第一篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展

青島理工大學

城市規(guī)劃設計（論 文）

題目：淺談小城鎮(zhèn)建設與管理

學生姓名： 崔明陽 學生學號： 201203164 院系名稱： 建筑學院 專業(yè)班級： 城規(guī)121 指導教師： 李兵營 蔣正良

2015 年 9 月 15日

淺談小城鎮(zhèn)建設與管理

學生姓名：崔明陽 指導教師：李兵營、蔣正良 專 業(yè)：城鄉(xiāng)規(guī)劃 學 校：青島理工大學 時 間：2015年9月15日

【摘要】 加強小城鎮(zhèn)建設與管理是協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而當前小城鎮(zhèn)建設與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文在借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗基礎上，提出了加強我國小城鎮(zhèn)建設與管理，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的對策。

從區(qū)域經(jīng)濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯(lián)的子系統(tǒng)城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關系也是客觀存在的，兩者應當相互促進、協(xié)調發(fā)展。然而“在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權利和發(fā)展機會不平等，加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)關系遭到了嚴重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結構體制并沒有從根本上改變城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊”。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期化建設的一項戰(zhàn)略任務，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)建設小康社會目標的必然選擇。

【關鍵詞】 城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、區(qū)域經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展觀

【正文】

一、加強小城鎮(zhèn)建設和管理是協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

我國著名社會學家費孝通老先生發(fā)表的《小城鎮(zhèn)大問題》一文中，認為小城的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點”把城鄉(xiāng)有機銜接起來，并從和實踐結合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、轉移農(nóng)村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學仁認為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補、雙向互動的經(jīng)濟關系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮(zhèn)在協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內的、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎設施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通和完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務工作的開展，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設施等綜合優(yōu)化理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農(nóng)轉非”，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)?；⒐芾砜茖W化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎設施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設和管理出現(xiàn)的問題 改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設和管理也存在著十分突 出的問題，集中體現(xiàn)在：

1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導致“準城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結構。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結構，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進大城市的思想，是一種在不徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結構，使部分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔心的“準城市化”現(xiàn)象泛濫。

2、整體規(guī)劃不強，布局不合理。規(guī)劃在先，建設發(fā)展在后作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理，城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應和規(guī)模效應。

3、基礎設施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學校等公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場人車擁擠阻塞嚴重，有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

4、以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國是土地資源短缺的國家，因而節(jié)約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業(yè)，影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

5、管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導與現(xiàn)行條條塊塊的管理關系難以理順，使之在調控引導過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權，只有“義務”因而不能形成集中統(tǒng)一領導。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

三、國外小城鎮(zhèn)建設和管理的經(jīng)驗借鑒（1）美國的小城鎮(zhèn)建設和管理經(jīng)驗

1、重視規(guī)劃的作用，美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚當?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點和培育有個性的城鎮(zhèn)。同時還要根據(jù)建設需要編制詳規(guī)。

2、重視基礎設施建設，美國小城鎮(zhèn)建設資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔，聯(lián)邦政府負責投資建設連接城鎮(zhèn)間高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負責籌資建設，開發(fā)商負責小城鎮(zhèn)內社區(qū)內的、水電、通訊等生活配套設施的建設資金。

3、重視環(huán)境建設，在美國，環(huán)境建設是城鎮(zhèn)建設的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

4、重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。

5、重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理”，一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設管理經(jīng)驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風。

（2)德國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗 德國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面；一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設，頒布了一系列保護農(nóng)業(yè)用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮(zhèn)建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結構體系；二是優(yōu)先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設計與整體景觀協(xié)調，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設與城鎮(zhèn)建設巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設計的調控作用，德國的村鎮(zhèn)建設是建筑設計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設和保護古建筑。（3）英國的小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗 英國小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中，包括霍華德的田園城市運動、新城建設運動、米爾頓·凱恩斯城建設、中心村的建設等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的作用?？v觀各國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的歷程，雖然做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權威性和按規(guī)劃實施建設；重視基礎設施建設和社會服務設施建設；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。

四、加強小城鎮(zhèn)建設與管理，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的對策

作為協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設既具有世界小 城鎮(zhèn)建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們 可以在借鑒世界西方發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設和管理的經(jīng)驗，并結合我國 的實際，尋求加強中國小城鎮(zhèn)建設與管理的對策，以促進呈現(xiàn)協(xié)調發(fā) 展。

（1）規(guī)劃，合理布局是基本前提 要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學性，要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質、功能和基礎設施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進行。同時，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。

（2）增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的 可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮(zhèn)建設必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的工程，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調新城和舊城的關系，保護古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。（3）深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內容 加強小城鎮(zhèn)建設必須深化改革，進行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農(nóng)民工的合法權益；其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設資金，深化融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關系，完善小城鎮(zhèn)地方財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)定和資金來源。（4）努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證 美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”、“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉變政府職能，將政府工作的重心轉移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務上來為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境，要加快城鎮(zhèn)管理人員隊伍的建設，注重培養(yǎng)和引進城鎮(zhèn)建設和發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術人才、經(jīng)營型人才，提高城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學文化事業(yè)，結合社區(qū)文化建設，提高進鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德素質和科學文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

【總結】

小城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后引起的人類的生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式的變革的過程。十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決“三農(nóng)”這一事關中國現(xiàn)代化建設的根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。當前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，不從實際出發(fā)，盲目攀比，造成資源浪費；有的忽視調查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設，忽視市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。我認為，目前我國的小城鎮(zhèn)普遍偏小，對資源的積聚能力普遍較弱。小城鎮(zhèn)普遍偏小還是農(nóng)民負擔屢減不輕的主要原因。適當?shù)暮喜⑧l(xiāng)鎮(zhèn)，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，是促進小城鎮(zhèn)建設的重要措施。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展也離不開政府的引導、調節(jié)和控制作用。市場活動需要規(guī)則，在規(guī)則不健全的情況下需要政府出面制定規(guī)則或幫助有關民間機構制定規(guī)則。不僅如此較小的自然村也要向中心村集中合并，不斷增加村莊規(guī)模。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必須把農(nóng)村發(fā)展作為基礎，適當?shù)慕梃b西方發(fā)達國家的好的做法。不能用犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為建設小城鎮(zhèn)發(fā)展的代價。要通過農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，創(chuàng)造出農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模逐步擴大的條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。小城鎮(zhèn)建設的過程是農(nóng)村居民點衰弱的過程，但同時也是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大的過程。根據(jù)我國的實際情況，應該走出一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路。本文就通過政府作用、小城鎮(zhèn)發(fā)展中會遇到的一些問題及如何應對這些問題提出的一些措施、農(nóng)村經(jīng)濟結構改變等方面研究，比較全面的就目前更好的推進我國小城鎮(zhèn)建設，從而實現(xiàn)我國早日實現(xiàn)城市化，提供了比較合理的發(fā)展道路。

參考文獻

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第二篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展模式

城市近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展模式簡析

以宜昌黃花鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)為例

摘要：中國正處于城市化快速發(fā)展時期，城市化建設已得到長足發(fā)展。國內小城鎮(zhèn)數(shù)目眾多，發(fā)展空間充足，十八屆三中全會開啟了農(nóng)村土地流轉，為小城鎮(zhèn)發(fā)展松綁，帶來新的發(fā)展契機。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，如何選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式至關重要。宜昌夷陵區(qū)黃花鎮(zhèn)充分利用自身資源和地理環(huán)境優(yōu)勢，大力引進資金，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設注入動力。

