第一篇：我省開展金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展情況調(diào)研

我省開展金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展情況調(diào)研

為更好地掌握金融支持科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮金融對江西科技產(chǎn)業(yè)的促進作用，人行南昌中心支行就金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展情況開展了調(diào)研。

一、金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展情況

（一）強化政策指導(dǎo)。人行南昌中心支行制定了《關(guān)于金融支持科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。省交行成立科技支行，專司科技型企業(yè)的貸款工作。截至三季度末，金融機構(gòu)對我省國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)貸款余額達517.45億元，當(dāng)年累計發(fā)放貸款486.82億元；對監(jiān)測的580家科技型中小企業(yè)的貸款余額為306.27億元，當(dāng)年累計發(fā)放貸款243.22億元。

（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品。省農(nóng)發(fā)行開設(shè)了農(nóng)業(yè)科技貸款，用于推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；省農(nóng)行針對晶能光電擁有多項專利的特點，采取了專利權(quán)質(zhì)押方式向該企業(yè)放貸；省中行利用江西3L醫(yī)用制品集團擁有的商標權(quán)作抵押，向該企業(yè)發(fā)放貸款。

（三）拓寬融資渠道。近年來全省先后成立了南昌新世紀投資公司等創(chuàng)業(yè)投資基金，并引入了凱雷集團等國內(nèi)外知名風(fēng)投，有效支持了全省科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的起步與發(fā)展。2014年1-11月，正邦科技累計成功發(fā)行債務(wù)融資工具7億元；江西電子集團成功發(fā)行了2個億的短期融資券。

二、存在的問題

（一）銀行授信管理存在缺陷。大多數(shù)銀行對高新技術(shù)企業(yè)貸款執(zhí)行與其他企業(yè)同樣的審貸標準，企業(yè)在創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化之前難以得到銀行信貸資金支持。

（二）風(fēng)險分擔(dān)補償體系仍待完善。企業(yè)在創(chuàng)新試點過程中面臨的風(fēng)險較大，諸如市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等，政府部門必須主動承擔(dān)一定的社會成本，提供必要的風(fēng)險補償，調(diào)動銀行的積極性。

（三）企業(yè)融資渠道單一。一批盈利較好、具有江西產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢的高技術(shù)、高成長科技企業(yè)由于資本規(guī)模較小、盈利不穩(wěn)定等因素，無法通過資本市場取得發(fā)展所需的足夠資金。

三、政策建議

（一）完善政府政策支持。深入研究科技擔(dān)保機制，合理運用擔(dān)保機制予以支持；針對科技創(chuàng)新貸款風(fēng)險大的問題，設(shè)立“風(fēng)險補償基金”，解決金融部門的后顧之憂。

（二）積極推進金融工具創(chuàng)新。建立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，便利知識產(chǎn)權(quán)的流動處置，擴大知識產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)的開展；大力發(fā)展股權(quán)質(zhì)押融資和中小企業(yè)股權(quán)信托融資等，探索對重大科技專項資產(chǎn)實行證券化。

（三）加大資本運作力度。通過優(yōu)先安排高新技術(shù)企業(yè)上市等手段，充分吸納各方面的社會資金，支持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；幫助已具備一定實力的科技企業(yè)通過發(fā)行集合信托、集合債券等途徑，獲得成長扶助資金。

（人民銀行南昌中心支行 供稿）

謝茹副省長調(diào)研全省科技金融情況

8月15日，科技金融調(diào)研座談會在省科技廳召開，副省長謝茹、省政府副秘書長晏駒騰、省科技廳黨組書記郭學(xué)勤出席會議，省科技金融工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組成員單位代表、部分金融機構(gòu)及科技企業(yè)負責(zé)人參加座談會。

座談會上，交通銀行江西省分行、人民銀行南昌中心支行就科技金融方面工作的開展情況作了介紹。省科技金融工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組成員單位代表、部分金融機構(gòu)及科技企業(yè)負責(zé)人圍繞當(dāng)前科技金融工作實踐進行了深入探討和交流。省科技廳黨組書記郭學(xué)勤表示，科技金融作為當(dāng)前解決科技投入問題的有效途徑，在我省規(guī)模還是不大，需要深入研究，今后要將該項工作做得更好。

謝茹副省長在講話中指出，必須充分認識科技金融工作的重要性，進一步深化科技體制改革，促進科技金融相融合，使科技金融服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展大局。要從增加銀行科技貸款、設(shè)立科技支行、壯大科技創(chuàng)業(yè)投資基金、參與多層次資本市場、推進科技保險、加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方面來為科技型企業(yè)提供更多的融資支持。謝茹強調(diào)，要進一步健全科技信貸及擔(dān)保風(fēng)險補償機制，要推進科技擔(dān)保體系、科技企業(yè)信用體系、科技金融中介服務(wù)體系以及科技金融工作對接機制的建設(shè)，著力加強政、企、銀之間的協(xié)調(diào)配合，形成推動科技金融發(fā)展的良好環(huán)境。

（省科技廳 供稿）

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我省上半年金融形勢分析會在昌召開 ?????????????

吉安高新區(qū)入選省“財園信貸通”試點單位

我省上半年金融形勢分析會在昌召開

7月16日，上半年全省金融形勢分析座談會在南昌召開，副省長胡幼桃出席并講話。

會議認為，上半年我省金融機構(gòu)積極支持實體經(jīng)濟發(fā)展，金融運行呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好態(tài)勢。6月末全省金融機構(gòu)本外幣貸款余額12250.05億元，比年初增長10.06%，高出全國平均增速1.78個百分點；貸款增速在全國排名第十二，在中部六省排名第三。尤其是在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的背景下，我省金融機構(gòu)以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為著力點，加大了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。特別是在制度建設(shè)、組織創(chuàng)新、總量傾斜、產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新等方面加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，努力滿足十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸需求，大力推動創(chuàng)新型企業(yè)、重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地發(fā)展。為全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，加快綠色崛起步伐提供高效金融支持。據(jù)統(tǒng)計，今年來近四成新增貸款投入到了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（人民銀行南昌中心支行供稿）

吉安高新區(qū)入選省“財園信貸通”試點單位

近日，省政府批準啟動了全省“財園信貸通”融資模式，吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為該融資模式試點園區(qū)之一。這將對園區(qū)科技與金融緊密結(jié)合起到積極的推動作用。

“財園信貸通”融資模式是指財政安排專項資金與銀行合作，幫助試點工業(yè)園區(qū)企業(yè)申請獲得1年期以內(nèi)、500萬元以下流動資金貸款的融資模式。其貸款風(fēng)險保證金由省財政、試點工業(yè)園區(qū)按1:1比例籌集保證金，并存入合作銀行，作為工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款風(fēng)險保證金。同時，企業(yè)按照獲得貸款額的1%向工業(yè)園區(qū)管委會繳納互助保證金，當(dāng)“財園信貸通”貸款出現(xiàn)代償時，先從企業(yè)繳納的互助保證金中抵扣代償。

