第一篇：對國有林場改革的認(rèn)識(shí)

對國有林場改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的認(rèn)識(shí)

2015年3月18日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，《方案》和《意見》全面系統(tǒng)講述了推進(jìn)國有林場改革的各項(xiàng)措施。根據(jù)國家林業(yè)局副局長張建龍?jiān)?015年6月9日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)回答記者問數(shù)據(jù)顯示，全國有4883個(gè)國有林場，經(jīng)營的面積近9億畝，在崗職工48萬，改革如何更好的促進(jìn)國有林場的發(fā)展，如何才能更好的保障每一位職工的收入，是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，也是國有林場改革的首要問題。改革立足保持林區(qū)的和諧穩(wěn)定和林場的長遠(yuǎn)發(fā)展，為此必須對國有林場改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系有明確的認(rèn)識(shí)。

在國有林場改革中，改革是發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)；發(fā)展是改革的目的，是穩(wěn)定最可靠的保證；穩(wěn)定則是改革、發(fā)展的前提條件，也是發(fā)展的要求。

我國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平曾說過：改革也是一場革命。從改革的目的和廣度看，國有林場的改革就是破除目前功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全、林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等嚴(yán)重影響自身發(fā)展和建設(shè)的問題，進(jìn)一步理順國有林場建設(shè)和發(fā)展的思路，明確國有林場在未來中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的生態(tài)功能作用，更好的促進(jìn)國有林場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。1998年國家實(shí)施“天保工程”，雖然在一定程度上減少了對林木采伐的數(shù)量，但沒有有效遏制，而《方案》和《意見》中的改革原則的第一條就是“堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先”。因此從深度上看，國有林場改革不是某個(gè)領(lǐng)域或幾個(gè)領(lǐng)域原有體制細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是對發(fā)展和經(jīng)營理念、管理機(jī)制等全局性、整體性的根本變革，將國有林場進(jìn)行定性，把政企分開、企事分開。

在這三者之中，發(fā)展是硬道理，國有林場改革的成功與否就是看今后的發(fā)展。而發(fā)展說到底就是國有林場變身梧桐，自引鳳凰。綠水映山，群山如綠帶炫舞不斷，撲面而來的林草香讓人仿佛回歸原始，這一場景就是“美麗中國”畫面。要實(shí)現(xiàn)這一畫面，實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的夢想，就是要讓國有林場在社會(huì)發(fā)展中由一棵普通的樹轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢梦嗤?，吸引鳳凰棲巢。森林公園自然風(fēng)景怡人，生物多樣，游人們絡(luò)繹不絕，一座座農(nóng)家樂如同鑲嵌于綠寶石上閃耀的金子，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、樣類多，林場經(jīng)濟(jì)收入不斷增長，林區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)來源廣泛。而且這里的發(fā)展不是單一的發(fā)展，而是林業(yè)相關(guān)單位和林區(qū)人民群眾的共同發(fā)展；不是經(jīng)濟(jì)的單層次發(fā)展，而是林業(yè)相關(guān)單位在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，培養(yǎng)一批具有扎實(shí)林業(yè)技術(shù)的專業(yè)技術(shù)骨干，形成長效的人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制；林區(qū)群眾的森林資源保護(hù)意識(shí)得到大幅度提高，來林區(qū)游玩的游客具有較高的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。因此國有林場的發(fā)展不是普通意義的發(fā)展，而是在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，林場能夠有長足的發(fā)展?jié)摿?，林區(qū)人員的素質(zhì)空前提高。

穩(wěn)定的環(huán)境是我們進(jìn)行一切工作和生活的前提，環(huán)境穩(wěn)定了人的心也就穩(wěn)定了。而如何建立穩(wěn)定的環(huán)境和尋求怎樣的穩(wěn)定是我們要考慮的。如何建立穩(wěn)定的環(huán)境必須做好兩方面的工作：一是建立一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。林場在改革和發(fā)展中，注重自身發(fā)展的同時(shí)，要處理好與當(dāng)?shù)亓謪^(qū)群眾的關(guān)系，為林場的發(fā)展?fàn)幦∫粋€(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境。二是建立一個(gè)穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。從國家統(tǒng)計(jì)數(shù)看，國有林場和職工數(shù)量多，管護(hù)面積大，分布廣泛。但是林場的改革要求精簡人員，也就是說要定編，哪些人員在編制之內(nèi)，哪些人員在編制之外，這些直接關(guān)系職工的利益問題處理不好，就不能為國有林場改革創(chuàng)造穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。尋求怎樣的穩(wěn)定是我們改革目標(biāo)，也是今后更好發(fā)展的前提。一是確保林場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。林場盡可能多的尋求發(fā)展路子，為林場的經(jīng)濟(jì)來源創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)業(yè)。二是確保林場職工的收入穩(wěn)定增長。編制之內(nèi)的國家明確規(guī)定不能經(jīng)辦企業(yè)的不得經(jīng)辦企業(yè)，編制之外的國家沒有明確規(guī)定的可以通過發(fā)展林下資源、花卉、根雕、苗圃等經(jīng)營性活動(dòng)來增加收入。確保每一位職工不下崗，有活干，有錢掙。三是建立林場穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。在人才隊(duì)伍建設(shè)上，注重培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)帶頭人。

