消防監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

消防監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告1

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市整體防范火災(zāi)的能力也在不斷提升，尤其是我縣“12·15”火災(zāi)之后，在全縣廣泛開展了以防范火災(zāi)事故為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)系列系列宣傳活動(dòng)和安全隱患大排查大整治活動(dòng)，群眾的安全意識(shí)和防范能力有所提升，消防設(shè)施配備普遍加強(qiáng)，城市防范火災(zāi)的基礎(chǔ)條件不斷改善，然而，由于老城區(qū)人口密集、老建筑防火等級(jí)較低、消防通道狹窄等原因，其消防安全隱患卻難以有效消除，防火環(huán)節(jié)較為薄弱。為了解我縣老城區(qū)消防安全狀況，尋找解決問題的對(duì)策，近日，縣政協(xié)聯(lián)合縣公安局消防大隊(duì)對(duì)我縣老城區(qū)的消防安全進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、老城區(qū)消防安全存在的主要問題

(一)建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，火災(zāi)荷載大且蔓延快

老城區(qū)房屋因建設(shè)年代久，多為磚木結(jié)構(gòu)的單層或兩層建筑，結(jié)構(gòu)復(fù)雜且耐火等級(jí)低，為三、四級(jí)耐火建筑。房屋緊密相連，防火間距嚴(yán)重不足。由于住戶多是低收入家庭，他們?yōu)榱顺浞掷梅孔?，多采用木板分隔，搭建小閣樓、小房間，內(nèi)部結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，有些地方還有一些家庭小作坊、廢品收購站，儲(chǔ)存有大量可燃物，部分建筑新建、改建、擴(kuò)建及裝修裝飾工程，還存在著未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收合格擅自施工，投入使用情況。一旦發(fā)生火災(zāi)，極易引起“火燒連營”，且人員疏散十分困難，還易造成人員群死群傷。

(二)消防通道不暢、設(shè)施缺乏、水源不足

一些居民住宅少則也有幾十年或百年之久，街道少而狹，巷道更小，更有違章占用消防通道等，失火時(shí)阻礙了消防車的通行。一些城中新建小區(qū)為加強(qiáng)管理，在主要人口處設(shè)置了鐵柵欄、隔離墩，使消防車道被阻，造成老城區(qū)在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，使消防車很難臨近火點(diǎn)施救，從而貽誤滅火時(shí)機(jī)，使小火發(fā)展成大火。隨著人口的增長，有的民宅就地翻建，橫向擴(kuò)展，有的甚至視國有土地為已有，擅自搭棚、建房、消防栓等被圈占、砸壞、挪作他用。此外，由于老城區(qū)形成時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)大多沒有與之配套的市政消防栓。一般鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，包括縣城老區(qū)的供水主管道普遍存在口徑較細(xì)、管壁老化等問題，而且隨著人口增加、用水增多，水壓也逐漸降低。尤其在用水高峰期間，更不能滿足消防用水的需要。隨著時(shí)間的推移，一些老區(qū)內(nèi)的河溝水塘等天然水源不少被填埋，“河變路”、“坑變宅”現(xiàn)象較為普遍。因此，一旦遇到群死群傷惡性火災(zāi)事故，會(huì)因缺少消防水源而造成重大損失。

(三)居民安全意識(shí)淡薄，電氣火災(zāi)多發(fā)

從老城區(qū)居住人員結(jié)構(gòu)情況來看，主要有三種人，一種人是老人，這是占老城區(qū)居住人員成份最多的人，他們往往是舊民宅的主人，戀舊情節(jié)讓他們舍不得離開這些住了幾十年的房子，這些人群無人照料，自己行動(dòng)不便子女不在身邊，容易造成火災(zāi)，致使人員傷亡。二是相對(duì)較貧困的人家，他們往往無能力購置新居，只好“委屈”住在這里。三是外來人口租賃住房，這些外來人口又以家庭方式為主，一家一戶的往往好幾口。因此老城區(qū)住戶特別是以上三種人，物質(zhì)條件不是十分富裕，消防安全意識(shí)淡薄，防火安全不夠重視，缺乏安全用火用電常識(shí)，處置突發(fā)事故的應(yīng)變能力較差。部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)工作人員和社區(qū)民警消防專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患認(rèn)識(shí)不夠，處置撲救初期火災(zāi)的能力有待增強(qiáng)。而且，老城區(qū)電氣線路年久老化、亂接亂拉現(xiàn)象、用銅絲代替保險(xiǎn)絲，受潮嚴(yán)重，而且又無力檢修、更換，特別是在當(dāng)今家用電器不斷增加的情況下，用電負(fù)荷超載，造成電氣火災(zāi)多發(fā)。

