第一篇：縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研匯報(bào)材料

***縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研匯報(bào)材料

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)市扶貧辦公室《關(guān)于開展對(duì)扶貧開發(fā)工作調(diào)查研究的通知》精神，現(xiàn)按照調(diào)研內(nèi)容和工作的實(shí)際，對(duì)2005年扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況，移民安置情況，勞務(wù)輸出、培訓(xùn)情況匯報(bào)如下，不妥之處請(qǐng)指正。

一、扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況

（一）基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口45萬(wàn)人，總耕地面積137.79萬(wàn)畝，其中水澆地47.36萬(wàn)畝，人均水澆地1.1畝。2004年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1958.8元，人均占有糧348公斤。全縣有6個(gè)扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個(gè)扶貧重點(diǎn)村，21個(gè)插花貧困村；有16個(gè)純移民貧困村，30個(gè)純移民社（點(diǎn)）。6個(gè)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未列入重點(diǎn)村的貧困村有22個(gè)。截止2004年底全縣有貧困人口9.63萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人口1.7萬(wàn)人，低收入人口7.93萬(wàn)人。2000－2004年已實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的村有27個(gè)，其中重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目村17個(gè)，純移民村5個(gè)，非重點(diǎn)村5個(gè)。經(jīng)過(guò)幾年的整村推進(jìn)和各類項(xiàng)目的實(shí)施，目前貧困面由2000年的24%下降到2004年的21%。

（二）各類扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況

截止目前，省、市下達(dá)我縣“三西”及市級(jí)財(cái)政扶貧配套資金總計(jì)為1157萬(wàn)元，其中“三西”專項(xiàng)資金1063萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政扶貧配套資金94萬(wàn)元，共37個(gè)項(xiàng)目，其中：整村推進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)，種養(yǎng)業(yè)等項(xiàng)目23個(gè)，涉及到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)村，3個(gè)單位。有30個(gè)不同類型的項(xiàng)目。已預(yù)撥扶貧資金308.4萬(wàn)元，占總資金的26.7%。14個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目及其它項(xiàng)目現(xiàn)已全面啟動(dòng)實(shí)施。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總共20項(xiàng)，均已搞了設(shè)計(jì)方案，目前已完成防護(hù)壩一座，集雨水窖105眼，澇池1座，機(jī)井2眼，修渠道5000米，涵洞2座。

二是種植業(yè)項(xiàng)目，已完成紅提葡萄種植7.4萬(wàn)株，高原夏菜400畝。籽種補(bǔ)助項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)良種項(xiàng)目已完成。

三是養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，已建豬舍3100平方米，羊舍11000平方米，現(xiàn)已進(jìn)行市場(chǎng)行情考察，了解牛、羊、豬價(jià)格，開始進(jìn)購(gòu)，發(fā)放工作。其中坪城鄉(xiāng)已購(gòu)豬70頭，中川鎮(zhèn)購(gòu)羊700只。

四是土壤改良項(xiàng)目已落實(shí)地塊，開始啟動(dòng)，其中上川鎮(zhèn)已完成352畝土壤改良項(xiàng)目。

五是種植業(yè)項(xiàng)目貼息貸款16萬(wàn)元。

六是培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員3000多人（次）。

（三）具體做法

一是層層召開會(huì)議，安排落實(shí)扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作。省、市扶貧項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，縣委、縣政府及縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組極為重視，并以縣政府的名義召開了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)參加的動(dòng)員會(huì)議，按照省、市的要求，安排部署了全縣扶貧項(xiàng)目的實(shí)施工作，并簽訂了項(xiàng)目實(shí)施合同書。截止目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組都相繼召開了有村民參加的項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)員會(huì)，公布了項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及資金額度。

二是縣扶貧辦全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、干部包村、包項(xiàng)目制度，把項(xiàng)目層層分解到人頭上落實(shí)責(zé)任。把項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度情況定期進(jìn)行評(píng)比通報(bào)，并作為年終考核干部的依據(jù)。

三是注重群眾參與，促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施管理工作。今年在項(xiàng)目實(shí)施前，我們注重群眾參與，提高群眾對(duì)項(xiàng)目的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，如養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目讓群眾參與考察市場(chǎng)行情，了解市場(chǎng)價(jià)格，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目的實(shí)施和管理工作。

四是突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)施的三個(gè)關(guān)口。為了使項(xiàng)目能夠按照計(jì)劃要求按時(shí)保質(zhì)、保量完成建設(shè)任務(wù)，我們嚴(yán)格按照省、市的要求，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量和進(jìn)度三個(gè)關(guān)口，在質(zhì)量上加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、合理化建設(shè)的要求，建設(shè)項(xiàng)目，真正做到建一處，成一處，見(jiàn)效一處。在數(shù)量方面，要求項(xiàng)目完成后，鄉(xiāng)村先進(jìn)行自查自驗(yàn)，并讓群眾參與，確認(rèn)簽字和公示，接受群眾監(jiān)督。在進(jìn)度方面，我們要求在10月底之前全部完成任務(wù)。

（四）存在的差距和問(wèn)題

通過(guò)扶貧項(xiàng)目的工作實(shí)踐，工作中也還存在著很多的問(wèn)題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在：

一是思想發(fā)動(dòng)和宣傳工作還沒(méi)有跟上去。鄉(xiāng)村干部對(duì)整村推進(jìn)工作的思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進(jìn)不夠，在一定程度上影響著項(xiàng)目的實(shí)施和資金的監(jiān)督管理工作。

二是整村推進(jìn)資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金和整合資金跟不上，使整村推進(jìn)工作的效果不明顯。

三是已實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，后續(xù)管理和發(fā)展還沒(méi)有跟上去，可以說(shuō)很不盡人意，還沒(méi)有制定出一套確實(shí)有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動(dòng)發(fā)展還不能落到實(shí)處，也還不能很好的發(fā)揮效益。

四是群眾的組織化程度低，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制無(wú)法建立，因此，使一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法規(guī)模化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，效益發(fā)揮的不好，不明顯。

五是在實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目中，由于群眾廣泛參與不夠，可行性論證分析不夠，在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，給工作帶來(lái)了被動(dòng)。

（五）下一步工作的設(shè)想

在今后的工作中，我們將以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)省、市十年扶貧開發(fā)綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發(fā)工作的全局，以整村推進(jìn)為主要形式，以貧困群眾為主要對(duì)象，以改善基本條件為途徑，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以農(nóng)民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、典型引路、示范帶動(dòng)，努力開創(chuàng)全縣扶貧工作新局面。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

為了實(shí)施好各類扶貧項(xiàng)目，我們將明確任務(wù)，責(zé)任到人，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、干部包村、包項(xiàng)目制度，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目合同管理制。凡是整村推進(jìn)的每個(gè)項(xiàng)目，在檢測(cè)小組、規(guī)劃小組的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)、村都要明確責(zé)任，并要有群眾代表參與，監(jiān)督實(shí)施、監(jiān)督管理?？h扶貧辦要做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，宣傳發(fā)動(dòng)到位，監(jiān)督、檢查驗(yàn)收到位，全程搞好跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)與管理。

2、精心組織，認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、數(shù)量三個(gè)關(guān)口。

為了嚴(yán)格按照規(guī)劃要求保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，一要嚴(yán)把進(jìn)度關(guān)，要與鄉(xiāng)、村群眾共同確定進(jìn)度計(jì)劃，列出項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表，從組織實(shí)施到竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目按期和提前完成。二要嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、合理化，真正做到建一處，成一處，見(jiàn)效一處。三要嚴(yán)把數(shù)量關(guān)，在項(xiàng)目實(shí)施中，凡是到戶項(xiàng)目，戶戶要簽字確認(rèn)，要把項(xiàng)目量化到戶，規(guī)劃到地塊，公益性項(xiàng)目要召開相關(guān)會(huì)議予以認(rèn)可確認(rèn)。

3、嚴(yán)格資金管理，落實(shí)報(bào)帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將嚴(yán)格按照資金管理辦法的規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施前公布項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施后，向群眾公示，接受監(jiān)督，給群眾一個(gè)知情權(quán)。報(bào)帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，再逐級(jí)審查驗(yàn)收?qǐng)?bào)帳，并提交審計(jì)部門審計(jì)，確保資金的正常運(yùn)行，增加資金的透明度，發(fā)揮資金的效益，推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施。

4、突出重點(diǎn)，優(yōu)先扶持特困群體。

在實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目過(guò)程中，特別是增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目中，要優(yōu)先扶持計(jì)生特困戶、殘疾特困戶、復(fù)退軍人特困戶，要突出重點(diǎn)，傾斜物資和資金，切實(shí)解決絕對(duì)貧困人口的溫飽，帶動(dòng)他們擺脫貧困。

5、優(yōu)化項(xiàng)目后續(xù)管理工作，促進(jìn)項(xiàng)目村的可持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進(jìn)的扶貧成果，要嚴(yán)格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實(shí)際，制定項(xiàng)目管理和簽訂項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展合同，實(shí)行建、管、用相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相一致，努力提高項(xiàng)目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。形成建設(shè)有責(zé)任、使用有成效、管理有章程的工作機(jī)制。對(duì)種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)民增加收入的項(xiàng)目要積極倡導(dǎo)資金不出村，滾動(dòng)發(fā)展使用。年收回的資金和物資視其項(xiàng)目效益再進(jìn)行投放，以合同的方式要求發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展。

二、移民安置進(jìn)展情況

（一）移民安置情況

1、移民安置情況。自1995年移民安置工作開始以來(lái)，截止目前我縣已累計(jì)安置移民11214戶、43438人，共設(shè)移民點(diǎn)65個(gè)。其中安置縣內(nèi)移民7169戶、27614人，安置縣外移民4045戶、15824人，截止目前，我縣已安置移民搬遷定居10070戶、39136人，占已安置移民戶的92.5%；建房35246間；打水窖10342眼，占已安置移民的95%。按人均2畝水澆地、戶均1畝宅基地和共用地的標(biāo)準(zhǔn)給縣內(nèi)外移民已劃撥耕地86878畝，宅基地和公用地11214畝，所劃撥的耕地已全部完成平田配套。

2、移民公益事業(yè)建設(shè)情況。截止目前，在移民村點(diǎn)新建小學(xué)19所、擴(kuò)建小學(xué)15所、擴(kuò)建中學(xué)1所，總投資694.2萬(wàn)元，其中國(guó)家投資642.86萬(wàn)元，移民自籌51.34萬(wàn)元，基本解決了移民小學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題；為58個(gè)移民點(diǎn)架設(shè)農(nóng)電線路高壓53.8公里，低壓87.6公里，安裝變壓器68臺(tái)，總投資601.6萬(wàn)元，其中國(guó)家投資547.3萬(wàn)元，移民自籌54.3萬(wàn)元，已基本解決了移民生產(chǎn)生活用電困難；新建移民村委會(huì)辦公場(chǎng)所14處，投資55.8萬(wàn)元；整修移民村道路35公里。