在國有林場改革中，改革發(fā)展穩(wěn)定三者是相互依存的，其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)處理不好都會(huì)使改革滯后，因此，我們要正確認(rèn)識(shí)和處理好三者的關(guān)系，總整體出發(fā)，促進(jìn)改革順利開展。

第二篇：國有林場改革

1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊(duì)的農(nóng)民李金耀與大隊(duì)簽訂合同，承包了當(dāng)?shù)伛R山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國第一個(gè)家庭林場。1987年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè)。20年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠，鳥語花香。隨著福建省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，李美和領(lǐng)到了全國第一本林權(quán)證，蒸蒸日上的林場也成了名副其實(shí)的“綠色銀行”。圖為李美和承包的家庭林場正在收獲木材(2008年9月26日攝)。新華社記者涂洪長攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)國家林業(yè)局局長賈治邦5日透露，繼2008年全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革后，我國林業(yè)重大改革又出新舉，國有林場改革2011年將在部分省啟動(dòng)試點(diǎn)，“十二五”期間將全面推開。

賈治邦是在此間召開的全國林業(yè)廳局長會(huì)議上作上述表示的。據(jù)介紹，目前我國共有國有林場4507處，分布在31個(gè)省區(qū)市的1600多個(gè)縣，經(jīng)營面積9.3億畝，其中森林面積6.7億畝，國家級(jí)公益林面積4億畝，分別占全國森林面積和國家級(jí)公益林面積的23%和26%，是我國生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。

由于多種原因，國有林場管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問題突出，而且嚴(yán)重影響國家生態(tài)建設(shè)大局。賈治邦說，近年來，中央和國家有關(guān)部門對國有林場改革問題進(jìn)行了深入調(diào)研，改革思路基本形成。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機(jī)制性障礙入手。國有林場改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題，分離國有林場辦社會(huì)職能。

據(jù)介紹，過去5年，我國林業(yè)重大改革取得歷史性突破。集體林權(quán)制度改革2008年全面推開以來，目前已有18個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，解決林權(quán)糾紛80余萬起，確權(quán)集體林地22.36億畝，占總面積的81.69%。6825萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，3億農(nóng)民直接受益。配套改革正深入推進(jìn)，林木采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國193個(gè)縣展開。

賈治邦要求，集體林權(quán)制度改革2011年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。

資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。新華社記者張國俊攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢頭，2010年全國林業(yè)產(chǎn)值已突破2萬億元。

這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會(huì)議上獲悉的。據(jù)介紹，“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。

“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。

國家林業(yè)局局長賈治邦表示，未來5年，我國將依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年全國林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬億元。

林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。

“這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場競爭力強(qiáng)的用材林基地縣、油茶縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，真正為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生做出突出貢獻(xiàn)。”賈治邦說。

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)未來5年，我國將加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障，為有效維護(hù)國家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會(huì)議上獲悉的。國家林業(yè)局局長賈治邦在會(huì)上表示，力爭到2015年，我國森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到143億立方米，林地保有量達(dá)到3.09億公頃，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸。

這十大國土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。

十大國土生態(tài)安全屏障建設(shè)范圍覆蓋全國主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國家生態(tài)安全體系的基本框架?！爸ㄔO(shè)好這十大生態(tài)屏障，是全國生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù)，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn)，加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障?！辟Z治邦說。賈治邦指出，實(shí)現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標(biāo)，是“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障，是實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的重要舉措。

剛剛過去的“十一五”，我國林業(yè)緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，基本形成國家生態(tài)安全屏障框架。

全國人大代表劉志新談國有林場改革

全國兩會(huì)臨近，我開始打電話聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會(huì)代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會(huì)。全國人大代表、河北省秦皇島市人大常委會(huì)副主任劉志新的一份關(guān)于國有林場改革的提案讓記者最感興趣。

作為林業(yè)行業(yè)的老兵，劉志新在任何場合都從不掩飾他對林業(yè)的深厚感情。

“我一畢業(yè)就接觸國有林場。我們的國有林場多少年來一直實(shí)行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式，但在實(shí)際管理中卻是非企非事，體制機(jī)制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工生活沒有保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些林場水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。這與新時(shí)期國家生態(tài)建設(shè)形勢極不適應(yīng)，與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大好形勢形成強(qiáng)烈反差，國有林場被邊緣化的趨勢越來越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事。”

