第一篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)

1991年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，措施不斷加大，目標(biāo)逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在發(fā)展過(guò)程中，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的提法和工作重點(diǎn)也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。大體經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)建設(shè)到小城鎮(zhèn)建設(shè)，再到2006年響亮提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)發(fā)展時(shí)期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時(shí)間早，建設(shè)基礎(chǔ)好，布點(diǎn)合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已現(xiàn)雛形，秦時(shí)已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個(gè)，清時(shí)發(fā)展成11個(gè)，民國(guó)時(shí)期為12個(gè)，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關(guān)口要道形成的小城鎮(zhèn)。縣城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關(guān)中的出山要道，軍事要塞，古設(shè)巡檢司?？h城東部三要街，南通丹鳳武關(guān)，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設(shè)三要司。二是因交通便捷兼經(jīng)濟(jì)富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產(chǎn)豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設(shè)古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)?？h城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時(shí)礦業(yè)發(fā)達(dá)，宋代又有發(fā)展，設(shè)阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬(wàn)，景村鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生?？h城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個(gè)國(guó)防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個(gè)鎮(zhèn)，10個(gè)鄉(xiāng)，383個(gè)村，人口45.1萬(wàn)多人。總面積2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級(jí)支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個(gè)小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。舊時(shí)有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對(duì)應(yīng)的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資?，F(xiàn)在的保安、古城、石坡三個(gè)中心集鎮(zhèn)以及面積超過(guò)1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級(jí)輻射的城鎮(zhèn)帶動(dòng)活力，人均收入、生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、商貿(mào)流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場(chǎng)所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時(shí)房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國(guó)成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會(huì)以后，推行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行改革開放政策，提倡和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，洛南縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劇增，貨物供給充足，市場(chǎng)迅速繁榮。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)步伐實(shí)施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)（試行）辦法》等專題文件，對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)劃到實(shí)施作了周密部署和安排，從而推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展。這兩個(gè)文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進(jìn)行，以指導(dǎo)和規(guī)范各種建設(shè)活動(dòng)。第二，要按照現(xiàn)代化、社會(huì)化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大流通、大市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)發(fā)展，按照高起點(diǎn)，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為依托原則，堅(jiān)持“合理布局、設(shè)施配套、交通便利、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美”的總體標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴(kuò)容增容，提高農(nóng)村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強(qiáng)政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)土地一級(jí)市場(chǎng)的絕對(duì)壟斷，擴(kuò)大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)“聚財(cái)”。同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)防浪費(fèi)和撂荒。在具體實(shí)施步驟上，以縣城和14個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個(gè)結(jié)合”，即小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、與特色產(chǎn)業(yè)、與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)結(jié)合。經(jīng)過(guò)幾年努力，使縣城和14個(gè)建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的模范，起到典型引路、示范帶動(dòng)作用，成為縣域經(jīng)濟(jì)“龍頭”，從而推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體上臺(tái)階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學(xué)決策和一系列措施推動(dòng)下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，扎實(shí)尾部開展工作，取得了突破性進(jìn)展，建設(shè)規(guī)模、投入資金、設(shè)施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設(shè)僅投資已累計(jì)完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動(dòng)下，2005年以來(lái)，洛南縣又以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，以示范村建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過(guò)新村規(guī)劃、房舍改造建設(shè)及村莊通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)

洛南縣從20世紀(jì)90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強(qiáng)力推動(dòng)、工作力度加大的新局面，始于1991年對(duì)石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中。當(dāng)時(shí)全國(guó)各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗(yàn)區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個(gè)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準(zhǔn)保留的商洛唯一的一個(gè)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢(shì)下，大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設(shè)，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設(shè)施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是小集鎮(zhèn)建設(shè)予以簡(jiǎn)述。

石門鎮(zhèn)

石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過(guò)此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關(guān)的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬(wàn)多畝耕地，轄20個(gè)村184個(gè)村民小組，2.4萬(wàn)多人。

石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時(shí)期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時(shí)期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時(shí)，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設(shè)集立市，商貿(mào)活動(dòng)日趨活躍。

石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長(zhǎng)五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽(yáng)、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構(gòu)成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來(lái)，有兩種說(shuō)法：一說(shuō)“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號(hào)曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說(shuō)是因洛華路東側(cè)有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學(xué)），今寨子梁上還有其練兵場(chǎng)遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無(wú)犯，深受當(dāng)?shù)厝嗣駩鄞?。一次路過(guò)菊峪時(shí)心情激動(dòng)，詩(shī)興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩(shī)題詞，可惜年久散失。當(dāng)?shù)厝藶槭炯o(jì)念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國(guó)工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時(shí)，曾派一部分兵力前往石門防御關(guān)中來(lái)敵，當(dāng)?shù)孛癖娵x躍參軍?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時(shí)間。解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，中原人民解放軍、商洛武工隊(duì)曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。張國(guó)安、龔賢安等革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的“洛華游擊大隊(duì)”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國(guó)后，石門川成為理想的軍事訓(xùn)練基地。多年來(lái)，常有部隊(duì)在此野營(yíng)拉練，實(shí)地培訓(xùn)占地人才。

石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農(nóng)林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長(zhǎng)期以來(lái)，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農(nóng)離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產(chǎn)資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價(jià)值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達(dá)百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過(guò)百萬(wàn)立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經(jīng)濟(jì)林以核桃為主，是全縣核桃主產(chǎn)地之一，產(chǎn)量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨(dú)厚，國(guó)家掛牌收購(gòu)的一百多個(gè)品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產(chǎn)量相當(dāng)可觀。交通方便快捷，四通八達(dá)，為來(lái)往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來(lái)，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)增添了新的活力。

石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨(dú)特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨(dú)松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說(shuō)。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點(diǎn)保護(hù)文物之一。王辯，字警略，號(hào)整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時(shí)酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國(guó)后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運(yùn)故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個(gè)，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)?、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬(wàn)千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動(dòng)聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無(wú)考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設(shè)石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國(guó)二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時(shí)，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國(guó)二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時(shí)，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國(guó)三十八年（1949）。建國(guó)后，曾設(shè)石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個(gè)村，184個(gè)村民小組，6818戶，耕地2萬(wàn)6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，整個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結(jié)構(gòu)，并在“丁字街”西北側(cè)，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時(shí)，又開發(fā)“興農(nóng)街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設(shè)步入了高層次規(guī)劃建設(shè)階段。

石門鎮(zhèn)文化藝術(shù)生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團(tuán)一直活躍在秦嶺南北，當(dāng)時(shí)就有“廟底自樂班，聞名潼關(guān)塬”之說(shuō)；民國(guó)十一年（1922），也有“兩個(gè)民間團(tuán)，活躍四道川”之說(shuō)；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團(tuán)，唱紅洛南縣”的景象；建國(guó)后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊(duì)，深入鄉(xiāng)村宣傳國(guó)家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴(kuò)大會(huì)議上，通過(guò)了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)的決定，并討論通過(guò)了《關(guān)于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個(gè)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。洛南縣乘勢(shì)而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)”。1996年，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬(wàn)元用于集鎮(zhèn)建設(shè)。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長(zhǎng)的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設(shè)人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長(zhǎng)70米的西河大橋，新建停車場(chǎng)1個(gè)。開通了移動(dòng)和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級(jí)公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設(shè)了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個(gè)村的自來(lái)水工程，埋設(shè)管道總長(zhǎng)度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。按照市場(chǎng)專業(yè)化的要求，先后建設(shè)了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場(chǎng)12個(gè)，市場(chǎng)總面積達(dá)到4萬(wàn)多平方米。工商經(jīng)營(yíng)戶750余戶，有固定門店468個(gè)，市場(chǎng)攤位952個(gè)，年商品交易額3600多萬(wàn)元。市場(chǎng)繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來(lái)石門謀發(fā)展。已有10多個(gè)省市30個(gè)單位和客商來(lái)到小區(qū)開礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達(dá)1.1億多元。