關鍵詞：城市化小城鎮(zhèn)發(fā)展模式土地流轉

2012年中國城市化人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國城市化水平已經(jīng)達到50%，城市化進程目前已經(jīng)進入高速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)人口向城市人口的轉移將會進一步加速。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)人口轉移的重要場所，小城鎮(zhèn)建設是農(nóng)村城市化重要的途徑。發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城市化進程，要慎重選擇發(fā)展模式，擺脫地理資源限制的小生產(chǎn)狹隘眼界，實現(xiàn)傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的轉變，要實現(xiàn)這種轉變選擇合理的發(fā)展方式尤為重要，而合理的發(fā)展方式在實際中往往體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的選擇上。

1.中國城市化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中國城市化發(fā)展歷程

中國的城市發(fā)展，經(jīng)歷了漫長而曲折的道路，城市化水平從1949年的10.6%到1978年的12%，歷經(jīng)波折。直至1978年改革開放，中國實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟制度改革，國內經(jīng)濟基礎得到了空前發(fā)展，城市化發(fā)展速度也相應提高。經(jīng)全面總結以前城市化發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，中國摸索出一套全新的城市建設和發(fā)展方法。1984年開放城市戶籍管理制度，大量扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，城市化進入快速發(fā)展階段，90年代初，國家大力拖進城市化發(fā)展進程，到20世紀末中國城市化已達到了36.2%。

進入21世紀后，市場活躍，經(jīng)濟體制發(fā)展日趨完善，城市化進程突飛猛進，國家繼續(xù)加大城市建設的投入和扶持，長三角和珠三角等地區(qū)依托自身條件和政策優(yōu)勢，發(fā)展形成了一批以某個城市為核心或多個城市核心的城市群及城市帶、大都市圈，北上廣等特大型城市正朝著國際化大都市發(fā)展。

1.2中國城市化的成果和問題

大半個世紀的發(fā)展和建設使中國的城市化水平得到顯著提高，但是與發(fā)達國家相比還是有一定差距，城市化的過程當中也出現(xiàn)了一些問題。

1.2.1中國城市化取得的成果

顯而易見，中國城市化水平，尤其是在改革開放之后發(fā)展迅猛，人民生活水平，物質條件都得到了極大豐富。許多城市已經(jīng)與國際接軌，成為全球或者是區(qū)域的功能核心。

1.2.2中國城市化存在的問題

和一些發(fā)達國家相比，中國的城市化起步較晚，在城市化初期包括至今都以其他國家的特定城市為范本進行國內的具體城市規(guī)劃設計，可能在對國外城市規(guī)劃的成果和理念未完全吸收消化為己所用的前提條件下進行了國內某些城市規(guī)劃，模仿甚至照搬其他城市的規(guī)劃成果，隨著城市的發(fā)展，原先規(guī)劃的弊端開始在城市的生長過程中暴露出來。我們常將北京和莫斯科及巴黎做對比，三者在城市形態(tài)及結構上都大同小異，而在后來的發(fā)展中由于規(guī)劃控制引導的不同導致最后三個城市的發(fā)展截然不同，北京現(xiàn)在所面臨的問題與當時某些規(guī)劃環(huán)節(jié)規(guī)劃環(huán)節(jié)的確實或控制不到位有一定的聯(lián)系。

大城市的無限擴張蔓延不僅對于大城市本身沒有起到良性效果，其產(chǎn)生的回波效應又間接對周邊其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生了抑制作用，這樣就會使城市的發(fā)展陷入大城市越來越大越來越擠小城鎮(zhèn)資源越來越少的惡性循環(huán)。在規(guī)劃中要形成對大城市的反磁力作用，就要在一定程度上控制大城市的發(fā)展，合理發(fā)展一些作為大城市功能配套的小城鎮(zhèn)。

2.小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本態(tài)勢

2.1小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢“重點發(fā)展中小城市及小城鎮(zhèn)，嚴格控制大城市的發(fā)展”，這是基于小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實需要，應為在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，大量農(nóng)村富余勞動力集中在大城市，小城鎮(zhèn)的發(fā)展動力不足。要發(fā)展小城鎮(zhèn)，關鍵是要實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉移，而實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的城市現(xiàn)代化是吸引勞動力轉移的內因。

隨著政策的傾斜和小城鎮(zhèn)環(huán)境資源上自身優(yōu)勢的發(fā)掘開發(fā)，小城鎮(zhèn)越來越為以生態(tài)開發(fā)為主的新興產(chǎn)業(yè)所青睞。與小城鎮(zhèn)相比，大城市雖然集中了社會絕大多數(shù)的社會資源和勞動力，各類設施也相對完善，但是資源的粗放利用和人口的過度擁擠，使大城市的人居環(huán)境日益惡化，與之相反，國家的大力扶持和一些新興產(chǎn)業(yè)的帶動，小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化改造也取得了較大的發(fā)展，硬件設施在逐步向大城市看起，得天獨厚的人居環(huán)境造就了其相對于大城市的核心競爭力。以黃花鎮(zhèn)為例，黃花鎮(zhèn)位于宜昌市夷陵區(qū)的西北近郊，宜巴高速公路、宜秭和宜保省級公路穿境而過，鎮(zhèn)政府距宜昌中心城區(qū)15km，交通便利。

依托其自然資源上的優(yōu)勢，重點打造“湖北建材大鎮(zhèn)、宜昌旅游名鎮(zhèn)、夷陵小康新鎮(zhèn)”的品牌文化，突出新型建材、休閑旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)建設，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟全面發(fā)展，城市化水平也得以提高，2012年12月18日，黃花村正式撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。

2.2小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實困境

作為我國工業(yè)化中期階段經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，總體上看，城鎮(zhèn)發(fā)展水平呈現(xiàn)出東高西低的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化進程和市場化發(fā)展東快西慢，建設水平和空間發(fā)展東強西弱。有分析指出，目前我國設市城市661個，建制鎮(zhèn)19369個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)16395個，兩類小城鎮(zhèn)35746個，分別是建市城市的29、25和54倍，這是我國城鎮(zhèn)體系中存在的畸形現(xiàn)象。目前，宜昌現(xiàn)有建制鎮(zhèn)66個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)82個，同樣存在上述問題。

3小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要模式及其特征

一般習慣上會將小城鎮(zhèn)按主導產(chǎn)業(yè)類型分為現(xiàn)代工業(yè)型、新型農(nóng)業(yè)行、旅游開發(fā)型及綜合產(chǎn)業(yè)型等幾類，這里按城鎮(zhèn)發(fā)展關系進行分類。

3.1 城市帶動，城鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展模式

以大中城市為依托，強化區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務和基礎設施的“同城化”建設，構建包括周邊小城鎮(zhèn)在內的城鎮(zhèn)協(xié)調區(qū)，形成小城鎮(zhèn)與中心城市互為依托的城鎮(zhèn)組群。在規(guī)劃上，突出建立以“主城--新城--組團--集鎮(zhèn)”為主導，由城及鎮(zhèn)的全覆蓋空間格局，推進小城鎮(zhèn)在城市區(qū)域化進程當中的城市化發(fā)展。這種發(fā)展模式是城市細胞分裂的微縮模型，在宜

