民代表大會第一次會議上

省長趙樂際

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去五年，全省各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，抓住西部大開發(fā)的機遇，開拓進取，扎實工作，～完成了經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務。

——國民經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力明顯增強。全省上下堅持以經(jīng)濟建設為中心，把加快發(fā)展作為第一要務，不斷調(diào)整完善發(fā)展思路，采取積極有效的政策措施，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。２００２年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達到３４１億元，比上年增長１２．４％，比１９９７年的２０２億元增加１３９億元，年均增長１０．１％。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到６４２４元，總體上接近小康水平。全省一般預算收入３７億元，比１９９７年的１９．８億元增加１７．２億元，年均增長１３．３％。財政支出１１６億元，比１９９７年的３６．５億元增加７９．５億元，年均增長２６％。經(jīng)濟綜合實力明顯增強，財政收支上了一個大臺階。

——基礎設施建設步伐加快，生態(tài)環(huán)境保護和建設力度加大。２００２年全社會固定資產(chǎn)投資２４５億元，五年累計完成投資８４５億元，相當于１９７８—１９９７年投資總和的１．４８倍。興建了一批增強發(fā)展后勁、惠及各族人民的重大工程，辦成了一些多年想辦而沒有力量辦的大事。五年完成公路建設投資１４５億元。國道、省道干線公路等級得到提高，通縣油路目標基本實現(xiàn)，新增公路通車里程６３６３公里，公路狀況得到顯著改善；西寧至平安高速公路建成通車，平安至馬場垣、西寧至塔爾寺、西寧至大通等高速公路相繼開工，結束了沒有高等級公路的歷史。李家峽水電站、澀一寧一蘭輸氣管道、黑泉水庫等一批重點工程相繼建成。青藏鐵路格拉段、百萬噸鉀肥、公伯峽水電站、鋁電聯(lián)營等一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)化項目順利實施。城鎮(zhèn)路橋、給排水和污水、垃圾處理等方面的一批項目相繼建成投用，農(nóng)牧區(qū)基礎得到加強，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大的變化。

五年來，全省用于環(huán)境保護和生態(tài)建設方面的投入１６．２億元，國家重點生態(tài)工程示范縣和生態(tài)示范區(qū)建設步伐加快，“三北”防護林體系建設工程、天然林保護工程、退耕還林還草工程全面實施，累計完成人工造林３５萬公頃，其中退耕還林還草９．３萬公頃，荒山荒坡造林１３．５萬公頃；封山育林４１．５萬公頃。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到一定程度的遏制。

——改革開放深入推進，結構調(diào)整取得明顯成效。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，通過實行債轉股、鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)，對國有經(jīng)濟布局進行了有序調(diào)整。采取減員增效、下崗分流、實施再就業(yè)工程、規(guī)范管理等多種措施，使國有企業(yè)負債率下降，效益逐步好轉，２０００年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)扭轉了連續(xù)七年虧損的局面，近三年分別盈利１．５８億元、４．５８億元和６億元，改革脫困成果得到鞏固。農(nóng)村牧區(qū)稅費改革順利實施，取得明顯成效。財稅、金融、計劃、外貿(mào)、投資、價格、流通、住房和政府機構、事業(yè)單位改革取得重要進展，政府職能轉變步伐加快，市場配置資源的基礎性作用明顯增強。以公有制為主體、各種所有制共同發(fā)展的格局初步形成，２００２年非公有制經(jīng)濟比重超過２０％。成功舉辦東部企業(yè)參與西部結構調(diào)整投資貿(mào)易洽談會、環(huán)青海湖國際公路自行車賽、郁金香節(jié)等活動，提高了青海的知名度，擴大了對外開放。五年共引進外商直接投資６．４億美元，爭取國際多邊無償援助２５６９萬美元，引進省外資金１７４億元。

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得較大進展。通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結構調(diào)整，油菜、馬鈴薯、蔬菜、藥材、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積擴大，畜牧業(yè)優(yōu)勢顯現(xiàn)，“西繁東育”格局基本形成，設施農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展。水電、石油天然氣、有色金屬、鹽湖化工等支柱產(chǎn)業(yè)和冶金、醫(yī)藥、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構成由１９９７年的２０．１：３９：４０．９發(fā)展到２００２年的１３．２：４４．７：４２．１。西寧國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)園、甘河工業(yè)園等一批工業(yè)園區(qū)開始建設，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程逐年加快。

——人民生活水平不斷提高，社會保障體系初步建立。城鄉(xiāng)居民收入增長較快，生活條件明顯改善。２００２年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入６４９８元，比１９９７年增加２４９９元，年均增長１０．２％；農(nóng)牧民人均純收入１７１０元，比１９９７年增加３９０元，年均增長５．３％。城市和農(nóng)村的人居環(huán)境得到改善，城鎮(zhèn)居民人均住房面積從１９９７年的１１．９平方米提高到１４平方米，農(nóng)牧民人均住房面積從１３．８１平方米提高到６．３３平方米，牧民基本實現(xiàn)定居。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障為重點的社會保障體系初步建立。１９９８—２００２年全省用于社會保障方面的支出達４０．３億元，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活保障金按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)居民最低生活保障實現(xiàn)應保盡保。救災救濟工作不斷加強，困難群體的生活得到救助。扶貧工作取得新成績，五年解決８３萬農(nóng)牧區(qū)貧困人口的溫飽問題。

——社會事業(yè)取得新的成績，民主政治和精神文明建設邁出新的步伐?？萍俭w制改革不斷深化，科研機構活力增強，科普工作取得新的成效，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用逐步提高。教育事業(yè)進一步發(fā)展，義務教育得到加強，全省普及九年義務教育的縣市、區(qū)、行委由１９９７年的９個增加到１９個，適齡兒童入學率從１９９７年的９０．４％提高到９５．４％。職業(yè)技術教育、成人教育和民族教育持續(xù)發(fā)展。高等院校結構得到優(yōu)化，辦學規(guī)模擴大。省博物館新館、省圖書館新館、廣播電視制作中心、柳灣彩陶展覽

館等一批重點文化設施相繼建成，農(nóng)村牧區(qū)通電村實現(xiàn)了廣播電視“村村通”。嚴格控制人口數(shù)量，人口自然增長率從１９９７年的１４．８５‰。下降到１１．７‰。，控制在計劃以內(nèi)。衛(wèi)生、體育、新聞出版和哲學社會科學研究等事業(yè)有了新的發(fā)展。民政、氣象、防震減災和殘疾人事業(yè)得到加強。民主政治建設取得新的進步，群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。廉政建設和反～斗爭深入推進。國防建設和雙擁工作取得新成績。民族宗教工作進一步加強，民族團結、社會穩(wěn)定的政治局面得到鞏固和發(fā)展。

各位代表！過去的五年，是青海經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、綜合實力大幅度躍升的五年，是固定資產(chǎn)投資最多、基礎設施和生態(tài)建設力度最大的五年，也是城鄉(xiāng)居民收入快速增長、得到實惠最多的五年。這些成績，是在前人奮斗基礎上取得的，是來之不易的。是鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引的結果，是黨中央、xx實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的結果，是省委正確領導和全省各族人民艱苦奮斗、開拓進取的結果。同時，與省人大及其常委會的有效監(jiān)督和支持，與人民政協(xié)對政府工作的關心幫助是分不開的。在此，我代表省人民政府向各位人大代表和政協(xié)委員表示衷心的感謝向奮斗在全省各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)牧民、知識分子、干部職工和各行各業(yè)各界的建設者，向人民解放軍駐青部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意?！?/p>

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入與全國相比還存在較大差距，低收入群體和貧困人口比重大，加快發(fā)展的任務十分艱巨。二是經(jīng)濟基礎薄弱，結構性矛盾突出?；A設施落后和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況還沒有得到根本改變；農(nóng)牧業(yè)基礎比較脆弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不高，非公有制經(jīng)濟發(fā)展很不充分，特色經(jīng)濟優(yōu)勢不夠突出，經(jīng)濟增長的活力和動力不足，質(zhì)量和效益不高；財政收支矛盾突出，各方面的欠賬較多。三是社會主義市場經(jīng)濟體制不夠健全，各級政府的職能還需繼續(xù)轉變，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境仍需進一步改善。四是社會就業(yè)矛盾十分突出，企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)均遇到諸多困難。對于上述困難和問題，我們必須高度重視，并采取有力措施加以解決。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

二十一世紀頭二十年，對我省來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。能否具體地、歷史地抓住機遇，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，關系到各族人民群眾的利益和福祉。我們一定要認真貫徹黨的十六大和省十次黨代會精神，增強憂患意識、機遇意識、發(fā)展意識、人均意識、趕超意識，努力做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措，保持經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，在全面建設小康社會的新征程中不斷邁出堅實的步伐。

今后五年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以黨的十六大和省十次黨代會精神為指針，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，圍繞全面建設小康、實現(xiàn)富民強省這一總體目標，以加快發(fā)展為主題，以結構調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，著力構筑具有青海特色的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)體系，大力推進基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，加快市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程，全面提升綜合經(jīng)濟實力和競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會繁榮進步和可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入保持１０％以上的增長速度，力爭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值基本達到全國中等水平；全社會固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)增長；農(nóng)牧民人均純收入年均增長不低于６％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長不低于８％；基礎設施建設有突破性展，科教文衛(wèi)事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相適應，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，完善社會主義市場經(jīng)濟體制邁出實質(zhì)性步伐，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的基矗

