第一篇：小城鎮(zhèn)

懷遠(yuǎn)縣村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況匯報材料

懷遠(yuǎn)縣建設(shè)局

一、村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的基本情況：

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的重大決策，理清思路，明確目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，使我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了較快的發(fā)展。一九九九年我縣常墳、包集、被列入安徽省195個中心鎮(zhèn)之列，二零零四年建設(shè)部會同國家發(fā)改委、民政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、科技部聯(lián)合確定了常墳鎮(zhèn)為國家重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，2009年馬城鎮(zhèn)被確定為省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。

1、基本情況

懷遠(yuǎn)縣地處淮北平原南端，面積2396平方公里，轄10鎮(zhèn)、9鄉(xiāng)、。人口132萬，全縣集鎮(zhèn)建成區(qū)面積20.77平方公里，建成區(qū)人口18.64萬人。9個農(nóng)村建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積16.74平方公里，人口13.97萬人。常墳鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積135平方公里，人口9.8萬人其中建成區(qū)面積2.63平方公里，建成區(qū)人口2.9人；鮑集鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積184.6平方公里人口8.3萬人，其中建成區(qū)面積2.16平方公里，建成區(qū)人口2.12萬人；馬城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積157.84平方公里，其中7.68萬人，其中鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.17平方公里，人口1.55萬人；龍亢鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積142.41平方公里，人口6.99萬人，其中建成區(qū)面積1.84平方公里，人口1.20萬人。近幾年，懷遠(yuǎn)縣委、縣政府立足縣情、著眼將來，轉(zhuǎn)換工作思路，以縣城為龍頭，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為突破口，按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)突出、全面 1 牽動”的方針，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，走出一條切合懷遠(yuǎn)實(shí)際，具有平原特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)之路，成效顯著。

2、科學(xué)規(guī)劃，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平

近年來，我們堅持高起點(diǎn)、高水平，高質(zhì)量的小城鎮(zhèn)建設(shè)。2004年及2006年，我縣委托蚌埠市規(guī)劃設(shè)計院對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制力度逐步加大,馬城工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已編制完成并通過專家評審。常墳、鮑集、龍亢、馬城四個鎮(zhèn)重點(diǎn)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃編制正在準(zhǔn)備之中。設(shè)計人員根據(jù)各中心鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)、交通條件、經(jīng)濟(jì)狀況、社會發(fā)展以及建設(shè)規(guī)模等要素，進(jìn)行了科學(xué)論證和預(yù)測，對鎮(zhèn)區(qū)的整體功能、道路、給排水、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了分級規(guī)劃。整個規(guī)劃體現(xiàn)了“3個突出和3個注重”：既突出了地方特色，又注重城鎮(zhèn)特點(diǎn)；既突出整體功能，布局合理，又注重了功能分區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施配套；既突出了居民生活質(zhì)量，又注重了服務(wù)設(shè)施和鎮(zhèn)區(qū)自然生活環(huán)境。初步顯現(xiàn)了中心鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展體系框架。規(guī)劃實(shí)施中，堅持統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、審批一支筆”的原則對建設(shè)項(xiàng)目的類別、功能、規(guī)模嚴(yán)格把關(guān)，區(qū)別對待。做到扶持重點(diǎn)，抑制一般，強(qiáng)化管理，節(jié)約用地，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)逐步走向規(guī)范化、制度化。

3、突出重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，按照“加強(qiáng)基礎(chǔ)、擴(kuò)大框架、完善設(shè)施、提升功能”的總體思路，通過多層次、多元化的融資渠道，加大投入。近年來四個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)新建和拓寬改造道路達(dá)18條。如包集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路總面積已達(dá)1.5萬平方米，道路鋪裝率 達(dá)93%，給排水管道達(dá)5公里；常墳鎮(zhèn)2004年以來新建道路6條，投入200多萬元對鎮(zhèn)內(nèi)的昌盛街、中斜街進(jìn)行了綠化、亮化、美化，鋪設(shè)了彩磚人行道10000多平方米，新架設(shè)街道路燈400多盞。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除投入基礎(chǔ)設(shè)施外，對社會公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)也十分重視，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了文化中心、體育中心、有線電視網(wǎng)、休閑娛樂中心、科技服務(wù)中心等一系列社會服務(wù)設(shè)施。隨著小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)的居住環(huán)境得到進(jìn)一步改善，使農(nóng)村剩余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

4、加強(qiáng)市場建設(shè)，推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)始終堅持以市場為導(dǎo)向，走“以農(nóng)興鎮(zhèn)、以商興鎮(zhèn)、以工興鎮(zhèn)”的道路，逐步形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。

近年來，我縣充分利用地方特色和當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，在市場建設(shè)方面有了較大的發(fā)展，如：常墳鎮(zhèn)除大米市場外，還建立了手扶拖拉機(jī)交易、林木交易、小商品交易等多個集貿(mào)市場，年交易額近2億多元；鮑集鎮(zhèn)利用科技一條街建設(shè)花生市場；馬城、龍亢兩鎮(zhèn)多渠道籌資，招商引資，進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，不僅大大加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，同時為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極有效的作用?；緦?shí)現(xiàn)了辦一個市場，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，興一座城鎮(zhèn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

工業(yè)化所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)形成和發(fā)展根本動力，工業(yè)化不僅可以極大地提高農(nóng)民生產(chǎn)力，產(chǎn)生大量剩余勞動力，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供極大的“推力”，而且會在城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī) 會，吸引農(nóng)民進(jìn)城，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供更大的“引力”。目前我縣小城鎮(zhèn)發(fā)展與發(fā)達(dá)地方相比還十分落后，其原因?qū)嶋H上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的落后，其表現(xiàn)為：一是改革開放極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，但由于城鄉(xiāng)壁壘的存在，形成“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村工業(yè)化模式，使工業(yè)化在促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方向的“吸力”不能充分發(fā)揮。二是產(chǎn)業(yè)層次低，技術(shù)含量少，產(chǎn)品質(zhì)量次，規(guī)模小，綜合成本高，管理方式落后，布局分散，產(chǎn)業(yè)雷同，因此，無法帶動和促進(jìn)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，建設(shè)特色不突出。

鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求：“在城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分”。也就是說在進(jìn)行土地拍賣前。所有建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)都必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。而目前我縣建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃基本處于空白狀態(tài)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該有其先明的特色，必須和城鎮(zhèn)的環(huán)境、傳統(tǒng)文化、民族文化有機(jī)結(jié)合在一起?，F(xiàn)在常常出現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)是一片小廣場，一處小市場，一個小水廠，幾條水泥路。建筑方面也缺乏特色，道路兩旁是城墻般的整齊樓房，樓房底下清一色的鋁合金卷閘門，墻面是單一的面磚，無法體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、地方特色。