昌總體規(guī)劃中，夷陵區(qū)是其中心城區(qū)的部分片區(qū)，中心城區(qū)以行政，文化，服務等第三產(chǎn)業(yè)及居住為主，擬將點軍區(qū)作為宜昌新城進行開發(fā)建設，各組團分區(qū)分擔不同的功能職稱主城區(qū)的發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展以旅游及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，在600--1000平方公里的空間里，形成城鎮(zhèn)極核明確的城鎮(zhèn)連綿帶。而黃花鎮(zhèn)作為其中的集鎮(zhèn)之一，將重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建材工業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)，服務于宜昌建設特大城市的發(fā)展。3.2城鎮(zhèn)互動，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡發(fā)展模式

以區(qū)域內發(fā)展基礎好，帶動能力強，集聚輻射效應能力突出的重點小城鎮(zhèn)為核心，聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能互補、生態(tài)共建和設施共享，形成“城鎮(zhèn)聯(lián)合體”。黃花鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，內生因素在于撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)能使其區(qū)位和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，同時，黃花鎮(zhèn)境內現(xiàn)已開通旅游景點六處，年接待游客達110萬，直接經(jīng)濟收入1.4億元，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為宜昌建設特大城市目標服務；而夷陵區(qū)重點工業(yè)園區(qū)之一的新型建材工業(yè)園入駐黃花鎮(zhèn)，園內現(xiàn)已建成投產(chǎn)企業(yè)87家，2011年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達14億元，則促成了黃花鎮(zhèn)發(fā)展的外生因素。3.3城鄉(xiāng)聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體發(fā)展模式

以相鄰地區(qū)若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元，開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，以建立區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長機制，資源謹慎利用機制，人口調整重布機制，設施網(wǎng)絡共享機制。在這一規(guī)劃工作中，有必要強調城鄉(xiāng)一體化是一個過程，是一個發(fā)展城鄉(xiāng)互補優(yōu)勢，逐步減小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的過程。宜昌城鎮(zhèn)帶建設的動力機制來源于工業(yè)。工業(yè)化所帶來的巨額財政收入有效保障了城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化在規(guī)劃、建設等方面的高投入，并大大促進了產(chǎn)業(yè)、人口集聚，推動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力提供大量就業(yè)機會。

從宜昌市近幾年的經(jīng)濟發(fā)展結構來分析，宜昌市的第一、二產(chǎn)業(yè)比例已經(jīng)由2000年的1:2.17上升到2008年的1：3.93，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展也在快速提高，形成了一批初具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。如宜都市的紅花套工業(yè)園、高壩洲鎮(zhèn)輕紡機電工業(yè)園、枝城工業(yè)園、陸城工業(yè)園等。這些工業(yè)園為各鎮(zhèn)自身的城鎮(zhèn)建設提供了支撐，推動了沿江城鎮(zhèn)化進程，從而推動宜昌城鎮(zhèn)群的建設，提高城鎮(zhèn)化建設水平，完善宜昌城鎮(zhèn)體系結構，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展目標。

3.4區(qū)域導控，城鎮(zhèn)整合發(fā)展模式

在風景名勝區(qū)，資源保護區(qū)和旅游發(fā)展區(qū)等主題發(fā)展區(qū)內，以各類跨鎮(zhèn)域主題式整合規(guī)劃為抓手，進行區(qū)域整體的生態(tài)網(wǎng)絡織補，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡重構，產(chǎn)業(yè)結構調整，交通網(wǎng)絡對接等規(guī)劃工作，對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展進行系統(tǒng)全面的指導。

3.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

宜昌城鎮(zhèn)群的發(fā)展建設，就要依托城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)化的推動力，大力發(fā)展壯大已有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，培育優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，推動中小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，為當?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)機會，大幅增加農(nóng)民收入，帶動村鎮(zhèn)基礎設施的建設和村鎮(zhèn)面貌的改觀，如龍泉鎮(zhèn)以前是一個貧窮落后的，因稻花香集團的發(fā)展壯大，使龍泉鎮(zhèn)變成一個工業(yè)重鎮(zhèn)。黃花村為盤活農(nóng)村土地資本，增加農(nóng)民收入實現(xiàn)土地流轉政策，將部分農(nóng)用土地開發(fā)微生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及地產(chǎn)商業(yè)項目，現(xiàn)已形成初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，加速改善了村鎮(zhèn)基礎設施現(xiàn)狀。結語

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的紐帶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍，按不同的分類方法，其發(fā)展模式也不相同，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的手段也多種多樣。合理選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，就要從區(qū)域整

體發(fā)展環(huán)境，上位規(guī)劃總體目標，小城鎮(zhèn)自身條件等綜合角度出發(fā)，加快和提高我國城市化水平。

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政府工作報告2011 小城鎮(zhèn)發(fā)展模式比較研究華南理工大學 2002

第三篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

中央廣播電視大學

課 程 論 文

題目：姓名：班級：學號： 小城鎮(zhèn)建設發(fā)展研究 朱娟 經(jīng)濟管理

2013年6月9日

小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

電大經(jīng)濟管理班

朱娟

摘要：城鎮(zhèn)化是一個國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。進入21世紀，在我國全面建設小康社會的進程中，我國的大中小城市和小城鎮(zhèn)建設速度都處在快速發(fā)展時間，中國將駛入城鎮(zhèn)化的“快車道”，預計到2030年左右全國城鎮(zhèn)化水平將提到到50%以上，基本完成由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會轉型的社會結構變遷過程。制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對策是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，強化鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要方法和手段，小城鎮(zhèn)在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有極其重要的作用。目前，我國小城鎮(zhèn)類型多樣，發(fā)展水平差距較大，發(fā)展戰(zhàn)略和對策也各具特色。

關鍵詞：小城鎮(zhèn) 建設 管理

一、我國小城鎮(zhèn)建設的概念和意義

（一）小城鎮(zhèn)的概念

我國的《國史通鑒》中指出：小城鎮(zhèn)是指縣城和縣城以下比較發(fā)達的集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)所在地，以及大城市周圍農(nóng)村建設的衛(wèi)星城。它包括兩個層次：一是城市型小城鎮(zhèn)即縣城和縣屬鎮(zhèn)，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)，統(tǒng)稱為農(nóng)村集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是一種介于城市和鄉(xiāng)村之間的雛形城市，或稱為初級城市。它是城市經(jīng)濟向農(nóng)村滲透和農(nóng)村生產(chǎn)力在一定區(qū)域內聚集的結果。

（二）小城鎮(zhèn)建設的意義

針對我國的現(xiàn)實國情，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)仍然是現(xiàn)階段推進城鎮(zhèn)化、帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)燕尾服的一個“大戰(zhàn)略”。從宏觀方面講，小城鎮(zhèn)建設具有以下三方面的意義。