實現(xiàn)上述目標，最根本的是要堅定不移地貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，結合實際創(chuàng)造性地開展工作；堅持以經(jīng)濟建設為中心，抓住機遇，用新的思路加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題；堅持以改革開放為動力，推進體制和機制創(chuàng)新，堅決破除妨礙發(fā)展的思想觀念和體制弊端，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制；堅持用社會化、市場化的辦法促進發(fā)展，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，尊重群眾的實踐和創(chuàng)造，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)經(jīng)濟增長的活力；堅持以結構調(diào)整為主線，實現(xiàn)速度、結構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，優(yōu)先解決制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題；堅持因地制宜，分類指導，實現(xiàn)全省各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和各民族共同繁榮；堅持執(zhí)政為民，不斷提高各族群眾生活水平，促進人的全面發(fā)展；堅持實施科教興青和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動社會全面進步；堅持把依法治國和以德治國有機結合起來，促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加大固定資產(chǎn)投入，加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設

基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點，也是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長期任務。要立足當前，著眼長遠，突出重點，加大投入，扎實推進基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。

繼續(xù)加快基礎設施建設。公路建設在提高國道、省道干線公路等級的同時，加快縣際公路、鄉(xiāng)村公路以及人口稠密地區(qū)、重點工礦區(qū)、旅游景區(qū)路網(wǎng)建設，實現(xiàn)西寧出口公路高等級化，西寧至各州通二級以上公路，縣與縣之間油路直達，東部農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，加快牧區(qū)鄉(xiāng)村公路建設，提高通達程度。做好青藏鐵路建設支援工作，完成蘭青鐵路、青藏鐵路西格段電氣化改造，完成西寧、格爾木機場改擴建工程，爭取開工建設巴塘、花土溝等支線機場，基本形成公路、鐵路、航空互為補充的交通運輸體系。水利建設

要以促進水資源的合理開發(fā)和有效配置為目標，加快建設一批控制性水利骨干工程。建成盤道水庫，爭取早日開工建設“引大濟湟”調(diào)水總干渠及湟水北干渠工程，興建李家峽、公伯峽等灌區(qū)工程，從根本上緩解湟水流域和沿黃臺地缺水問題。能源建設要在加快黃河上游水電開發(fā)的同時，積極推進火電、天然氣電站建設。建成公伯峽、尼那、直崗拉卡水電站和格爾木３０萬千瓦燃氣電站、橋頭６０萬千瓦火電站，建設拉西瓦、康楊、蘇志等大中型水電站，開工７５０千伏高等級輸電送出工程，使青海成為“西電東送”電源基地。信息建設要發(fā)展傳輸通信網(wǎng)，基本建成高速信息通道。積極利用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。

加強生態(tài)環(huán)境建設。著眼于建設山川秀美、生態(tài)良好的新青海，全面實施退耕還林還草、自然保護區(qū)建設、天然草地恢復與建設、荒漠化、沙漠化治理等骨干工程，抓好三江源區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、東部水土流失區(qū)和柴達木盆地等重點區(qū)域的生態(tài)保護和建設。城鎮(zhèn)和人口集中地區(qū)要以造林種草、治理水土流失為重點，加大生態(tài)建設力度，實現(xiàn)生態(tài)良好發(fā)展；東部淺腦山地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、龍羊峽庫區(qū)符合退耕還林還草條件的耕地要全部退下來；牧區(qū)要積極實施以“休牧育草、劃區(qū)輪牧、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)”為重點的草原生態(tài)建設工程。對生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境惡化、已喪失基本生存條件的地區(qū)要有計劃地實行生態(tài)移民。加強種苗基地建設，積極引進和培育適生種苗。堅持把生態(tài)建設與扶貧開發(fā)、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結構、轉移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力結合起來，因地制宜地培育新產(chǎn)業(yè)，切實解決農(nóng)牧民的吃飯、燃料和增收問題。加強資源保護，合理開發(fā)和利用水、土地、礦產(chǎn)等自然資源。有效控制大氣污染、水污染和噪音污染，加強氣象、地震、環(huán)境等的預測預報和各種災害的防治。經(jīng)過五至十年努力，使全省生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭初步得到遏制，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

做好項目工作。項目建設是西部大開發(fā)的載體，要抓住機遇，加快發(fā)展，關鍵在于做好項目工作。要根據(jù)國家投資重點，圍繞交通建設、生態(tài)環(huán)境治理、水利樞紐建設、城市基礎設施建設、教育設施建設、企業(yè)技術改造、西氣東輸、西電東送和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等，進一步加強后續(xù)項目篩癬論證工作，充實項目儲備，爭取更多的項目納入國家計劃。重點做好格爾木至柳園、西寧至成都等鐵路新線的規(guī)劃工作，加快拉西瓦、積石峽等水電站的前期準備，搞好“鋁電聯(lián)營”、“鎂電聯(lián)營”、西部化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)和推介，形成建成一批、在建一批、開工一批、儲備一批的項目工作格局。抓項目工作，要分級分口負責，落實責任。要積極爭取國家的支持，增加國項目投資和西部開發(fā)資金的投入。加強在建項目建設的質(zhì)量、進度和資金的管理，嚴格招投標制和項目法人制。按照發(fā)展特色經(jīng)濟的要求，面向社會推介一批效益好、回報率高的產(chǎn)業(yè)化項目，提高招商引資的實效，爭取外商投資、省外投資和省內(nèi)社會投資有較大增長，力爭今后五年全社會新增固定資產(chǎn)投資１３５０億元以上。

四、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進程

今后五年，我們必須堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設特色經(jīng)濟，壯大全省經(jīng)濟實力。

強化農(nóng)牧業(yè)基礎，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全面建設小康社會，難點在農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民。要把加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設放到更加重要的位置，加大農(nóng)牧區(qū)水利、交通、電力、通信等基礎設施建設力度。進一步加強農(nóng)田基本建設和草原防災基地建設，搞好現(xiàn)有灌區(qū)水利設施的挖潛配套，發(fā)展集雨利用和節(jié)水灌溉，不斷提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災害的能力。集中力量實施“人畜飲水”工程，用三到四年的時間，基本解決全省現(xiàn)有１１４萬人、３２４萬頭只牲畜的飲水困難。采取光伏電源等多種方式，解決邊遠鄉(xiāng)村缺電問題。要把加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品作為種植業(yè)結構調(diào)整的方向，進一步推進油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥材、花卉等特色產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。要做大做強畜牧業(yè)，使之成為帶動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民收入增長的重要產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展“西繁東育”、“自繁自育”，加強草業(yè)建設和畜疫防治，運用現(xiàn)代技術推進畜種改良，提高畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖水平，促進畜牧業(yè)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉變。積極發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)，爭取用五年左右時間，在全省自然條件比較好的地區(qū)建設一批規(guī)模大、效益好的設施農(nóng)牧業(yè)基地，提高農(nóng)牧業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。要把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為結構調(diào)整的關鍵措施來抓，落實優(yōu)惠政策，加大支持力度，在牛羊肉、絨毛、中藏藥材、馬鈴薯、蔬菜等加工領域，培育一批經(jīng)營機制活、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰?、與農(nóng)牧民利益關系密切的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。在堅持長期穩(wěn)定土地、草原家庭承包經(jīng)營的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，做好土地承包經(jīng)營權流轉工作，促進農(nóng)牧業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集中。充分運用市場化、社會化的機制，建立政府扶持和市場機制相結合的社會化服務體系。創(chuàng)建一批農(nóng)牧業(yè)科技示范區(qū)，搞好對農(nóng)牧民的實用技術培訓，不斷提高農(nóng)牧民群眾科技興農(nóng)興牧能力。建立和完善信息網(wǎng)絡和質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測、標準認證體系，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，促進無公害食品、綠色食品和有機食品的發(fā)展。

做大做強特色工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。加快工業(yè)化是實現(xiàn)富民強省戰(zhàn)略目標的關鍵所在。面向國際國內(nèi)兩個市場，利用國際國內(nèi)兩種資源，通過優(yōu)勢資源開發(fā)和國有企業(yè)資產(chǎn)重組等途徑，建設一批重點工業(yè)項目，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。建成１００萬噸鉀肥工程，發(fā)展鋰、鎂、鍶等鹽湖資源綜合利用和精深加工，推進鋁電、鎂電聯(lián)營，搞好石油天然氣化工與鹽化工結合，提高建材、醫(yī)藥和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)?；胶涂萍己?，加快有色金屬及煤炭等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。集中力量培育一批名牌產(chǎn)品，增強企業(yè)和企業(yè)集團在國內(nèi)外市場上的競爭力。積極培育對全省經(jīng)濟增長有重大作用的高新技術產(chǎn)業(yè)，運用高新技術和先進適用技術改造現(xiàn)有企業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)