二、清除老城區(qū)火災(zāi)隱患的主要措施

(一)相關(guān)單位整體聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)老城區(qū)改造

老城區(qū)改造是推進(jìn)城市化的一項(xiàng)重要工作，建立并完善由政府掛帥、各職能部門廣泛參與的消防安絡(luò)，并且做到相互支持，相互配合，及時(shí)掌握情況，及時(shí)處置包括火災(zāi)在內(nèi)的各種突發(fā)事件。公安消防作為監(jiān)督管理的主抓部門，要加強(qiáng)與規(guī)劃、住建部門的協(xié)同配合，優(yōu)化消防安全布局，規(guī)劃、建設(shè)好消防車道;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)下設(shè)村(居)委會(huì)要成立消防安全巡查組，進(jìn)行日夜不間斷巡查，定期挨家挨戶對(duì)居民家用電器、用火用氣設(shè)備進(jìn)行防火檢查，制止車輛停放占用消防通道和損壞消防設(shè)施的行為;社區(qū)民警要經(jīng)常督促居民委員會(huì)、物業(yè)管理單位履行消防職責(zé)，組織開展經(jīng)常性防火檢查，消除火災(zāi)隱患，切實(shí)做到一旦發(fā)生火災(zāi)事故，能在最短的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場、控制局面，把損失降到最低。

(二)加大車道水源建設(shè)，優(yōu)化消防安全布局

首先，在加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，公安消防部門作為監(jiān)督管理主抓部門，要加強(qiáng)與規(guī)劃、住建部門的協(xié)同配合，優(yōu)化消防安全布局，規(guī)劃、建設(shè)好消防車道;在道路狹窄街道，嚴(yán)禁任何車輛亂停亂放，保證消防車道暢通。全面徹底清理老城區(qū)內(nèi)的違章違法建筑，必須下決心徹底整治，妥善安置，異地拆遷，同時(shí)要拆除危險(xiǎn)建筑和陳舊的建筑。其次，按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，建議政府拿出專項(xiàng)資金，盡快對(duì)居住人口密集的道路進(jìn)行消火栓建設(shè)，切實(shí)解決水源不足的'問題;對(duì)于老城區(qū)，往往無法一下子完全改造，但是可以加強(qiáng)其他消防設(shè)施的建設(shè)，譬如加建一些消防水池來確保消防水源的穩(wěn)定，對(duì)于棚戶區(qū)即將拆遷的區(qū)域，應(yīng)指導(dǎo)居民配備撲救初期火災(zāi)的水源，如配備一些大的水桶，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，能起到應(yīng)急作用。

(三)降低人口密度，減輕住房負(fù)荷

老城區(qū)舊居民的消防安全工作是一個(gè)擺在我們面前迫在眉睫的問題，如何降低人口密度，減輕住房負(fù)荷，建議必須做到以下幾點(diǎn)：

一是制定計(jì)劃，實(shí)施逐步搬遷，一時(shí)難以搬遷的，在完善各項(xiàng)消防安全措施的基礎(chǔ)上，由片區(qū)民警與居民簽訂消防安全責(zé)任狀、明確相應(yīng)責(zé)任。

二是疏散人口，改善居住環(huán)境。由縣政府協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建等部門，通過優(yōu)化老城區(qū)用地布局，減少居住、辦公用地，增加綠化、商業(yè)服務(wù)設(shè)施以及道路廣場用地。降低人口密度不僅能減輕住房壓力，提高居民的生活水平，有效緩解老城區(qū)環(huán)境承載能力，更避免了群死群傷火災(zāi)的發(fā)生。