大開放帶動(dòng)了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍，稅源充足，財(cái)政自給。為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo)，石門鎮(zhèn)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開發(fā)和設(shè)立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經(jīng)濟(jì)林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個(gè)肉牛重點(diǎn)村，2個(gè)示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經(jīng)濟(jì)林基地5個(gè)5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，石門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限的生機(jī)和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關(guān)縣為鄰，是古時(shí)洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關(guān)、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動(dòng)時(shí)，大多坐車到潼關(guān)，經(jīng)太峪翻秦嶺，經(jīng)巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個(gè)村民委員會(huì)，70個(gè)村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內(nèi)人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時(shí)從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來(lái)。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來(lái)的?！氨镜厝恕焙汀跋潞恕痹陲L(fēng)俗、俚語(yǔ)方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財(cái)神。

巡檢時(shí)洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達(dá)潼關(guān)之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢(shì)險(xiǎn)要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說(shuō)，夏朝時(shí)，洪水漫天，無(wú)邊無(wú)際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過(guò)其門而不入，治洪期間，到過(guò)洛南巡檢，因而巡檢境內(nèi)便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設(shè)“石家坡巡檢司”于巡檢街，設(shè)巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡(jiǎn)稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關(guān)隘重地。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關(guān)南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設(shè)有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過(guò)往官員憩息之用。當(dāng)時(shí)曾任潼關(guān)道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過(guò)并夜宿路家街驛亭時(shí)，寫有《路家街驛亭》，詩(shī)曰：

百里無(wú)鄰一驛亭，孤衾永夜夢(mèng)難成。山雞不報(bào)人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩(shī)中既有作者對(duì)民眾生活的苦嘆，也有對(duì)山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動(dòng)日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關(guān)中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來(lái)，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿(mào)集鎮(zhèn)之一。

民國(guó)元年至十六年（1911~1927）分屬獨(dú)鹿、禹坪保，1949年新中國(guó)建立后，成立了石墻、新民、三元三個(gè)鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設(shè)巡檢公社。1961年調(diào)整公社規(guī)模時(shí)，分設(shè)巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進(jìn)人民公社。1968年恢復(fù)巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實(shí)行小鄉(xiāng)體制時(shí)，設(shè)巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個(gè)小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復(fù)為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時(shí)，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢(shì)北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農(nóng)為主，主產(chǎn)玉米、豆類兼產(chǎn)小麥。林地面積17萬(wàn)多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經(jīng)濟(jì)林為副。全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產(chǎn)有黑木耳、連翹、天麻。野生動(dòng)物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運(yùn)輸、貿(mào)易貨棧等為主。鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有中小學(xué)26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農(nóng)技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務(wù)周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語(yǔ)，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風(fēng)景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺(tái)階周圍古藤錯(cuò)落，鳥語(yǔ)百囀，山風(fēng)一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風(fēng)雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠(yuǎn)眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會(huì)，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風(fēng)景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時(shí)代，佛教內(nèi)部產(chǎn)生了華嚴(yán)、凈土、法相、天臺(tái)、密宗等教派，巡檢為華嚴(yán)派活動(dòng)中心之一。并在此修有華嚴(yán)寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經(jīng)修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火?！堵迥峡h志》載：“民國(guó)二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴(yán)寺。當(dāng)時(shí)寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產(chǎn)殷實(shí)，香火興盛。華嚴(yán)寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬(wàn)壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農(nóng)歷四月初八）、成道節(jié)（農(nóng)歷臘月初八）等例會(huì)，寺僧誦經(jīng)，舉辦水陸道場(chǎng)，此為鼎盛之時(shí)。”巡檢的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來(lái)便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關(guān)的要道，洛南去潼關(guān)之驛道越境而過(guò)。自巡檢經(jīng)楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺(tái)村四組位于巡檢與寺耳、潼關(guān)、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭(zhēng)之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹立起楊家?guī)涀执笃?，故稱此地為“楊將樹旗嶺”，簡(jiǎn)稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側(cè)的山巖上，有一大一小兩個(gè)天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國(guó)三十八年5月25日，商洛武工隊(duì)第七區(qū)干隊(duì)挺進(jìn)洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊(duì)。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機(jī)，在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來(lái)巡檢探險(xiǎn)揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時(shí)曾到巡檢探幽獵奇。當(dāng)代著名作家賈平凹也多次來(lái)巡檢老君山古洞、華嚴(yán)寺進(jìn)行采風(fēng)，許多文人學(xué)士都在巡檢的名山大川作詩(shī)繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發(fā)建設(shè)邊貿(mào)重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊(yùn)。

1999年，洛南縣城建局對(duì)巡檢集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，此后鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持集鎮(zhèn)帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務(wù)中心、供銷社商貿(mào)大樓等建設(shè)項(xiàng)目相繼投入運(yùn)營(yíng)，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動(dòng)工建設(shè)，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢(shì)，經(jīng)過(guò)擴(kuò)建，使該街總長(zhǎng)1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬(wàn)元。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)了集鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設(shè)投入資金420萬(wàn)元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進(jìn)了巡檢經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實(shí)，知書達(dá)理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設(shè)平整，每天有30余趟定時(shí)班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應(yīng)有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

所謂“三置換”:就是在尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,一是以農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶宅基地面積及住宅面積置換城鎮(zhèn)商品房。具體按照“規(guī)劃先行,總量平衡,統(tǒng)籌兼顧,分類指導(dǎo),農(nóng)民自愿,鼓勵(lì)創(chuàng)新,先建后拆,先拆后得”的原則進(jìn)行,宅基地置換新增的建設(shè)用地指標(biāo),由各縣(市區(qū))統(tǒng)一調(diào)配使用;二是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)置換土地股份合作社股權(quán)和城鎮(zhèn)社會(huì)保障。鼓勵(lì)農(nóng)民逐步將承包地、自留地通過(guò)流轉(zhuǎn)置換農(nóng)保為城保,探索土地利用收益共享機(jī)制,加快構(gòu)建農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的社保體系,加上社區(qū)股份合作社股份,鼓勵(lì)農(nóng)民帶股、帶保、帶房進(jìn)城鎮(zhèn),促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)居住空間和社會(huì)身份向市民的“雙轉(zhuǎn)換”;三是以分散經(jīng)營(yíng)置換規(guī)?；?jīng)營(yíng)。即按照農(nóng)民自愿原則,鼓勵(lì)通過(guò)土地合作化經(jīng)營(yíng)、集體組織經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)大戶經(jīng)營(yíng),發(fā)揮規(guī)?；?、效益化、集約化功能,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第三篇：淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)

淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大，各類矛盾凸現(xiàn)。為有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，增加城鎮(zhèn)人口，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)空間范圍，提高農(nóng)民相對(duì)收入水平，為此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的嚴(yán)肅性和必要性

小城鎮(zhèn)是我區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡，屬于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)最活躍的主導(dǎo)力量。目前，我區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)正處在一個(gè)加速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)的建設(shè)作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，介于城市與農(nóng)村之間，它的順利建設(shè)必然使得城鄉(xiāng)形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)雙向良好互動(dòng)的局面。小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要性根據(jù)我在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，可概括為以下幾個(gè)方面：

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，化解農(nóng)村深層矛盾地大物博、資源豐富、資源分布不均?？傮w來(lái)說(shuō)，有資源和地理優(yōu)勢(shì)的地方，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)。但是大部分的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為了自身生計(jì)問題，不可能全部涌入城市，被城市全部容納，他們除了可耕作的土地之外，沒有其他可提高收入的來(lái)源，依然延續(xù)幾千年來(lái)的耕作模式，收入總量很難有大幅度的提高。要使農(nóng)民更加富裕、收入增加，更早地步入小康社會(huì)，最根本有效地就是在城市和農(nóng)村之間建設(shè)小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，開辟新的就業(yè)渠道和空間，一部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，化解農(nóng)村深層次的矛盾，從而使“三化”落到實(shí)處。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村土地的集約，節(jié)約有限的土地資源，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民收入要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增加，前提是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地資源得到合理利用、集中管理、開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，集約土地。根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀以及幾十年甚至上百年來(lái)累積下來(lái)無(wú)規(guī)劃的陋習(xí)，缺乏科學(xué)布局，往往住戶根據(jù)自己的喜好來(lái)選址建屋，農(nóng)村散居現(xiàn)象弊端很大，一是浪費(fèi)土地，單位建筑用地的使用價(jià)值大大降低；二是房屋質(zhì)量差，安全系數(shù)低，農(nóng)戶的生命財(cái)產(chǎn)安全得不到有力保障。三是難以形成公共的文化活動(dòng)場(chǎng)所和科技培訓(xùn)場(chǎng)所，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高受到限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏推動(dòng)力。四是給農(nóng)民的日常生活帶來(lái)諸多不便，如有線電視線路的敷設(shè)成本高，大多數(shù)農(nóng)戶用看不上有線電視節(jié)目，信息難以及時(shí)傳遞，農(nóng)村供電線、供水管、煤氣管道的安裝，也由于其線路過(guò)長(zhǎng)，成本過(guò)高，難以普及，使農(nóng)村居民的生活水平難以有質(zhì)的飛躍。這就使得我們必須重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，轉(zhuǎn)移和集中農(nóng)民，才有利于改變以往老屋隨意亂建，浪費(fèi)土地資源的行為，規(guī)范其行為，為今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提升農(nóng)村社會(huì)的軟實(shí)力，提升農(nóng)村社會(huì)的文明建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)新文明建設(shè)，提高農(nóng)村農(nóng)民的素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。綜合提高農(nóng)業(yè)社會(huì)的軟實(shí)力，勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)在農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)，人們之間的交流通道更通暢、更便利。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)意識(shí)將大大增強(qiáng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)中公共設(shè)施的構(gòu)建，將大大緩解農(nóng)村散居對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地使生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于拓展地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和提供良好的就業(yè)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家、省、市、區(qū)各級(jí)政府的文件指示精神，各地進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)的集中爆發(fā)期，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服務(wù)行業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。農(nóng)民思路活絡(luò)，農(nóng)副產(chǎn)品的銷售品味提高，與工業(yè)產(chǎn)品形成良好的互動(dòng)。

二、參照我處小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況及小城鎮(zhèn)建設(shè)的措施和建議

花巖溪座落在常德市城南50公里處雪峰山余脈九龍山北麓，東部與滄山鄉(xiāng)毗鄰，西連逆江坪鄉(xiāng)，南倚安化縣金雞鄉(xiāng)，北與港二口接壤；與著名的桃花源風(fēng)景區(qū)同山共水，車程僅18公里；距桃花源機(jī)場(chǎng)40公里，距景區(qū)東、北方向的207、319國(guó)道僅20公里。花巖溪國(guó)家森林公園、花巖溪省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、花巖溪國(guó)有林場(chǎng)三塊牌子一套人馬管理體制。常設(shè)機(jī)構(gòu)為“湖南省常德花巖溪國(guó)家森林公園管理處”，為副處級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)5科1室1站，即：社會(huì)事務(wù)科、旅游開發(fā)科、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、農(nóng)林生產(chǎn)科、外宣外聯(lián)科、辦公室、綜合服務(wù)站，均為副科級(jí)單位。管理處下轄花巖溪、棲鳳山、仙池山、三樣樹4個(gè)行政村和長(zhǎng)沖、官?zèng)_、西沖3個(gè)林業(yè)分場(chǎng)?？?cè)丝?992人，農(nóng)業(yè)戶口3872人，非農(nóng)業(yè)戶口120人，共1720戶，占地面積45平方公里，山林6萬(wàn)多畝，森林覆蓋率達(dá)到了95%以上。

多年來(lái)，管理處著力改善民生，為改善主干公路兩側(cè)的狀況做了大量細(xì)致的工作，由于歷史遺留等原因，臨路私房多，建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、不合理的現(xiàn)象很多。從2002年沿主干公路線兩側(cè)綠化拆遷以來(lái)，我處按照省、市、區(qū)關(guān)于“小城鎮(zhèn)建設(shè)”的總體要求，對(duì)沿線進(jìn)行綜合拆遷改造，使全處資源統(tǒng)一整合、發(fā)展空間提升、土地節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、設(shè)施共同使用、環(huán)境面貌改變、群眾安居樂業(yè)。針對(duì)我處在小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中存在的問題，以點(diǎn)帶面，研究在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)注意的事項(xiàng)，特提出以下措施和建議：