（吉安市科技創(chuàng)新“六個一”辦 供稿）

第二篇：金融支持創(chuàng)新 上海

1.2009年，上海設(shè)立了自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，資金規(guī)?？偣?00億，其中安排30億為上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。到去年年底，上?？偣才鷱?fù)了戰(zhàn)略新興項目26個。通過引導(dǎo)基金，上海已經(jīng)吸引了大量的風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資基金集聚上海。目前上海已經(jīng)有450家創(chuàng)業(yè)投資基金集聚上海，管理的資本總額超過了1000億，投資項目達到了3000個左右。

2.對被認定為“上海市科技小巨人（培育）企業(yè)”，且企業(yè)法定代表人（或?qū)嶋H控制人）愿意承擔(dān)個人無限責(zé)任擔(dān)保，由浦發(fā)銀行提供用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的短期貸款。

1、對于“科技小巨人企業(yè)”，單筆貸款金額最高為1000萬元；對于“科技小巨人培育企業(yè)”，單筆貸款金額最高為500萬元

2、利率執(zhí)行人民銀行公布的同期貸款基準利率上浮不超過15%。

3、貸款期限為12個月以內(nèi)。

2014上海市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項目

發(fā)布時間：2014-01-24 政策要點：

為激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)社會資金投入，推動上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)將2014上海市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金（以下簡稱“創(chuàng)新資金”）申報具體事項通知如下。

支持方式：

1、創(chuàng)新資金支持的項目類型分為初創(chuàng)期企業(yè)項目、成長期企業(yè)項目和重點項目，采取定額補助方式：其中初創(chuàng)期企業(yè)項目10萬元/個，成長期企業(yè)項目15萬元/個，重點項目30萬元/個（后補助）。項目執(zhí)行年限為2年。

2、支持重點：①重點支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品。②重點支持融合新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)。③促進區(qū)（縣）重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)成長，推動區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。④鼓勵市場化、多渠道的項目發(fā)現(xiàn)途徑，包括中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽入圍決賽的企業(yè)；創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)（通過科技部創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金資格認定，或市發(fā)改委備案并處于年檢有效期的創(chuàng)投機構(gòu)）、市級孵化器、大學(xué)科技園等為科技型中小企業(yè)服務(wù)的社會機構(gòu)推薦的企業(yè)。

強化科技與金融結(jié)合

一是建立科技金融公共服務(wù)體系，建設(shè)科技金融信息平臺，通過提供綜合性、“一站式”科技金融服務(wù)，為科技金融供需雙方對接搭建橋梁。培育和發(fā)展科技金融中介機構(gòu)，提升為科技企業(yè)提供融資、擔(dān)保、上市等全方位金融服務(wù)的能力和水平。建立科技類上市公司資源培育服務(wù)體系，支持科技企業(yè)通過境內(nèi)外上市實現(xiàn)直接融資。

二是充分利用財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，創(chuàng)新科技金融服務(wù)、金融工具，鼓勵和支持各類金融機構(gòu)開展針對科技企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)，推動天使投資和科技保險發(fā)展，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資體系，推動建設(shè)投貸聯(lián)盟，鼓勵區(qū)縣探索試點科技金融合作模式。

三是探索無償資助、貸款貼息、后補助等方式，建立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)機制和創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償機制，鼓勵商業(yè)信貸、社會風(fēng)險資本加大對科技型中小企業(yè)的支持力度；設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金，加快國家和地方科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

今天下午，浦江創(chuàng)新論壇有三場分論壇同時舉行。上海市金融辦副主任馬弘在主賓國分論壇上表示，上海從2012年開展小微企業(yè)信貸獎勵，對科技小微企業(yè)融資增長較快的銀行，給予獎勵。

馬弘介紹，2011、2012年兩年，上海市財政共拿出20億元，向商業(yè)性的擔(dān)保公司通過政府的投資平臺進行注資，提高這些商業(yè)性擔(dān)保公司對科技企業(yè)融資擔(dān)保的能力。

2009年，上海設(shè)立了自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，資金規(guī)?？偣?00億，其中安排30億為上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。到去年年底，上?？偣才鷱?fù)了戰(zhàn)略新興項目26個。通過引導(dǎo)基金，上海已經(jīng)吸引了大量的風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資基金集聚上海。目前上海已經(jīng)有450家創(chuàng)業(yè)投資基金集聚上海，管理的資本總額超過了1000億，投資項目達到了3000個左右。

1.張江開發(fā)區(qū)是上海市實施“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略的領(lǐng)頭羊，區(qū)域內(nèi)高科技企業(yè)、機構(gòu)密集。根據(jù)協(xié)議，國開行上海市分行重點將在信貸規(guī)模予以傾斜，并將運用差別化信貸管理政策支持科技型中小企業(yè)發(fā)展；同時，創(chuàng)新信用結(jié)構(gòu)，對成長性較好，擁有一定數(shù)量科技含量較高的知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新企業(yè)，適時探索創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等新型擔(dān)保方式；此外，利用開發(fā)銀行“投貸債租證”全牌照優(yōu)勢，鼓勵在示范區(qū)內(nèi)加強業(yè)務(wù)協(xié)同，創(chuàng)新產(chǎn)品模式。

無錫近年來，人民銀行江蘇無錫市中心支行緊緊圍繞科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)金融需求，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)在政策扶持、信貸機制、金融產(chǎn)品等方面積極創(chuàng)新，在建設(shè)有地方特色的科技創(chuàng)新型企業(yè)金融服務(wù)體系方面取得了積極成效。

為贏得政府的支持，無錫市中心支行積極加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，爭取地方政府加大財政支持力度，充分發(fā)揮財政資金對金融支持的撬動作用。通過溝通協(xié)調(diào)，無錫市設(shè)立了總額200萬元的科技保險補貼資金，引導(dǎo)全市2009年科技保險保費收入達1313萬元，在全國12個科技保險創(chuàng)新試點城市中列第2位，為高新技術(shù)企業(yè)提供了近218億元風(fēng)險保障；利用銀行貸款增長風(fēng)險補償獎勵資金相關(guān)政策，2006到2009年，為全市金融機構(gòu)申請獲得江蘇省財政相關(guān)補償資金獎勵10029萬元；將擔(dān)保機構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供票據(jù)貼現(xiàn)擔(dān)保、委托貸款、設(shè)備和融資租賃等納入補貼范圍，2009年全市補貼總額達3000萬元；設(shè)立10億元專項引導(dǎo)資金，引導(dǎo)全市創(chuàng)投基金規(guī)模達2009年末的72.8億元，創(chuàng)投企業(yè)和投資項目數(shù)居江蘇首位。