3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏連續(xù)性。

一任領(lǐng)導(dǎo)一個做法，一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施和規(guī)劃本身的延續(xù)性和連續(xù)性無法予以保證，其后果必然造 成建設(shè)資金的浪費(fèi)。只講形象工程，不講實(shí)際效益，對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有著較大的影響。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏管理機(jī)構(gòu)和人員。

近年來，我縣建設(shè)部門全力以赴，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、質(zhì)檢等做了大量工作。但還存在一些亟待解決的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事城鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)人員缺乏等，制約了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的水平和質(zhì)量。另外，由于目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員屬于自收自支事業(yè)編制，工資得不到保障，影響了這部分人的工作積極性，造成了小城鎮(zhèn)管理工作無法進(jìn)行。

5、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

我縣建制鎮(zhèn)中大都缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有培育發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)不多，能夠形成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和消化的基地更少。加上受農(nóng)村與城鎮(zhèn)土地價差大、搬遷成本高和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難向鎮(zhèn)區(qū)集中，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效應(yīng)。

6、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。

基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏主要是因?yàn)橥度虢ㄔO(shè)資金的匱乏。據(jù)專家分析，新增一個城鎮(zhèn)人口大約需要5萬元的城鎮(zhèn)投資，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入占到35%左右。據(jù)此推算，近幾年我縣千方百計籌措城建資金，盡管小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入連年快速增長，但實(shí)際4個重點(diǎn)鎮(zhèn)投入每年也不過在200萬元左右，投入與需求相差甚遠(yuǎn)。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路

根據(jù)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，我們必須堅持以市場為導(dǎo)向，以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量為目的，堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三個戰(zhàn)略一起抓，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)，努力把重點(diǎn)鎮(zhèn)建成在農(nóng)村改革與發(fā)展中走在前列，能輻射帶動一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模適中、交通方便、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的小城鎮(zhèn)。

1、各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的職責(zé)和具體分工。搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，建制鎮(zhèn)人民政府是建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施者和組織者，這一主體資格的認(rèn)證必須明確，在具體工作中，建制鎮(zhèn)政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工任務(wù)、目標(biāo)。

2、廣開渠道，多方籌資，形成多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。將小城鎮(zhèn)出讓、出租土地權(quán)所獲得的收入，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、高起點(diǎn)、高規(guī)格、高水平編制符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的建設(shè)規(guī)劃。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制必須具有超前性。我們應(yīng)本著“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”要求，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，要有50年不落后的超前思想。二是規(guī)劃必須具有科學(xué)性，符合現(xiàn)代化、社會化、城市化的發(fā)展方向。在規(guī)劃中，要準(zhǔn)確把握縣情和鎮(zhèn)情，界定好各個小城鎮(zhèn)的發(fā)展性質(zhì)，規(guī)模和方向，做到大城鎮(zhèn)精品化，小城鎮(zhèn)特色化，村莊傳統(tǒng)化。堅持“布局合理、設(shè)施配套、交通便利、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美”的總體標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。四是規(guī)劃必須具有權(quán)威性。規(guī)劃經(jīng)人大通過，縣政府批準(zhǔn)后，要保持其權(quán)威性、穩(wěn)定性、任何單位和個人不得擅自改變和違犯。堅決克服城鎮(zhèn)修修補(bǔ)補(bǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)拆了建，建了又拆的短期和盲目行為，避免城鎮(zhèn)建設(shè)中人力、物力和財力的損失和浪費(fèi)。五要在小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理方式上創(chuàng)新機(jī)制，大膽突破，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠配套政策。建設(shè)小城 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)把村鎮(zhèn)建設(shè)放在日常工作重要的議事日程上，周密安排，狠抓落實(shí)。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)建議

（一）健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員。沒有一套健全的機(jī)構(gòu)和一支穩(wěn)定的隊(duì)伍，再好的政策和規(guī)劃均落為空談。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，一是要健全行政管理機(jī)構(gòu)。把村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員正常經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算；二是要設(shè)立規(guī)劃監(jiān)管機(jī)構(gòu)。縣政府成立縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃督查機(jī)構(gòu)，由退休和在崗的相關(guān)專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)對小城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查。

（二）堅持先規(guī)劃后建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)籌作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》要求城鄉(xiāng)發(fā)展必須堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將規(guī)劃編制計劃納入年度目標(biāo)任務(wù)考核。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)。

（三）嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，提升村鎮(zhèn)建設(shè)品位?？h政府要結(jié)合地方實(shí)際，出臺用以指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見或指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)。如規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)要停止辦理零星用地、零星建設(shè)審批，嚴(yán)禁騎路建設(shè)，推行組團(tuán)式塊狀發(fā)展，引導(dǎo)居民逐步向居住小區(qū)集中。鼓勵在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)多層單元式住宅,提高土地利用率。對集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地要進(jìn)行充分整合利用，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實(shí)施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)造成資源、財力的浪費(fèi)。

（四）出臺小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)扶持措施。一是允許重點(diǎn)鎮(zhèn)收取小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，中心鎮(zhèn)按20元/平方米收取，其他建制鎮(zhèn)按15元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取，全額用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外從村鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅原則上全部返還用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)全額返還；在村鎮(zhèn)進(jìn)行房地產(chǎn)綜合開發(fā)的企業(yè)繳納的營業(yè)稅50% 返還用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)按70%返還；房地產(chǎn)開發(fā)稅后利潤全額用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。二是要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的用地指標(biāo)，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實(shí)施。三是繼續(xù)實(shí)施重鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展。縣級政府應(yīng)專門出臺鼓勵中心鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和獎懲措施。四是縣財政每年投入一定資金用于試點(diǎn)鎮(zhèn)、村地形圖測繪、規(guī)劃設(shè)計、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的以獎代補(bǔ)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)人員的工資補(bǔ)助。五是要充分發(fā)揮信貸、房地產(chǎn)、民間資本投入對小城鎮(zhèn)的帶動作用。六是鼓勵城市(城鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸,如公路、供水、公交等等。

（五）突出重點(diǎn)，重獎推動，示范引導(dǎo)。對集鎮(zhèn)建立重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬報建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容，縣政府先期撥付一定啟動資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)建設(shè)計劃實(shí)施建設(shè)，縣建設(shè)部門定期組織項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，縣政府年終進(jìn)行目標(biāo)考核，達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施重獎，考核實(shí)施末位淘汰制。通過重獎以期達(dá)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范效果。對村莊建設(shè)，也可采取類似的方法，但重點(diǎn)要突出沿國、省道沿線和重要河道流域沿線、重要交通干線沿線以及風(fēng)景區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)管理和綜合整治力度，力爭通過2-3年的努力，在全縣建成一批布點(diǎn)科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的試點(diǎn)鎮(zhèn)、村。