國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家財(cái)政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過幾代職工50多年的艱苦努力，全國國有林場已發(fā)展到4507處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人，經(jīng)營總面積

9.3億畝，其中林業(yè)用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，是我國林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅(jiān)力量，對我國應(yīng)對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。

劉志新在提案中列舉了國有林場今天陷入危困局面的主客觀原因。

一是在地理位置上，先天不足。大多數(shù)國有林場，都處在高山遠(yuǎn)山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心，在一定程度上限制了林場的發(fā)展。建場之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴(kuò)大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國有林場都享受不到。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長莫及，使林場成了國家政策“陽光照耀不到的盲區(qū)”。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯(cuò)位。國有林場承擔(dān)著國家生態(tài)安全的重要職責(zé)，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會(huì)公益性質(zhì)。但是，一直以來，國家把以造林經(jīng)營為主要任務(wù)的國有林場，定性為實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費(fèi)，職工也不享受國家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場的生產(chǎn)管理費(fèi)用，也要由林場自己創(chuàng)收解決。

三是在資源產(chǎn)權(quán)上，主體不明。國有林場的森林資源法定為國家所有，實(shí)行省、市（地、州）、縣三級(jí)政府分管，由林場管護(hù)和經(jīng)營利用，生產(chǎn)的木材由計(jì)劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤上繳政府主管部門。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確，各級(jí)政府、林業(yè)主管部門乃至林場都認(rèn)為自己可以代表國家，有權(quán)管理和處置國有林場的森林資源資產(chǎn)，因此，不斷出現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國有森林資源遭受重大損失。對于這些行為和現(xiàn)象，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國有林場森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無權(quán)干預(yù)；林場是當(dāng)?shù)卣`屬的單位，更是無能為力。國有林場資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了國有林場的發(fā)展。

四是在角色轉(zhuǎn)換上，準(zhǔn)備不足。在國家林業(yè)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢下，林場的經(jīng)營形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各地對林場的政策進(jìn)行了一些調(diào)整，進(jìn)行了不同程度的改革，但在角色轉(zhuǎn)換上，林場和各級(jí)政府都沒有做好充分準(zhǔn)備，表現(xiàn)為：實(shí)施天保工程以來，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實(shí)現(xiàn)了，達(dá)到了保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后，林場的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會(huì)的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場和各級(jí)政府都沒有認(rèn)真思考，沒有做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備，林場如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的“人事、勞動(dòng)、分配”三項(xiàng)制度如何改革，還沒有納入各級(jí)政府和有關(guān)部門的議程，林場今后的路到底怎樣走？大家茫然！

五是在財(cái)政投入上，嚴(yán)重不足。國有林場建設(shè)初期，實(shí)行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級(jí)管理的辦法，林場的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費(fèi)用，主要由中央和省兩級(jí)承擔(dān)。上世紀(jì)八十年代后期，國家財(cái)政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)切塊下放，改為省、市、縣財(cái)政管理，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經(jīng)營和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國有林場多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政也無力為林場投入。林場處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金，造林經(jīng)營無經(jīng)費(fèi)，職工工資無來源的“三無”狀態(tài)，使林場處于無力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢。此外，國有林場是最基層的組織機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)著營造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外，很多林場還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。

劉志新說，國家將啟動(dòng)國有林場改革試點(diǎn)，他想就這一問題提幾點(diǎn)建議：

一是將國有林場明確為國家事業(yè)單位性質(zhì)，職工享受國家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來源以國家和省級(jí)財(cái)政為主，市、縣配套為輔。在此項(xiàng)制度落實(shí)之前，可將國有林場的生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年100元/畝，并以此為基數(shù)視物價(jià)水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急。

二是完善相關(guān)政策，國有林場林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營等所需費(fèi)用納入國家基本建設(shè)預(yù)算。國家要支持國有林場利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

三是進(jìn)一步明確國有林場的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國有林場的合法權(quán)益，使國有森林資源不受侵犯。四是將國有林場承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能，納入政府管理和經(jīng)費(fèi)保障范圍，減輕林場負(fù)擔(dān)。五是有關(guān)部門要研究國有林場自我發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制,以及人事、勞動(dòng)、分配制度等其他相關(guān)改革。建議由國務(wù)院法制辦牽頭，會(huì)同國家林業(yè)局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。

第三篇：淺談國有林場改革

淺談國有林場改革

——以進(jìn)賢縣北嶺林場為例

周奇1周潤根1吳海文1胡云助1劉良源2※

（1.江西進(jìn)賢縣林業(yè)局郵編3317002.江西林業(yè)有害生物防治檢疫局郵編330038）

[摘要]國有林場在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為我國的社會(huì)主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于實(shí)施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，通過對進(jìn)賢縣北嶺林場的調(diào)研、剖析，對目前全省實(shí)施國有林場改革工作提供決策建議。