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)要準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)本地實(shí)際突出地域特色，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力。一個(gè)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，離不開科學(xué)的規(guī)劃，這其中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要依托當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，圍繞產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做努力。建設(shè)小城鎮(zhèn)，規(guī)劃要超前，立足高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)可分期進(jìn)行，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，投入的項(xiàng)目要在一定程度上吸引群眾的投資置業(yè)的積極性，突出地方特色和風(fēng)格，利用我們土地資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品豐富等有利條件，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，形成“品牌”效應(yīng)，發(fā)揮他們的示范和帶動(dòng)作用，拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，我們要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，專業(yè)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)來(lái)加快和促進(jìn)小城鎮(zhèn)的綜合改造開發(fā)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作模式，多元投資，共同建設(shè)，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。小城鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)最突出的問題，就是資金的來(lái)源問題，它是擺在我們建設(shè)中最大的一只攔路虎，但是為了小城鎮(zhèn)建設(shè)中取得佳績(jī)，我們堅(jiān)持不等不靠，堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作的模式，多渠道籌措資金，努力使我們的賴以生存的美好家園建設(shè)的更好。資金投入來(lái)源主要由以下幾個(gè)方面：一是抓住國(guó)家重視改造基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇，爭(zhēng)取資金對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是借助廊道綠化拆遷包賠補(bǔ)償；三是自籌自資；四是綜合利用土地資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)籌資；五是爭(zhēng)取銀行貸款。通過(guò)上述措施的積極謀劃，解決在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)資金困難的問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)中監(jiān)管措施到位，把握改革發(fā)展方向，打造良好的投資環(huán)境?；◣r溪成立了專門的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)于在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)、懸而未決的問題，拿出具體的措施，利用國(guó)家的相關(guān)政策、法規(guī)強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性、選址的科學(xué)性，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，對(duì)不符合要求的、不辦正規(guī)手續(xù)的、違反規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的，堅(jiān)決予以查處制止，監(jiān)管到位。小城鎮(zhèn)建設(shè)中，會(huì)出現(xiàn)許多的問題，但是我們要時(shí)刻把握住時(shí)代實(shí)踐和人民的新要求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，改革完善現(xiàn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的戶籍管理、土地管理、金融管理和行政管理的相關(guān)制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供配套的制度保障。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)要強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重環(huán)境的綜合保護(hù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不單單是簡(jiǎn)單的樓房、道路、公益設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街道的修建堆徹就稱之為小城鎮(zhèn)建設(shè)，它涵蓋農(nóng)民生活生產(chǎn)的方方面面，當(dāng)然生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境的綜合治理保護(hù)也是必不可少的一部分。生態(tài)建設(shè)強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)必須具有良好的生態(tài)學(xué)功能，使人們居住的城市具備回歸自然的特性，它的建設(shè)并不是人們嘴上常說(shuō)的綠化建設(shè)面積多，它主要強(qiáng)調(diào)的就是生物部分對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的調(diào)控功能，要把生態(tài)文明建設(shè)提升到一個(gè)新的高度，要將城市的綠地系統(tǒng)提升到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)的高度來(lái)設(shè)計(jì)和建設(shè)。根據(jù)我的認(rèn)知，我認(rèn)為可以從兩方面來(lái)說(shuō)：一是生態(tài)農(nóng)業(yè)種植方面，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)精華的有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)利用，資源利用融為一體形成良性循環(huán)，進(jìn)行生態(tài)種植，降低土、水等物的浪費(fèi)，發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，盡量給環(huán)境減少壓力。二是使城市中的“自然”處于調(diào)控環(huán)境質(zhì)量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各個(gè)方面進(jìn)行生態(tài)學(xué)設(shè)計(jì)，保證快節(jié)奏下生活的無(wú)公害享受。積極施行垃圾無(wú)公害處理，生活垃圾、建筑垃圾分類管理的辦法，控制工業(yè)污染源的排放，提高控制標(biāo)準(zhǔn)。并對(duì)排放物集中監(jiān)測(cè)控制，集中管理。建立起和諧相融的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。

總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村“三農(nóng)”根本問題的重要途徑。是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，是我國(guó)能夠早日全面進(jìn)入小康社會(huì)的重要途徑，我們一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，致富農(nóng)民為己任，為我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)奮斗！

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

津政令第 18 號(hào)

天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法

《天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法》已于2009年5月31日經(jīng)市人民政府第30次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行。

市 長(zhǎng) 黃興國(guó)

二○○九年六月十三日

天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《天津市土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)村民以宅基地?fù)Q房建設(shè)并管理示范小城鎮(zhèn)工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱示范小城鎮(zhèn)），是指村民以其宅基地按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)置換小城鎮(zhèn)中的住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的小城鎮(zhèn)。

第四條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持土地承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重村民意愿、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民合法權(quán)益的原則。示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、特色設(shè)計(jì)、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居。示范小城鎮(zhèn)建設(shè)除建設(shè)村民安置住宅區(qū)外，可以規(guī)劃供市場(chǎng)開發(fā)、出讓的土地，以土地出讓金政府收益部分用于平衡建設(shè)資金。

第五條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市發(fā)展改革行政主管部門具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)、組織實(shí)施。市農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、土地、財(cái)政等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)、組織實(shí)施。

第六條 示范小城鎮(zhèn)建成后，對(duì)村民原有的宅基地和其他集體建設(shè)用地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地總量不減、質(zhì)量不降、占補(bǔ)平衡。

第七條 示范小城鎮(zhèn)所在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作班子，具體組織落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目征地、拆遷補(bǔ)償、置換主體資格認(rèn)定、房屋權(quán)屬認(rèn)定、分配選房、簽訂換房協(xié)議、城鎮(zhèn)管理等工作。

第八條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立示范小城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督保障機(jī)制，對(duì)規(guī)劃管理、土地利用、工程建設(shè)、村民宅基地置換、投融資等方面依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第九條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，可以根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠，市和區(qū)縣財(cái)政給予適當(dāng)資金支持。

第二章 規(guī)劃管理

第十條 示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

第十一條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)村民利益的原則。

第十二條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；與當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、風(fēng)土人情和地方文化相協(xié)調(diào)；體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的布局特色、產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色、建筑特色和文化特色。

第十三條 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所處的地位和作用，統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通狀況、社會(huì)環(huán)境等因素，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與區(qū)域整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第十四條 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮村民的生產(chǎn)、生活需求，科學(xué)規(guī)劃村民居住社區(qū)、工業(yè)或服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷增加村民收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃是示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用等各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須符合規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地使用性質(zhì)和范圍。

第三章 土地管理

第十六條 示范小城鎮(zhèn)土地利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地的原則；采取城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的實(shí)施辦法。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目土地掛鉤實(shí)施方案、土地整理復(fù)墾規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。編制的方案和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括用地規(guī)模、范圍、布局、保障措施和土地平衡情況、土地整理復(fù)墾可行性研究、工作計(jì)劃等。

第十八條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理。周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還。區(qū)縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺(tái)賬，并對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。掛鉤項(xiàng)目區(qū)應(yīng)當(dāng)分期實(shí)施，由其所在區(qū)縣人民政府按照建設(shè)時(shí)序申請(qǐng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)自下達(dá)到歸還的使用期限不得超過(guò) 3年。

第十九條 示范小城鎮(zhèn)村民原有宅基地和其他集體建設(shè)用地整理復(fù)墾實(shí)行責(zé)任制，由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)。區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與具體實(shí)施整理復(fù)墾單位簽訂土地整理復(fù)墾合同。合同應(yīng)當(dāng)約定整理復(fù)墾期限、復(fù)墾范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、后期管理等內(nèi)容。土地整理復(fù)墾的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在歸還土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)之日起90日內(nèi)，向區(qū)縣土地行政主管部門提出復(fù)墾土地驗(yàn)收申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）復(fù)墾工作報(bào)告；

（三）項(xiàng)目建設(shè)情況表、土地整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表；

（四）土地整理復(fù)墾后實(shí)測(cè)的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖及有關(guān)圖紙；

（五）項(xiàng)目工程總結(jié)報(bào)告；

（六）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和影像資料。

第二十一條 區(qū)縣土地行政主管部門接到復(fù)墾土地驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)部門開展初審。初審合格后，由區(qū)縣土地行政主管部門報(bào)市土地行政主管部門組織竣工驗(yàn)收。市土地行政主管部門在接到初審報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同市發(fā)展改革行政主管部門等有關(guān)部門成立竣工驗(yàn)收組。驗(yàn)收合格的，由竣工驗(yàn)收組出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第二十二條 村民原有宅基地和其他集體建設(shè)用地整理復(fù)墾驗(yàn)收合格后的新增耕地，可用于發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且應(yīng)當(dāng)確認(rèn)土地權(quán)屬，通過(guò)承包、租賃等方式確定土地