1、小城鎮(zhèn)建設是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

“三農(nóng)”問題已經(jīng)引起全社會的重視，成為中國現(xiàn)代化發(fā)展的重要內容，因為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題不解決，中國的現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)，這是被理論和實踐反復證明了的一個基本事實。社會發(fā)展到今天，“三農(nóng)”問題已經(jīng)不可能在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內部得到解決農(nóng)業(yè)問題必須靠發(fā)展工業(yè)來解決（即我們現(xiàn)在所說的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)），農(nóng)民問題要靠農(nóng)動力的非農(nóng)就業(yè)來解決，而農(nóng)村問題則要靠城鎮(zhèn)化來解決。這三者中，城鎮(zhèn)化是解決其他兩個問題的基礎和載體。只有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展才能產(chǎn)生聚集效應，實現(xiàn)可持續(xù)和高效率；只有城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的就業(yè)轉移才能實現(xiàn)。

2、發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。

我國農(nóng)村需要轉移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量之龐大，客觀上要求大中小城市和小城鎮(zhèn)必須協(xié)同分流。我國需要一批具有國際競爭力的大城市、特大城市和大城市圈，同時也需要建設一批富有特色的、專業(yè)性強的小小城市和小城鎮(zhèn)。不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，中小城市具有大城市所沒有的特色。這就要求建立合理的城鎮(zhèn)體系，即在一定地域范圍內，形成若干規(guī)模不等、性質不同而又互相依賴、互相補充的城鎮(zhèn)體系結構。要以特大城市、大城市為龍頭和中心，小城市、小城鎮(zhèn)為基礎，中等城市為紐帶，它們之間相互依托，相互協(xié)調，形成一個具有內在聯(lián)系的有機整體。

3、發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國現(xiàn)階段城市化道路的一種必然選擇。

城市化道路的選擇不僅要考慮最優(yōu)，更重要的是考慮可能和可行。人們過去的抉擇和決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。我國經(jīng)濟發(fā)展格局的變化已民徹底改變了以往城市化模式的經(jīng)濟基礎，小城鎮(zhèn)長人口增長已經(jīng)在城市化進程中扮演了重要角色。只有在原有鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的基礎上發(fā)展小成鎮(zhèn)是具有中國特色的城市化道路，這是由中國的經(jīng)濟體制轉軌、工業(yè)化道路、農(nóng)村人口流動和文化背景等綜合因素決定的但是發(fā)展小城鎮(zhèn)的策略，并不是鼓勵小城鎮(zhèn)遍地開花，那樣會導致國家建設基礎分散，大量耗費農(nóng)業(yè)用地，也不利于聚集效益的發(fā)揮。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，中國小城鎮(zhèn)建設取得了豐碩的成果，國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化水平超過了30%后就進入了快速增長期。中國城鎮(zhèn)化水平到2003年已經(jīng)達到40.53%，表明中國的城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)進入快速發(fā)展階段。

（一）小城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模 據(jù)建設部公布的《2001年城市建設統(tǒng)計公報》顯示，至2001年末，我國有設市城市664個，建制鎮(zhèn)20374個，建制鎮(zhèn)較改革開放之初增長近10倍，而鄉(xiāng)的數(shù)量則下降了近3倍，為19341個，建制鎮(zhèn)數(shù)量首次超過鄉(xiāng)的數(shù)量，這標志著我國城鎮(zhèn)化進入嶄新階段。小城鎮(zhèn)除了在數(shù)量上的增長外，其規(guī)模也不斷地擴大。

（二）小城鎮(zhèn)建設的空間分布

從分布情況來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是不平衡的。這反映在兩個方面：區(qū)域分布不平衡和不同地區(qū)小城鎮(zhèn)類型的差異。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

由于發(fā)展時間短，總體上講，我國小城鎮(zhèn)建設尚處于起步階段，需要從數(shù)量擴張向質量提高和規(guī)模成長轉變。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模小，不足9000人，按非農(nóng)人口統(tǒng)計則規(guī)模更小，聚集效益不明顯。許多小城鎮(zhèn)的建設還有很多需要完善之處，如基礎設施簡陋，城市景觀差；人均占地多，用地制度需要健全完善；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，就業(yè)機會少，對農(nóng)村勞動力吸納力??；社會保障不完善等問題存在，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。分而言之：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到的困難直接阻礙了小城鎮(zhèn)建設的待續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從20世紀90年代中期開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的社會背景和外部環(huán)境發(fā)生了變化，整個國民經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構調整，市場經(jīng)濟不斷完善，工業(yè)獲得長足發(fā)展，告別了短缺經(jīng)濟，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品普遍過剩，由賣方市場轉入買方市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也遇到了結構性困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力明顯減弱，也使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了資金及人流、物流的支持。

（二）“二元化”的戶籍結構影響人流向小城鎮(zhèn)聚集。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度是1958年以后逐步建立和發(fā)展起來的，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，更是短缺經(jīng)濟的結果。附加在原有戶籍制度上的就業(yè)、上學、醫(yī)療、住房等各種權利和福利因素等都是計劃經(jīng)濟條件下的特殊產(chǎn)物，賦予了戶口不應有的福利功能。本質上正是這些不合理的功能把城鄉(xiāng)居民區(qū)分成了兩個發(fā)展機會與社會地位不同的階層。隨著改革開放的不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，二元戶籍管理結構對現(xiàn)代化和城市化進程的制約和阻礙越來越明顯。社會經(jīng)濟的發(fā)展呼喚建立現(xiàn)代戶籍管理新體制。最近幾年，在國務院和公安部等有關部門的推動下，戶籍制度改革步伐明顯加快，各地結合本地實際，對改革戶籍管理制度進行了一些有益地實踐和探索。但戶籍制度的陰影還在，戶籍制度的限制還在，還需要國家制定和配套相關政策、制度和法規(guī)。

（三）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟結構趨同，產(chǎn)業(yè)層次偏低。我國80％以上的小城鎮(zhèn)均由農(nóng)村型居民點發(fā)展而來，使這些小城鎮(zhèn)均具有較為典型的農(nóng)產(chǎn)品集散和初加工型城鎮(zhèn)的特點。這種建立在農(nóng)業(yè)開發(fā)之上的城鎮(zhèn)類型在發(fā)展中無疑缺乏足夠的竟爭力，趨同的產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展模式使各級小城鎮(zhèn)難以形成有效的競爭力。

（四）基礎設施不完善?，F(xiàn)有的許多小城鎮(zhèn)的城市建設沿襲了農(nóng)村型居民點的發(fā)展模式，造成了城市用地集約性差，城市基礎設施建設不配套、城市景觀風貌缺乏特色等許多問題，使小城市鎮(zhèn)的舒適度、安全性等不盡人意，進而減小了小城鎮(zhèn)的吸引力，影響到小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

（五）城鎮(zhèn)功能不健全，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。正是由于城鎮(zhèn)建設水平低、管理薄弱，使城鎮(zhèn)功能普遍較弱，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的的拉動性不強。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進、產(chǎn)品技術的更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高

四、加快小城鎮(zhèn)建設步伐的對策

（一）提高對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認識，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略來抓。各級政府要從實現(xiàn)跨世紀戰(zhàn)略目標和兩個根本性轉變的高度。充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)對形成農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴大內需、推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。加強對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調和處理好有關農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設和政策等問題，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個重要方面來抓。

（二）要高起點規(guī)劃，分階段實施，確保小城鎮(zhèn)建設健康有序地發(fā)展。一定要牢固樹立規(guī)劃是龍頭的觀念，用規(guī)劃去統(tǒng)領小城鎮(zhèn)的建設，做到規(guī)劃和設計先行。要深化傳統(tǒng)建設方式的改革，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、分片開發(fā)、配套建設。