務、廠務、村務公開，擴大人民群眾對社會事務的知情權、參與權和監(jiān)督權。重視人民調(diào)解工作，努力把各種矛盾解決在基層。認真貫徹“依法治時方針，不斷提高依法行政水平。加強廉政制度建設，深入開展反～斗爭。繼續(xù)搞好普法宣傳教育，增強全社會的法律意識和法治觀念。

堅決維護社會穩(wěn)定。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保社會穩(wěn)定。做好信訪工作，關心群眾疾苦，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。認真抓好社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種經(jīng)濟和刑事違法犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象，形成打、防、控、管一體化的社會治安長效機制。堅決揭露和打擊～集團、“xx功”邪教組織和其它宗教極端勢力的～破壞活動。加強全～防教育和民兵預備役建設，深入開展“雙擁”工作，加強軍政軍民團結。

做好民族宗教工作。青海各族人民在長期的生產(chǎn)生活中，形成了休戚與共、相互依存的親密關系，各族人民同呼吸、共命運、心連心，誰也離不開誰。要全面貫徹《民族區(qū)域自治法》，倍加珍視并鞏固和發(fā)展平等、互助、團結、合作的新型民族關系，促進各民族共同繁榮進步。認真落實黨的宗教政策，尊重和保護公民的宗教信仰自由，依法管理宗教事務，積極引導宗教和社會主義社會相適應，堅持獨立自主自辦的原則。

推進社會主義思想道德建設。深入進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導干部群眾不斷解放思想，轉變觀念，銳意進齲努力培育和弘揚以愛國主義為核心的團結統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，弘揚“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻”的青藏高原精神，倡導與時俱進，開拓進取的時代精神，形成全省各族人民富民強省奔小康的強大動力。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，積極推進道德建設，開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動。

加強文化建設。堅持發(fā)展先進文化，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，充分挖掘青海優(yōu)秀的文化資源，繁榮文學藝術創(chuàng)作，努力推出一批具有地方民族特色、鮮明時代特征和群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化藝術作品，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強文化市場管理和文物保護工作，加快州、縣、鄉(xiāng)文化館、圖書館和文化站為重點的三級文化網(wǎng)絡建設，廣泛開展群眾性文化活動。重視發(fā)展新聞出版、廣播電視事業(yè)，充分發(fā)揮哲學社會科學在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

促進社會事業(yè)全面進步。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品流通和醫(yī)療保險制度改革，建立和完善衛(wèi)生服務、預防保健體系，加強農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作，建立新型合作醫(yī)療制度，大力防治地方病和傳染病，進一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平。大力開展全民健身運動，積極發(fā)展體育事業(yè)。重視做好老齡工作，認真實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，維護婦女兒童合法權益。堅持計劃生育基本國策，嚴格控制人口數(shù)量，把人口自然增長率控制在計劃之內(nèi)。

十、做好２００３年的政府工作

２００３年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是完成我拾十五”計劃、加快實現(xiàn)富民強省目標的重要一年。做好今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，意義重大。

今年全省經(jīng)濟工作的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長１０％以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增長３．５％，第二產(chǎn)業(yè)增長１１．５％，第三產(chǎn)業(yè)增長１０．５％；全社會固定資產(chǎn)投資完成２８０億元，增長１４．５％；財政一般預算收入增長１２％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長８％和６％；物價增長調(diào)控在１．５％左右；人口自然增長率控制在１１．７‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)。

今年政府工作的重點是：適應西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需的要求，積極推進基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，保持投資對經(jīng)濟持續(xù)增長的拉動作用；做好農(nóng)村牧區(qū)工作，確保農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收；推進國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；改善投資環(huán)境，擴大對內(nèi)對外開放；擴大就業(yè)、促進消費，做好社會保障工作，增加城鄉(xiāng)居民收入，加快小康社會建設步伐；加強稅收征管，調(diào)整支出結構，保證重點支出，做好增收節(jié)支工作；深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能；重視教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，促進精神文明建設，維護社會穩(wěn)定。

做好今年的政府工作，關鍵在于全面貫徹落實黨的十六大和省十次黨代會精神，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。各級政府及全體工作人員要加強自身建設，以改革創(chuàng)新的精神，解放思想、實事求是、與時俱進，增強責任感和使命感。堅決反對形式主義和官僚主義，深入實際，調(diào)查研究，體察民情，說實話，辦實事，求實效，切實解決好群眾關心的難點和熱點問題。繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，始終保持昂揚向上、銳意進取的精神風貌，認真落實目標責任制，狠抓各項工作落實，一步一個腳印地創(chuàng)造新業(yè)績，實現(xiàn)新發(fā)展。

各位代表！黨的十六大對全面建設小康社會作出了部署，省十次黨代會規(guī)劃了未來五年青海發(fā)展的新藍圖。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委領導下，認真貫徹“三個代表”重要思想，萬眾一心，奮發(fā)圖強，艱苦奮斗，扎實工作，努力實現(xiàn)既定目標，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來。

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第四篇：青海省2011年政府工作報告(全文)

青海省2011年政府工作報告(全文)各位代表：

現(xiàn)在，我代表青海省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，是我省極不尋常、極其難忘的一年，是攻堅克難、奪取勝利的一年。玉樹強烈地震突如其來，宏觀經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，在黨中央、國務院和中共青海省委的堅強領導下，全省各族人民深入貫徹科學發(fā)展觀，和衷共濟，頑強拼搏，戰(zhàn)勝了各種重大挑戰(zhàn)和考驗，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得突出成績，呈現(xiàn)新的亮點。

（一）奮力開展抗震救災和災后重建，開啟了新玉樹建設的新篇章。玉樹強烈地震發(fā)生后，我們迅速組織開展了一場在高原高寒地帶進行的規(guī)模最大、成效最顯著的救援活動，共搜救被掩埋人員2008人，救治傷員1.1萬多人,其中重傷員3109人，安臵受災群眾22.5萬人，奪取了抗震救災的重大勝利。與此同時，我們迅速展開災后重建?？茖W編制專項規(guī)劃，制定了土地權益處臵、住房重建及維修補助等重要政策，建立了七項重建工作機制，為科學、依法、高效、和諧重建奠定了堅實基礎。9月下旬開展了以住房建設為重點的50天會戰(zhàn)，贏得了災后重建的寶貴時機。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，不到半年時間，開工建設298個重建項目，完成投資50.1億元。大部分需重建的農(nóng)牧民住房基本建成，大部分需重建的城鎮(zhèn)居民住房開工建設，所有需維修加固的城鄉(xiāng)住房全面完成修復，部分受災群眾喜遷新居。一些支撐長遠發(fā)展的項目相繼開工或建成。夏季，我們還果斷處臵、成功化解了格爾木溫泉水庫嚴重超水位運行的重大險情，保障了城市安全。

各位代表，玉樹強烈地震，既是人世間的一場重大磨難，也是前進中的一場重大考驗。在這場波瀾壯闊的抗震救災斗爭中，全省黨政軍民共同譜寫了感天動地的英雄贊歌，形成了“大愛同心、堅韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進”的玉樹抗震救災精神。實踐一再證明，沒有哪一次的歷史災難，不是以歷史進步為補償?shù)?。在如火如荼的家園重建中，一個更加美好的社會主義新玉樹必將傲然屹立在雪域高原！

（二）大力推動經(jīng)濟提速與結構優(yōu)化，開創(chuàng)了又好又快發(fā)展的新局面。我們把搶抓發(fā)展機遇同創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式結合起來，使經(jīng)濟增長的速度、質(zhì)量和效益全面提升。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值1350.43億元，比上年增長15.3％，為30年來的最高增速。財政一般預算收入達到205 億元，增長23.1 %；財政支出達到743億元，增長52.7%，均實現(xiàn)了歷史性突破。固定資產(chǎn)投資完成1068.7億元，增長33.5%，邁上一個大臺階；特別是工業(yè)投資增長21.1%，民間投資增長43.3%，藏區(qū)投資增長39.2%，投資結構呈現(xiàn)積極變化。拉西瓦、積石峽等水電站建成投產(chǎn)，格爾木大型光伏電站并網(wǎng)投運，西寧西過境高速公路建成通車，蘭新鐵路第二雙線、西格段增建二線、青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程等23項重點基礎設施項目加快實施，為支撐長遠發(fā)展增添了后勁。建設高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)取得積極進展。啟動迄今規(guī)模最大的黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理項目，開展了15個國家級小型農(nóng)田水利重點縣建設，加快建設河湟特色農(nóng)業(yè)百里長廊，大力推動農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設和設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，大面積推廣全膜雙壟栽培等新技術，在330個村探索了生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量增加，特色農(nóng)業(yè)比重達到78％，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉換率提高到27%。工業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級取得重要突破。出臺支持柴達木循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，積極培育市場主體，金屬鎂一體化、鋰電池正極材料、高精鋁板帶等28項重點工業(yè)項目加快推進，新能源、新材料、先進裝備制造、特色生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高起點起步，清潔可再生能源產(chǎn)值占到能源工業(yè)的35%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20.6%，預計實現(xiàn)利潤180億元，增長1倍。第三產(chǎn)業(yè)增長12.1％，創(chuàng)近年新高。金融、旅游、商貿(mào)、物流等快速發(fā)展。出臺促進消費升級推動經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，提高“家電、農(nóng)機、汽車下鄉(xiāng)”補貼標準，特別是把住房建設作為投資與消費的結合點，在全面推進城鄉(xiāng)保障性住房工程的同時，支持5萬戶農(nóng)民新建或改造住房，帶動了消費較快增長。社會消費品零售總額完成346億元，增長16.9%，消費拉動增長的作用明顯增強。自主創(chuàng)新和節(jié)能減排力度加大。完成科技投入53.2億元，增長50.9％。開展“千家企業(yè)節(jié)能行動”和“節(jié)能減排全民行動”，新建的12個污水處理廠基本投入運行。啟動了西寧歷史遺留鉻渣治理項目。“十一五”節(jié)能減排目標可以實現(xiàn)。發(fā)展中的青海，克服了特殊年份罕見的艱難險阻，踏上了加速發(fā)展、加快轉型的新征程。