3、移民管理工作。根據(jù)地名命名和行政區(qū)劃的有關(guān)規(guī)定，我縣對(duì)各移民點(diǎn)進(jìn)行了地名命名，明確了行政歸屬。完成了18個(gè)村、106個(gè)社的建制，配備了領(lǐng)導(dǎo)班子，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常。截止目前，我縣已完成移民交接15個(gè)村、98個(gè)社、8949戶、34331人。其中永登縣內(nèi)移民8個(gè)村、64個(gè)社、6392戶、24900人；外縣移民7個(gè)村、34個(gè)社、2557戶、9431人。

（二）存在的主要問(wèn)題

1、移民土地貧瘠，部分移民生活難以維持，據(jù)調(diào)查已給移民劃撥的土地中有8600多畝耕地土層在30公分以下，難以耕種。

2、移民經(jīng)濟(jì)基地脆弱，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。引大灌區(qū)移民均來(lái)自我省我市最貧困的地方，自身家底薄，資金積累少，從異地舉家遷入灌區(qū)，生產(chǎn)、生活性投入大。從重建家園、平田配套、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至定居灌區(qū)，除國(guó)家補(bǔ)助，每個(gè)移民還需費(fèi)用3000元左右，因此移民負(fù)擔(dān)很重。近幾年來(lái)，由于移民自身素質(zhì)低下，加上國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，投入較少，自身生產(chǎn)投入不足，遷入灌區(qū)后給永登縣造成新的貧困人群。

3、公益設(shè)施還不夠完善，給移民安居生產(chǎn)帶來(lái)不便。一是中學(xué)嚴(yán)重不足，移民初中生雖然在灌區(qū)現(xiàn)有中學(xué)插班上學(xué)，但造成現(xiàn)有中學(xué)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)別班額達(dá)80多人；二是新移民小學(xué)都沒(méi)有配備教學(xué)設(shè)施，使學(xué)校無(wú)法達(dá)標(biāo)，教學(xué)質(zhì)量不能提高；三是東鄉(xiāng)縣東聯(lián)移民點(diǎn)還未通電；五是移民村委會(huì)無(wú)辦公設(shè)施，還有6個(gè)村沒(méi)有衛(wèi)生所，給移民村的正常工作和移民的就醫(yī)造成一定的困難。

4、移民管理工作還需加強(qiáng)。目前絕大部分移民已經(jīng)移交給移入地管理。但部分移民還沒(méi)有到位，有人無(wú)戶，有戶無(wú)人的現(xiàn)象在個(gè)別移民村點(diǎn)依然存在，造成不同程度的土地荒蕪；有的移民村雖然已移交但戶籍遷入手續(xù)因費(fèi)用無(wú)法收繳尚未辦理，給當(dāng)?shù)卣挠?jì)劃生育、社會(huì)治安、扶貧規(guī)劃管理工作帶來(lái)了很多困難，影響到移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）今后工作建議

1、加大扶貧力度，加快整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快將剩余的移民村和安插在當(dāng)?shù)卮宓?7個(gè)移民點(diǎn)列入整村推進(jìn)計(jì)劃，使移民盡快擺脫貧困面貌。

2、加大資金投入，對(duì)土層在30公分以下的8600多畝土地進(jìn)行鋪土改良，使其土地發(fā)揮效益，解決移民的溫飽問(wèn)題。

3、進(jìn)一步完善新建移民小學(xué)的教學(xué)設(shè)施，擴(kuò)建移民區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有中學(xué)，完善新建移民小學(xué)的教學(xué)設(shè)施，以解決移民學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題；對(duì)移民村的農(nóng)電線路架設(shè)，村莊道路整修，村委會(huì)辦公設(shè)施配備，村衛(wèi)生所的新建給予資金扶持，給移民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

4、將宕昌、東鄉(xiāng)未到位移民列入國(guó)家異地扶貧搬遷項(xiàng)目，使移民盡快搬遷建房，安居生產(chǎn)。

三、勞務(wù)輸出培訓(xùn)工作

今年以來(lái)，我縣勞務(wù)工作在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市勞務(wù)部門的關(guān)心支持下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)，經(jīng)過(guò)全縣勞務(wù)工作者的艱苦努力，勤奮工作，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的努力。

（一）目標(biāo)任務(wù)完成情況1、2005年計(jì)劃勞務(wù)輸轉(zhuǎn)任務(wù)10萬(wàn)人（次），截止目前已完成7.9萬(wàn)人（次），占年計(jì)劃79%。其中組織輸出1.4萬(wàn)人（次），自謀輸出4.6萬(wàn)人（次），就地轉(zhuǎn)移1.9萬(wàn)人（次）。

2、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入計(jì)劃2億元，已完成1.6億元，占年計(jì)劃80%。

3、培訓(xùn)人數(shù)5000人，已完成培訓(xùn)4500人，占年計(jì)劃90%，實(shí)施引導(dǎo)性和技能性培訓(xùn)34期，涉及工種6個(gè)專業(yè)。

（二）所做的主要工作

1、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓

今年，圍繞全縣勞務(wù)輸出工作的目標(biāo)任務(wù)，把組織農(nóng)村勞動(dòng)力輸出、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一大產(chǎn)業(yè)、一件大事來(lái)抓。年初，召開了全縣勞務(wù)工作會(huì)，對(duì)勞務(wù)輸出工作進(jìn)行了安排部署，并組織有關(guān)人員對(duì)京津及長(zhǎng)三角地區(qū)6省市的23家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察，對(duì)過(guò)去用工企業(yè)勞務(wù)基地進(jìn)行了回訪。與17家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)簽訂了6000人以上的用工供需合同?？疾旌螅h上篩選了江蘇省昆山市“哈森鞋業(yè)有限公司”和浙江省杭州市桐廬縣“惠辰制衣有限公司”兩家企業(yè)，集中組織勞務(wù)輸出，并以此作為打開江浙地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)的突破口。4月份，縣上集中向江浙地區(qū)輸送務(wù)工人員409名，同時(shí)在杭州市舉行的蘭州—杭州企業(yè)合作發(fā)展座談會(huì)暨項(xiàng)目簽約儀式上，與浙江省桐廬縣簽署了勞務(wù)協(xié)作備忘錄。雙方協(xié)議：桐廬縣為勞務(wù)輸入基地，永登縣為勞務(wù)輸出基地，每年向桐廬縣輸送勞務(wù)人員3000至5000人，為長(zhǎng)期穩(wěn)定輸出勞務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、完善網(wǎng)絡(luò)，健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。

縣上把勞務(wù)輸出任務(wù)納入工作目標(biāo)考核體系，量化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并成立了勞動(dòng)力服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新建立了勞務(wù)工作站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記或副鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任勞務(wù)工作站站長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了2-3名勞務(wù)輸出專干。各村設(shè)勞務(wù)信息聯(lián)絡(luò)站，確定了兩名勞務(wù)信息員，構(gòu)建了農(nóng)村勞務(wù)輸出三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。今年5月，縣上召開了全縣勞動(dòng)力狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作會(huì)議。在逐村逐戶認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立了“農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)”和“在外務(wù)工人員信息庫(kù)”，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，從姓名、性別、年齡、身高、學(xué)歷、技能、特長(zhǎng)、輸出意愿、培訓(xùn)要求、家庭住址、聯(lián)系方式等方面建立了系統(tǒng)的臺(tái)帳，并全部實(shí)行了微機(jī)管理。同時(shí)，在駐蘭、駐滬、駐京等駐外辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立勞務(wù)輸出工作站，擴(kuò)大勞務(wù)站點(diǎn)，拓展新的勞務(wù)市場(chǎng)。

3、暢通信息，搞好勞務(wù)輸出跟蹤服務(wù)。

今年，縣上通過(guò)各類媒體、勞務(wù)中介組織、駐外辦事機(jī)構(gòu)、外出打工人員廣泛搜集各類勞務(wù)需求信息，搞好從信息收集到反饋、從勞務(wù)組織到輸出“一條龍”的勞務(wù)信息服務(wù)。今年，全縣規(guī)模組織輸出后，為了搞好跟蹤服務(wù)工作，縣委縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好跟蹤服務(wù)工作和回訪制度，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)給務(wù)工人員發(fā)去了慰問(wèn)信，派專人看望務(wù)工人員。深受用工單位和務(wù)工人員的好評(píng)。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能。

我們堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后輸出”“不培訓(xùn)，不輸出”，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，積極整合培訓(xùn)資源，以縣勞動(dòng)力服務(wù)中心、就業(yè)培訓(xùn)中心、縣職校、農(nóng)機(jī)校、農(nóng)廣校、衛(wèi)校、黨校為主體，以培養(yǎng)專業(yè)技能、適應(yīng)能力和企業(yè)需要為重點(diǎn)，把勞動(dòng)技能、思想道德、法律知識(shí)的培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，努力形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多渠道、多層次培訓(xùn)體系。針對(duì)全縣農(nóng)民工文化素質(zhì)低、缺乏就業(yè)勞動(dòng)技能、單個(gè)輸出成本高的實(shí)際，一是狠抓了常識(shí)性培訓(xùn)，二是狠抓了職業(yè)技能培訓(xùn)，在實(shí)施培訓(xùn)的過(guò)程中，采取校企聯(lián)辦、項(xiàng)目定向培訓(xùn)、委托代培、“訂單”培訓(xùn)等多種方式，加大對(duì)電子、電焊、家政、餐飲、服裝、計(jì)算機(jī)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

5、擴(kuò)大規(guī)模，積極培育勞務(wù)基地這一農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。

縣上把國(guó)內(nèi)大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊勞動(dòng)力需求量大的地區(qū)作為勞務(wù)輸出的主攻方向，加強(qiáng)聯(lián)系，密切合作，在鞏固發(fā)展蘭州、青海、深圳、新疆、西藏等老基地的同時(shí)，千方百計(jì)開辟京津、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)等新的勞務(wù)輸出市場(chǎng)，確保農(nóng)民工規(guī)模有序轉(zhuǎn)移。今年，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志，先后到北京、上海、浙江、福建、深圳、江蘇、新疆等地考察和聯(lián)系勞務(wù)輸出工作，尋求勞務(wù)輸出的新機(jī)遇，簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議，穩(wěn)定的擴(kuò)大勞務(wù)市場(chǎng)。上半年創(chuàng)建勞務(wù)基地18個(gè)。

（三）存在問(wèn)題

一是勞務(wù)輸出工作，還存在組織化程度比較低、農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低、技術(shù)技能培訓(xùn)工作跟不上。二是部分農(nóng)民群眾受封閉保守的傳統(tǒng)觀念影響比較深、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

三是技能低，大部分符合招工條件的對(duì)象無(wú)專長(zhǎng)，未受過(guò)專門培訓(xùn)，輸出對(duì)象同企業(yè)需求較難對(duì)接，影響到輸出數(shù)量。

四是群眾思想保守，對(duì)外出務(wù)工有顧慮。

五是經(jīng)費(fèi)緊張，如勞務(wù)考察費(fèi)、跟蹤服務(wù)護(hù)送費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等仍然難以解決。

