第一篇：關(guān)于市扶貧開發(fā)情況匯報

關(guān)于市扶貧開發(fā)情況匯報

一、基本情況

XX市緊鄰贛州中心城區(qū)，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道；全市共有278個行政村，其中被列為“十二五”扶貧開發(fā)重點村的有27個；人口81.8萬人，其中低于貧困標準2300元的貧困人口有14.09萬人。2011年被列入羅霄山區(qū)集中連片特困地區(qū)。

二、當前存在的困難和問題

盡管近幾年南康經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，經(jīng)濟實力得到較大提升，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工業(yè)經(jīng)濟十分脆弱，人均gdp和財政收入處于江西省的倒數(shù)位置，發(fā)展的步伐仍然難于跟上全國平均水平。目前，我市存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、貧困面廣，農(nóng)民生存環(huán)境惡劣，扶貧任務(wù)艱巨

全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度地存在貧困村、貧困戶，全市貧困總戶數(shù)2.72萬戶，貧困人口14.09萬人。雖然全市僅有27個村被列為扶貧開發(fā)工作重點村，但很多未被列入貧困村的一些村貧困問題也十分突出。貧困人口多分布在邊遠山區(qū)，生存環(huán)境十分惡劣，持續(xù)發(fā)展空間窄小。

2、基礎(chǔ)設(shè)施落后，勞動強度過大，生產(chǎn)成本過高

由于地理、自然、歷史、民族等原因，XX市社會經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。全市278個行政村中，雖然行政村通公路、通電、通電話的問題已基本解決，但仍有2889個自然村、2581個村民小組未解決交通困難，四級以下等外公路總里程1698.9公里；有83戶不通電；有267個行政村不通自來水，不安全飲水用人數(shù)103635人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?2.7%；有76個行政村、54874戶不通電視，占全市農(nóng)村總戶數(shù)的32.4%；農(nóng)村土坯房住戶61907戶，占全市農(nóng)村總戶數(shù)的36.5%。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然經(jīng)濟占主導地位，市場經(jīng)濟不發(fā)達，缺乏競爭力和自我發(fā)展能力，造成勞動強度大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)民增收困難，生活質(zhì)量差，低收入層面大。

3、返貧率較高，自然災害和疾病是導致農(nóng)村貧困的最重要原因 由于大多數(shù)貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件尚未明顯改善，農(nóng)民剛剛滿足溫飽問題，經(jīng)濟發(fā)展水平很低，抵御風險的能力還很差，一點點天災人禍都可能使剛剛滿足溫飽的農(nóng)民陷入貧困。XX市境內(nèi)山區(qū)屬羅霄山脈和大庾嶺山脈的支脈，地質(zhì)構(gòu)造極為復雜，是泥石流、崩崗、滑坡、洪災、旱災等自然災害的多發(fā)區(qū)。農(nóng)民一旦遭受嚴重自然災害，或房屋被毀，或農(nóng)田絕收，將陷入貧困。同時，隨著醫(yī)療衛(wèi)生和教育費用的不斷上漲，疾病、孩子教育成為農(nóng)民陷入貧困的重要原因。

4、農(nóng)民素質(zhì)較低，思想觀念落后

由于地處邊遠，貧困村農(nóng)民長期處在封閉的環(huán)境中生活，以致思想僵化、閉塞保守，缺乏科技意識和市場經(jīng)濟意識，缺少掌握農(nóng)村實用新知識、新技術(shù)的強烈愿望，加之家庭經(jīng)濟脆弱，擴大家庭生產(chǎn)投入困難，科技知識運用乏力。同時，由于受打工潮的影響，大量青壯年勞動力盲目外出，留守的是勞動力文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、生產(chǎn)能力偏弱的“三偏”農(nóng)民。

三、南康扶貧開發(fā)的優(yōu)勢

1、社會人文資源積淀豐厚。南康被譽為“江西的溫州”，民營經(jīng)濟異?；钴S，自改革開放以來“個私興康”一直是南康不斷發(fā)展壯大的強大動力之一，以礦產(chǎn)品、家具、服裝為代表的主導產(chǎn)業(yè)是南康“無中生有”的一大特色。更具后發(fā)優(yōu)勢的是南康之后還有一個南康，人才人脈資源遍布全國，為南康發(fā)展外向型經(jīng)濟及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)奠定了扎實的人才基礎(chǔ)?！皬纳讨亟獭笔悄峡禋v史發(fā)展的積淀，為南康社會經(jīng)濟發(fā)展打下了結(jié)實的人文基礎(chǔ)。

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。XX市位于南亞熱帶和中亞熱帶的過渡帶，氣候?qū)僦衼啛釒駶櫦撅L氣候區(qū)，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展得天獨厚。獨特的自然環(huán)境，造就了南康豐富的林業(yè)資源和特色產(chǎn)業(yè)庫，為XX市在全國知名的家具產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)支持。XX市是贛南臍橙和南康甜柚的最適宜種植區(qū)，被稱為“中國甜柚之鄉(xiāng)”并獲得了中國地理產(chǎn)品標志保護產(chǎn)品。全市宜林宜果山地150多萬畝。目前有以甜柚、臍橙為主導的果業(yè)面積達12萬畝，同時又是我國南方重要的生豬養(yǎng)殖基地、江西省“生豬調(diào)出大縣”，年出欄商品生豬達100萬頭以上。另外，利用山區(qū)資源的竹木深加工、優(yōu)質(zhì)茶葉精加工、油茶精深加工綜合利用、等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆４送?，南康具有較為突出的民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，家具產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代輕紡服裝產(chǎn)業(yè)全國知名，具有中國﹙中部﹚家具產(chǎn)業(yè)基地、江西省紡織服裝生產(chǎn)批發(fā)基地的稱號，“中國實木家具產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)已順利啟動。同時，南康是XX市礦產(chǎn)品流經(jīng)量最大的地區(qū)之一，是全國100個重點食品加工縣（市）和江西省重要的礦產(chǎn)品加工貿(mào)易中心。

3、爭取的優(yōu)惠政策具備比較優(yōu)勢。目前南康已成功進入省級和XX市級循環(huán)經(jīng)濟試點縣（市），并正積極爭取創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；成功列入全省低丘緩坡綜合利用試點縣（市）和中央財政小農(nóng)水建設(shè)重點縣（市）；十一五期間成功榮獲“省級園林城市”稱號，生態(tài)、文明、衛(wèi)生、園林等四城同創(chuàng)工作已獲上級大力支持。

四、扶貧開發(fā)應對的措施

1、以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，著力實施我市區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃。南康已納入了國家羅霄山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅范圍，這是我市新十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。我們要按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的基本思路，認真編制片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，整合各類資源，積極爭取上級扶持，大力建設(shè)一批關(guān)聯(lián)度大的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，切實培育一批帶動力強的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，集中實施一批惠及面廣的民生工程，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，從根本上改變我市面貌。

2、加快實施移民搬遷，著力幫助貧困群眾告別惡劣環(huán)境。到2016年，完成3千人移民搬遷，改善深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，努力實現(xiàn)搬遷群眾住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善?？茖W編制搬遷規(guī)劃，將易地搬遷扶貧與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護緊密結(jié)合起來，積極引導搬遷群眾向中心村、城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)集聚，并優(yōu)先安排建房用地。

3、強力實施整村推進，著力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，自下而上制定全市27個省級扶持貧困村整村推進規(guī)劃，分期分批實施。加大對其他非貧困村扶持力度，在其他非貧困村選定50個市級扶持貧困村實施整村推進規(guī)劃，每村每年安排10萬元扶持資金，連續(xù)扶持五年。統(tǒng)籌財政扶貧資金、以工代賑資金、“送政策、送溫暖、送服務(wù)”資金、各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，加大投入，實施水、電、路、房、網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。切實解決學校危房問題。每個村建設(shè)一所達標的衛(wèi)生室和一個設(shè)施配套、功能齊全的文化活動室，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，建成公益設(shè)施較為完善的農(nóng)村社區(qū)。通過五年的扶持使77個整村推進貧困村面貌有顯著變化。

4、大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，著力建立貧困人口穩(wěn)定增收渠道。把產(chǎn)業(yè)開發(fā)放在優(yōu)先扶持的重要位置，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧資金投入。開展貧困村扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作，逐年擴大試點范圍，加大資金投入，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支撐。加大科技扶貧力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)科技含量和發(fā)展水平。圍繞臍橙甜柚、生豬和蔬菜、花生、油茶、優(yōu)質(zhì)稻等“兩主四特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導貧困農(nóng)戶加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“市場+基地+農(nóng)戶”等各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，努力構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加大扶貧資金對貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，確保每個貧困村有1個以上農(nóng)民專業(yè)合作社，貧困農(nóng)戶入社率達到50%以上。充分發(fā)揮各級扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動貧困農(nóng)戶作用，探索建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔保公司，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)融資模式，引導和支持各類投資主體到貧困鄉(xiāng)村投資興業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收。

5、穩(wěn)步實施“雨露計劃”，著力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。積極引導貧困勞動力參與技能培訓和中高職教育，每年累計培訓人次在1000人以上，通過培訓使貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入，擺脫貧困。繼續(xù)做好“雨露計劃”和27個省級扶持貧困村“一村一名”中專生和中高級技工培訓工作。結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，在貧困鄉(xiāng)村培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“土專家”、“田秀才”。建立健全農(nóng)技推廣隊伍，以加強農(nóng)技推廣隊伍能力建設(shè)為重點，進一步加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、滿足農(nóng)民科技需求為中心任務(wù)，及時解決農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)難題，滿足農(nóng)民的科技需求，不斷增強農(nóng)民應用科技致富的能力。

6、努力推進社會扶貧，著力形成大扶貧工作格局。加強與定點扶貧的省直單位、省屬企業(yè)和XX市市直單位、企業(yè)的匯報、聯(lián)系、銜接，爭取更大的支持。本級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位要把定點扶貧作為一項政治任務(wù)，列入本部門、本單位的工作計劃，統(tǒng)一部署，抓好落實。一是領(lǐng)導率先垂范，抓好扶貧開發(fā)試點。市黨政領(lǐng)導各帶一個市直部門抓一個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和一個示范村，結(jié)對幫扶5戶貧困戶；市其他領(lǐng)導各掛點幫扶一個村，結(jié)對幫扶3戶貧困戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導分別抓一個示范村，結(jié)對幫扶3戶貧困戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他領(lǐng)導各掛點幫扶一個村，結(jié)對幫扶2戶貧困戶。二是落實包扶單位，明確定點扶貧責任。認真組織市直、駐市單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展定點扶貧工作，實現(xiàn)全市27個省級扶持貧困村單位定點扶貧全覆蓋。積極鼓勵、引導、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織承擔定點扶貧任務(wù)。各定點扶貧單位要制定幫扶規(guī)劃，積極籌措資金，選派得力干部，狠抓工作落實。三是動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。大力倡導企業(yè)社會責任，鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。加強規(guī)劃引導，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。積極倡導扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織參與扶貧。