(四)強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)消防意識(shí)，提高自防自救能力

將消防安全工作納入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)日常宣傳工作中，通過各種方式開展消防安全教育，增強(qiáng)居民消防安全意識(shí)，提高轄區(qū)發(fā)現(xiàn)整改火災(zāi)隱患和應(yīng)對(duì)火災(zāi)的綜合能力;住建、房管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，深入老城區(qū)、民宅掌握消防安全狀況，對(duì)消防問題嚴(yán)重的房屋及時(shí)進(jìn)行維修;對(duì)沒有經(jīng)過審批臨時(shí)搭建的房屋，影響消防通道和疏散的，城管部門要堅(jiān)決予以拆除;供電部門要定期組織人員對(duì)電路負(fù)荷、居民用電情況進(jìn)行安全檢查，及時(shí)督促更換使用時(shí)間長、老化嚴(yán)重、未穿管保護(hù)的線路，以前不規(guī)范要求的逐步加以整改;派出所要將居民防火工作納入派出所目標(biāo)管理中，確保一名所領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并落實(shí)警區(qū)民警的責(zé)任。

老城區(qū)人口密集，老舊建筑多，是一個(gè)城市消防安全工作滯后的地域，一旦發(fā)生火災(zāi)容易形成火燒連營的局面，將嚴(yán)重威脅到人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，因而充分認(rèn)清老城區(qū)消防安全工作任務(wù)重，矛盾多，難度大和涉及面廣的嚴(yán)峻形勢，加大力度、下大決心加快老城區(qū)火災(zāi)隱患的整改工作;在日常管理中各部門要齊抓共管，建立健全消防組織責(zé)任制度、開展消防安全專項(xiàng)整治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，特別是對(duì)老城區(qū)的用火、用電、用燃?xì)庖鋵?shí)強(qiáng)制性措施，全面提高老城區(qū)的火災(zāi)防控能力，共筑老城區(qū)的平安和諧。

消防監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告2

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大量的社會(huì)勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國有超過2億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。他們大多租住居民住宅，因出租屋消防安全條件差、管理薄弱，違章用火、用電、用氣現(xiàn)象大量存在，火災(zāi)頻發(fā)，傷亡突出，已成為影響流動(dòng)人口集中地區(qū)火災(zāi)形勢穩(wěn)定的苗頭性問題。出租戶火災(zāi)在大多數(shù)城市火災(zāi)當(dāng)中占了相當(dāng)大的比例，人員傷亡數(shù)量呈上升趨勢。

一、出租屋存在的消防安全隱患分析

1、出租房大多屬于市民的閑置房，部分房子建造年代較久，個(gè)別甚至是危房，房屋的承重結(jié)構(gòu)和屋面大多以木質(zhì)為主，耐火等級(jí)較低，一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延速度快，且這些建筑經(jīng)常成片相連。加之這些房屋所處地區(qū)的消防設(shè)施和水源不充足，火災(zāi)發(fā)生后水源和道路交通成了控制和撲滅火災(zāi)的障礙。

2、出租人漠視消防安全責(zé)任。許多出租人對(duì)出租房進(jìn)行改造時(shí)，根本不考慮房屋的裝修是否符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)，大量采用可燃材料裝修，增加了火災(zāi)的負(fù)荷。承租人消防安全意識(shí)淡薄，往往只注重房子的租金、地段、面積以及家具設(shè)施，而不考慮房屋的滅火設(shè)施、疏散通道、安全出口等消防安全方面的問題。他們?nèi)狈Ρ匾南腊踩R(shí)，防火安全意識(shí)不足，火災(zāi)發(fā)生后疏散逃生能力差。這是出租戶當(dāng)中發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致人員傷亡的一個(gè)重要因素。不僅如此，租住戶為了節(jié)約開支，還經(jīng)常將液化氣罐及爐灶等放置室內(nèi)，采用明火煮飯煮菜，使一間房子既當(dāng)廚房又當(dāng)臥室。

3、電器線路敷設(shè)不規(guī)范。出租戶內(nèi)的電器線路設(shè)置不規(guī)范，電器線路比較陳舊，違章使用大功率電器，這些經(jīng)常會(huì)造成短路、超負(fù)荷等情況從而直接導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)。

4、出租戶大部分未能配備基本的消防器材和設(shè)施，缺乏初起火災(zāi)的自救能力。安全出口和疏散通道比較少，且防盜的設(shè)施安裝比較到位，防盜門窗、鐵欄柵等成了火災(zāi)發(fā)生后人員疏散的障礙。