（三）著力加快體制創(chuàng)新與對外開放，增添了奮發(fā)進取的新活力。州縣行政機構改革全面完成。投資、財稅、社會事業(yè)等各項改革取得進展。國有企業(yè)改革步伐加快。鹽湖集團和鹽湖鉀肥資產(chǎn)重組順利完成，黎明化工重組成功。以前所未有的政策力度支持金融業(yè)加快改革與發(fā)展。鼓勵各類金融機構開展股權設臵、管理模式、產(chǎn)品服務、技術手段創(chuàng)新，加強與省外金融機構的合作，推動青海銀行增資擴股，籌建西寧國家低碳產(chǎn)業(yè)基金，成功引入央企重組慶泰信托，交通銀行進駐青海，新創(chuàng)共和農(nóng)村合作銀行。全年各類金融機構新增貸款423.6億元，同比增長30.3%，增幅、存貸比分別列全國第3位和6位。同時，保險、證券、期貨等均有較快發(fā)展。金融對經(jīng)濟社會的支撐力和帶動力明顯增強。堅持先行先試，自籌資金建立三江源生態(tài)補償機制，制定了相關政策和辦法，為統(tǒng)籌生態(tài)保護、民生改善和區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。三江源生態(tài)保護和建設工程完成投資12億元，同比增長2.3倍。提出建設東部城市群的戰(zhàn)略構想，制定政策意見，編制發(fā)展規(guī)劃，對加快全省城市化將起重要推動作用。積極探索順應時代潮流、符合青海實際的戶籍制度改革之路，建立城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記制度，制定全覆蓋、分梯次的城鎮(zhèn)戶籍政策，實行“藍印戶口”和居住證管理辦法，為加快城鎮(zhèn)化增添了動力。大力推進集體林權制度改革，當年覆蓋957萬畝，有力帶動了公益林管護和植樹造林投資機制創(chuàng)新。完成人工造林4.9萬公頃，同比增長65.5%，是“十一五”造林規(guī)模最大的一年。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，預計非公有制經(jīng)濟比重提高到31.5%。創(chuàng)新招商引資機制，探索建立礦產(chǎn)、水電、旅游等資源捆綁式配臵機制，實行重點招商項目省廳級領導負責制和聯(lián)席會議制度。塑造“青洽會”新形象，加強與央企的戰(zhàn)略合作和項目對接。招商引資特別是引進大企業(yè)實現(xiàn)新突破，與26家央企簽署戰(zhàn)略投資1230億元。全省實際引進省外資金189億元，增長19.4%，增幅同比提高10.6個百分點，創(chuàng)歷史新高。創(chuàng)新地質(zhì)勘查投入機制，社會資金投入比重達到24.5％，地質(zhì)找礦取得重要進展，兩處礦產(chǎn)地列為全國十大新發(fā)現(xiàn)的資源接替基地。

精心舉辦環(huán)湖賽、大美青海-臺灣行、世博行等活動，提升青海對外形象。擴大對外交流，與美國猶他州、英國蘭開夏郡建立友好關系。積極培育外貿(mào)市場主體，新增進出口企業(yè)149家。進出口總額增長34.7%，其中出口增長85.8%。開放中的青海，正在區(qū)域合作與競爭的潮流中，彰顯著自己的蓬勃生機。

（四）全面加強社會事業(yè)和民生建設，實現(xiàn)了基本公共服務水平的新提升。加大對改善民生為重點的社會建設投入，全年財政用于民生的支出增長61.8%，占財政總支出的70%以上，實施610個社會事業(yè)項目，老百姓得到更多實惠。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13855元，農(nóng)牧民人均純收入3863元，分別增長9.16%和15.44%，為近年來最高增幅。制定中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要。落實各類教育項目建設投資42億元，比上年增長2倍。大幅增加藏區(qū)義務教育教師編制。中小學布局調(diào)整和校舍安全等工程加快推進，“兩基”攻堅如期實現(xiàn)。建立了普通高中困難學生資助政策。高校辦學水平不斷提高，職業(yè)教育適用性明顯增強，各級各類教育進入加快發(fā)展新階段。有序推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生基礎設施進一步改善，公立醫(yī)院改革試點啟動，國家基本藥物制度實施范圍擴大，基本藥物價格平均降幅23.9%。人口自然增長率控制在9％。以內(nèi)。不斷完善公共文化服務體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通等重點工程加快推進，成功舉辦第十五屆省運會，黃南國家級熱貢文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設邁出堅實步伐。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口3.6萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率同比提高近10個百分點。城鄉(xiāng)低保、社會救助、失業(yè)保險金、最低工資和艱苦邊遠地區(qū)津貼等標準全面提高。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金保險標準月人均增加到1789元，排全國前列。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題基本解決。率先在全國實現(xiàn)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點全覆蓋。新農(nóng)合人均籌資標準由上年的104.3元提高到154.3元。建立了城鄉(xiāng)高齡老人生活補貼制度。解決了農(nóng)牧區(qū)20萬人的飲水安全問題。減少貧困人口19萬。出臺14項舉措，千方百計抑制物價過快上漲。積極創(chuàng)新社會管理，大力推進民族團結進步事業(yè)和平安寺院建設活動，健全矛盾糾紛調(diào)解機制，加強安全生產(chǎn)管理，整頓規(guī)范市場秩序，果斷處臵問題乳品事件，依法打擊各類犯罪活動，平安青海建設取得新成效。國防建設、民兵預備役和優(yōu)撫安臵工作繼續(xù)加強。奮進中的青海，在改善民生、促進社會和諧上又邁出了堅實的步伐。

各位代表，在省十一屆人大三次會議上，我們圍繞住房保障、校舍改造、城鄉(xiāng)公共服務設施、社會保障、衛(wèi)生和文化建設等領域，向全省人民承諾辦好的十件實事，現(xiàn)可以宣布，已全部兌現(xiàn)！

過去一年，我們堅持把加強政府自身建設作為推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障，著力提高推動科學發(fā)展、服務各族群眾、促進公平正義、加強廉政建設的能力。探索建立分地區(qū)考核指標體系和分類別政府部門績效考核評價體系，促進了比較優(yōu)勢和創(chuàng)造活力的發(fā)揮。推進依法行政，實施政務公開，發(fā)揮群眾主體作用，加強審計和監(jiān)察，嚴肅查處了一批違紀違法案件。大力弘揚玉樹抗震救災精神，團結干事，激情干事，踏實干事，完成了特殊年份成倍增加的工作任務。在大事急事難事接踵而至的情況下，我們每前進一步都付出了艱辛探索和努力，也深化了對省情特征和發(fā)展規(guī)律的認識。實踐證明，雖然我省地處西部內(nèi)陸，但只要樹立寬廣視野，在工作中注重研判形勢、超前謀劃、增強前瞻性，注重把握關鍵、突破重點、增強針對性，注重大膽探索、完善機制、增強創(chuàng)新性，就完全可以把握工作主動權，推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越！

各位代表，過去一年的成績，凝聚了黨中央、國務院和全國人民對青海的關懷和支持，匯集了全省社會各界、各行各業(yè)、各族人民的智慧和力量。在此，我代表省人民政府，向全省廣大建設者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會團體，向中央駐青各單位，向人民解放軍和武警駐青部隊，向所有支援玉樹抗震救災和青海發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在不少需要高度重視的困難和問題。一是發(fā)展不足與結構性矛盾依然突出。礦產(chǎn)資源延伸加工和科技創(chuàng)新能力不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展很不平衡，資源環(huán)境約束增強，節(jié)能減排壓力加大。二是公共服務供給能力和民生保障水平總體不高。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長還不協(xié)調(diào)，物價漲幅超過預期目標，部分低收入群眾生活比較困難，社會管理尚有不少薄弱環(huán)節(jié)。三是可持續(xù)發(fā)展的基礎仍然較弱。重大基礎設施覆蓋程度不高，基礎產(chǎn)業(yè)尚需鞏固和加強，部分地區(qū)生態(tài)保護和環(huán)境污染治理還不到位。四是政務服務水平有待提高。一些地方和部門辦事效率不高，特別是利用市場機制推動發(fā)展的能力較弱。一些事關群眾切身利益的矛盾和問題亟待解決，一些地方和領域腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。

各位代表，回首去年，我們?nèi)〉昧顺鲱A期的發(fā)展成果，積累了在復雜困難局面中推進又好又快發(fā)展的新經(jīng)驗；面向未來，我們要進一步正視并大力解決各種矛盾和問題，迎難而上，奮力開辟發(fā)展的新天地！