使用權(quán)。

第四章 融資管理

第二十三條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組建示范小城鎮(zhèn)投融資建設(shè)公司，作為項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投融資、土地整理、建設(shè)開發(fā)等工作。

第二十四條 投融資建設(shè)公司可以是政府出資組建的國(guó)有獨(dú)資公司，也可以是以政府為主導(dǎo)、吸收社會(huì)投資主體參與、共同組建的有限責(zé)任公司。

第二十五條 投融資建設(shè)公司根據(jù)區(qū)縣人民政府的授權(quán)，從事下列活動(dòng)：

（一）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地整理，辦理前期手續(xù)、工程招標(biāo)；

（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、以建設(shè)項(xiàng)目土地出讓金政府收益及其他資產(chǎn)收益作為還貸擔(dān)保、貸款償還；

（三）依法將土地出讓金政府收益用于平衡示范小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

第二十六條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)貸款必須專項(xiàng)用于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，不得挪作他用。開發(fā)貸款實(shí)行封閉管理，設(shè)定資金監(jiān)管賬戶。投融資建設(shè)公司、貸款人、區(qū)縣人民政府三方應(yīng)簽訂資金監(jiān)管協(xié)議。

第二十七條 投融資建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)控制管理。投融資建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控和審計(jì)制度。應(yīng)當(dāng)確保示范小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平衡，及時(shí)進(jìn)行投融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定貸款資金“借、用、還”的具體方案。示范小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)縣人民政府審批。

第二十八條 投融資建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)每季度向區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告項(xiàng)目前期工作、土地整理、投融資、建設(shè)進(jìn)度、貸款使用、工程招標(biāo)、建設(shè)管理、貸款償還、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等有關(guān)情況。區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)通過(guò)資金監(jiān)管賬戶對(duì)項(xiàng)目開發(fā)貸款的使用情況進(jìn)行審核；定期或不定期對(duì)前款規(guī)定報(bào)告的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十九條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后，方可辦理工程結(jié)算或竣工決算。

第五章 置換管理

第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、公開欄、入戶宣傳等多種形式，廣泛宣傳有關(guān)宅基地置換政策，應(yīng)當(dāng)征求所有村民對(duì)宅基地置換工作的意見和建議，解答村民提出的各種問題，研究并提出具體解決辦法。

第三十一條 村民宅基地置換堅(jiān)持村民自愿申請(qǐng)與自愿整理交付宅基地的原則。村民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十二條 各村自愿參加示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或根據(jù)村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議對(duì)宅基地置換工作形成決定。村民會(huì)議決定，應(yīng)當(dāng)由本村18周歲以上村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上農(nóng)戶的代表參加，并經(jīng)與會(huì)人員的百分之九十以上通過(guò)；村民代表會(huì)議決定，必須有三分之二以上代表參加，并經(jīng)過(guò)與會(huì)代表的百分之九十以上通過(guò)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出參加示范小城鎮(zhèn)建設(shè)申請(qǐng)。

第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到村民委員會(huì)提出參加建設(shè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)村人口、宅基地、房屋及附屬物等基本情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況由戶主、村民委員會(huì)主任簽字確認(rèn)。

第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征得村民委員會(huì)同意后，委托具有房屋評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)村民房屋進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體村民公布。

第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定村民宅基地置換辦法。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括置換主體資格認(rèn)定、房屋認(rèn)定、置換標(biāo)準(zhǔn)、選房辦法、殘疾人和“五保戶”安置方式及其他事宜。

第三十六條 宅基地置換辦法應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。

第三十七條 置換的住宅房型應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見，按照村民意見進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第三十八條 村民以宅基地置換房屋應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)。村民應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)簽訂宅基地?fù)Q房協(xié)議；村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂宅基地?fù)Q房協(xié)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與投融資建設(shè)公司簽訂總體村民安置協(xié)議。

第六章

審批程序

第三十九條 示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)，由區(qū)縣人民政府向市人民政府提出申請(qǐng)，市發(fā)展改革行政主管部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、土地、財(cái)政等行政主管部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行會(huì)審，在15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見并報(bào)市人民政府。

第四十條 區(qū)縣人民政府提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、土地和資金平衡測(cè)算情況、投融資建設(shè)方式和實(shí)施步驟等；

（二）示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（三）示范小城鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾規(guī)劃；

（四）復(fù)墾責(zé)任書；

（五）村民意見征求情況說(shuō)明書。

第四十一條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的示范小城鎮(zhèn)，建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)由區(qū)縣發(fā)展改革行政主管部門向市發(fā)展改革行政主管部門提出申請(qǐng)，由市發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定組織審批。

第四十二條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的示范小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)指標(biāo)由區(qū)縣建設(shè)行政主管部門向市建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)。經(jīng)核定后，由市建設(shè)行政主管部門將建設(shè)項(xiàng)目列入經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃。

第四十三條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的示范小城鎮(zhèn)，土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)由區(qū)縣土地行政主管部門向市土地行政主管部門申請(qǐng)，經(jīng)市土地行政主管部門核定后下達(dá)。

第四十四條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。

第七章 建設(shè)管理

第四十五條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)成立示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：

（一）推動(dòng)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施；

（二）協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中存在的問題；

（三）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督；

（四）協(xié)調(diào)解決村民宅基地置換工作中存在的問題。

第四十六條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)；擇優(yōu)確定勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及相關(guān)設(shè)備、材料供應(yīng)單位。

第四十七條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)和利用當(dāng)?shù)氐木G地、樹木、河流等自然資源；鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源；鼓勵(lì)采用雨水收集，中水回用等節(jié)水技術(shù)；鼓勵(lì)實(shí)行生活垃圾分類，實(shí)施固體垃圾轉(zhuǎn)化成能源技術(shù)；鼓勵(lì)實(shí)施建筑節(jié)能技術(shù)，推廣使用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；禁止使用以粘土為原料制成的墻體材料。

第四十八條 示范小城鎮(zhèn)的公共建筑配套建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)類型特點(diǎn),采用相應(yīng)配建標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)城四區(qū)應(yīng)當(dāng)按城市標(biāo)準(zhǔn)配建；其他區(qū)縣按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配建，同時(shí)考慮為周邊村莊服務(wù)，完善居民日常生活必需的教育、醫(yī)療、文化等配套服務(wù)設(shè)施。

第四十九條 示范小城鎮(zhèn)的市政設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)模和周邊市政工程配套情況，充分考慮其生產(chǎn)生活對(duì)供水、排水、供電、電信、燃?xì)?、供熱等設(shè)施的需求。

第五十條 示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法做好安全防災(zāi)工作，落實(shí)好消防、防震、防洪、人防、技防等規(guī)范要求。

第五十一條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的施工單位及相關(guān)各方，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立并落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章 和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題

時(shí)，責(zé)令及時(shí)改正。

第五十二條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全和文明施工管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