（六）加大技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。一是建立全方位村鎮(zhèn)建設(shè)人才培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)對象包括對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員全面培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋：以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心的基本法，以《城市規(guī)劃編制辦法》為代表的配套法規(guī)、規(guī)章，以及城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等整個城市規(guī)劃法規(guī)體系。通過有計劃分步驟開展各級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理知識培訓(xùn)，增強(qiáng)各級管理人員依法行政的意識，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，為我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)力量和人才。二是縣建設(shè)部門加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，出臺加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理的實(shí)施意見，出版《農(nóng)民住宅建設(shè)圖集》和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則等。

（七）深入推進(jìn)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,提高村鎮(zhèn)管理水平。重點(diǎn)是建立兩支隊(duì)伍(環(huán)衛(wèi)、城管),突出抓好村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和交通、經(jīng)營秩序管理。

二00八年四月

第二篇：小城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)
小城鎮(zhèn)在我國是一個使用頻率較高的通用名詞, 但我國對小城鎮(zhèn)概念的運(yùn)用很不規(guī)范, 因而 在我國對小城鎮(zhèn)概念的覆蓋范圍,無論是理論工作者,還是實(shí)際工作者,往往存在著許多不 同的看法.目錄[隱藏] 小城鎮(zhèn)介紹 1 1 1 1 1 1 1 吉林省吉林市舒蘭市小城鎮(zhèn)概況 地理位置 自然狀況 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 歷史淵源 特色礦產(chǎn) 旅游資源

[編輯本段 小城鎮(zhèn)介紹 編輯本段]小城鎮(zhèn)介紹 編輯本段
概括地說,主要有以下四種觀點(diǎn):

細(xì)鱗河川

(1)小城鎮(zhèn)=小城市①+建制鎮(zhèn)②+集鎮(zhèn)③.顯然,這一小城鎮(zhèn)概念分屬城與鄉(xiāng) 兩個范疇,從發(fā)展的觀點(diǎn)看,集鎮(zhèn)只宜稱為“未建制鎮(zhèn)”.和建制鎮(zhèn).(2)小城鎮(zhèn)=小城市

+建制鎮(zhèn).這一小城鎮(zhèn)概念指城鎮(zhèn)范疇中規(guī)模較小,人口少于20萬的小城市(縣級市)(3)小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn).這一小城鎮(zhèn)概念屬于城鎮(zhèn)范疇,是建制鎮(zhèn)(包(4)小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn).這一小城鎮(zhèn)概 括縣城鎮(zhèn))在城鎮(zhèn)體系中的同義詞.

念屬城與鄉(xiāng)兩個范疇,包括小于城市,從屬于縣的縣城鎮(zhèn),縣城以外的建制鎮(zhèn)和尚未

設(shè)鎮(zhèn)建制但相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村集鎮(zhèn).兩種.

小城鎮(zhèn),顧名思義即為較小的城鎮(zhèn).它介于

城鄉(xiāng)之間,地位特殊.歸納起來,不同的學(xué)科對小城鎮(zhèn)概念的理解可以有狹義和廣義

四合村農(nóng)民與洋媳婦

我國狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn), 包括縣城.這一概念, 較符合 《中 華人民共和國城市規(guī)劃法》的法定含義.建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治,經(jīng)濟(jì),文化 和生活服務(wù)的中心.1984年國務(wù)院轉(zhuǎn)批的民政部《關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報告》中關(guān) 于設(shè)鎮(zhèn)的規(guī)定調(diào)整如下:(1)凡縣級地方國家機(jī)關(guān)所在地,均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制.(2)總?cè)?口在2萬以下的鄉(xiāng),鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過20%的,可以建鎮(zhèn);總?cè)丝谠?萬以上 的鄉(xiāng),鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的亦可建鎮(zhèn).(3)少數(shù)民族地區(qū),人 口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū),山區(qū)和小型工礦區(qū),小港口,風(fēng)景旅游,邊境口岸等地,非農(nóng)業(yè) 人口雖不足20%,如確有必要,也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制.

朝鮮族服飾

我國廣義上的小城鎮(zhèn),除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外,還包括了集鎮(zhèn)的 概念.這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動態(tài)性和鄉(xiāng)村性,是我國目前小城鎮(zhèn)研究領(lǐng)域更 為普遍的觀點(diǎn).根據(jù)1993年發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對集鎮(zhèn)提出的明 確界定:集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng),民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成 的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì),文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn).因而集鎮(zhèn)是農(nóng)村中工農(nóng) 結(jié)合,城鄉(xiāng)結(jié)合,有利生產(chǎn),方便生活的社會和生產(chǎn)活動中心,是今后我國農(nóng)村城市 化的重點(diǎn).

[編輯本段 吉林省吉林市舒蘭市小城鎮(zhèn) 編輯本段]吉林省吉林市舒蘭市小城鎮(zhèn) 編輯本段
概況
小城鎮(zhèn)面積473.88平方

千米.人口20830人,其中非農(nóng)業(yè)人口2285人.鎮(zhèn)政府駐 小城社區(qū).轄1個社區(qū),10個村,60個自然屯:小城社區(qū),小城村,馬路村,東光村,

保合村,四合村,季長村,長發(fā)村,孟屯村,下營村,慶嶺村.

硅 石

因駐地小城街得名.清光緒元年(1875年)建屯.此處原是一片大樹林子,僅有 幾戶人家居住.1912年-1931年為舒蘭縣三區(qū)小城子保;日本侵占時期為小城子村;1945年解放后為小城子

地理位置
位于吉林舒蘭市東南部.屬半山區(qū)地帶,東經(jīng)126〃56′至127〃18′,北緯44〃05′至 44〃21′之間,東西長28公里,南北寬27公里,面積47.46平方公里.距離市中心30公 里,東與新安鄉(xiāng)毗鄰,北與舒郊,開原兩鄉(xiāng)搭界,西與二道鄉(xiāng)接壤,南與上營及蛟河 市的天北鄉(xiāng)相處.東西部為半山區(qū),南北是細(xì)鱗河川,拉賓線鐵路和榆江線省道公路 南北穿越本鎮(zhèn)境內(nèi).