為引導(dǎo)金融機構(gòu)給予信貸支持，2010年5月，人行無錫市中心支行制定《關(guān)于進一步加大對科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》，從增強服務(wù)理念、改進信貸流程、創(chuàng)新信貸品種、拓寬擔(dān)保方式等方面對金融機構(gòu)提出要求，引導(dǎo)其針對不同生命周期的科技型企業(yè)，采取個性化的綜合信貸服務(wù)措施，切實加強對科技創(chuàng)新型企業(yè)的信貸扶持力度。同時，積極搭建金融機構(gòu)與科技型企業(yè)的對接平臺，2008年～2009年，共組織科技創(chuàng)新型企業(yè)的專題銀企對接活動10多次，共為200家企業(yè)落實銀行貸款超過10億元。

在人行的窗口指導(dǎo)下，轄內(nèi)金融機構(gòu)細化信貸管理模式，加大有效信貸投放。一方面是開展信貸業(yè)務(wù)專營。截至2010年9月末，無錫市已有12家金融機構(gòu)成立了科技型中小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)。另一方面是提高信貸發(fā)放效率。在江陰農(nóng)村商業(yè)銀行進行試點，對科技企業(yè)營銷與授信預(yù)調(diào)查同步進行、授信調(diào)查與審查同步進行、前期授信檢查與當(dāng)期授信調(diào)查同步進行、信用評估與額度核定審批同步進行。此外是適當(dāng)提高科技企業(yè)信貸風(fēng)險容忍度。如中信銀行無錫分行明確規(guī)定，科技企業(yè)貸款發(fā)生不良，在信貸審查、審批各環(huán)節(jié)均盡職條件下，可免除相關(guān)人員責(zé)任。截至2010年8月末，無錫市金融機構(gòu)向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放貸款余額達509.49億元，較年初增加70.1億元，同比增加83.85億元。

在此基礎(chǔ)上，無錫市金融機構(gòu)結(jié)合科技型企業(yè)的特點，創(chuàng)新開展了專利權(quán)質(zhì)押、商標權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、訂貨單質(zhì)押、股東擔(dān)保質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)，有效緩解了科技型企業(yè)抵押擔(dān)保難的問題。截至2010年9月末，無錫市金融機構(gòu)共對6家科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)放金額達3970萬專利權(quán)質(zhì)押貸款。同時，推動建立無錫市再擔(dān)保公司，形成由無錫市各區(qū)政府確定1家擔(dān)保公司提供擔(dān)保、市再擔(dān)保公司提供融資再擔(dān)保、專門為科技型企業(yè)融資服務(wù)的風(fēng)險分擔(dān)體系。此外，還積極發(fā)展銀險合作產(chǎn)品，推動中國銀行無錫分行與平安財險合作，通過“應(yīng)收賬款+信用保險+信貸”方式，為多家中小科技企業(yè)提供貿(mào)易信用保險融資近2億元。

在金融機構(gòu)的大力支持下，無錫市科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)裂變式發(fā)展。2009年，無錫市科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4750億元，是2005年的3.62倍。目前，物聯(lián)網(wǎng)、新能源、集成電路、服務(wù)外包、原創(chuàng)動漫等新興產(chǎn)業(yè)正在無錫迅速發(fā)展；集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模和設(shè)計能力位居全國前列，營業(yè)收入占全國25%；光伏太陽能生產(chǎn)能力和技術(shù)水平國內(nèi)第一、世界領(lǐng)先，組件產(chǎn)值占全球11%。

同樣，在金融機構(gòu)資金扶持下，無錫市“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意”等高新科技產(chǎn)業(yè)三創(chuàng)載體建設(shè)取得明顯成效。2009年末，無錫市累計建成科技創(chuàng)新載體750多萬平方米，太湖國際科技園、太湖科教產(chǎn)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園等為代表的一大批規(guī)模大、起點高、配套全的重點載體相繼建成投入使用。2009年以來，借助政府擔(dān)保、再擔(dān)保體系的支持，無錫市4家銀行向“530”（5年內(nèi)引進30名領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才）企業(yè)發(fā)放專項貸款3450萬元，960多家“530”企業(yè)中已實現(xiàn)銷售的有153家，銷售額17.5億元，支持和扶持了一批成長性科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

第三篇：科技創(chuàng)新發(fā)展調(diào)研報告

為了使我們切身的體會到改革開放以來，身邊城鄉(xiāng)科技日新月異的變化，使我們身體力行的感受特色理論課中所傳授的理論在實踐中的反應(yīng)，2010年暑假，我們同學(xué)三個人，來到了位于遼寧省xx市。在來凌海市之前，我們粗略的學(xué)習(xí)了一些最基礎(chǔ)的中國特色理論，希望在此次社會實踐中，能夠在書本的基礎(chǔ)上，在實踐中用心感受著這一理論給我們帶來的喜人的變化。我們著眼于凌海市工業(yè)科技創(chuàng)新，將切身實踐中的所見、所聞、所感特寫成此報告，我們將在歷史、現(xiàn)實、以及調(diào)查后的的情況的分析等方面進行報告。

我們在渴望看到家鄉(xiāng)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下脫貧致富、人民蒸蒸日上的澎湃心情中踏上了去凌海的道路。一路上我們的心情十分激動，因為我們在切身的積極響應(yīng)中共中央的以及學(xué)校的號召，我們渴望用心去體會、感受這個社會，我們相信對我們而言這是一個切身學(xué)習(xí)特色理論課和接觸社會的絕好機會。我們就是在這樣澎湃好奇的心情中，來到了遼寧省xx市金日紙業(yè)有限責(zé)任公司的公司廠址，當(dāng)我們進行了調(diào)查中，才發(fā)現(xiàn)真真切切的從生活中發(fā)現(xiàn)科技的發(fā)展與創(chuàng)新不是一件容易的事情，我們需要將感性認識上升到理性的高度。振興東北老工業(yè)基地，是我們近幾年耳熟能詳?shù)膰艺?，這個口號不僅僅是一個口號，而是全東北人、甚至是全國人民的心愿。21世紀，是知識和科技的世界，一個國家、一個地區(qū)要想謀求發(fā)展，就需要積極把握住國家這一有利的政策，從科技下手，不斷在結(jié)合實際的基礎(chǔ)上進行思想和技術(shù)上的創(chuàng)新。在我們行走在凌海市一些典型的工廠中時，我們不但欣喜，而且仿佛看見了中國千千萬萬個類似凌海的小城市發(fā)展的明天。體會到了地方政府從人民的根本利益出發(fā)，作人民的政府，帶領(lǐng)本地區(qū)的人民結(jié)合自身特點，走適合自己的可持續(xù)發(fā)展道路，進行科技創(chuàng)新。由此，我們衷心的祝福我們偉大的祖國日新月異，早日實現(xiàn)小康，人民安居樂業(yè)，也希望我們共同建設(shè)祖國美好的明天。