（三）要構造支柱產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。要把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場體系建設相結合。根據(jù)我國的國情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、營銷為主的龍頭企業(yè)。同時還要辦好市場，激活經(jīng)濟，帶動相關產(chǎn)業(yè)。一定要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)進行集中建設，只有這樣才能形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)營和聚集效應，才能真正解決污染問題，才能共事能源、交通、信息和市場。

（四）要研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動的政策，實行進城人口的市場化安臵。通過各種途徑，千方百計為進城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。要改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動。為了鼓勵農(nóng)民進城,一定要在政策上予以傾斜，讓農(nóng)民進得來，住得下。

（五）充分調動社會各方面建設小城鎮(zhèn)的積極性。小城鎮(zhèn)建設不僅是政府行為，更應是市場行為。應按市場經(jīng)濟規(guī)律，建立起以個人投資為主，政府和企業(yè)共同參與的投資機制，走地方財政投入啟動，基礎設施有償使用，公用事業(yè)收費和引進外資等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的路子。

（六）盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會特點的行政管理體制。我國許多建制鎮(zhèn)的行政區(qū)劃偏小，總體實力偏弱，資源配臵不合理，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化受到行政區(qū)劃的限制和制約，影響了小城鎮(zhèn)輻射和帶動作用的正常發(fā)揮。因此，有必要結合機構改革，對規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)進行撤并，同時還應逐步減少鎮(zhèn)級機關工作人員。

參考文獻：

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3、俞燕山 中國小城鎮(zhèn)發(fā)展問題研究2001

4、喬忠 王敬華 我國小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況、對策與展望 2003

第四篇：中國小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究

中國小城鎮(zhèn)發(fā)屠戰(zhàn)略研究

周志田楊多貴(中國科學院科技政策與管理科學研究所。北京100080)

[摘要】在評價我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，分析了發(fā)展動因，提出了建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的原則及目標構想，建議確立“小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略”，選擇符合本地實際的發(fā)展模式。最后，從行政區(qū)劃、土地流轉、融資渠道等角度，為我國小城鎮(zhèn)的建設提供了政策建議。建議以深化改革來推動小城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次、上水平，進而帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟快速、穩(wěn)定發(fā)展。

[關鍵詞】小城鎮(zhèn)；發(fā)展模式；戰(zhàn)略

[中圖分類號】F291[文獻標識碼】A【文章編號】1008—8806(20o3)02—0034—04

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市工業(yè)結構的調整，企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，城市本身有很多新問題需要小城鎮(zhèn)來緩解。“鄉(xiāng)村城市化”不單純是解決農(nóng)村人口過剩和農(nóng)村現(xiàn)代化的問題，相對城市本身的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。同時，隨著農(nóng)村第一步的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”改革和第二步的“放開農(nóng)產(chǎn)品價格”的改革，農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)村的經(jīng)濟實力不斷增強。但是，隨之而來也面臨著許多亟待解決的新的矛盾和問題，如家庭承包制的經(jīng)營方式問題，剩余農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，剩余勞動力去向問題等。這些矛盾和問題，僅僅通過農(nóng)村自身來解決已經(jīng)不夠了，需要突破農(nóng)村自身和微觀層次，通過城鄉(xiāng)協(xié)調改革以及進一步完善宏觀調控體系，在更大范圍內進行資源重新配置來解決。黨的十五屆三中全會指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略?！奔涌煨〕擎?zhèn)建設，對于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整、擴大內需、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程都具有十分重要的作用，尤其是通過小城鎮(zhèn)建設由此而帶來的農(nóng)村人口城市化速度加快，其巨大的潛在的消費市場無疑將會為國民經(jīng)濟新一輪增長提供難得有利的契機。

一、我國小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則

小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則是制訂小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的根本指導思想，要按照城市化發(fā)展的客 觀規(guī)律和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，從省情、市情、縣情、鎮(zhèn)情出發(fā)，因勢利導，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。具體講要遵循以下五大原則：

1．總體性原則?？茖W的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應當同本地區(qū)的縣、鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī) 劃相銜接，成為發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃的一個重要組成部分。同時，局部的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應當同上一層次的更大范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。也就是說地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃應當根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃來制定。同時，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，金融、勞力、技術、房地產(chǎn)和信息等新的市場體系的逐步形成，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃必須考慮到人口、經(jīng)濟、社會、科技文化、環(huán)境的現(xiàn)狀和特點，在綜合考慮的基礎上做出規(guī)劃。

2．協(xié)調性原則。所謂協(xié)調性就是全面協(xié)調發(fā)展。其中包括經(jīng)濟、社會環(huán)境的協(xié)調，一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調，各個產(chǎn)業(yè)與基礎設施的協(xié)調，物質文明與精神文明的協(xié)調，也包括區(qū)域間協(xié)調，如該小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)、區(qū)域內的小城鎮(zhèn)的協(xié)調。同時，一個地區(qū)城鎮(zhèn)的規(guī)劃，還要與國家上一層次有關專項規(guī)劃如國土規(guī)劃、交通網(wǎng)絡規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相銜接和協(xié)調。另外，還應注重生態(tài)承載力，即考慮入、建筑及環(huán)境之間的協(xié)調與有機統(tǒng)一，尋求一種動態(tài)的平衡，以構成一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。

3．超前性原則。小城鎮(zhèn)建設是關系到千秋萬代和現(xiàn)代化建設的百年大計，其規(guī)劃必須超 越傳統(tǒng)觀念束縛和小生產(chǎn)意識的影響，必須有科學的超前性，立足“大流通、大市場、大格局”和“面向市場、面向未來、面向現(xiàn)代化”的高度來編制規(guī)劃。避免剛剛建設，又感到落后，再花更大的代價重新改建。當然超前性不等于超越客觀條件的蠻干，而是要眼光放遠，結合當?shù)貙嶋H，循序漸進，分步到位。

4．合理性原則。一方面是布局要合理，既包括大中小城市要分布合理，相互銜接，又包 括空間分布要合理。城市太密集的地區(qū)應采取分散為主的思路，將重點放在大城市的擴散發(fā)

展上。以中心城市為核心，引導大城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向小城市和小城鎮(zhèn)轉移。促進大城市產(chǎn)業(yè) 結構調整和升級，形成大、中、小城市協(xié)調發(fā)展的城市體系。一些城市較分散的地區(qū)則應當采取適度集聚的思路，城市相對較少的西部地區(qū)的城鎮(zhèn)布局則需重點突破。另一方面是規(guī)模要適度?！稗r(nóng)業(yè)規(guī)模化、入口集中化、：【業(yè)園區(qū)化”將成為大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必由之路。小城鎮(zhèn)究竟確定多大規(guī)模為宜，首先應進行區(qū)位分析，并據(jù)以確定小城鎮(zhèn)在縣域(市域)或更大范圍內所處的地位及作用，確定該鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系，深入了解并分析其經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢，然后確定其發(fā)展性質和發(fā)展模式，進而正確地確定其發(fā)展規(guī)模。通過全國多個小城鎮(zhèn)規(guī)模效益分析表明，小城鎮(zhèn)入口一般應在3～5萬人比較適宜，入平均建設用地一般在100～120平方米為宜。當然，特殊地區(qū)情況會有不同。