[關(guān)鍵詞]進(jìn)賢縣；北嶺；國有林場；改革

進(jìn)賢縣北嶺林場位于進(jìn)賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創(chuàng)辦的采育林場，有林地766.67hm2，其中生態(tài)公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2，濕地松53hm2，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。

一、國有林場存在的問題

1、林場社會(huì)邊緣化

現(xiàn)在的林場，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等國家優(yōu)惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會(huì)影響林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。幸好，2010年該場分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3年內(nèi)完成。

2、歷史原因造成林場負(fù)債累累

建立國有林場的初衷，是保護(hù)森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國土生態(tài)安全主力軍的作用。林場經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政管理?？墒橇謭龆ㄎ皇恰笆聵I(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理”。林場生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創(chuàng)收，無力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計(jì)，造成林場負(fù)債累累。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西422個(gè)國有林場，309個(gè)虧損，累計(jì)負(fù)債13.67億元，其中營造林貸款7.73億元，占總債務(wù)的56.5%；拖欠職工工資1.75億元，占總債務(wù)的12.8%；拖欠社保資金2.99億元，占總債務(wù)的21.9%；辦企業(yè)等債務(wù)1.2億元，占總債務(wù)的8.8%。全省有3.28萬下崗職工，占在職職工總?cè)藬?shù)的51%；80%以上的林場職工年收入不足2000元，普遍低于農(nóng)民收入。政府民民而林場職工大多數(shù)是雙職工，為了生計(jì)，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運(yùn)工、裝卸工等累活、重活，一年下來寥寥無幾，有時(shí)甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后，仍欠下大筆醫(yī)療費(fèi)無法償還，給社會(huì)帶來一定的負(fù)面影響。

眾所周知，進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的2作者簡介：周奇，男（1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場經(jīng)營管理和營林工作。

※通訊作者：劉良源，男，教授級(jí)高工，LLY6966347@163.com

代、3代萌芽更新林，越長越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運(yùn)開支，每噸純利潤僅為100元左右，即使如此，還是維持不下去。

3、基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位

國有林場有點(diǎn)像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不相似之處。本來在實(shí)行農(nóng)墾企業(yè)改制時(shí)，林場應(yīng)同時(shí)推進(jìn)。但那時(shí)，林場還有木材砍伐，工資發(fā)得出來。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個(gè)決心?，F(xiàn)在改革開放已經(jīng)30多年了，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須過這個(gè)“門檻”，繞著走是走不過去的。如今，社會(huì)行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大，何以體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的“公正、公平”。所以，國有林場改革非改不行了。

二、國有林場改革的建議

1、成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子

明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念。各級(jí)政府應(yīng)成立國有林場體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子?？h委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農(nóng)工部長任辦公室主任，林業(yè)局長任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子，請當(dāng)?shù)亍八奶装嘧印敝?，時(shí)任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細(xì)致開展林場改革工作。

2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本，形成改革方案

林場改革方案要經(jīng)過幾上、幾下，反復(fù)醞釀，修改。實(shí)施中不要趕時(shí)間、趕進(jìn)度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會(huì)為原則，逐項(xiàng)推進(jìn)，一定要讓廣大職工滿意。

3、堅(jiān)持原則與靈活運(yùn)用政策

借鑒國家、省、市、縣對農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運(yùn)用。

4、林業(yè)周期長，是“三效益”相統(tǒng)一的行業(yè)。

國營林場應(yīng)該實(shí)行縣財(cái)政全額撥款，事業(yè)單位定編，實(shí)行收、支兩條線。林場職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決“社?！焙汀搬t(yī)?！钡让裆鷨栴}。

5、因地制宜，加大對國有林場林業(yè)科技項(xiàng)目的投入。

國有林場必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)高效發(fā)展。如進(jìn)賢縣北嶺林場將原來低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。

6、自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū)

（1）國有林場職工也可以租賃方式經(jīng)營本場山林，落實(shí)經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國有森林資源不流失，穩(wěn)定國有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價(jià)位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)營者，如安福縣明月山林場分山到戶，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，竹林由原來的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（2）實(shí)行當(dāng)年采伐山場活立木競價(jià)銷售，將林場以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷、運(yùn)、儲(chǔ)等多個(gè)

中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕木材銷售中的“人情價(jià)”、“人情尺”。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行“均山、均股、均利”。以政府為主導(dǎo)，招聘林場職工中堅(jiān)分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。他上任一年，就墊資70萬元，捐資12萬元，修通了15公里的林區(qū)公路。開展了生態(tài)旅游工程建設(shè)，村民拍手叫好。