一、四通八達的交通連無限商機

凌海市地處關(guān)內(nèi)外交通要道，交通非常發(fā)達。遼寧重要港口之一的錦州港坐落在凌海市西南30公里處，地處渤海遼東灣的環(huán)抱中，全市海岸線長83.7公里，是中國最北部的一類開放口岸。錦州機場僅距凌海市區(qū)30公里。京沈（北京－沈陽）鐵路、秦沈（秦皇島－沈陽）高速鐵路、京哈（北京－哈爾濱）高速公路、錦阜（錦州－阜新）高速公路和錦朝（錦州－朝陽）高速公路橫貫全境。距遼寧省省會城市沈陽210公里，距大連市400公里。

凌海市位于連接?xùn)|北關(guān)內(nèi)的交通要道，京沈鐵路、公路橫貫東西，錦承鐵路、錦朝公路在境內(nèi)通過。境內(nèi)有火車站9 個。有市、縣級以上公路12條，總長300 多公里，全市已形成了以國家、省級干線為骨架，以市、鄉(xiāng)干線為網(wǎng)絡(luò)的公路網(wǎng)。連接關(guān)內(nèi)外的現(xiàn)代化高速公路和電氣化鐵路正在規(guī)劃、建設(shè)之中，同時又具備水運和航空的優(yōu)勢，距錦州港60公里，距錦州飛機場僅30公里。凌海市擁有現(xiàn)代化通訊設(shè)施，程控電話與國內(nèi)國際各大城市間直接連網(wǎng)。在遼寧各縣（市）中首家通了無線尋呼系統(tǒng)，電報傳真機廣泛應(yīng)用，移動通訊項目已廣泛應(yīng)用。

改革開放之后，凌海市的人們的腰包鼓了，生活越來越好了，人們的臉上洋溢著淳樸滿足的笑容。凌海市如今的經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展迅速，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上工業(yè)企業(yè)298家，其中市營工業(yè)企業(yè)52家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)246家，形成了輕工、化工、紡織、服裝、造紙、印刷、機電、食品等近30個行業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)體系。

多年來，凌海市立足資源優(yōu)勢，全面實施開放牽動戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，現(xiàn)已形成以金屬冶煉、農(nóng)產(chǎn)品加工、石材建材、服裝紡織為主體的四大特色產(chǎn)業(yè)。

（一）金屬冶煉業(yè)

金屬冶煉業(yè)是凌海市的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)20余家，以沈宏、華宇公司為龍頭企業(yè)，主要產(chǎn)品為鉬鐵，年產(chǎn)值達到14億元，上繳稅金3000萬元，僅沈宏公司1家企業(yè)年出口創(chuàng)匯額就達9000萬美元。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

以通亞食品有限公司、阿里郎食品有限公司為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達800家，采用“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，主要產(chǎn)品為成品、半成品小菜和松牌罐頭，產(chǎn)品主要出口日本、韓國、東南亞等國家。通亞食品有限公司現(xiàn)占地面積10萬平方米，產(chǎn)品品種100多個，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)3萬多畝，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4萬人。

（三）石材建材業(yè)

依托豐富的花崗巖石材資源優(yōu)勢，以石山鎮(zhèn)為中心，現(xiàn)有石材加工企業(yè)400家，產(chǎn)值達到5億元。這里的石材產(chǎn)品曾被50年代的人民大會堂等十大建筑選為裝飾材料，大量出口俄羅斯、韓國等國家，現(xiàn)已成為我國北方最大的石材市場。

（四）服裝紡織

以秦仕服裝公司、漢之王服裝公司為龍頭，形成紡紗、織布、服裝系列化生產(chǎn),生產(chǎn)廠家多達68家，其中秦仕集團投資1200萬元，建廠房8200平方米，該廠的產(chǎn)品主要有品牌服裝和出口工作服，擁有“雅仕”、“秦仕”等服裝品牌，產(chǎn)品定位在精品、高檔、中檔的標準上，在國內(nèi)外市場具有一定份額。產(chǎn)品主要出口俄羅斯、韓國等國家。在這些產(chǎn)業(yè)的帶動下，城鄉(xiāng)人民生活水平有了較大提高。2005年城鎮(zhèn)在崗職工人均收入達到10100元，農(nóng)民人均純收入達到4393元，剔除物價因素分別比2000年增長2528元和1258元。城市人均住房使用面積達到18.6平方米，農(nóng)村人均住房面積達到21.5平方米。教育培訓(xùn)、文化娛樂、醫(yī)療保健、休閑旅游等服務(wù)性消費支出有了較大增長。萬人擁有醫(yī)生和病床率、現(xiàn)代媒體利用普及率、人口學(xué)歷水平得到進一步提高。

二、全面立體工業(yè)奠發(fā)展之基

早在建國初期，凌海市作為遼寧省錦州市的一部分，位于東三省，曾為祖國的輝煌立下了汗馬功勞，當(dāng)年，東北老工業(yè)區(qū)作為中國工業(yè)發(fā)展的心臟，進行重工業(yè)發(fā)展，為中華人民共和國的誕生以及最初的發(fā)展鞠躬盡瘁。后來伴隨南方的開發(fā)，東北老工業(yè)區(qū)的進步較其他沿海城市相比，稍有落后。伴隨黨中央提出振興東北老工業(yè)基地的口號，東北地區(qū)將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為發(fā)展的政策方針。繼續(xù)推動裝備制造、原材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，支持高端制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展金融、物流、旅游、文化等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

xx市為例，近年來，遼寧省凌海市緊緊抓住臨海這一得天獨厚的條件，規(guī)劃建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)14個，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟總量和項目建設(shè)等方面實現(xiàn)了率先突破。凌海市以大有臨海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)為龍頭，全力推進14個工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展提速。目前大有產(chǎn)業(yè)區(qū)起步區(qū)基本實現(xiàn)了“七通一平”。總投資10.3億元的中冶京誠大有產(chǎn)業(yè)區(qū)6個基礎(chǔ)設(shè)施整體打包項目、新華龍鉬系列產(chǎn)品精深加工、科誠60萬千瓦線式無感電阻器等項目全面推進。大連桑拓生物、深圳好運來生物、德國雙元制教育生產(chǎn)基地等大項目正在積極洽談之中。園區(qū)起步發(fā)展的同時，凌海市也堅持把項目建設(shè)作為全市經(jīng)濟發(fā)展的生命線。今年以來，新上固定資產(chǎn)投資500萬元以上的新擴改項目131個，其中億元以上項目達7個。在經(jīng)濟、技術(shù)、以及思維高速發(fā)展的今天，凌海市迅速抓住機遇進行產(chǎn)業(yè)升級，努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，在新的一輪技術(shù)大比拼中努力發(fā)揮創(chuàng)新精神。將凌海的具體情況與新技術(shù)相結(jié)合，走科學(xué)的、可持續(xù)的、創(chuàng)新的道路。爭取在再一輪的發(fā)展中正作“排前兵”。