總之，我們將以這次市上領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研考察為新的工作起點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尋找差距，彌補(bǔ)不足，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在求真務(wù)實(shí)上下功夫，開拓創(chuàng)新上找出路，一步一個(gè)腳印，認(rèn)認(rèn)真真做工作，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)。切實(shí)把扶貧工作，移民安置工作，勞務(wù)輸出工作，搞成群眾滿意，群眾受益的工程。堅(jiān)持雙管齊下，多輪驅(qū)動(dòng)，為全縣貧困人口脫貧致富做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研匯報(bào)

xxx縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研匯報(bào)材料

市扶貧辦：

根據(jù)市扶貧辦公室《關(guān)于開展調(diào)查研究和報(bào)送典型材料的通知》精神，現(xiàn)按照調(diào)研內(nèi)容并結(jié)合工作的實(shí)際，對(duì)近四年來(lái)我縣扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況、貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、整村推進(jìn)情況、存在問(wèn)題與建議匯報(bào)如下：

一、基本情況

xxx縣地處xxx平原、xx腹地。全縣轄x個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)），x個(gè)行政村，總?cè)丝趚萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口xx萬(wàn)?？h域總面積xxx平方公里，耕地面積xxx萬(wàn)畝，人均耕地xx畝，是一個(gè)典型的平原農(nóng)業(yè)大縣。xx年被列為國(guó)家扶貧開發(fā)工作“面上插花”扶貧縣之一，涉及xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），xxx個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，共有貧困人口xxx萬(wàn)人。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村（2001-2010）扶貧開發(fā)綱要》精神，我縣扶貧開發(fā)工作從xxx年開始至xxx年結(jié)束，分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段（2002年-2007年）實(shí)施xxx個(gè)貧困村；第二階段（2008年-2010年）實(shí)施xx個(gè)貧困村。

二、扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況

xxx年以來(lái)，在省、市扶貧部門的具體指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和落實(shí)扶貧開發(fā)的有關(guān)方針政策，嚴(yán)格按照“扶貧到村，效益到戶”的總體原則，緊緊圍繞解決貧困群眾溫飽和發(fā)展這一主線，堅(jiān)持對(duì)貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、有步驟的綜合開發(fā)，使我縣的扶貧開發(fā)工作取得了階段性的成果。xxx02－xxx05年，中央、省、市共批復(fù)我縣財(cái)政扶貧項(xiàng)目xxx個(gè)，到位資金總計(jì)xxx萬(wàn)元。其中鄉(xiāng)村道路項(xiàng)目xx個(gè)，扶貧資金xxx萬(wàn)元；教育項(xiàng)目xxx個(gè)，扶貧資金xxx萬(wàn)元；農(nóng)田水利項(xiàng)目xxx個(gè)，扶貧資金xx萬(wàn)元；人畜飲水項(xiàng)目xx個(gè)，扶貧資金xx元；衛(wèi)生事業(yè)項(xiàng)目xx個(gè)，扶貧資金xx萬(wàn)元；勞務(wù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目xx個(gè)，扶貧資金xx萬(wàn)元；老促會(huì)項(xiàng)目xx個(gè)，資金xx萬(wàn)元。截止目前，我縣共實(shí)施完成扶貧項(xiàng)目xx個(gè)，撥付扶貧資金xxx萬(wàn)元，占資金總量的73.3%。新修鄉(xiāng)村柏油路xx公里，解決行路難人口xx萬(wàn)人；

修建學(xué)校xx所，建筑面積xxx平方米，受益學(xué)生xx人；新打灌溉用井xx眼，增加有效灌溉面積xxx畝，新增糧食產(chǎn)量xxx噸；新打飲水井xx眼，解決了xxx人的吃水難問(wèn)題；修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院xx所，解決了xx萬(wàn)人的就醫(yī)難問(wèn)題；培訓(xùn)勞務(wù)技能人員xxx人，就業(yè)率達(dá)到80%以上；修建橋涵xx座，鋪設(shè)地埋管xxx米。

三、貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，隨著扶貧開發(fā)工作的深入開展，我縣貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)面貌也取得了喜人的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)民生活水平有了進(jìn)一步的改善和提高。

（一）貧困人口有所減少 據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx01年我縣確定的貧困人口為xxx萬(wàn)人，未解決溫飽人口為xx萬(wàn)人，到xx02年底貧困人口減少到xx萬(wàn)人，減少了xx萬(wàn)人，到2004年底貧困人口減少到xx萬(wàn)人，未解決溫飽人口減少到xx萬(wàn)人，年均分別減少了0.85萬(wàn)人和0.43萬(wàn)人，年均減少率分別為12%和21%。貧困面也由原來(lái)的10%下降到目前的6.4%，下降了三點(diǎn)六個(gè)百分點(diǎn)。

（二）貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步發(fā)展 2002年底xxx個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村農(nóng)民人均純收入xxx元，到2004年底，增加到xxx元，凈增125元。例如通過(guò)對(duì)我縣xx鄉(xiāng)xx村的調(diào)研，項(xiàng)目實(shí)施前由于該村地理位臵偏僻，生產(chǎn)和生活條件比較落后，2000年底人均純收入僅為923元，同比全縣貧困村1035元的人均純收入還低108元，是一個(gè)典型的貧困村。自2001年被定為重點(diǎn)扶貧村后，從2002年開始連續(xù)四年對(duì)該村實(shí)施了整村推進(jìn)工程，到目前累計(jì)投入扶貧資金20萬(wàn)元，幫助該村修建了鄉(xiāng)村四級(jí)柏油路1.5公里，新打灌溉機(jī)井12眼。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，該村的經(jīng)濟(jì)和生活面貌發(fā)生了很多可喜的變化。使兩個(gè)自然村、400多人行路難問(wèn)題得以徹底解決，帶動(dòng)該行政村發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)150多戶，發(fā)展蔬菜面積400多畝，預(yù)計(jì)2005年底該村人均將達(dá)到1163元，同比2000年人均可直接增收240元。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2003年以來(lái)，針對(duì)我縣扶貧資金量小而少的特點(diǎn)，在認(rèn)真總結(jié)以往工作中經(jīng)驗(yàn)與不足的同時(shí)，調(diào)整工作主攻方向，拚棄以往普遍撒網(wǎng)分散式扶貧開發(fā)方針，整合資金加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)。截至目前，我縣共實(shí)施鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、衛(wèi)生醫(yī)療、危房改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目xx個(gè)，共修鄉(xiāng)村四級(jí)柏油路xx公里，修建學(xué)校xx所，新打灌溉用井xxx眼，新打飲水井xx眼，修

建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院xx所，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建成，有效緩解了群眾行路難、農(nóng)民子女上學(xué)難、群眾看病難、群眾飲水難和灌溉難的問(wèn)題。不但改善了貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，加快了貧困地區(qū)群眾的脫貧步伐。同時(shí)也為今后加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的步伐夯下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）拓寬了農(nóng)民的增收渠道，增加了農(nóng)民的收入。從改革開放到十九世紀(jì)末，我縣農(nóng)村的農(nóng)民初步形成了以種植業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入約占農(nóng)民人均總收入的80%，而外出務(wù)工收入約占10%,商業(yè)及其他收入占10%。也就是說(shuō)“吃的是小麥面，花的是棉花錢”，“無(wú)糧不穩(wěn)，無(wú)棉不富”就是當(dāng)時(shí)的真實(shí)寫照。2003年以來(lái)，為進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，拓寬農(nóng)民增收渠道，對(duì)我縣16-45周歲的農(nóng)村富余勞動(dòng)力積極開展務(wù)工技能培訓(xùn)，大力開展“打工經(jīng)濟(jì)”。截至目前，共投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)17萬(wàn)余元，培訓(xùn)農(nóng)民工已達(dá)到1800余名，培訓(xùn)后的就業(yè)率高達(dá)80%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)就業(yè)后農(nóng)民工的月收入一般在500-800元之間，如果按500元算，僅此一項(xiàng)每人每年就可增收6000元左右，約占農(nóng)民人均純收入的25%，同比2000年農(nóng)民務(wù)工收入比重增加了15個(gè)百分點(diǎn)。

四：整村推進(jìn)情況

為加快貧困鄉(xiāng)村脫貧致富步伐，集中財(cái)力、物力、人力，實(shí)行整村推進(jìn)，按照xxx政[xxx]xx號(hào)《xxx省人民政府關(guān)于集中扶貧資金整村推進(jìn)分批扶持重點(diǎn)貧困村的通知》要求，我們從第一階段63個(gè)貧困村中篩選出32個(gè)村為整村推進(jìn)村，從2003年開始至2005年結(jié)束。截至目前，經(jīng)省、市批復(fù)我縣整村推進(jìn)項(xiàng)目xx個(gè)，到位資金xx萬(wàn)元，實(shí)際完成整村推進(jìn)項(xiàng)目xx個(gè)，撥付項(xiàng)目資金xx萬(wàn)元，資金撥付率達(dá)到95.5%。其中鄉(xiāng)村道路項(xiàng)目xx個(gè)，扶貧資金xx萬(wàn)元；教育項(xiàng)目xx個(gè)，扶貧資金xx萬(wàn)元；農(nóng)田水利項(xiàng)目xxx個(gè)，扶貧資金xx萬(wàn)元；人畜飲水項(xiàng)目xx個(gè)，扶貧資金xx萬(wàn)元；xx項(xiàng)目xx個(gè)，扶貧資金xx萬(wàn)元。

五：幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與做法

經(jīng)過(guò)幾年的扶貧開發(fā)實(shí)踐，我們?cè)谧龊庙?xiàng)目實(shí)施與管理的同時(shí)也積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)和做法：

（一）幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)的有效方式。

近年來(lái)，我縣各項(xiàng)扶貧資金大多以項(xiàng)目為載體投放到貧困地區(qū)，收到了良好效果，不但增加了群眾收入，而且培養(yǎng)了科學(xué)勞動(dòng)的方式，啟發(fā)了群眾內(nèi)在脫貧的動(dòng)力。

2、堅(jiān)持扶貧到村到戶，實(shí)施“先易后難”的攻堅(jiān)戰(zhàn)略，是提高扶貧開發(fā)效率的有效手段。

3、堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧，實(shí)施“定點(diǎn)幫扶”戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)工作的推進(jìn)器。我縣堅(jiān)持開展了單位包扶貧困村、黨員干部包扶貧困戶的“兩包”戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持，累計(jì)投入資金100余萬(wàn)元，有效改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困群眾的經(jīng)濟(jì)收入，扶貧開發(fā)的效率大大提高，包扶干部自身也得到了鍛煉提高。

4、堅(jiān)持以人為本，實(shí)施“扶貧與扶智”戰(zhàn)略，是從根本上解決貧困問(wèn)題的途徑。幾年來(lái)，我縣堅(jiān)持組織開展務(wù)工技能培訓(xùn)，使大批青壯年勞動(dòng)力學(xué)到了一技之長(zhǎng)，同時(shí)，鼓勵(lì)和支持他們外出打工、在家發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮他們的主體作用，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)在活力，加快了脫貧步伐。

（二）采取的主要措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，狠抓項(xiàng)目落實(shí)。自2002年扶貧工作開展以來(lái)，我縣成立了縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）也抽出政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志成立了相應(yīng)的扶貧開發(fā)組織，自上而下形成了扶貧開發(fā)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確保了此項(xiàng)工作的有序開展和健康運(yùn)行。在省、市扶貧項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，縣委、縣政府高度重視，召開專題會(huì)議，認(rèn)真貫徹省、市精神，并部署安排全縣扶貧項(xiàng)目的實(shí)施工作，同時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委和政府簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同書及目標(biāo)管理合同書，以確保扶貧項(xiàng)目的實(shí)施工作抓緊、抓好、抓實(shí)、抓出成效。

