第一篇：城中村中消防問題調(diào)研報告

城中村中消防問題調(diào)研報告

——以廣州市海珠區(qū)為例

楊曉麗

劉秀芳

吳詩敏

梁永漢

鄧永樂

摘要：“城中村”是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。這里聚集著大量村民、流動人口眾多，這種特殊的社會狀態(tài)雖在一定程度上有其存在的必然性，但其存在一系列問題以及隱患，嚴重影響當(dāng)?shù)卮迕褚约俺Ｗ∪丝诘纳鏍顩r，經(jīng)濟發(fā)展。其中，城中村的消防問題尤為突出，頻繁發(fā)生的火災(zāi)事故已成了迫在眉睫的問題，消防安全呼聲不斷。本次調(diào)研將以調(diào)查問卷和采訪相關(guān)人士的方法，深入城中村當(dāng)?shù)兀饕獜漠?dāng)?shù)亟ㄖ闆r，建筑物用途，消防硬件設(shè)施，消防通道以及當(dāng)?shù)厝藛T的消防意識進行了解，調(diào)查問題的成因，調(diào)查隊員深入城中村當(dāng)?shù)丨h(huán)境調(diào)查消防設(shè)備分布，并利用所得數(shù)據(jù)客觀分析問題，一部分得出是建筑物過度密集，電線線路復(fù)雜錯亂，人員消防意識淡薄等是消防問題的根源，另一部分得出城中村消防安全設(shè)備足夠完善，定期作消防宣傳，這也是為什么最近幾年城中村火災(zāi)發(fā)生次數(shù)逐漸減少。在本調(diào)研的最后更向相關(guān)部門提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，從健全消防工作運行機制，加強對當(dāng)?shù)厝嗣襁M行宣傳教育工作，適當(dāng)在城中村里加強消防和保險的合作，并定期進行消防隱患排查工作和落實消防整改措施等，務(wù)求使得嚴峻的形勢得到一定程度的緩解，改善當(dāng)?shù)厝嗣裆嫔瞽h(huán)境。

關(guān)鍵詞：廣州 城中村 消防安全 建議

一、導(dǎo)言

（一）研究意義

從狹義上說，城中村是指農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。

無論從經(jīng)濟方面還是從社會安全、消防方面來看，城中村的發(fā)展嚴得滯后于城市的發(fā)展，影響城市的進一步騰飛。而消防安全作為整個國家社會公共安全防控體系的一個重要組成部分,是衡量一個城市、一個地區(qū)乃至一個國家文明程度的重要標(biāo)志?！俺侵写濉被馂?zāi)是廣州市當(dāng)前火災(zāi)的主要類型,頻頻發(fā)生的“城中村”火災(zāi)傷亡事故,表明廣州市“城中村”消防安全整治刻不容緩,據(jù)統(tǒng)計,廣州市“城中村”共有130多個,村內(nèi)居住人口約120萬人,建筑密集擁擠,消防設(shè)施缺乏,消防隱患嚴重,抗御火災(zāi)整體能力薄弱,2008年廣州市發(fā)生火災(zāi)1211起,其中發(fā)生在城中村內(nèi)各類場所火災(zāi)451起,城中村發(fā)生的火災(zāi)數(shù)量占全市已發(fā)火災(zāi)總量的40%以上。接連不斷的“城中村”群死群傷惡性火災(zāi)事故給社會造成巨大的損失,也嚴重影響安全和穩(wěn)定。為此，我們小組決定對城中村的消防方面進行調(diào)研，從實際情況入手，找出火災(zāi)頻發(fā)的原因，向有關(guān)部門提出切實可行的建議，希望讓人們在更安全、和諧的環(huán)境生活。

（二）研究方法 1．文獻法

在本次調(diào)研初期，小組成員先進行相關(guān)文獻搜索，了解以往和最新研究成果以及相關(guān)資訊，再次確定本次調(diào)研的重點，使得我們的調(diào)研建立在前人的基礎(chǔ)上，減少做相同的工作，盡量在原來的基礎(chǔ)上得出更深層次的結(jié)論；

2．觀察法

本小組成員到廣州市海珠區(qū)進行實地考察，明確當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、留意?dāng)?shù)亟ㄖ氖褂们闆r，通道樓寬等設(shè)置、消防設(shè)備、消防通道情況、村內(nèi)電線設(shè)置布局，結(jié)合實際情況分析，減少調(diào)研所得結(jié)果的主觀性；

3．問卷法

本小組在上沖村各個路段向路人和店鋪店員派發(fā)調(diào)查問卷并回收分析。派發(fā)問卷時注意調(diào)查對象盡量覆蓋各種職業(yè)范圍和各個年齡層段，而且盡量引渡填寫問卷時要本著嚴謹認真的態(tài)度，確保本次調(diào)研的真實性；

4．訪談法

我們還預(yù)約了上沖村的幾位居民及村委領(lǐng)導(dǎo)進行面對面訪談，他們在上沖村長大，深諳上涌村近年來的變化。從訪談當(dāng)中可以了解到上涌村比較真實具體的情況，了解村民的心底愿望。訪談部分會穿插在問卷調(diào)查的過程當(dāng)中，提高本次調(diào)研的效率。

（三）調(diào)研過程

截至2003年底，“城中村”常住戶籍人口30多萬，加上外來暫住人口，人口規(guī)模超過100萬。廣州市區(qū)有139個“城中村”，分布在5個老城區(qū)，即天河區(qū)（28個）、海珠區(qū)（20個）、白云區(qū)（58個）、芳村區(qū)（17個）、黃埔區(qū)（16個）。

本調(diào)研以廣州“城中村”為例，深入調(diào)查并分析“城中村”存在的相關(guān)消防問題。

調(diào)研時間為2011年8月到11月，其中實地調(diào)研時間10月1日到31日。調(diào)研小組成員實地走訪了廣州市海珠區(qū)城中村，派發(fā)問卷，進行訪談，進行實地觀察，取得了

城市發(fā)展的隱患。

二、城中村相關(guān)介紹

（一）什么是城中村

“城中村”是中國大陸地區(qū)城市化進程中出現(xiàn)的一種特有的現(xiàn)象。在1978年開始改革開放后的30多年間里，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)（如珠三角、長三角、環(huán)渤海、直轄市、省會城市等）城市高速發(fā)展，并且其建成面積迅速擴張，原先分布在城市周邊的農(nóng)村被納入城市的版圖，被鱗次櫛比的高樓大廈所包圍，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外的農(nóng)民仍在原村居住而形成的村落，成為了“都市里的村莊”。目前，對城中村的概念，還存在種種不一致的認識。有的認為城中村是城市化過程中原農(nóng)村區(qū)域形成的雜亂無序的建筑群落；有的認為城中村是指在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制的農(nóng)村社區(qū)；有的認為城中村是指在城市化快速推進過程中，被納入城市建設(shè)用地的村莊等等。這些都只是概括了城中村的其中一個方面，需要更全面地了解城中村。其實，“城中村”不僅是一種房屋形態(tài)，也是一種社會形態(tài)。城中村存在的根源是城市化沒有瓦解原農(nóng)村社區(qū)的居住結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。只要原居住結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)沒有瓦解，城中村就仍然可能是城中村。

（二）目前城中村的情況及存在問題

“城中村”是城市的一塊“夾縫地”，這種獨特的地位和現(xiàn)象，握手樓成了城中村的標(biāo)志，電線亂拉亂扯成了一道“光景”。雖然暫時有其存在的必然性，但其不僅影響城市的美觀，也嚴重阻礙城市化進程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾許多城市發(fā)展的“痼疾”。比較著名的城市如北京、天津、重慶、上海、武漢、廣州、深圳等城中村問題更加是較為突出。

具體來說，城中村帶來的問題可以歸結(jié)為以下四點，這一系列的社會問題絕對是應(yīng)該引起人們重視的：

1）人口雜亂，“城中村” 由村民、市民和流動人口混合構(gòu)成。其中以流動人口為主，這些流動人口成為主要犯罪群體，治安形勢嚴峻，還有不正之風(fēng)盛行，這里成了制假售假、偷漏稅，無證經(jīng)營人員聚集的良好場所，這對正常的市場和產(chǎn)經(jīng)營秩序沖擊嚴重；

2）城市規(guī)劃滯后，違法違章建筑相當(dāng)集中，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓” 風(fēng)景獨特。由于房屋密度高、采光通風(fēng)條件差，違法違章搭建，使得村民居住環(huán)境受到極大影響；

3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件太差。各種管線雜亂無章，排水排污不暢，垃圾成災(zāi)。街巷狹窄、擁擠，亂倒垃圾等臟亂等現(xiàn)象突出，存在嚴重消防隱患；

4）土地使用存在諸多問題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣，管理混亂等，而且違章建筑相對集中，住宅多以獨家獨戶的傳統(tǒng)家庭模式建筑而成，造成土地資源的嚴重浪費。

三、調(diào)查發(fā)現(xiàn)

（一）城中村火災(zāi)事故原因

圖1 城中村火災(zāi)事故原因統(tǒng)計

對于火災(zāi)事故的原因，根據(jù)村中歷史可以得知，火災(zāi)主要都是由于電線短路和用電用火不當(dāng)導(dǎo)致，近幾年來，發(fā)生火災(zāi)的原因主要是電線短路，工廠結(jié)構(gòu)混亂以及人員防火意識不好。電線短路還是主要原因，而電線短路又可以由于電線混亂、電線老化等。

根據(jù)實地到廣州市海珠區(qū)上沖村做問卷調(diào)查得知，人們認為人員消防意識薄弱為主要的火災(zāi)原因，約占總體的38%，而建筑過度密集與工廠“三合一”同約為30%。在城中村居民意識中，火災(zāi)的原因是居民的消防意識和居住環(huán)境。城中村居民大多以外來人員為主，占總體70%左右，外來務(wù)工者都沒有良好的火災(zāi)知識水平，火災(zāi)的防范意識，往往容易因某種失誤導(dǎo)致火災(zāi)。再者城中村普遍存在

有建筑過度密集，稱為“握手樓”，“握手樓”就是建筑間距十分小，兩棟樓房里的人可以通過窗握手，一旦發(fā)生火災(zāi)，由于樓與樓之間狹窄，導(dǎo)致火勢迅速蔓延。

（二）城中村火災(zāi)事故地點

村中沒有固定的事故發(fā)生地點，根據(jù)村歷史看，火災(zāi)發(fā)生分布廣泛。不存在集中發(fā)生火災(zāi)的地點。但是發(fā)生的場所相對集中，主要是非居住的房屋，包括檔口和作坊類、娛樂場所、“三合一”工廠等。