借助我省“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放熱潮，凌海市依托臨海、臨港優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，高效率開發(fā)錦州灣凌海區(qū)域，高起點打造百里濱海工業(yè)帶，全市工業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)車開足馬力駛上高速路。凌海適時提出讓外向型經(jīng)濟成為全市主導(dǎo)型經(jīng)濟，引導(dǎo)和扶植工業(yè)企業(yè)向外生長。突出對外出口貿(mào)易，把多出口、多創(chuàng)匯作為對外開放戰(zhàn)略重點，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，突出抓好外貿(mào)出口企業(yè)調(diào)整，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。積極幫助有出口產(chǎn)品的企業(yè)開拓國際市場，提高競爭力。據(jù)介紹2006年以來，凌海全市上下?lián)屪パ睾＝?jīng)濟帶開發(fā)的機遇，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，全市新擴改項目達到152個，提前一年多時間完成“工業(yè)經(jīng)濟三年倍增計劃”。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到120個，同比凈增11戶，年營業(yè)收入超億元的18戶，30多戶規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入翻番，凈增營業(yè)收入30.3億元，全市上繳稅金超百萬的企業(yè)增至27戶，3戶企業(yè)進入全省上繳稅金百強民營企業(yè)行列。全方位優(yōu)化機構(gòu)，提高技術(shù)，改革創(chuàng)新，在對外開放的大潮中抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。

三、與時俱進的科技創(chuàng)新促企業(yè)騰飛

為了深入調(diào)研凌海市的工業(yè)的發(fā)展的狀況，我們走進了這個富饒的城市，也走進了這里的企業(yè)，因為企業(yè)的發(fā)展以點帶面的反應(yīng)了整個城市的工業(yè)，產(chǎn)業(yè)等的建設(shè)，這些企業(yè)雖然只是一個很小的方面，等它能體現(xiàn)在改革創(chuàng)新的思想的指引下，凌海市的蓬勃發(fā)展與進步，繁榮與昌盛，我們一隊人也對給我們這個機會的企業(yè)表示真誠的謝意。

首先介紹一下這個蒸蒸日上的企業(yè)吧：

錦州金日紙業(yè)有限責(zé)任公司,是中國東北最大的生活用紙生產(chǎn)企業(yè),具備漿料蒸煮.紙張抄造及生活用紙后加工,三大生產(chǎn)系統(tǒng),年產(chǎn)量1.5萬噸,全部產(chǎn)品均為原生漿料,綠色環(huán)保,高檔生活用紙全部采用100%進口原生漿為原料,中檔衛(wèi)生紙全部采用100%自制原生葦漿為原料,產(chǎn)品柔軟,細膩,潔凈,拉力強,方便不同層次消費者選用,產(chǎn)品暢銷全國各地,深受廣大消費者青瞇,金日紙業(yè)力求持續(xù)發(fā)展打造國優(yōu)品牌帶給每個家庭幸福,健康的新生活。金日紙業(yè)公司的經(jīng)營宗旨：誠實誠信、互惠互利、友好合作、共同發(fā)展。金日紙業(yè)公司的服務(wù)理念：一流技術(shù)、一流產(chǎn)品、一流服務(wù)。在這樣的經(jīng)營理念指導(dǎo)下，我們看到企業(yè)的勃勃生機，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對我們講解的十分耐心，我們也十分耐心的學(xué)習(xí)，我們在這一個過程中，看到了機械加工的過程，以及工業(yè)產(chǎn)品的制作和生產(chǎn)原理，我們感到十分的神奇，一堆廢鐵在師傅很細心又熟練的“幫助”下，就會煥然一新產(chǎn)生任何工人師傅所需要的形狀。這個過程需要分為很多個步驟，先煉成鐵水，然后鑄造，再車成光滑的鐵，在經(jīng)過打磨等等，最后再將個個零件焊在一起，比如火車車輪的制造我們就看的十分清楚。

之后我們又參觀了這個金日公司的機械廠，這個廠子生產(chǎn)的大鏟車十分的結(jié)實，我們看了之后不禁感慨，工人真?zhèn)ゴ?！勞動真?zhèn)ゴ?，能夠生產(chǎn)出這樣的東西。工人叔叔的手是十分的靈巧的！而且把先進的技術(shù)和熟練的加工緊密的聯(lián)系在一起。將實踐和理論水乳交融。

我們又調(diào)研金日塑料制品廠，這個工廠的對衛(wèi)生的要求十分嚴格，要求我們要穿這工作的衣服病拖鞋進入其中，我們看到一個個的機器在高度自動化的生產(chǎn)著塑料，我們知道了制作塑料的原材料是什么樣的，回來的時候，幾個工人叔叔還給我們好幾種塑料袋作為紀念品。我們還調(diào)研了造紙的過程，將紙漿壓平，烘干，造出雪白的，潔凈的衛(wèi)生紙。這里距離盤錦葦場很近，有著良好的優(yōu)勢，由于是東北老工業(yè)基地，對外開放的程度比較高，有助于企業(yè)工業(yè)化的進展。