二、2011年的主要任務

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。做好今年工作，對于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快推動全省“四個發(fā)展”，順利實現(xiàn)玉樹重建目標，意義重大。

今年的宏觀經(jīng)濟形勢仍然極其復雜。國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展相互影響，長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性難題相互疊加，區(qū)域競爭更加激烈，機遇與挑戰(zhàn)并存。形勢越是復雜，越要有堅韌不拔的勇氣；任務越是艱巨，越要有攻堅必勝的信心。我們深知，在青海做成一件事不容易，需要加倍付出努力。但只要我們正確把握方向，善于搶抓機遇，積極開拓創(chuàng)新，就一定能在這片廣闊的熱土上，走出一條具有青海特色的科學發(fā)展之路，不斷奪取富裕文明和諧新青海建設的新勝利。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，以科學發(fā)展為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以“四個發(fā)展”為主要路徑，正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，全面貫徹中央宏觀調(diào)控政策，增強投資和消費協(xié)同拉動，加快結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推進改革開放和自主創(chuàng)新，實現(xiàn)民生改善和社會和諧，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，奮力實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長12%，財政收入增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，全社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)牧民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9.5％。以內(nèi)，節(jié)能減排指標控制在國家規(guī)定目標以內(nèi)。圍繞實現(xiàn)上述目標和要求，重點做好八項工作：

（一）正確把握宏觀調(diào)控政策，推進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。最大程度釋放政策效應。一是用足財政政策。確保財政收入與經(jīng)濟同步增長。抓住國家實施積極財政政策的機遇，爭取今年國家轉移支付和專項補助資金總量繼續(xù)增加、中央代發(fā)地方政府債券規(guī)模超過上年。加大對發(fā)展的支持力度，增加對基層的財力轉移。進一步提高支出水平，爭取年底專項結轉比上年壓縮一半。嚴格控制一般性開支，出國、車輛購臵及運行費、政務接待費實行零增長。二是用活金融政策。加大金融資源調(diào)控力度，積極爭取國家各銀行對我省實行差別化信貸政策，加快發(fā)展地方銀行、農(nóng)信社和保險、證券、產(chǎn)權投資等非銀行金融市場，力促信貸增量不低于上年、增幅在全國的位次不后移。力爭企業(yè)直接融資、對中小企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸實現(xiàn)新突破。三是用好西部大開發(fā)等重大政策。落實我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策意見及實施細則，落實支持藏區(qū)發(fā)展政策，將政策措施轉化為發(fā)展優(yōu)勢。四是全力穩(wěn)定物價總水平。這是今年宏觀調(diào)控的重要任務。全面落實國家和我省出臺的物價調(diào)控政策，建立調(diào)控物價的長效機制。加強“菜籃子”工程建設，提高自給能力。實行政策激勵與價格干預相結合的辦法，引導重點流通企業(yè)在穩(wěn)定物價中發(fā)揮積極作用。嚴格整頓農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)展社區(qū)直銷點，讓農(nóng)牧民和居民多得實惠。密切關注物價走勢，建立社會保障標準、困難群眾生活救助與物價上漲掛鉤機制。青海的特殊區(qū)位和經(jīng)濟結構，使得調(diào)控物價難度很大，但物價問題事關百姓切身利益，我們已下定決心，盡最大努力，減少物價過快上漲對群眾基本生活的影響。

（二）加快災后重建步伐，為建設新玉樹奠定堅實基礎。今年是災后重建的關鍵之年。計劃安排投資200億元左右，力爭形成實物量150億元。完成全部重建項目規(guī)劃設計和農(nóng)村住房重建，完成大部分城鎮(zhèn)住房重建，開工建設大部分公共服務設施和基礎設施項目，實現(xiàn)重建任務大頭落地。主要采取五項措施：一是抓緊做好冬春各項準備。加強工程、建材和設備的養(yǎng)護，做好項目的規(guī)劃設計和申報審批工作，組織施工力量，改進建材供應方式，開展干部業(yè)務知識培訓，強化群眾工作和基礎工作，為大規(guī)模重建做好充分準備。二是進一步完善保障機制。做好建材、運輸、電力、施工、現(xiàn)場調(diào)度等保障工作。加快項目建設。確保已開工的學校、醫(yī)院等項目全部建成，結古鎮(zhèn)道路、垃圾處理等市政設施基本建成，加快推進震損文物及宗教活動場所的修復。三是強化項目和資金監(jiān)管。加大審計、監(jiān)察力度，規(guī)范管理災后重建資金和捐贈款物，確保資金物資使用安全。實行項目施工全程監(jiān)理。確保工程質(zhì)量安全、施工安全和參建人員健康安全。四是進一步落實責任。加強現(xiàn)場指揮部、州縣以及各援建力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強工作合力。強化州縣政府主體責任，細化分解任務。及時解決援建工作中的困難和問題，充分發(fā)揮援建單位主力軍作用。五是全面提高重建水平。在著力推進項目建設的同時，更加注重人才培訓和軟件支持，為公共服務類建成項目的運營管理創(chuàng)造條件；更加注重生態(tài)和環(huán)境保護，加強地震、氣象和地質(zhì)等自然災害監(jiān)測預警和治理，推廣使用光伏能源和節(jié)能環(huán)保材料，走低碳重建之路；更加注重產(chǎn)業(yè)提升，大力發(fā)展商貿(mào)旅游文化業(yè)，著力培育特色資源加工業(yè)，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉變；更加注重人文關懷和心靈維護，在重建物質(zhì)家園中建設精神家園。我們的目標就是要通過卓有成效的災后重建，讓災區(qū)人民生產(chǎn)生活上一個新臺階，讓三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設上一個新臺階。

（三）堅持投資消費雙輪驅(qū)動，增強拉動經(jīng)濟增長的合力。把調(diào)整需求結構作為加快轉變發(fā)展方式的重要任務。一方面，繼續(xù)保持投資強度，著力優(yōu)化投資結構。全年完成固定資產(chǎn)投資1300億元。進一步發(fā)揮重點項目的投資帶動作用。爭取工業(yè)、民生、藏區(qū)的投資增幅均在25%以上。抓緊開工建設格敦鐵路、格庫鐵路、德令哈機場、共和至玉樹高速公路等一批重大基礎設施項目。安排省財政墊支20億元以上，科學組織冬春季施工，提前啟動西寧南繞城高速公路等27個重點工程。加強項目管理和投資環(huán)境建設，著力提高投資的質(zhì)量和效益。另一方面，大力提升消費能力，拓展消費領域。既立足省內(nèi)擴大居民消費需求，又面向省外開拓游客消費市場，爭取消費對增長的貢獻率有新的提高。一是著力增加城鄉(xiāng)居民收入。進一步擴大就業(yè)，增加工資性收入；加大政府直補，增加轉移性收入；支持全民創(chuàng)業(yè)，增加經(jīng)營性和資產(chǎn)性收入。積極推進收入分配制度改革，逐步建立企業(yè)職工和農(nóng)民工工資正常增長機制，健全事業(yè)單位以目標考核為主導的工資獎金激勵制度，完善公務員工資和津補貼制度。二是積極培育消費熱點。繼續(xù)實施好我省促進消費升級推動經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。積極發(fā)展文化、信用、社區(qū)服務和老齡消費。重點實施大規(guī)模住房建設等投資促消費工程。大幅增加城鄉(xiāng)保障性住房工程，同時成倍擴大農(nóng)村獎勵性住房工程，由去年的5萬戶增加到10萬戶。支持城市居民自住型和改善型住房消費。提高公積金繳存比例，深入推進住房分配貨幣化改革。積極引導房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。我們有信心通過五年的努力，使城鄉(xiāng)困難居民住房條件發(fā)生根本性變化，讓絕大多數(shù)農(nóng)牧民都住上寬敞明亮的磚瓦房。

（四）夯實“三農(nóng)”基礎，加快推進社會主義新農(nóng)村建設。加大對“三農(nóng)”的投入。一是著力加強以水利為重點的農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設。投入40億元，統(tǒng)籌推進引大濟湟、黃河沿岸水利綜合開發(fā)、水源建設、東部城市群綜合供水網(wǎng)絡四大骨干工程，抓緊建設湟水流域、黃河沿岸、柴達木盆地三個百萬畝灌區(qū)，加快建設湟水北干渠一期、石頭峽水利樞紐、扎毛水庫等工程，完成北干二期和西干渠前期工作。實施飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、草原水利、農(nóng)村小水電五項民生水利工程，力爭開工松多、大華水庫建設和溫泉、黑石山等一批病險水庫除險加固工程。加快西寧、格爾木等城市防洪工程。二是加快轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。建設農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)和實驗區(qū)，實施河湟流域八個百里萬畝（萬頭）工程，提升油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥、特色果品、牛羊肉、奶牛、皮張和毛絨、飼草料等十大農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)。建成日光節(jié)能溫室2萬棟、畜用暖棚1.5萬棟、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)60個，建設制繁種基地45萬畝，支持發(fā)展“富硒”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強對300個生態(tài)畜牧業(yè)村的扶持,繼續(xù)以多種方式促進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)牧業(yè)技術推廣服務體系，擴大全膜雙壟栽培技術覆蓋面，集成、示范和推廣一批優(yōu)良品種和節(jié)本增效技術。積極發(fā)展無公害綠色產(chǎn)品，著力培育優(yōu)勢品牌，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的市場知名度和競爭力。完善龍頭企業(yè)扶持機制，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率力爭提高3-4個百分點。啟動綠色證書培訓計劃，今年培訓5萬農(nóng)牧民，使每人掌握一、二項實用新技術。實施務工技能培訓轉移工程，提高勞務收入水平。三是進一步加大扶貧攻堅力度。完成350個貧困村整村推進和40個村異地扶貧搬遷任務，確保減少貧困人口18萬人。我們要更多地關注貧困地區(qū)，加大工作力度，讓全省所有貧困農(nóng)牧民，都能分享社會主義新農(nóng)村建設的豐碩成果。