（三）火災(zāi)事故人員傷亡率及財產(chǎn)損失

在該村的歷史中，火災(zāi)發(fā)生后，很少有人死亡，而受傷人數(shù)也不多。城中村自整改以來很少發(fā)生大型以上的火災(zāi)，火災(zāi)事故率控制在可控范圍里面，每年都會有相應(yīng)的演練和知識普及，已達到村中居民在火災(zāi)預(yù)警、火災(zāi)搶險中有足夠的知識應(yīng)對。村中居民有集體意識，居委會時常給居民做海報、小冊子宣傳，而且村中的消防水泵分布密集，每次火災(zāi)發(fā)生都能夠及時得到抑制，故傷亡率往往十分低。

（四）城中村火災(zāi)事故隱患 1．建筑使用功能 正常的建筑若作為居住房，火災(zāi)發(fā)生是相當(dāng)少的，而工廠“三合一”存在不少消防安全隱患。工廠“三合一”是結(jié)合工廠生產(chǎn)、居住以及伙食與一體，一旦火災(zāi)發(fā)生，會導(dǎo)致整個樓層面火勢的蔓延。對于建筑使用功能安全分析，單一的居住、單一的工廠是比較少發(fā)生火災(zāi)的，一旦復(fù)合使用的話，安全性就會大大減少。

2．防火間距

該村的大體的消防防火間距基本合理，達到每個工廠都有消防設(shè)施，而且在街道外面，都合理的分布了一定量的消防水泵，一旦出現(xiàn)火災(zāi)險情，都能夠及時使用上述工具進行搶救。以下是利用百度地圖為基本面的該村平面圖，黑色點就是消防水泵的分布，根據(jù)隊員實地考察，消防水泵都有相當(dāng)好的防護措施，以免被損壞，而且消防水泵可以看出有經(jīng)常維護的痕跡。根據(jù)在該村的不完全統(tǒng)計，大概有23個消防水泵在街道里，有些消防水泵在室內(nèi)的就不能考察。該村的消防水泵充足，而且有較好的維護。

圖2 消防水泵分布情況

但是，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，“城中村”建筑規(guī)模不斷擴大，尤其是“城中村”的村民住宅樓發(fā)展速度更快，新建樓房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)單位追求利益，亂搭亂建的現(xiàn)象十分嚴重，防火間距無法達到國家規(guī)范要求一旦發(fā)生火災(zāi)，很容易造成火燒連營。受訪者當(dāng)中有31.11%認為火災(zāi)事故是由建筑密集引起的，可見城中村的防火間距問題不容忽視。

3．城中村消防車道

圖3 消防車道分布情況

如圖，黑色粗條紋表示，普通消防車能夠進出的車道，而黑色細條紋表示普通消防車不能進出的車道，需要消防員進出。

圖4 消防車道暢通情況

由于“城中村”缺乏統(tǒng)一、有序、正確管理，“城中村”內(nèi)違法占用消防車道開展經(jīng)營、在消防車道設(shè)置水泥墩障礙等現(xiàn)象隨處可見，以上種種原因都導(dǎo)致了消防車道無法達到國家規(guī)范要求，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，消防車無法到達現(xiàn)場開展滅火救援。在上沖村的采訪當(dāng)中，35.56%的受訪者認為當(dāng)?shù)貛缀鯖]有所謂的消

防通道，46.67%的受訪者說疏散通道和消防車道偶爾會被占用，只有17.78%的受訪者感覺當(dāng)?shù)厥枭⑼ǖ篮拖儡嚨罆惩o阻根據(jù)問卷統(tǒng)計我們可以看到，有47%的受訪者認為疏散通道和消防車道偶爾會被占用，存在隱患。說明城中村村道能夠讓消防車進出，但是偶爾會出現(xiàn)其他車輛、貨物占到等現(xiàn)象，出現(xiàn)堵塞過道，存在安全隱患，所以加強對通道暢通的宣傳是很有必要。

4．城中村電器系統(tǒng)

村中電線由于歷史遺留下來的問題，導(dǎo)致現(xiàn)在線路錯亂復(fù)雜，確實存在不少安全隱患，按照以往記錄，村里發(fā)生火災(zāi)大多是由于電線短路等電路問題導(dǎo)致。現(xiàn)在仍然隨處可見電氣線路缺乏金屬管、阻燃塑料管保護，且布置凌亂、裸露在外。

圖5 居民的電器安全使用意識

在調(diào)查電器使用情況時，我們根據(jù)“是否注意少用大功率電器、不在同一個排插上使用過多電器等”這一問題得到以下結(jié)果：大約73%的受訪者注意用電安全，經(jīng)?；蛘呖偸亲⒁庥秒姲踩娜藬?shù)占20%，偶爾注意者比例最大，約為54%，但是有27%的受訪者沒有注意到用電安全，說明有四分之一沒有關(guān)注用電不當(dāng)引起火災(zāi)的嚴重性。

5．消防出口情況

村中的疏散樓梯不足。由于大多數(shù)“城中村”居民受利益的驅(qū)動，只追求經(jīng)濟利益，不履行業(yè)主單位的安全職責(zé)，擅自將住宅樓建筑出租用作做經(jīng)營、生產(chǎn)

場所，按照國家有關(guān)法律法規(guī)，居民住宅樓改變功能后，必須經(jīng)消防部門審批，按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的要求完善消防設(shè)施，方可投入使用。但由于經(jīng)營者只追求眼前的利益，在消防安全的問題上舍不得投入，使本來設(shè)計為住宅樓使用的建筑防火達不到國家現(xiàn)有消防技術(shù)規(guī)范的要求。

6．消防設(shè)備維修保養(yǎng)情況

圖6 消防設(shè)備維修保養(yǎng)情況

根據(jù)問卷資料顯示，居民認為村中的消防設(shè)施沒有維護和不清楚有沒有維護的約占64%，說明防火設(shè)施在人們心中還沒有一個意識地位，一旦發(fā)生險情不能夠及時使用，而且人們沒有對消防設(shè)施進行維護的意識，所以還體現(xiàn)出一定程度上的知識缺陷，另外約占50%的受訪者認為消防疏散通道和消防車道偶爾會被占用，存在安全隱患。這表明消防逃生等一定的應(yīng)急措施還不能夠深入他們心中。

綜上所述，人員消防意識薄弱、建筑過度密集和工廠“三合一”問題引起城中村火災(zāi)分別占城中村火災(zāi)事故的38%、30%、30%，是引發(fā)城中村火災(zāi)的主要原因。城中村內(nèi)經(jīng)營場所和“多合一”場所等非居住的場所發(fā)生火災(zāi)事故最多，是城中村火災(zāi)防范的重點目標(biāo)。對城中村火災(zāi)隱患進行分析，出現(xiàn)頻率最高的為物的不安全狀態(tài)，表現(xiàn)為建筑使用功能混雜，防火間距、電路系統(tǒng)、消防車道、消防設(shè)施等不符合法規(guī)標(biāo)準的要求，電器系統(tǒng)缺乏安全防范等。由于城中村人口流動很大，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人流量很大，這樣的條件往往大大削弱宣傳效果，從而在這個方面放大安全隱患。

四、城中村消防問題改善措施

鑒于許多城中村的建筑格局無法在短時間內(nèi)得到全面、合理的改善，一旦發(fā)生火災(zāi)，滅火工作難以迅速有效地展開，所以城中村的消防工作應(yīng)該將預(yù)防火災(zāi)放在

不同，在居民區(qū)要側(cè)重教育人們注意家庭用電安全和逃生自救常識；在工業(yè)區(qū)（包括小作坊）要側(cè)重對工人進行消防安全培訓(xùn)和定期進行消防安全演習(xí)。

（三）推進消防和保險的合作

在“城中村”消防安全管理中，應(yīng)當(dāng)極力推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險，借助保險業(yè)防損防災(zāi)的職能，為城中村消防建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。這樣，一方面，可以督促“城中村”各類場所業(yè)主在生產(chǎn)營業(yè)中注意消防安全和可以保障廣大民眾的經(jīng)濟利益，防止因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧；另一方面，保險行業(yè)的介入，無形中增加了一支監(jiān)管力量，大大提高了消防安全管理成效。

（四）定期進行消防隱患排查工作和落實消防整改措施

消防部門和城中村消防安全委員會等必須對城中村的消防隱患進行全面排查和整改，即必須做到以下幾點：①必須將易燃易爆工業(yè)、倉儲遷移關(guān)閉，重新調(diào)整加油站、加氣站布局；②疏通城中村道路，使其符合消防通道的標(biāo)準，若在短期無法實現(xiàn)，就要在消防車無法到達的區(qū)域增設(shè)其他消防設(shè)施（如消防泵）；③全面改造城中村的電氣系統(tǒng)，使用先進的電氣設(shè)施替換陳舊的電氣設(shè)施，并使用阻燃塑料管或金屬管保護電氣線路，確保城中村電力系統(tǒng)的安全；④發(fā)動企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)外來員工集體宿舍，或租用符合基本安全條件的房屋，將企業(yè)“三合一”作坊內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移搬遷。一時不具備搬遷條件的，要將員工宿舍、倉庫、生產(chǎn)車間進行防火分隔，增加疏散通道和安全出口，配備必要的滅火和救生器具，盡量將住所調(diào)整到一、二層便于疏散的地方，確保人員生命安全。

從長期來講，要想真正做好城中村的消防工作，必須對城中村的建筑格局進行重新規(guī)劃，并將消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入城中村建設(shè)規(guī)劃中。

參考文獻：

[1] 吳美文，吳軍，胡傳平.城市消防站布局評估指標(biāo)量化分析[ J ].自然災(zāi)害學(xué)報，2006，15(5)，162—167.[2] 鄧海宇.影響廣東消防安全的“非傳統(tǒng)”因素分析[ J].消防科學(xué)與技術(shù)，2007，26(6)：689-691.[3] 田震張全靈嚴洪王毅《城中村消防安全現(xiàn)狀及其對策措施研究》消防管理研究 2009年6月

[4] 張宏《淺談“城中村”消防安全問題及整治對策》經(jīng)濟管理

[5] 李勉輝《淺論如何加強城中村消防安全管理——以廣州市為例》管理科學(xué) [6] 管福深《對城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村消防安全問題的探討》科技向?qū)?011 年

附錄:

廣州城中村消防安全情況

調(diào)查問卷

大家好！

我們是華南師范大學(xué)金融工程與金融數(shù)學(xué)專業(yè)的大三學(xué)生，現(xiàn)正努力為思想政治社會實踐項目做前期的調(diào)研和問卷工作。

本次調(diào)研旨在通過了解廣州市城中村的消防情況，收集相關(guān)資料，并根據(jù)反饋的調(diào)查信息，進行深入分析，務(wù)求在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出有利于廣州市城中村的消防情況的可行性建議。衷心希望您在百忙之中抽一點時間完成這份調(diào)查問卷。若有需要，團隊很樂意把調(diào)查分析后的信息反饋給貴村，以供參考。希望能為社會和諧建設(shè)獻上我們的一份薄力。

基本信息:

1、您的性別是：A、男

2、您的年齡是：

B、18-25之間

C、26-45之間

D、46以上

B、否

B、女

A、18歲以下

3、您是否是城中村村民：A、是

（一）宣傳工作

●（多選）有人向您進行消防安全知識宣傳及演習(xí)嗎 ？他們是（）A、消防隊員

B、派出所民警

C、治安、保安

D、區(qū)、街道辦

E、沒有

●您認為之前的消防安全教育能使你真正掌握消防知識（）A、能

B、不能

C、一般

● 您認為是否有需要對人們進行消防安全知識普及（）A：非常有必要 B：一般需要

（二）硬件設(shè)施

●您附近的消防設(shè)施有定期維護保養(yǎng)嗎？（）

C根本沒有需要

A、有

B、沒有

C、不清楚 ●您覺得您所住樓房的電路系統(tǒng)安全嗎？（）A、安全

B、不安全

C、不清楚

●您認為本地的消防設(shè)施（滅火筒、消防栓、安全出口指示燈等）充足嗎？（）A、充足

B、不充足

C、一般

●您認為城中村里面是否存在良好的消防通道，包括發(fā)生火災(zāi)是人員疏散通道以及消防車通道（）

（三）人員意識

●您是否會主動了解周圍環(huán)境的安全出口（）

A、會

B、有時會

C、不會

●您是否懂得消防設(shè)施的使用方法？（）

A、都會，而且用過

B、學(xué)過，但沒有用過

C、會其中一種

D、不會

●用電不當(dāng)往往導(dǎo)致火宅，請問您是否注意少用大功率電器、不在同一個排插上使用過多電器等（）

A、沒有

B、偶爾

C、經(jīng)常

D、總是

（四）火宅情況

●在您居住在城中村的記憶中，你知道的發(fā)生火災(zāi)的次數(shù)是多少？（）A、沒有發(fā)生

B、1-3次

C、4-6次 D、7-9次 E、10次以上

A、有非常好的疏散通道和暢通無阻的消防車道

B、疏散通道和消防車道偶爾會被占用，存在隱患

C、幾乎沒有所謂的通道，道路狹窄，平時行走的很不方便

●（多選）您認為村中能引起火災(zāi)事故的原因有哪些？（）A、人員消防意識薄弱

B、消防設(shè)施不足

C、建筑過度密集

D、工廠“三合一” E、電線網(wǎng)絡(luò)混亂

F、其他_____

感謝您在百忙之中完成這份問卷，感謝您的支持和配合。衷心祝愿您身體健康，萬事如意！

第二篇：金臺區(qū)城中村干部培訓(xùn)需求調(diào)研報告

金臺區(qū)城中村干部培訓(xùn)需求的調(diào)研報告

推進“城中村”改造，是落實省市推進城市化進程決策、拓寬我區(qū)發(fā)展空間、加快建設(shè)中心城區(qū)的重要舉措，也是改善城市整體形象、提升城市品位的必由之路。是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的強力舉措。但是，“城中村”改造又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨問題很多，工作難度比較大。為此，按照區(qū)委的統(tǒng)一安排，我們開展了“如何適應(yīng)城中村改造，提高村組干部管理水平”的主題調(diào)研，從2010年5月27到5月30日，分5個小組，走訪了全區(qū)24個城中村，采取問卷調(diào)查、走訪座談和個別談話等形式，對村組干部培訓(xùn)需求進行專題調(diào)研。發(fā)放問卷調(diào)查表200份，調(diào)查范圍包括“城中村”黨組織書記、村委會主任、會計、助理、婦聯(lián)主任以及部分村民小組長，收回問卷調(diào)查表180份，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、城中村干部培訓(xùn)的基本情況

（一）人員結(jié)構(gòu)。村（黨委）支部書記24人，副書記12人；村委會主任20人，副主任23人；村民小組長108人，共計187人。

（二）年齡結(jié)構(gòu)。35歲以下的11人，占26.8％；年齡36至45歲和46歲至55歲的為39人、69人，分別占26.7％、53.3％；56歲以上的23人，占20%。

（三）學(xué)歷結(jié)構(gòu)。高中專及以下學(xué)歷52人，占90.5％，大專以上8人，占12.2％。

（四）培訓(xùn)情況。近幾年來，村組干部培訓(xùn)的主要途徑和方式是黨校培訓(xùn)和村組組織的集中學(xué)習(xí)，分別占37.5％和75％；從參加主體班次培訓(xùn)情況看，近十年來參加過一次的占62.5％，而從未參加過培訓(xùn)的占31.9％；從培訓(xùn)內(nèi)容看，主要包括政治理論特別是科學(xué)發(fā)展觀、社會學(xué)知識及法律知識等；從培訓(xùn)形式看，主要是短期專題研討和在職學(xué)習(xí)；教學(xué)方式認為參觀考察和現(xiàn)場觀摩比較理想，占100%。從調(diào)查問卷的結(jié)果來看，我區(qū)城中村干部文化程度普遍較低，年齡偏大，但參加培訓(xùn)的積極性卻很高，對獲取新知識、開闊眼界、學(xué)習(xí)經(jīng)驗非常渴望，特別是新進兩委會班子的干部，培訓(xùn)愿望更為強烈。

二、城中村干部培訓(xùn)的問題和原因

（一）在培訓(xùn)內(nèi)容需求方面。通過調(diào)查，大多數(shù)村組干部認為自身在知識和能力上主要存在著以下三個方面的問題：一是對現(xiàn)代企業(yè)管理知識缺乏占57.2%；二是認為理論功底薄、實踐結(jié)合能力不強的占46.8%；三是民主

法律知識較缺乏的占67.5%。通過培訓(xùn)，村組干部希望了解掌握的理論知識有：中國特色社會主義理論特別是科學(xué)發(fā)展觀，占48.4%；現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論知識，占68.4%；領(lǐng)導(dǎo)工作方法，占43%；國際國內(nèi)形勢與區(qū)情教育，占40%；處理公共事件與應(yīng)急管理知識，占48.5%。調(diào)查結(jié)果顯示，村組干部以前的培訓(xùn)主要是區(qū)委黨校的政治理論培訓(xùn)，缺乏與實際工作配套的知識能力培訓(xùn)?，F(xiàn)在隨著城中村改造步伐的加快和村企合一的管理模式變革，村組干部最需要的是公司法、經(jīng)濟合同法、安全法、物權(quán)法和維護社會穩(wěn)定，化解矛盾糾紛等知識。

（二）在培訓(xùn)方式需求方面。在培訓(xùn)形式的選擇上，要求上級主管部門計劃調(diào)訓(xùn)和干部自主選擇各占40%。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)機構(gòu)的選擇上，愿意參加黨校培訓(xùn)的占80.3%。在教學(xué)方法的選擇上，選擇案例式教學(xué)的占56.3%；選擇研究式和體驗式教學(xué)各占40%；選擇模擬式教學(xué)占37.5%；選擇講授式教學(xué)僅占10%。在培訓(xùn)方式上，選擇課堂與現(xiàn)場觀摩、參觀考察、交流研討相結(jié)合的占90%以上。

（三）在培訓(xùn)認識需求方面。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村組干部對培訓(xùn)重要性的認識不到位，突出問題主要有：一是缺乏學(xué)習(xí)理論的興趣和熱情，占38.5%；二是以干代學(xué)、憑經(jīng)驗辦事，占37.5%；三是學(xué)習(xí)不刻苦、不鉆研、敷衍了

事，占20.3%。但從問卷的結(jié)果看，各村組的一般干部參加培訓(xùn)的積極性都高于主要干部，達到76.6%。

三、城中村干部培訓(xùn)的建議對策

從這次問卷調(diào)查的結(jié)果看，我區(qū)村組干部培訓(xùn)亟待解決的問題：一是學(xué)用脫節(jié)的問題。二是科學(xué)準確設(shè)臵課程問題。三是在培訓(xùn)管理、班次的設(shè)定、形式的多樣性等方面存在的問題。針對這些問題與不足，我們認為，必須大膽創(chuàng)新和改進培訓(xùn)方式，積極探索主題班次、參觀考察、交流座談等深受村組干部歡迎的培訓(xùn)方式。

（一）科學(xué)設(shè)臵培訓(xùn)內(nèi)容，堅持按需培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和實用性。一方面，在理論培訓(xùn)中，增強培訓(xùn)的生動性，把中國特色社會主義理論特別是科學(xué)發(fā)展觀作為政治理論培訓(xùn)的重點內(nèi)容，不斷開發(fā)各具特色的培訓(xùn)課程，推動馬克思主義理論更加系統(tǒng)地進入課堂、更加深入地進入培訓(xùn)、更有實效地武裝村組干部的頭腦。在知識培訓(xùn)中，注重知識的時效性。堅持緊跟發(fā)展、學(xué)以致用的原則，有針對性地增加崗位必備知識的培訓(xùn)，特別是一些房地產(chǎn)開發(fā)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)濟合同法和物業(yè)管理等新知識和新規(guī)則，不斷提高村干部對村企合一集體經(jīng)濟的管理。在黨性教育方面，按照黨的十七大提出的講黨性、重品行、做表率要求，在培訓(xùn)中增加黨性黨章黨紀、法律法規(guī)、典

型案例等方面的課程比例，教育、引導(dǎo)村組干部能干事、干成事、不出事。另一方面，積極開展村組干部培訓(xùn)需求調(diào)研，確保實現(xiàn)“急用先學(xué)”和“缺什么補什么”的目標(biāo)，從根本上改變“一個方子吃藥”的舊模式，使培訓(xùn)緊貼實際，充分激發(fā)村組干部學(xué)習(xí)的熱情，切實提高村組干部管理城中村事物的能力。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，堅持與時俱進，激發(fā)培訓(xùn)的積極性和主動性。當(dāng)前為了使培訓(xùn)更加符合村組干部的身心特點，更能體現(xiàn)城中村的特色，在完善傳統(tǒng)講授式教學(xué)基礎(chǔ)上，改善培訓(xùn)方式，加大研究式、體驗式、模擬式和案例式教學(xué)的比重，使村組干部在學(xué)習(xí)中不斷思考，在現(xiàn)場體驗中升華思想，在互動研討中深化認識，在調(diào)研分析中尋求對策。借鑒先進的培訓(xùn)模式，充分運用電化、遠程教育等現(xiàn)代培訓(xùn)手段，拓展村組干部學(xué)習(xí)的信息量，增強培訓(xùn)的吸引力。針對我區(qū)24個“城中村”面臨的棘手問題，采用主體班次和特色班次相結(jié)合的方式，舉辦1個城中村書記、主任培訓(xùn)班和2個村民小組長培訓(xùn)班，培訓(xùn)地點可以設(shè)在西安高等院校、江蘇、山東等農(nóng)村干部培訓(xùn)基地，以開闊“城中村”干部的眼界，獲取“真經(jīng)”。