自然狀況
舒蘭市小城鎮(zhèn)地處舒蘭市東南部,位于吉林省舒蘭市境內(nèi),是舒蘭下轄的10個城 鎮(zhèn)之一.屬半山區(qū)地帶,位于東經(jīng)126〃56′至127〃18′,北緯44〃05′至44〃21′之間,東 西長28公里,南北寬27公里,

建勛科學(xué)養(yǎng)豬

面積47.46平方公里.距離市中心30公里,東與新安鄉(xiāng)毗鄰,北與舒郊,開原兩鄉(xiāng)搭 界,西與二道鄉(xiāng)接壤,南與上營及蛟河市的天北鄉(xiāng)相處.東西部為半山區(qū),南北是細(xì) 鱗河川,拉賓線鐵路和榆江線省道公路南北穿越本鎮(zhèn)境內(nèi).全鎮(zhèn)幅圓面積為475平方 公里,其中耕地面積8000公頃,其中水田3000公頃,旱田5000公頃.下轄10個村.128社,分布在61個自然屯和一個集鎮(zhèn),其中一個朝族村.全鎮(zhèn)共有6953戶,22056 口人,其中農(nóng)業(yè)19469口人,非農(nóng)人口2587口人.全鎮(zhèn)氣候溫暖,全年最高氣溫為攝 氏31度,最低氣溫為攝氏零下27-35度,有效積溫2600度上下,年平均氣溫為37度,

最冷是1月份,最熱是7月份,無霜期為120-140天,年平均降水量為684.20mML,雨 量多集中在6-9月份,占全年降水量的72.1%,年平均日照為2473.5小時,年日照率 為56%.

經(jīng)濟(jì)發(fā)展
小城鎮(zhèn)努力把糧食生產(chǎn)做優(yōu).組織農(nóng)民積極發(fā)展綠稻, 提高水稻的附加值, 從1999 年的500公頃發(fā)展到2003年的1900公頃,每斤可多賣3--5分錢.此外種植優(yōu)質(zhì)大豆訂 單1200公頃,同時還積極發(fā)展蘇子,白瓜籽,月莧草等小雜糧,所有這些種植業(yè)農(nóng)民 一年人均增收200—500元.

小城鎮(zhèn)養(yǎng)?；?br />
努力把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做活.結(jié)合山區(qū)發(fā)展牧業(yè)的優(yōu)勢,積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè).目前已形成一 批養(yǎng)殖大戶和基地村,20頭以上養(yǎng)鹿大戶5戶,最多的達(dá)300多頭,養(yǎng)牛基地村2個, 50頭以上大戶33戶,全鎮(zhèn)養(yǎng)牛2萬頭;養(yǎng)鵝基地村6個,100只以上的50多戶,全鎮(zhèn)養(yǎng) 鵝10000多只;養(yǎng)峰大戶20戶,最多的達(dá)80箱;養(yǎng)蛙72戶,封溝85條,年放養(yǎng)蛙1億 多只;食用菌基地村2個,全鎮(zhèn)種植150萬袋.這些養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)使農(nóng)民人均收入增加200 元.努力把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作大作強(qiáng).抽調(diào)專人組

組織好勞務(wù)輸出,并在春種,夏鋤, 秋收等環(huán)節(jié),幫助外出人員家庭解決技術(shù),生產(chǎn),生活的困難,解除外出人員后顧之 憂,據(jù)不完全統(tǒng)計,全鎮(zhèn)從事勞務(wù)的農(nóng)民已達(dá)4000人,其中到韓國,俄羅斯經(jīng)商打工 的有2000多人,僅四合村在俄羅斯經(jīng)商的就有1000多人,勞務(wù)輸出收入總額達(dá)1200 多萬元,全鎮(zhèn)人均增收800元以上.

歷史淵源
小城鎮(zhèn)歷史 悠久小 城又稱小城子迄 今已有 八百年的歷史了 ,早在 公元十二世紀(jì) 初, 這里就是女真族完顏希尹家族聚集的所在地.守顏希尹是女真族杰出的歷史人物.那時,散居在小城子附近能有一百多戶女真居民.公元一一四0年,完顏希尹蒙冤受 誅,昭雪后,埋葬在現(xiàn)今小城鎮(zhèn)東北方向十余里的地方.一一八三年左右,希尹嫡孫 完顏守道為其祖父在墓前刻立神道碑,后建碑亭.墓前設(shè)有石供桌,墓道兩旁還設(shè)有 石人,石羊,石虎.墓地四周建有高三尺許,圍長三里的土墻,酷似一完整的小城.人們便俗稱此地為“小城子”,繼而便傳揚(yáng)開來.,有著優(yōu)厚的旅游資源,國家級重點(diǎn) 文物保護(hù)區(qū)完彥希尹墓地,新石器時期王磨坊遺址,還有青銅器時期遺址等七處.主 要文物如:深股瓷碗,瓷瓶等,為我鎮(zhèn)開發(fā)旅游業(yè)打下良好基礎(chǔ)小城歷經(jīng)滄桑,早已

變?yōu)閺U墟,但是完顏希尹家族墓地尚存,現(xiàn)為吉林省重點(diǎn)文物保護(hù)單位之一.今日稱 為小城的是在舊城的附近,現(xiàn)在是人煙稠密,農(nóng)商興旺,變成了名副其實(shí)的小城了.

小城鎮(zhèn)有色金屬礦藏

特色礦產(chǎn)
金屬是具有光澤,有良好的導(dǎo)電性,導(dǎo)熱性與機(jī)械性能,并具有正的溫度電阻系 數(shù)的物質(zhì).金屬,是個大家庭,現(xiàn)在世界上有86種金屬.通常人們把金屬分成兩大類, 黑色金屬和有色金屬.除了鐵,錳,鉻以外,其他的金屬,都算是有色金屬.小城 鎮(zhèn)的有色金屬礦開采儲量大,而且品位比較高,極具開采價值.2006年,吉林省地質(zhì) 調(diào)查二所對舒蘭市開原鎮(zhèn), 小城鎮(zhèn)的有色金屬儲量進(jìn)行勘探, 取得了第一手資料.2008 年初,吉林省地質(zhì)調(diào)查二所與延邊天池工貿(mào)有限公司成立了合資公司,聯(lián)合對舒蘭市 的有色金屬進(jìn)行勘探開采以及深加工.2008年4月9日,總投資13億元的舒蘭市小城 鎮(zhèn)有色金屬礦產(chǎn)勘探開采及深加工項(xiàng)目正式簽約,舒蘭市礦產(chǎn)資源開發(fā)走上了精深加 工之路.為了加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,舒蘭市成立了項(xiàng)目工作組,由一名副市級領(lǐng)導(dǎo)專門 負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,為項(xiàng)目建設(shè)提供全程服務(wù),力促項(xiàng)目早日開工建設(shè),早日竣工投產(chǎn).該項(xiàng)目分三期建設(shè),一期工程從2008年4月10日開始,將對小城鎮(zhèn)季長村的有色金屬 儲量進(jìn)行勘探詳查,2008年12月完成儲量評審,開發(fā)利用方案制訂等前期準(zhǔn)備工作.二, 三期工程分別在2009年, 2010年竣工.該工程竣工后將實(shí)現(xiàn)年處理礦石350萬噸, 年產(chǎn)精加工金屬近5000噸.