5．特色性原則。不同地區(qū)的自然環(huán)境、地理位置、交通條件、入文歷史、經(jīng)濟結構、增長水平、發(fā)展后勁、生活習慣等等都不同，不能照搬別人的發(fā)展模式，而必須從實際出發(fā)，分類指導，因地制宜，走體現(xiàn)自己“本土特色”的小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。一是地方特色。就是要利用山林綠地、河流水面、文物古跡、民俗風情和有濃厚地方特色的城市標志來突出地方特色。同時，在規(guī)劃中應順應本地環(huán)境，如山區(qū)城鎮(zhèn)建設應當依山就勢，順理成章地組織空間，使之曲直結合，高低起伏，錯落有致，形成相互襯托的整體環(huán)境。如水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃去合理組織水系，使之形成水系縱橫、源遠流長的空間環(huán)境，特別是重視臨水的岸際線處理，沿江岸的建筑布置要講究建筑體量、建筑造型及建筑群體協(xié)調，搞好江岸綠化，創(chuàng)造出獨具特征、景色宜人的臨江景觀；二是要有產(chǎn)業(yè)特色，就是要根據(jù)當?shù)刭Y源和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來確定城鎮(zhèn)建設的特色。如竹木城、礦業(yè)城、旅游城等等；三是建筑特色。要利用城市的道路，區(qū)域標志及造型、質感和色彩來構成城鎮(zhèn)的個性特色。比如建筑色彩既要與地區(qū)氣候和環(huán)境協(xié)調，又要與本地的產(chǎn)業(yè)特征相一致。南方比較炎熱，色調應采用蒼翠濃郁的綠色調、給入以涼爽的感覺。北方氣候寒冷，建筑色調應用中等亮度的暖色和中性色，給入以溫暖之感。當然具體到每個地區(qū)都應有所不同，如山區(qū)色調、水鄉(xiāng)色調、少數(shù)民族地區(qū)的民族風格等等。

二、我國小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的目標構想

以鄉(xiāng)村城市化為目標，以市場為導向，以科學規(guī)劃為前提，以進城農(nóng)民為主體，以深化改革 為動力，以經(jīng)濟發(fā)展為中心，按照總體、合理、協(xié)調、特色和可操作性原則，重點發(fā)展建制鎮(zhèn)，逐步建立起政府精干高效、企業(yè)制度規(guī)范、市場競爭有序、保障機制完善的適應經(jīng)濟發(fā)展的新體制，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、規(guī)范科學、設施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、各具特色的小城鎮(zhèn)體系。通過小城鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展，帶動全國農(nóng)村工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)群和支柱產(chǎn)業(yè)的形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，資源資本向產(chǎn)業(yè)資本的迅速轉化，從而實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的質的飛躍。按照這一思路，結合我國經(jīng)濟發(fā)展的綜合 水平，到2010年，我國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展應達到以下目標：通過新建和改造小城鎮(zhèn)，使建制鎮(zhèn)達到4萬～5萬個；集鎮(zhèn)達到12萬～13萬個；平均每個城鎮(zhèn)區(qū)用地達2km以上；城鎮(zhèn)人口規(guī)模達5萬人以上，其中城域人口達2～3萬人；人均居住面積達12～15m；自來水普及率達90％，人均日生活供水量達到20m；生活用燃氣普及率達60％；電視、電力、通訊入戶率達100％；鎮(zhèn)內等級公路密度達到每平方公里1．5km，人均鋪設道路面積12m；工業(yè)廢水處理率達85％；廢氣處理率達90％；固體廢物綜合利用率達50％；鎮(zhèn)生活污水集中處理率達30％；垃圾無害化處理率達50％；人均園林綠地面積達lOrn，綠化覆蓋率達

30％；全國城市化水平提高到40％以上；農(nóng)村剩余勞力向小城鎮(zhèn)有序轉移，使全國從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞力占農(nóng)村勞力總數(shù)的比重上升到50％以上；全國小城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和人均純收入在2000年的基礎上再翻一番。

三、我國小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的模式選擇

在小城鎮(zhèn)建設中，要結合本地實際，因地制宜地選擇各具特色的模式。對不同地區(qū)的小城

鎮(zhèn)發(fā)展軌跡分析結果表明，我國小城鎮(zhèn)建設主要有以下四種模式：

1．“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導型”模式。這類模式又分為兩類：一是“資源開發(fā)型”。就是利用本地的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢進行開發(fā)，建立起以加工為主的工業(yè)及其他相關產(chǎn)業(yè)，由小到大最終形成小城鎮(zhèn)。二是“傳統(tǒng)技術開發(fā)型”。這類模式的鎮(zhèn)沒有資源優(yōu)勢，但有傳統(tǒng)技術優(yōu)勢。是依托本地農(nóng)民的傳統(tǒng)技術和加工基礎條件，以市場為導向，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展市場對路的產(chǎn)品逐步發(fā)展起來的。如舉世公認的“溫州模式”就屬這類模式。

2．“貿(mào)易主導型”模式。這類模式的鎮(zhèn)是憑

借本地資源、交通等優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)、服務業(yè)和加工業(yè)，以貿(mào)易帶動而得到發(fā)展。這類模式又可分為兩類：一是“專業(yè)市場帶動型”。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)和集散地的優(yōu)勢，通過改善市場基礎設施，擴展市場交易范圍，增大市場容量，發(fā)展以商品流通為主的專業(yè)批發(fā)市場和小商城。地處湘中腹地的安化縣梅城鎮(zhèn)利用“六縣通衢、八方集鎮(zhèn)”的優(yōu)勢，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，以貿(mào)易促城建，以市場求發(fā)展，通過引資、集資和轉讓經(jīng)營使用權的辦法，投資

1．2億元，完成總建筑面積16萬m，建成了一個占地2．5萬m的農(nóng)貿(mào)市場，開辟了8條專業(yè)街，使市場面積達5萬m。1996年市場交易總額達1．5億元，實現(xiàn)利稅200多萬元。二是“交通樞紐型”。這類模式的鎮(zhèn)一般地處水陸交通要道和省、市、縣交界邊境，是各地物流、人流的必經(jīng)之地。利用交通發(fā)達、流動人口多、接觸信息廣和運輸成本低的優(yōu)勢，大力發(fā)展本地工業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。

3．“城郊型”模式。這類小城鎮(zhèn)處于大中城市郊區(qū)，它自己沒有資源優(yōu)勢，而是利用城市的 擴散效應，面向城市，主動接受城市的經(jīng)濟、技術、信息和人才等方面的輻射，服務于城市，圍繞城市需要發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。蘇州農(nóng)村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，就是利用上海、蘇州等城市發(fā)展極的擴散效應而實現(xiàn)的。具體擴散為：原材料由城市向小城鎮(zhèn)擴散；產(chǎn)品通過城市銷售或城市出口；資金、技術和管理通過與城市聯(lián)營或協(xié)作向小城鎮(zhèn)擴散；城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)向蘇州小城鎮(zhèn)直接轉移；市場信息和人才向小城鎮(zhèn)擴散。1996年蘇州共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團4OO多家，總資產(chǎn)達349．98億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總資產(chǎn)的40．7％，利稅占一半以上。發(fā)展外向型企業(yè)1968家，外貿(mào)供貨額583億元，“三資”企業(yè)5750家，合同利用外資100．86億美元，在境外辦企業(yè)177家，總投資4607萬美元。