2、注重群眾參與，促進(jìn)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理工作。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，我們注重群眾參與，提高群眾對(duì)項(xiàng)目的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，讓群眾參與考察市場(chǎng)行情，了解市場(chǎng)價(jià)格，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)管和透明力度。

3、突出重點(diǎn)，嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)施關(guān)。為了使項(xiàng)目能夠按照計(jì)劃要求按時(shí)保質(zhì)、保量完成建設(shè)任務(wù)，我們嚴(yán)格按照省、市的要求，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，在質(zhì)量上加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、合理化建設(shè)的要求，真正做到建一處，成一處，見(jiàn)效一處。要求項(xiàng)目完成后，鄉(xiāng)村先進(jìn)行自查自驗(yàn)，并讓群眾參與，接受群眾監(jiān)督。在進(jìn)度方面，我們要求在每年的12月底之前全部完成任務(wù)，確保當(dāng)年的任務(wù)當(dāng)年完成，決不留半拉子工程和跨實(shí)施項(xiàng)目。六：存在問(wèn)題

縱觀幾年來(lái)我縣的扶貧開發(fā)工作，我們?nèi)〉玫某煽?jī)是顯著的，效益是可觀的，但細(xì)細(xì)分析仍存有較多的問(wèn)題與不足，主表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村人口多，人口素質(zhì)低 2004年底，xxx縣總?cè)丝趚x萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口xx萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6%，比全國(guó)農(nóng)村人口的比例64%高出22個(gè)百分點(diǎn)。耕地面積由1949年的xx萬(wàn)畝，人均xx畝減少到目前的xx萬(wàn)畝，人均耕地xx畝，同比分別減少9.8%和40.1%。2004年農(nóng)民人均純收入xxx元，占城鎮(zhèn)居民收入xxx元的48.2%。加之部分貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民生育觀念落后，子女的養(yǎng)育成本較低，越窮越生、越生越窮的現(xiàn)象十分突出，人口數(shù)量難以控制。大多數(shù)人文化水平較低，接受新生事物較慢，且安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，市場(chǎng)意識(shí)薄弱，競(jìng)爭(zhēng)觀念淡漠?？梢?jiàn)，貧困地區(qū)大量的素質(zhì)不高的人口負(fù)擔(dān)已成為發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要障礙。

（二）農(nóng)民組織化程度低 首先是農(nóng)民沒(méi)有聯(lián)系緊密、運(yùn)作規(guī)范的組織團(tuán)體，一家一戶的生產(chǎn)單元難以與大市場(chǎng)結(jié)合，缺乏經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。自我國(guó)加入WTO以后，受沖擊最大的是農(nóng)業(yè)，受影響最嚴(yán)重的是農(nóng)民，除了國(guó)內(nèi)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)外，還要面對(duì)由發(fā)達(dá)的服務(wù)體系支撐的規(guī)模化農(nóng)場(chǎng)、跨國(guó)公司、農(nóng)業(yè)綜合公司、合作社聯(lián)盟等。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)、資金合作大量發(fā)生在具有經(jīng)濟(jì)法人資格的農(nóng)業(yè)企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織之間，而我縣農(nóng)村目前就缺少這樣市場(chǎng)主體；其次是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一次質(zhì)的轉(zhuǎn)變，是由國(guó)家宏觀調(diào)控向市場(chǎng)調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是摸著石頭過(guò)河，心中無(wú)數(shù)，信心不足。雖然近些年來(lái)各級(jí)黨委政府加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，想方設(shè)法幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，但是始終沒(méi)有形成象過(guò)去“吃的是小麥面，花的是棉花錢”那樣能夠主宰農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)，這也是近幾年來(lái)農(nóng)民收入一直上不去，農(nóng)村貧困人口增加的癥結(jié)所在。

（三）農(nóng)業(yè)比較效益低 首先是農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害嚴(yán)重。近幾年來(lái)，以旱災(zāi)為主的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害嚴(yán)重制約著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全縣每

年用于引水補(bǔ)源、人工增雨、抗旱澆地的費(fèi)用高達(dá)5000多萬(wàn)元，相當(dāng)于全縣財(cái)政收入的二分之一，這對(duì)一個(gè)農(nóng)民收入連續(xù)多年徘徊的農(nóng)業(yè)大縣來(lái)說(shuō)也是一個(gè)不小的數(shù)字。其次是面臨著嚴(yán)重的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)是瞬息萬(wàn)變的，由于我縣目前農(nóng)產(chǎn)品的信息不靈，市場(chǎng)體系不健全，對(duì)于分散的農(nóng)戶末說(shuō)，其生產(chǎn)和銷售處于雙盲狀態(tài)。

（四）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢 十九世紀(jì)八十年代我縣曾因棉花而聞名于全國(guó)，加之價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民人均純收入連年增長(zhǎng)，1997年達(dá)到2000多元。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展及各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，我縣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐步失去了優(yōu)勢(shì)。特別是2003年7月份一場(chǎng)突如其來(lái)的暴風(fēng)雨挾帶冰雹突然襲擊了我縣，全縣農(nóng)田受災(zāi)面積24.9萬(wàn)畝，受災(zāi)人口13.7萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)致貧、返貧人口3.3萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.4億元，農(nóng)業(yè)結(jié)濟(jì)損失1.1億元，農(nóng)民人均純收入還因?yàn)?zāi)下降19.7%，僅為1631元。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的資料，1990年 xxx縣在全省的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位次為xx位，2001年下滑到了第xx位，2002年雖上升了xxx個(gè)位次，為xx位，但仍居全省中下 游。同時(shí)，受體制、政策、觀念等多種因素的影響，我縣農(nóng)民 收入年均增長(zhǎng)多年持續(xù)徘徊。細(xì)細(xì)探究，影響我縣農(nóng)民增收的主要原因有：

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民素質(zhì)難以提高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的落后，道路交通狀況較差、電力通訊落后等都影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，阻礙著農(nóng)民收入的提高。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收必須依靠科技進(jìn)步，而科技進(jìn)步的推廣應(yīng)用，很大程度上取決于農(nóng)民素質(zhì)的高低，由于受教育的程度低，農(nóng)民的思想觀念依然陳舊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄傳統(tǒng)的計(jì)劃意識(shí)較濃，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的接收能力低，這些都嚴(yán)重地影響著農(nóng)民的增收。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成。《“十五”計(jì)劃綱要》對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的要求是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場(chǎng)，依靠科技，以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主體，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。近年來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然有了新的起色，但是仍然存在步子不大，力度不夠的問(wèn)題。有的農(nóng)戶雖然調(diào)整了結(jié)構(gòu)，但一般幾年都沒(méi)有上新的種植品種，即使上了也大多都是常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，名、優(yōu)、特、稀、珍品種較少，大路農(nóng)產(chǎn)品較多，難以適應(yīng)優(yōu)質(zhì)、多樣、反季節(jié)、營(yíng)養(yǎng)保健、無(wú)公害等社會(huì)需求；在種植模式

上科技含量不高，土地產(chǎn)出率較低；在區(qū)域布局上，沒(méi)有規(guī)模，沒(méi)有特色，基本上屬于“小而全”或“雜貨鋪”，難以形成氣候。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成，直接影響了農(nóng)民的增收。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)成本過(guò)高。由于我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，二三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入不足，不少溝壑、渠灌、機(jī)井、電房等水利設(shè)施年久失修，功能衰退，加之近幾年我縣洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，機(jī)井淤塞、損毀嚴(yán)重，抗災(zāi)能力大大減弱，一遇災(zāi)年，農(nóng)業(yè)就會(huì)嚴(yán)重減產(chǎn)，農(nóng)民收入就會(huì)大幅下降。同時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模過(guò)小的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，成本過(guò)高，技術(shù)含量低，在市場(chǎng)上必然缺少競(jìng)爭(zhēng)力，受全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給總體過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低的影響，農(nóng)民種田巳很少能賺錢，有時(shí)甚至是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民不增收，不少農(nóng)民完全是出于對(duì)土地的樸素情感及迫于地方政府不許撂荒而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。

（五）扶貧開發(fā)力度小，資金缺口大，用于農(nóng)戶的小額信貸資金難以落實(shí)。主要表現(xiàn)在扶貧資金到位較晚，致使一些項(xiàng)目不能按計(jì)劃如期完成，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。扶貧開發(fā)力度與貧困鄉(xiāng)村廣大干群的期望值存在極大的反差，盡管是農(nóng)民脫貧致富的愿望很強(qiáng)烈，但苦于缺乏啟動(dòng)資金，各家銀行和農(nóng)村信用社又很少給貧困戶貸款，久而久之形成惡性循環(huán)，無(wú)疑在一定程度上挫傷了貧困群眾脫貧致富的積極性，加之少數(shù)干部群眾對(duì)扶貧開發(fā)工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，等、靠、要依賴思想比較突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)民脫貧致富的步伐。

七：建議及對(duì)策

今年，中共中央下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的一號(hào)文件，加大了對(duì)貧困地區(qū)的傾斜力度，我們必須牢牢抓住這一歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，自力更生、開發(fā)扶貧”的思路，以穩(wěn)定解決溫飽和增加貧困人口收入為中心，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保扶貧開發(fā)取得實(shí)效，確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持六大原則，抓好四項(xiàng)工作，即：

首先，堅(jiān)持扶貧到村到戶原則。中央1號(hào)文件明確指出：“要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、切實(shí)摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)尚未解決溫飽的貧困人口，進(jìn)一步采取更有針對(duì)性的扶貧措施，切實(shí)做到扶貧到村到戶”。對(duì)于我縣只有突出重點(diǎn)，才能抓出實(shí)效。才能切實(shí)做到扶貧到村到戶，才能真正實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)的目標(biāo)。

其次，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)原則。扶貧項(xiàng)目實(shí)施的成效體現(xiàn)著扶貧開發(fā)工作的成效，項(xiàng)目作為發(fā)展的載體，其涵蓋面廣，聚集力強(qiáng)，始終是我們搞好扶貧開發(fā)工作的“抓手”。扶貧部門不僅僅是向上要項(xiàng)目，向下分資金，更重要的是要抓好項(xiàng)目的實(shí)施和組織管理，要真正理解項(xiàng)目帶動(dòng)的內(nèi)涵，把抓項(xiàng)目作為抓扶貧、求發(fā)展的具體舉措，以項(xiàng)目帶動(dòng)集聚生產(chǎn)要素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，增加農(nóng)民的收入。

第三，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)原則。扶貧開發(fā)必須以市場(chǎng)為主導(dǎo)，要培育、開發(fā)市場(chǎng)，切實(shí)建立起農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的“綠色通道”；要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，使農(nóng)民有更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，最大限度地為農(nóng)民提供服務(wù)，使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為真正與市場(chǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品目標(biāo)向收入目標(biāo)的轉(zhuǎn)變；要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，通過(guò)多種形式、采取多種措施促使農(nóng)民提高誠(chéng)信能力，盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化和要求。