（三）夯實培訓(xùn)基礎(chǔ)，堅持加大投入，增強培訓(xùn)的突破性和持續(xù)性。繼續(xù)發(fā)揮黨校干部培訓(xùn)主渠道主陣地作

用，積極尋找突破口，破解區(qū)委黨校發(fā)展的困境，準確定位，工作重心下移，全力開創(chuàng)村組干部培訓(xùn)基地。加強師資隊伍建設(shè)，形成競爭擇優(yōu)的良好用人環(huán)境，促進教師提高自身素質(zhì)的自覺性和主動性。增加財政投入，改善辦學(xué)條件，為教師配備必要的書報和雜志，并通過開展崗位培訓(xùn)、研討、外出進修、基層掛職等形式，不斷提高教師的政治理論和業(yè)務(wù)水平。

中共寶雞市金臺區(qū)委黨校

2010年5月30日

第三篇：消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在問題調(diào)研報告

消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在問題調(diào)研報告

隨著改革的不斷深入，法治社會的不斷完善，作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道，是公安消防機構(gòu)一項長期而艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)有的消防執(zhí)法制度，到底存在什么問題，是否適應(yīng)新形勢的需要？本人拋磚引玉,結(jié)合自己在消防行政執(zhí)法崗位的一些膚淺的認識

和看法，對存在的問題進行一些討論，供大家參考。

一、消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀(一）消防法律法規(guī)體系逐步完善

自改革開放以來我國消防法制建設(shè)所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經(jīng)全國人大常委會批準，國務(wù)院頒布了第一個全國性的消防法規(guī)——《消防監(jiān)督條例》后，國務(wù)院相繼制定了37個消防法律法規(guī)，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，國家強制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補充的消防法規(guī)體系。為我國消防法制建設(shè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，為加強消防執(zhí)法工作提供了必要的前提。(二）消防行政審批制度日趨規(guī)范

隨著xx年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》的實施，公安部消防局對所有消防行政審批項目進行了全面的清理，先后取消了消防設(shè)施專項工程設(shè)計證書審核、易燃易爆化學(xué)物品準運證、建筑消防設(shè)施檢測和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項消防審批項目，根據(jù)新修定的《中華人民共和國消防法》又對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時重新修定了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》、《火災(zāi)調(diào)查規(guī)范》和《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》等消防配套法規(guī)，進一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務(wù)式管理，提高消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學(xué)性。從而進一步理順了消防行政執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限。

但通過近幾年的實踐，以及筆者在消防行政執(zhí)法中遇到的一系列實際問題來看，我國的消防法制建設(shè)還存在著一些發(fā)展過程中的問題與缺陷。消防行政執(zhí)法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，消防行政執(zhí)法難的問題仍很突出。

二、消防行政執(zhí)法中存在的問題

（一）消防執(zhí)法軟環(huán)境舉步維艱

1、消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴重不足。近幾年，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重，同時，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，包括新《消防法》等法律法規(guī)還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財力的支持。但現(xiàn)狀卻十分差強人意，以XX縣的現(xiàn)狀為例，全縣轄區(qū)面積2528平方公里，人口62萬，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣的個體工商戶13596家，非重點單位142家，消防安全重點單位122個，xx執(zhí)法，金沙消防大隊共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊大隊機關(guān)僅有5名干部，其中3名大隊領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊干部必須參加的各種學(xué)習(xí)會議，及上級組織的各項考核、檢查、評比，防火監(jiān)督干部還得參加當(dāng)?shù)卣?、公安機關(guān)安排的一些臨時性的工作，都大量的擠占消防監(jiān)督員的精力和工作時間，使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發(fā)達國家消防員和當(dāng)?shù)鼐用竦谋壤话闶?：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發(fā)達國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發(fā)達國家的二十分之一，同時，因為我國地廣人多，城鎮(zhèn)化水平低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城距離過大，僅以XX縣為例，我縣相對人口和土地面積在全區(qū)還不算大，各縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路在全區(qū)來說還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一個加油站，一個來回，加上中午休息的時間都要整整的一個白天，單就以上數(shù)據(jù)和事實已經(jīng)充分暴露目前我國消防監(jiān)督和執(zhí)法工作所面臨的警力嚴重不足的問題，已嚴重影響消防執(zhí)法工作的正常有序的開展。

2、地方行政干預(yù)導(dǎo)致執(zhí)法不公。公安消防是一支現(xiàn)役部隊，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時，《中華人民共和國消防法》又規(guī)定消防工作由地方各級人民政府負責(zé)，而一些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，同時因為消防部隊辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費、營房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、社會化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個別領(lǐng)導(dǎo)，因為個人對消防工作的認識問題，或是因單位、個人的原因，或多或少會對消防執(zhí)法進行干預(yù)和影響，從而導(dǎo)致消防部門對某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限改等，而這種情況的出現(xiàn)如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執(zhí)法不公現(xiàn)象的出現(xiàn)，“綠燈

隨著改革的不斷深入，法治社會的不斷完善，作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道，是公安消防機構(gòu)一項長期而艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)有的消防執(zhí)法制度，到底存在什么問題，是否適應(yīng)新形勢的需要？本人拋磚引玉,結(jié)合自己在消防行政執(zhí)法崗位的一些膚淺的認識

和看法，對存在的問題進行一些討論，供大家參考。

一、消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀(一）消防法律法規(guī)體系逐步完善

自改革開放以來我國消防法制建設(shè)所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經(jīng)全國人大常委會批準，國務(wù)院頒布了第一個全國性的消防法規(guī)——《消防監(jiān)督條例》后，國務(wù)院相繼制定了37個消防法律法規(guī)，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，國家強制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補充的消防法規(guī)體系。為我國消防法制建設(shè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，為加強消防執(zhí)法工作提供了必要的前提。(二）消防行政審批制度日趨規(guī)范

隨著xx年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》的實施，公安部消防局對所有消防行政審批項目進行了全面的清理，先后取消了消防設(shè)施專項工程設(shè)計證書審核、易燃易爆化學(xué)物品準運證、建筑消防設(shè)施檢測和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項消防審批項目，根據(jù)新修定的《中華人民共和國消防法》又對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時重新修定了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》、《火災(zāi)調(diào)查規(guī)范》和《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》等消防配套法規(guī)，進一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務(wù)式管理，提高消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學(xué)性。從而進一步理順了消防行政執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限。

但通過近幾年的實踐，以及筆者在消防行政執(zhí)法中遇到的一系列實際問題來看，我國的消防法制建設(shè)還存在著一些發(fā)展過程中的問題與缺陷。消防行政執(zhí)法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，消防行政執(zhí)法難的問題仍很突出。

二、消防行政執(zhí)法中存在的問題

（一）消防執(zhí)法軟環(huán)境舉步維艱

1、消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴重不足。近幾年，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重，同時，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，包括新《消防法》等法律法規(guī)還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財力的支持。但現(xiàn)狀卻十分差強人意，以XX縣的現(xiàn)狀為例，全縣轄區(qū)面積2528平方公里，人口62萬，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣的個體工商戶13596家，非重點單位142家，消防安全重點單位122個，xx執(zhí)法，金沙消防大隊共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊大隊機關(guān)僅有5名干部，其中3名大隊領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊干部必須參加的各種學(xué)習(xí)會議，及上級組織的各項考核、檢查、評比，防火監(jiān)督干部還得參加當(dāng)?shù)卣?、公安機關(guān)安排的一些臨時性的工作，都大量的擠占消防監(jiān)督員的精力和工作時間，使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發(fā)達國家消防員和當(dāng)?shù)鼐用竦谋壤话闶?：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發(fā)達國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發(fā)達國家的二十分之一，同時，因為我國地廣人多，城鎮(zhèn)化水平低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城距離過大，僅以XX縣為例，我縣相對人口和土地面積在全區(qū)還不算大，各縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路在全區(qū)來說還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一個加油站，一個來回，加上中午休息的時間都要整整的一個白天，單就以上數(shù)據(jù)和事實已經(jīng)充分暴露目前我國消防監(jiān)督和執(zhí)法工作所面臨的警力嚴重不足的問題，已嚴重影響消防執(zhí)法工作的正常有序的開展。

2、地方行政干預(yù)導(dǎo)致執(zhí)法不公。公安消防是一支現(xiàn)役部隊，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時，《中華人民共和國消防法》又規(guī)定消防工作由地方各級人民政府負責(zé)，而一些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，同時因為消防部隊辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費、營房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、社會化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個別領(lǐng)導(dǎo)，因為個人對消防工作的認識問題，或是因單位、個人的原因，或多或少會對消防執(zhí)法進行干預(yù)和影響，從而導(dǎo)致消防部門對某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限改等，而這種情況的出現(xiàn)如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執(zhí)法不公現(xiàn)象的出現(xiàn)，“綠燈

”如果不開有時又會影響消防部門和地方黨委和政府不和諧的情況出現(xiàn)，影響工作的開展，所以地方行政干預(yù)將直接導(dǎo)致，消防執(zhí)法沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護主義的怪圈，破壞了“法律面前人人平等”的公平原則。

3、執(zhí)法手段匱乏，強制性行政措施難于實施?，F(xiàn)行法律關(guān)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力的規(guī)定不夠明確?！吨腥A人民共和國消防法》中規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)”、“沒收違法所得”、“物品扣留”等強制措施，執(zhí)法主體均為公安機構(gòu)或需申請法院強制執(zhí)行。如當(dāng)事人拒不執(zhí)行，公安消防機構(gòu)也因沒有強制執(zhí)行權(quán)而處于尷尬境地，這就致使了一些火災(zāi)隱患長期無法根治，也使公安消防機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。所幸，隨著5月1日新消防法的正式實施，這一現(xiàn)狀得到了有效解決。

4、社會消防意識淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。目前社會消防安全意識雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不夠重視，沒有對職工進行消防法律法規(guī)和政策教育，只注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒有得到有效改善，不置可否，近年來隨著全國消防環(huán)境的不斷改善社會消防安全意識已普遍提高，但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)鐣南腊踩庾R還有待時日，本人在XX市工作期間對一個已辦理消防行政許可的酒樓進行檢查時，提問單位員工火災(zāi)報警電話號碼是多少，此員工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人會說這是個別現(xiàn)象，但細經(jīng)思索，社會化消防、全民消防工作的目標(biāo)任重道遠，現(xiàn)在全國探索的農(nóng)村、社區(qū)、街道消防安全管理模式和各地的試點工作有多少實效，還值得我們慢慢思考和檢驗。

（二）現(xiàn)行消防行政處罰程序煩瑣，效率低下

我國現(xiàn)行的消防行政處罰程序是：對違法消防管理相對人經(jīng)調(diào)查取證后進入處罰程序——從告知聽證權(quán)利、組織聽證會到作出處罰決定。若管理相對人對處罰不服，可以向上一級機關(guān)要求復(fù)議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門還需向法院申請強制執(zhí)行。這樣煩瑣的執(zhí)法處罰程序耗費了大量的警力和時間，這些規(guī)定在實踐中束縛了執(zhí)法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時、嚴肅的處理。大大降低了行政處罰的效率。所幸的是，新《消防法》的頒布，對一些須設(shè)有前置條件進入處罰程序的條款作了修改，將會使這一現(xiàn)狀有所改善。