緊接著，我們又再好奇心的驅(qū)動下，和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)商量，要求參觀橡膠廠。初入橡膠廠，便被那些大大的工業(yè)橡膠產(chǎn)品所吸引，我們不禁感慨，原先在書本上常見到的形形色色的各類橡膠，今天在這里可以碰面，說道橡膠，不得不說，它的名字雖然簡單，但在高科技的今天，要想加工出經(jīng)濟、環(huán)保，有利于代際利益的橡膠，那可沒有單單“橡膠”，這兩個名字這么簡單。隨著石油價格的不斷抬升，如今橡膠生產(chǎn)越來越往著高質(zhì)量、低價格、利環(huán)保的方面發(fā)展，越來越多科技含量越高的橡膠產(chǎn)品誕生！顏色各異、品種齊全的橡膠產(chǎn)品，在科技含量十分高的小熔爐里，便被加工成結(jié)實耐用的各種各樣的工業(yè)橡膠產(chǎn)品，耐燙、環(huán)保、不易磨損是它們的新的代名詞。在參觀的途中我們不斷的想，金日造紙股份有限責(zé)任不過是凌海市萬千工業(yè)體系中的一個小小的企業(yè)，還有很多和它類似的、不斷改革創(chuàng)新、開拓進取的企業(yè)，而這個企業(yè)積極抓住了機遇，并且廣闊開拓市場，集多種加工于一身，使其更科學(xué)、節(jié)省資源、同時又增加了效益，不斷引進新技術(shù)，進行新的管理模式，實現(xiàn)了企業(yè)、工人的共贏。用實際行動落實了可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。使企業(yè)開拓進取，用于創(chuàng)新。這次參觀給我們在視覺上精神上都帶來了巨大的震撼，我們覺得如果有機會還應(yīng)該多進行實地考察，來學(xué)習(xí)書本上的知識，來親身體會科技創(chuàng)新帶來的好處，來目睹祖國繁榮昌盛的進步。了深入調(diào)研凌海市的工業(yè)的發(fā)展的狀況，我們走進了這個富饒的城市，也走進了這里的企業(yè)，因為企業(yè)的發(fā)展以點帶面的反應(yīng)了整個城市的工業(yè)，產(chǎn)業(yè)等的建設(shè)，這些企業(yè)雖然只是一個很小的方面，等它能體現(xiàn)在改革創(chuàng)新的思想的指引下，凌海市的蓬勃發(fā)展與進步，繁榮與昌盛。在這樣的奮斗的過程里，有許多優(yōu)秀的，努力的人們在默默的奉獻著。

經(jīng)過接連不斷的參觀，使我們?nèi)齻€人更加清晰的認識到，凌海市的工業(yè)，不單單憑借著其得天獨厚的地理位置，便利的交通，科學(xué)的發(fā)展路線，更工廠積極主動的運用高科技，進行工業(yè)創(chuàng)新脫離不開，即使是一個小小的工件，倘若仔細分析，我們也能從中到了科技的進步，以及其與實踐、技術(shù)的相結(jié)合，我想這恰恰印證了科學(xué)理論課所要求的理論與實踐相結(jié)合，走適合自己的可持續(xù)發(fā)展道路吧！古人云：讀萬卷書，行萬里路。平日常“養(yǎng)在深閨大院里“的我們，不出來不足以內(nèi)心受到震撼，不出來不足以使自己更好的接觸和認識這個社會，所以十分感謝這次理論課的社會調(diào)查建議給了我們這個出門的動力和理由。

四、勤奮踏實的集體率企業(yè)進步

董xx，男，1964年8月生人，出生于遼寧省錦州市，漢族，現(xiàn)任金日紙業(yè)有限公司橡膠廠廠長，在金日企業(yè)改革之初，橡膠廠是一個千瘡百孔、虧損嚴重的企業(yè)，人心渙散，瀕臨破產(chǎn)。為了挽救企業(yè)，在凌海市政府的支持下，企業(yè)大膽進行了股份制改革，選舉了新的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，董帥同志就是在此危難之時就任了廠長，擔(dān)起了這重擔(dān)。上任伊始，董帥就以一個企業(yè)家的睿智和膽識，依據(jù)股份制企業(yè)“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的基本特點，結(jié)合企業(yè)實際，對企業(yè)陳舊落后的管理模式進行了大刀闊斧地改革：首先改革了工廠人事用工制度，打破了原來“大鍋飯”的落后體制，建立了層層選聘、競爭上崗、多勞多得的激勵競爭制度；第二，改革了設(shè)備所有制，這樣就既便于了公司設(shè)備的維護保養(yǎng)和更新，又減輕了公司的設(shè)備資金占用。第三，將不斷提高企業(yè)的人才、科技含量確立為企業(yè)管理工作的重中之重，通過增加企業(yè)的人才、科技投入和改善用人制度，多方面、多渠道引進人才、培養(yǎng)人才，合理使用人才，使企業(yè)的整體知識結(jié)構(gòu)和科技水平不斷提高。第四，改革強化了工程質(zhì)量、安全責(zé)任獎懲制度。正是先進的體制煥發(fā)無窮的力量！在董帥的優(yōu)秀帶領(lǐng)下，橡膠廠奇跡般地?zé)òl(fā)了青春，僅1995年就扭虧為盈，成為全市的利稅大戶，并以前所未有的速度開始了新的發(fā)展。1996年，公司被評為全國先進集體工業(yè)企業(yè)。工廠產(chǎn)值增長了，但董帥同志并沒有因此而滿足不前，而是開始了他更加深入地探索。1997年隨著黨的十五大的勝利召開，董帥再次以一在深入領(lǐng)會黨中央改制文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際，將公司體制改革進一步深化?，F(xiàn)在的他在每天的橡膠廠里積極勤奮的繼續(xù)工作著，而且他本人是個很樂觀的人，遇事不驚慌，做人從容正直，深受人們喜愛。

五、客觀正確的原因助工業(yè)進步

（一）條件優(yōu)越

遼寧省xx市具有得天獨厚的地自然條件。其位于大凌河畔，水陸交通便利，并且，從古至今，其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)越，為其發(fā)展，改革創(chuàng)新奔小康創(chuàng)造了優(yōu)越的無與倫比的先天自然條件。

（二）政策實惠

2002年11月，黨的十六大報告中明確指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)……加強東、中、西部經(jīng)濟交流和合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶。2003年3月，在十屆全國人大一次會議的政府工作報告中，再一次強調(diào)要“采取有力措施，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。凌海市緊緊抓住這一黨中央的優(yōu)惠政策，抓住機遇，努力發(fā)展。

（三）積極進行科技創(chuàng)新

東北老工業(yè)基地在新的歷史號角下，積極進行科技創(chuàng)新，在科學(xué)發(fā)展觀的帶領(lǐng)下，在新技術(shù)的帶領(lǐng)下，凌海市人民一個又一個的努力引進新技術(shù)，脫貧致富。不斷向國內(nèi)外的優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)和管理辦法，使其科學(xué)、高效、便利。

（四）人民的不懈努力

廣大人民在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在自己所在的行業(yè)中努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、勤勞踏實、不斷進取，不斷學(xué)習(xí)，實現(xiàn)社會和個人的雙贏。