第四，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐原則。要切實(shí)處理好扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為貧困農(nóng)戶脫貧致富的根本出路，按照市場(chǎng)導(dǎo)向，著力培育以種、養(yǎng)、加和勞務(wù)輸出為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)銷加結(jié)合、多業(yè)并舉、各具特色的產(chǎn)業(yè)新格局。

第五，堅(jiān)持載體推動(dòng)原則。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中最突出的矛盾，是千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾。按照自愿、民主的原則，要認(rèn)真研究在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)民闖市場(chǎng)的各類合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)解決農(nóng)民市場(chǎng)難尋找、品種難確定、成本難降低、技術(shù)難獲得、效益難保障的“五難”問(wèn)題。同時(shí)，下大力氣培養(yǎng)一批切實(shí)能為貧困地區(qū)農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，真正把農(nóng)民作為市場(chǎng)的主體推向市場(chǎng)，讓農(nóng)民自己走到結(jié)構(gòu)調(diào)整的前臺(tái)，去做大農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，去分享整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的平均利潤(rùn)，從而形成一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的結(jié)構(gòu)調(diào)整運(yùn)行機(jī)制。

第六，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)原則。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的主體作用。利用扶貧貼息貸款重點(diǎn)扶持帶動(dòng)農(nóng)戶多、對(duì)農(nóng)戶增收貢獻(xiàn)大的龍頭企業(yè)。積極扶持和發(fā)展能帶動(dòng)農(nóng)戶闖市場(chǎng)的外向型企業(yè)，以訂單為紐帶實(shí)行工業(yè)化生產(chǎn)，建立規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)龍頭連基地，帶農(nóng)戶闖市

場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，要著重抓好以下四項(xiàng)工作：

第一、著力加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善貧困村生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)貧困人口增收。重點(diǎn)是幫助貧困人口解決和鞏固溫飽從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本目標(biāo)。一是要突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持從最困難、最需要解決問(wèn)題的特困村入手，按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進(jìn)”原則，加大力度，重點(diǎn)解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問(wèn)題，因地制宜地搞好村容村貌整治。二是要堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，群眾參與，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。在扶貧項(xiàng)目的選擇和實(shí)施方面，要充分尊重民意，珍惜民力，量力而行，盡力而為，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。三是要注重質(zhì)量和效益，扶貧開發(fā)的每一項(xiàng)工程都要科學(xué)論證，精心施工，確保干一項(xiàng)、成一項(xiàng)，使群眾長(zhǎng)期受益。四是要多渠道籌措資金。積極整合分散在各部門有利于貧困地區(qū)發(fā)展的資源，著力解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金投入不足的問(wèn)題，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

第二、著力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困人口增收。調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是加快解決貧困人口溫飽問(wèn)題和增加貧困人口收入的根本途徑。一是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要因地制宜，面向市場(chǎng)，按照縣委、縣政府制定的“背靠黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)，結(jié)緣中原城市群，立足農(nóng)業(yè)上項(xiàng)目，突出工業(yè)求發(fā)展”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)化布局，提高品質(zhì)，擴(kuò)大規(guī)模，繼續(xù)做大做強(qiáng)“一白、一紅、一綠、一黃”四大特色產(chǎn)業(yè)，加快基地建設(shè)，使貧困群眾從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到穩(wěn)定收入。二是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要扶持發(fā)展一批覆蓋面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)，按照“圍繞龍頭，突出特色，依托市場(chǎng)、連片開發(fā)”的思路搞好基地建設(shè)，積極推行以“公司+基地+農(nóng)戶”為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，逐步形成“生產(chǎn)有基地，加工有企業(yè)，營(yíng)銷有組織，流通有市場(chǎng)，出口有渠道”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，使貧困戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中受益。三是提高貧困群眾的組織化程度，要加強(qiáng)貧困地區(qū)中介組織和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極組織貧困地區(qū)群眾，加快組建股份合作制企業(yè)，建立起“利益聯(lián)結(jié)，股份合作”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引導(dǎo)貧困戶生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品，把一家一戶的

小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，不斷增強(qiáng)貧困戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

第三、著力提高農(nóng)村貧困人口綜合素質(zhì)，開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，促進(jìn)貧困人口增收。幫助貧困群眾脫貧致富，給予一定的資金和物質(zhì)扶持是必要的，但更重要的是教給他們發(fā)展的技術(shù)和本領(lǐng)。一是要重視和加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育。要積極爭(zhēng)取，加大對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)教育的投入，提高貧困地區(qū)群眾的文化素質(zhì)。二是要加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣普及工作。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，辦好科技示范基地，搞好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高貧困人口的科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。三是要加快發(fā)展貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，推行貧困人口重大疾病救助制度，切實(shí)解決貧困群眾就醫(yī)困難和負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，努力控制因病致貧返貧的問(wèn)題。四是要下功夫抓好貧困人口勞務(wù)技能培訓(xùn)工作。勞務(wù)輸出是一項(xiàng)投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、受益大、見(jiàn)效快的新興產(chǎn)業(yè)，也是促進(jìn)貧困人口增加收入的快捷有效途徑。要加強(qiáng)對(duì)貧困人口的勞務(wù)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)水平，保證培訓(xùn)質(zhì)量，拓寬就業(yè)渠道，不斷開創(chuàng)貧困人口增收的新途徑。要從農(nóng)民轉(zhuǎn)移前抓起，搞好崗前培訓(xùn)，以農(nóng)村18—40歲中青年農(nóng)民為主，以市場(chǎng)實(shí)用技能為主要內(nèi)容，以定向、訂單培訓(xùn)為主要途徑，以提高輸出就業(yè)率為目的，著力打造培訓(xùn)品牌。同時(shí)，要強(qiáng)化跟蹤管理服務(wù)，確保貧困人口通過(guò)培訓(xùn)長(zhǎng)一技，輸?shù)贸?，干得穩(wěn)，能致富，達(dá)到培訓(xùn)一人，輸出一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動(dòng)一批的效果。

第四、著力整合社會(huì)扶貧資源，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，促進(jìn)貧困人口增收。組織和動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧，是促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)重要措施。一是要拓寬投入渠道，形成“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)引導(dǎo)，部門參與，社會(huì)支持”的多元化扶貧投入機(jī)制。要加強(qiáng)與外縣的交流與合作，按照互惠互利的原則，在勞務(wù)輸出、科技培訓(xùn)、資源開發(fā)、興辦龍頭企業(yè)等方面拓寬領(lǐng)域，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口增收。二是要積極開展部門定點(diǎn)幫扶活動(dòng)，要明確包扶目標(biāo)和責(zé)任，簽訂幫扶工作責(zé)任書，使幫扶部門做到“人員、資金、項(xiàng)目、措施”四到位，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)生產(chǎn)和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決困難戶的實(shí)際問(wèn)題。三是進(jìn)一步完善并堅(jiān)持聯(lián)鄉(xiāng)包村工作制度，加快扶貧方式由單純捐物捐

款向扶貧扶智轉(zhuǎn)變，由輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。各幫扶部門要制訂好幫扶計(jì)劃，選派得力干部深入到所包扶貧困村認(rèn)真、扎實(shí)開展幫扶工作。發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，積極扶持貧困村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，興辦公益事業(yè)，切實(shí)做到不脫貧，不脫鉤，努力為貧困地區(qū)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

幾點(diǎn)建議

一是增加中央、省財(cái)政扶貧資金投入，優(yōu)先解決貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活、生存環(huán)境條件差，生活水平低等突出問(wèn)題，"增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村群眾脫貧致富的信心。

二是加大科技扶貧力度，強(qiáng)化農(nóng)民勞務(wù)技能培訓(xùn)，最大限度的把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)脫貧向主動(dòng)脫貧的轉(zhuǎn)變。

三是完善扶貧貼息貸款政策措施，真正把用于農(nóng)戶的小額貸款資金落到實(shí)處，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活條件，加快脫貧致富步伐。

第三篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研匯報(bào)

安化縣教育局扶貧開發(fā)工作情況匯報(bào)

2007年9月15日

2000年以來(lái)，根據(jù)縣委、縣政府部署安排，我局先后在田莊鄉(xiāng)竹坪村，樂(lè)安鎮(zhèn)團(tuán)民村、葡萄村以及仙溪鎮(zhèn)尖峰村開展扶貧開發(fā)工作。幾年以來(lái)，我局以增加農(nóng)民收入和帶領(lǐng)貧困人口脫貧為目標(biāo)，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，扶貧工作取得了較好的成績(jī)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、近年來(lái)我局扶貧開發(fā)工作的主要成績(jī)

一是村民生活水平發(fā)生了顯著變化，生活質(zhì)量有了較大提高。幾年來(lái)，除村民自籌資金外，我局積極爭(zhēng)取扶貧資金80余萬(wàn)元用于村級(jí)各項(xiàng)建設(shè)。4個(gè)村3569人中有95%的人實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)。各扶貧村群眾生活水平顯著提高，電視、電話普及率分別達(dá)到95%和70%，有15%的農(nóng)戶購(gòu)買了手機(jī)。對(duì)于特困戶，我局黨組成員開展了一幫一扶貧，幾年來(lái)共發(fā)放慰問(wèn)金一萬(wàn)余元。其中樂(lè)安鎮(zhèn)團(tuán)民村經(jīng)過(guò)我們3年的扶貧開發(fā)，村民購(gòu)置了貨車4輛，面的1輛，手機(jī)80部，新修房屋27棟，該村群眾在鎮(zhèn)信用社的存款達(dá)70余萬(wàn)元。

二是村民生產(chǎn)、生活條件有了較大改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。2000年以來(lái)，我局派出工作組進(jìn)駐扶貧村積極

開展工作，協(xié)助各村共拓建道路23公里，修建渠道2000 米，修建人畜飲水池4個(gè)，架設(shè)管道2100米，還進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)改造工程，維修改建了村小學(xué)校。同時(shí)，將生態(tài)建設(shè)綠起來(lái)與扶貧開發(fā)富起來(lái)緊密結(jié)合，扶貧村25度以上的坡耕地全部進(jìn)行了退耕還林，整村生態(tài)環(huán)境得到了根本改善，為貧困村可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。如樂(lè)安鎮(zhèn)團(tuán)民村的114畝荒山退耕還林后，每年可得上級(jí)補(bǔ)助17480元，成為了村里的“綠色銀行”。

三是村民有了穩(wěn)定的收入項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了較快調(diào)整。培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員1000多人次，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技四位一體整體推進(jìn)，各扶貧村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了明顯變化，依托資源、因地制宜、合理開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，初步形成了以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)村特色支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。如樂(lè)安鎮(zhèn)葡萄村和團(tuán)民村就通過(guò)我們的幫助，擴(kuò)大了烤煙種植面積，提高了單位產(chǎn)量，其中團(tuán)民村2003年我們?nèi)氪鍟r(shí)僅種植烤煙180畝，到2005年增加到300畝，共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45萬(wàn)元，純收入達(dá)39萬(wàn)元（含財(cái)政補(bǔ)助）。結(jié)構(gòu)的調(diào)整，觀念的更新，打破了貧困村以糧為本的傳統(tǒng)思想，一村多業(yè)，一戶一業(yè)的發(fā)展格局已初步形成，為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造了條件，為全村致富奔小康奠定了基礎(chǔ)。

