第一篇:國有林場(chǎng)改革啟動(dòng)錄
國有林場(chǎng)改革啟示錄
提起國有林場(chǎng),你會(huì)想到什么?偏遠(yuǎn)?貧困?亦或森林植被良好?
2004年冬,記者去湖南省永州金洞林場(chǎng)采訪的時(shí)候,就有這樣的感覺。我們先到長沙,從那兒開車到永州,但因?yàn)楫?dāng)時(shí)雨雪交加,路上花了好長時(shí)間,到了祁陽縣城,再往林場(chǎng)去的時(shí)候,路就變成土路了,非常不好走。而我們以為的偏遠(yuǎn),道路不好在當(dāng)時(shí)的林場(chǎng)黨委書記李培生看來,已經(jīng)算好的了。他上任的時(shí)候由于下雨,車陷到泥里,人不得不一腳水一腳泥地趟過去,實(shí)實(shí)在在地來了一個(gè)下馬威。
到了場(chǎng)部,場(chǎng)區(qū)四周墻上還殘留著上世紀(jì)80年代的標(biāo)語,讓人覺得仿佛時(shí)光倒流。林場(chǎng)的禮堂正在進(jìn)行建場(chǎng)50周年的演出,偌大的禮堂沒有取暖設(shè)備,可林場(chǎng)的工人、家屬、孩子們都看得津津有昧,似乎感覺不到寒冷。工人們幾代同場(chǎng),一代代人在這里出生、讀書、就業(yè)、結(jié)婚,這里有醫(yī)院、有學(xué)校,如果沒有什么大的機(jī)遇,似乎一個(gè)人的一生就可以在這里終老。報(bào)紙要比別處晚到一周,不在場(chǎng)部的地方,水、電都沒有保障,更不用提別的娛樂設(shè)施了。像一個(gè)世外桃源,又像被遺忘的角落。到了晚上,茂密的森林一片漆黑,寂靜得讓人害怕。
金洞林場(chǎng)只是我國4855個(gè)國有林場(chǎng)的一個(gè)縮影。就全國林場(chǎng)來說,金洞林場(chǎng)算是各方面條件比較好的,其他林場(chǎng)困難更多。半個(gè)多世紀(jì)以來,數(shù)十萬林場(chǎng)職工,就是在這樣生活不便的情況下,一代代傳承,一輩輩奉獻(xiàn),培育出我國最好的森林,支撐起我國林業(yè)建設(shè)的生態(tài)脊梁。
國有林場(chǎng) 生態(tài)建設(shè)的中流砥柱
60多年的實(shí)踐表明,國有林場(chǎng)不僅成為生態(tài)建設(shè)骨干,為我國生態(tài)安全提供保障,還為祖國建設(shè)提供了木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備,為林業(yè)生產(chǎn)提供了示范,成為科技示范基地,生態(tài)文明的載體。
國有林場(chǎng)是由國家投資建立、專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。其建立的目的是加快森林資源培育,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。60多年的實(shí)踐表明,國有林場(chǎng)不僅成為生態(tài)建設(shè)骨干,為祖國建設(shè)提供了大量戰(zhàn)略儲(chǔ)備,還為林業(yè)生產(chǎn)提供了示范,成為科技示范基地,生態(tài)文明的載體。
國有林場(chǎng)是生態(tài)建設(shè)骨干。由于其設(shè)立初衷是保護(hù)生態(tài)環(huán)境,這就決定了林場(chǎng)的位置大都在生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的荒山荒地上。如分布在長江、黃河、珠江等大江大河中上游,主要湖泊水庫、風(fēng)沙前沿、石質(zhì)山區(qū)、國防邊境、黃土高原區(qū)以及整個(gè)西部地區(qū)的就有3900多處。
國有林場(chǎng)是生態(tài)公益林的重要組成部分。國有林場(chǎng)經(jīng)營的森林面積中,公益林(地)面積達(dá)6.45億畝,占國有林場(chǎng)林地面積的75%。國有林場(chǎng)也是重點(diǎn)生態(tài)工程的重要組成部分。國有林場(chǎng)納入國家天然林資源保護(hù)工程的有1310個(gè),占國有林場(chǎng)總數(shù)的27%;納入三北等防護(hù)林工程的有1582個(gè),占國有林場(chǎng)總數(shù)的33%。自然地理?xiàng)l件惡劣,生態(tài)區(qū)位極為重要。國有林場(chǎng)是林業(yè)生產(chǎn)典范。國有林場(chǎng)在林業(yè)生產(chǎn)方面的示范作用有目共睹。國有林場(chǎng)既是營造林典范,也是森林保護(hù)典范。國有林場(chǎng)經(jīng)營的森林公認(rèn)是最好的。在多年的采訪中,記者發(fā)現(xiàn)凡是森林植被好的地方,都是國有林場(chǎng)的經(jīng)營管護(hù)范圍。它的高效生產(chǎn)、科學(xué)經(jīng)營、合理利用資源的專業(yè)生產(chǎn)模式,為集體林業(yè)、社會(huì)林業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶開展涉林經(jīng)營活動(dòng)提供了示范和帶動(dòng)作用。
國有林場(chǎng)是我國的木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。新中國成立以來,為支持國家建設(shè),國有林場(chǎng)提供了大量木材及林產(chǎn)品。同時(shí),國有林場(chǎng)也是林木優(yōu)良種質(zhì)資源遺傳基因保存基地,是林木
種苗的重要供應(yīng)基地,也是林副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
國有林場(chǎng)是科技試驗(yàn)場(chǎng)所。國有林場(chǎng)注重科研工作,并將之作為推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力,是林業(yè)從理論到實(shí)踐、從理性認(rèn)識(shí)到感性認(rèn)識(shí)、從科研到生產(chǎn)的重要場(chǎng)所和媒介。國有林場(chǎng)是林業(yè)科研單位從事科學(xué)研究與試驗(yàn)的重要基地,也是許多林業(yè)先進(jìn)技術(shù),特別是森林培育技術(shù)的推廣應(yīng)用基地,更是林業(yè)科技研究、應(yīng)用和科研與生產(chǎn)結(jié)合的教學(xué)實(shí)習(xí)基地。
國有林場(chǎng)還是生態(tài)文明載體。國有林場(chǎng)蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)景旅游資源,經(jīng)過幾十年的造林和森林經(jīng)營保護(hù),形成了山清水秀的森林景觀,蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)文化內(nèi)涵。其中,在國有林場(chǎng)基礎(chǔ)上建立的國家級(jí)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)(濕地)有1300多處,全國2747處各級(jí)森林公園中,在國有林場(chǎng)基礎(chǔ)上建立的占80%以上,許多科普基地、自然遺產(chǎn)地、植物園等生態(tài)文化教育基地也都是以國有林場(chǎng)為依托。
國有林場(chǎng) 60年書寫生態(tài)輝煌
全國4855處林場(chǎng),75萬林場(chǎng)職工,經(jīng)營著全國森林面積的22.92%,提供了全國森林蓄積量的17.43%,累計(jì)生產(chǎn)木材2.4億立方米,保護(hù)了8億多畝國有林地。2011年,木材銷售收入81.4億元,森林旅游年接待游人超過3億人次,直接旅游收入達(dá)241億元。截至2011年底,全國國有林場(chǎng)總資產(chǎn)1023.3億元。站在這樣的生態(tài)最前沿,我們的林場(chǎng)人沒有抱怨,沒有退縮,而是飽蘸辛勞和汗水,用60年的堅(jiān)持,書寫出我國林場(chǎng)建設(shè)史上的生態(tài)輝煌。
培育了豐富的森林資源。截至2011年底,全國國有林場(chǎng)已有4855處,分布在31個(gè)?。▍^(qū)、市)的1600多多個(gè)縣(市、旗、區(qū)),經(jīng)營總規(guī)模達(dá)到9.68億畝。其中,林地面積8.65億畝,占全國林地總面積的19%;森林而積6.72億畝,占全國森林面積的22.92%:森林覆蓋率69.42%.為全國森林覆蓋率的3.41倍,森林蓄積量23.91億立方米,占全國森林蓄積量的17.43%,形成了喬木、灌木、草本相結(jié)合穩(wěn)定的植物群落和我國最好的森林之一,成為我國重要的生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展基地。
開創(chuàng)了大規(guī)模造林綠化的先河。國有林場(chǎng)在我國最早開展大規(guī)模造林和森林經(jīng)營工作。新中國成立以來,累計(jì)人工造林和改造天然疏殘林4.3億畝,形成了集中連片100萬畝以上、森林蓄積量在500萬立方米以上的國有林場(chǎng)和林場(chǎng)群上百處。積累了豐富的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),為全社會(huì)開展?fàn)I造林起到了示范作用。
提供了大量木材和服務(wù)。新中國成立以來,國有林場(chǎng)累計(jì)生產(chǎn)木材24億立方米;年加上鋸材、木片,人造板、家具等消耗原材約150多萬立方米;2011年,木材銷售收入81.4億元,纖維板銷售收入超過10億元;截至2011年底,森林旅游年接待游人超過3億人次,直接旅游收入達(dá)241億元。
積累了可觀的森林資產(chǎn)。截至2011年底,全國國有林場(chǎng)總資產(chǎn)1023.3億元,保護(hù)了8億多畝國有林地。形成了類型豐富的森林景觀,建設(shè)了眾多的自然保護(hù)區(qū)和森林公園。
逐步壯大了隊(duì)伍力量,全國國有林場(chǎng)系統(tǒng)職工總數(shù)達(dá)75萬人,其中在崗職工48萬人,離退休職工27萬人。還在少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)行使基層政府職責(zé),代管農(nóng)村人口115萬人。國有林場(chǎng)為山區(qū)、沙區(qū)和林區(qū)的建設(shè)和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。
貧困 國有林場(chǎng)發(fā)展之隱憂
在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí),國有林場(chǎng)的職工卻未能享受到相應(yīng)的發(fā)展成果。長期以來,由于國有林場(chǎng)在定位、體制、機(jī)制、投入等方面存在諸多問題,國有林場(chǎng)面臨越來越多的困難。目前,國有林場(chǎng)貧困面已達(dá)72%。2011年,全國國有林場(chǎng)負(fù)債總額超過200億元,資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)72%;累計(jì)拖欠職工工資72億元,拖欠離退休人員養(yǎng)老金13億元。當(dāng)前沒有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保