第八章 城鎮(zhèn)管理

第五十三條 示范小城鎮(zhèn)建成后，應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、效能的原則，建立以社區(qū)居民委員會(huì)、鄰里和居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制。

（一）設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)。居民委員會(huì)為社區(qū)居民自治組織，一般以3000戶左右范圍設(shè)立，居民委員會(huì)成員由居民選舉產(chǎn)生。居民委員會(huì)由主任、副主任、委員5至9人組成。居民委員會(huì)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定管理社區(qū)。

（二）設(shè)立鄰里和居民小組。每8至11棟樓（約300戶）設(shè)1個(gè)鄰里,每1至2個(gè)樓門（約30戶）設(shè)1個(gè)居民小組。鄰里長(zhǎng)和小組長(zhǎng)由本鄰里、樓門居民推選產(chǎn)生，也可由戶派代表推選產(chǎn)生；任期與居民委員會(huì)相同，可以連選連任；主要任務(wù)是協(xié)助居民委員 會(huì)開展居民互助活動(dòng)，反映居民的意見和建議等。

第五十四條 撤村并鎮(zhèn)后，對(duì)原有農(nóng)村管理體制采取漸進(jìn)式改革。村民委員會(huì)可以暫時(shí)保留，與新型社區(qū)居民委員會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)并存，參與、配合社區(qū)居民委員會(huì)管理原村民日常事務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公司制或股份合作制改革。

第五十五條 示范小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，物業(yè)管理企業(yè)的選擇，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和各方權(quán)利義務(wù)依法在物業(yè)服務(wù)合同中約定。

第五十六條 示范小城鎮(zhèn)園林、環(huán)衛(wèi)管理實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理、清掃保潔、施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開招投標(biāo)方式選定。

第五十七條 示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)組建城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，作為區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，以區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名義集中行使行政處罰權(quán)。示范小城鎮(zhèn)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)除集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的城市管理集中行政處罰權(quán)外，行使愛國(guó)衛(wèi)生、犬類、殯葬、環(huán)境保護(hù)、水利、衛(wèi)生和食品監(jiān)督、房屋、畜禽屠宰管理等相關(guān)城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

第五十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立新型農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)機(jī)制。采取下列措施促進(jìn)村民就業(yè)、鼓勵(lì)村民自主創(chuàng)業(yè)：

（一）建立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。對(duì)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予一定的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

（二）示范小城鎮(zhèn)物業(yè)管理、清潔、綠化、公共設(shè)施管理等，同等條件下優(yōu)先安排本鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)。

（四）利用宅基地整理復(fù)墾發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民作業(yè)方式，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，鼓勵(lì)企業(yè)直接參與示范小城鎮(zhèn)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。

（五）通過(guò)招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，辦好工業(yè)園區(qū)，增加對(duì)勞動(dòng)力的需求。

第五十九條 建立健全社會(huì)保障制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和從業(yè)狀況，按照農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政策扶持的原則，示范小城鎮(zhèn)居民享受下列社會(huì)保障待遇：

（一）示范小城鎮(zhèn)居民已在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，可以按照本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定，繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受相關(guān)待遇；

（二）示范小城鎮(zhèn)18周歲以上居民，有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，可以按照本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇；

（三）示范小城鎮(zhèn)居民符合參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障條件的，可以按照本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇；

（四）示范小城鎮(zhèn)被征地村民，可以按照本市被征地村民社會(huì)保障有關(guān)規(guī)定參保，享受相關(guān)待遇；

（五）示范小城鎮(zhèn)居民共同生活的家庭成員，人均生活水平低于本市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照本市最低生活保障有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)待遇。

第六十條 對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、綠化、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、文化、體育等公益設(shè)施建設(shè)，市和區(qū)縣人民政府可以給予適當(dāng)資金補(bǔ)貼。

第九章

法律責(zé)任

第六十一條 投融資建設(shè)公司違反本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定的，由區(qū)縣人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由區(qū)縣人民政府收回示范小城鎮(zhèn)建設(shè)授權(quán)，并依法追究法律責(zé)任。

第六十二條 區(qū)縣人民政府使用示范小城鎮(zhèn)建設(shè)土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)有下列行為之一的，由市土地行政主管部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，市人民政府暫停該區(qū)縣新的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)審批，相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)，追繳相關(guān)費(fèi)用，并給予有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處分：

（一）未能按計(jì)劃歸還批準(zhǔn)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的；

（二）擅自擴(kuò)大周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用范圍，突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的；

（三）其他違法使用土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的行為。

第六十三條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)管理人員違反本辦法，有玩忽職守、濫用職權(quán)等行為的，由其所在單位或上級(jí)主管單位給予處分。

第六十四條 村民委員會(huì)成員違反本辦法，在示范小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中有玩忽職守、濫用職權(quán)等行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以批評(píng)教育并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，建議其辭職或者建議村民會(huì)議依法罷免。

第六十五條 違反本辦法，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章

附

則

第六十六條 本辦法自2009年8月1日起施行。

宜春市中心城區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案

二O一O年三月一日

宜春南路貫通工程是市政府加快城市建設(shè)、提升城市品位的重點(diǎn)工程，為確保這項(xiàng)工程的順利進(jìn)行，認(rèn)真做好工程建設(shè)中的拆遷補(bǔ)償安置工作，切實(shí)維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《江西省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》、《宜春市中心城區(qū)房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》和《宜春市中心城區(qū)房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格》的規(guī)定，參照《宜春市中心城區(qū)明月立交橋建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案》，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、拆遷范圍：詳見規(guī)劃紅線確定的范圍為準(zhǔn)。

二、拆遷時(shí)間：2010年4月1日至2010年6月30日

三、拆 遷 人：宜春市市政工程處

四、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置地點(diǎn)：楊家巷東側(cè)和天橋路東側(cè)

五、拆遷工作程序

（一）由市房地產(chǎn)管理局頒發(fā)房屋拆遷許可證、發(fā)布房屋拆遷公告，并由拆遷人向被拆遷人送達(dá)拆遷通知。

（二）拆遷人與袁州區(qū)政府，市（區(qū)）糧食局，靈泉、珠泉、鳳凰街辦及相關(guān)居委會(huì)等有關(guān)部門共同對(duì)被拆遷人進(jìn)行動(dòng)員、宣傳解釋房屋拆遷補(bǔ)償安置方案。對(duì)被拆遷人的房屋及其附屬物進(jìn)行調(diào)查、丈量，核定被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)、結(jié)構(gòu)等級(jí)、使用性質(zhì)和建筑面積，并逐戶登記造冊(cè)。

（三）委托具有房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，參照市政府（宜府發(fā)〔2007〕10號(hào)）《宜春市中心城區(qū)房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格》（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)價(jià)格》）有關(guān)規(guī)定，對(duì)拆遷范圍的各類房屋及裝飾裝修項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。

（四）拆遷人與被拆遷人簽訂《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，按照規(guī)定補(bǔ)償安置，并組織搬遷。

六、拆遷補(bǔ)償與安置原則

（一）住宅可實(shí)行貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

1、實(shí)行貨幣補(bǔ)償是由評(píng)估機(jī)構(gòu)按照拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)，并根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)、樓層、建筑年代等因素評(píng)估確定。