7、大力發(fā)展社會事業(yè)，著力提高貧困人口公共服務(wù)水平。加大財政對民生的投入，集中財力優(yōu)先安排貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，逐步使貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民享有均等的基本公共服務(wù)。加大學前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、特殊教育的投入力度，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，加強農(nóng)村社會保障服務(wù)體系建設(shè)。大力推進農(nóng)村危房改造，幫助貧困群眾解決基本住房安全問題。要創(chuàng)新社會管理，進一步提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理水平，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。建立和完善社會保障機制，落實扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接政策，實現(xiàn)無縫對接，使貧困人口真正實現(xiàn)“應扶盡扶、應保盡?！?，解決最基本的生存問題。

8、加大扶貧資金投入，著力提高扶貧資金使用效益?？h（市）級財政統(tǒng)籌安排資金，將進一步加大扶貧開發(fā)投入力度，每年扶貧開發(fā)投入占本級財政收入比例不低于2%，隨著財力的增長逐年增加，并按上級要求落實扶貧配套資金。市直、駐市各有關(guān)單位要以所包扶的貧困村為平臺，將各方面資源整合起來，確保每個貧困村“十二五”期間投入不少于100萬元，其中財政扶貧資金50萬元以上，做到資金集成、項目集成、力量集成，放大扶持資金使用效益，共同推進貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。各金融機構(gòu)要加大信貸扶貧力度，每年安排一定比例的信貸資金，重點支持貧困鄉(xiāng)村優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及龍頭企業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等項目。加強貧困鄉(xiāng)村農(nóng)村信貸擔保體系建設(shè)，鼓勵各類金融機構(gòu)在貧困鄉(xiāng)村延伸網(wǎng)點，擴大業(yè)務(wù)范圍、簡化程序、降低門檻，積極開辦各種類型的小額貸款業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供便利的融資服務(wù)，在已實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金融網(wǎng)點全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金融網(wǎng)點服務(wù)水平。

五、需要省領(lǐng)導、省直單位、省屬企業(yè)幫扶的扶貧項目和政策傾斜

（一）社會發(fā)展方面：包括教育、衛(wèi)生、文化廣播電視、民政事業(yè)。

1、教育方面：根據(jù)我市現(xiàn)有教育基礎(chǔ)設(shè)施和近年學生就學情況，到2015年，需新建小學4所，擴建小學254所，新建初中1所，擴建初中36所，興建高中1所，項目總投資7.17億元。

2、醫(yī)療衛(wèi)生方面：全市農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)、婦幼保健院整體搬遷、東山社區(qū)服務(wù)中心異地新建、XX市傳染病醫(yī)院新建、XX市第一人民醫(yī)院住院部工程、XX市中醫(yī)院新建、XX市第二人民醫(yī)院整體搬遷，項目合計總投資2.09億元。

3、文化廣播電視方面：①新建“村村通”有線電視項目；②新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化娛樂中心；③XX區(qū)影劇院改造項目；④新建南康大地數(shù)字影城。項目合計總投資2.95億元。

4、民政事業(yè)方面：①縣鄉(xiāng)敬老院建設(shè)。新建唐江鎮(zhèn)敬老院住宿樓、麻雙鄉(xiāng)敬老院住宿樓，項目合計總投資1400萬元；②增強困難群眾生活救助和冬春救濟資金，幫助解決優(yōu)撫對象“三難”問題，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持縣鄉(xiāng)敬老院建設(shè)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施方面：包括供水、農(nóng)村危房改造、交通道路、移民電力設(shè)施。

1、供水方面：①XX市二水廠擴容工程，供水規(guī)模為10萬噸/日；②龍華自來水廠，供水規(guī)模為10萬噸/日；③三江自來水廠，供水規(guī)模為10萬噸/日；④城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)，覆蓋城區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；⑤城市應急水源工程，項目總投資1.06億元。

2、農(nóng)村危房改造項目：目前全市有土坯房98627戶，其中土坯危房29238戶。計劃用三年時間完成9.8萬戶土胚房改造，總投資29.5881億元。

3、交通道路項目：①105國道南康段改線，改線總里程95公里；②323國道南康段改線，改線總里程22公里；③縣道升級改造項目276公里；④四級以下等外公路升級改造3562公里；⑤自然村通公路2889公里；⑥危橋改造483座；⑦康隆公路拓寬改造工程。項目合計總投資92.5878億元。

4、移民電力設(shè)施建設(shè)項目：①新建10kv線路42公里、配電變壓器100臺，戶表工程及低壓線路5200戶；②龍華大嶺220kv輸變電工程；③新建三益110千伏變電站，蓉江110千伏變電站擴建工程，南水XX區(qū)110千伏輸變電工程。以上項目合計總投資6.976億元。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：包括農(nóng)業(yè)、家具產(chǎn)業(yè)。

1、坪市大坪4萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范走廊：東進牧業(yè)年出欄生豬20萬頭，果業(yè)開發(fā)4000畝，油茶種植2000畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公路建設(shè)10公里，總投資5億元。

2、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)提升擴建項目：新開發(fā)果業(yè)面積5000畝，生豬標準化示范場改造15戶，建設(shè)水稻高產(chǎn)基地10000畝，建設(shè)花生高產(chǎn)核心示范區(qū)300畝，完成土壤有機提升20000畝，總投資2.6億元。

3、XX市返鄉(xiāng)農(nóng)民工家具產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：規(guī)劃用地面積7380畝，分別建設(shè)在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11處場所，可滿足500家家具企業(yè)入駐，總投資7.125億元。

（四）政策傾斜方面

1、給予金融、用地方面的大力支持。

2、給予少數(shù)民族鄉(xiāng)政策傾斜。我市赤土畬族鄉(xiāng)是全省最大的少數(shù)民族鄉(xiāng)，建議給予更加優(yōu)惠的扶持政策。

3、建議有關(guān)項目列入省重點調(diào)度項目。

4、對地質(zhì)災害隱患多、交通落后的貧困地區(qū)群眾的搬遷及搬遷示范點給予優(yōu)先安排。

第二篇：扶貧開發(fā)匯報材料

XXX鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作匯報材料

（2013年5月）

近年來，我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實省委“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動和市區(qū)扶貧開發(fā)會議精神，堅持開發(fā)式扶貧方針，注重政府主導與社會力量共同參與相結(jié)合、典型帶動與整體推進相結(jié)合，以增加農(nóng)民收入為目標，以改善貧困村的生產(chǎn)生活條件和新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷增加扶貧開發(fā)工作力度，強化組織領(lǐng)導，明確扶貧目標，落實工作責任，有效改善了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，著力培育農(nóng)民增收致富產(chǎn)業(yè)，通過實施扶貧項目、整村推進項目以及定點幫扶等一系列措施，使全鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活條件得到明顯改善，經(jīng)濟社會各項事業(yè)得到全面發(fā)展。

一、近年來扶貧工作開展情況 基本情況

XX鎮(zhèn)現(xiàn)轄9個村，46個村民小組，1個社區(qū)，總?cè)丝冢?20830人、4622 戶?？偢孛娣e39314畝，其中旱地23860畝，水地15454畝。人均占有耕地僅1.8畝，上年糧食總產(chǎn)量9574萬公斤，人均492公斤。全鎮(zhèn)特困戶160戶，520人，低收入貧困戶1040戶，4024人。制定規(guī)劃，謀劃長遠

為做好扶貧工作，我鎮(zhèn)成立了扶貧工作領(lǐng)導小組，結(jié)合本鎮(zhèn)實際為全鎮(zhèn)貧困村和貧困戶制定了“脫貧、致富、奔小康”的扶貧三年規(guī)劃。黨政 “一把手”親自負責扶貧計劃、措施的落實。在具體工作中，上下協(xié)調(diào)，認真組織，帶領(lǐng)群眾發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化種植、養(yǎng)殖，合理利用土地引進扶貧項目，帶動群眾共同致富。

多措并舉、穩(wěn)步實施

一、整合資源，不斷推進扶貧開發(fā)，流轉(zhuǎn)貧困戶手中閑置土地，引進生態(tài)工程項目，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，改善貧困農(nóng)戶的生存環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)收提供便利條件。

二、調(diào)查摸底，掌握貧困原因，各村安排人員深入農(nóng)戶調(diào)查摸底，認真核查，將貧困戶情況登記造冊備案，做到底子清，才能幫到位。同時我鎮(zhèn)還加強對貧困戶的思想教育和政策宣傳，把解決好當前困難和長遠致富有機結(jié)合起來，確保貧困農(nóng)戶想得通、穩(wěn)得住、逐步致富。

三、強化監(jiān)管，確保扶貧落到實處，扶貧資金的支出使用、發(fā)放，扶貧項目的開發(fā)建設(shè)，都要征求群眾代表意見，并由鎮(zhèn)黨委會議研究決定實施，確保扶貧資金和項目落到實處，為貧困戶帶來切實的利益。扶貧開發(fā)、扎實推進

整村推進：總投資120萬元，推進實施完成常崖村人畜安全飲水機井1眼、道路砂化3公里、砂河護坡治理2公里、機修梯田500畝、引進品種豬100頭，扶持20戶貧困戶推廣良種養(yǎng)殖、聘請專家為農(nóng)民進行技術(shù)培訓等，項目已順利竣工，為常崖村脫貧致富奠定了堅實基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)建設(shè)：投資15萬元，實施共和鎮(zhèn)毛卜拉村黃毛溝機井更新工程，打井1眼，更新機井壁管150米，安裝機電設(shè)備1臺，新增灌溉面積100畝；投資10萬元，在毛卜拉村維修機井1眼，配套機電泵1臺，鋪設(shè)輸水管道1公里，新增灌溉面積200畝；投資10萬元實施毛卜拉村渠道襯砌工程，襯砌渠道1500米，改善灌溉面積500畝；投資15萬元實施毛河洛村渠道襯砌工程，襯砌渠道3000米，改善灌溉面積300畝；投資10萬元實施紅溝村渠道襯砌工程，襯砌渠道2000米，改善灌溉面積250畝；投資15萬元實施兄弟村、常崖村渠道襯砌工程，襯砌渠道3000米，改善灌溉面積150畝；通過完善貧困村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高了農(nóng)民種養(yǎng)殖的積極性，促進了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

科技扶貧：安排貧困戶“兩后生”300余人培訓，每人補助1000-1500元，培訓后均取得了上崗資格證，使“兩后生”學到了一技之長，達到了“培訓一人，輸出一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標，就業(yè)后人均年純?nèi)司杖?000元以上，視線里穩(wěn)定轉(zhuǎn)移；投資15萬元，在老莊村扶持50戶貧困戶新建日光溫室50座，每戶補助3000元，促進了蔬菜發(fā)展布局，在實現(xiàn)示范帶動和增加農(nóng)民收入方面具有積極意義；