（3）實(shí)行減員增效，合理分流林場職工，如組建“木竹檢量技術(shù)服務(wù)所”和“森林資源調(diào)查評(píng)估所”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。江西宜春明月山林場僅此一項(xiàng)就增收80余萬元；成立森林旅游開發(fā)公司，招聘林場職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導(dǎo)游、攝影、農(nóng)家樂、出租車、有機(jī)茶、木雕工藝品等服務(wù)行業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)“提著燈籠去辦公”的蘇區(qū)精神，全力支持，宣傳鼓勵(lì)。金融部門要通力協(xié)作，提供小額貸款，工商部門應(yīng)及時(shí)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

7、加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經(jīng)濟(jì)本身就步履為艱，要林場自己出資維修，力不從心，建議當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一運(yùn)籌，林場職工投工投勞，共同修復(fù)。

8、林場返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入“一大四小”工程建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，林場職工外出務(wù)工人員，占職工總數(shù)的一半左右，當(dāng)?shù)卣?、林場領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到“一大四小”林業(yè)工程建設(shè)中來，承包、栽植、管護(hù)樹苗。2011年，我省森林覆蓋率達(dá)到63.1%，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴(kuò)大了就業(yè)，增加了收入，何樂而不為。

結(jié)語：國有林場改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報(bào)導(dǎo)，到方案實(shí)施，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)為宗旨，足踏實(shí)地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。

2011年3月16日

第四篇：國有林場改革典型材料

國有林場改革典型材料

互助縣北山林場

（2020年10月12日）

天道酬勤，數(shù)十年來，北山林場幾代林業(yè)人步履匆匆，精彩不斷，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)在改革探索中前進(jìn)，在科技創(chuàng)新中發(fā)展，一步一個(gè)腳印，用自己的智慧和汗水、忠誠和奉獻(xiàn)，在青藏高原鑄就了一道歷久彌堅(jiān)的綠色屏障，譜寫了一曲播綠撒翠的雄壯樂章，踐行了

“綠水青山就是金山銀山”

這一具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的理念。

林場成立于1956年，是集營林、護(hù)林、育苗、科研為一體的大型生態(tài)公益型林場?，F(xiàn)有各類職工617人，其中正式職工88人，大學(xué)生志愿者3人，社會(huì)護(hù)林員184人，生態(tài)護(hù)林員253名，分散面積管護(hù)人員89人。經(jīng)營總面積169萬畝，其中林業(yè)用地面積117.9萬畝，森林覆蓋率80.01%，是青海省分布相對集中、面積較大的天然次生林區(qū)，也是青海省最大的天保工程區(qū)，天保工程面積145.7萬畝。

自2016年啟動(dòng)國有林場改革以來，我場緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，堅(jiān)持改革的四項(xiàng)基本原則，嚴(yán)格按照《中共青海省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈青海省國有林場改革實(shí)施方案〉的通知》（青辦發(fā)〔2016〕6號(hào)）和互助土族自治縣人民政府《關(guān)于印發(fā)〈互助縣國有林場改革實(shí)施方案〉的通知》（互政〔2017〕251號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我場各項(xiàng)改革，通過改革初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新的總體目標(biāo)。我們的主要做法是：

一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，明確工作目標(biāo)

2016年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《青海省國有林場改革實(shí)施方案》（青辦發(fā)〔2016〕5號(hào)），這是省委、省政府對國有林場改革的一項(xiàng)重大決定，是國有林場改革發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期的重要里程碑。我場黨組高度重視國有林場改革方案的學(xué)習(xí)和宣傳，將國有林場改革方案的學(xué)習(xí)和宣傳作為改革前期的一個(gè)重大政治任務(wù)來抓。由場主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列重要講話精神和“扎扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”總體要求，緊密結(jié)合北山林區(qū)的實(shí)際情況和林場廣大職工群眾的實(shí)際需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《青海省國有林場改革實(shí)施方案》。在林區(qū)張貼宣傳標(biāo)語480張，發(fā)放政策解讀材料3100份，把改革的總體思路和政策措施以及《青海省國有林場改革實(shí)施方案》精神原原本本傳達(dá)到林場每個(gè)職工當(dāng)中，及時(shí)讓廣大職工掌握文件精神，了解熟悉政策。通過學(xué)習(xí)宣傳讓職工理解改革、參與改革、支持改革。學(xué)習(xí)結(jié)束后，在全場職工中開展了“國有林場改革之我見”的征文活動(dòng)。通過多種形式的宣傳，形成了改革的良好的氛圍。在掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮的同時(shí)，林場先后指派場長、副場長、業(yè)務(wù)骨干到北京林業(yè)干部學(xué)院參加國有林場改革培訓(xùn)班3次，通過培訓(xùn)提高了認(rèn)識(shí)、吃透了政策、掌握了方法，使林場的管理者真正成為了推進(jìn)改革的中堅(jiān)力量，確保了高質(zhì)高效地完成改革的各項(xiàng)任務(wù)。