2、實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換是在安置點(diǎn)興建公寓樓進(jìn)行安置，由拆遷戶選擇。

（二）非住宅（商業(yè)店面、辦公用房、工業(yè)用房、倉(cāng)儲(chǔ)、車庫(kù)、公共配套設(shè)施、學(xué)校、影院、公廁等）、附房以及房屋的裝飾裝修項(xiàng)目一律實(shí)行貨幣補(bǔ)償（由評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定）。

七、拆遷補(bǔ)償安置方式

（一）貨幣補(bǔ)償。拆遷戶選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，貨幣補(bǔ)償金額由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)市政府頒布的《基準(zhǔn)價(jià)格》評(píng)估確定，對(duì)《基準(zhǔn)價(jià)格》未明確的披舍、附房等結(jié)構(gòu)的房屋，參照《基準(zhǔn)價(jià)格》簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)重置價(jià)以150元/ m2為最高標(biāo)準(zhǔn)，并按使用的新舊破損程度，評(píng)估確定。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對(duì)拆遷戶實(shí)行建筑面積1:1的比例調(diào)換，不結(jié)算差價(jià)。安置地點(diǎn)：（詳見紅線規(guī)劃圖）。

（三）由拆遷人負(fù)責(zé)在安置地點(diǎn)內(nèi)興建公寓樓，公寓樓的戶型面積分別為80 m2—140 m2若干種戶型供拆遷戶選擇。拆遷戶選房時(shí)，原則上不能超過(guò)其被拆遷房屋面積的10%。

（四）安置小區(qū)安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。安置小區(qū)住宅樓按普通居民住宅樓的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，磚混結(jié)構(gòu)；外墻按規(guī)劃要求設(shè)計(jì)；內(nèi)部裝修為：樓地面采用水泥砂漿、天棚、墻面為混合砂漿粉刷，罩白灰；鋁合金窗，夾板門，衛(wèi)生間一個(gè)，衛(wèi)生間內(nèi)墻1.8m高粉水泥砂漿，蹲式大便池、取水、淋浴龍頭各一個(gè)；廚房?jī)?nèi)配洗滌池、水龍頭各一個(gè)，水電進(jìn)戶，一戶一表，層高3米左右。

（五）對(duì)拆遷戶辦理了原有獨(dú)立分戶的水、電、氣、有線電視手續(xù)的，不須交納費(fèi)用；對(duì)新增開（分）戶的按市物價(jià)局批準(zhǔn)3970元/戶收取水、電、氣、有線電視安裝費(fèi)（電：400元/戶；水740元/戶；天然氣：2380元/戶；有線電視：450元/戶）。

（六）對(duì)產(chǎn)權(quán)不明確和產(chǎn)權(quán)有糾紛的房屋，在拆遷期間難以解決的，經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，先向公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理證據(jù)保全，然后實(shí)施拆遷。

（七）差價(jià)計(jì)算方式

在實(shí)際安置房屋面積時(shí)，被拆遷的主房面積與新安置的面積每戶相差在10%以內(nèi)的，被拆遷戶按房屋重置成本價(jià)450元/m2的價(jià)格計(jì)算差價(jià)；由于安置房戶型面積的原因，若超過(guò)10%以上的，按安置房地段的房屋拆遷基準(zhǔn)價(jià)788元/m2的價(jià)格計(jì)算差價(jià)，拆遷安置戶若還需選擇更大的安置戶型面積的房屋，則需按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買。對(duì)拆遷戶原房屋面積戶均低80元/m2的困難戶，被拆遷的主房面積與新安置房的面積每戶相差在10%以內(nèi)的，被拆遷戶按房屋重置成本價(jià)450元/m2的價(jià)格計(jì)算差價(jià)；對(duì)達(dá)到戶均80 m2以內(nèi)的面積則按安置房地段的房屋拆遷基準(zhǔn)價(jià)788元/m2的價(jià)格計(jì)算差價(jià)；但不能超過(guò)戶均80m2的面積標(biāo)準(zhǔn)，拆遷戶若需選擇超過(guò)80 m2的安置房屋，則需按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買。安置小區(qū)安置房的儲(chǔ)藏間購(gòu)買價(jià)為420元/m2。

（八）產(chǎn)權(quán)證的辦理

辦理房屋拆遷面積內(nèi)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)只交工本費(fèi)；超面積的按規(guī)定辦理。

八、房屋建筑面積的計(jì)算

（一）房屋建筑面積的計(jì)算執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（房屋測(cè)量規(guī)范）（GB/T17986.1—2000）

（二）主房面積是指居住面積，不包括層高超過(guò)2.2米以上的附房（至少三面為承重墻，并且承重墻高度要到檐口）。層高超過(guò)2.2米以上的附房可置換住房，但不可以享受超面積10%的政策優(yōu)惠。

九、房屋結(jié)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）框架結(jié)構(gòu)：房屋以柱、梁、板為主要承重構(gòu)件，樓地面為現(xiàn)澆，屋面為現(xiàn)澆。

（二）磚混結(jié)構(gòu)：房屋磚墻、柱為主要承重構(gòu)件，樓地面為現(xiàn)澆或預(yù)制板，屋面為現(xiàn)澆或瓦屋面。

（三）磚木結(jié)構(gòu)：房屋磚墻或磚土墻混合、木柱為主要承重構(gòu)件，樓面為木板。屋面為瓦屋面。

（四）磚土結(jié)構(gòu)：房屋以土墻、木柱為主要承重構(gòu)件。樓面為木板，屋面為瓦屋面。

十、搬遷補(bǔ)助費(fèi)，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)

（一）實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的：600元/戶（兩次）（搬遷補(bǔ)助費(fèi)）

實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模?00元/戶（一次）（搬遷補(bǔ)助費(fèi)）

（二）實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的：3元/ m2·月（臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)）

自簽訂拆遷安置補(bǔ)償合同之日起18個(gè)月內(nèi)，按3元/ m2·月發(fā)放臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，超過(guò)18個(gè)月未交安置房的，按6元/ m2·月發(fā)放臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）非住宅停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)一次性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

1、商業(yè)店鋪：40元/ m2；

2、工業(yè)廠房：30元/ m2；

3、其它：20元/ m2。

十一、搬遷選房及獎(jiǎng)勵(lì)辦法

（一）根據(jù)“先搬遷，先選房”的原則，被拆遷人按搬遷時(shí)間的先后順序優(yōu)先選房。

（二）在拆遷公告規(guī)定期限內(nèi)搬遷完畢，騰空房屋、經(jīng)驗(yàn)收合格并按規(guī)定簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的給予如下獎(jiǎng)勵(lì)：

公告拆遷工作啟動(dòng)后，10天之內(nèi)簽訂拆遷合同，并完成搬遷交鑰匙的按房屋拆遷面積5元/m2進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；簽合同11—31天內(nèi)完成搬遷的按房屋拆遷面積2.5元/m2進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；簽訂合同31天以后搬遷的不獎(jiǎng)不罰；未按規(guī)定時(shí)間簽訂合同或簽訂合同后未按規(guī)定時(shí)間搬遷的，按

有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)行政裁決。

（三）對(duì)于按規(guī)定期限搬遷的且符合無(wú)依無(wú)靠70歲以上孤寡老人、烈屬、雙目失明和腿部殘疾的住戶，實(shí)行指定一層安置或按有關(guān)規(guī)定程序自行選擇。