險(xiǎn)的在職職工分別達(dá)15萬人、25萬人和30萬人。
在為國家提供大量木材、高森林蓄積量的同時(shí),國有林場(chǎng)自身的發(fā)展卻未能盡如人意。金洞林場(chǎng)各方面條件還算好的,更多的林場(chǎng),由于位置偏遠(yuǎn),長期“輸血”而得不到“造血”,林場(chǎng)舉步維艱。同時(shí),由于國有林場(chǎng)在定位、體制、機(jī)制、投入等方面存在諸多問題,積累了許多影響生存和發(fā)展的深層次矛盾,成為加快國有林場(chǎng)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。
定位不科學(xué)、體制未理順。上世紀(jì)80年代中期以來,隨著財(cái)政體制改革,大部分國有林場(chǎng)由全額撥款事業(yè)單位改為自收自支的生產(chǎn)性事業(yè)單位,國家只進(jìn)行前期林場(chǎng)建設(shè)投資,林場(chǎng)的生產(chǎn)、技術(shù)和管理人員長期不列入編制、不納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行自收自支,同時(shí)還承擔(dān)經(jīng)營有關(guān)稅費(fèi)及管理費(fèi)等。偏遠(yuǎn)地區(qū)的國有林場(chǎng)還要自辦學(xué)校、醫(yī)院,承擔(dān)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)責(zé)任。且大部分國有林場(chǎng)停止商業(yè)性采伐,“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的定位與體制,與國有林場(chǎng)的性質(zhì)和任務(wù)不相適應(yīng)。
政策邊緣化,缺乏發(fā)展活力。國有林場(chǎng)足以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù).既不能與其他企業(yè)一樣自主經(jīng)營,又不能與其他社會(huì)公益事業(yè)單位一樣得到公共財(cái)政的有效支持,地方財(cái)政對(duì)國有林場(chǎng)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投入大幅減少。處于農(nóng)村又獨(dú)立于鄉(xiāng)村,成為政策孤島,既沒有被地方政府納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,又沒有享受到農(nóng)村稅費(fèi)改革、新農(nóng)村 建設(shè)等支農(nóng)、惠農(nóng)政策。政策邊緣化導(dǎo)致國有林場(chǎng)發(fā)展缺乏活力。
債務(wù)負(fù)擔(dān)重,民生問題突出。目前,國有林場(chǎng)貧困面已達(dá)72%。2011年,全國國有林場(chǎng)負(fù)債總額超過200億元,資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)72%;累計(jì)拖欠職工工資72億元,拖欠離退休人員養(yǎng)老金13億元。當(dāng)前沒有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的在職職工.分別達(dá)15萬人、25萬人和30萬人。加上林場(chǎng)大多建于上世紀(jì)50年代~60年代,基礎(chǔ)設(shè)施缺失、老化嚴(yán)重。職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦,全國尚有236個(gè)林場(chǎng)不通公路,涉及里程2.6萬公里;尚有1595個(gè)林場(chǎng)、9384個(gè)工區(qū)(護(hù)林站)吃水困難或存在飲水安全問題;尚有170個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)部、6474個(gè)工區(qū)不通電,涉及10萬職工;3163個(gè)林場(chǎng)8.6萬公里斷頭路急需維修。大多數(shù)職工的生活水平、生存狀況遠(yuǎn)不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,職工平均收入水平低于林業(yè)系統(tǒng)職工收入水平。
投入不足,經(jīng)營管理粗放。長期以來,國有林場(chǎng)國家資金投入十分有限,加上實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略,大部分林場(chǎng)停止了商業(yè)采伐.部分國有林場(chǎng)森林自養(yǎng)能力十分有限,并承擔(dān)繁重的社區(qū)建設(shè)職能,無力開展?fàn)I造林工作。截至目前,尚有1億畝宜林地未造林;自2000年起就停止了森林經(jīng)營活動(dòng),現(xiàn)有3億多畝中幼齡林急需撫育,國有林場(chǎng)承擔(dān)保護(hù)和發(fā)展森林資源的主體任務(wù)難以完成。
在中國經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)的同時(shí),國有林場(chǎng)的職工卻未能享受到經(jīng)濟(jì)增長的成果,越來越邊緣、貧困。與此同時(shí),新時(shí)期對(duì)國有林場(chǎng)又提出了新的要求,國有林場(chǎng)的改革迫在眉睫。
改革 國有林場(chǎng)發(fā)展之希望
目前正在編制的《全國國有林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃綱要(2012-2020年)》,描繪了我國國有林場(chǎng)發(fā)展的最新藍(lán)圖。即到2020年,國有林場(chǎng)經(jīng)營總面積達(dá)到12億畝,森林面積達(dá)到7.45億畝,森林蓄積量達(dá)到29億立方來,年均固碳達(dá)到7292萬噸,木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備達(dá)到25億立方米,中專學(xué)歷以下職工接受職業(yè)技能教育培訓(xùn)的比例達(dá)到100%,森林公園等生態(tài)文化場(chǎng)所個(gè)數(shù)達(dá)到3000個(gè)以上,優(yōu)質(zhì)林木種苗基地面積達(dá)到1000萬畝,在崗職工年人均收入達(dá)到所在省域事業(yè)單位職工平均收入水平,國家級(jí)重點(diǎn)扶貧林場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)脫困。
窮則思變。
貧困使得國有林場(chǎng)開始了多方探索,在國有林場(chǎng)改革的探索上,原山林場(chǎng)是當(dāng)之無愧的“領(lǐng)
頭羊”。
這個(gè)經(jīng)營面積只有4.3萬畝,十幾年前還是欠債累累的“要飯林場(chǎng)”,2012年綜合收入已經(jīng)突破5億元?!笆濉逼陂g,職工的工資每年上漲10%,走上了良性循環(huán)的發(fā)展道路。原山林場(chǎng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)是保護(hù)生態(tài)。原山林場(chǎng)黨委書記孫建博說:“森林是我們的立場(chǎng)之本,也是我們的生存之本,發(fā)展之本?!?/p>
原山林場(chǎng)1957年建場(chǎng)時(shí)森林覆蓋率不足2%,現(xiàn)在這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到92.6%。正是依托了豐富的森林資源,1997年,原山開始發(fā)展森林旅游;此后,漸漸將經(jīng)營的“觸角”伸到了工程綠化、印刷、機(jī)械加工、房地產(chǎn)等諸多領(lǐng)域,走出了一條綜合發(fā)展之路。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),原山林場(chǎng)的活立木總蓄積量也從68,380立方米增加到144,520立方米,從資源上等于又長出了一個(gè)原山林場(chǎng)還多,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)并舉。
原山林場(chǎng)的發(fā)展吸引了眾多的日光,更為國有林場(chǎng)的發(fā)展提供了一個(gè)成功范例。從全國大多數(shù)國有林場(chǎng)來說.其改革可分為三個(gè)階段
改革的第一個(gè)階段是從1998年至2003年,是自我探索式的改革。這一階段由于國家開始實(shí)行禁伐、限伐政策,林場(chǎng)的經(jīng)營目標(biāo)開始轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為中心,變砍樹人為種樹人,國有林場(chǎng)收入減少,貧困進(jìn)一步加劇,為了生存,大多數(shù)國有林場(chǎng)都開始了各自的改革探索。原山林場(chǎng)也是為了解決吃飯問題,不得不走上了改革的道路.但由于長期以來得不到“輸血”,自身“造血”功能不足。同期的國家投入沒有跟上,好多林場(chǎng)都是負(fù)債經(jīng)營,國有林場(chǎng)的貧困面達(dá)到72%。
為使國有林場(chǎng)盡快脫貧,中央財(cái)政從1998年開始安排扶貧專項(xiàng)資金用于貧困林場(chǎng)發(fā)展牛產(chǎn),截至2012年底,累計(jì)投入226億元,有效解決了國有林場(chǎng)許多亟待解決的重大問題。但由于每年安排的資金總量較少、增幅較慢,距離國有林場(chǎng)的整體脫貧還有相當(dāng)大的差距。改革的第二個(gè)階段是2003年至2010年,是改革的研究階段,改革力案幾經(jīng)周折.三度擱淺。
2003年,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出要深化國有林場(chǎng)改革,國有林場(chǎng)的改革正式提上了日程。
根據(jù)中央精神,國家林業(yè)局場(chǎng)圃總站承擔(dān)了方案的制訂工作,在做了大量調(diào)研、征求意見后,場(chǎng)圃總站完成了國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)方案,但由于當(dāng)時(shí)國有林場(chǎng)欠債較多,林場(chǎng)債務(wù)和職工養(yǎng)老問題成為改革的一個(gè)掣肘,改革資金無法落實(shí),該方案幾經(jīng)周折.三度擱淺。經(jīng)過大量反復(fù)的工作,幾乎停滯的國有林場(chǎng)改革工作又重現(xiàn)曙光。
2008年,《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出要擴(kuò)大國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。