4．“風景旅游型”模式。這類小城鎮(zhèn)是以風景名勝區(qū)為依托，通過與整個風景名勝區(qū)的整 體開發(fā)相結合，發(fā)展小城鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)既是風景名勝區(qū)的有機組成部分，又是風景區(qū)的依托點，建有為游客服務的各類商業(yè)、文化、交通、通訊、服務等設施。如武陵源風景區(qū)、南岳衡山、岳陽樓、桃花源等風景區(qū)附近的小城鎮(zhèn)的發(fā)展都屬于此類。

四、加快我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施

1．撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，積極推進行政區(qū)劃調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小有很多弊病，最突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構多，“吃皇糧”的人多，造成財政負擔和農(nóng)民負擔過重。目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制無論大小都是五臟俱全，黨委、政府、人大、工業(yè)農(nóng)業(yè)總公司及下設科室樣樣有設置，財政供養(yǎng)近百人。這種狀 況造成人浮于事現(xiàn)象嚴重。因此，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的過程中應堅持以下原則：一是有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動作用，體現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，提高人民生活水平的原則。二是尊重歷史沿革，方便人民群眾生活，保持社會穩(wěn)定的原則。三是既立足當前的各種公共服務設施，特別是市政基礎設施，減少重復建設；又著眼于未來的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則。

2．加快戶籍管理體制的改革，實行積極的人口遷移政策實行進城人口的市場化安置，即進入小城鎮(zhèn)的人口自費安置，這樣做不僅不會形成政府的沉重財政負擔，而且還會形成小城鎮(zhèn)與經(jīng)濟發(fā)展之間的良性循環(huán)。我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)為進入小城鎮(zhèn)人口的市場化安置創(chuàng)造了條件。糧棉等供應市場的放開、房地產(chǎn)市場的形成、勞動保障事業(yè)的發(fā)展都為進入小城鎮(zhèn)的人口提供了條件。另外，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)

人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。

3．建立農(nóng)村承包土地流轉制度

農(nóng)民從土地中擺脫出來，進入小城鎮(zhèn)，如何處置原有的承包地，是一個亟待解決的問題。因 此，要建立流轉的新土地制度，使用權可以有償轉讓，并允許作為生產(chǎn)要素進入市場，那些不愿意經(jīng)營或無力經(jīng)營土地的勞力，可以把承包期內的土地使用權作為合作的資本與別人合作，開展新的合作化生產(chǎn)。只有土地使用權在市場交換的流動，才能逐步向種田能手集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和獲取規(guī)模效益，也可以避免農(nóng)村土地的“棄耕撂荒”和“應付田”所造成的土地浪費，解決進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民因土地問題而產(chǎn)生的后顧之憂。

4．建立多元投資體制

我們要改變過去普遍存在的小城鎮(zhèn)建設單靠國家和集體出資的局面，拓寬投資渠道，建立 多元投資體制。(一)利用政策籌資。一方面就是按照國家有關政策規(guī)定收取的城市增容費，城市維護費等稅費。另一方面是制訂一些有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，招商引資。(二)利用土地開發(fā)籌資。政府要充分利用土地級差地租原理，按照規(guī)劃，一次性征成片土地，由政府和國土部門與農(nóng)民辦好征用手續(xù)，再由政府分期進行開發(fā)，以地生財建鎮(zhèn)。(三)利用房地產(chǎn)公司開發(fā)商品房籌資。(四)放開經(jīng)營籌資。就是堅持“誰投資，誰受益”的原則，把小城鎮(zhèn)公共設施建設經(jīng)營放開。(五)推行市政公用設施有償使用，以路養(yǎng)路，以基礎設施養(yǎng)基礎設施。(六)爭取專項銀行貸款籌資。主要是爭取銀行對小城鎮(zhèn)基礎建設的貸款。(七)鼓勵農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)、開店辦廠、興辦實業(yè)，以勞代資，以資參股。(八)發(fā)行股票、債券，采取股份制形式開發(fā)建設城鎮(zhèn)。■

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責任編輯曾振凡

虢

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第五篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展問題淺析

中國小城鎮(zhèn)發(fā)展問題淺析

【摘要】自改革開放以來，國家一直很重視小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，但近年來中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展不容樂觀，小城鎮(zhèn)人口所占比例不斷下降。本文從多方面著手，證明大力發(fā)展小城鎮(zhèn)很符合當前的國情需要，并借鑒國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，指出推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的改革關鍵。

【關鍵詞】小城鎮(zhèn)；發(fā)展矛盾；國外小城鎮(zhèn)；改革關鍵

1小城鎮(zhèn)的固有優(yōu)勢

一是有利于發(fā)展內需型經(jīng)濟。100個經(jīng)濟較強鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構調查結果顯示，其主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、建筑業(yè)、工業(yè)、旅游等，除少部分鎮(zhèn)屬于工業(yè)型外，大部分鎮(zhèn)屬于內需型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)不會加劇中國經(jīng)濟結構越來越向外化。

二是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的中心，為農(nóng)民提供公共服務和商業(yè)服務，帶動農(nóng)村發(fā)展的作用比城市更直接。百鎮(zhèn)調查結果顯示，這些小城鎮(zhèn)解決了將近60%以上本地農(nóng)民的就地就近由第一產(chǎn)業(yè)轉為二、三產(chǎn)業(yè)。

三是有利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展。云南等西部省份，大城市發(fā)展程度不如東部省份，但通過發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，推進了城鎮(zhèn)化。

四是更加節(jié)能。北京市人均汽油消耗量是浙江經(jīng)濟最發(fā)達小城鎮(zhèn)人均汽油消耗量的7倍，小城鎮(zhèn)不用消耗大量能源就能很好地解決出行問題。小城鎮(zhèn)建筑能耗也低，小城鎮(zhèn)多是低層建筑，大城市多是高層建筑，高層建筑是低層建筑能耗的1.5倍。

五是更加環(huán)保。小城鎮(zhèn)污染排放小，也容易處理。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示、北京、上海等特大都市周邊小城鎮(zhèn)的空氣質量、水質、噪聲都比市內好得多。

六是建設成本更低。不用建設高架橋、地鐵等高投入的基礎設施就能滿足生產(chǎn)生活需求。房價、物價、交通費等便宜，適宜工薪階層生活可避免大城市中產(chǎn)生的社會不滿和矛盾，利用

社會穩(wěn)定。

2中國小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況

發(fā)展小城鎮(zhèn),建設好小城鎮(zhèn)是我國改革開放以來,繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后, 為加快農(nóng)村剩余勞動力轉移、緩解城鄉(xiāng)矛盾、推動農(nóng)村工業(yè)化、市場化、城市化，以及為縮小城鄉(xiāng)差別而采取的一個重大戰(zhàn)略步驟，具有重大的理論和實踐意義。

1997年黨的十五大報告中提出要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。2000年召開的黨的十五屆三中全會指出：發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。2001年通過的十五規(guī)劃中10次提到小城鎮(zhèn)，要求逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。2002年黨的十六大報告指出：要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程；國家發(fā)改委成立了小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心。2006年通過的十一五規(guī)劃要求：促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。2012年中央經(jīng)濟工作會議提出了2013年的主要任務：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。