旅游資

源
小城鎮(zhèn)歷史悠久,有著優(yōu)厚的旅游資源,國家級重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)完彥希尹墓地, 新石器時期王磨坊遺址 ,還有青銅器時期遺址等七處.主要文物如:深股瓷碗,瓷 瓶等,為小城鎮(zhèn)開發(fā)旅游業(yè)打下良好基礎(chǔ).完顏希尹古墓座落在林深葉茂,風(fēng)光秀 麗的舒蘭小城鎮(zhèn)東村.距榆江公路2公里,距鎮(zhèn)政府2.5公里,距舒蘭市32公里,是國 家重點(diǎn)文物保護(hù)單位,保護(hù)區(qū)面積2200公頃.古墓分布五個區(qū)和完顏希尹宅第區(qū).

完顏希尹家族墓地研究資料

完顏希尹是中國歷史上金代著名的政治家,軍事家和女真文字的創(chuàng)造者,他曾任 金國的左丞相,官居一品,女真朝的經(jīng)略使,都統(tǒng)元帥,左右監(jiān)軍,最后官至尚書, 左丞相兼侍中.由于金兀術(shù)串通皇后斐滿氏承進(jìn)饞言,希尹于金天眷三年被金熙宗所 殺,之后被平反昭雪.完顏希尹家族墓地不但埋葬完顏希尹的一家,而且還埋葬著其 父完顏歡都,其弟完顏謀演,其孫完顏守道等一大批金代叱咤風(fēng)云的歷史人物.完顏 希尹家族幾代人為大金國的建立和發(fā)展立下了汗馬功勞.完顏希尹家族墓地是目前中 國寥寥可數(shù)的金代重要遺存之一.它對于研究金國的歷史和女真文字都具十分重要的 歷史價值.完顏希尹古墓共分五個墓區(qū),總面積為136.360平方米.墓地坐北朝 南,后依山嶺,面朝溝川.整個墓地是用花崗巖條石筑砌而成,做工精細(xì),工程宏大.后任當(dāng)朝左丞相完顏希尹嫡孫完顏守道為其祖父在墓地刻立:“大金故左丞相金源郡 憲王貞完顏公神道碑”.五個墓群中的部分古墓被日本侵占東北時期所盜.加之 完顏希 由于“文革”的嚴(yán)重破壞, 墓地已面目全非, 現(xiàn)存大部分文物珍藏在吉林省歷史博物館.墓區(qū)的石人,石羊,石虎,石碑等現(xiàn)已復(fù)制一新,供游人拜祭和參觀.尹家族墓不僅是一處風(fēng)光秀麗的旅游景區(qū), 更是研究金國歷史文化的重要遺址.目前, 國家文物局已經(jīng)立項(xiàng),并批準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)建設(shè).舒蘭市文化局和小城鎮(zhèn)政府已設(shè) 專人看護(hù)墓區(qū),并在通往墓區(qū)鋪上水泥路面,為全面開發(fā)做好準(zhǔn)備.早日將聞名中外 的完顏希尹古墓開辟成一處著名的旅游景觀已經(jīng)為時不遠(yuǎn).

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

《小城鎮(zhèn)建設(shè)》考核說明

《小城鎮(zhèn)建設(shè)》是為教育部“一村一名大學(xué)生計劃”管理類各專業(yè)的學(xué)生開設(shè)的專業(yè)課，課內(nèi)學(xué)時90，學(xué)分5。

第一部分課程考核的有關(guān)說明

（一）考核對象

本課程的考核對象為注冊學(xué)習(xí)教育部“一村一名大學(xué)生計劃”管理類《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程的學(xué)生。

（二）考核方式

本課程考核采用形成性考核和終結(jié)性考試相結(jié)合的方式。

（三）考核依據(jù)

本課程使用的教材為中央廣播電視大學(xué)出版社《小城鎮(zhèn)建設(shè)》（朱啟臻、葉齊茂主編，2005年6月第一版）。形成性考核及終結(jié)性考試命題均依據(jù)本考核說明。本考核說明的制定依據(jù)是本課程的教學(xué)大綱。

（四）課程總成績的記分方法

形成性考核成績占總成績的50％，包括作業(yè)成績（占20%）、實(shí)習(xí)、調(diào)查（占20%）成績，參加學(xué)習(xí)小組活動、集中輔導(dǎo)答疑（占10%）情況等。形成性考核成績未達(dá)到60分的，不得參加終結(jié)性考試。終結(jié)性考試成績占總成績的50％。每次成績滿分為100分，形成性考核成績的平均數(shù)乘以50％再加上終結(jié)性考試成績的50％，為課程成績。形成性考核成績和終結(jié)性考試成績均達(dá)到60分及以上的，方可獲得本課程的學(xué)分。課程成績按百分制記分，60分為及格。

（五）形成性考核的形式

形成性考核包括4次記分作業(yè)和4次實(shí)習(xí)、調(diào)查及參加學(xué)習(xí)小組活動、集中輔導(dǎo)答疑情況等。

（六）考試的要求及形式

1．考試要求

本課程為專業(yè)課，要求學(xué)生在學(xué)完本課程后，能夠掌握有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的理念、基礎(chǔ)知識、基本理論和一般規(guī)劃、管理方法，并具有應(yīng)用這些基礎(chǔ)知識、理論，說明、分析、解決有關(guān)實(shí)際問題的初步能力。據(jù)此，本課程的考核著重基礎(chǔ)知識和基本應(yīng)用能力兩個方面的考察，大致分為識記、理解和應(yīng)用三個層次。各層次含義如下：

識記：指學(xué)習(xí)后應(yīng)當(dāng)記住的內(nèi)容，包括概念、原則、方法的含義等。這是最低層次的要求。

理解：指在識記的基礎(chǔ)上，全面把握基本概念、基本原則、基本方法，并能以自己的語言闡述，能夠說明與相關(guān)問題的區(qū)別及聯(lián)系。這是較高層次的要求。

應(yīng)用：指能夠運(yùn)用所學(xué)的知識分析、解決涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)的一般問題。應(yīng)用包括簡單應(yīng)用和綜合應(yīng)用。