2010年,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》和政府工作報(bào)告,都明確提出要啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革。同年,國務(wù)院第1 1 1次常務(wù)會(huì)議明確提出“探索建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營機(jī)制”,國有林場(chǎng)的改革工作開始緊鑼密鼓。
自 2011年至今,是國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)啟動(dòng)并全面推開的階段。
2011年,醞釀多年的國有林場(chǎng)試點(diǎn)改革在河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7省開始試點(diǎn),至此,國有林場(chǎng)改革正式拉開帷幕。
2013年,國有林場(chǎng)的改革經(jīng)過7個(gè)省的試水,今年有望有更多的配套政策研究出臺(tái)。被75萬林場(chǎng)職工寄予厚望的改革,究竟要達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)呢?
正在編制的全國國有林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃綱要(2012-2020年)描繪了我國國有林場(chǎng)發(fā)展的最新藍(lán)圖。即到2020年,加快森林資源培育和發(fā)展,增加森林資源總量,提高森林資源質(zhì)量,夯實(shí)林業(yè)“雙增日標(biāo)”基礎(chǔ)。顯著改善林區(qū)民生和基礎(chǔ)設(shè)施條件,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
步人良性循環(huán),科技含晟穩(wěn)步提高,林場(chǎng)發(fā)展能力增強(qiáng),體制機(jī)制逐步健全,建成森林優(yōu)質(zhì)
高效,管理科學(xué)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施完備、民生和諧幸福的現(xiàn)代林場(chǎng)
具體目標(biāo)包括:經(jīng)營總面積達(dá)到12億畝,比2011年增加2.32億畝;森林面積達(dá)到7.45億畝,比2011年增加0.73億畝;森林蓄積量達(dá)到29億立方米,比2011年增加5.09億立方米;年均固碳達(dá)到7292萬噸,比2011年增加999萬噸;木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備達(dá)到25億立方米;中專學(xué)歷以下職工接受職業(yè)技能教育培訓(xùn)的比例達(dá)到100%;森林公園等生態(tài)文化場(chǎng)所個(gè)數(shù)達(dá)到3000個(gè)以上;優(yōu)質(zhì)林木種苗基地面積達(dá)到1000萬畝,比2011年增加504萬畝;在崗職工年人均收入達(dá)到所在省域事業(yè)單位職工平均收入水平;國家級(jí)重點(diǎn)扶貧林場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)脫困。
為了確保改革順利進(jìn)行,國家林業(yè)局制定了《國有林場(chǎng)管理辦法》、《關(guān)于國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》相關(guān)配套政策,為國有林場(chǎng)改革提供政策上的支持和保障。當(dāng)前,河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7個(gè)省國有林場(chǎng)改革已經(jīng)啟動(dòng),改革資金也已落實(shí)。今年,又有3個(gè)省將加入到這一行列,國有林場(chǎng)改革在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)。
國有林場(chǎng)改革大幕已然拉開,這是75萬林場(chǎng)人的福音,更是8億畝森林資源的利好。新時(shí)期,我們期待國有林場(chǎng)提供更好的森林資源,更多的生態(tài)產(chǎn)品。同樣,我們也盼望改革能夠給林場(chǎng)帶來活力,給林場(chǎng)人帶來更加富裕、美好的生活。(本文照片除署名外均由國家林業(yè)局國有林場(chǎng)和林術(shù)種苗工作總站提供)
第二篇:國有林場(chǎng)改革
1979年6月,福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊(duì)的農(nóng)民李金耀與大隊(duì)簽訂合同,承包了當(dāng)?shù)伛R山1200畝的荒山造林,創(chuàng)辦了我國第一個(gè)家庭林場(chǎng)。1987年李金耀病逝,女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè)。20年后,李美和的家庭林場(chǎng)已是滿目蒼翠,鳥語花香。隨著福建省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,李美和領(lǐng)到了全國第一本林權(quán)證,蒸蒸日上的林場(chǎng)也成了名副其實(shí)的“綠色銀行”。圖為李美和承包的家庭林場(chǎng)正在收獲木材(2008年9月26日攝)。新華社記者涂洪長攝
新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)國家林業(yè)局局長賈治邦5日透露,繼2008年全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革后,我國林業(yè)重大改革又出新舉,國有林場(chǎng)改革2011年將在部分省啟動(dòng)試點(diǎn),“十二五”期間將全面推開。
賈治邦是在此間召開的全國林業(yè)廳局長會(huì)議上作上述表示的。據(jù)介紹,目前我國共有國有林場(chǎng)4507處,分布在31個(gè)省區(qū)市的1600多個(gè)縣,經(jīng)營面積9.3億畝,其中森林面積6.7億畝,國家級(jí)公益林面積4億畝,分別占全國森林面積和國家級(jí)公益林面積的23%和26%,是我國生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。
由于多種原因,國有林場(chǎng)管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善,不僅使林場(chǎng)發(fā)展陷入困境,林區(qū)民生問題突出,而且嚴(yán)重影響國家生態(tài)建設(shè)大局。賈治邦說,近年來,中央和國家有關(guān)部門對(duì)國有林場(chǎng)改革問題進(jìn)行了深入調(diào)研,改革思路基本形成。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革,必須從深化改革、根除體制機(jī)制性障礙入手。國有林場(chǎng)改革矛盾多、涉及面廣,各地要先行先試,創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制,重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題,分離國有林場(chǎng)辦社會(huì)職能。
據(jù)介紹,過去5年,我國林業(yè)重大改革取得歷史性突破。集體林權(quán)制度改革2008年全面推開以來,目前已有18個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù),解決林權(quán)糾紛80余萬起,確權(quán)集體林地22.36億畝,占總面積的81.69%。6825萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證,3億農(nóng)民直接受益。配套改革正深入推進(jìn),林木采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國193個(gè)縣展開。
賈治邦要求,集體林權(quán)制度改革2011年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn),確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù),2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。
資料圖片:郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。福建省永安市洪田村從1998年起,率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革,全村9019畝商品林按人口平均分山到戶,在林地集體所有制不變的前提下,把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民,走出了一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。新華社記者張國俊攝
新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間,我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢(shì)頭,2010年全國林業(yè)產(chǎn)值已突破2萬億元。
這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會(huì)議上獲悉的。據(jù)介紹,“十一五”期間,我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一,干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。
“十一五”期間,我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9,林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快,第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。
國家林業(yè)局局長賈治邦表示,未來5年,我國將依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè),著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)到2015年全國林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬億元。
林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是:木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。