（三）消防行政執(zhí)法不規(guī)范

1、法律條文、相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范應(yīng)用不準確

執(zhí)法人員在法律法規(guī)運用上把握不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時有發(fā)生。例如，有的執(zhí)法者在應(yīng)用法律條文中，只會應(yīng)用《消防法》）和《消防條例》，而不應(yīng)用其它相應(yīng)的消防技術(shù)規(guī)范，使得法律條文運用不完整，對于一些違反消防技術(shù)規(guī)范的行為不能夠按照規(guī)范定性，從而使得消防工作不到位。還有的執(zhí)法者在下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》中應(yīng)用《消防法》法律責(zé)任中的條款，而在下發(fā)《公安行政處罰決定書》中卻應(yīng)用《消防法》火災(zāi)預(yù)防中的條款，有些《責(zé)令限期改正通知書》內(nèi)明明應(yīng)該填寫不符合消防技術(shù)規(guī)范條款的，而老是簡單地打一條違反消防法的條款進去，更有勝者，有些在基層執(zhí)法工作一線的執(zhí)法人員，基本上每次出去檢查都會發(fā)現(xiàn)被檢查單位的滅火器不足的情況，但執(zhí)法者本人連竟然不知道有一個規(guī)范叫《建筑滅火器設(shè)計規(guī)范》，連規(guī)范內(nèi)規(guī)定的嚴重危險、中危危險、輕危險的場所的規(guī)定都不得不知道，就一句“滅火器數(shù)量不足”完事；對商場進行審核不知道有一個《商店建筑設(shè)計規(guī)范》，所以，由于執(zhí)法者文化素質(zhì)較低、不學(xué)習(xí)、不研究、不善于思考，對法律法規(guī)理解不透，不知道如何運用法律條文，從而出現(xiàn)了對一些違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運用何種條文把握不準確，對違法行為定性不準確的現(xiàn)象。致使消防行政執(zhí)法不規(guī)范，有法不依，執(zhí)法不嚴。

2、法律文書的運用、填寫不規(guī)范

（1）在對重點單位和一般單位的檢查中，一些沒有違反《消防法》和《貴州省消防條例》的行為應(yīng)采用消防監(jiān)督檢查記錄，對于一些存在火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患，違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》、《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》，到期進行復(fù)查，未按要求整改的按照規(guī)定實施處罰。而某些消防部門則二者顛倒，該處罰的不處罰，不該處罰的處罰。

（2）《行政處罰法》中規(guī)定：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人如不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，有些單位由于疏忽大意，在下發(fā)《公安行政處罰決定書》時沒有告之被處罰單位。更有甚者，還有就是我區(qū)各大隊在行政處罰中普遍存在的對個體工商戶和企業(yè)

進行處罰時經(jīng)常出現(xiàn)的本應(yīng)對個人實施的行政處罰按照單位的進行處罰。

（3）一些單位在法律文書的填寫上不規(guī)范，應(yīng)該兩個承辦人一起簽名的往往只有一人簽名，尤其是一些不起眼的地方，比如《監(jiān)督檢查記錄》、《責(zé)令限期改正通知書》和《消防安全檢查意見書》這些平常經(jīng)常運用的法律文書。在《行政處罰法》中明確規(guī)定：在消防執(zhí)法過程中，應(yīng)該是兩人執(zhí)法。如果這些消防部門在下發(fā)法律文書時只有一人簽名，即代表該執(zhí)法行為是一個人獨立完成的，這種行為嚴重違反了《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。

以上列舉的只是在日常工作中較為容易出現(xiàn)的法律文書的運用和填寫上的一些問題，這些問題雖然不起眼，卻能夠直接影響到消防部隊執(zhí)法水平的整體提高，甚至?xí)驗橐粫r的不慎引起消防行政執(zhí)法敗訴。

3、執(zhí)法程序混亂

（1）執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的單位為圖省事，發(fā)現(xiàn)違法行為先實施處罰，然后再補《立案審批表》、《告知權(quán)利通知書》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書》等相關(guān)的手續(xù)?；蛘吒纱嗑筒粏柌牧?，不下發(fā)相關(guān)的法律文書。還有的執(zhí)法者對當(dāng)場處罰和一般處罰運用不準確，對不應(yīng)當(dāng)場處罰的違法行為，進行了當(dāng)場處罰?！缎姓幜P法》中明確規(guī)定：對于法人或者其它組織處以1000元以下罰款，對于公民處以50元以下罰款的實施當(dāng)場處罰。某些執(zhí)法人員對于這些基本的法律常識不知道，竟然為了圖方便而將一般處罰變?yōu)楫?dāng)場處罰。

（2）不依法履行告知義務(wù)。按照《行政處罰法》的規(guī)定：行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照聽證程序組織聽證。而有些單位為了圖方便不按照規(guī)定提前告之當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，或者是將《告知筆錄》和《行政處罰決定書》這二種法律文書同時下發(fā)。

（3）是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。

4、執(zhí)法隨意性大，自由裁量權(quán)沒有明確規(guī)定

消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現(xiàn)象仍然存在；當(dāng)事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執(zhí)法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現(xiàn)象屢見不鮮，相關(guān)消防法規(guī)又沒有一個明確和具體的規(guī)定，雖然近年來為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，各級消防部門都制定了一套系列的規(guī)定和制度，但從近年各級消防部門檢查、督查、執(zhí)法質(zhì)量考核和各種執(zhí)法投訴、舉報的消防行政案件來看，消防執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)缺監(jiān)督，執(zhí)法隨意性大的問題仍然十分突出。

上文所列舉的四種現(xiàn)象，雖然只是程序上一些不合法現(xiàn)象，但是很容易引起復(fù)議，一旦引起復(fù)議，敗訴的將是消防執(zhí)法部門。因此，消防部門在行政執(zhí)法過程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執(zhí)法的合法、公正。

（四）執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊

“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思而毀于隨”，在消防部隊執(zhí)法班干部隊伍中普遍存在不愿學(xué)習(xí)、還想學(xué)習(xí)的秒良現(xiàn)象，喊了好多年的打造學(xué)習(xí)型干部的口號一直停留在口號上，消防部隊的年齡大一點的班干部業(yè)余時間大部分用來喝酒打麻將，年輕一點的班干部用來上網(wǎng)聊天玩游戲，不知道學(xué)習(xí)的重要性。而每年都有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，從而導(dǎo)致許多新進入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平不強，到了單位后只能“抬頭看電線，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發(fā)現(xiàn)滅火器過期了、電線零亂了、應(yīng)急燈損壞了等等一些面上的火災(zāi)隱患，檢查過程中發(fā)現(xiàn)不了問題，找不出問題，導(dǎo)致執(zhí)法不夠規(guī)范、到位、嚴謹，隨意性大。再加上一些執(zhí)法者的思想政治素質(zhì)較低，執(zhí)法的目的不明確，執(zhí)法不公，辦人情案、辦關(guān)系案、辦金錢案現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致整個消防部隊執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)難以提高。

（五）派出所消防監(jiān)督檢查職能未切實履行

公安機關(guān)消防機構(gòu)消防監(jiān)督的重心往往是城市的中心區(qū)域，廣大的農(nóng)村消防監(jiān)督工作的的開展往往要依賴公安派出所實施。近年來各級公安機關(guān)和消防部門制定和下發(fā)了不少派出所消防監(jiān)督管理的規(guī)定、規(guī)范和制度，對公安派出所消防監(jiān)督管理的職責(zé)、任務(wù)、工作標(biāo)準、監(jiān)督檢查的內(nèi)容范圍都有了明確、具體細致的規(guī)定，我們貴州省甚至制作了“八本三冊”等法律文書的模板，連文書的填寫示例注意事項都有具體的示例。近幾年，各級消防部門都在積極探索和思考推進派出所消防工作的方法，年年都在抓派

出所消防監(jiān)督管理的試點，希望以點帶面，全面推動農(nóng)村派出消防工作的切實開展。但因種種原因，公安派出所消防工作開展的情況往往差強人意。

三、加強和改進消防執(zhí)法工作的措施和意見

（一）提高執(zhí)法者的素質(zhì)，全面提升消防部門行政執(zhí)法水平

“千里之堤，潰于蟻穴”一個執(zhí)法者的素質(zhì)低下將會影響到整個消防部隊的執(zhí)法形象，因此，要想全面提升消防部隊的行政執(zhí)法水平，必定要從提高執(zhí)法者個人素質(zhì)著手。隨著消防法律體系的不斷健全和完善，能否做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平如何。而首當(dāng)其沖的自然是政治素質(zhì)，一名執(zhí)法者沒有堅定的政治立嘗端正的工作動機和為人民群眾服務(wù)的工作態(tài)度，是不可能公正公平的進行行政執(zhí)法的。因此，首先要做的就是定期對消防執(zhí)法者進行政治教育，將思想政治教育提到一定高度，進一步提高執(zhí)法者的思想素質(zhì)，使消防行政執(zhí)法有堅實的基矗同時，要不忘抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，消防機構(gòu)要建立一套業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，要及時組織考核，進一步落實持證上崗制度，促使各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以全面提升消防部門行政執(zhí)法水平。

（二）強化消防執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范消防行政執(zhí)法

要從根本上規(guī)范消防行政執(zhí)法行為，需要一套行之有效的消防執(zhí)法監(jiān)督機制，通過監(jiān)督機制的監(jiān)督管理，促使執(zhí)法者進一步規(guī)范法律文書的填寫和使用，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，從而使整個執(zhí)法行為的到有效規(guī)范。監(jiān)督機制可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權(quán)，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權(quán)提出建議；同時要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，大力推行警務(wù)公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，各單位應(yīng)設(shè)立警務(wù)公開欄，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，讓群眾了解各種手續(xù)如何辦理，公開自己的電話和單位的電話，自覺接受群眾的監(jiān)督；聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見，及時地發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督員在執(zhí)法中的不正當(dāng)行為，包括吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的消防監(jiān)督員及時地糾正錯誤，改變工作態(tài)度，樹立消防部門在人民群眾中的良好形象，從而提高消防執(zhí)法水平。

（三）積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化、有償化的新路子，緩解消防執(zhí)法人員警力不足現(xiàn)象

消防是一門跨越多個學(xué)科的綜合性邊緣科學(xué)，具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的特點，加之近幾年隨著社會主義經(jīng)濟的飛速發(fā)展，消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴重不足。而消防屬現(xiàn)役編制，增加警力根本不現(xiàn)實，要想有效緩解警力不足現(xiàn)象，只有合理依靠外力，逐步嘗試借助各類代理和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會上諸如法律、會計、建審、特種設(shè)備檢測等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織。由他們來承擔(dān)部分消防安全咨詢，科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項目，建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機制，社會保障機制等，快速有效緩解消防部隊警力不足的現(xiàn)象。