四是村容村貌有了明顯改觀，村民的思想觀念發(fā)生了深

刻變化。通過(guò)實(shí)施村道路、村部、衛(wèi)生醫(yī)療站所、村小學(xué)建設(shè)和群眾院落硬化、改水改廁等項(xiàng)目，使扶貧村臟、亂、差面貌得到有效整治，村落面貌煥然一新，人口素質(zhì)得到提高，精神面貌有了明顯轉(zhuǎn)變，崇尚科學(xué)、文明進(jìn)步、勤勞致富已成為群眾追求的時(shí)代新風(fēng)尚。農(nóng)民學(xué)科技、比致富的風(fēng)氣越來(lái)越濃厚，脫貧致富的積極性不斷高漲。根深蒂固的“等、靠、要”思想已被“寧可苦干，決不苦熬”的堅(jiān)強(qiáng)信念所代替，封閉自守，小滿即安的小農(nóng)意識(shí)已變?yōu)橹鲃?dòng)開拓市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)。

二、當(dāng)前貧困村面貌難以改變的主要原因

一是文化水平整體較低。就樂(lè)安鎮(zhèn)葡萄村來(lái)說(shuō)，1026人的村，大專以上文化程度的僅有4人，高中文化程度58人，小學(xué)和初中文化程度的964人，占全村人口的90%，其中半文盲有205人，占全村人口的近20%。受文化知識(shí)水平低的制約，大部分村民沒(méi)有掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)。

二是青壯年大部分外出。如仙溪鎮(zhèn)尖峰村共有18－50歲村民287人，其中220余人常年在外地務(wù)工，占全部青壯年人數(shù)的近80%，作為主要?jiǎng)趧?dòng)力的青壯年大部分常年在外，剩下老弱病殘守屋，村上冷冷清清，各戶連正常的糧食作物的生產(chǎn)活動(dòng)也只能勉強(qiáng)維持，村級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難開展起來(lái)，對(duì)留守兒童的教育監(jiān)管也是一個(gè)很大的問(wèn)題。

三是生產(chǎn)生活條件差。4個(gè)扶貧村自然條件惡劣，居住分

散，不同程度地存在缺路少橋、缺少飲水、不通電話、沒(méi)有醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)等現(xiàn)狀，群眾普遍行路難、住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難。其主要原因一是由于鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱，負(fù)債累累。二是投入與需求矛盾突出。由于貧困面大，基礎(chǔ)薄弱，各類扶貧投入總額相對(duì)需求來(lái)說(shuō)差距太大，投入不足導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到嚴(yán)重影響。

三、今后的工作思路

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧資金整體效益。我局將繼續(xù)把扶貧開發(fā)工作納入全局重要工作日程，經(jīng)常研究，及時(shí)解決在扶貧過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，并抽調(diào)思想素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的干部進(jìn)駐扶貧村開展工作，協(xié)助鄉(xiāng)村定規(guī)劃、搞論證、建項(xiàng)目，使有限的扶貧資金得到整合，起到統(tǒng)一調(diào)配，集中使用，發(fā)揮整體效益的目的。

（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，為整村脫貧打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。扶貧開發(fā)工作既要立足當(dāng)前項(xiàng)目的實(shí)施，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的制定。我局將按照因地制宜、合理布局、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，積極與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等部門加強(qiáng)聯(lián)系，在廣泛調(diào)查研究、充分評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，組織各村召開村民大會(huì)，逐村制定系統(tǒng)、科學(xué)的扶貧開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃、技術(shù)方案和操作規(guī)程。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，結(jié)合不同農(nóng)時(shí)季節(jié)，采取現(xiàn)場(chǎng)操作示范與宣傳培訓(xùn)班相結(jié)合的方式，使農(nóng)戶能夠掌握1—2門實(shí)用的產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)，提高農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。

（三）發(fā)揚(yáng)民主，優(yōu)化班子，選好貧困村脫貧致富領(lǐng)路人。村支部、村委會(huì)是最基層的組織，扶貧開發(fā)的思路、項(xiàng)目再好，如果沒(méi)有村支部具體組織實(shí)施，都是一紙空文，扶貧的目的就達(dá)不到，效果就體現(xiàn)不出來(lái)。我局將抓住村級(jí)班子改選的契機(jī)，引導(dǎo)黨員、群眾科學(xué)理性行使手中的權(quán)利，選出作風(fēng)過(guò)硬、事業(yè)性強(qiáng)、能為群眾辦實(shí)事的村級(jí)班子，真正發(fā)揮村黨支部在脫貧致富工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(四)深入基層，加強(qiáng)服務(wù)，提高扶貧開發(fā)工作實(shí)效。在今后的工作中，我局將更多地關(guān)注扶貧開發(fā)工作實(shí)效，積極為扶貧人員解決工作和生活中的后顧之憂，鼓勵(lì)他們多下基層了解情況，進(jìn)一步加強(qiáng)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨政和相關(guān)部門的聯(lián)系，加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾特別是村組干部學(xué)習(xí)技術(shù)，轉(zhuǎn)變觀念，推廣配方施肥、良種繁育、畜牧改良、科學(xué)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)新技術(shù)的示范帶動(dòng)作用。

四、兩點(diǎn)建議

一是扶貧開發(fā)工作應(yīng)當(dāng)更加注重鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展相對(duì)超前的農(nóng)戶發(fā)揮示范帶頭作用。扶貧的主體和對(duì)象是貧困戶，瞄準(zhǔn)貧困戶是基本要求，也是扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但致富途徑的選擇應(yīng)當(dāng)從相對(duì)富裕戶入手。要通過(guò)調(diào)查，摸清村情、戶情，認(rèn)真總結(jié)本村或鄰村專業(yè)戶致富的原因，根據(jù)整村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶頭人，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用和連接農(nóng)戶與市場(chǎng)的中介橋梁作用，結(jié)合貧困戶的技術(shù)特長(zhǎng)、生產(chǎn)習(xí)慣、地理位置等因素，幫助他們建設(shè)一批投資少、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，通過(guò)專業(yè)戶和有關(guān)部門的技術(shù)引領(lǐng)，使貧困戶形成穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)?shù)匦纬梢?guī)模產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整村可持續(xù)發(fā)展，全面進(jìn)步。

二是建議加強(qiáng)部門協(xié)作，突出社會(huì)幫扶。扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一個(gè)單位的職權(quán)單一，能力有限，需要全縣各部門的共同努力，我們建議由縣人民政府或縣扶貧辦牽頭，每年定期召開一到兩次各單位的扶貧工作聯(lián)席會(huì)議，把各單位不能解決的問(wèn)題集中到會(huì)上來(lái)研究，明確由相關(guān)單位協(xié)助辦理。同時(shí)，通過(guò)招商引資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，充分發(fā)揮縣內(nèi)外的資金、智力和信息優(yōu)勢(shì)，幫助貧困村尋找致富項(xiàng)目，努力為貧困村辦實(shí)事，幫助貧困群眾解決生產(chǎn)、生活等方面的困難。

我們將以這次調(diào)研工作為新的起點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在求真務(wù)實(shí)上下功夫，在開拓創(chuàng)新上找出路，一步一個(gè)腳印，認(rèn)認(rèn)真真做工作，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)，切實(shí)把扶貧開發(fā)工作搞成群眾滿意、群眾受益的工程，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省扶貧開發(fā)辦公室，《關(guān)于開展對(duì)扶貧開發(fā)工作調(diào)查研究檢查的通知》精神，現(xiàn)按照調(diào)研檢查內(nèi)容和我縣的工作實(shí)際，對(duì)XX年工作情況，目前存在的問(wèn)題和XX年工作的打算匯報(bào)如下，不妥之處，請(qǐng)指正。

一、基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口45萬(wàn)人，總耕地面積137.79萬(wàn)畝，其中水澆地47.36萬(wàn)畝，人均水澆地1.1畝。XX年，全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到2076元，人均占有糧348公斤。全縣有6個(gè)扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個(gè)扶貧重點(diǎn)村，21個(gè)插花貧困村；有18個(gè)純移民貧困村，34個(gè)純移民社（點(diǎn)）。6個(gè)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未列入扶持的貧困村有22個(gè)。截止XX年底全縣有貧困人口9.12萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人口1.44萬(wàn)人，低收入人口7.68萬(wàn)人。XX－XX年已實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的村有41個(gè)，其中重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目村27個(gè)，純移民村9個(gè)，非重點(diǎn)村5個(gè)。經(jīng)過(guò)幾年的整村推進(jìn)和各類扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、關(guān)于省委、省政府批轉(zhuǎn)的《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加大整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作力度的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況。

省委、省政府（XX）16號(hào)文件下發(fā)之后，我們結(jié)合蘭州市扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》的精神，組織學(xué)習(xí)討論了兩個(gè)文件，并結(jié)合我縣的實(shí)際貫徹落實(shí)。一是通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步明確了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和意義，提高了認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了搞好整村推進(jìn)的信心。二是明確了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作把握的七項(xiàng)原則，并在工作中付諸實(shí)施和貫徹落實(shí)。三是結(jié)合本地的實(shí)際，圍繞整村推進(jìn)開展工作。四是協(xié)調(diào)和配合各有關(guān)部門的職責(zé)開展工作?？傊覀冋J(rèn)為16號(hào)文件，政策性、指導(dǎo)性、操作性都比較強(qiáng)，對(duì)于搞好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作具有非常重要的意義。

三、XX年扶貧開發(fā)工作的完成情況

（一）、XX年扶貧開發(fā)項(xiàng)目的完成情況

XX年扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧部門的關(guān)懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和項(xiàng)目實(shí)施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發(fā)項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)施工作進(jìn)展比較順利。已基本完成了預(yù)期的建設(shè)任務(wù)。

XX年省扶貧辦下達(dá)分配給我縣的“三西”專項(xiàng)資金為1160萬(wàn)元，其中小型水利20萬(wàn)元，整村推進(jìn)868萬(wàn)元，占總資金1160萬(wàn)元的75%，占要素分配資金911萬(wàn)元的95%，種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)資金50萬(wàn)元，移民土壤改造資金84萬(wàn)元，科技扶貧資金41萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)化資金80萬(wàn)元。共簽訂扶貧項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書31份。截止目前資金撥付893.67萬(wàn)元，撥付率為77%，報(bào)帳資金927.97萬(wàn)元，報(bào)帳率為80%。

1、小型水利2項(xiàng)，投資20萬(wàn)元，襯砌渠道2300米，新打機(jī)井1眼，已全部完成任務(wù)，并通過(guò)驗(yàn)收和報(bào)帳。