種植養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)：投資10萬元，在小水村建成1000畝蘋果種植示范基地，實現(xiàn)了環(huán)境增綠、農(nóng)民增收的雙贏效益；投資18萬元，與共和鎮(zhèn)中和村貧困戶36戶簽訂協(xié)議養(yǎng)雞，引進良種羅褐蛋雞9000只，戶均年增收2500元；投資10萬元，扶持老莊村、紅溝村貧困戶200戶，建設(shè)菊苣種植基地200畝，戶均年增收1000元；

梯田建設(shè)：投資16萬元，在常崖村新修梯田400畝，畝均補貼400元，建成后貧困戶畝增糧30公斤；

科技培訓：根據(jù)市區(qū)扶貧辦的安排，對鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民技術(shù)員進行了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和項目管理等培訓1200人次，人均補助200元，通過培訓使他們掌握3—4門實用技術(shù)，提高了鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民技術(shù)員農(nóng)業(yè)科技水平，增強了脫貧致富的能力，在這個培訓的引導下，我鎮(zhèn)農(nóng)民科學養(yǎng)殖、科學種植已形成規(guī)模，收入逐年增加；

其它反面：投資5萬元對鎮(zhèn)扶貧網(wǎng)點進行了維護，保持了鎮(zhèn)級網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)正常，實現(xiàn)了貧困人口和扶貧項目動態(tài)管理，提高信息扶貧工作水平。聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民

聯(lián)村單位結(jié)合各村貧困戶實際情況給予力所能及的幫扶，聯(lián)戶干部深入農(nóng)戶宣傳政策、開展民情訪談和幫助解決實際困難，較好地發(fā)揮了典型示范作用。市財政局協(xié)調(diào)資金為50戶貧困戶戶每戶發(fā)放500幫扶金，合計2.5萬元，為貧困戶提供了價值9455元的面粉大米及化肥等物資；平川工商分局為共和鎮(zhèn)中心小學貧困戶子女捐助了9800元獎學金及價值9662元的文體用品；區(qū)林業(yè)局為中和村扶貧捐助了1000棵核桃樹苗，價值2萬元，用于發(fā)展經(jīng)濟林規(guī)模種植，同時發(fā)放了8200元的扶貧資金；區(qū)委組織部為7戶貧困戶提供了價值1960元的清油和面粉；區(qū)財政局為46戶貧困戶提供了價值4370元的化肥等農(nóng)用物資；其他聯(lián)系單位和聯(lián)戶領(lǐng)導均給予所聯(lián)村及貧困戶各種形式、不同程度的幫扶。存在的問題和困難

我鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作取得了顯著的成效，但也還存在一些困難不容忽視，扶貧開發(fā)工作任重而道遠。扶貧開發(fā)工作存在困難和問題主要有：

一、資源枯竭、環(huán)境制約發(fā)展，目前，我鎮(zhèn)低收入貧困戶仍然很多，集中在采煤土地塌陷區(qū)，煤炭資源開采殆盡，群眾失去經(jīng)濟來源，沒有耕地，生活困難，脫貧任務(wù)十分艱巨；

二、人多地少，干旱少雨，我鎮(zhèn)的人口多，人均耕地面積少，同時氣候條件限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，旱地多水地少，種植業(yè)產(chǎn)量低，群眾依靠土地致富無望，致富積極性不高，導致貧困；

三、水利農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，已有設(shè)施陳舊落后，不能正常開展農(nóng)田灌溉、抗旱節(jié)水等工作；

四、群眾信心不足，干部觀念滯后，貧困人群缺乏進取心，缺乏自覺改變落后面貌、擺脫貧困的主動性，依賴性、惰性嚴重，干部觀念沒有轉(zhuǎn)變，帶領(lǐng)群眾改變貧窮現(xiàn)狀，致富奔小康的覺悟不夠，本領(lǐng)不強。建議和意見

我鎮(zhèn)在扶貧開發(fā)工作中還有幾個方面提出幾點建議，希望上級領(lǐng)導和有關(guān)部門能給予大力扶持和幫助。

一、我鎮(zhèn)在環(huán)境整治方面將下大力氣進行整改，以改善貧困群眾的生活環(huán)境，希望上級建設(shè)部門和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門給予資金和項目上的照顧，推進我鎮(zhèn)新農(nóng)村的建設(shè)順利實施；

二、井灌區(qū)的水利設(shè)施更新和維護，我鎮(zhèn)在大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的同時，亟待解決的是水利設(shè)施的不完備，希望上級水利部門和幫扶單位能傾斜扶貧資金，完善我鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施，確保我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進；

三、推進砂河河道治理，爭取資金對我鎮(zhèn)境內(nèi)砂河河道進行維護治理，減少因山洪災害造成的土地農(nóng)田毀壞；

今后的工作當中，我鎮(zhèn)將充分認識扶貧開發(fā)的長期性、復雜性、艱巨性，把扶貧開發(fā)放在經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要位置，統(tǒng)一思想，提高認識，加強扶貧工作責任感和緊迫感，積極引進扶貧項目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜的開展扶貧工作。為實現(xiàn)貧困戶脫貧、增收、我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，做出不懈努力。

第三篇：市扶貧開發(fā)工作情況匯報

XX市扶貧辦XX年上半年工作總結(jié)

和下半年工作打算

今年來，在XX市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在青島市扶貧辦的科學指導下，XX市扶貧辦堅持高點起步、精準發(fā)力，實施“扶貧+”脫貧戰(zhàn)略，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，得到了青島市委領(lǐng)導和有關(guān)部門的高度評價。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、工作完成情況

(一)強化“組織領(lǐng)導+扶貧”，壓實精準脫貧責任

1.實施“一把手”工程。年初，在青島各區(qū)市率先研究出臺了《關(guān)于率先完成農(nóng)村精準脫貧任務(wù)的實施意見》，3月上旬召開了全市精準脫貧工作動員大會，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組與鎮(zhèn)街簽訂了責任狀，脫貧任務(wù)逐級落實到鎮(zhèn)到村到戶到人,確保完成脫貧攻堅任務(wù)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2.實施團隊提升工程。調(diào)整加強了市鎮(zhèn)兩級扶貧工作機構(gòu)。開展了扶貧干部專題學習，市委書記親自上課，市委、市政府分管領(lǐng)導、鎮(zhèn)街黨政一把手、扶貧成員單位主要負責人、市扶貧辦全體人員共約多人參加了扶貧專題學習。開展基層工作人員素質(zhì)提升培訓工作，批基層扶貧干部、村支部書記、村主任、村兩委成員培訓班，培訓人。

3.實施學習調(diào)研工程。開展進村入戶實地調(diào)研，通過調(diào)研，幫助鎮(zhèn)、村、戶三級理清了發(fā)展思路，規(guī)范了工作程序，明確了脫貧舉措，保障了產(chǎn)業(yè)項目等工作的順利推進。

(二)實施“上下聯(lián)動+扶貧”，突出精準脫貧實效

圍繞鎮(zhèn)、村、戶“三級”脫貧任務(wù)，實施“四大”精準脫貧戰(zhàn)略。

1.推進鎮(zhèn)級脫貧四項舉措

（1）高起點做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，加快特色鎮(zhèn)建設(shè)步伐。（2）培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在做強傳統(tǒng)一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的同時，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，放大蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品增值效應。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)”計劃，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)街打造鎮(zhèn)級電子商務(wù)公共服務(wù)平臺4處，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營等各領(lǐng)域全面深度融合。

（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強公共服務(wù)能力。利用每年青島市專項扶貧資金200萬元，在4個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)積極實施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。配套完善了公路、給排水、文化廣場、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等“六項工程”，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域面貌的改善和提升。

（4）積極爭取對口幫扶，保持可持續(xù)發(fā)展勢頭。爭取了強區(qū)對X個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)幫扶資金，XX對口幫扶院上鎮(zhèn)、XX店鎮(zhèn)；XX對口幫扶XX、XX鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)XXX萬幫扶資金已到位。研究制定了強鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)對經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)全面開放的優(yōu)惠政策，建立異地落2 戶項目稅收分享制度，對經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)的異地落戶項目，所得企業(yè)工業(yè)稅收按比例分成給經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)。目前，XX、XX4個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)落戶在工業(yè)區(qū)的項目共計X家，累計幫扶X個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)增加財稅收入XX多萬元。

2.實施村級脫貧四大工程

（1）實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提升工程。加強貧困（經(jīng)濟薄弱）村小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、中低產(chǎn)田改造等，共整合“小農(nóng)水”、“一事一議”等各行業(yè)資金X多萬元，在貧困（經(jīng)濟薄弱）村建設(shè)農(nóng)田水利項目XX個，增加和改善灌溉面積XX多畝，整修硬化田間道路XX公里，架設(shè)農(nóng)電線路XX公里,建設(shè)了一批旱能澆、澇能排、路相通、林成網(wǎng)的高標準農(nóng)田。

（2）實施村級基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。實施貧困（經(jīng)濟薄弱）村莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。2016年上半年投入資金萬元，在貧困（經(jīng)濟薄弱）村建設(shè)村內(nèi)道路、飲水安全、文化小廣場、村莊亮化等 “八項工程”項目XX個。

（3）實施農(nóng)村公共服務(wù)提升工程。加強貧困（經(jīng)濟薄弱）村服務(wù)體系建設(shè)，全方位打造社區(qū)服務(wù)平臺，把全市村莊規(guī)劃成個社區(qū)，實行“一站式”受理和集中服務(wù)。目前，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等項服務(wù)事項可以直接在社區(qū)便民服務(wù)大廳辦理，低保申請、慈善助學等項服務(wù)事項由社區(qū)服務(wù)中心代辦，通過不斷強化農(nóng)村社區(qū)的社會管理和服務(wù)功能，全面提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平。（4）實施農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大工程。在設(shè)計規(guī)劃上，明晰扶貧開發(fā)項目管理流程，組織指導村級制定三年規(guī)劃、2016年項目計劃和項目實施方案。在產(chǎn)業(yè)項目推進上，實現(xiàn)“三個擴展”,扶貧范圍由單一的種養(yǎng)業(yè)擴展到二三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬增收渠道。目前，幫扶28個貧困村和經(jīng)濟薄弱村培育了特色主導產(chǎn)業(yè)，成立示范專業(yè)合作組織32個，培育了等鄉(xiāng)村旅游示范點22個、“好客人家”34個，有效推進貧困（經(jīng)濟薄弱）村集體經(jīng)濟收入增長。