“這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè),是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)所在,是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在全國建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的用材林基地縣、油茶縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等,真正為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生做出突出貢獻(xiàn)。”賈治邦說。
新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)未來5年,我國將加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障,為有效維護(hù)國家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。
這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會(huì)議上獲悉的。國家林業(yè)局局長賈治邦在會(huì)上表示,力爭(zhēng)到2015年,我國森林覆蓋率達(dá)到21.66%,森林蓄積量達(dá)到143億立方米,林地保有量達(dá)到3.09億公頃,森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸。
這十大國土生態(tài)安全屏障包括:東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。
十大國土生態(tài)安全屏障建設(shè)范圍覆蓋全國主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū),建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng),構(gòu)成了國家生態(tài)安全體系的基本框架?!爸ㄔO(shè)好這十大生態(tài)屏障,是全國生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù),以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托,以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn),加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障。”賈治邦說。賈治邦指出,實(shí)現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標(biāo),是“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障,是實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的重要舉措。
剛剛過去的“十一五”,我國林業(yè)緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性,全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),基本形成國家生態(tài)安全屏障框架。
全國人大代表劉志新談國有林場(chǎng)改革
全國兩會(huì)臨近,我開始打電話聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會(huì)代表和委員,想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會(huì)。全國人大代表、河北省秦皇島市人大常委會(huì)副主任劉志新的一份關(guān)于國有林場(chǎng)改革的提案讓記者最感興趣。
作為林業(yè)行業(yè)的老兵,劉志新在任何場(chǎng)合都從不掩飾他對(duì)林業(yè)的深厚感情。
“我一畢業(yè)就接觸國有林場(chǎng)。我們的國有林場(chǎng)多少年來一直實(shí)行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式,但在實(shí)際管理中卻是非企非事,體制機(jī)制不順,自身發(fā)展遇到許多困難,債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,職工生活沒有保障,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,一些林場(chǎng)水、電、路、訊四不通,發(fā)展舉步維艱。這與新時(shí)期國家生態(tài)建設(shè)形勢(shì)極不適應(yīng),與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大好形勢(shì)形成強(qiáng)烈反差,國有林場(chǎng)被邊緣化的趨勢(shì)越來越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事?!?/p>
國有林場(chǎng)是新中國成立初期國家為加快森林資源培育,保護(hù)和改善生態(tài),在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上,采取國家財(cái)政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過幾代職工50多年的艱苦努力,全國國有林場(chǎng)已發(fā)展到4507處,現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人,經(jīng)營總面積
9.3億畝,其中林業(yè)用地面積8.2億畝,森林面積6.7億畝,森林蓄積量23.4億立方米,是我國林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅(jiān)力量,對(duì)我國應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。
劉志新在提案中列舉了國有林場(chǎng)今天陷入危困局面的主客觀原因。
一是在地理位置上,先天不足。大多數(shù)國有林場(chǎng),都處在高山遠(yuǎn)山、交通不便、偏僻荒涼或省、市(地、州)、縣交界地段,遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化中心,在一定程度上限制了林場(chǎng)的發(fā)展。建場(chǎng)之初,只抓生產(chǎn),不重視生活設(shè)施建設(shè),造林面積不斷擴(kuò)大,木材產(chǎn)量不斷攀升,居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善;改革開放后,國家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策,國有林場(chǎng)都享受不到。地理位置上的先天不足,后天發(fā)展的鞭長莫及,使林場(chǎng)成了國家政策“陽光照耀不到的盲區(qū)”。二是在單位定性上,出現(xiàn)錯(cuò)位。國有林場(chǎng)承擔(dān)著國家生態(tài)安全的重要職責(zé),林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會(huì)公益性質(zhì)。但是,一直以來,國家把以造林經(jīng)營為主要任務(wù)的國有林場(chǎng),定性為實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,不列編制、不給事業(yè)費(fèi),職工也不享受國家事業(yè)單位的勞保福利待遇,林場(chǎng)的生產(chǎn)管理費(fèi)用,也要由林場(chǎng)自己創(chuàng)收解決。
三是在資源產(chǎn)權(quán)上,主體不明。國有林場(chǎng)的森林資源法定為國家所有,實(shí)行省、市(地、州)、縣三級(jí)政府分管,由林場(chǎng)管護(hù)和經(jīng)營利用,生產(chǎn)的木材由計(jì)劃部門統(tǒng)一調(diào)撥,所獲利潤上繳政府主管部門。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確,各級(jí)政府、林業(yè)主管部門乃至林場(chǎng)都認(rèn)為自己可以代表國家,有權(quán)管理和處置國有林場(chǎng)的森林資源資產(chǎn),因此,不斷出現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件,使國有森林資源遭受重大損失。對(duì)于這些行為和現(xiàn)象,當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表,無權(quán)干預(yù);林場(chǎng)是當(dāng)?shù)卣`屬的單位,更是無能為力。國有林場(chǎng)資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀,嚴(yán)重影響了國有林場(chǎng)的發(fā)展。
四是在角色轉(zhuǎn)換上,準(zhǔn)備不足。在國家林業(yè)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢(shì)下,林場(chǎng)的經(jīng)營形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,各地對(duì)林場(chǎng)的政策進(jìn)行了一些調(diào)整,進(jìn)行了不同程度的改革,但在角色轉(zhuǎn)換上,林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒有做好充分準(zhǔn)備,表現(xiàn)為:實(shí)施天保工程以來,天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實(shí)現(xiàn)了,達(dá)到了保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的,但禁伐后,林場(chǎng)的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會(huì)的壓力如何減輕等難以解決的問題,林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒有認(rèn)真思考,沒有做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,林場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的“人事、勞動(dòng)、分配”三項(xiàng)制度如何改革,還沒有納入各級(jí)政府和有關(guān)部門的議程,林場(chǎng)今后的路到底怎樣走?大家茫然!