二、廣泛征求意見，制定改革方案

國有林場改革事關(guān)林場的發(fā)展、林區(qū)的興旺，涉及林場職工切身利益，必須穩(wěn)步推進(jìn)才能確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)，才能保證改革取得預(yù)期成效。為此，林場黨組在學(xué)習(xí)宣傳改革政策，形成改革良好社會(huì)氛圍的同時(shí)，開展了深入的前期調(diào)研工作。由場長帶隊(duì)深入到2個(gè)營林區(qū)、8個(gè)天保站、24個(gè)護(hù)林站點(diǎn)、14個(gè)行政村以及林區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行廣泛的調(diào)研，召開專題調(diào)研會(huì)16次，在全林區(qū)下發(fā)國有林場改革征求意見表120份。通過調(diào)研摸清了家底，分析梳理了面臨的困難和問題，了解了職工和林區(qū)群眾的訴求。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合《青海省國有林場改革方案》、省人力資源和社會(huì)保障廳、青海省林業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《人力資源社會(huì)保障部、國家林業(yè)局關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》的通知（青人社廳〔2015〕424號(hào)）精神，圍繞林場目前人才隊(duì)伍建設(shè)、天然林保護(hù)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革補(bǔ)助資金使用等，起草了《北山林場國有林場改革實(shí)施方案》（初稿）。初稿形成后，將初稿下發(fā)到林場場屬各單位再次征求意見，根據(jù)征求的意見，形成初步改革實(shí)施方案，公示后于2016年6月上報(bào)至縣林業(yè)局。

三、落實(shí)政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)改革

2016年7月至8月，場主要領(lǐng)導(dǎo)多次參加由縣政府組織的國有林場改革實(shí)施方案研討會(huì)議，會(huì)上就我場改革的思路、林區(qū)職工群眾的合理訴求、林場人才隊(duì)伍建設(shè)的方向、天然林保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容、改革補(bǔ)助資金使用的計(jì)劃進(jìn)行了詳細(xì)的說明，將改革意愿向縣委縣政府作了陳述和匯報(bào)。在2017年9月15日發(fā)布的《互助縣國有林場改革實(shí)施方案》中，我場起草的改革方案基本被納入全縣國有林場改革的主要內(nèi)容范圍當(dāng)中。

一是明確界定林場性質(zhì)和人員編制。

根據(jù)互助縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈互助縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置主要職工和人員編制方案〉的通知》，我場被確定為公益一類正科級(jí)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制103名（2018年3月精簡事業(yè)單位編制時(shí)調(diào)整為96名），科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名（1正3副）。主要功能明確定位為承擔(dān)區(qū)域內(nèi)天然林資源保護(hù)、森林培育、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林公園管理和森林防火等工作。

二是有效推進(jìn)林場政事和事企分開。

我場自1991年起為縣政府管理的正科級(jí)事業(yè)單位，業(yè)務(wù)歸縣林業(yè)局管理，資金實(shí)行報(bào)帳制。這種管理模式通過多年實(shí)踐，符合我場實(shí)際，正科級(jí)和林場黨組的設(shè)置便于和林區(qū)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)關(guān)系，業(yè)務(wù)歸縣林業(yè)局管理便于接受縣林業(yè)行政主管部門的監(jiān)管。本次國有林場改革繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)有的錄屬關(guān)系。根據(jù)省財(cái)政廳、省林業(yè)廳下發(fā)的《青海省國有林場（苗圃）財(cái)務(wù)制度》，國有林場從事的經(jīng)營活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理的規(guī)定。我場對2002年成立的北山種苗有限責(zé)任公司，于2018年6月進(jìn)行了企業(yè)注銷，林場下屬的三個(gè)苗圃歸生產(chǎn)技術(shù)科管理，苗圃經(jīng)營性收入除生產(chǎn)成本外全部上繳縣財(cái)政。對原劃歸種苗公司的固定資產(chǎn)進(jìn)行了清理認(rèn)定和核查，全部歸入林場固定資產(chǎn)，防止了國有資產(chǎn)的流失。