3.落實戶級脫貧四個保障

（1）增收保障脫貧。培育特色產(chǎn)業(yè)脫貧。依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和種養(yǎng)習慣，扶持貧困戶發(fā)展投資少、見效快、風險小的特色種養(yǎng)業(yè)。財政列支 萬元，重點支持貧困戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)脫貧致富，對新建 畝以上的鋼架大棚，每戶補助 萬元。另外，列支 萬元，扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)以外的特色種養(yǎng)等項目。免費培訓電商人員和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助，對貧困家庭發(fā)展“農(nóng)家樂”、特色采摘、農(nóng)耕體驗、休閑養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游業(yè)進行扶持。年上半年，市鎮(zhèn)兩級對 名有勞動能力的貧困人口實施技能培訓，支持貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)、家庭經(jīng)營等小項目；通過政府購買保潔員、公路養(yǎng)護、治安協(xié)管員等公益崗位探索，設(shè)立學校XX個公益就業(yè)崗位，安排XX人就業(yè)，平均月工資達到XX元。（2）兜底保障脫貧。對喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶的貧困家庭，符合條件的全部納入最低生活保障。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、民政、教育等部門，對符合條件的群體實施“一對一”評估、認定、救助服務(wù)。積極動員社會力量參與扶貧開發(fā)，鼓勵民營企業(yè)、社會組織和個人捐款捐物，努力凝聚扶貧開發(fā)的強大合力。在全市XX處鎮(zhèn)（街道）設(shè)立獨立法人資格的鎮(zhèn)級慈善協(xié)會，共募集各類善款XX余萬元，救助困難群眾XX余人。

（3）助學保障脫貧。實施教育扶貧工程，加大教育扶貧力度，完善助學保障長效脫貧機制，實施義務(wù)教育“兩免一補”資助政策，提高了“兩免一補”補貼比例，學前教育最高資助標準提高300元達到1800元，對在校寄宿貧困學生發(fā)放生活補助，小學、初中、普通高中和中等職業(yè)學校最高資助標準提高了500元，分別達到1500元，1750元，2000元。各鎮(zhèn)街提報“雨露計劃”申請145人，經(jīng)審核，符合條件的136人已由各鎮(zhèn)街分別進行公示，公示完成后按照每人3000元進行補助。

（4）醫(yī)療保障脫貧。全面落實新的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度，大幅度提高醫(yī)療救助比例，充分發(fā)揮醫(yī)療救助保障作用，XX農(nóng)村低保戶住院通過大救助平臺直接結(jié)算，城鄉(xiāng)困難家庭申請大病醫(yī)療救助取消病種限制，今年共救助XX人次，發(fā)放救助金XX萬元。

（三）聚焦“作風嚴實+扶貧”，做實精準脫貧工作

打造“嚴實精準”的扶貧工作作風，按照“六個精準”的要求，切實將扶貧工作做精、做準、做細、做真。

一是貧困認定準。認定程序準。在識別上，嚴格按照“六步識別法”，開展精準識別工作。在退出上，采用“七步退出法”，根據(jù)區(qū)域差異研究制定了收入計算方法、贍養(yǎng)核算公式、支出測算依據(jù)等標準，嚴把“入口”、“出口”兩道關(guān)，做到了“應納盡納，應退盡退，納退精準”。識別結(jié)果準。針對建檔立卡貧困人員實施“兩查”。先后組織開展三輪鎮(zhèn)村“自查”，通過入戶核實、群眾評議、公示公告等形式，徹底篩查建檔立卡貧困戶。自查結(jié)果由鎮(zhèn)街具體工作人員、扶貧辦主任、分管領(lǐng)導和書記鎮(zhèn)長逐級審核把關(guān)并簽字，并報市扶貧辦備案。組織市級“抽查”，隨機抽調(diào)鎮(zhèn)街和市直扶貧干部30多人組成工作組，隨機入村200多個、入戶XX多戶開展了復查，匯總XX條問題適時通報相關(guān)鎮(zhèn)街，并督導其限期整改落實。經(jīng)復查新增XX戶XX人，清退XX戶XX人。建檔立卡準。做到“三全”，貧困戶手冊、筆錄、表格、照片等紙質(zhì)信息齊全完整；本人旁證記錄、信息、照片等資料周全準確；網(wǎng)絡(luò)平臺電子信息錄入健全及時，完成了國家扶貧辦確定的3月底前完成建檔立卡數(shù)據(jù)更新工作。脫貧退出準。制定了脫貧退出具體方案，明確了實施辦法，完善了建檔立卡貧困人口脫貧退出程序，并嚴格按標準驗收，確保了脫貧質(zhì)量。截止目前，全市已完成脫貧XX戶X人，占建檔立卡貧困人口的7XX以上。脫貧評估準。加強了對脫貧工作的社會監(jiān)督，積極配合青島市級6 開展第三方機構(gòu)評估工作，對建檔立卡貧困人口、已脫貧的人口跟蹤評估，全面核查，確保脫貧結(jié)果真實可信。

二是幫扶方案準。根據(jù)摸底情況，按照“一鎮(zhèn)一規(guī)、一村一策、一戶一案”要求，在編制經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)村和貧困村扶貧發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，重點確定了XXX戶XXXX名貧困人員的脫貧方案，明確了精準扶貧的時間表和路線圖，其中依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧XXX人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧XX人，財政兜底保障脫貧XXX人，社會救助脫貧XX人，雨露計劃幫扶1XXX人，其他XX人。

三是項目管理準。為做好扶貧開發(fā)項目的管理工作，促進全市扶貧工作有序開展，召開了4次督導協(xié)調(diào)會，起草了《XX市2016年精準扶貧開發(fā)項目實施方案》。為掌握核實扶貧項目現(xiàn)狀，對2015年以前鎮(zhèn)、村、戶三級項目進行集中摸排調(diào)研，建立了項目進展數(shù)據(jù)庫。對XX年扶貧項目進行科學論證，指導確立了XXX個鎮(zhèn)級脫貧項目、XX個村級脫貧項目、XXX個戶級脫貧項目，并對項目的可行性及項目收益進行全面審核。在項目實施過程中，狠抓績效管理這個牛鼻子，切實提高了扶貧項目的管理水平。明晰了扶貧開發(fā)項目實施流程及各個環(huán)節(jié)應當把握的要點，并舉辦了扶貧項目與資金管理培訓班，聘請專家講授項目管理和工程施工知識。項目實施前，嚴把審批關(guān)。聚焦特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展周期短、見效快、覆蓋廣的長效型產(chǎn)業(yè)項目，變“輸血”為“造血”，累計審批鎮(zhèn)項目XX個，村項目XX個，戶項目XXX多個。項目實施過程中，嚴把監(jiān)督關(guān)。嚴格實行工程招投標制、工程決 算審計制等，定期進行督促、檢查，做到工程不招標不開工，完工后不審計不驗收，確保施工單位保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。驗收過程中，嚴把審核關(guān)。專門制定了具體驗收規(guī)范，明確了基本工作流程。同時聘請第三方中介機構(gòu)全程參入，從項目現(xiàn)場工程量測算，到工程質(zhì)量鑒定，都有專業(yè)人員按標準嚴格執(zhí)行，對存在的問題及時予以整改，不合格的堅決不予通過驗收，不通過驗收的堅決不予撥付資金。

四是資金使用準。資金投向精準。進一步核實了扶貧資金底數(shù)。對2013、2014、2015年三年的129個村級扶貧項目、2254個戶級脫貧項目的資金使用情況進行了摸底核實，對扶貧資金的使用進行審核、督查，確保資金使用管理精準到位。2016年，我市追加扶貧資金預算XXX多萬元用于XX個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、XX個貧困（經(jīng)濟薄弱）村和貧困戶，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。組織實施精準。印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范扶貧開發(fā)項目管理的通知》，嚴格執(zhí)行扶貧資金縣級報賬制度，最大限度減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。監(jiān)督審計精準。實施組織監(jiān)督、第三方監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，定期對扶貧資金的使用進行審核、督查，廣泛接受各方面監(jiān)督。安全監(jiān)管準。強化問責，切實落實“兩個主體責任”，建立了扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度，未發(fā)生一起截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違規(guī)違紀違法問題。

（四）探索“創(chuàng)新驅(qū)動+扶貧”，拓展精準脫貧渠道 在開展精準扶貧工作中，我市創(chuàng)新探索九大“扶貧+”模式，8 形成了可復制、可推廣的精準扶貧脫貧新經(jīng)驗。

一是“企業(yè)帶動+扶貧”模式。由政府倡導建立、市扶貧辦組織協(xié)調(diào)、企業(yè)主體參與、社會資源得到有效整合的新型模式，鼓勵企業(yè)參與鎮(zhèn)、村、戶三級扶貧開發(fā)，動員企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈扶貧、智力扶貧，從而構(gòu)建起了社會幫扶資源和精準脫貧有效對接的綜合性長效機制。

二是“產(chǎn)業(yè)服務(wù)+扶貧”模式。依托農(nóng)業(yè)園區(qū)資源優(yōu)勢和種養(yǎng)習慣，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，園區(qū)通過為貧困戶提供資金服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)機配套、技術(shù)培訓、訂單收購、崗位就業(yè)等，扶持貧困戶發(fā)展投資少、見效快、風險小的特色種養(yǎng)業(yè)，從而實現(xiàn)精準脫貧。

三是“旅游開發(fā)+扶貧”模式。依托休閑采摘與鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建工作，采取免費培訓、以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，扶持“農(nóng)家樂”、特色采摘、農(nóng)耕體驗、休閑養(yǎng)生、旅游產(chǎn)品制作等鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

四是“土地整合+扶貧”模式。整合貧困（經(jīng)濟薄弱）村、貧困戶土地，用于園區(qū)建設(shè)，園區(qū)以每畝每年協(xié)商通過的固定租賃費租用貧困家庭土地，使貧困戶通過土地整合獲得了固定收入。村集體將過去的“四荒”地整修后流轉(zhuǎn)給園區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟薄弱村集體收入增加。

五是“資金整合+扶貧”模式。通過整合各級專項扶貧資金、9 相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金，捆綁集中使用，通過建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方式獲得收益，促進脫貧致富。

六是“電商拉動+扶貧”模式。加快互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)和創(chuàng)業(yè)各領(lǐng)域全面深度融合，建設(shè)鎮(zhèn)級電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級信息服務(wù)站，通過電商模式實現(xiàn)精準脫貧。面向貧困戶實施攤位、電腦、網(wǎng)絡(luò)、電費、培訓“五費全免”支持貧困戶，探索發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