（四）加強消防宣傳“五進”工作，進一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法軟環(huán)境 要大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項重要的基礎(chǔ)工作來抓。運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，努力提高全民消防素質(zhì)；進一步落實防火責(zé)任制，增強全社會消防法制觀念；逐級建立消防安全責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，把消防安全措施落實到實處，逐步營造一個良好的消防執(zhí)法軟環(huán)境。

（五）以新《消防法》出臺為契機，完善消防法律法規(guī)體系

迅速清理以前消防法律法規(guī)制度的突出問題，建立健全相關(guān)消防法規(guī)和消防執(zhí)法實施細則和規(guī)定，切實增強新《消防法》的可操作性，充分發(fā)揮消防法的作用，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。

（六）推動地方政府將消防工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村行政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的績效考核

各級消防部門應(yīng)積極向地方政府領(lǐng)導(dǎo)匯報消防工作的重要性，將消防工作納入績效考核內(nèi)容，將消防工作入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、社區(qū)主任的任免條件，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)行政和分管領(lǐng)導(dǎo)主體意識，強化農(nóng)村、社區(qū)的消防工作。

（七）以新《消防法》出臺和部局總隊以下編制即將出臺為契機，推動各級消防部門黨委書記進入同級地方人民政府公安機關(guān)黨委的工作 還有就是思考一下趁新《消防法》出臺和部局總隊以下編制即將出臺為契機，能不能考慮其他省市和地區(qū)的一些成功經(jīng)驗，研究和評判消防部門黨委書記進同級公安機關(guān)黨委的可行性，積

極向地方黨委、政府和公安機關(guān)協(xié)調(diào)匯報，償試消防部門黨委書進當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)黨委的可能性，以提高消防部門在公安機關(guān)的話語權(quán)，強化對派出所消防監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)力度。

第四篇：消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在問題調(diào)研報告

隨著改革的不斷深入，法治社會的不斷完善，作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道，是公安消防機構(gòu)一項長期而艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)有的消防執(zhí)法制度，到底存在什么問題，是否適應(yīng)新形勢的需要？本人拋磚引玉,結(jié)合自己在消防行政執(zhí)法崗位的一些膚淺的認識和看法，對存在的問題進行一些討論，供大家參考。

一、消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

(一）消防法律法規(guī)體系逐步完善

自改革開放以來我國消防法制建設(shè)所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經(jīng)全國人大常委會批準，國務(wù)院頒布了第一個全國性的消防法規(guī)——《消防監(jiān)督條例》后，國務(wù)院相繼制定了37個消防法律法規(guī)，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，國家強制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補充的消防法規(guī)體系。為我國消防法制建設(shè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，為加強消防執(zhí)法工作提供了必要的前提。

(二）消防行政審批制度日趨規(guī)范

隨著2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》的實施，公安部消防局對所有消防行政審批項目進行了全面的清理，先后取消了消防設(shè)施專項工程設(shè)計證書審核、易燃易爆化學(xué)物品準運證、建筑消防設(shè)施檢測和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項消防審批項目，根據(jù)新修定的《中華人民共和國消防法》又對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時重新修定了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》、《火災(zāi)調(diào)查規(guī)范》和《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》等消防配套法規(guī)，進一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務(wù)式管理，提高消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學(xué)性。從而進一步理順了消防行政執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限。

但通過近幾年的實踐，以及筆者在消防行政執(zhí)法中遇到的一系列實際問題來看，我國的消防法制建設(shè)還存在著一些發(fā)展過程中的問題與缺陷。消防行政執(zhí)法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，消防行政執(zhí)法難的問題仍很突出。

二、消防行政執(zhí)法中存在的問題

（一）消防執(zhí)法軟環(huán)境舉步維艱

1、消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴重不足。近幾年，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重，同時，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，包括新《消防法》等法律法規(guī)還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財力的支持。但現(xiàn)狀卻十分差強人意，以金沙縣的現(xiàn)狀為例，全縣轄區(qū)面積2528平方公里，人口62萬，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣的個體工商戶13596家，非重點單位142家，消防安全重點單位122個，2008執(zhí)法，金沙消防大隊共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊大隊機關(guān)僅有5名干部，其中3名大隊領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊干部必須參加的各種學(xué)習(xí)會議，及上級組織的各項考核、檢查、評比，防火監(jiān)督干部還得參加當(dāng)?shù)卣?、公安機關(guān)安排的一些臨時性的工作，都大量的擠占消防監(jiān)督員的精力和工作時間，使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發(fā)達國家消防員和當(dāng)?shù)鼐用竦谋壤话闶?：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發(fā)達國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發(fā)達國家的二十分之一，同時，因為我國地廣人多，城鎮(zhèn)化水平低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城距離過大，僅以金沙縣為例，我縣相對人口和土地面積在全區(qū)還不算大，各縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路在全區(qū)來說還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一個加油站，一個來回，加上中午休息的時間都要整整的一個白天，單就以上數(shù)據(jù)和事實已經(jīng)充分暴露目前我國消防監(jiān)督和執(zhí)法工作所面臨的警力嚴重不足的問題，已嚴重影響消防執(zhí)法工作的正常有序的開展。

2、地方行政干預(yù)導(dǎo)致執(zhí)法不公。公安消防是一支現(xiàn)役部隊，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時，《中華人民共和國消防法》又規(guī)定消防工作由地方各級人民政府負責(zé)，而一些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，同時因為消防部隊辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費、營房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、社會化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個別領(lǐng)導(dǎo)，因為個人對消防工作的認識問題，或是因單位、個人的原因，或多或少會對消防執(zhí)法進行干預(yù)和影響，從而導(dǎo)致消防部門對某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限改等，而這種情況的出現(xiàn)如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執(zhí)法不公現(xiàn)象的出現(xiàn)，“綠燈”如果不開有時又會影響消防部門和地方黨委和政府不和諧的情況出現(xiàn)，影響工作的開展，所以地方行政干預(yù)將直接導(dǎo)致，消防執(zhí)法沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護主義的怪圈，破壞了“法律面前人人平等”的公平原則。

3、執(zhí)法手段匱乏，強制性行政措施難于實施?，F(xiàn)行法律關(guān)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力的規(guī)定不夠明確?！吨腥A人民共和國消防法》中規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)”、“沒收違法所得”、“物品扣留”等強制措施，執(zhí)法主體均為公安機構(gòu)或需申請法院強制執(zhí)行。如當(dāng)事人拒不執(zhí)行，公安消防機構(gòu)也因沒有強制執(zhí)行權(quán)而處于尷尬境地，這就致使了一些火災(zāi)隱患長期無法根治，也使公安消防機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。所幸，隨著5月1日新消防法的正式實施，這一現(xiàn)狀得到了有效解決。

4、社會消防意識淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。目前社會消防安全意識雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不夠重視，沒有對職工進行消防法律法規(guī)和政策教育，只注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒有得到有效改善，不置可否，近年來隨著全國消防環(huán)境的不斷改善社會消防安全意識已普遍提高，但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)鐣南腊踩庾R還有待時日，本人在畢節(jié)市工作期間對一個已辦理消防行政許可的酒樓進行檢查時，提問單位員工火災(zāi)報警電話號碼是多少，此員工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人會說這是個別現(xiàn)象，但細經(jīng)思索，社會化消防、全民消防工作的目標(biāo)任重道遠，現(xiàn)在全國探索的農(nóng)村、社區(qū)、街道消防安全管理模式和各地的試點工作有多少實效，還值得我們慢慢思考和檢驗。

（二）現(xiàn)行消防行政處罰程序煩瑣，效率低下

我國現(xiàn)行的消防行政處罰程序是：對違法消防管理相對人經(jīng)調(diào)查取證后進入處罰程序——從告知聽證權(quán)利、組織聽證會到作出處罰決定。若管理相對人對處罰不服，可以向上一級機關(guān)要求復(fù)議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門還需向法院申請強制執(zhí)行。這樣煩瑣的執(zhí)法處罰程序耗費了大量的警力和時間，這些規(guī)定在實踐中束縛了執(zhí)法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時、嚴肅的處理。大大降低了行政處罰的效率。所幸的是，新《消防法》的頒布，對一些須設(shè)有前置條件進入處罰程序的條款作了修改，將會使這一現(xiàn)狀有所改善。

（三）消防行政執(zhí)法不規(guī)范

1、法律條文、相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范應(yīng)用不準確

執(zhí)法人員在法律法規(guī)運用上把握不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時有發(fā)生。例如，有的執(zhí)法者在應(yīng)用法律條文中，只會應(yīng)用《消防法》）和《消防條例》，而不應(yīng)用其它相應(yīng)的消防技術(shù)規(guī)范，使得法律條文運用不完整，對于一些違反消防技術(shù)規(guī)范的行為不能夠按照規(guī)范定性，從而使得消防工作不到位。還有的執(zhí)法者在下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》中應(yīng)用《消防法》法律責(zé)任中的條款，而在下發(fā)《公安行政處罰決定書》中卻應(yīng)用《消防法》火災(zāi)預(yù)防中的條款，有些《責(zé)令限期改正通知書》內(nèi)明明應(yīng)該填寫不符合消防技術(shù)規(guī)范條款的，而老是簡單地打一條違反消防法的條款進去，更有勝者，有些在基層執(zhí)法工作一線的執(zhí)法人員，基本上每次出去檢查都會發(fā)現(xiàn)被檢查單位的滅火器不足的情況，但執(zhí)法者本人連竟然不知道有一個規(guī)范叫《建筑滅火器設(shè)計規(guī)范》，連規(guī)范內(nèi)規(guī)定的嚴重危險、中危危險、輕危險的場所的規(guī)定都不得不知道，就一句“滅火器數(shù)量不足”完事；對商場進行審核不知道有一個《商店建筑設(shè)計規(guī)范》，所以，由于執(zhí)法者文化素質(zhì)較低、不學(xué)習(xí)、不研究、不善于思考，對法律法規(guī)理解不透，不知道如何運用法律條文，從而出現(xiàn)了對一些違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運用何種條文把握不準確，對違法行為定性不準確的現(xiàn)象。致使消防行政執(zhí)法不規(guī)范，有法不依，執(zhí)法不嚴。

2、法律文書的運用、填寫不規(guī)范

（1）在對重點單位和一般單位的檢查中，一些沒有違反 《消防法》和《貴州省消防條例》的行為應(yīng)采用消防監(jiān)督檢查記錄，對于一些存在火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患，違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》、《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》，到期進行復(fù)查，未按要求整改的按照規(guī)定實施處罰。而某些消防部門則二者顛倒，該處罰的不處罰，不該處罰的處罰。