六、身臨其境的體會愿祖國之騰飛

既然是調(diào)研報告，就要在調(diào)查的基礎(chǔ)上進行以下深入的研究與思考。下面我將結(jié)合09級學(xué)生中開設(shè)的“中國化馬克思主義”這門課程的教學(xué)內(nèi)容，來簡單闡述和總結(jié)一下此次在凌海的實踐活動，以便更好地達到實踐目的凌海市的發(fā)展讓我們深深地理解了優(yōu)秀崛起的含義，以凌海市為例。首先，它的堅持科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅持以人為本，就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。其次，一個優(yōu)秀企業(yè)的背后，肯定也“站”著一個服務(wù)高效的政府，“站”著一支一心一意為企業(yè)著想為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的公務(wù)員團隊。企業(yè)產(chǎn)出效益，政府打造環(huán)境，沒有優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境，即使企業(yè)有三頭六臂，也終將會倒在政府與社會冷漠的眼光之下。當(dāng)今，市委、市政府提出三年決戰(zhàn)工業(yè)2000億，這除了需要有一大批優(yōu)秀企業(yè)擔(dān)綱，需要一大批成功企業(yè)永續(xù)的經(jīng)營能力來支撐外，更需要全社會來向企業(yè)學(xué)習(xí)，為企業(yè)著想，為企業(yè)自豪；需要政府創(chuàng)新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)機制，提升服務(wù)水平。最后，“改革開放28年來，尤其是近10年來，這是我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展最快的時期，也是中國老百姓普遍得實惠最多的時期，改革開放提供了良好的環(huán)境，凌海市認識到了解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展?！?/p>

“發(fā)展才是硬道理！”而又好又快發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求,實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和又快又好的發(fā)展，凌海市的工業(yè)不斷改革，不斷創(chuàng)新，是我們馬克思主義中國化的最好的體現(xiàn)。看凌海之崛起，數(shù)工業(yè)風(fēng)流城市，還看今朝??！

第四篇：金融支持畜牧業(yè)發(fā)展難題調(diào)研報告

近日，我們對具有發(fā)展畜牧業(yè)資源豐富和潛力巨大的吉林省xx市進行了專題調(diào)研。

結(jié)果顯示:區(qū)域畜牧業(yè)在市場經(jīng)濟的拉動下得到了長足發(fā)展，但由于資金投入嚴重不足，金融部門信貸支持力度減弱，較大程度上制約了畜牧業(yè)發(fā)展步伐。

截至2008年末，全市金融機構(gòu)畜牧業(yè)貸款余額3億元，占“三農(nóng)”貸款比重僅為9.2%。其中2004年前畜牧業(yè)貸款2.4億元，近4年來新增畜牧業(yè)貸款只有0.6億元，遠遠低于其他行業(yè)貸款增量。

究竟難在哪里

畜牧貸款風(fēng)險高，懼貸心理加重。

過去，xx市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)信社曾多次承辦畜牧業(yè)貸款，對當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展起到了一定的促進作用。但是，由于受市場、經(jīng)營、政策等因素的影響，使得大部分畜牧業(yè)貸款出現(xiàn)不良，甚至形成風(fēng)險。截至2008年末，全市畜牧業(yè)不良貸款余額2.2億元，占畜牧業(yè)貸款投放總量的73%，這一巨額不良貸款的形成，致使承辦貸款的金融機構(gòu)產(chǎn)生了懼貸心理，貸款積極性受到嚴重挫傷。

據(jù)對某縣農(nóng)業(yè)銀行調(diào)查了解，2003年辦理一批奶牛貸款，貸款規(guī)模為2000萬元，共計63戶，購買奶牛216頭，期限為3年，于2005年到期。目前，該批貸款共計收回本金137萬元，其余1863萬元全部形成不良，不良率高達93.15%。

戶多面廣、分散經(jīng)營不利于管理。

幾年來，xx市70%以上的養(yǎng)殖戶還處于分散經(jīng)營，庭院養(yǎng)殖，遍布各村屯，給承辦貸款的金融機構(gòu)增加了經(jīng)營成本和管理難度。例如某縣農(nóng)行2000年發(fā)放的養(yǎng)羊貸款，共計2380萬元，養(yǎng)殖戶1017戶，分布10個鄉(xiāng)、97個村、225個自然屯，每名信貸員平均負責(zé)170 個養(yǎng)殖戶。距離該行最遠的養(yǎng)殖戶村屯達120公里。這樣就導(dǎo)致信貸員到戶率低，跟蹤管理不到位，對養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖情況發(fā)生變化不能得到及時了解和掌握。

例如，該縣包拉溫都鄉(xiāng)五道營子村養(yǎng)殖戶王志剛貸款2.5萬元，購買羊76只，僅半年時間，由于飼養(yǎng)能力和越冬缺少飼養(yǎng)，便把羊一次性全部賣掉，賣羊款用于子女辦婚事。目前，該筆貸款已全部形成風(fēng)險。

缺少產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使市場與養(yǎng)殖戶難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條。

目前，畜牧業(yè)產(chǎn)品市場發(fā)育并不完全成熟，全市畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有22戶，覆蓋率低，對養(yǎng)殖戶經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，拉動作用小，養(yǎng)殖戶直接面對市場，只要市場價格或需求出現(xiàn)較大波動或變化，不但畜牧產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為商品，而且養(yǎng)殖業(yè)主的經(jīng)營理念和信心也會產(chǎn)生變化，市場的不確定性和收入的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致對農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，經(jīng)營項目受到嚴重制約，致使畜牧業(yè)貸款存在風(fēng)險隱患。

相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

無論是當(dāng)?shù)卣?、牧業(yè)管理部門或金融機構(gòu)，在過去項目建設(shè)中，往往表現(xiàn)為重扶持、輕管理；重投入、輕回收。這種項目后期管理不足或管理不到位現(xiàn)象，是嚴重缺少部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的典型表現(xiàn)，后果是把養(yǎng)殖戶風(fēng)險直接轉(zhuǎn)嫁給了承貸的金融機構(gòu)。

以某市農(nóng)信聯(lián)社為例，2004年奶牛貸款項目啟動后，從開始申報貸款、籌建奶牛園區(qū)，到養(yǎng)殖戶辦理貸款，購回奶牛。項目竣工之后，畜牧部門及推介該項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便完成使命，后續(xù)的經(jīng)營管理、經(jīng)濟效益、資金償還、安全隱患等全部由該聯(lián)社承擔(dān)。這種嚴重缺乏部門之間協(xié)管理的現(xiàn)狀，致使畜牧業(yè)項目難以達到預(yù)期效果，不僅給金融業(yè)帶來新的風(fēng)險，而且嚴重影響了牧業(yè)生產(chǎn)的積極性和農(nóng)村經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

相關(guān)政策措施不配套。

畜牧業(yè)貸款具有額度大、期限長、風(fēng)險難以把控等特點，如果沒有相關(guān)政策的配套實施，金融業(yè)投放信貸的顧慮短期內(nèi)難以消除。據(jù)對轄內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社座談反映，過去支持畜牧業(yè)發(fā)展的信貸資金由于缺少相關(guān)配套政策，以至于出現(xiàn)大面積不良貸款和經(jīng)營風(fēng)險時難以挽回，因而顧慮重重。

主要表現(xiàn)在：一是信貸資金出現(xiàn)風(fēng)險時，金融內(nèi)部缺少保全措施；二是地方政府推介或主導(dǎo)的項目，金融業(yè)貸款出現(xiàn)損失后缺少必要的補償政策；三是畜牧業(yè)貸款缺少保險政策的及時跟進。