五是在財(cái)政投入上,嚴(yán)重不足。國有林場(chǎng)建設(shè)初期,實(shí)行以省為主,中央、省、市(地、州)、縣分級(jí)管理的辦法,林場(chǎng)的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費(fèi)用,主要由中央和省兩級(jí)承擔(dān)。上世紀(jì)八十年代后期,國家財(cái)政體制改革后,原由中央掌握的國有林場(chǎng)事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)切塊下放,改為省、市、縣財(cái)政管理,逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經(jīng)營和天然林保護(hù)工程的實(shí)施,國有林場(chǎng)的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林,木材生產(chǎn)收入幾乎為零,由于國有林場(chǎng)多數(shù)處在老少邊窮地區(qū),當(dāng)?shù)刎?cái)政也無力為林場(chǎng)投入。林場(chǎng)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金,造林經(jīng)營無經(jīng)費(fèi),職工工資無來源的“三無”狀態(tài),使林場(chǎng)處于無力發(fā)展的境地,且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢(shì)。此外,國有林場(chǎng)是最基層的組織機(jī)構(gòu),除承擔(dān)著營造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外,很多林場(chǎng)還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能單位,林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能,使林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。
劉志新說,國家將啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革試點(diǎn),他想就這一問題提幾點(diǎn)建議:
一是將國有林場(chǎng)明確為國家事業(yè)單位性質(zhì),職工享受國家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來源以國家和省級(jí)財(cái)政為主,市、縣配套為輔。在此項(xiàng)制度落實(shí)之前,可將國有林場(chǎng)的生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年100元/畝,并以此為基數(shù)視物價(jià)水平的變化而調(diào)整,以解燃眉之急。
二是完善相關(guān)政策,國有林場(chǎng)林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施,包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),造林綠化、森林經(jīng)營等所需費(fèi)用納入國家基本建設(shè)預(yù)算。國家要支持國有林場(chǎng)利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
三是進(jìn)一步明確國有林場(chǎng)的所有權(quán)和管理權(quán),保障國有林場(chǎng)的合法權(quán)益,使國有森林資源不受侵犯。四是將國有林場(chǎng)承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能,納入政府管理和經(jīng)費(fèi)保障范圍,減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。五是有關(guān)部門要研究國有林場(chǎng)自我發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制,以及人事、勞動(dòng)、分配制度等其他相關(guān)改革。建議由國務(wù)院法制辦牽頭,會(huì)同國家林業(yè)局盡快組織制定《國有林場(chǎng)條例》,將國有林場(chǎng)的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。
第三篇:淺談國有林場(chǎng)改革
淺談國有林場(chǎng)改革
——以進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)為例
周奇1周潤根1吳海文1胡云助1劉良源2※
(1.江西進(jìn)賢縣林業(yè)局郵編3317002.江西林業(yè)有害生物防治檢疫局郵編330038)
[摘要]國有林場(chǎng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,為我國的社會(huì)主義建設(shè),作出了巨大的貢獻(xiàn),進(jìn)入20世紀(jì)90年代,由于實(shí)施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由,商品林逐年下降,林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益每況愈下,通過對(duì)進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)的調(diào)研、剖析,對(duì)目前全省實(shí)施國有林場(chǎng)改革工作提供決策建議。
[關(guān)鍵詞]進(jìn)賢縣;北嶺;國有林場(chǎng);改革
進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)位于進(jìn)賢縣的東北方向,距縣城7km,是1966年創(chuàng)辦的采育林場(chǎng),有林地766.67hm2,其中生態(tài)公益林333.33hm2,杉木人工2代針葉林333.33hm2,濕地松53hm2,水田1.33hm2。有職工220名(其中退休100名),管理人員8名。
一、國有林場(chǎng)存在的問題
1、林場(chǎng)社會(huì)邊緣化
現(xiàn)在的林場(chǎng),農(nóng)村不像農(nóng)村,社區(qū)不像社區(qū),國家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等國家優(yōu)惠政策都享受不到,職工無田無地,生活得不到改善。長此下去,會(huì)影響林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。幸好,2010年該場(chǎng)分得47戶棚戶改造,2011年又分到40戶,總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3年內(nèi)完成。
2、歷史原因造成林場(chǎng)負(fù)債累累
建立國有林場(chǎng)的初衷,是保護(hù)森林,“造好一片林,留下一批人,管好一片林”。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國土生態(tài)安全主力軍的作用。林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政管理??墒橇謭?chǎng)定位是“事業(yè)單位、自收自支,企業(yè)管理”。林場(chǎng)生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場(chǎng)疲于創(chuàng)收,無力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源,甚至靠砍伐林木維持生計(jì),造成林場(chǎng)負(fù)債累累。
據(jù)統(tǒng)計(jì),江西422個(gè)國有林場(chǎng),309個(gè)虧損,累計(jì)負(fù)債13.67億元,其中營造林貸款7.73億元,占總債務(wù)的56.5%;拖欠職工工資1.75億元,占總債務(wù)的12.8%;拖欠社保資金2.99億元,占總債務(wù)的21.9%;辦企業(yè)等債務(wù)1.2億元,占總債務(wù)的8.8%。全省有3.28萬下崗職工,占在職職工總?cè)藬?shù)的51%;80%以上的林場(chǎng)職工年收入不足2000元,普遍低于農(nóng)民收入。政府民民而林場(chǎng)職工大多數(shù)是雙職工,為了生計(jì),只好外出打工,加上又無一技之長,只能從事搬運(yùn)工、裝卸工等累活、重活,一年下來寥寥無幾,有時(shí)甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后,仍欠下大筆醫(yī)療費(fèi)無法償還,給社會(huì)帶來一定的負(fù)面影響。
眾所周知,進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶,酸性紅壤是不太適合杉木的生長,更何況人工杉木的2作者簡(jiǎn)介:周奇,男(1981~)本科,林業(yè)助理工程師,主要從事林場(chǎng)經(jīng)營管理和營林工作。
※通訊作者:劉良源,男,教授級(jí)高工,LLY6966347@163.com
代、3代萌芽更新林,越長越小。為了保證退休工人的工資,杉木采伐越來越小,只能供造紙、纖維板用材之用,除去采運(yùn)開支,每噸純利潤僅為100元左右,即使如此,還是維持不下去。
3、基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位
國有林場(chǎng)有點(diǎn)像農(nóng)墾企業(yè),但又有不相似之處。本來在實(shí)行農(nóng)墾企業(yè)改制時(shí),林場(chǎng)應(yīng)同時(shí)推進(jìn)。但那時(shí),林場(chǎng)還有木材砍伐,工資發(fā)得出來。為了一方穩(wěn)定,領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個(gè)決心?,F(xiàn)在改革開放已經(jīng)30多年了,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須過這個(gè)“門檻”,繞著走是走不過去的。如今,社會(huì)行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大,何以體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的“公正、公平”。所以,國有林場(chǎng)改革非改不行了。
二、國有林場(chǎng)改革的建議
1、成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子