（五）加快結構調(diào)整步伐，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。把結構調(diào)整作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。一是深入實施“雙百”行動，培育發(fā)展十大工業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。力爭全省規(guī)模以上工業(yè)增長15%以上，園區(qū)工業(yè)增加值增長25%以上，循環(huán)經(jīng)濟增速高于整體工業(yè)。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結合，培育形成新能源、新材料、鹽湖化工、有色金屬、油氣化工、煤化工、裝備制造、特種鋼、特色紡織和生物醫(yī)藥等十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞建設百個重點項目，推進大型金屬礦采選、鋰電池、硅晶片、太陽能及電池組件、鋁精深加工、大型多功能鍛壓機、不銹鋼和高端玻璃等對結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級有支撐作用的工業(yè)項目。培育百戶重點企業(yè)。增強西寧和柴達木兩個園區(qū)引進高新技術、打造產(chǎn)業(yè)集群、實施資源精深加工和循環(huán)利用的能力。開工建設曹家堡臨空綜合經(jīng)濟區(qū)、格爾木藏青工業(yè)園。加快民和工業(yè)園、樂都裝備制造園、朝陽物流園區(qū)的基礎設施建設，加強招商引資。二是大力推進自主創(chuàng)新，強化科技人才隊伍支撐。以“123”科技支撐工程為載體，組織實施重大科技專項，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)和各類技術創(chuàng)新平臺，爭取建設國家級重點實驗室，推進產(chǎn)學研結合，提高重大科技成果轉化率。實施人才強省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮省內(nèi)人才的作用，加大科技領軍人才引進力度，以項目為帶動，逐步打造若干創(chuàng)新團隊。深入研究綠色發(fā)展指標體系，力爭在研發(fā)投入、自主創(chuàng)新、制度設計上取得突破。三是不斷緩解瓶頸制約，提高要素保障能力。建設西寧熱電聯(lián)產(chǎn)、羊曲水電、柴達木盆地太陽能發(fā)電、諾木洪風電場等電源項目，確保電量平衡，努力保持我省低電價優(yōu)勢。抓緊實施木里煤田總體規(guī)劃。協(xié)調(diào)解決運力配臵中的結構性矛盾。加強燃油倉儲設施建設和燃油儲備。創(chuàng)新地勘機制，實施大規(guī)模投入、大兵團作戰(zhàn)，力爭地質(zhì)找礦實現(xiàn)大突破。四是加快發(fā)展服務業(yè)，全面提升層次與水平。統(tǒng)籌推進生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)，突出發(fā)展金融、物流、科技服務、信息與中介、商貿(mào)餐飲、房地產(chǎn)、旅游、文化體育、社區(qū)服務和商務會展等十大產(chǎn)業(yè)，力爭服務業(yè)增加值增長12%。加大政策支持力度，加快服務平臺建設，培育骨干企業(yè)和新型業(yè)態(tài)，提升專業(yè)化和社會化水平，促進服務業(yè)轉型升級。我們要在服務業(yè)大發(fā)展中，為全省人民提供豐富多樣的產(chǎn)品，讓高原大地展現(xiàn)出更具時代魅力的風采。

（六）推進城鄉(xiāng)區(qū)域和人與自然相協(xié)調(diào)，增創(chuàng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢。著力增強發(fā)展的平衡性和可持續(xù)性。在推進城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)新突破。編制全省城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃綱要，協(xié)調(diào)推進大中小城市和小城鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)一體化，力爭年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。推進以西寧為中心的東部城市群建設。按照“一核一帶一圈”空間布局，加快交通、水利、城鎮(zhèn)基礎設施等一體規(guī)劃與建設，推動產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，推進城市群形態(tài)逐步形成。提升西寧城市品質(zhì)，加快西寧火車站改造、海湖新區(qū)建設，打造精品街區(qū)和地標性建筑，實施“暢通工程”。加快海西城鄉(xiāng)一體化進程，提升格爾木、德令哈城市實力，促進功能互補。繼續(xù)推動玉樹縣撤縣建市，逐步推進有條件的縣撤縣建市，優(yōu)化城市布局。認真落實戶籍制度改革方案，制定配套改革措施，充分尊重農(nóng)牧民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實把好事辦好。在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。支持西寧和海西率先發(fā)展。支持海東、海北、海南、黃南建設多種類型實驗區(qū)和示范區(qū)。制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，支持有條件的縣建設工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，努力建設若干經(jīng)濟強縣。在構建“兩型”社會上實現(xiàn)新突破。重點強化四項措施：一是加大生態(tài)環(huán)境保護建設力度。安排投資10億元，加快三江源生態(tài)保護與建設工程實施步伐。繼續(xù)推進青海湖流域綜治工程，爭取實施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)綜合治理工程和湟水流域百萬畝人工造林工程。加強對生態(tài)治理工程實施效果的監(jiān)測。二是深入實施三江源生態(tài)補償機制。把三江源生態(tài)補償機制、國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制和森林濕地生態(tài)效益補償試點有機結合，促進生態(tài)保護與民生改善、區(qū)域發(fā)展共贏。推動三江源保護發(fā)展基金健康運轉，積極籌建青海環(huán)境權益交易平臺。三是確保完成節(jié)能減排目標。新上載能工業(yè)項目的技術裝備水平必須高于同行業(yè)水平，單位能耗必須符合國家或行業(yè)限額標準。實施一批節(jié)能減排項目。大力推進建筑節(jié)能和公共機構節(jié)能。四是加大環(huán)境污染整治力度。加強工業(yè)污染防控體系建設，嚴格控制污染排放，加強對有毒有害物污染治理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保，啟動農(nóng)村清潔工程，加強農(nóng)村生活污染和面源污染治理。力爭用三年時間，在湟水流域推行污染物“全測控、全收集、全處理”，從根本上改善水質(zhì)。奔流不息的湟水養(yǎng)育了青海各族兒女，我們有責任、也有能力早日還青海人民一條清澈的母親河。

（七）加快改革開放，進一步增強發(fā)展的動力與活力。堅持以改革開放拓展發(fā)展空間。統(tǒng)籌推進各項改革。一是深化國有企業(yè)改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，探索建立國有資本經(jīng)營預算和收益分配制度，著力推進聯(lián)合重組和上下游產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。二是推進財稅、投融資體制、價格改革。完善財政轉移支付制度，建立健全縣級基本財力保障機制。規(guī)范建設并做大做強政府融資平臺，發(fā)揮財政資金的引導撬動作用。進一步推進資源稅改革、資源配臵方式改革。三是穩(wěn)步實施資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。對若干原生礦產(chǎn)品征收生態(tài)補償費，完善成品油、天然氣價格形成機制和電價定價機制，推進水價改革。開展排放權有償使用和交易試點。四是全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革和集體林權制度改革。建立健全覆蓋耕地、林地、草原等土地的承包經(jīng)營制度。完成林改任務。五是大力推進社會事業(yè)和公共服務領域改革。探索民生工程貨幣化改革。加快非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力。六是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實國務院支持民營經(jīng)濟發(fā)展的新36條，為民營經(jīng)濟大發(fā)展營造更有效的政策環(huán)境。著力提升開放水平。深化向東開放，加快向西開放。一是突出抓好招商引資。抓住全社會流動性資金充裕和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，發(fā)揮企業(yè)、項目籌備組、工業(yè)園區(qū)的招商主體作用，強化產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群招商，推動我省招商引資不斷取得重大突破，力爭到位資金增長30%。全力落實央企簽約項目，力爭到位資金200億元。二是努力擴大對外貿(mào)易。制定促進外貿(mào)發(fā)展的指導意見。加大對出口千萬美元以上企業(yè)的扶持力度，加快賦予中小企業(yè)進出口經(jīng)營資格，努力推動特色產(chǎn)品出口實現(xiàn)新突破。鼓勵進口關鍵技術設備和重要原材料，提升我省工業(yè)技術裝備水平。進一步增強海關、商檢、口岸等部門的綜合服務能力。三是提升與周邊省區(qū)合作水平。繼續(xù)加強與西藏、甘肅、新疆、四川等周邊省區(qū)的合作，重點在能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)、區(qū)域旅游、勞務經(jīng)濟、文化交流等方面建立長期穩(wěn)定的合作機制。四是推動對口支援起好步。積極落實國家經(jīng)濟對口援青工作會議精神，充分發(fā)揮對口援青干部的作用，力爭在項目幫扶、人才培訓及發(fā)展“飛地”經(jīng)濟等方面取得實質(zhì)性進展。五是推動會展賽事上水平。精心辦好青洽會、藏毯會、清真食品用品國際展覽會、國際沙棘產(chǎn)業(yè)大會、搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、世界杯攀巖賽、青海湖國際詩歌節(jié)和水與生命音樂會等重大活動，進一步擴大影響力。創(chuàng)新“環(huán)湖賽”賽事運行模式，依托專業(yè)化，走向國際化。我們要讓這些獨具特色的品牌活動，成為一張張靚麗的名片，使大美青海享譽海內(nèi)外。