2．試題類型

形成性考核：問答題、讀書報告、調(diào)查報告、訪談記錄等。

終結(jié)性考試：采用課程論文方式。

3．終結(jié)性考試形式

終結(jié)性考試的形式為開卷考試。

5．考試時間

終結(jié)性考試時間為第17、18周，19周前完成。

6．課程論文要求

（1）目的：終結(jié)性考試（課程論文）是對本課程所學(xué)理論、方法的理解及綜合應(yīng)用的評價。學(xué)生通過上網(wǎng)查資料、聽有關(guān)專家報告、實(shí)地參觀、調(diào)查訪談，深入了解有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的現(xiàn)狀（經(jīng)驗(yàn)、問題）、發(fā)展趨勢，使他們：進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、做法，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)際結(jié)合，將所學(xué)習(xí)的理論、方法應(yīng)用于實(shí)際；提高分析能力，應(yīng)用、驗(yàn)證、鞏固、充實(shí)所學(xué)理論，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合；提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

（2）要求：參觀、訪談、調(diào)查等工作可以是集體進(jìn)行，上網(wǎng)查資料、撰寫課程論文，要求學(xué)生獨(dú)立完成；選題要聯(lián)系當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)實(shí)際（實(shí)地調(diào)查1～2個點(diǎn)，數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠）；應(yīng)查閱有關(guān)文獻(xiàn)資料3～5篇（近3年發(fā)表的），介紹所選題目的背景情況，說明實(shí)際情況，分析問題并提出解決問題的思路、方法和對策等；篇幅應(yīng)不少于3000字；定稿的調(diào)查報告一律用統(tǒng)一的稿紙譽(yù)寫，用統(tǒng)一的封面裝訂。

（3）時間安排：第17周前，結(jié)合形成性考核要求完成文獻(xiàn)調(diào)研（資料收集）、實(shí)地調(diào)查、專家訪談等，取得數(shù)據(jù)，17、18周完成課程論文。

（4）評定：教師從課程論文的工作量（學(xué)時數(shù)、字?jǐn)?shù)等）、質(zhì)量（文字、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、形式等）情況及其實(shí)用價值、是否獨(dú)立完成等、學(xué)生發(fā)現(xiàn)（提出）問題、分析問題、解決問題的能力、完成課程論文的表現(xiàn)（科學(xué)的態(tài)度、刻苦的精神等）等幾方面來評價調(diào)查報告。

7．課程論文題目舉例

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

××小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐

××小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

××小城鎮(zhèn)建設(shè)評述

××小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

第二部分課程考核內(nèi)容和要求

第一章緒論

考核內(nèi)容：

第一節(jié)小城鎮(zhèn)的含義、分類

第二節(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義與功能

考核要求：

識記：小城鎮(zhèn)廣義和狹義的含義；城鎮(zhèn)化的含義；

理解：小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點(diǎn)的意義；小城鎮(zhèn)建設(shè)的分類與功能。

第二章城鎮(zhèn)發(fā)展理論

考核內(nèi)容：

第二節(jié) 中心城市發(fā)展理論

第三節(jié) “廣義小城鎮(zhèn)學(xué)”理論

考核要求：

理解：“小城鎮(zhèn)，大問題”戰(zhàn)略；

霍華德（Ebenezer Howard）的“城鄉(xiāng)磁鐵”論；

劉易斯·芒福德的地區(qū)城市理論設(shè)想；

瓦爾特·克里斯塔勒（Walter christaller）的中心地理論；

F·佩魯（Fransois Perroux）的增長極理論。

第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐

考核內(nèi)容：

第一節(jié)中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史進(jìn)程

第二節(jié)中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與趨勢

第三節(jié) 中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式

考核要求：

理解：中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的典型模式，包括蘇南模式、溫州模式、珠江三角洲模式。我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展趨勢、小城鎮(zhèn)建設(shè)模式；

應(yīng)用：小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

第四章中國小城鎮(zhèn)成長機(jī)制

考核內(nèi)容：

第二節(jié) 中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力機(jī)制——城市發(fā)展模型分析

第三節(jié) 中國小城鎮(zhèn)成長的動力與阻力

考核要求：

理解：小城鎮(zhèn)發(fā)展動力因素；小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻力因素。

應(yīng)用：小城鎮(zhèn)成長機(jī)制選擇。

第五章小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理

考核內(nèi)容：

第一節(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

第二節(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問題及解決

第三節(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理

考核要求：

識記：小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的含義、原則；

理解：小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的內(nèi)容；小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問題及解決；新發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會。

第六章發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

考核內(nèi)容：

第一節(jié)二十一世紀(jì)發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的價值取向

第二節(jié)發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

第三節(jié)戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)討論

考核要求：

應(yīng)用：在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，如何避免發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)所走過的彎路，實(shí)現(xiàn)以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)。

第七章小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的問題分析與政策選擇

考核內(nèi)容：

第一節(jié)小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

第二節(jié)存在問題的原因分析——制度性缺陷

第三節(jié)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策選擇

考核要求：

理解：規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局及資源利用方面存在的問題（如布局不合理，缺乏科學(xué)論證；資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯等）。

應(yīng)用：解決問題的具體對策。

第八章小城鎮(zhèn)建設(shè)與中國城市化

考核內(nèi)容：

第二節(jié)中國城市化發(fā)展的道路選擇

第三節(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)在城市化中的地位與作用

考核要求：

理解：小城鎮(zhèn)在中國城市化過程中的作用和地位。

中國城市化的道路選擇；小城鎮(zhèn)發(fā)展的策略。

第三部分課程論文評分標(biāo)準(zhǔn)（參考）

成績評定按百分制。

分85～100分（優(yōu)）、75～84（良）、60～74（中或及格）、59分以下（不及格）四等，具體要求如下：

85～100分（優(yōu)）：

獨(dú)立、較好地完成資料搜集、專家訪談和調(diào)查等前期工作，課程論文在規(guī)定篇幅以上； 選題有所在單位、地區(qū)的特色，問題有針對性和實(shí)際應(yīng)用性，有一定的見解； 原始資料齊全，能運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行加工整理；

分析問題正確、全面，具有一定的深度，對小城鎮(zhèn)建設(shè)有一定的意義；

中心突出，論據(jù)充分，數(shù)據(jù)可靠，層次分明，邏輯清楚，文字結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。

75～84分（良）：

能夠較好地按基本要求完成各項(xiàng)前期工作及課程論文；

原始資料基本齊全，能較好地進(jìn)行加工整理；

分析問題正確、全面，對小城鎮(zhèn)建設(shè)有一定的參考意義；

中心突出，論據(jù)較充分，數(shù)據(jù)基本可靠，層次比較分明，文句通順。

60～74分（中或及格）：

能夠按基本要求完成前期工作及課程論文；

有一定的原始資料，進(jìn)行一定程度的加工整理；

有一定的分析問題和解決問題的能力；

有一定的論據(jù)，主要數(shù)據(jù)基本可靠，文字尚通順。

59分以下（不及格）：

不能按基本要求完成前期工作及課程論文；

選題無實(shí)用價值，或陳舊，或無可行性，或偏離本門課程內(nèi)容； 原始資料殘缺不全，加工整理差；

方法不正確，或問題分析有錯誤，層次混淆不清；

基本內(nèi)容屬抄襲他人作品。

第四篇：小城鎮(zhèn)總結(jié)