5、很多出租屋里設(shè)置家庭式小作坊，各種電器設(shè)備和明火為火災(zāi)事故埋下了禍根。

這些問題的存在不是某一個(gè)單方面的原因所導(dǎo)致的，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變化帶來的一個(gè)新的問題，也是城市發(fā)展和文明面臨的一個(gè)新課題。由于出租房火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失小，人員傷亡基本在十人以下，造成的社會(huì)影響面小，政府和消防機(jī)構(gòu)在近幾年的消防工作重點(diǎn)是在公眾聚集場所和危險(xiǎn)物品上。但隨著公眾聚集場所火災(zāi)在消防機(jī)構(gòu)的嚴(yán)密監(jiān)控和業(yè)主的重視下，消防安全環(huán)境得到了很好的改善，近兩年發(fā)生在公眾聚集場所和危險(xiǎn)物品上的重特大火災(zāi)的'數(shù)量正在大量減少。社會(huì)關(guān)注的消防安全焦點(diǎn)和我們消防機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)也正在向居民和出租屋上轉(zhuǎn)移。

二、隱患整治對(duì)策

出租屋的大量存在，它是我們社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)衍生物。同時(shí)也給我們的消防安全工作也提出了考驗(yàn)。下面，筆者試就如何做好出租屋的消防安全工作，如何充分貫徹落實(shí)部局關(guān)于加強(qiáng)出租屋消防安全管理工作談幾點(diǎn)建議：

1、做好政府的參謀，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃，加大對(duì)老城區(qū)改造的力度，把那些消防水源不足、消防車通道不暢、耐火等級(jí)低的老式居民區(qū)從城市中消除出去。對(duì)于一時(shí)難以落實(shí)改造的老城區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)消防車通道和消防水源的改造和建設(shè)，確?；馂?zāi)發(fā)生后能夠及時(shí)得到救助。

2、加強(qiáng)社會(huì)面消防安全宣傳，使我們出租戶乃至每一個(gè)公民掌握一些基本的消防安全方面的自防自救知識(shí)。各級(jí)政府和消防機(jī)構(gòu)當(dāng)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、畫冊(cè)！各種媒體做好消防知識(shí)的宣傳?？赏ㄟ^居（村）委、派出所等基層工作單位通過上門的形式，發(fā)傳單、貼畫冊(cè)等形式進(jìn)行基本的自防自救技能的宣傳，使我們的出租人以及承租者對(duì)消防安全有一個(gè)基本的了解，也可通過附近的學(xué)校對(duì)外來務(wù)工人員的子弟進(jìn)行宣傳教育。做好消防知識(shí)的宣傳，使我們的群眾掌握一些基本的自防自救知識(shí)和技能，這樣的防火工作是一個(gè)長期的工作，同時(shí)也是一個(gè)事半功倍的工作。

3、充分發(fā)揮派出所消防監(jiān)督管理和服務(wù)職能。目前各地派出所消防監(jiān)督工作都在穩(wěn)步推進(jìn)中，大部分地區(qū)制定了相應(yīng)的規(guī)章和制度來保障派出所的消防工作。其中居民的防火監(jiān)督檢查、宣傳、服務(wù)是派出所的一項(xiàng)重要消防工作，同時(shí)《租賃房屋治安管理規(guī)定》第五條也明確了派出所對(duì)出租屋的消防監(jiān)督管理職能。我們可以通過戶籍管理工作，通過對(duì)出租屋的監(jiān)督工作，在租賃關(guān)系發(fā)生之前，通過對(duì)房屋消防安全狀況的審核，以簡易審核的形式對(duì)出租屋內(nèi)的疏散通道、安全出口、電器線路以及用火器材進(jìn)行審核和驗(yàn)收，督促出租戶配備必要的滅火器材，對(duì)于不能滿足消防安全管理規(guī)定，不得進(jìn)行租賃。同時(shí)民警在平時(shí)下地區(qū)工作的同時(shí)，對(duì)出租屋的消防安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和督促隱患的整改。