（八）加強以民生為重點的社會建設，完善公共服務體系。面向未來，我們將以實施“十大民生工程”為抓手，進一步提高社會建設的層次和水平。今年，集中辦好十個方面的實事：一是教育方面。啟動學前教育三年行動計劃。在300多所學校實施中小學布局調(diào)整及校舍安全工程、中等職業(yè)學?；A能力建設、藏區(qū)高中基礎設施建設、特殊教育學校建設和教師周轉房等項目。落實中職和高中困難家庭子女資助政策。加快建設教育園區(qū)。優(yōu)化高校布局，加強優(yōu)勢學科與實驗體系建設，幫助高校減輕債務負擔。加強師資隊伍建設。努力在促進教育公平和各級各類學校辦學水平上有新提高。二是就業(yè)方面。加大勞動力培訓投入，建立健全政府投資、重大項目和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃共同促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機制。著力解決基層服務項目期滿畢業(yè)生的就業(yè)問題，確保困難家庭高校畢業(yè)生基本實現(xiàn)就業(yè)。把三江源地區(qū)草原生態(tài)管護公益性崗位試點擴大到青南三州。大力發(fā)展農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)中介組織。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人。三是社會保障方面。完善社會保障體系，提高社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率提高到70％。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金再提高10%，探索解決城鎮(zhèn)老年無收入居民養(yǎng)老保險問題，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險籌資標準，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實現(xiàn)州級統(tǒng)籌，失業(yè)保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。全面推進生育保險。四是醫(yī)療衛(wèi)生方面。大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點任務，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應體系，推進公立醫(yī)院改革試點工作。新農(nóng)合籌資標準提高到人均300元，政府基本公共衛(wèi)生服務補助標準提高到人均20元。加強基層醫(yī)療基礎設施和醫(yī)務人員隊伍建設，在所有基層衛(wèi)生醫(yī)療機構實施國家基本藥物制度。完善利益導向機制，推進人口和計生工作上水平。五是保障性住房建設方面。建設各類城鎮(zhèn)保障性住房15萬套，推進農(nóng)村困難群眾危舊房改造4萬戶、游牧民定居2.5萬戶。六是農(nóng)牧區(qū)基礎建設方面。深入實施新農(nóng)村建設實事工程，推進農(nóng)牧區(qū)水電路等基礎設施和新型能源建設進村到戶。解決25萬人飲水安全問題。啟動新一輪農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造升級工程。解決7236戶農(nóng)牧民用電問題。實施鄉(xiāng)村公路改造和“通達工程”。加快實施移動網(wǎng)和寬帶通信工程。七是環(huán)境保護方面。推進湟水流域、青海湖流域水環(huán)境保護治理，加強西寧、格爾木、德令哈市與河湟沿岸城鎮(zhèn)大氣、噪聲污染綜合治理，實施12條中小河流、3條小流域等綜合治理工程。加強礦山環(huán)境保護與治理。加大西寧和沿湟流域污水管網(wǎng)改造力度，確保污水處理率達到80%以上，實現(xiàn)達標排放。八是藏區(qū)集中供熱方面。安排資金2.4億元，在德令哈、貴德、同德、門源、海晏、澤庫、甘德、瑪多等縣城，以多種熱源實施集中供熱。九是文化方面。建設省民族文化藝術中心等工程，加快喇家遺址、柳灣遺址保護設施建設，實施州級“三館”、“村村通”、農(nóng)村電影放映、廣播電視西新工程，建設村級文化體育活動場所。十是社會管理方面。啟動建設民族團結進步示范區(qū)。實施一批州縣級政法工作基礎設施項目。運用居住證制度，改進流動人口服務管理。開展專項打擊整治行動，增加人民群眾的社會安全感。我們要通過一件件看得到、摸得著的實事，讓全省各族人民享有較高的幸福指數(shù)，向著與全國同步實現(xiàn)全面小康奮勇邁進。

三、關于“十二五”規(guī)劃綱要

根據(jù)《中共青海省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》?！毒V要（草案）》分析了發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境，提出了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標，系統(tǒng)闡述了7個方面、23項重要任務，并就規(guī)劃實施做出部署?！毒V要（草案）》現(xiàn)已提請大會審查。下面，我就一些主要問題作個簡要說明。

（一）“十一五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要情況。經(jīng)過五年的努力，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務勝利完成。五年來全省生產(chǎn)總值年均增長13％；人均生產(chǎn)總值達到23900元，年均增長12％；固定資產(chǎn)投資累計完成3359億元，年均增長20.9％；財政一般預算收入達到205億元，年均增長26.5％。過去的五年，我們創(chuàng)造了青海歷史上發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、基礎設施建設成效最明顯、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得實惠最多的新紀錄。

（二）“十二五”規(guī)劃綱要（草案）的主要特點?；仡櫋笆晃濉?，我們清醒地看到，縱向比，發(fā)展成績很大，引以自豪；橫向比，與全國發(fā)展差距拉大，時不我待。正是基于我省發(fā)展的階段性特征和推進跨越發(fā)展的任務要求，我們在編制“十二五”規(guī)劃時著重把握了兩個關鍵：一是在指導思想上提出了“三個為主”，體現(xiàn)了主題、主線和路徑的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式的有機統(tǒng)一。二是綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，明確提出了“四二一六”的奮斗目標，不僅體現(xiàn)了發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展目的三者的有機統(tǒng)一，而且體現(xiàn)了縱向比、橫向比的有機統(tǒng)一。這是“十二五”規(guī)劃綱要（草案）最為鮮明的兩個特點。

(三)“十二五”時期的戰(zhàn)略任務。《綱要（草案）》對“十二五”時期的經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、改革開放等方面，作出了全面部署，提出了明確的任務和政策措施。集中反映在以下四個方面：

第一，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。全省生產(chǎn)總值年均增長12％，人均經(jīng)濟總量走在西部前列；財政一般預算收入年均增長15％。這兩個指標均實現(xiàn)翻一番以上。五年累計完成固定資產(chǎn)投資9000億元，為“十一五”的近3倍。交通運輸能力和效率全面提高，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活用電得到較好保障，基本解決工程性缺水問題，全面解決農(nóng)村牧區(qū)飲水安全問題，全面實現(xiàn)“358”地勘工程目標，人均投資強度走在西部前列。特色農(nóng)作物種植面積比重達到80％，全面形成生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。打造在西部乃至全國有影響的工業(yè)十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟增加值比重達到80％，可再生能源生產(chǎn)比重達到40％，走在全國前列。服務業(yè)發(fā)展層次和水平明顯提高，服務業(yè)從業(yè)人員比重達到40％。節(jié)能減排各項指標均控制在國家下達目標以內(nèi)。經(jīng)濟社會發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

第二，區(qū)域發(fā)展形成新格局?！八膮^(qū)兩帶一線”戰(zhàn)略深入實施，分工合理、各具特色、相互促進、充滿生機的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢形成。以西寧為中心的東部城市群建設取得突破性進展，全省城鎮(zhèn)化率達到50.5％，城鄉(xiāng)一體化走在西部地區(qū)前列。三江源生態(tài)補償機制試點邁出新步伐，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，“一屏兩帶”生態(tài)安全格局基本形成。

第三，改革開放呈現(xiàn)新局面。行政管理體制改革、社會事業(yè)領域改革、財稅金融體制改革、農(nóng)村牧區(qū)綜合改革、資源要素價格改革等向縱深推進。非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重達到38％。對外開放不斷擴大，向西開放取得實質(zhì)性進展，對外聯(lián)合協(xié)作邁出新步伐。與對口支援省市、國家部委及中央企業(yè)的交流合作不斷深化，互利共贏長效機制基本建立。引進省外、境外資金年均增幅分別達到20％和10％。外貿(mào)進出口總額突破12億美元。