七是“社會助力+扶貧”模式。通過積極動員社會力量參與扶貧開發(fā)，鼓勵民營企業(yè)、社會組織和個人捐款捐物，努力凝聚扶貧開發(fā)的強大合力。

八是“行業(yè)統(tǒng)籌+扶貧”模式。通過考核杠桿，進一步調(diào)動機關(guān)、企事業(yè)單位等行業(yè)部門的扶貧積極性，推動行業(yè)部門轉(zhuǎn)變扶貧理念，以觀念轉(zhuǎn)變引導扶貧方式的轉(zhuǎn)變，以扶貧方式的轉(zhuǎn)變推動脫貧質(zhì)量效益的提升,全市上下形成了共同參與的良好社會氛圍。

九是“黨建統(tǒng)領(lǐng)+扶貧”模式。充分發(fā)揮基層黨組織、全體黨員及第一書記的先鋒模范作用，以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，助力扶貧開發(fā)及其他重點工作的開展，為脫貧攻堅“掌舵”，全力實現(xiàn)從救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變，從輸血型扶貧向造血型扶貧的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了黨旗飄在田園中、黨員聚在產(chǎn)業(yè)上、群眾脫貧奔“小康”的目標。

二、存在的主要問題 我市精準扶貧工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些問題。一是村戶資源有限，基礎(chǔ)薄弱，造血功能有待進一步增強。二是現(xiàn)行的資金撥付機制有待于進一步完善和簡化，以適應扶貧項目快速實施、扶貧資金盡早到位的要求。三是資金使用的管理和監(jiān)督機制有待于進一步細化。

三、下步工作打算

為確保完成XX年扶貧開發(fā)任務(wù)，下一步我市將主要做好以下工作：

(一)做好貧困戶脫貧工作。(二)做好扶貧項目推進工作。(三)做好扶貧資金管理工作。(四)做好扶貧隊伍建設(shè)工作。(五)做好扶貧制度配套工作。(六)做好扶貧督導考核工作。

第四篇：英德市扶貧開發(fā)工作總結(jié)匯報

英德市扶貧開發(fā)工作情況匯報

我市扶貧開發(fā)工作在省委省政府和清遠市委市政府的關(guān)心支持下，以扶貧開發(fā)“雙到”工作為重點，以整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞力轉(zhuǎn)移為主要手段，切實加強領(lǐng)導，落實責任，創(chuàng)新思路，使我市扶貧“雙到”工作和老區(qū)移民搬遷、高寒山區(qū)移民搬遷等扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。現(xiàn)將我市扶貧開發(fā)工作情況匯報如下：

一、求真務(wù)實，扶貧開發(fā)工作取得顯著實效 我市扶貧開發(fā)工作在上級有關(guān)部門的關(guān)心和指導下，各級各部門狠抓責任落實，創(chuàng)新推進各項工作，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為“五個顯著”：

一是農(nóng)村貧困人口顯著減少。全市農(nóng)村貧困戶年人均純收入由2009年的1926元增加至2010年的3034元，增幅達57.6%，基本解決了貧困人口的溫飽問題。農(nóng)村貧困人口逐步減少，2010年全市共實現(xiàn)貧困戶7393戶30037人脫貧，需幫扶貧困戶減少至3985戶15860人。同時，83個省定貧困村中有47個村實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入3萬元以上。

二是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鎮(zhèn)通行政村公路通達率達到100%；貧困戶居住條件顯著改善，老區(qū)“五難”問題基本得到解決；農(nóng)村年人均收入在1500元以下的貧困戶全部列入最低生活保障，實現(xiàn)應保盡保的目標；農(nóng)村合作醫(yī)療保障機制進一步完善，貧困戶新型農(nóng)

村合作醫(yī)療覆蓋率達100%；農(nóng)村免費義務(wù)教育政策落實到位，貧困家庭子女入學率達100%；全面完成822宗農(nóng)村飲水安全工程，解決了39.3萬人飲水不安全問題；從2005年至今完成29個邊遠分散革命老區(qū)村莊557戶2533人老區(qū)群眾搬遷安臵工作和2個不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊48戶259人貧困群眾的搬遷安臵工作。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)顯著突破。成功引進佛山市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園英德扶貧基地、碧桂園綠色產(chǎn)業(yè)扶貧項目等大型扶貧項目，在英紅鎮(zhèn)設(shè)立了佛山順德扶貧產(chǎn)業(yè)園。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到34家，帶動農(nóng)戶8.3萬戶，其中貧困戶1500多戶；農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到92家，帶動農(nóng)戶近3萬戶，其中貧困戶1100多戶。同時，積極開展互助金試點活動，全市共建立互助金試點14個，互助金總規(guī)模達367.4萬元，扶持農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目39個，戶均增收1600多元。

四是勞動力培訓轉(zhuǎn)移取得顯著進展。通過舉辦各類技能培訓班，提高貧困戶的勞動技能和自我發(fā)展能力。2010年，全市貧困戶共參加勞動技能培訓達2萬多人次，共輸出貧困戶勞動力10035人。市有關(guān)部門積極與各地企業(yè)聯(lián)合舉辦勞動力招聘會，共舉辦各類型招聘活動68場，幫助農(nóng)村勞動力25196人成功轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中貧困勞動力4233人。

五是佛山、順德對口幫扶取得顯著成效。按省扶貧“雙到”工作部署，佛山市直單位和順德區(qū)共掛扶我市18個鎮(zhèn)40個村。為幫助我市貧困村、貧困戶發(fā)展經(jīng)濟，脫貧致富，2

佛山市和順德區(qū)積極投入大量人力物力。經(jīng)過努力，佛山、順德幫扶的40個村共實現(xiàn)脫貧2756戶11172人，呈現(xiàn)了英紅鎮(zhèn)新嶺花卉基地和水頭供港蔬菜基地等一批扶貧“雙到”工作亮點。

總結(jié)回顧我市扶貧開發(fā)工作的主要做法，可以概括為狠抓“四大扶貧工程”。

一是狠抓整村扶貧工程。在扶貧開發(fā)“雙到”工作中，抓好整村推進工作規(guī)劃，積極引進項目，狠抓整村扶貧示范點，發(fā)揮典型帶動作用。如成功引進順德碧桂園控股有限公司在西牛鎮(zhèn)樹山村建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧項目，實施整村扶貧。項目通過“公司+示范基地+農(nóng)戶”的方式，捆綁帶動貧困戶脫貧致富。同時，碧桂園還采取“政府補助一點，企業(yè)幫扶一點，農(nóng)民自籌一點”的方式，為該村11個村小組300多戶農(nóng)戶高標準建設(shè)扶貧新村。在邊遠分散老區(qū)村莊搬遷中，以整村推進為主，實行整村搬遷，整村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建新房，并與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，完善各項配套設(shè)施，使老區(qū)移民村成為我市新農(nóng)村建設(shè)的示范村，如東華鎮(zhèn)的雞斗窩村、石灰鋪鎮(zhèn)獨山村委壩角村等。

二是狠抓產(chǎn)業(yè)化扶貧工程。把培育當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè)作為貧困群眾脫貧致富的主要途徑和重要載體。

以“公司+基地+貧困戶”模式為載體，在英紅鎮(zhèn)新嶺村建設(shè)萬畝大型扶貧基地，帶動貧困戶參與花卉種植，村委每年還可從項目中獲得10萬元以上的銷售利潤提成。

以“項目開發(fā)+股份制+貧困村（戶）”模式為載體，充分利用貧困村資源優(yōu)勢，鼓勵當?shù)厝罕娨远喾N形式參與項目開發(fā)，入股分紅，解決貧困村、貧困戶的脫貧問題。我市財政投入500萬元入股“我和你”紅茶公司、鴻德公司，解決 25個貧困村集體經(jīng)濟收入。西牛鎮(zhèn)政府為該鎮(zhèn)4個省定貧困村籌資80萬元、市農(nóng)業(yè)局為大洞鎮(zhèn)苗花村籌集45萬元入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增加貧困村集體經(jīng)濟收入；英德市國稅局扶持石牯塘鎮(zhèn)聯(lián)山瑤族村委與10戶貧困戶入股改造新型環(huán)保炭廠，年利潤可達15萬元以上，村集體和貧困戶可各分紅50%；青塘鎮(zhèn)石聯(lián)村由市委組織部籌集20萬元入股英德市紡生糧油種植有限公司，每戶貧困戶每年可獲得紅利2000元以上。

以“雙到”和“雙轉(zhuǎn)移”相結(jié)合的模式為載體，在清遠華僑工業(yè)園英德（英紅）園內(nèi)設(shè)立佛山順德扶貧產(chǎn)業(yè)園。我市抽調(diào)精干人員派駐順德積極開展招商工作，到2010年年底，已有廣東中天創(chuàng)展有限公司、順德風勝實業(yè)有限公司等多個企業(yè)簽約落戶園區(qū)。在扶貧產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，順德區(qū)與我市加大了區(qū)域經(jīng)濟合作力度建立了廣東順德(英德)產(chǎn)業(yè)園，稅收和GDP雙方五五分成。

以“分類幫扶”模式為載體，按照“一戶一法”要求，引導幫扶單位深入掛扶村認真開展調(diào)查研究，針對貧困村、戶的致貧原因進行分類，制定不同的幫扶措施，實施分類幫扶。如西牛鎮(zhèn)根據(jù)貧困戶的致貧原因分別制定了智力、就業(yè)、種養(yǎng)、項目統(tǒng)籌、配額和政策等六大幫扶措施，有針對性地

開展幫扶。

此外，望埠、青塘、橫石塘等鎮(zhèn)幫扶單位以“扶貧商鋪（市場）+貧困村”模式為載體，通過多渠道籌集資金，在墟鎮(zhèn)購買或建設(shè)扶貧商鋪（市場）用于出租。水邊、波羅等鎮(zhèn)幫扶單位以“扶貧電站+貧困村”模式為載體，大力發(fā)揮當?shù)厮娰Y源優(yōu)勢，籌資入股水電站。浛洸、橫石水等鎮(zhèn)幫扶單位以“養(yǎng)殖項目+貧困村（戶）”模式為載體，由幫扶單位籌資建設(shè)養(yǎng)殖場出租，發(fā)包給養(yǎng)殖能手經(jīng)營，等等。

三是狠抓智力扶貧工程。狠抓義務(wù)教育和職業(yè)技能教育，確保貧困家庭適齡兒童入學率達100%；大力推進勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作，舉辦各類種養(yǎng)技能及就業(yè)技能培訓班；努力拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，幫助農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。如2010年3月舉辦了佛山企業(yè)大型農(nóng)民工專場招聘會，一次就解決了我市貧困勞動力700多人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四是狠抓社會扶貧工程。我市在首屆“廣東扶貧濟困日”活動中，積極開展慈善捐款“愛心行動”，共募集善款1400多萬元。同時，大力開展結(jié)對幫扶“溫暖行動”和訪貧問苦“關(guān)愛行動”，動員社會各界和企業(yè)結(jié)對幫扶貧困村、貧困戶，涌現(xiàn)出了廣東浙江商會捐款35萬元及總裁葉吉明結(jié)對幫扶10戶貧困戶、萬昌房地產(chǎn)公司結(jié)對幫扶10名貧困學生等先進幫扶典型。