明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念。各級(jí)政府應(yīng)成立國有林場(chǎng)體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子??h委書記任組長,縣長任副組長,縣委常委、農(nóng)工部長任辦公室主任,林業(yè)局長任辦公室第一副主任,其他農(nóng)、水、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子,請(qǐng)當(dāng)?shù)亍八奶装嘧印敝校瑫r(shí)任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長,組成老、中、青工作班子,深入細(xì)致開展林場(chǎng)改革工作。
2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,以人為本,形成改革方案
林場(chǎng)改革方案要經(jīng)過幾上、幾下,反復(fù)醞釀,修改。實(shí)施中不要趕時(shí)間、趕進(jìn)度,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以人為本,創(chuàng)建和諧社會(huì)為原則,逐項(xiàng)推進(jìn),一定要讓廣大職工滿意。
3、堅(jiān)持原則與靈活運(yùn)用政策
借鑒國家、省、市、縣對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改制的政策,靈活運(yùn)用。
4、林業(yè)周期長,是“三效益”相統(tǒng)一的行業(yè)。
國營林場(chǎng)應(yīng)該實(shí)行縣財(cái)政全額撥款,事業(yè)單位定編,實(shí)行收、支兩條線。林場(chǎng)職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決“社保”和“醫(yī)?!钡让裆鷨栴}。
5、因地制宜,加大對(duì)國有林場(chǎng)林業(yè)科技項(xiàng)目的投入。
國有林場(chǎng)必須依靠科技,改變粗放經(jīng)營模式,轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營模式,把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合,促進(jìn)林業(yè)高效發(fā)展。如進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)將原來低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司,進(jìn)行園林景觀花卉苗木培育,林場(chǎng)職工參與其中勞作,有了一份固定工資收入。
6、自力更生,置換身份,建設(shè)新林區(qū)
(1)國有林場(chǎng)職工也可以租賃方式經(jīng)營本場(chǎng)山林,落實(shí)經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán),發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),前提是確保國有森林資源不流失,穩(wěn)定國有林區(qū)秩序,提升森林資源商品價(jià)位,讓職工不但是生產(chǎn)者,還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)營者,如安??h明月山林場(chǎng)分山到戶,落實(shí)經(jīng)營權(quán),竹林由原來的150元/hm2提高到3000元/hm2,極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
(2)實(shí)行當(dāng)年采伐山場(chǎng)活立木競(jìng)價(jià)銷售,將林場(chǎng)以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷、運(yùn)、儲(chǔ)等多個(gè)
中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),杜絕木材銷售中的“人情價(jià)”、“人情尺”。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來,轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上,實(shí)行“均山、均股、均利”。以政府為主導(dǎo),招聘林場(chǎng)職工中堅(jiān)分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工,組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社組織,如同農(nóng)村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志,就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話,懂得了“一人富了不算富,全村富了才算富”的道理,并帶領(lǐng)全村脫貧致富。他上任一年,就墊資70萬元,捐資12萬元,修通了15公里的林區(qū)公路。開展了生態(tài)旅游工程建設(shè),村民拍手叫好。
(3)實(shí)行減員增效,合理分流林場(chǎng)職工,如組建“木竹檢量技術(shù)服務(wù)所”和“森林資源調(diào)查評(píng)估所”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。江西宜春明月山林場(chǎng)僅此一項(xiàng)就增收80余萬元;成立森林旅游開發(fā)公司,招聘林場(chǎng)職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè),如導(dǎo)游、攝影、農(nóng)家樂、出租車、有機(jī)茶、木雕工藝品等服務(wù)行業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揚(yáng)“提著燈籠去辦公”的蘇區(qū)精神,全力支持,宣傳鼓勵(lì)。金融部門要通力協(xié)作,提供小額貸款,工商部門應(yīng)及時(shí)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
7、加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等,林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就步履為艱,要林場(chǎng)自己出資維修,力不從心,建議當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一運(yùn)籌,林場(chǎng)職工投工投勞,共同修復(fù)。
8、林場(chǎng)返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入“一大四小”工程建設(shè)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),林場(chǎng)職工外出務(wù)工人員,占職工總數(shù)的一半左右,當(dāng)?shù)卣?、林?chǎng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到“一大四小”林業(yè)工程建設(shè)中來,承包、栽植、管護(hù)樹苗。2011年,我省森林覆蓋率達(dá)到63.1%,林場(chǎng)職工大有用武之地,采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作,對(duì)林場(chǎng)職工來說,駕輕就熟,這樣擴(kuò)大了就業(yè),增加了收入,何樂而不為。
結(jié)語:國有林場(chǎng)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程,改革中除了林場(chǎng)主體外,還涉及到方方面面。所以,從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報(bào)導(dǎo),到方案實(shí)施,一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)為宗旨,足踏實(shí)地,最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn),達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。
2011年3月16日
第四篇:國有林場(chǎng)改革典型材料
國有林場(chǎng)改革典型材料
互助縣北山林場(chǎng)
(2020年10月12日)
天道酬勤,數(shù)十年來,北山林場(chǎng)幾代林業(yè)人步履匆匆,精彩不斷,生態(tài)保護(hù)和建設(shè)在改革探索中前進(jìn),在科技創(chuàng)新中發(fā)展,一步一個(gè)腳印,用自己的智慧和汗水、忠誠和奉獻(xiàn),在青藏高原鑄就了一道歷久彌堅(jiān)的綠色屏障,譜寫了一曲播綠撒翠的雄壯樂章,踐行了
“綠水青山就是金山銀山”
這一具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的理念。
林場(chǎng)成立于1956年,是集營林、護(hù)林、育苗、科研為一體的大型生態(tài)公益型林場(chǎng)?,F(xiàn)有各類職工617人,其中正式職工88人,大學(xué)生志愿者3人,社會(huì)護(hù)林員184人,生態(tài)護(hù)林員253名,分散面積管護(hù)人員89人。經(jīng)營總面積169萬畝,其中林業(yè)用地面積117.9萬畝,森林覆蓋率80.01%,是青海省分布相對(duì)集中、面積較大的天然次生林區(qū),也是青海省最大的天保工程區(qū),天保工程面積145.7萬畝。
自2016年啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革以來,我場(chǎng)緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo),堅(jiān)持改革的四項(xiàng)基本原則,嚴(yán)格按照《中共青海省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈青海省國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案〉的通知》(青辦發(fā)〔2016〕6號(hào))和互助土族自治縣人民政府《關(guān)于印發(fā)〈互助縣國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案〉的通知》(互政〔2017〕251號(hào))精神,積極穩(wěn)妥推進(jìn)我場(chǎng)各項(xiàng)改革,通過改革初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新的總體目標(biāo)。我們的主要做法是:
一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神,明確工作目標(biāo)
2016年2月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《青海省國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》(青辦發(fā)〔2016〕5號(hào)),這是省委、省政府對(duì)國有林場(chǎng)改革的一項(xiàng)重大決定,是國有林場(chǎng)改革發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期的重要里程碑。我場(chǎng)黨組高度重視國有林場(chǎng)改革方案的學(xué)習(xí)和宣傳,將國有林場(chǎng)改革方案的學(xué)習(xí)和宣傳作為改革前期的一個(gè)重大政治任務(wù)來抓。由場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭,緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列重要講話精神和“扎扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”總體要求,緊密結(jié)合北山林區(qū)的實(shí)際情況和林場(chǎng)廣大職工群眾的實(shí)際需要,認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《青海省國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》。在林區(qū)張貼宣傳標(biāo)語480張,發(fā)放政策解讀材料3100份,把改革的總體思路和政策措施以及《青海省國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》精神原原本本傳達(dá)到林場(chǎng)每個(gè)職工當(dāng)中,及時(shí)讓廣大職工掌握文件精神,了解熟悉政策。通過學(xué)習(xí)宣傳讓職工理解改革、參與改革、支持改革。學(xué)習(xí)結(jié)束后,在全場(chǎng)職工中開展了“國有林場(chǎng)改革之我見”的征文活動(dòng)。通過多種形式的宣傳,形成了改革的良好的氛圍。在掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮的同時(shí),林場(chǎng)先后指派場(chǎng)長、副場(chǎng)長、業(yè)務(wù)骨干到北京林業(yè)干部學(xué)院參加國有林場(chǎng)改革培訓(xùn)班3次,通過培訓(xùn)提高了認(rèn)識(shí)、吃透了政策、掌握了方法,使林場(chǎng)的管理者真正成為了推進(jìn)改革的中堅(jiān)力量,確保了高質(zhì)高效地完成改革的各項(xiàng)任務(wù)。
二、廣泛征求意見,制定改革方案
國有林場(chǎng)改革事關(guān)林場(chǎng)的發(fā)展、林區(qū)的興旺,涉及林場(chǎng)職工切身利益,必須穩(wěn)步推進(jìn)才能確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí),才能保證改革取得預(yù)期成效。為此,林場(chǎng)黨組在學(xué)習(xí)宣傳改革政策,形成改革良好社會(huì)氛圍的同時(shí),開展了深入的前期調(diào)研工作。由場(chǎng)長帶隊(duì)深入到2個(gè)營林區(qū)、8個(gè)天保站、24個(gè)護(hù)林站點(diǎn)、14個(gè)行政村以及林區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行廣泛的調(diào)研,召開專題調(diào)研會(huì)16次,在全林區(qū)下發(fā)國有林場(chǎng)改革征求意見表120份。通過調(diào)研摸清了家底,分析梳理了面臨的困難和問題,了解了職工和林區(qū)群眾的訴求。在調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合《青海省國有林場(chǎng)改革方案》、省人力資源和社會(huì)保障廳、青海省林業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《人力資源社會(huì)保障部、國家林業(yè)局關(guān)于國有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》的通知(青人社廳〔2015〕424號(hào))精神,圍繞林場(chǎng)目前人才隊(duì)伍建設(shè)、天然林保護(hù)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革補(bǔ)助資金使用等,起草了《北山林場(chǎng)國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》(初稿)。初稿形成后,將初稿下發(fā)到林場(chǎng)場(chǎng)屬各單位再次征求意見,根據(jù)征求的意見,形成初步改革實(shí)施方案,公示后于2016年6月上報(bào)至縣林業(yè)局。
三、落實(shí)政策措施,穩(wěn)步推進(jìn)改革
2016年7月至8月,場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)多次參加由縣政府組織的國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案研討會(huì)議,會(huì)上就我場(chǎng)改革的思路、林區(qū)職工群眾的合理訴求、林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)的方向、天然林保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容、改革補(bǔ)助資金使用的計(jì)劃進(jìn)行了詳細(xì)的說明,將改革意愿向縣委縣政府作了陳述和匯報(bào)。在2017年9月15日發(fā)布的《互助縣國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》中,我場(chǎng)起草的改革方案基本被納入全縣國有林場(chǎng)改革的主要內(nèi)容范圍當(dāng)中。
一是明確界定林場(chǎng)性質(zhì)和人員編制。
根據(jù)互助縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈互助縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置主要職工和人員編制方案〉的通知》,我場(chǎng)被確定為公益一類正科級(jí)事業(yè)單位,核定事業(yè)編制103名(2018年3月精簡(jiǎn)事業(yè)單位編制時(shí)調(diào)整為96名),科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名(1正3副)。主要功能明確定位為承擔(dān)區(qū)域內(nèi)天然林資源保護(hù)、森林培育、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林公園管理和森林防火等工作。二是有效推進(jìn)林場(chǎng)政事和事企分開。
我場(chǎng)自1991年起為縣政府管理的正科級(jí)事業(yè)單位,業(yè)務(wù)歸縣林業(yè)局管理,資金實(shí)行報(bào)帳制。這種管理模式通過多年實(shí)踐,符合我場(chǎng)實(shí)際,正科級(jí)和林場(chǎng)黨組的設(shè)置便于和林區(qū)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)關(guān)系,業(yè)務(wù)歸縣林業(yè)局管理便于接受縣林業(yè)行政主管部門的監(jiān)管。本次國有林場(chǎng)改革繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)有的錄屬關(guān)系。根據(jù)省財(cái)政廳、省林業(yè)廳下發(fā)的《青海省國有林場(chǎng)(苗圃)財(cái)務(wù)制度》,國有林場(chǎng)從事的經(jīng)營活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理的規(guī)定。我場(chǎng)對(duì)2002年成立的北山種苗有限責(zé)任公司,于2018年6月進(jìn)行了企業(yè)注銷,林場(chǎng)下屬的三個(gè)苗圃歸生產(chǎn)技術(shù)科管理,苗圃經(jīng)營性收入除生產(chǎn)成本外全部上繳縣財(cái)政。對(duì)原劃歸種苗公司的固定資產(chǎn)進(jìn)行了清理認(rèn)定和核查,全部歸入林場(chǎng)固定資產(chǎn),防止了國有資產(chǎn)的流失。三是切實(shí)建立以購買服務(wù)為主的天保管護(hù)制度。
2010年我場(chǎng)有正式職工134名,其中護(hù)林員84名,占林場(chǎng)職工總數(shù)的63%,護(hù)林員全部為財(cái)政供養(yǎng)的正式職工。因林區(qū)點(diǎn)多面廣,分散到林區(qū)的41個(gè)護(hù)林站點(diǎn),平均每個(gè)站點(diǎn)2人,每個(gè)站的平均管護(hù)面積3.55萬畝,平均每個(gè)護(hù)林員管護(hù)面積1.775萬畝,管護(hù)難度大,管護(hù)強(qiáng)度高,管護(hù)效果差。自2010年天然林保護(hù)二期工程實(shí)施后,我場(chǎng)依托天然林保護(hù)工程管護(hù)資金,逐步從林區(qū)群眾中發(fā)展社會(huì)護(hù)林人員,每年簽訂一次聘用合同,實(shí)行以購買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制。管護(hù)工資由2010年的800元,增加到2018年的2400元。到2018年12月共發(fā)展社會(huì)護(hù)林員184名。自啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革以后,我場(chǎng)繼續(xù)加強(qiáng)以購買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制,依托國有林場(chǎng)改革發(fā)展補(bǔ)助資金、天然林保護(hù)新增管護(hù)資金,優(yōu)先從林區(qū)貧困戶中發(fā)展了266戶貧困戶擔(dān)任林區(qū)生態(tài)護(hù)林員,占林區(qū)貧困戶的68.5%,每年每戶發(fā)放工資1.56萬元,到2018年12月累積為貧困戶發(fā)放管護(hù)費(fèi)723.26萬元,實(shí)現(xiàn)了一人從事生態(tài)護(hù)林工作,全家實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。截止目前,林場(chǎng)有各類管護(hù)人員617名,其中正式職工88名。正式職工主要承擔(dān)各天保站的管理工作,管理轄區(qū)內(nèi)的各類管護(hù)人員。我場(chǎng)通過國有林場(chǎng)改革真正建立了以購買服務(wù)為主的專兼職相結(jié)合的天然林管護(hù)機(jī)制,管護(hù)人員結(jié)構(gòu)由正式職工逐步向林區(qū)群眾轉(zhuǎn)變,林區(qū)群眾的愛林護(hù)林積極性空前高漲。同時(shí)貧困戶納入生態(tài)管護(hù)行列,增加了貧困戶收入,從林區(qū)“就地取材”的現(xiàn)象大大減少,林區(qū)森林資源得到有效保護(hù),生態(tài)安全得到進(jìn)一步鞏固。四是建立健全責(zé)任明確的森林資源監(jiān)管機(jī)制。