（2）《行政處罰法》中規(guī)定：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人如不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，有些單位由于疏忽大意，在下發(fā)《公安行政處罰決定書》時沒有告之被處罰單位。更有甚者，還有就是我區(qū)各大隊在行政處罰中普遍存在的對個體工商戶和企業(yè)進行處罰時經(jīng)常出現(xiàn)的本應(yīng)對個人實施的行政處罰按照單位的進行處罰。

（3）一些單位在法律文書的填寫上不規(guī)范，應(yīng)該兩個承辦人一起簽名的往往只有一人簽名，尤其是一些不起眼的地方，比如《監(jiān)督檢查記錄》、《責(zé)令限期改正通知書》和《消防安全檢查意見書》這些平常經(jīng)常運用的法律文書。在《行政處罰法》中明確規(guī)定：在消防執(zhí)法過程中，應(yīng)該是兩人執(zhí)法。如果這些消防部門在下發(fā)法律文書時只有一人簽名，即代表該執(zhí)法行為是一個人獨立完成的，這種行為嚴重違反了《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。

以上列舉的只是在日常工作中較為容易出現(xiàn)的法律文書的運用和填寫上的一些問題，這些問題雖然不起眼，卻能夠直接影響到消防部隊執(zhí)法水平的整體提高，甚至?xí)驗橐粫r的不慎引起消防行政執(zhí)法敗訴。

3、執(zhí)法程序混亂

（1）執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的單位為圖省事，發(fā)現(xiàn)違法行為先實施處罰，然后再補《立案審批表》、《告知權(quán)利通知書》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書》等相關(guān)的手續(xù)。或者干脆就不問材料，不下發(fā)相關(guān)的法律文書。還有的執(zhí)法者對當(dāng)場處罰和一般處罰運用不準確，對不應(yīng)當(dāng)場處罰的違法行為，進行了當(dāng)場處罰?！缎姓幜P法》中明確規(guī)定：對于法人或者其它組織處以1000元以下罰款，對于公民處以50元以下罰款的實施當(dāng)場處罰。某些執(zhí)法人員對于這些基本的法律常識不知道，竟然為了圖方便而將一般處罰變?yōu)楫?dāng)場處罰。

（2）不依法履行告知義務(wù)。按照《行政處罰法》的規(guī)定：行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照聽證程序組織聽證。而有些單位為了圖方便不按照規(guī)定提前告之當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，或者是將《告知筆錄》和《行政處罰決定書》這二種法律文書同時下發(fā)。

（3）是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。

4、執(zhí)法隨意性大，自由裁量權(quán)沒有明確規(guī)定

消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現(xiàn)象仍然存在；當(dāng)事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執(zhí)法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現(xiàn)象屢見不鮮，相關(guān)消防法規(guī)又沒有一個明確和具體的規(guī)定，雖然近年來為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，各級消防部門都制定了一套系列的規(guī)定和制度，但從近年各級消防部門檢查、督查、執(zhí)法質(zhì)量考核和各種執(zhí)法投訴、舉報的消防行政案件來看，消防執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)缺監(jiān)督，執(zhí)法隨意性大的問題仍然十分突出。

上文所列舉的四種現(xiàn)象，雖然只是程序上一些不合法現(xiàn)象，但是很容易引起復(fù)議，一旦引起復(fù)議，敗訴的將是消防執(zhí)法部門。因此，消防部門在行政執(zhí)法過程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執(zhí)法的合法、公正。

（四）執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊

“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思而毀于隨”，在消防部隊執(zhí)法班干部隊伍中普遍存在不愿學(xué)習(xí)、還想學(xué)習(xí)的秒良現(xiàn)象，喊了好多年的打造學(xué)習(xí)型干部的口號一直停留在口號上，消防部隊的年齡大一點的班干部業(yè)余時間大部分用來喝酒打麻將，年輕一點的班干部用來上網(wǎng)聊天玩游戲，不知道學(xué)習(xí)的重要性。而每年都有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，從而導(dǎo)致許多新進入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平不強，到了單位后只能“抬頭看電線，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發(fā)現(xiàn)滅火器過期了、電線零亂了、應(yīng)急燈損壞了等等一些面上的火災(zāi)隱患，檢查過程中發(fā)現(xiàn)不了問題，找不出問題，導(dǎo)致執(zhí)法不夠規(guī)范、到位、嚴謹，隨意性大。再加上一些執(zhí)法者的思想政治素質(zhì)較低，執(zhí)法的目的不明確，執(zhí)法不公，辦人情案、辦關(guān)系案、辦金錢案現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致整個消防部隊執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)難以提高。

第五篇：高層民用建筑消防設(shè)計實踐問題調(diào)研報告

針對高層民用建筑撲救登高面設(shè)計存在缺陷問題，就實踐中改進和補救高層民用建筑的消防登高面，登高場地消防設(shè)計等問題作探討。以期待設(shè)計過程中完美解決消防撲救登高問題。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，各類高層建筑拔地而起，但就其高層民用建筑撲救登高面的設(shè)計來說，或多或少地存在一些問題和不足，為切實解決好高層民用建筑的消防登高面問題，筆者在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑實際，就實踐中如何改進和補救高層民用建筑的消防登高面、登高場地消防設(shè)計等問題做了一些探討，供大家參考。

一、高層民用建筑消防撲救登高面和登高場地在火災(zāi)中的作用

高層民用建筑，一般功能復(fù)雜，體量較大，但由于高層建筑使用功能、城市規(guī)劃、街景及建筑學(xué)的需要，往往在高層民用建筑主體附建與高層建筑相連的裙房，用作商場、餐廳、營業(yè)廳、會議廳等。這無疑滿足了城市規(guī)劃和使用者的要求，但同時也增加了消防工作的難度。尤其對高層建筑的裙房，登高面等諸多問題設(shè)計時稍有忽視，及易導(dǎo)致一旦高層建筑火災(zāi)對人員的搶救，撲滅火災(zāi)帶來嚴重的影響。高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，有以下幾個特點：一是現(xiàn)有的電梯往往由于停電，不能正常使用，即便是設(shè)計有消防電梯或者是消防客運合用電梯，但在實際現(xiàn)實中供電多是來自一個區(qū)域變電站，達不到雙電源供電要求，有的由于施工，敷設(shè)電纜等滿足不了防火要求，火災(zāi)時往往也會導(dǎo)致斷電。而多數(shù)高層建筑的疏散樓梯或剪刀梯都布置設(shè)計在建筑的筒體中部，火災(zāi)停電時往往無照明，消防電梯、疏散樓梯不能正常使用，給迎救人員、疏散人員帶來困難。二是消防人員難以接近著火層撲救，由于人員在火災(zāi)時驚慌外逃，順樓梯或下或上，與消防人員逆向行走。極大的導(dǎo)致人員阻設(shè)等因素，給搶救和人員疏散帶來混亂。三是火災(zāi)時往往是煙氣順其樓梯間、電梯間、豎向的管導(dǎo)井、電纜井等上下漫延，由于高層建筑的煙囪效應(yīng)，煙氣在很短時間內(nèi)就會迷漫疏散樓梯間、電梯間、煙氣的毒性導(dǎo)致人員難以疏散。許多高層建筑火災(zāi)事例證明，一旦火災(zāi)時由于人員的求生欲望，往往會接近建筑的外窗部位以求得新鮮空氣和尋求一線得救的希望。在這時唯一補救的措施就是科學(xué)的設(shè)計一個讓消防員能撲救火災(zāi)的登高面。國內(nèi)外，眾多的火災(zāi)案例證明，在高層建筑發(fā)生火災(zāi)時，登高消防車在實施救人員和滅火中都發(fā)揮了很重要的作用。為了在發(fā)生火災(zāi)時，登高消防車能夠靠近高層主體建筑，迅速搶救人員和撲救火災(zāi)，設(shè)計合理的消防登高立面，確定可靠的登高消防車操作場地，保證在空間有效的操作范圍和核實登高車的最小輕彎半徑是保證消防人員到達目的地救人、滅火的關(guān)鍵。因此，高層民用建筑登高面的設(shè)計是保障火災(zāi)時搶救人員生命、逃生和撲滅火災(zāi)的重要保證。

二、現(xiàn)有標(biāo)準和實際存在的設(shè)計缺陷問題

（一）現(xiàn)有規(guī)定?！陡邔用裼媒ㄖO(shè)計防火規(guī)范》（gb50045-95）自1995年頒布實施以來，歷經(jīng)了1997年、1999年、2001年幾次局部修訂，對于及時總結(jié)防火設(shè)計的實踐經(jīng)驗和火災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn)，適應(yīng)現(xiàn)代城市建設(shè)和新技術(shù)、新工藝的需要，防止和減少高層民用建筑火災(zāi)危害、減少人員傷亡，起到了十分重要的作用，尤其在撲救、涉及民生至上的內(nèi)容上得到充分體現(xiàn)?，F(xiàn)有實施的《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》第4.1.7條要求，“高層建筑的底邊至少有一個長邊或周邊長度的1/4且不小于一個長邊長度，不應(yīng)布置高度大于5米、進深大于4米的裙房，且在此范圍內(nèi)必須設(shè)有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口”。該條明確了高層建筑消防撲救登高面的基本要求。同時為保證消防車在撲救上能充分發(fā)揮作用。規(guī)范4.3.1條、4.3.4條、4.3.5條、4.3.6條、4.3.7條要求，高層建筑的周圍應(yīng)設(shè)環(huán)形消防車道。消防車道的寬度不應(yīng)小于4米，消防車道距建筑外墻宜大于5米，消防車道上空4米以下范圍內(nèi)不應(yīng)有障礙物。盡頭式消防車道應(yīng)設(shè)有回車道或回車場。消防車道下的管道和暗溝等，應(yīng)能承受消防車輛的壓力。穿越高層建筑的消防車道其凈寬和凈高均不應(yīng)小于4米。消防車道與高層建筑之間，不應(yīng)設(shè)置妨礙登高消防車操作的樹木，架空管線等。以上條款，對消防車道要求作了進一步明確，無凝更好地保障了消防車撲救高層建筑火災(zāi)的基本設(shè)計要求。