2011年沈蕩鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總結(jié)

2011的沈蕩鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級有關(guān)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，立足鎮(zhèn)情，提高站位，緊緊圍繞省級中心鎮(zhèn)的建設(shè)要求，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化建設(shè)，為把我鎮(zhèn)建設(shè)成為布局科學(xué)、建設(shè)合理、環(huán)境優(yōu)美、特色宜居的小城鎮(zhèn)而努力工作?，F(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利開展。

一年來，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化沈蕩鎮(zhèn)省級中心鎮(zhèn)（小城鎮(zhèn)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)工作，鎮(zhèn)班子調(diào)整以后，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配足配強(qiáng)建設(shè)管理力量。我鎮(zhèn)成立了以書記為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以鎮(zhèn)政府、村建辦、土管所等人員為主要建設(shè)管理力量。同時，我鎮(zhèn)制定了本小城鎮(zhèn)建設(shè)管理計劃，落實(shí)責(zé)任到人。同時組織學(xué)習(xí)小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)文件政策，進(jìn)一步深刻認(rèn)識小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，強(qiáng)化工作責(zé)任感、緊迫感、使命感，合力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

二、以省級中心鎮(zhèn)建設(shè)為中心，加快實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

今年以來，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)始終以努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、以及爭先創(chuàng)優(yōu)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，突出建設(shè)重點(diǎn)，加快集聚建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。具體抓好以下幾項(xiàng)工作。

1、強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用

我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)始終緊緊圍繞沈蕩鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施，各宗項(xiàng)目的建設(shè)始終與規(guī)劃的土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃、交通規(guī)劃搞好銜接，以省級中心鎮(zhèn)建設(shè)要求為目標(biāo)，做好“1+X”建設(shè)規(guī)劃，今年上半年，我鎮(zhèn)的陽光小區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃獲批，為下一步的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)實(shí)施提供有力保證，也使小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)更加科學(xué)合理。

2、以沈蕩鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有限公司的運(yùn)作為重點(diǎn)，理順城鎮(zhèn)管理體。

制，通過沈蕩鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有限公司的有效運(yùn)作，進(jìn)一步多元化、多渠道地籌集資金，以緩解城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金瓶頸問題，有力推進(jìn)我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

3、根據(jù)我鎮(zhèn)發(fā)展和居民需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境。一年來，鎮(zhèn)黨委政府努力克服財政困難，投資完成了鎮(zhèn)區(qū)30余只窨井蓋的維護(hù)與更換，部分集鎮(zhèn)道路的修復(fù)與平整，加大了集鎮(zhèn)綠化、下水道、人行道的修繕等工程項(xiàng)目的投資力度，全年完成綠化種植、維護(hù)、保養(yǎng)面積17500余平方米，特別是團(tuán)結(jié)橋以西地段的綠化工程，以及紅綠燈地塊的改建工程，投資總額達(dá)280余萬元。同時加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度，本共建設(shè)污水管網(wǎng)2.685公里，總投資約1100多萬元。各項(xiàng)目的實(shí)施以，有力促進(jìn)了鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

4、通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，改善居住環(huán)境。我鎮(zhèn)結(jié)合兩新建設(shè)要求，出臺相關(guān)政策，吸引農(nóng)戶進(jìn)城，目前集鎮(zhèn)社區(qū)陽光小區(qū)、朱家浜社區(qū)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施完善，道路綠化到位，凸顯新市鎮(zhèn)新農(nóng)村新形象。另外陽光小區(qū)二期建設(shè)也已全面鋪開，總投資1500余萬元、規(guī)模達(dá)百戶以上的公寓房及聯(lián)排房建設(shè)全面啟動。另外我鎮(zhèn)的商品房開發(fā)持續(xù)升溫，長青公寓、永慶商住樓項(xiàng)目有序施工中，總建筑面積達(dá)7800余平方米，投資總額820余萬元。

三、加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理，提升新市鎮(zhèn)形象

2011年，我鎮(zhèn)成立新市鎮(zhèn)管理辦公室，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，充實(shí)管理人員，加強(qiáng)城鎮(zhèn)有效管理。一年來，我們堅持做到：

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極參加縣城管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和鎮(zhèn)、中心組織的各項(xiàng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動，自覺加強(qiáng)了《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等條例、規(guī)章的學(xué)習(xí)，以人為本，文明管理，熱情服務(wù)，努力提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，樹良好的集管隊(duì)伍形象。

2、加強(qiáng)集鎮(zhèn)市容市貌管理。建立健全巡查制度，實(shí)行一星期一小查，半月一大查，主要參與人員有村建中心主要負(fù)責(zé)人，協(xié)同條線工作人員，督促督查做好集鎮(zhèn)市容市貌管理。

3、嚴(yán)格執(zhí)勤值班制度，重點(diǎn)加大高峰期、節(jié)假日的管理力度，并經(jīng)常性開展對農(nóng)貿(mào)市場的集中整治，以雜、亂、散為整治突破口，有效維護(hù)了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營秩序。

4、抓好集鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集工作，確保日清日運(yùn)，目前“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、縣處”農(nóng)村生活垃圾模式正常運(yùn)行，目前我鎮(zhèn)保潔車60余輛，糞車1輛，投資50余萬元改建垃圾房48處，垃圾桶300余只，公共廁所15只，配備了保潔員65名，同時每戶發(fā)放垃圾桶1 只，共計9860只。一年來共出運(yùn)垃圾3700余噸，抽糞650余噸，清掃集鎮(zhèn)面積15000M2。同時建立健全了勞務(wù)考核機(jī)制，加強(qiáng)日常勞務(wù)實(shí)施情況的監(jiān)督，堅持部門主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的定期檢查制度，確保鎮(zhèn)村衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，道路養(yǎng)護(hù)水平不斷提高，目前我鎮(zhèn)的公路養(yǎng)護(hù)站是全市僅有的三家市級文明公路養(yǎng)護(hù)站之一。

以上是我鎮(zhèn)一年來的小城鎮(zhèn)建設(shè)情況。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)施以來，我鎮(zhèn)始終以市容市貌整治為重點(diǎn)，加大市鎮(zhèn)公用設(shè)施投資力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃，有效實(shí)施，同時重視城鎮(zhèn)管理，有效提升了城鎮(zhèn)品位。今后，我鎮(zhèn)將一如繼往樹立建管并舉的城鎮(zhèn)管理格局，持續(xù)深入開展以城鎮(zhèn)衛(wèi)生、鎮(zhèn)容村貌、公共服務(wù)、交通秩序?yàn)橹攸c(diǎn)的城鎮(zhèn)社會綜合治理工作，為實(shí)現(xiàn)省級中心小城鎮(zhèn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力工作。