4、明確各方職責(zé)，從多個(gè)方面做好消防安全工作。我們很多企事業(yè)單位沒有做好消防安全工作，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，其主要原因都是責(zé)任沒有落實(shí)，或者是責(zé)任不明確。不知道自己在預(yù)防火災(zāi)和發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)履行什么義務(wù)和職責(zé)。我們出租戶也是如此，很多事故也正是因?yàn)樨?zé)任不清不明所造成的，且發(fā)生火災(zāi)后涉及戶數(shù)多，社會(huì)影響大，糾紛多，給我們的基層政府帶來了很大的工作和經(jīng)濟(jì)壓力。對(duì)此我們就要在租賃關(guān)系發(fā)生之前通過居（村）委、派出所簽訂好責(zé)任書，督促出租人在房屋結(jié)構(gòu)、內(nèi)部裝飾、消防器材設(shè)施，疏散通道、安全出口、電器線路等上面做好硬件的保障工作，同時(shí)出租人也應(yīng)同承租人簽訂相應(yīng)的責(zé)任書，督促承租人在對(duì)房屋使用過程當(dāng)中做好相應(yīng)的防火工作。另外我們居（村）委、派出所可以通過平時(shí)的工作，督促出租屋積極加入財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，這樣火災(zāi)發(fā)生后各方面都會(huì)有了一個(gè)經(jīng)濟(jì)保障。

消防監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告3

自《xx省基層公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》實(shí)施以來，基層消防監(jiān)督工作取得了一定的實(shí)效，尤其是在推動(dòng)三基工程建設(shè)中的打牢火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)更是起到了積極的作用，有效預(yù)防和減少了社會(huì)面火災(zāi)的發(fā)生，為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但是，我們也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問題及對(duì)策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因

（一）思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的影響，社會(huì)消防工作在群眾中一直認(rèn)為是消防部門負(fù)責(zé)的，包括大部分公安民警也普遍認(rèn)為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認(rèn)為自己的人事、經(jīng)費(fèi)全部在上級(jí)公安機(jī)關(guān)，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對(duì)自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了上面抓一抓，下面動(dòng)一動(dòng)的被動(dòng)應(yīng)付局面。

（二）工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費(fèi)不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)外延不斷擴(kuò)大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動(dòng)使一些原先接受過消防知識(shí)培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費(fèi)得不到有效保證。

（三）消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門多學(xué)科交叉性的綜合科學(xué)，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強(qiáng)，要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓(xùn)很難將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，不具有操作性。因此，在實(shí)際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。

（四）考核機(jī)制的不完善。在落實(shí)派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評(píng)的少等現(xiàn)象。有的公安機(jī)關(guān)沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評(píng)，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認(rèn)為消防工作干好干壞一個(gè)樣。由于責(zé)任體系不健全，考核機(jī)制的不完善，沒有必要的獎(jiǎng)懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。

二、解決上述問題的'對(duì)策與建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化派出所責(zé)任意識(shí)。公安部第73號(hào)令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措，同時(shí)也為派出所履行三級(jí)消防監(jiān)督管理工作職責(zé)提供了一項(xiàng)職能。公安派出所作為消防基層管理組織，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把自覺履行消防監(jiān)督職責(zé)作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點(diǎn)多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動(dòng)為消防部門分憂，當(dāng)好參謀。

（二）完善消防監(jiān)督管理工作保障機(jī)制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的消防監(jiān)督工作機(jī)制；二是采取年初簽訂目標(biāo)，年中組織督察，年底進(jìn)行考評(píng)的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評(píng)、目標(biāo)管理工作考評(píng)及年終和月度工作考評(píng)等各項(xiàng)考評(píng)工作當(dāng)中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計(jì)劃、同步驟、同實(shí)施、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲；三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時(shí)要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決取消一些不必要的檔案、臺(tái)帳，使派出所能夠把精力放在實(shí)實(shí)在在的工作上來；四是確立公安派出所典型引路機(jī)制，充分發(fā)揮其以點(diǎn)帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗(yàn)；五是把對(duì)派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入正常的工作日程，做到長計(jì)劃短安排，結(jié)合公安工作特點(diǎn)，采取分期分批、集中培訓(xùn)以及以會(huì)代訓(xùn)、輪流到消防大隊(duì)見習(xí)等形式進(jìn)行，再者通過邀請(qǐng)轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗(yàn)收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，使其在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做到會(huì)宣傳、會(huì)檢查、會(huì)執(zhí)法、會(huì)管理、會(huì)組織。