三是切實(shí)建立以購買服務(wù)為主的天保管護(hù)制度。

2010年我場有正式職工134名，其中護(hù)林員84名，占林場職工總數(shù)的63%，護(hù)林員全部為財(cái)政供養(yǎng)的正式職工。因林區(qū)點(diǎn)多面廣，分散到林區(qū)的41個(gè)護(hù)林站點(diǎn)，平均每個(gè)站點(diǎn)2人，每個(gè)站的平均管護(hù)面積3.55萬畝，平均每個(gè)護(hù)林員管護(hù)面積1.775萬畝，管護(hù)難度大，管護(hù)強(qiáng)度高，管護(hù)效果差。自2010年天然林保護(hù)二期工程實(shí)施后，我場依托天然林保護(hù)工程管護(hù)資金，逐步從林區(qū)群眾中發(fā)展社會(huì)護(hù)林人員，每年簽訂一次聘用合同，實(shí)行以購買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制。管護(hù)工資由2010年的800元，增加到2018年的2400元。到2018年12月共發(fā)展社會(huì)護(hù)林員184名。自啟動(dòng)國有林場改革以后，我場繼續(xù)加強(qiáng)以購買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制，依托國有林場改革發(fā)展補(bǔ)助資金、天然林保護(hù)新增管護(hù)資金，優(yōu)先從林區(qū)貧困戶中發(fā)展了266戶貧困戶擔(dān)任林區(qū)生態(tài)護(hù)林員，占林區(qū)貧困戶的68.5%，每年每戶發(fā)放工資1.56萬元，到2018年12月累積為貧困戶發(fā)放管護(hù)費(fèi)723.26萬元，實(shí)現(xiàn)了一人從事生態(tài)護(hù)林工作，全家實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。截止目前，林場有各類管護(hù)人員617名，其中正式職工88名。正式職工主要承擔(dān)各天保站的管理工作，管理轄區(qū)內(nèi)的各類管護(hù)人員。我場通過國有林場改革真正建立了以購買服務(wù)為主的專兼職相結(jié)合的天然林管護(hù)機(jī)制，管護(hù)人員結(jié)構(gòu)由正式職工逐步向林區(qū)群眾轉(zhuǎn)變，林區(qū)群眾的愛林護(hù)林積極性空前高漲。同時(shí)貧困戶納入生態(tài)管護(hù)行列，增加了貧困戶收入，從林區(qū)“就地取材”的現(xiàn)象大大減少，林區(qū)森林資源得到有效保護(hù)，生態(tài)安全得到進(jìn)一步鞏固。

四是建立健全責(zé)任明確的森林資源監(jiān)管機(jī)制。

根據(jù)改革方案要求，我場對林區(qū)內(nèi)的森林資源按照林地性質(zhì)、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、管護(hù)難度等進(jìn)行了一次梳理，根據(jù)每個(gè)站點(diǎn)的位置和管護(hù)人員的數(shù)量，合理劃分了責(zé)任區(qū)，在管護(hù)合同上明確管護(hù)面積、管護(hù)范圍，要求每個(gè)護(hù)林員每天要按規(guī)定填寫管護(hù)日志。八個(gè)天保站要求每周召開一次全體社會(huì)護(hù)林員參加的周例會(huì)，匯報(bào)每周的管護(hù)情況，站長對護(hù)林員日志進(jìn)行調(diào)閱，對匯報(bào)的重大事項(xiàng)及時(shí)向營林區(qū)匯報(bào)。在日常工作監(jiān)管上，實(shí)行主管場長一季度一督查、營林區(qū)主任一月一檢查、天保站站長一周一大查的監(jiān)管機(jī)制。林場在注重護(hù)林人員監(jiān)管的同時(shí)，建立了職工崗位目標(biāo)責(zé)任制度，林場與場屬各單位、各單位與職工逐層簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任制。真正建立了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源監(jiān)管體制。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

根據(jù)方案要求，我場將加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，優(yōu)先提升職工生活條件，先后對基層兩個(gè)營林區(qū)、八個(gè)天保站和七個(gè)管護(hù)站點(diǎn)進(jìn)行了原址重建或翻修；購置冰柜11臺(tái)；辦公桌椅345套。同時(shí)統(tǒng)籌各類基本建設(shè)投資，購置森林消防車1輛、森林消防摩托車2輛；建設(shè)森林“三防”智能管護(hù)系統(tǒng)一套、監(jiān)控點(diǎn)11處；森林消防物資庫3處；林業(yè)有害生物防治車1輛，防治器械13套等。國有林場改革補(bǔ)助資金500萬元，用于生產(chǎn)生活條件改善投資255.36萬元，鍋爐房及設(shè)備購置24.4萬元，設(shè)施建設(shè)98.45萬元，職工飲水管道建設(shè)89.79萬元，其它投資32萬元。通過國有林場改革職工生活條件得到明顯提升，職工對改革的支持度和滿意度不斷提高。在改善職工工作、生活條件的同時(shí)，我場繼續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，場長多次與縣人社局協(xié)調(diào)溝通林場崗位設(shè)置情況，科學(xué)設(shè)置林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，高級(jí)職稱由原來4名增加到7名，中級(jí)職稱由原來的14名增加到26名，初級(jí)職稱由原來24名增加到32名，改善了專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例。明確了職稱考評(píng)的細(xì)則，建立了公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，營造了良好的人才發(fā)展環(huán)境，2016年、2017年先后有12名大中專畢業(yè)生考入我場，為我場的改革發(fā)展注入了新的活力。