（二）存在問題。隨城市化建設(shè)加快，中心城市土地使用率的不斷提高，給高層民用建筑撲救面設(shè)計帶來許多不容忽視的問題。一是裙房的設(shè)計問題。在城市區(qū)域內(nèi)的高層建筑，多為追求商業(yè)價值，建筑裙房設(shè)計多在四層左右，由于裙房作商業(yè)用途，每層層高凈空多為4-4.5米以上，往往裙房高度超過防火規(guī)范5米要求，多數(shù)裙房的進深也大于4米。二是幕墻問題。城區(qū)內(nèi)的多數(shù)高層建筑，為達到設(shè)計美觀，協(xié)調(diào)繁榮城市的效果，許多高層建筑均設(shè)計有幕墻，尤其是設(shè)計玻璃幕墻且作為消防登高面考慮。三是登高面一側(cè)、直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口設(shè)計問題。臨街高層建筑底層均設(shè)計為商鋪。當(dāng)考慮作為登高面時，而多數(shù)設(shè)計為追求商業(yè)價值而規(guī)避設(shè)計布置直通室外疏散樓梯或直通樓梯間的出口，往往將疏散樓梯或出口布置在非登高面的另一側(cè)。四是消防車道的設(shè)計問題。城區(qū)內(nèi)的高層建筑為充分利用當(dāng)街的立面效果和商鋪的價值，許多建筑將消防登高撲救面布置在建筑的背街一側(cè)。然而，對環(huán)形消防車道和回車場的設(shè)計更多的是消防車道轉(zhuǎn)彎半徑不能滿足消防車輛的使用要求。五是地下車庫出入口道與環(huán)形消防車道交叉處的設(shè)計問題。城區(qū)內(nèi)多數(shù)高屋建筑均設(shè)計地下車庫，而地下車庫的出入道又多為利用高屋建筑的環(huán)形消防車道引入地下，在設(shè)計時往使得消防車道與地下車庫的出入口車道連接交叉外出現(xiàn)坡度及傾斜面。許多建筑由于用地的限制，引入車道較短時，在環(huán)形消防車道上形成的坡度傾斜面更大，影響或無法滿足消防車輛的行駛。六是幕墻下設(shè)計室外消火栓等問題。高層建筑臨街面往往設(shè)計有裝飾幕墻，而室外消火栓，水泵結(jié)合器及消防水池等也宜臨沿街設(shè)置。稍有忽視，很容易將室外消火栓等布置在幕墻之下，一旦火災(zāi)幕墻坍塌，嚴重影響消防車吸水、供水等撲救。七是登高消防車場地的設(shè)計問題。許多高層建筑對登高消防車輛的操作場地考慮不周，多數(shù)僅以環(huán)形消防車道寬度來考慮。以此寬度作為登高消防車的場地，將遠遠不能滿足登高消防車的操作空間要求。

三、結(jié)合實際、科學(xué)合理地設(shè)計高層民用建筑消防撲救登高面和登高場地

樹立以人為本、安全發(fā)展觀念，以保障民生、保障公共消防安全為發(fā)展，以創(chuàng)新思想、合理設(shè)計高層民用建筑消防登高撲救面的問題非常重要。以下為作者結(jié)合現(xiàn)有的規(guī)范、標(biāo)準在工作實踐中針對存在問題與讀者作共同探討。

（一）臨街登高面外墻設(shè)計。建在市區(qū)或商業(yè)街的高層建筑，當(dāng)確定其臨街一面作為消防撲救登高面時，其優(yōu)點是可以充分利用臨街一側(cè)的道路保障登高消防車的場地需要，但特別要注意，設(shè)計時要避免在登高撲救面一側(cè)外墻設(shè)置玻璃幕墻。由于幕墻的設(shè)置增加了建筑外觀美的效果，對裝點城市起到了重要的作用，設(shè)計思路上考慮采用較多，但往往一旦火災(zāi)，會給消防撲救帶來極為不便的后果。火災(zāi)證實，玻璃幕墻在火的作用下會炸裂和塌落，導(dǎo)致消防人員撲救火災(zāi)時無法靠近建筑。同時、一旦幕墻下設(shè)計有消火栓、消防水泵接合器，火災(zāi)時由于幕墻的塌落下掉。這些滅火設(shè)施將無法使用，也容易導(dǎo)致?lián)渚热藛T的傷亡。在臨街登高面乃至最高頂層還應(yīng)避免設(shè)計霓虹燈之類的大型商業(yè)廣告和其它影響消防登高撲救的景觀設(shè)計。登高面一側(cè)還應(yīng)避免過多的凹凸造型，影響登高消防車登高平臺靠近各層門窗、洞口。

（二）登高邊長、裙房、疏散樓梯與出口設(shè)計。《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》第4.1.7條明確規(guī)定：“高層建筑的底邊至少有一個長邊或周邊長度的1/4且不小于一個長邊長度，不應(yīng)布置高度大于5米、進深大于4米的裙房，且在此范圍內(nèi)必須設(shè)有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口”。我們在進行消防設(shè)計時要盡力考慮規(guī)范的強制規(guī)定。其意義是登高邊不應(yīng)小于1/4周邊長度且不小于一個長邊的長度。尤其是一些矩形建筑、多邊形平面的建筑應(yīng)考慮滿足一個長邊的長度作登高撲救邊；其二是在登高撲救面一側(cè)必須設(shè)置有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口。這一規(guī)定是確保一旦建筑火災(zāi)時能保證人員及時逃生和便利消防登高車撲救的需要，在實際設(shè)計中，城區(qū)的高層建筑為節(jié)約用地，往往將登高面和登高場地的布置多與商業(yè)街、步行街等主要街面一側(cè)一同考慮。但是，許多處于繁華的商業(yè)區(qū)、商業(yè)街、步行街的臨街面的商場、門面商業(yè)價值又使得房開商或設(shè)計時規(guī)避在這一側(cè)面布置直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口。筆者認為，如果設(shè)計直通室外的樓梯確有困難，在考慮消防安全 經(jīng)濟價值的綜合因素上，每棟建筑最基本的設(shè)計要滿足有一個直通樓梯間的出口于登高面一側(cè)、且設(shè)防火挑檐，同時各層宜設(shè)外挑陽臺，否則無法滿足規(guī)范要求；其三，是對裙房高度和進深的要求，其目的是保證登高消防車曲背靠近高層建筑施救的需要。城區(qū)內(nèi)多數(shù)高層建筑裙房都為商業(yè)使用。設(shè)計都在二到三層不等，有的大型商場一層高度即達5米，因此要求裙房高度小于5米，確有不少困難，因而在登高撲救一面的設(shè)計時要盡量滿足規(guī)范要求，在高不超過5米的裙房時，可考慮進深在四米范圍內(nèi)的裙房設(shè)計，一旦裙防高度超過5米時，在登高撲救面一側(cè)，可不設(shè)計凸出裙房，以達到規(guī)范要求。

（三）環(huán)形消防車道設(shè)計?！案邔咏ㄖ闹車?，應(yīng)設(shè)環(huán)形消防車道”。在設(shè)計環(huán)形消防車道時應(yīng)注重考慮以下幾個方面問題：一是消防車道的凈寬不應(yīng)小于4米，同時，消防車道上空4米以下范圍內(nèi)不應(yīng)有障礙物，盡可能地考慮消防車道距高層建筑外墻距離大于5米，以保證消防車的順利通暢。二是在消防車道上盡量避免設(shè)計地下暗溝、化類池、燃氣管道、電纜溝等，確有困難時，在結(jié)構(gòu)設(shè)計上應(yīng)滿足大型消防車的荷載通行。三是消防車由于運載的多為水，在運行時由于貫性作用，車輛的控制難度較大。因此，在山地或有坡的消防車道其坡度不宜大于10%。防止車輛打滑。四是設(shè)計消防車道時應(yīng)重點考慮消防車的最小通行轉(zhuǎn)彎半徑要求，在城市密集區(qū)的建筑往往容易忽視該問題。所謂消防車的最小轉(zhuǎn)彎半徑是指消防車回轉(zhuǎn)時消防車的前輪外側(cè)循園曲線行走軌跡的半徑。目前，因內(nèi)輕系列消防車一般≥7米、中型系列消防車≥9米、重型系列消防車≥12米。因此，要根據(jù)城市消防裝備的不同情況設(shè)計環(huán)形消防車道，最小輕彎半徑不應(yīng)低于上述標(biāo)準，高層建筑撲救登高車道應(yīng)按重型消防車轉(zhuǎn)彎半徑考慮。五是當(dāng)設(shè)環(huán)形消防車道有困難時，可沿高層建筑的兩個長邊設(shè)置消防車道。如遇有盡頭路，應(yīng)考慮設(shè)計回車場，一般為1.5米×15米，大型消防車回車場不宜小于18×18米。六是由于城市用地的緊缺，許多高層建筑為滿足日益增多的車輛需求，均設(shè)計了地下停車庫，而地下停車庫出入口的車道往往也借助于高層建筑的環(huán)形消防車道而出入。因此，在設(shè)計地下車庫出入車道與地面環(huán)形消防車道接壤處必須考慮保證4米寬的消防車道平整性，即地下車庫出入車道的降坡起點不應(yīng)設(shè)在環(huán)形消防車道上，保證消防車行駛的4米有效寬度路面不傾斜和平整。

（四）合理設(shè)計高層建筑的登高場地。一幢高層建筑登高面確定之后，緊接著要有能滿足各類登高消防車的登高場地，登高場地在高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范內(nèi)沒有條文明示，往往在設(shè)計時容易被忽視。登高場地應(yīng)布置在高層建筑撲救面一側(cè)，同時要結(jié)合消防車道一同考慮。從實際撲救操作來看，層數(shù)越高、登高場地要求越寬，根據(jù)國內(nèi)常用登高消防車的技術(shù)參數(shù)，設(shè)計考慮登高車的支腿橫跨距不超過6米，再考慮普通車（寬度為2.5米）的交會以及消防隊員攜帶裝備搬運救援設(shè)備的穿梭以及參照高層建筑與高層建筑之間防火間距要求，筆者認為，一般以13米為妥。根據(jù)目前國內(nèi)登高消防車的最大長度15.6米，以及車道寬度，在留有余地情況下，登高場地不宜小于18米長×13米寬。登高場地是供登高消防車撲滅火災(zāi)搶救人員使用，根據(jù)不同登高車技術(shù)參數(shù)，要求登高場地邊緣與建筑物外墻不應(yīng)小于5米，同時其最外一點至建筑物登高邊緣的水平距離也不應(yīng)大于15米。對于幾個單元組合的板式住宅及底層整體裙房而上部多個塔樓或不規(guī)則多邊形建筑的高層建筑應(yīng)針對每個單元和塔樓布置登高場地，也可以根據(jù)建筑內(nèi)部防火分區(qū)的劃分、靠室外樓梯間的布置及建筑周邊的消防車道實際情況分段設(shè)計登高場地。在設(shè)計登高場地時，同時，還要考慮其坡度不宜大于3%，場地承重荷載應(yīng)不小于30t計算，整個登高場地上空不得有架空電線、電纜等各類架空物。利用市政路作登高場地更應(yīng)考慮無綠化、城市景觀物等防礙消防車登高。

總之，筆者認為高層民用建筑防火撲救登高面及其施救場地的設(shè)計要與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密結(jié)合，與相關(guān)的城市規(guī)劃、城市的總體抗災(zāi)能力、當(dāng)?shù)氐南姥b備、建筑周邊環(huán)境道路等情況統(tǒng)籌考慮，做到真正體現(xiàn)《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》對登高面及其施救場地的要求，力求從保障生命安全至上的角度整體完成消防工程設(shè)計。