（三）充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊(duì)伍，能夠緩解當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足的矛盾。二是社會(huì)資源優(yōu)勢，派出所對(duì)轄區(qū)場所單位和社會(huì)面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切，能迅速發(fā)動(dòng)社會(huì)方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢，派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗(yàn)和良好的基礎(chǔ)，其對(duì)轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點(diǎn)，減少了對(duì)消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督工作時(shí)，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點(diǎn)單位管理、消防安全檢查、消防安全專項(xiàng)治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個(gè)方面工作，切實(shí)把消防安全工作落實(shí)到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會(huì)化消防新局面。

（四）因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點(diǎn)和實(shí)際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責(zé)，執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務(wù)明確、責(zé)權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對(duì)消防部門來講并不意味著擔(dān)子的減輕，而應(yīng)看作是責(zé)任的加重。因此，在消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面，制定工作措施，落實(shí)責(zé)任人員，及時(shí)掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實(shí)際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個(gè)轄區(qū)治安管理工作之中，限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時(shí)，消防部門還要不斷強(qiáng)化公安派出所的監(jiān)督意識(shí)、法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，及時(shí)做好角色轉(zhuǎn)換。

三、派出所消防監(jiān)督重點(diǎn)工作的幾點(diǎn)思考

派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾，走專群結(jié)合的道路，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團(tuán)體和群眾遵守消防法律法規(guī)的。意識(shí)，鼓勵(lì)群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。

（二）狠抓消防宣傳四進(jìn)工作。目前，群眾的消防意識(shí)普遍還比較淡薄，消防安全常識(shí)潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，積極開展消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。在宣傳形勢上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位、企業(yè)的特點(diǎn)，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識(shí)和逃生自救知識(shí)，提高社會(huì)整體抗御火災(zāi)能力。

（三）突出重點(diǎn)單位監(jiān)督。要本著確保重點(diǎn)，兼顧一般的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)單位的監(jiān)督。在工作上，應(yīng)以檢查和消除火災(zāi)隱患為重點(diǎn)，抓日常的防火檢查和火災(zāi)隱患的整改。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，制止違法行為，消除火災(zāi)隱患，限度地減少火災(zāi)發(fā)生。

總之，在消防監(jiān)督管理工作中強(qiáng)化公安派出所職能作用，對(duì)彌補(bǔ)消防監(jiān)督警力不足、拓展消防監(jiān)督管理渠道，減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國消防法制建設(shè)的日臻完善，在新的消防監(jiān)督模式下加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督工作，深入拓展公安派出所在消防監(jiān)督管理工作中的職能作用是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物。

自《xx省基層公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》實(shí)施以來，基層消防監(jiān)督工作取得了一定的實(shí)效，尤其是在推動(dòng)“三基”工程建設(shè)中的打牢火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)更是起到了積極的作用，有效預(yù)防和減少了社會(huì)面火災(zāi)的發(fā)生，為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但是，我們也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問題及對(duì)策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因

(一)思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的影響，社會(huì)消防工作在群眾中一直認(rèn)為是消防部門負(fù)責(zé)的，包括大部分公安民警也普遍認(rèn)為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認(rèn)為自己的人事、經(jīng)費(fèi)全部在上級(jí)公安機(jī)關(guān)，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對(duì)自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了“上面抓一抓，下面動(dòng)一動(dòng)”的被動(dòng)應(yīng)付局面。

(二)工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費(fèi)不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)外延不斷擴(kuò)大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動(dòng)使一些原先接受過消防知識(shí)培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費(fèi)得不到有效保證。

(三)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門多學(xué)科交叉性的綜合科學(xué)，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強(qiáng),要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓(xùn)很難將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，不具有操作性。因此，在實(shí)際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。

(四)考核機(jī)制的不完善。在落實(shí)派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評(píng)的少等現(xiàn)象。有的公安機(jī)關(guān)沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評(píng)，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認(rèn)為消防工作干好干壞一個(gè)樣。由于責(zé)任體系不健全，考核機(jī)制的不完善，沒有必要的獎(jiǎng)懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。