在今后的工作中，我場將一如既往的以生態(tài)修復(fù)為核心，以天保工程為重點(diǎn)，以種苗建設(shè)為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)“森林管護(hù)規(guī)范化、站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、資源管理法制化、森林經(jīng)營科學(xué)化、基地建設(shè)規(guī)模化、職工隊(duì)伍知識(shí)化、民生改善優(yōu)質(zhì)化”，進(jìn)一步保護(hù)好、經(jīng)營好這片森林，確保繼續(xù)實(shí)現(xiàn)森林資源“雙增”目標(biāo)，傾全場之力筑牢青山綠水生態(tài)屏障，窮全場之智贏得更加和諧的發(fā)展空間，一部更加輝煌燦爛的綠色華章將書寫在明天的土鄉(xiāng)大地上。

第五篇：國有林場改革情況匯報(bào)

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武寧縣國有林場改革情況匯報(bào)

一、基本情況

武寧縣林業(yè)系統(tǒng)有3個(gè)國有林場（武寧縣國營林場、武寧縣生態(tài)林場、武寧縣安樂林林場）和1個(gè)國有苗圃（武寧縣桐林苗圃），參加本次林場改革的總?cè)藬?shù)為2247人（其中職工安置的1302人、退休的787人、遺屬撫恤的158人），截止2014年4月底止，職工安置1287人，占應(yīng)安置的98%，退休人員全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，撫恤安置154人，占應(yīng)安置的97%。

全縣國有森林經(jīng)營面積38.8萬畝。其中省級(jí)以上公益林面積35.5萬畝，占經(jīng)營面積的92%。同時(shí)還有一處面積2萬畝的國家級(jí)森林公園——“九嶺山國家森林公園”。我縣國有林資產(chǎn)約在2.5億元以上。

二、主要做法

我縣的國有林場改革工作是在2003年全系統(tǒng)企業(yè)改制基礎(chǔ)上的進(jìn)一步延伸與完善。

1、改革（制）的截止時(shí)間不變。

按照2003年《武寧縣林業(yè)局企業(yè)改制方案》的規(guī)定即原定改革（制）時(shí)間截止定為2003年12月31日不變，凡因企業(yè)改制資金不足而推延兌付安置費(fèi)的，截止時(shí)間為--------------------------精品

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2006年6月30日止，逾期不辦理手續(xù)的企業(yè)不予支付利息。

2、原定的安置標(biāo)準(zhǔn)不變

因企業(yè)改制從開始至今已近10年時(shí)間，少數(shù)未簽訂《解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書》的人員要求提高原定改制標(biāo)準(zhǔn)。我們堅(jiān)持從穩(wěn)定大局出發(fā)，確保不“翻燒餅”，認(rèn)定維持原定標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)推進(jìn)。

3、爭取政策支持

積極爭取當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。一是將國有土地全部進(jìn)縣土地儲(chǔ)備中心，由政府統(tǒng)一組織拍賣，先后政府從土地拍賣金中注入企業(yè)改革（制）資金2200余萬元；二是對2003年前企業(yè)欠社保的各項(xiàng)資金本金掛賬（1200余萬元）、利息緩交、滯納金全免；三是化解債務(wù)。幫與相關(guān)銀行協(xié)調(diào)由“江西長城資產(chǎn)公司”一次性按本、息總額的20%-30%清結(jié)。

4、拓寬籌資渠道。

一是采用住房置換。職工原住公房統(tǒng)一組織人員估價(jià)出售原住戶，以沖抵企業(yè)應(yīng)付員工安置資金（約抵400余萬元）;二是返聘繳交風(fēng)險(xiǎn)押金。對改后上崗人員不僅緩付安置金，還要收取（股長以上人員1.5萬元，其他1萬元）上崗押金；三是收集單位其他資金。

三、完善和推進(jìn)

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啟動(dòng)林場改革后又新增了職工安置237人、為職工解決兩保186人、為職工辦理提前退休32人，組建完成三個(gè)公益型林場，安排返聘員工185人。

四、成效與建議

1、確保了大局穩(wěn)定，由于領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳到位、工作細(xì)致，企業(yè)改制與改革工作順利完成，得到了領(lǐng)導(dǎo)的贊許，員工的贊同，做到了“零上訪”。

2、確保了“三增長、兩建立、一確?！?。國有林森林資源有了一定的增長，企業(yè)效益有了進(jìn)一步的提高，職工收入有了一定的增加，職工社會(huì)保障體系得到更加完善。

3、給林業(yè)發(fā)展帶來生機(jī)，不僅減人減支減員，資源管理和服務(wù)更加到位，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

4、要進(jìn)一步加大工作支持力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與銀行債務(wù)的完全剝離；加大項(xiàng)目傾斜力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理科學(xué)，森林資源優(yōu)質(zhì)高效，永續(xù)利用的現(xiàn)代林場；加大資金扶持力度，全面落實(shí)職工權(quán)益，徹底化解債務(wù)，提高職工技能。

二O一四年五月二十二日

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