我市扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定的成績，但由于我市山區(qū)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧困地區(qū)面積廣大，貧困人口眾多，消除貧困的難度很大，扶貧任務(wù)還相當艱巨，需進

一步加大幫扶力度。

二、狠抓落實，扎實推進2011年扶貧“雙到”工作。今年是我市扶貧“雙到”工作最為關(guān)鍵的沖刺年，到年底要實現(xiàn)：全市在冊登記剩余需幫扶貧困戶3985戶15860人的年人均純收入達到2500元以上，剩余未脫貧的36個省定貧困村集體經(jīng)濟年收入達到3萬元以上；對2010年脫貧戶實行脫貧不脫鉤，繼續(xù)和未脫貧戶一樣開展日常幫扶活動。為完成今年脫貧目標，重點突出抓好八個方面工作：

（一）突出抓好整村推進。一是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導貧困農(nóng)民種植高效經(jīng)濟作物，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)先安排貧困村通村公路和村內(nèi)道路建設(shè)，加強人畜飲水工程、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)建設(shè)，著力改善貧困村生產(chǎn)、生活條件。三是積極落實和加大扶貧資金投入，力爭為每戶貧困戶籌措和投入幫扶資金3000元以上。四是在高寒山區(qū)移民搬遷安臵工作，以整村推進為主，整村搬遷，整村安臵，整村規(guī)劃，以新農(nóng)村的標準興建。

（二）突出抓好產(chǎn)業(yè)帶動。堅決實施龍頭企業(yè)帶動、大戶帶動，通過龍頭、大戶的典型示范，帶動周邊農(nóng)戶實施規(guī)模經(jīng)營，每個鎮(zhèn)（街）分別建立1－2個產(chǎn)業(yè)基地，形成村村有主導、戶戶有主業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）突出抓好智力扶貧。一是加強貧困戶種養(yǎng)技能培訓，不斷提高貧困戶科學種養(yǎng)的技能和水平。二是加強就業(yè)技能培訓，努力提高貧困戶務(wù)工就業(yè)能力。三是加強勞務(wù)輸出，引導農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）突出抓好社會扶貧。進一步做好與佛山、清遠等對口幫扶單位的聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，謀求更大扶持。充分利用“廣東扶貧濟困日”活動的契機，進一步動員和鼓勵社會各界參與扶貧開發(fā)。

（五）突出抓好典型示范。加大資金投入力度，全力建設(shè)好貧困村、貧困戶“造血型”幫扶項目，突出抓好片、鎮(zhèn)、村、戶的幫扶亮點的打造。在此基礎(chǔ)上，重點抓好碧桂園樹山村綠色產(chǎn)業(yè)扶貧項目及佛山農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園英德扶貧基地建設(shè)。

（六）突出抓好危房改造。繼續(xù)完成全部在冊登記的貧困戶危房的改造，根據(jù)中央和省有關(guān)危房改造的政策，對農(nóng)村貧困戶、低收入的困難戶危破泥磚房改造繼續(xù)給予大力扶持。有條件的地方實行整村推進，按新農(nóng)村的標準進行興建，建設(shè)幾個貧困戶危房改造示范村。

（七）突出抓好互助金試點。要在抓好14個試點村規(guī)范管理工作的基礎(chǔ)上，向上級爭取互助金試點指標，擴大互助金試點范圍和受益面，進一步增強我市貧困村、貧困戶自我發(fā)展、自我管理的能力。

（八）突出抓好高寒山區(qū)移民搬遷安臵工作。高寒山區(qū)移民搬遷安臵工作，省計劃五年時間完成，清遠市計劃三年時間完成，我市計劃今年一年時間完成在冊需搬遷的19個村莊478戶1979人的搬遷安臵工作。

總之，我市扶貧任務(wù)艱巨，扶貧“雙到”工作已到了最后的沖刺階段，我們相信，有上級黨委、政府的正確領(lǐng)導，有英德全市人民及佛山、順德、清遠幫扶單位的共同努力，我市今年一定能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧開發(fā)“雙到”工作的脫貧目標，進而全面奪取扶貧開發(fā)的勝利成果，構(gòu)建和諧英德，幸福英德。

二○一一年三月三十日

第五篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研匯報

xxx縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研匯報材料

市扶貧辦：

根據(jù)市扶貧辦公室《關(guān)于開展調(diào)查研究和報送典型材料的通知》精神，現(xiàn)按照調(diào)研內(nèi)容并結(jié)合工作的實際，對近四年來我縣扶貧項目的實施情況、貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展情況、整村推進情況、存在問題與建議匯報如下：

一、基本情況

xxx縣地處xxx平原、xx腹地。全縣轄x個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場），x個行政村，總?cè)丝趚萬，其中農(nóng)業(yè)人口xx萬?？h域總面積xxx平方公里，耕地面積xxx萬畝，人均耕地xx畝，是一個典型的平原農(nóng)業(yè)大縣。xx年被列為國家扶貧開發(fā)工作“面上插花”扶貧縣之一，涉及xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），xxx個扶貧開發(fā)重點村，共有貧困人口xxx萬人。根據(jù)《中國農(nóng)村（2001-2010）扶貧開發(fā)綱要》精神，我縣扶貧開發(fā)工作從xxx年開始至xxx年結(jié)束，分兩個階段實施：第一階段（2002年-2007年）實施xxx個貧困村；第二階段（2008年-2010年）實施xx個貧困村。

二、扶貧項目實施情況

xxx年以來，在省、市扶貧部門的具體指導下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹和落實扶貧開發(fā)的有關(guān)方針政策，嚴格按照“扶貧到村，效益到戶”的總體原則，緊緊圍繞解決貧困群眾溫飽和發(fā)展這一主線，堅持對貧困鄉(xiāng)村進行有計劃、有組織、有步驟的綜合開發(fā)，使我縣的扶貧開發(fā)工作取得了階段性的成果。xxx02－xxx05年，中央、省、市共批復我縣財政扶貧項目xxx個，到位資金總計xxx萬元。其中鄉(xiāng)村道路項目xx個，扶貧資金xxx萬元；教育項目xxx個，扶貧資金xxx萬元；農(nóng)田水利項目xxx個，扶貧資金xx萬元；人畜飲水項目xx個，扶貧資金xx元；衛(wèi)生事業(yè)項目xx個，扶貧資金xx萬元；勞務(wù)技能培訓項目xx個，扶貧資金xx萬元；老促會項目xx個，資金xx萬元。截止目前，我縣共實施完成扶貧項目xx個，撥付扶貧資金xxx萬元，占資金總量的73.3%。新修鄉(xiāng)村柏油路xx公里，解決行路難人口xx萬人；

修建學校xx所，建筑面積xxx平方米，受益學生xx人；新打灌溉用井xx眼，增加有效灌溉面積xxx畝，新增糧食產(chǎn)量xxx噸；新打飲水井xx眼，解決了xxx人的吃水難問題；修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院xx所，解決了xx萬人的就醫(yī)難問題；培訓勞務(wù)技能人員xxx人，就業(yè)率達到80%以上；修建橋涵xx座，鋪設(shè)地埋管xxx米。

三、貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，隨著扶貧開發(fā)工作的深入開展，我縣貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟面貌也取得了喜人的發(fā)展和進步，農(nóng)民生活水平有了進一步的改善和提高。

（一）貧困人口有所減少 據(jù)統(tǒng)計，xx01年我縣確定的貧困人口為xxx萬人，未解決溫飽人口為xx萬人，到xx02年底貧困人口減少到xx萬人，減少了xx萬人，到2004年底貧困人口減少到xx萬人，未解決溫飽人口減少到xx萬人，年均分別減少了0.85萬人和0.43萬人，年均減少率分別為12%和21%。貧困面也由原來的10%下降到目前的6.4%，下降了三點六個百分點。

（二）貧困地區(qū)經(jīng)濟有了進一步發(fā)展 2002年底xxx個扶貧開發(fā)工作重點村農(nóng)民人均純收入xxx元，到2004年底，增加到xxx元，凈增125元。例如通過對我縣xx鄉(xiāng)xx村的調(diào)研，項目實施前由于該村地理位臵偏僻，生產(chǎn)和生活條件比較落后，2000年底人均純收入僅為923元，同比全縣貧困村1035元的人均純收入還低108元，是一個典型的貧困村。自2001年被定為重點扶貧村后，從2002年開始連續(xù)四年對該村實施了整村推進工程，到目前累計投入扶貧資金20萬元，幫助該村修建了鄉(xiāng)村四級柏油路1.5公里，新打灌溉機井12眼。通過項目的實施，該村的經(jīng)濟和生活面貌發(fā)生了很多可喜的變化。使兩個自然村、400多人行路難問題得以徹底解決，帶動該行政村發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)150多戶，發(fā)展蔬菜面積400多畝，預計2005年底該村人均將達到1163元，同比2000年人均可直接增收240元。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步加強。2003年以來，針對我縣扶貧資金量小而少的特點，在認真總結(jié)以往工作中經(jīng)驗與不足的同時，調(diào)整工作主攻方向，拚棄以往普遍撒網(wǎng)分散式扶貧開發(fā)方針，整合資金加大了對基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)力度得到進一步加強。截至目前，我縣共實施鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、衛(wèi)生醫(yī)療、危房改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目xx個，共修鄉(xiāng)村四級柏油路xx公里，修建學校xx所，新打灌溉用井xxx眼，新打飲水井xx眼，修

建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院xx所，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建成，有效緩解了群眾行路難、農(nóng)民子女上學難、群眾看病難、群眾飲水難和灌溉難的問題。不但改善了貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，加快了貧困地區(qū)群眾的脫貧步伐。同時也為今后加快農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展以及建設(shè)社會主義小康社會的步伐夯下了堅實的基礎(chǔ)。

（四）拓寬了農(nóng)民的增收渠道，增加了農(nóng)民的收入。從改革開放到十九世紀末，我縣農(nóng)村的農(nóng)民初步形成了以種植業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展格局。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入約占農(nóng)民人均總收入的80%，而外出務(wù)工收入約占10%,商業(yè)及其他收入占10%。也就是說“吃的是小麥面，花的是棉花錢”，“無糧不穩(wěn)，無棉不富”就是當時的真實寫照。2003年以來，為進一步增加農(nóng)民收入，拓寬農(nóng)民增收渠道，對我縣16-45周歲的農(nóng)村富余勞動力積極開展務(wù)工技能培訓，大力開展“打工經(jīng)濟”。截至目前，共投入培訓經(jīng)費17萬余元，培訓農(nóng)民工已達到1800余名，培訓后的就業(yè)率高達80%以上。據(jù)統(tǒng)計就業(yè)后農(nóng)民工的月收入一般在500-800元之間，如果按500元算，僅此一項每人每年就可增收6000元左右，約占農(nóng)民人均純收入的25%，同比2000年農(nóng)民務(wù)工收入比重增加了15個百分點。