二、解決上述問題的對(duì)策與建議

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化派出所責(zé)任意識(shí)。公安部第73號(hào)令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：“公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！?此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措，同時(shí)也為派出所履行三級(jí)消防監(jiān)督管理工作職責(zé)提供了一項(xiàng)職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把自覺履行消防監(jiān)督職責(zé)作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點(diǎn)多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動(dòng)為消防部門分憂，當(dāng)好參謀。

(二)完善消防監(jiān)督管理工作保障機(jī)制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的消防監(jiān)督工作機(jī)制;二是采取年初簽訂目標(biāo)，年中組織督察，年底進(jìn)行考評(píng)的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評(píng)、目標(biāo)管理工作考評(píng)及年終和月度工作考評(píng)等各項(xiàng)考評(píng)工作當(dāng)中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計(jì)劃、同步驟、同實(shí)施、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲;三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時(shí)要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決取消一些不必要的檔案、臺(tái)帳，使派出所能夠把精力放在實(shí)實(shí)在在的工作上來;四是確立公安派出所典型引路機(jī)制，充分發(fā)揮其以點(diǎn)帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗(yàn);五是把對(duì)派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入正常的工作日程，做到長計(jì)劃短安排，結(jié)合公安工作特點(diǎn)，采取分期分批、集中培訓(xùn)以及以會(huì)代訓(xùn)、輪流到消防大隊(duì)見習(xí)等形式進(jìn)行，再者通過邀請(qǐng)轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗(yàn)收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，使其在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做到會(huì)宣傳、會(huì)檢查、會(huì)執(zhí)法、會(huì)管理、會(huì)組織。

(三)充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊(duì)伍，能夠緩解當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足的矛盾。二是社會(huì)資源優(yōu)勢，派出所對(duì)轄區(qū)場所單位和社會(huì)面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切，能迅速發(fā)動(dòng)社會(huì)方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢，派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗(yàn)和良好的基礎(chǔ)，其對(duì)轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點(diǎn)，減少了對(duì)消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督工作時(shí)，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點(diǎn)單位管理、消防安全檢查、消防安全專項(xiàng)治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個(gè)方面工作，切實(shí)把消防安全工作落實(shí)到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會(huì)化消防新局面。

(四)因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點(diǎn)和實(shí)際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責(zé)，執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務(wù)明確、責(zé)權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。

(五)加強(qiáng)督導(dǎo)，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對(duì)消防部門來講并不意味著擔(dān)子的減輕，而應(yīng)看作是責(zé)任的加重。因此，在消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面，制定工作措施，落實(shí)責(zé)任人員，及時(shí)掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實(shí)際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個(gè)轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時(shí)，消防部門還要不斷強(qiáng)化公安派出所的監(jiān)督意識(shí)、法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，及時(shí)做好角色轉(zhuǎn)換。

三、派出所消防監(jiān)督重點(diǎn)工作的幾點(diǎn)思考

派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾，走“專群結(jié)合”的道路，重點(diǎn)做好以下工作：

(一)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團(tuán)體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識(shí)，鼓勵(lì)群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。

(二)狠抓消防宣傳“四進(jìn)”工作。目前，群眾的消防意識(shí)普遍還比較淡薄，消防安全常識(shí)潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，積極開展消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。在宣傳形勢上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位、企業(yè)的特點(diǎn)，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識(shí)和逃生自救知識(shí)，提高社會(huì)整體抗御火災(zāi)能力。

(三)突出重點(diǎn)單位監(jiān)督。要本著“確保重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)單位的監(jiān)督。在工作上，應(yīng)以檢查和消除火災(zāi)隱患為重點(diǎn)，抓日常的防火檢查和火災(zāi)隱患的整改。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，制止違法行為，消除火災(zāi)隱患，最大限度地減少火災(zāi)發(fā)生。

總之，在消防監(jiān)督管理工作中強(qiáng)化公安派出所職能作用，對(duì)彌補(bǔ)消防監(jiān)督警力不足、拓展消防監(jiān)督管理渠道，減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國消防法制建設(shè)的日臻完善，在新的消防監(jiān)督模式下加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督工作，深入拓展公安派出所在消防監(jiān)督管理工作中的職能作用是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物。