第四，改善民生取得新突破。城鄉(xiāng)居民收入年均增速分別達到10％和12％；基本公共服務逐步均等化，走在西部地區(qū)前列?！笆濉逼陂g，重點實施“十大民生工程”。一是教育惠民工程。基本實現(xiàn)十二年免費教育，新增勞動力平均受教育年限達到12年。二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人，轉移農(nóng)牧區(qū)勞動力500萬人次。三是社會保障工程。實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保障，覆蓋率和保障水平走在西部省區(qū)前列，逐步實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。四是全民健康工程。公共體育基礎設施服務能力有效提升，公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建立健全，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處臵能力明顯增強，基本藥物供應保障體系全面建立，人民群眾健康安全得到保障，看病難、看病貴、看病遠問題得到有效緩解。五是保障性住房建設工程。建設城鎮(zhèn)保障性住房30萬套，農(nóng)牧區(qū)保障及獎勵性住房50萬套，基本解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題。六是基礎設施延伸工程。基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃、自來水、道路、電力、電話和互聯(lián)網(wǎng)、文化體育、優(yōu)美環(huán)境、科技服務進村到戶。七是家園美化綠化工程。全省飲用水質(zhì)達標，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到82%以上，人均公共綠地面積達到7.5平方米。八是藏區(qū)溫暖工程。結合既有建筑節(jié)能改造，實現(xiàn)藏區(qū)所有縣城和重點鎮(zhèn)集中供熱全覆蓋。九是文化惠民工程。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本建立。十是社會管理創(chuàng)新工程。新型社區(qū)管理和服務體系逐步健全，突發(fā)事件救援能力明顯增強，安全生產(chǎn)監(jiān)督體系不斷完善，平安青海建設的長效機制進一步建立。

各位代表，我省“十二五”規(guī)劃的藍圖已經(jīng)繪就。我們深知，把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，任務異常艱巨，但我們決心大力弘揚“人一之、我十之”的精神，把壓力留給自己，把幸福帶給人民！

四、切實加強政府自身建設

政府的職責是為人民服務，人民利益至上是政府行為的基本準則。實現(xiàn)今年的目標任務，對我們的行政能力和作風建設提出了新的考驗。

對政府公務員來說，最大的挑戰(zhàn)是能力的不足，最大的危機是本領的恐慌。去年，我們明確提出了加強“四個”能力建設的要求，今年要著力在深化落實上下功夫。一是深入學習調(diào)研。建立學習型政府建設的長效機制。開展“全員讀書”活動，組織政府工作人員，進一步學習掌握現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、法律、管理等知識，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，提高綜合素質(zhì)。實施“崗位培訓”工程，分層次、分行業(yè)對公務員進行業(yè)務培訓。做到學以致用，注重深入調(diào)研和解決實際問題。二是堅持改革創(chuàng)新。青海發(fā)展相對滯后，但我們的觀念不能落后。尊重實踐，把握規(guī)律，拓寬視野，以創(chuàng)新的理念不斷破解轉方式、調(diào)結構、惠民生、保穩(wěn)定的突出難題。深化行政管理體制改革，推動政企、政資、政事分開，更有效地發(fā)揮市場機制作用和群眾主體作用。三是推動高效服務。牢固樹立服務意識，想群眾之所想、急群眾之所急，科學合理調(diào)節(jié)和分配公共資源，讓基層和群眾多得實惠。進一步減少審批事項、簡化辦事流程，實行限時辦結和全程跟蹤服務，推進電子政務，為項目建設和群眾辦事鋪就“綠色通道”。四是崇尚實干苦干。青海省大、事難，唯有實干、苦干，才能干成事。強化責任、質(zhì)量和效率意識，健全決策目標、執(zhí)行責任和考核監(jiān)督體系，著力解決效率不高、工作不細、作風不實等問題。提高執(zhí)行力，確保工作定一件、成一件。

只有人民群眾監(jiān)督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用權力。我們將圍繞加強監(jiān)督，著力抓好三個方面：一是增強接受監(jiān)督意識，完善監(jiān)督體系。把各種監(jiān)督作為資源來看待，高度重視群眾投訴、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡輿情，主動研究解決辦法，給予積極回應。認真執(zhí)行向人大常委會匯報工作制度，實行邀請人大代表、政協(xié)委員列席政府常務會議制度，完善與人大、政協(xié)的聯(lián)系制度和情況通報制度。認真辦理人大代表、政協(xié)委員議案、提案和建議，做到件件有回音、事事有著落。把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查作為行政決策的必經(jīng)程序，更好地反映民意、集中民智、接受社會監(jiān)督。二是推進陽光政務，拓展監(jiān)督渠道。擴大政府信息公開范圍，重點推進財政預算、公共資源配臵、重大建設項目、社會公益事業(yè)等領域的信息公開，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了什么事、做得怎么樣。面向社會服務的政府部門以及醫(yī)院、學校、公交等公共事業(yè)領域，都要做到辦事公開，樹起接受監(jiān)督的靶子，讓監(jiān)督有的放矢。三是堅持依法行政，強化行政監(jiān)督。加強規(guī)范政府行為的重要制度建設，增強制度建設的科學性、合理性和可操作性。嚴格依照法定權限和程序辦事，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，堅決杜絕行政不作為、亂作為等現(xiàn)象。相對集中行政處罰權，推進綜合執(zhí)法工作，減少執(zhí)法層級，提高執(zhí)法效率。加強審計、監(jiān)察監(jiān)督，做到權力運行到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。我們深感，當好公務員不容易，但老百姓更不容易。我們一定要把各族群眾視為父母，做青海人民的忠誠兒女，既干事，又干凈，鞠躬盡瘁，全心為民，努力把青海的事情辦好，讓全省人民滿意！

各位代表，承繼“十一五”輝煌，開創(chuàng)“十二五”偉業(yè)，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青海省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面完成“十二五”開局之年的目標任務，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

（備注：省十一屆人大四次會議期間《政府工作報告》的若干預計數(shù)據(jù)已經(jīng)國家統(tǒng)計局核定：

1、原報告中“預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值1342億元，比上年增長14.5％以上”核定為“全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值1350.43億元，比上年增長15.3％”；

2、“第三產(chǎn)業(yè)增長12％左右”，核定為“第三產(chǎn)業(yè)增長12.1％”；

3、“預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13855元，農(nóng)牧民人均純收入3863元”，核定數(shù)不變，刪除“預計”兩字。）

第五篇：2011年青海省政府工作報告

2011年青海省政府工作報告

—2011年1月17日在青海省第十一屆人民代表大會第四次會議上

省長 駱惠寧

各位代表：

現(xiàn)在，我代表青海省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，是我省極不尋常、極其難忘的一年，是攻堅克難、奪取勝利的一年。玉樹強烈地震突如其來，宏觀經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，在黨中央、國務院和中共青海省委的堅強領導下，全省各族人民深入貫徹科學發(fā)展觀，和衷共濟，頑強拼搏，戰(zhàn)勝了各種重大挑戰(zhàn)和考驗，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得突出成績，呈現(xiàn)新的亮點。

（一）奮力開展抗震救災和災后重建，開啟了新玉樹建設的新篇章。玉樹強烈地震發(fā)生后，我們迅速組織開展了一場在高原高寒地帶進行的規(guī)模最大、成效最顯著的救援活動，共搜救被掩埋人員2008人，救治傷員1.1萬多人，其中重傷員3109人，安置受災群眾，22.5萬人，奪取了抗震救災的重大勝利。與此同時，我們迅速展開災后重建?？茖W編制專項規(guī)劃，制定了土地權益處置、住房重建及維修補助等重要政策，建立了七項重建工作機制，為科學、依法、高效、和諧重建奠定了堅實基礎。9月下旬開展了以住房建設為重點的50天會戰(zhàn)，贏得了災后重建的寶貴時機。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，不到半年時間，開工建設298個重建項目，完成投資50.1億元。大部分需重建的農(nóng)牧民住房基本建成，大部分需重建的城鎮(zhèn)居民住房開工建設，所有需維修加固的城鄉(xiāng)住房全面完成修復，部分受災群眾喜遷新居。一些支撐長遠發(fā)展的項目相繼開工或建成。夏季，我們還果斷處置、成功化解了格爾木溫泉水庫嚴重超水位運行的重大險情，保障了城市安全。

各位代表，玉樹強烈地震，既是人世間的一場重大磨難，也是前進中的一場重大考驗。在這場波瀾壯闊的抗震救災斗爭中，全省黨政軍民共同譜寫了感天動地的英雄贊歌，形成了“大愛同心、堅韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進”的玉樹抗震救災精神。實踐一再證明，沒有哪一次的歷史災難，不是以歷史進步為補償?shù)?。在如火如荼的家園重建中，一個更加美好的社會主義新玉樹必將傲然屹立在雪域高原！

（二）大力推動經(jīng)濟提速與結構優(yōu)化，開創(chuàng)了又好又快發(fā)展的新局面。我們把搶抓發(fā)展機遇同創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式結合起來，使經(jīng)濟增長的速度、質(zhì)量和效益全面提升。預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值1342億元，比上年增長14.5％以上，為30年來的最高增速。財政一般預算收入達到205 億元，增長23.1%；財政支出達到743億元，增長52.7%，均實現(xiàn)了歷史性突破。固定資產(chǎn)投資完成1068.7億元，增長33.5%，邁上一個大臺階；特別是工業(yè)投資增長21.1%，民間投資增 長43.3%，藏區(qū)投資增長39.2%，投資結構呈現(xiàn)積極變化。拉西瓦、積石峽等水電站建成投產(chǎn)，格爾木大型光伏電站并網(wǎng)投運，西寧西過境高速公路建成通車，蘭新鐵路第二雙線、西格段增建二線、青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程等23項重點基礎設施項目加快實施，為支撐長遠發(fā)展增添了后勁。建設高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)取得積極進展。啟動迄今規(guī)模最大的黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理項目，開展了