四：整村推進情況

為加快貧困鄉(xiāng)村脫貧致富步伐，集中財力、物力、人力，實行整村推進，按照xxx政[xxx]xx號《xxx省人民政府關(guān)于集中扶貧資金整村推進分批扶持重點貧困村的通知》要求，我們從第一階段63個貧困村中篩選出32個村為整村推進村，從2003年開始至2005年結(jié)束。截至目前，經(jīng)省、市批復我縣整村推進項目xx個，到位資金xx萬元，實際完成整村推進項目xx個，撥付項目資金xx萬元，資金撥付率達到95.5%。其中鄉(xiāng)村道路項目xx個，扶貧資金xx萬元；教育項目xx個，扶貧資金xx萬元；農(nóng)田水利項目xxx個，扶貧資金xx萬元；人畜飲水項目xx個，扶貧資金xx萬元；xx項目xx個，扶貧資金xx萬元。

五：幾點經(jīng)驗與做法

經(jīng)過幾年的扶貧開發(fā)實踐，我們在做好項目實施與管理的同時也積累了一些有益經(jīng)驗和做法：

（一）幾點經(jīng)驗

1、堅持開發(fā)式扶貧，實施項目帶動戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)的有效方式。

近年來，我縣各項扶貧資金大多以項目為載體投放到貧困地區(qū)，收到了良好效果，不但增加了群眾收入，而且培養(yǎng)了科學勞動的方式，啟發(fā)了群眾內(nèi)在脫貧的動力。

2、堅持扶貧到村到戶，實施“先易后難”的攻堅戰(zhàn)略，是提高扶貧開發(fā)效率的有效手段。

3、堅持動員全社會參與扶貧，實施“定點幫扶”戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)工作的推進器。我縣堅持開展了單位包扶貧困村、黨員干部包扶貧困戶的“兩包”戰(zhàn)略，重點扶持，累計投入資金100余萬元，有效改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困群眾的經(jīng)濟收入，扶貧開發(fā)的效率大大提高，包扶干部自身也得到了鍛煉提高。

4、堅持以人為本，實施“扶貧與扶智”戰(zhàn)略，是從根本上解決貧困問題的途徑。幾年來，我縣堅持組織開展務(wù)工技能培訓，使大批青壯年勞動力學到了一技之長，同時，鼓勵和支持他們外出打工、在家發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮他們的主體作用，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)在活力，加快了脫貧步伐。

（二）采取的主要措施

1、加強領(lǐng)導，采取得力措施，狠抓項目落實。自2002年扶貧工作開展以來，我縣成立了縣長任組長、副縣長為副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，以加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也抽出政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的同志成立了相應的扶貧開發(fā)組織，自上而下形成了扶貧開發(fā)組織領(lǐng)導體系，確保了此項工作的有序開展和健康運行。在省、市扶貧項目計劃下達后，縣委、縣政府高度重視，召開專題會議，認真貫徹省、市精神，并部署安排全縣扶貧項目的實施工作，同時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委和政府簽訂項目實施合同書及目標管理合同書，以確保扶貧項目的實施工作抓緊、抓好、抓實、抓出成效。

2、注重群眾參與，促進項目的監(jiān)督與管理工作。在項目實施時，我們注重群眾參與，提高群眾對項目的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，讓群眾參與考察市場行情，了解市場價格，有力地促進了項目的實施、監(jiān)管和透明力度。

3、突出重點，嚴把項目實施關(guān)。為了使項目能夠按照計劃要求按時保質(zhì)、保量完成建設(shè)任務(wù)，我們嚴格按照省、市的要求，嚴把項目質(zhì)量關(guān)，在質(zhì)量上加強監(jiān)督管理，確保項目建設(shè)按規(guī)范化、標準化、合理化建設(shè)的要求，真正做到建一處，成一處，見效一處。要求項目完成后，鄉(xiāng)村先進行自查自驗，并讓群眾參與，接受群眾監(jiān)督。在進度方面，我們要求在每年的12月底之前全部完成任務(wù)，確保當年的任務(wù)當年完成，決不留半拉子工程和跨實施項目。六：存在問題

縱觀幾年來我縣的扶貧開發(fā)工作，我們?nèi)〉玫某煽兪秋@著的，效益是可觀的，但細細分析仍存有較多的問題與不足，主表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村人口多，人口素質(zhì)低 2004年底，xxx縣總?cè)丝趚x萬人，其中農(nóng)村人口xx萬人，占總?cè)丝诘?6%，比全國農(nóng)村人口的比例64%高出22個百分點。耕地面積由1949年的xx萬畝，人均xx畝減少到目前的xx萬畝，人均耕地xx畝，同比分別減少9.8%和40.1%。2004年農(nóng)民人均純收入xxx元，占城鎮(zhèn)居民收入xxx元的48.2%。加之部分貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民生育觀念落后，子女的養(yǎng)育成本較低，越窮越生、越生越窮的現(xiàn)象十分突出，人口數(shù)量難以控制。大多數(shù)人文化水平較低，接受新生事物較慢，且安于現(xiàn)狀，不思進取，市場意識薄弱，競爭觀念淡漠?？梢?，貧困地區(qū)大量的素質(zhì)不高的人口負擔已成為發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟的重要障礙。

（二）農(nóng)民組織化程度低 首先是農(nóng)民沒有聯(lián)系緊密、運作規(guī)范的組織團體，一家一戶的生產(chǎn)單元難以與大市場結(jié)合，缺乏經(jīng)濟競爭能力。自我國加入WTO以后，受沖擊最大的是農(nóng)業(yè)，受影響最嚴重的是農(nóng)民，除了國內(nèi)小農(nóng)經(jīng)濟之間的競爭外，還要面對由發(fā)達的服務(wù)體系支撐的規(guī)模化農(nóng)場、跨國公司、農(nóng)業(yè)綜合公司、合作社聯(lián)盟等。同時，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)、資金合作大量發(fā)生在具有經(jīng)濟法人資格的農(nóng)業(yè)企業(yè)和其它經(jīng)濟組織之間，而我縣農(nóng)村目前就缺少這樣市場主體；其次是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制一次質(zhì)的轉(zhuǎn)變，是由國家宏觀調(diào)控向市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)民來說是摸著石頭過河，心中無數(shù)，信心不足。雖然近些年來各級黨委政府加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，想方設(shè)法幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，但是始終沒有形成象過去“吃的是小麥面，花的是棉花錢”那樣能夠主宰農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)，這也是近幾年來農(nóng)民收入一直上不去，農(nóng)村貧困人口增加的癥結(jié)所在。

（三）農(nóng)業(yè)比較效益低 首先是農(nóng)業(yè)的自然災害嚴重。近幾年來，以旱災為主的農(nóng)業(yè)自然災害嚴重制約著我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，全縣每

年用于引水補源、人工增雨、抗旱澆地的費用高達5000多萬元，相當于全縣財政收入的二分之一，這對一個農(nóng)民收入連續(xù)多年徘徊的農(nóng)業(yè)大縣來說也是一個不小的數(shù)字。其次是面臨著嚴重的市場風險。市場是瞬息萬變的，由于我縣目前農(nóng)產(chǎn)品的信息不靈，市場體系不健全，對于分散的農(nóng)戶末說，其生產(chǎn)和銷售處于雙盲狀態(tài)。

（四）農(nóng)民收入增長緩慢 十九世紀八十年代我縣曾因棉花而聞名于全國，加之價格上的優(yōu)勢，農(nóng)民人均純收入連年增長，1997年達到2000多元。但是隨著形勢的發(fā)展及各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，我縣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐步失去了優(yōu)勢。特別是2003年7月份一場突如其來的暴風雨挾帶冰雹突然襲擊了我縣，全縣農(nóng)田受災面積24.9萬畝，受災人口13.7萬人，因災致貧、返貧人口3.3萬人，直接經(jīng)濟損失1.4億元，農(nóng)業(yè)結(jié)濟損失1.1億元，農(nóng)民人均純收入還因災下降19.7%，僅為1631元。根據(jù)省統(tǒng)計局的資料，1990年 xxx縣在全省的綜合經(jīng)濟實力位次為xx位，2001年下滑到了第xx位，2002年雖上升了xxx個位次，為xx位，但仍居全省中下 游。同時，受體制、政策、觀念等多種因素的影響，我縣農(nóng)民 收入年均增長多年持續(xù)徘徊。細細探究，影響我縣農(nóng)民增收的主要原因有：

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民素質(zhì)難以提高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的落后，道路交通狀況較差、電力通訊落后等都影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展，阻礙著農(nóng)民收入的提高。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收必須依靠科技進步，而科技進步的推廣應用，很大程度上取決于農(nóng)民素質(zhì)的高低，由于受教育的程度低，農(nóng)民的思想觀念依然陳舊，市場經(jīng)濟觀念淡薄傳統(tǒng)的計劃意識較濃，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的接收能力低，這些都嚴重地影響著農(nóng)民的增收。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成?！丁笆濉庇媱澗V要》對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的要求是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場，依靠科技，以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)為主體，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進軍。近年來，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然有了新的起色，但是仍然存在步子不大，力度不夠的問題。有的農(nóng)戶雖然調(diào)整了結(jié)構(gòu)，但一般幾年都沒有上新的種植品種，即使上了也大多都是常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，名、優(yōu)、特、稀、珍品種較少，大路農(nóng)產(chǎn)品較多，難以適應優(yōu)質(zhì)、多樣、反季節(jié)、營養(yǎng)保健、無公害等社會需求；在種植模式

上科技含量不高，土地產(chǎn)出率較低；在區(qū)域布局上，沒有規(guī)模，沒有特色，基本上屬于“小而全”或“雜貨鋪”，難以形成氣候。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成，直接影響了農(nóng)民的增收。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)成本過高。由于我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，二三產(chǎn)業(yè)相對落后，財政形勢嚴峻，政府對農(nóng)業(yè)的有效投入不足，不少溝壑、渠灌、機井、電房等水利設(shè)施年久失修，功能衰退，加之近幾年我縣洪澇災害頻繁發(fā)生，機井淤塞、損毀嚴重，抗災能力大大減弱，一遇災年，農(nóng)業(yè)就會嚴重減產(chǎn)，農(nóng)民收入就會大幅下降。同時，由于經(jīng)營分散、規(guī)模過小的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，成本過高，技術(shù)含量低，在市場上必然缺少競爭力，受全國農(nóng)產(chǎn)品供給總體過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低的影響，農(nóng)民種田巳很少能賺錢，有時甚至是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民不增收，不少農(nóng)民完全是出于對土地的樸素情感及迫于地方政府不許撂荒而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。