根據(jù)改革方案要求,我場(chǎng)對(duì)林區(qū)內(nèi)的森林資源按照林地性質(zhì)、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、管護(hù)難度等進(jìn)行了一次梳理,根據(jù)每個(gè)站點(diǎn)的位置和管護(hù)人員的數(shù)量,合理劃分了責(zé)任區(qū),在管護(hù)合同上明確管護(hù)面積、管護(hù)范圍,要求每個(gè)護(hù)林員每天要按規(guī)定填寫管護(hù)日志。八個(gè)天保站要求每周召開一次全體社會(huì)護(hù)林員參加的周例會(huì),匯報(bào)每周的管護(hù)情況,站長對(duì)護(hù)林員日志進(jìn)行調(diào)閱,對(duì)匯報(bào)的重大事項(xiàng)及時(shí)向營林區(qū)匯報(bào)。在日常工作監(jiān)管上,實(shí)行主管場(chǎng)長一季度一督查、營林區(qū)主任一月一檢查、天保站站長一周一大查的監(jiān)管機(jī)制。林場(chǎng)在注重護(hù)林人員監(jiān)管的同時(shí),建立了職工崗位目標(biāo)責(zé)任制度,林場(chǎng)與場(chǎng)屬各單位、各單位與職工逐層簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任制。真正建立了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源監(jiān)管體制。四、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),提升隊(duì)伍素質(zhì)
根據(jù)方案要求,我場(chǎng)將加強(qiáng)國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓,優(yōu)先提升職工生活條件,先后對(duì)基層兩個(gè)營林區(qū)、八個(gè)天保站和七個(gè)管護(hù)站點(diǎn)進(jìn)行了原址重建或翻修;購置冰柜11臺(tái);辦公桌椅345套。同時(shí)統(tǒng)籌各類基本建設(shè)投資,購置森林消防車1輛、森林消防摩托車2輛;建設(shè)森林“三防”智能管護(hù)系統(tǒng)一套、監(jiān)控點(diǎn)11處;森林消防物資庫3處;林業(yè)有害生物防治車1輛,防治器械13套等。國有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金500萬元,用于生產(chǎn)生活條件改善投資255.36萬元,鍋爐房及設(shè)備購置24.4萬元,設(shè)施建設(shè)98.45萬元,職工飲水管道建設(shè)89.79萬元,其它投資32萬元。通過國有林場(chǎng)改革職工生活條件得到明顯提升,職工對(duì)改革的支持度和滿意度不斷提高。在改善職工工作、生活條件的同時(shí),我場(chǎng)繼續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè),根據(jù)《關(guān)于國有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》,場(chǎng)長多次與縣人社局協(xié)調(diào)溝通林場(chǎng)崗位設(shè)置情況,科學(xué)設(shè)置林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例,高級(jí)職稱由原來4名增加到7名,中級(jí)職稱由原來的14名增加到26名,初級(jí)職稱由原來24名增加到32名,改善了專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例。明確了職稱考評(píng)的細(xì)則,建立了公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制,營造了良好的人才發(fā)展環(huán)境,2016年、2017年先后有12名大中專畢業(yè)生考入我場(chǎng),為我場(chǎng)的改革發(fā)展注入了新的活力。
在今后的工作中,我場(chǎng)將一如既往的以生態(tài)修復(fù)為核心,以天保工程為重點(diǎn),以種苗建設(shè)為基礎(chǔ),以科技創(chuàng)新為支撐,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,著力實(shí)現(xiàn)“森林管護(hù)規(guī)范化、站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、資源管理法制化、森林經(jīng)營科學(xué)化、基地建設(shè)規(guī)?;?、職工隊(duì)伍知識(shí)化、民生改善優(yōu)質(zhì)化”,進(jìn)一步保護(hù)好、經(jīng)營好這片森林,確保繼續(xù)實(shí)現(xiàn)森林資源“雙增”目標(biāo),傾全場(chǎng)之力筑牢青山綠水生態(tài)屏障,窮全場(chǎng)之智贏得更加和諧的發(fā)展空間,一部更加輝煌燦爛的綠色華章將書寫在明天的土鄉(xiāng)大地上。
第五篇:國有林場(chǎng)改革情況匯報(bào)
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武寧縣國有林場(chǎng)改革情況匯報(bào)
一、基本情況
武寧縣林業(yè)系統(tǒng)有3個(gè)國有林場(chǎng)(武寧縣國營林場(chǎng)、武寧縣生態(tài)林場(chǎng)、武寧縣安樂林林場(chǎng))和1個(gè)國有苗圃(武寧縣桐林苗圃),參加本次林場(chǎng)改革的總?cè)藬?shù)為2247人(其中職工安置的1302人、退休的787人、遺屬撫恤的158人),截止2014年4月底止,職工安置1287人,占應(yīng)安置的98%,退休人員全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,撫恤安置154人,占應(yīng)安置的97%。
全縣國有森林經(jīng)營面積38.8萬畝。其中省級(jí)以上公益林面積35.5萬畝,占經(jīng)營面積的92%。同時(shí)還有一處面積2萬畝的國家級(jí)森林公園——“九嶺山國家森林公園”。我縣國有林資產(chǎn)約在2.5億元以上。
二、主要做法
我縣的國有林場(chǎng)改革工作是在2003年全系統(tǒng)企業(yè)改制基礎(chǔ)上的進(jìn)一步延伸與完善。
1、改革(制)的截止時(shí)間不變。
按照2003年《武寧縣林業(yè)局企業(yè)改制方案》的規(guī)定即原定改革(制)時(shí)間截止定為2003年12月31日不變,凡因企業(yè)改制資金不足而推延兌付安置費(fèi)的,截止時(shí)間為--------------------------精品
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2006年6月30日止,逾期不辦理手續(xù)的企業(yè)不予支付利息。
2、原定的安置標(biāo)準(zhǔn)不變
因企業(yè)改制從開始至今已近10年時(shí)間,少數(shù)未簽訂《解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書》的人員要求提高原定改制標(biāo)準(zhǔn)。我們堅(jiān)持從穩(wěn)定大局出發(fā),確保不“翻燒餅”,認(rèn)定維持原定標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)推進(jìn)。
3、爭(zhēng)取政策支持
積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。一是將國有土地全部進(jìn)縣土地儲(chǔ)備中心,由政府統(tǒng)一組織拍賣,先后政府從土地拍賣金中注入企業(yè)改革(制)資金2200余萬元;二是對(duì)2003年前企業(yè)欠社保的各項(xiàng)資金本金掛賬(1200余萬元)、利息緩交、滯納金全免;三是化解債務(wù)。幫與相關(guān)銀行協(xié)調(diào)由“江西長城資產(chǎn)公司”一次性按本、息總額的20%-30%清結(jié)。
4、拓寬籌資渠道。
一是采用住房置換。職工原住公房統(tǒng)一組織人員估價(jià)出售原住戶,以沖抵企業(yè)應(yīng)付員工安置資金(約抵400余萬元);二是返聘繳交風(fēng)險(xiǎn)押金。對(duì)改后上崗人員不僅緩付安置金,還要收取(股長以上人員1.5萬元,其他1萬元)上崗押金;三是收集單位其他資金。
三、完善和推進(jìn)
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啟動(dòng)林場(chǎng)改革后又新增了職工安置237人、為職工解決兩保186人、為職工辦理提前退休32人,組建完成三個(gè)公益型林場(chǎng),安排返聘員工185人。
四、成效與建議
1、確保了大局穩(wěn)定,由于領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳到位、工作細(xì)致,企業(yè)改制與改革工作順利完成,得到了領(lǐng)導(dǎo)的贊許,員工的贊同,做到了“零上訪”。
2、確保了“三增長、兩建立、一確保”。國有林森林資源有了一定的增長,企業(yè)效益有了進(jìn)一步的提高,職工收入有了一定的增加,職工社會(huì)保障體系得到更加完善。
3、給林業(yè)發(fā)展帶來生機(jī),不僅減人減支減員,資源管理和服務(wù)更加到位,促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。
4、要進(jìn)一步加大工作支持力度,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與銀行債務(wù)的完全剝離;加大項(xiàng)目?jī)A斜力度,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理科學(xué),森林資源優(yōu)質(zhì)高效,永續(xù)利用的現(xiàn)代林場(chǎng);加大資金扶持力度,全面落實(shí)職工權(quán)益,徹底化解債務(wù),提高職工技能。
二O一四年五月二十二日
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