沈蕩鎮(zhèn)人民政府

2011年12月

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策的思考

摘要:現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，小城鎮(zhèn)不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，也伴隨而來了很多的問題，嚴(yán)重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應(yīng)的對策。本文在小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀上著重從制度層面分析制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成因，為加速小城鎮(zhèn)發(fā)展、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)采取相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度對策

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。近10年來，小城鎮(zhèn)共吸納農(nóng)村富余勞動力6000多萬人，小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化道路的重要途徑之一。迅速發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已經(jīng)成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、教育及社會服務(wù)的中心。

改革開放以來，盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施取得了積極進(jìn)展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，需要引起高度重視。

（一）非農(nóng)化與城市化的不同步

城鎮(zhèn)規(guī)劃面積的擴(kuò)張速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，有城無市的地方為數(shù)不少，沒有把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)放到如何促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化上來。

（二）小城鎮(zhèn)總體建設(shè)水平不高

一些地方通過修編城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)置開發(fā)區(qū)，以及“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等，把規(guī)劃區(qū)做大，把開發(fā)面積做大，以獲取土地開發(fā)的短期收益；一些地方把推進(jìn)城鎮(zhèn)化片面地理解為加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建設(shè)大廣場、大馬路和標(biāo)志性建筑。

（三）發(fā)展的動力不足

一些地區(qū)把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應(yīng)的原則絕對化。簡單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，片面

強(qiáng)調(diào)要在本市或本鎮(zhèn)建多少工廠和制造業(yè)基地。反映在工作上，就是不惜代價招商引資，盲目上工業(yè)項(xiàng)目，但卻忽視城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、共同帶動、互為前提的作用。此外目前全國2000多萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大部分分散在廣大農(nóng)村，真正在小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的不多。資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)80%分布在自然村落，7%分布在自治村，12%分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，1%分布在縣城以上的城市。這種“遍地開花”的分布狀況，既制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和合理布局，也使小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模受到影響，無法形成集約發(fā)展的優(yōu)勢。

二、存在問題得原因分析

（一）戶籍制度的缺陷

在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)戶籍制度限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的正常流動。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，在計劃制度下是與國家對城鎮(zhèn)居民的一系列福利待遇聯(lián)系在一起的。居民擁有城鎮(zhèn)戶籍，就可以參加國營企業(yè)招工、參加所在單位的福利分房，并享受政府的各種補(bǔ)貼等，而農(nóng)民則只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不允許到城鎮(zhèn)就業(yè)。盡管在改革開放的過程中，由于市場力量的沖擊，以及各地出臺的一系列戶籍改革制度，使傳統(tǒng)的戶籍有了新的突破和發(fā)展，但目前戶籍制度仍然是勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自由流動的一大障礙。

（二）、土地規(guī)劃管理制度的缺陷

小城鎮(zhèn)是以鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)發(fā)展的，在快速城市化的進(jìn)程中，相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和措施明顯滯后，存在大量不規(guī)范的操作行為，造成小城鎮(zhèn)土地利用混亂無序的狀況十分嚴(yán)重，規(guī)劃滯后，管理不健全。小城鎮(zhèn)源于農(nóng)村，過去的建設(shè)規(guī)模小，而且長期以來缺乏按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理的意識。但在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，無意識規(guī)劃指導(dǎo)的弊端日益明顯。由于地方規(guī)劃編制和管理力量的缺乏，人們對規(guī)劃重要性的認(rèn)識程度難以很快提高，規(guī)劃滯后的問題難以在短期內(nèi)明顯改觀?？傊?，規(guī)劃對于城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)的權(quán)威性和法律地位難以落實(shí)，規(guī)劃難以起到對土地市場進(jìn)行有效調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和干預(yù)的作用，難以引導(dǎo)政府決策回歸到維護(hù)大多數(shù)人的公益目標(biāo)上去。

（三）財政體制的缺陷

現(xiàn)行的財政體制造成小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏。在許多地方，上級政府為了保障各自的財政收入、滿足其指出的需要，往往采取層層下壓的策略，盡可能地從下級財政抽取資金。這種上級政府相對集中財力的做法，勢必造成作為最基層一級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級收入范圍進(jìn)一步縮小，可支配收入愈加減少。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村城市化的基地和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)政治中心的特殊地位，決定了其具有既管城鎮(zhèn)又抓農(nóng)村的雙重職能，財政支出也大大增加。在小城鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)收

入尚難以支付人頭費(fèi)的情況下，要對小城鎮(zhèn)建設(shè)給予有力支持顯然無能為力。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

（一）加快戶籍制度改革，建立完善社會保障制度。

城鄉(xiāng)分離的戶籍制度限制了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。因此必須加快戶籍制度改革的步伐，降低“門檻”，放寬標(biāo)準(zhǔn)。將具有合法固定住所，穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源作為在小城鎮(zhèn)落戶的基本條件，不再規(guī)定居住期限，允許進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，并允許依法有償轉(zhuǎn)讓等等。

（二）積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場與小城鎮(zhèn)相結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局的分散現(xiàn)象，既不利于企業(yè)的發(fā)展，也不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)采取政策使其適當(dāng)集中，形成規(guī)模優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢，優(yōu)化資源空間配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場與小城鎮(zhèn)是互為依托的關(guān)系。專家指出，要引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，政策應(yīng)靈活，如采取多種形式降低企業(yè)用地成本，同時在資金、信貸、稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠。

（三）深化小城鎮(zhèn)財政體制改革，建立多元化投資機(jī)制。

小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的一個重要問題是發(fā)展資金不足，為此，一要對小城鎮(zhèn)財政體制進(jìn)一步改革。小城鎮(zhèn)財政體制改革的方向是建立分稅制財政體制，小城鎮(zhèn)財政建設(shè)的目標(biāo)是要建立一個科學(xué)規(guī)范穩(wěn)定的獨(dú)立一級財政實(shí)體。目前應(yīng)按照事權(quán)與財政相統(tǒng)一的原則，完善其財政管理體制。逐步向分稅制靠攏。二要以政府和財政投資為導(dǎo)向，運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)商業(yè)銀行、企業(yè)、團(tuán)體、個人、外商參與建設(shè)，形成多元投資機(jī)制。同時要建立和完善城鎮(zhèn)設(shè)施的經(jīng)營與市場運(yùn)作機(jī)制，使城鎮(zhèn)經(jīng)營納入市場化軌道。

除以上對策外，小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)注意土地的集約使用、水資源條件、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展特色城鎮(zhèn)等。

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