（五）扶貧開發(fā)力度小，資金缺口大，用于農(nóng)戶的小額信貸資金難以落實。主要表現(xiàn)在扶貧資金到位較晚，致使一些項目不能按計劃如期完成，嚴重影響了項目的實施進度。扶貧開發(fā)力度與貧困鄉(xiāng)村廣大干群的期望值存在極大的反差，盡管是農(nóng)民脫貧致富的愿望很強烈，但苦于缺乏啟動資金，各家銀行和農(nóng)村信用社又很少給貧困戶貸款，久而久之形成惡性循環(huán)，無疑在一定程度上挫傷了貧困群眾脫貧致富的積極性，加之少數(shù)干部群眾對扶貧開發(fā)工作缺乏正確的認識，等、靠、要依賴思想比較突出，嚴重制約了農(nóng)民脫貧致富的步伐。

七：建議及對策

今年，中共中央下發(fā)了關(guān)于促進農(nóng)民增收的一號文件，加大了對貧困地區(qū)的傾斜力度，我們必須牢牢抓住這一歷史機遇，堅持“政府主導，社會參與，自力更生、開發(fā)扶貧”的思路，以穩(wěn)定解決溫飽和增加貧困人口收入為中心，加快項目實施進度，確保扶貧開發(fā)取得實效，確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。為實現(xiàn)上述目標，我們必須堅持六大原則，抓好四項工作，即：

首先，堅持扶貧到村到戶原則。中央1號文件明確指出：“要在認真總結(jié)經(jīng)驗、切實摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶”。對于我縣只有突出重點，才能抓出實效。才能切實做到扶貧到村到戶，才能真正實現(xiàn)扶貧開發(fā)的目標。

其次，堅持項目帶動原則。扶貧項目實施的成效體現(xiàn)著扶貧開發(fā)工作的成效，項目作為發(fā)展的載體，其涵蓋面廣，聚集力強，始終是我們搞好扶貧開發(fā)工作的“抓手”。扶貧部門不僅僅是向上要項目，向下分資金，更重要的是要抓好項目的實施和組織管理，要真正理解項目帶動的內(nèi)涵，把抓項目作為抓扶貧、求發(fā)展的具體舉措，以項目帶動集聚生產(chǎn)要素，增強經(jīng)濟的綜合實力和發(fā)展后勁，增加農(nóng)民的收入。

第三，堅持市場主導原則。扶貧開發(fā)必須以市場為主導，要培育、開發(fā)市場，切實建立起農(nóng)民進入市場的“綠色通道”；要加強市場調(diào)節(jié)功能，使農(nóng)民有更多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；要切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，最大限度地為農(nóng)民提供服務(wù)，使其生產(chǎn)經(jīng)營行為真正與市場結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)品目標向收入目標的轉(zhuǎn)變；要加強誠信建設(shè)，通過多種形式、采取多種措施促使農(nóng)民提高誠信能力，盡快適應市場經(jīng)濟的變化和要求。

第四，堅持產(chǎn)業(yè)支撐原則。要切實處理好扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為貧困農(nóng)戶脫貧致富的根本出路，按照市場導向，著力培育以種、養(yǎng)、加和勞務(wù)輸出為主的主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)銷加結(jié)合、多業(yè)并舉、各具特色的產(chǎn)業(yè)新格局。

第五，堅持載體推動原則。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運行中最突出的矛盾，是千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾。按照自愿、民主的原則，要認真研究在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)民闖市場的各類合作經(jīng)濟組織，切實解決農(nóng)民市場難尋找、品種難確定、成本難降低、技術(shù)難獲得、效益難保障的“五難”問題。同時，下大力氣培養(yǎng)一批切實能為貧困地區(qū)農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村經(jīng)紀人，真正把農(nóng)民作為市場的主體推向市場，讓農(nóng)民自己走到結(jié)構(gòu)調(diào)整的前臺，去做大農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，去分享整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的平均利潤，從而形成一種適應市場經(jīng)濟需要的結(jié)構(gòu)調(diào)整運行機制。

第六，堅持龍頭帶動原則。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的主體作用。利用扶貧貼息貸款重點扶持帶動農(nóng)戶多、對農(nóng)戶增收貢獻大的龍頭企業(yè)。積極扶持和發(fā)展能帶動農(nóng)戶闖市場的外向型企業(yè)，以訂單為紐帶實行工業(yè)化生產(chǎn)，建立規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間穩(wěn)定的購銷關(guān)系，最終實現(xiàn)龍頭連基地，帶農(nóng)戶闖市

場的可持續(xù)發(fā)展目標。

在此基礎(chǔ)上，要著重抓好以下四項工作：

第一、著力加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善貧困村生產(chǎn)、生活條件，促進貧困人口增收。重點是幫助貧困人口解決和鞏固溫飽從而實現(xiàn)脫貧致富的根本目標。一是要突出重點。要堅持從最困難、最需要解決問題的特困村入手，按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進”原則，加大力度，重點解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，因地制宜地搞好村容村貌整治。二是要堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，群眾參與，量力而行，穩(wěn)步推進的原則。在扶貧項目的選擇和實施方面，要充分尊重民意，珍惜民力，量力而行，盡力而為，切實把好事辦好，實事辦實。三是要注重質(zhì)量和效益，扶貧開發(fā)的每一項工程都要科學論證，精心施工，確保干一項、成一項，使群眾長期受益。四是要多渠道籌措資金。積極整合分散在各部門有利于貧困地區(qū)發(fā)展的資源，著力解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金投入不足的問題，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

第二、著力推進貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進貧困人口增收。調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是加快解決貧困人口溫飽問題和增加貧困人口收入的根本途徑。一是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要因地制宜，面向市場，按照縣委、縣政府制定的“背靠黃淮經(jīng)濟區(qū)，結(jié)緣中原城市群，立足農(nóng)業(yè)上項目，突出工業(yè)求發(fā)展”的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅持優(yōu)化布局，提高品質(zhì)，擴大規(guī)模，繼續(xù)做大做強“一白、一紅、一綠、一黃”四大特色產(chǎn)業(yè)，加快基地建設(shè)，使貧困群眾從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到穩(wěn)定收入。二是要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要扶持發(fā)展一批覆蓋面廣、帶動能力強、具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)，按照“圍繞龍頭，突出特色，依托市場、連片開發(fā)”的思路搞好基地建設(shè)，積極推行以“公司+基地+農(nóng)戶”為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，逐步形成“生產(chǎn)有基地，加工有企業(yè)，營銷有組織，流通有市場，出口有渠道”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，使貧困戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益。三是提高貧困群眾的組織化程度，要加強貧困地區(qū)中介組織和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，積極組織貧困地區(qū)群眾，加快組建股份合作制企業(yè)，建立起“利益聯(lián)結(jié)，股份合作”的經(jīng)濟實體，引導貧困戶生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品，把一家一戶的

小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來，不斷增強貧困戶參與市場競爭的能力。

第三、著力提高農(nóng)村貧困人口綜合素質(zhì)，開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，促進貧困人口增收。幫助貧困群眾脫貧致富，給予一定的資金和物質(zhì)扶持是必要的，但更重要的是教給他們發(fā)展的技術(shù)和本領(lǐng)。一是要重視和加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育。要積極爭取，加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)教育的投入，提高貧困地區(qū)群眾的文化素質(zhì)。二是要加強農(nóng)村先進實用技術(shù)的推廣普及工作。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照實際、實用、實效的原則，辦好科技示范基地，搞好實用技術(shù)培訓，不斷提高貧困人口的科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。三是要加快發(fā)展貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，推行貧困人口重大疾病救助制度，切實解決貧困群眾就醫(yī)困難和負擔過重的問題，努力控制因病致貧返貧的問題。四是要下功夫抓好貧困人口勞務(wù)技能培訓工作。勞務(wù)輸出是一項投資少、風險小、受益大、見效快的新興產(chǎn)業(yè)，也是促進貧困人口增加收入的快捷有效途徑。要加強對貧困人口的勞務(wù)技能培訓，擴大培訓規(guī)模，提高培訓水平，保證培訓質(zhì)量，拓寬就業(yè)渠道，不斷開創(chuàng)貧困人口增收的新途徑。要從農(nóng)民轉(zhuǎn)移前抓起，搞好崗前培訓，以農(nóng)村18—40歲中青年農(nóng)民為主，以市場實用技能為主要內(nèi)容，以定向、訂單培訓為主要途徑，以提高輸出就業(yè)率為目的，著力打造培訓品牌。同時，要強化跟蹤管理服務(wù)，確保貧困人口通過培訓長一技，輸?shù)贸?，干得穩(wěn)，能致富，達到培訓一人，輸出一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動一批的效果。

第四、著力整合社會扶貧資源，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，促進貧困人口增收。組織和動員社會各界力量參與扶貧，是促進扶貧開發(fā)工作的一項重要措施。一是要拓寬投入渠道，形成“政府主導，市場引導，部門參與，社會支持”的多元化扶貧投入機制。要加強與外縣的交流與合作，按照互惠互利的原則，在勞務(wù)輸出、科技培訓、資源開發(fā)、興辦龍頭企業(yè)等方面拓寬領(lǐng)域，促進貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口增收。二是要積極開展部門定點幫扶活動，要明確包扶目標和責任，簽訂幫扶工作責任書，使幫扶部門做到“人員、資金、項目、措施”四到位，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)生產(chǎn)和特色主導產(chǎn)業(yè)，解決困難戶的實際問題。三是進一步完善并堅持聯(lián)鄉(xiāng)包村工作制度，加快扶貧方式由單純捐物捐

款向扶貧扶智轉(zhuǎn)變，由輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。各幫扶部門要制訂好幫扶計劃，選派得力干部深入到所包扶貧困村認真、扎實開展幫扶工作。發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極扶持貧困村發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，興辦公益事業(yè)，切實做到不脫貧，不脫鉤，努力為貧困地區(qū)發(fā)展多做貢獻。

幾點建議

一是增加中央、省財政扶貧資金投入，優(yōu)先解決貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活、生存環(huán)境條件差，生活水平低等突出問題，"增強貧困鄉(xiāng)村群眾脫貧致富的信心。

二是加大科技扶貧力度，強化農(nóng)民勞務(wù)技能培訓，最大限度的把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民推向市場，實現(xiàn)由被動脫貧向主動脫貧的轉(zhuǎn)變。

三是完善扶貧貼息貸款政策措施，真正把用于農(nóng)戶的小額貸款資金落到實處，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活條件，加快脫貧致富步伐。