對策與建議

完善配套機制，實行封閉式運行。

針對區(qū)域大多數(shù)養(yǎng)殖戶與市場脫節(jié)，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈條的實際問題，各級政府部門要注重培育和引進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與市場的有機對接，形成產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化鏈條。即：市場—公司+農(nóng)戶的運行模式。由產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)首先建設(shè)養(yǎng)殖和加工基地，要引進養(yǎng)殖農(nóng)戶進入基地集中飼養(yǎng)，并由公司統(tǒng)一提供防疫、疾病治療等服務(wù)，提供飼料，統(tǒng)一收購加工，統(tǒng)一銷貨，統(tǒng)一結(jié)算，整體運作程序完全達到封閉式運行，將市場、管理、資金流程等置于可控之內(nèi)，最大限度地降低市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和資金風(fēng)險。

建立多方聯(lián)動的協(xié)調(diào)管理機制。

針對目前養(yǎng)殖戶點多面廣、分散經(jīng)營、不便管理的實際，建議由政府部門牽頭協(xié)調(diào)畜牧職能部門，鄉(xiāng)村政府，承貸金融機構(gòu)建立多方聯(lián)動協(xié)調(diào)管理機制。

鄉(xiāng)村政府要協(xié)助承貸銀行管住戶、看住物，防止個別養(yǎng)殖戶中途轉(zhuǎn)產(chǎn)不養(yǎng)、變賣等造成貸款形成風(fēng)險；畜牧職能部門要對養(yǎng)殖戶實行檔案化管理，不但要為養(yǎng)殖戶提供飼養(yǎng)技術(shù)、防疫等服務(wù)，還要協(xié)助承辦貸款行社管理資金使用，防止挪用；對貸款購買的大牲畜實行檔案化管理，變賣時需經(jīng)畜牧業(yè)部門批準；承辦行要督促分管信貸人員做到經(jīng)常到戶，及時了解掌握養(yǎng)殖戶的經(jīng)營情況和思想變化情況，以便及時采取有效措施，防控信貸風(fēng)險。

政府牽頭、搭建平臺、實施集約化經(jīng)營。

政府部門在扶持區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)改變過去按戶補貼、分別使用的做法，將政府扶持養(yǎng)殖戶的財政資金集中起來，按統(tǒng)一標準建造畜禽集中養(yǎng)殖園區(qū)，走牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作化道路，建議由養(yǎng)殖大戶或養(yǎng)殖能手出任農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社法人代表，實行種畜統(tǒng)一購進，統(tǒng)一飼養(yǎng)，統(tǒng)一配購飼料，統(tǒng)一防病治病，統(tǒng)一管理，逐步提高專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營水平。

盡快建立并完善風(fēng)險補償機制，充分調(diào)動金融機構(gòu)信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性。

首先，要對大牲畜、規(guī)模養(yǎng)殖的家禽等實施保險政策，由地方財政統(tǒng)一承擔(dān)畜牧業(yè)保險費用。其次，制定實施畜牧業(yè)貸款風(fēng)險和損失的補償政策，在該項貸款完成一個周期后，由當(dāng)?shù)卣块T牽頭、畜牧、承辦行、保險公司擔(dān)保機構(gòu)參加的評估小組，對被認定風(fēng)險和損失的貸款及時予以補償。最后，對金融機構(gòu)新增加畜牧業(yè)貸款要給予收貸稅收優(yōu)惠或減免政策，充分調(diào)動金融機構(gòu)信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性。

金融部門要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷增強大局意識、責(zé)任意識。

一是牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的營銷理念，要正視區(qū)域經(jīng)濟與社會環(huán)境實際，努力尋找金融助推畜牧業(yè)發(fā)展的著力點，切忌畏首畏尾，故步自封，無所作為。

二是進一步完善內(nèi)部控制與管理，力求在信貸人員配備、業(yè)務(wù)流程設(shè)計、風(fēng)險管控等方面實現(xiàn)新的突破。

三是在金融危機的大背景下，為有效落實“適度寬松的貨幣政策”，各涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極向上級行爭取貸款權(quán)限，努力保持對牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必要的支持力度，盡量放大國家支農(nóng)惠農(nóng)政策效果，有效破解區(qū)域牧業(yè)發(fā)展難題，進而實現(xiàn)政、銀、企、農(nóng)多贏局面。

四是基層央行要發(fā)揮協(xié)調(diào)和窗口指導(dǎo)的作用。主動牽頭協(xié)調(diào)政府、財政、金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建立完善投資體系，對農(nóng)信社資金投放能力不足的要給予再貸款支持，努力滿足畜牧業(yè)發(fā)展資金需求。

第五篇：我省出臺支持學(xué)前教育發(fā)展財政政策

我省出臺支持學(xué)前教育發(fā)展財政政策

為貫徹落實國務(wù)院及財政部、教育部的有關(guān)部署，大力促進我省學(xué)前教育發(fā)展，更好滿足社會需求，經(jīng)省政府同意，近日，省財政廳、省教育廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》，對全省各地促進學(xué)前教育發(fā)展提出了要求，并明確了我省當(dāng)前階段支持學(xué)前教育發(fā)展的財政政策。主要政策有以下八項：

1.利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園，各級財政按照改建面積、新增入園幼兒人數(shù)和一定標準，給予資金補助。

2.依托農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園，各級財政按照新增班數(shù)和一定標準，給予資金補助。

3.開展農(nóng)村偏遠地區(qū)學(xué)前教育巡回支教試點，對納入國家試點的縣，各級財政對巡回支教志愿者和新設(shè)的巡回支教點，按一定標準，給予資金補助。

4.各級財政設(shè)立扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補專項資金，建立扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補機制，對普惠性、公益性民辦幼兒園發(fā)展給予獎勵性扶持。

5.各級財政設(shè)立扶持城市學(xué)前教育發(fā)展獎補專項資金，建立扶持城市學(xué)前教育發(fā)展獎補機制，對解決進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女入園和城市集體、企業(yè)、事業(yè)單位辦園向社會提供普惠性、低收費學(xué)前教育服務(wù)等，給予獎勵性補助。

6.建立困難兒童學(xué)前教育資助制度，從2011年秋季學(xué)期起，對普惠性幼兒園的在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童，每人每月減免保教費100元，由政府財政對幼兒園給予補償。

7.2011—2013年，在全省新建700所公辦幼兒園，所需資金由地方各級財政共同分擔(dān)。

8.從2012年起，按照“工資全保、公用適量、收費補充”的思路，建立我省公辦幼兒園經(jīng)費保障基本制度，保證公辦幼兒園的正常運轉(zhuǎn)。