以上種種表明，我國政府在不同時期對小城鎮(zhèn)的發(fā)展都作出了安排和布署，提出了不同要求，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展始終予以關注。這表明小城鎮(zhèn)具有獨特的功能，其地位是大中小城市所不能替代的，是符合中國發(fā)展需要；但就目前情況看來，發(fā)展的并不好，我國的建制鎮(zhèn)有17000多個，人口超過10萬人的僅有56個，且主要分布在珠三角、長三角重要產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)濟比較好的地方。大部分的小城鎮(zhèn)很小，1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人，發(fā)展速度很慢。

3國外小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況

3.1英國

大部分歐洲國家都是先實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，后實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)革命之后大城市問題層出不窮，霍華德的“田園城市”影響了英國一代代小城鎮(zhèn)的建設。在英國，城市化率極高，城市與鄉(xiāng)村也融為一體，很難區(qū)分開來。

英國的小城鎮(zhèn)開發(fā)分為三個階段：

1、1946~1954年，這時的目的是為了吸引大城市的過剩人口，主要特點是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，密度較低，功能簡單、區(qū)分清晰，就是居住休閑，較多考慮社會效益而較少考慮經(jīng)濟效益。

2、1955~1966年，這時的主要特點是新城規(guī)模擴大，城市功能區(qū)分趨向于綜合功能分區(qū)格局。

3、1967~1976年，這一時期新的小城鎮(zhèn)大部分由在老城鎮(zhèn)基礎上開發(fā)新的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)形成，對于不適合單獨擴展的小鎮(zhèn)進行了成片合并。

英國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃非常注重住宅問題、就業(yè)問題、建設資金來源問題。城市建設目標非常具體、實際。同時，英國公眾參與度極高，并且公眾的意見能夠反映到規(guī)劃中，最終落實。

3.2美國

美國是在發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。美國實行了多項舉措吸引人們到郊區(qū)投資、建廠、居住，城鄉(xiāng)之間的小城鎮(zhèn)不斷得到發(fā)展，小城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，形成了大規(guī)模的城鎮(zhèn)群，減小了城鎮(zhèn)和郊區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的差距。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅解決了糧食和原料問題，也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量資金積累。

但是，在發(fā)展初期，美國城鎮(zhèn)建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，無節(jié)制的向農(nóng)村擴張，在完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時也形成了所謂的“過度郊區(qū)化”。后來，政府開始注重規(guī)劃，并重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。小城鎮(zhèn)建好后，仍然重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理”。美國的城市建設管理經(jīng)驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究。

3.3拉美國家

拉美地區(qū)平均城鎮(zhèn)化率已達75%，部分國家已超過80%。多數(shù)拉美國家的城鎮(zhèn)化帶有殖民經(jīng)濟特點，城鎮(zhèn)發(fā)展不是以工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展、技術進步為前提，而主要是依靠無序的人口膨脹進行擴展。來自宗主國的資本促進了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化帶來了動力，但整體經(jīng)濟發(fā)展則相對較慢，工業(yè)化明顯落后于城鎮(zhèn)化，加之政府調控乏力，形成了“過度城鎮(zhèn)化”。

在管理模式上，完全套用宗主國的發(fā)展模式和調控辦法，根本無視這些國家原有的民族文化和基本國情。在農(nóng)村人口持續(xù)不斷地流向城市的過程中，其經(jīng)濟卻日趨衰落或停滯不前。其后果就是城鎮(zhèn)發(fā)展質量很低、基礎設施嚴重短缺、城鎮(zhèn)貧民大量增加。據(jù)統(tǒng)計，目前拉美國家

城市貧民已占到城市人口的1/3。貧民窟居民在物質與生存層面難以與所在城市融合，在文化層面上的融合就更難，各類犯罪活動猖獗，成為法律管不到的角落。為了解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的種種問題，拉美各國也把注意力轉向小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。目前，巴西許多大城市都非常重視衛(wèi)星城的建設，并將其作為緩解人口壓力、解決經(jīng)濟社會環(huán)境問題的重要手段。

4推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵

首先，改革基層行政體制、擴權強鎮(zhèn)。塔式級別化行政體制制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展，我國省、市、縣、鎮(zhèn)的塔式級別化行政體制，使優(yōu)秀資源向上一級行政單元聚集。鎮(zhèn)位于最低端，很難留下、積聚資源。例如一個鎮(zhèn)上的企業(yè)發(fā)展到一定程度，往往不愿意留在鎮(zhèn)上，而是搬到縣里去，再發(fā)展，它還要搬到地級市甚至省會城市。優(yōu)秀人才也是如此。市場經(jīng)濟的缺陷就是強弱分化，而塔式級別化行政體制推波助瀾了強弱分化。

其次，改革農(nóng)房建設體制，培育小城鎮(zhèn)內生發(fā)展動力。打破宅基地只能在村內分配的機制，建立宅基地跨村入鎮(zhèn)分配機制。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃農(nóng)房新區(qū)，符合條件的農(nóng)民可以在鎮(zhèn)上分到宅基地。農(nóng)民自愿，農(nóng)民自建，宅基地可比在村里分配的小，住房保持獨家獨院。政府負責規(guī)劃管理和基礎設施建設，中央財政對基礎設施建設予以支持。通過這種機制，逐步集聚人口和資本，帶動小城鎮(zhèn)建設，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再次是建立以鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈建設機制。農(nóng)民的生活活動只有一部分在村里，許多活動是在鎮(zhèn)上，如購物、休閑娛樂、會友、教育、醫(yī)療等。以小城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈為對象，綜合考慮農(nóng)民生活整體需求，建立鎮(zhèn)村統(tǒng)籌的規(guī)劃建設機制。將小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務及商業(yè)服務設施建設納入中央支持新農(nóng)村建設的范圍。

第四，推進房地產(chǎn)稅征收的實施。目前中國地方財政主要依賴于工業(yè)，但工業(yè)強鎮(zhèn)只能是少數(shù)，不可能1.7萬個鎮(zhèn)都以發(fā)展工業(yè)為主，因此目前大部分鎮(zhèn)財政收入薄弱。推進房地產(chǎn)稅的征收，一定程度可以促進地方財政收入均等化，同時也使地方政府的精力從招商引資向提高人居環(huán)境轉移。

最后，研究制定國家支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。應建立中央支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設傾斜性資金。提高土地出讓金、城市建設維護稅、配套費、耕地占用稅等征收稅費所返還小城鎮(zhèn)的比

例，或全部留給小城鎮(zhèn)。增加重點鎮(zhèn)用地指標。拓寬小城鎮(zhèn)融資渠道。

5小結

中國的小城鎮(zhèn)建設既具有世界小城鎮(zhèn)建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，我們應當結合我國的實際，借鑒優(yōu)秀小城鎮(zhèn)建設和管理的經(jīng)驗，如：各級政府大力支持，重視規(guī)劃的權威性，重視基礎設施建設和公共服務設施建設，重視地域文化和人文環(huán)境，重視生態(tài)環(huán)境保護，重視小城鎮(zhèn)的個性等，同時要吸取他們的教訓，趨利避害、少走彎路。最重要的是深入全面改革，最終實現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的新型城鎮(zhèn)化目標。

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