2、整村推進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)，其中重點(diǎn)村10個(gè)，純移民貧困村4個(gè)，總投資868萬(wàn)元，總共涉及97個(gè)子項(xiàng)目，截止目前已完成82個(gè)項(xiàng)目，完成項(xiàng)目占任務(wù)的84.5%。撥付資金734.5萬(wàn)元，占整村推進(jìn)資金868萬(wàn)元的85%，報(bào)帳資金803.97萬(wàn)元，報(bào)帳率達(dá)到93%。在14個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠4.57公里，防洪壩、涵洞6座。集雨節(jié)灌水池1座、集雨水窖105眼，打機(jī)井2眼，修梯田1250畝。引進(jìn)良種羊7528只，養(yǎng)豬2300頭，養(yǎng)良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛(wèi)生設(shè)施14處，發(fā)放太陽(yáng)灶265臺(tái)，培訓(xùn)農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)人員達(dá)到9250人次。在整村推進(jìn)項(xiàng)目中除了貸款貼息項(xiàng)目和1個(gè)機(jī)井外，其余項(xiàng)目都已完成了任務(wù)，并進(jìn)行了驗(yàn)收?，F(xiàn)已逐村逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。

3、養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目3項(xiàng)，總投資50萬(wàn)元，已撥付資金35萬(wàn)元，撥付率為70%，報(bào)帳資金15萬(wàn)元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購(gòu)進(jìn)羊只600只。其中兩個(gè)項(xiàng)目已驗(yàn)收并通過(guò)審計(jì)。

4、移民漏砂地改造項(xiàng)目總投資84萬(wàn)元，計(jì)劃改造漏砂地840畝，實(shí)際改造漏砂地1680畝，完成計(jì)劃任務(wù)的200%，已通過(guò)驗(yàn)收，報(bào)帳率達(dá)到100%。

5、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目總投資80萬(wàn)元，已分三個(gè)村分步實(shí)施，現(xiàn)已撥付資金50萬(wàn)元，占總資金的62.5%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計(jì)劃已完成任務(wù)。引進(jìn)種豬437頭，占任務(wù)600頭的72%。預(yù)計(jì)在12月底之前可全部完成任務(wù)。

四、較好的幫扶工作的進(jìn)展情況

今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在各有關(guān)幫扶部門、單位和社會(huì)各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門，為群眾辦實(shí)事59項(xiàng)，落實(shí)幫扶資金88.892萬(wàn)元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時(shí)調(diào)整落實(shí)了126家?guī)头鰡挝?，其中市?jí)單位45個(gè)，縣級(jí)單位81個(gè)。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶工作。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與聯(lián)系，以召開座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等形式讓幫扶單位了解鄉(xiāng)情、村情、民情，研究幫扶對(duì)策，制定幫扶計(jì)劃。四是結(jié)合實(shí)際，因地制宜開展幫扶工作，為群眾辦實(shí)事，使幫扶工作取得了比較好的成績(jī)，出現(xiàn)了上下互動(dòng)動(dòng)真情、幫助扶貧有資金，生產(chǎn)生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

貧困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求嚴(yán)，按照省、市的要求，我們立即召開動(dòng)員會(huì)議，安排落實(shí)工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有表。進(jìn)一步摸清了貧困戶的底數(shù)，為扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個(gè)行政村45萬(wàn)多農(nóng)業(yè)人口中共涉及到13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個(gè)行政村的8.4萬(wàn)戶、36.3萬(wàn)人口中開展了建檔立卡工作，通過(guò)建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對(duì)貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。同時(shí)還對(duì)全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有表。

六、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作情況

為了推動(dòng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)與就業(yè)能力，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，全縣的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的技術(shù)培訓(xùn)為主要形式，整合培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是今年職業(yè)技能培訓(xùn)工作由縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、永登師范、縣就業(yè)局培訓(xùn)中心、縣衛(wèi)生學(xué)校、縣委黨校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及不同行業(yè)的要求和市場(chǎng)需求開展培訓(xùn)。二是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)工作由縣畜牧站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心開展培訓(xùn)。截止目前，全縣勞務(wù)輸出人員達(dá)到9萬(wàn)多人次，全縣職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)5000人次，農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)1000多人次，舉辦培訓(xùn)班50多期，有組織的勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移4000人次，較好的完成了勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。受到了省、市委的好評(píng)和肯定。

七、十一五扶貧規(guī)劃編制工作

為搞好新世紀(jì)扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，提高貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平，根據(jù)省、市、縣的要求，我們依據(jù)《永登縣XX－2011年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《永登縣XX年－2014年扶貧規(guī)劃》制定了《永登縣XX年－2011年扶貧規(guī)劃》。在規(guī)劃中回顧總結(jié)了過(guò)去五年的扶貧工作，分析了存在的問(wèn)題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今后五年的指導(dǎo)思想、遵循原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟，重點(diǎn)任務(wù)和保障措施?，F(xiàn)正在討論和修編。

八、進(jìn)一步加大扶貧項(xiàng)目宣傳工作

近幾年在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目以來(lái)，國(guó)家及省、市扶貧部門對(duì)改善我縣貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設(shè)了較多的扶貧項(xiàng)目，但是對(duì)已建的扶貧項(xiàng)目宣傳工作不夠重視，部分農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)在眼前的扶貧項(xiàng)目很模糊，不認(rèn)識(shí)，不知道是什么資金建設(shè)的項(xiàng)目，因此，今年為了加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的宣傳工作，對(duì)于農(nóng)民群眾支持扶貧項(xiàng)目，建設(shè)扶貧項(xiàng)目，關(guān)心扶貧項(xiàng)目，熱愛(ài)扶貧項(xiàng)目，管理扶貧項(xiàng)目，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目滾動(dòng)持續(xù)發(fā)展，更好的發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的效益，要求項(xiàng)目實(shí)施單位，在項(xiàng)目實(shí)施后，是整村推進(jìn)的項(xiàng)目都必須建立永久性標(biāo)準(zhǔn)牌一塊，書寫扶貧標(biāo)語(yǔ)15條。單獨(dú)項(xiàng)目，如機(jī)井、水窖、渠道、養(yǎng)畜棚都要突出宣傳扶貧工作的字樣或建立一塊小標(biāo)牌，10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目都必須書寫5條以上的標(biāo)語(yǔ)，10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目必須書寫3條標(biāo)準(zhǔn)，并作為檢查驗(yàn)收扶貧項(xiàng)目評(píng)比的依據(jù)。

九、狠抓項(xiàng)目資金的管理工作

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施前公布項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施后，向群眾公示，給群眾一個(gè)知情權(quán)，報(bào)帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)帳，并提交審計(jì)部門審計(jì)，確保資金的正常運(yùn)行，增加資金的透明度。今年在整村推進(jìn)項(xiàng)目報(bào)帳的過(guò)程中，我們統(tǒng)一安排時(shí)間，集中進(jìn)行報(bào)帳。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)帶隊(duì)，項(xiàng)目實(shí)施單位的負(fù)責(zé)人參加，由扶貧辦、財(cái)政局聯(lián)合辦公，審批報(bào)帳，加快了報(bào)帳進(jìn)度，提高了報(bào)帳效率，減少了報(bào)帳費(fèi)用。

十、強(qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)管理工作，促進(jìn)增收項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進(jìn)的扶貧成果，嚴(yán)格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實(shí)際，制定項(xiàng)目管理和簽訂項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展協(xié)議，實(shí)行建、管、用相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相一致，努力提高項(xiàng)目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。逐步形成建設(shè)有責(zé)任，使用有成效，管理有章程的工作機(jī)制。

十一、在扶貧開發(fā)工作中，我們采取的措施是

（一）、突出一個(gè)“早”字。省、市項(xiàng)目下達(dá)后，我們?cè)诶砬骞ぷ魉悸返幕A(chǔ)上，早計(jì)劃、早安排、早落實(shí)。并以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)員會(huì)議，層層簽訂責(zé)任書，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

（二）突出一個(gè)“量”字，就是在結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上量化項(xiàng)目指標(biāo)，定時(shí)間、定進(jìn)度、定任務(wù)、定目標(biāo)。今年縣扶貧干部全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村，軟硬件齊抓全過(guò)程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個(gè)“實(shí)”字，就是在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)事求是，真抓實(shí)干，不折不扣一字不變的落實(shí)省、市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

（四）突出一個(gè)“嚴(yán)”字，就是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)把質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度三個(gè)關(guān)口，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見(jiàn)效一處。為了嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口，今年在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，我們對(duì)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度情況每月通報(bào)一次，共通報(bào)了三次，通過(guò)通報(bào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)和責(zé)任，確保了質(zhì)量、數(shù)量和進(jìn)度。今年整村推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)提前7個(gè)月完成任務(wù)。

（五）突出一個(gè)“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指導(dǎo)工作，安排工作，以全新的工作態(tài)度、全新的工作面貌實(shí)施項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目。

（六）突出一個(gè)“創(chuàng)”字，就是在工作中創(chuàng)一流，爭(zhēng)一流，依據(jù)省、市的要求和全縣扶貧開發(fā)的實(shí)際，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律創(chuàng)造性的開展工作，以一流的成績(jī)迎接省、市的檢查驗(yàn)收。

（七）突出一個(gè)“重”字，就是在理清扶貧工作思路的基礎(chǔ)上，在扶貧開發(fā)的全盤工作中，突出重點(diǎn)、抓重點(diǎn)，精心組織、精心安排、以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全面工作。

十二、存在的問(wèn)題和建議

XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問(wèn)題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）、思想發(fā)動(dòng)和宣傳工作還沒(méi)有跟上去。部分鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民對(duì)整村推進(jìn)工作的思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進(jìn)不夠，在一定程度上影響著項(xiàng)目的實(shí)施和資金的監(jiān)督管理工作。

（二）、整村推進(jìn)資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬(wàn)元左右的資金，使整村推進(jìn)工作的效果不明顯。

（三）、已實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，后續(xù)管理和發(fā)展還沒(méi)有跟上去，可以說(shuō)很不盡人意，還沒(méi)有制定出一套切實(shí)有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動(dòng)發(fā)展還不能落到實(shí)處，也還不能很好的發(fā)揮效益。

（四）、群眾的組織化程度低，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，因此，使一些產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目還不能規(guī)模化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，效益發(fā)揮的不好，不明顯。

（五）、XX年整村推進(jìn)項(xiàng)目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶家庭困難，無(wú)貸款抵押的財(cái)物和找不到銀行認(rèn)可的貸款擔(dān)保對(duì)象，貼息項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。因此建議將XX年整村推進(jìn)的貸款貼息調(diào)整給已貸到種養(yǎng)業(yè)款的貧困農(nóng)戶，并建議XX年給縣區(qū)一些貸款貼息資金，鼓勵(lì)能貸到款的貧困農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點(diǎn)縣，但在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有22個(gè)貧困村，在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有18個(gè)純移民村，21個(gè)插花貧困村，34個(gè)移民貧困社還比較貧困，請(qǐng)求列入重點(diǎn)村、社給予扶持。

（七）、省委（XX）16號(hào)文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項(xiàng)工作在具體實(shí)施過(guò)程中落實(shí)比較困難。

（八）、引大灌區(qū)移民尚有10244畝劣質(zhì)漏砂耕地需要改良，請(qǐng)省、市扶貧辦繼續(xù)給予扶持。

（九）、貧困地區(qū)群眾的科技意識(shí)、文化素質(zhì)比較差，思想比較落后，請(qǐng)省、市繼續(xù)對(duì)勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進(jìn)項(xiàng)目村的培訓(xùn)工作，建議培訓(xùn)學(xué)院在上報(bào)整村推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃之前給予培訓(xùn)，有利于鄉(xiāng)村干部參與編制規(guī)劃工作。

（十一）、請(qǐng)示的一個(gè)問(wèn)題，就是關(guān)于省扶貧辦等部門聯(lián)合下發(fā)的扶持計(jì)劃生育領(lǐng)證貧困戶獨(dú)女戶補(bǔ)助5000元、獨(dú)男戶補(bǔ)助4000元，二女戶結(jié)扎補(bǔ)助3000元的政策，是否在XX年整村推進(jìn)項(xiàng)目中要單獨(dú)列進(jìn)去落實(shí)，還是給予適當(dāng)?shù)膬A斜？

十三、XX年項(xiàng)目申報(bào)工作情況

為了認(rèn)真落實(shí)好XX年整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目工作，縣扶貧辦向重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了安排。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織熟悉了解三農(nóng)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收、扶持項(xiàng)目發(fā)展有后勁的負(fù)責(zé)人員、業(yè)務(wù)人員組成項(xiàng)目小組，深入基層開展調(diào)查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報(bào)整村推進(jìn)項(xiàng)目村。在推薦工作中，把握村級(jí)班子健全、工作有積極性、有戰(zhàn)斗力、有真抓實(shí)干打硬仗精神，農(nóng)民群眾有參與扶貧工作的意識(shí)，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項(xiàng)目能因地制宜、結(jié)合實(shí)際，具有可行性，可操作性，發(fā)展有后勁，能帶動(dòng)和影響全村。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎(chǔ)上，按上述把握的原則再次進(jìn)行了考察。二是將考察后的項(xiàng)目村反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照整村推進(jìn)的程序組織召開群眾會(huì)議編制項(xiàng)目規(guī)劃并上報(bào)。三是縣扶貧辦按照1：1.3的比例上報(bào)市扶貧辦，市扶貧辦又進(jìn)行了調(diào)研考察。并確定了13個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目村。我們認(rèn)為，今年上報(bào)的整村推進(jìn)項(xiàng)目村，都是在反復(fù)考察論證的基礎(chǔ)上上報(bào)的項(xiàng)目，都已具備了整村推進(jìn)的要求。都是按參與式的程序開展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我們將以“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)省、市十年扶貧開發(fā)綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發(fā)工作的全局，以整村推進(jìn)為主要形式，以貧困群眾為主要對(duì)象，以改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活基本條件為途徑，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以農(nóng)民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、典型引路、示范帶動(dòng)，努力開創(chuàng)全縣扶貧工作新局面。

（一）、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

為了完整的實(shí)施好XX年的各類扶貧項(xiàng)目，我們將明確任務(wù)，責(zé)任到人，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、包項(xiàng)目制度，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目合同管理制。凡是整村推進(jìn)的每個(gè)項(xiàng)目，在檢測(cè)小組、規(guī)劃小組的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)、村都要明確責(zé)任，并要有群眾代表參與，監(jiān)督實(shí)施、監(jiān)督管理。縣扶貧辦要做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，宣傳發(fā)動(dòng)到位，監(jiān)督、檢查驗(yàn)收到位，全程搞好跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)與管理。

（二）、精心組織、認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、數(shù)量三個(gè)關(guān)口。

為了嚴(yán)格按照規(guī)劃要求保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，一要嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)度，要與鄉(xiāng)、村群眾共同確定進(jìn)度計(jì)劃，列出項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表，從組織實(shí)施到竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目按期和提前完成。二要嚴(yán)把項(xiàng)目的質(zhì)量工作，要全過(guò)程的加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、合理化、規(guī)范化，真正做到建一處，成一處，見(jiàn)效一處。三要嚴(yán)把數(shù)量關(guān)，在項(xiàng)目實(shí)施中，凡是到戶項(xiàng)目，戶戶要簽字確認(rèn)，要把項(xiàng)目量化到戶，規(guī)劃到地塊，公益性項(xiàng)目要召開相關(guān)會(huì)議讓群眾予以認(rèn)可確認(rèn)。

（三）、嚴(yán)格資金管理，落實(shí)報(bào)帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續(xù)嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施前公布項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施后，向群眾公示，接受監(jiān)督，給群眾一個(gè)知情權(quán)。報(bào)帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級(jí)再審查驗(yàn)收?qǐng)?bào)帳，并提交審計(jì)部門審計(jì)，確保資金的正常運(yùn)行，增加資金的透明度，發(fā)揮資金的效益。

（四）、突出重點(diǎn)，優(yōu)先扶持特困群體。

在實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目過(guò)程中，特別是增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目中，要優(yōu)先扶持計(jì)生特困戶、殘疾特困戶、復(fù)退軍人特困戶，要突出重點(diǎn)，傾斜物資和資金，切實(shí)解決好絕對(duì)貧困人口和低收入人口的溫飽問(wèn)題，帶動(dòng)他們擺脫貧困。

（五）、強(qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)管理工作，促進(jìn)項(xiàng)目村的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進(jìn)的扶貧成果，要嚴(yán)格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實(shí)際，制定項(xiàng)目管理和簽訂項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展合同，實(shí)行建管用相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相一致，努力提高項(xiàng)目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。形成建設(shè)有責(zé)任、使用有成效、管理有章程的工作機(jī)制。對(duì)種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)民增加收入的項(xiàng)目要積極倡導(dǎo)資金不出村，滾動(dòng)發(fā)展使用。年收回的資金和物資視其項(xiàng)目效益再進(jìn)行投放，以合同的方式要求發(fā)展，約束發(fā)展。

總之，我們將以這次調(diào)研檢查為新的工作起點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尋找差距，彌補(bǔ)不足，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在求真務(wù)實(shí)上下功夫，一步一個(gè)腳印，認(rèn)認(rèn)真真做工作，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)。切實(shí)把扶貧工作搞成群眾滿意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

縣農(nóng)業(yè)建設(shè)扶貧辦公室

第五篇：關(guān)于扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

一、XX縣貧困人口現(xiàn)狀：

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》對(duì)貧困縣鄉(xiāng)村的劃定，目前，我縣有省級(jí)插花貧困鄉(xiāng)3個(gè)，貧困村20個(gè)。2005年初，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總?cè)丝诘?.64%。從地理環(huán)境分：三個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)20個(gè)重點(diǎn)村有貧困戶2824戶12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)有貧困戶2357戶8310人；從致貧原因分：因無(wú)生產(chǎn)資料致貧2313戶10191人，占總貧困人口的49.8%；因病致貧1562戶6069人，占總貧困人口的30%；因?yàn)?zāi)致貧103戶436人；因無(wú)勞動(dòng)能力致貧317戶632人；孤寡老人322人；孤兒9人；其它原因致貧502戶2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個(gè)貧困鄉(xiāng)，占總貧困人口的59.4%。

二、致貧原因分析：

一是生產(chǎn)生活條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自然資源匱乏。這些區(qū)域人均耕地(草場(chǎng))少且土(草)質(zhì)差，交通不便本文來(lái)自517878秘書網(wǎng)004km.cn，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場(chǎng)，文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)成果共享程度低；

二是勞動(dòng)者素質(zhì)差，勞動(dòng)技能低，科技發(fā)展意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)殖模式依然存在；

三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴(yán)重。2005年初在冊(cè)的貧困戶中，有68%的貧困戶家中有18-40歲的男性勞動(dòng)力，而外出務(wù)工人員不足3%；

四是扶貧開發(fā)局限性強(qiáng)。低收入人口主要分布在偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)、丘陵區(qū)、災(zāi)害高發(fā)區(qū)、高寒牧區(qū)，點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)設(shè)施差，扶貧效果不明顯；

五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區(qū)貧困人口的16.5%，而上級(jí)扶貧資金投入有限(2000年-2004年共計(jì)投入647萬(wàn)元)且縣級(jí)財(cái)政困難，制約了扶貧開發(fā)的順利進(jìn)行；

六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。2000年初我縣在冊(cè)貧困人口220戶1201人，經(jīng)過(guò)5年的扶貧工作，實(shí)現(xiàn)7639戶38046人脫貧，而2005年初在冊(cè)貧困人口卻有5181戶20465人(動(dòng)態(tài)脫貧標(biāo)準(zhǔn)線由650元提高到882元后統(tǒng)計(jì))；

七是陳規(guī)陋習(xí)致貧(如大操大辦“紅白”事)。

三、扶貧機(jī)制及設(shè)想：

(一)進(jìn)行分類扶貧，對(duì)有生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的貧困戶以幫教式扶貧為重點(diǎn)，著重提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量；對(duì)無(wú)生產(chǎn)資料的貧困戶以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點(diǎn)進(jìn)行幫扶；對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養(yǎng)，進(jìn)行救濟(jì)式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。

(二)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧

圍繞增加低收入人口收入，以優(yōu)勢(shì)資源的合理開發(fā)利用為基礎(chǔ)，支持重點(diǎn)鄉(xiāng)村和農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要利用我縣畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中力量，加大畜牧業(yè)的發(fā)展，提高肉、蛋、奶產(chǎn)出率，使其成為帶動(dòng)低收入人口提高收入水平的重要來(lái)源。

(三)實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略

以貧困村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉(xiāng)村的基本建設(shè)，各行業(yè)部門的專項(xiàng)資金要重點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)村傾斜，力爭(zhēng)到2006年，使全縣20個(gè)貧困村90%以上實(shí)現(xiàn)“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)與發(fā)展并舉，充分利用“缺項(xiàng)補(bǔ)項(xiàng)”方案，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施，為低收入群眾經(jīng)濟(jì)增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(四)繼續(xù)實(shí)施“貧困戶庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)工程”

提高低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)意識(shí)，集中人力、物力、財(cái)力幫助低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)，確保財(cái)政扶貧資金和地方配套資金到戶。

1、利用扶貧資金為無(wú)房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結(jié)構(gòu)住房和0.7畝地的宅基地。力爭(zhēng)每戶有2頭生產(chǎn)奶牛，每人4只生產(chǎn)羊，并飼養(yǎng)一定的雞、鴨、鵝等家禽。農(nóng)區(qū)每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區(qū)每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場(chǎng)。

2、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。山區(qū)半山區(qū)的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經(jīng)濟(jì)林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹或其它經(jīng)濟(jì)林，力保庭院無(wú)空閑地。對(duì)干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過(guò)其他方式解決缺水問(wèn)題。

3、培育低收入戶從事手工業(yè)，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業(yè)作坊，生產(chǎn)地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產(chǎn)品。

(五)加強(qiáng)扶貧資金管理，發(fā)揮扶貧資金效益

除以工代賑資金用于貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，國(guó)家財(cái)政扶貧資金、自籌資金都進(jìn)村入戶，具體用于解決貧困群眾住房問(wèn)題、發(fā)展庭院資金短缺問(wèn)題、購(gòu)買生產(chǎn)畜、科技培訓(xùn)等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭(zhēng)發(fā)放到貧困戶。各項(xiàng)資金的使用按照申報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行，不隨意改項(xiàng)、不擠占、不挪用扶貧資金，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

(六)加大科技扶貧和培訓(xùn)力度

突出科技扶貧在扶貧開發(fā)過(guò)程中的重