十二、拆遷補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放

（一）對(duì)實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的拆遷戶，按《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》最終確定的補(bǔ)償金額，除主房補(bǔ)償費(fèi)留下統(tǒng)一建住房外，附房、裝飾裝修搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等一次性補(bǔ)償?shù)轿?，最終采用雙向計(jì)算差價(jià)。

（二）對(duì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)牟疬w戶，按《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》最終確定的主房、附房、裝飾裝修、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、獎(jiǎng)金等一次性補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

（三）對(duì)在規(guī)劃區(qū)外異地自建住房的拆遷戶補(bǔ)償，按《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》最終確定的主房、附房、裝飾裝修、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、獎(jiǎng)金等一次補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

十三、其它

（一）違章建筑的處理：凡2007年2月14日《宜春市中心城規(guī)劃管理“十不準(zhǔn)”》出臺(tái)以后產(chǎn)生的加層建房和新建房屋不予補(bǔ)償；2007年2月14日《宜春市中心城規(guī)劃管理“十不準(zhǔn)”》出臺(tái)以前的加層建房，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定同意后，其補(bǔ)償金額最高不超過(guò)140元/m2。處理對(duì)象由項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室認(rèn)定。

（二）底層貯藏間可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換（實(shí)行1:1調(diào)換不結(jié)算差價(jià)）或貨幣補(bǔ)償，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按房屋重置價(jià)格給予補(bǔ)償。

（三）因本工程建設(shè)需要拆除的供電、供水、電訊、通信、廣播電視、管道煤氣等桿、管線設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位自行拆除，并按規(guī)劃要求重新設(shè)置安裝。實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換居住用房的電話、通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視、管道煤氣、水、電等設(shè)施由拆遷人統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。規(guī)劃拆遷改造區(qū)域內(nèi)的主管線費(fèi)用由各管線單位負(fù)責(zé)（其中電力管線待城網(wǎng)改造資金到位后解決），各管線單位的支線費(fèi)用（含進(jìn)戶線）由拆遷人負(fù)責(zé)。拆遷人與各管線單位要各司其責(zé)、密切配合、通力協(xié)作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成管線工程建設(shè)。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)木幼∮梅亢头蔷幼》课莸碾娫?、通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視、管道煤氣、水、電等費(fèi)用由拆遷人按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）拆遷戶的空調(diào)、電熱水器、太陽(yáng)能熱水器、寬帶網(wǎng)、電話、有線電視等設(shè)施均按2次拆裝的工時(shí)費(fèi)給予安裝補(bǔ)償。

（五）辱罵、毆打房屋拆遷工作人員或阻礙拆遷工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（六）拆遷工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由所在單位給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

宜春市中心城區(qū)住宅房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格表 級(jí)別 等級(jí) 鋼混結(jié)構(gòu) 磚混結(jié)構(gòu) 磚木結(jié)構(gòu) 簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)

一級(jí) 一等

1115

935

835

635 二等

1055

875

775

575 二級(jí) 一等

1003

823

723

523

二等

968

788

688

488 三級(jí) 一等

934

754

654

454

二等

888

708

608

408

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)

目前，作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)引起社會(huì)各方面的重視，全國(guó)各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為，要高質(zhì)量地建設(shè)我國(guó)的小城鎮(zhèn)，使這項(xiàng)千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，那么無(wú)論是理論界還是各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就必須對(duì)以下幾個(gè)關(guān)鍵問題具有正確的認(rèn)識(shí)。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的階段性與根本性

目標(biāo)決定方向，只有目標(biāo)清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。如果在這個(gè)問題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)有階段性與根本性之分，二者絕對(duì)不能混淆，這必須有清醒和明確的認(rèn)識(shí)。所謂目標(biāo)的階段性，是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時(shí)期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。比如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設(shè)安居工程，還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標(biāo)。這種階段性的目標(biāo)體現(xiàn)的是個(gè)性、特性與差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。

目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，就是不管哪個(gè)小城鎮(zhèn)，不管在什么時(shí)期，也不管處于什么建設(shè)階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。這種根本性目標(biāo)體現(xiàn)的是共性和普遍性。因?yàn)槭澜缟瞎J(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化，主要是看這個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出，小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說(shuō)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè)，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務(wù)的。

從我國(guó)許多地方的實(shí)際情況看，現(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)特別是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此并不明確，因而在實(shí)際工作中出現(xiàn)了三個(gè)通病：重引進(jìn)工商企業(yè)，輕吸納居民；重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)；重經(jīng)濟(jì)效益，輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。因此，必須向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳教育，使之明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署、檢查與考核，都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標(biāo)為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了，這項(xiàng)工作就會(huì)沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點(diǎn)性

辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點(diǎn)性的基礎(chǔ)，重點(diǎn)性是普及性的結(jié)果。我國(guó)和國(guó)外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來(lái)的。同樣，現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來(lái)也會(huì)發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不能成為大中城市，有一些還必然會(huì)走向消亡。這就給我們提出一個(gè)問題：要有選擇地、重點(diǎn)地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。

目前的小城鎮(zhèn)設(shè)置確實(shí)頗多，具有很高的普及性。全國(guó)共有18000多個(gè)，山東省有1000多個(gè)，平均每個(gè)只有3萬(wàn)人左右。青島市郊區(qū)不足1萬(wàn)平方公里，卻有111處小城鎮(zhèn)，平均人口只有3.5萬(wàn)人，而且現(xiàn)在都各自為政，每個(gè)小城鎮(zhèn)都進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，都進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來(lái)大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè)，既沒有必要，又會(huì)造成巨大的人力、物力和財(cái)務(wù)浪費(fèi)。在這種情況下，當(dāng)前促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點(diǎn)性”。從現(xiàn)實(shí)情況看，要在面上通過(guò)“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”，減少小城鎮(zhèn)建制來(lái)控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做。可行的辦法是，有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)性?；镜倪x擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域，可以按10萬(wàn)左右人口的規(guī)模來(lái)布局，人口密度小的區(qū)域可以再少一點(diǎn)。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點(diǎn)城鎮(zhèn)，集中精力進(jìn)行建設(shè)。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強(qiáng)鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時(shí)不合并，也不要鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不再上大的企業(yè)項(xiàng)目，防止造成更大的浪費(fèi)。這樣，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)突出起來(lái)了，再加上強(qiáng)有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農(nóng)村城市化的步伐就一定會(huì)大大加快。

三、承擔(dān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐，要建立一套比較完善的、供5萬(wàn)到10萬(wàn)人口生活的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來(lái)？于是，有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的城市建設(shè)辦法，投資口號(hào)是“人民城市人民建”，投資來(lái)源是“國(guó)家撥一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”，結(jié)果很快沒了后勁；也有的小城鎮(zhèn)為籌資，違章提高土地出讓價(jià)格、征收各種雜費(fèi)，甚至違法集資，結(jié)果不僅不解決大問題，還帶來(lái)若干負(fù)面影響；還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，甚至直接投資建設(shè)樓堂館所和商品批發(fā)市場(chǎng)等，但是當(dāng)他們難以為繼之時(shí)，卻沒有資格向銀行借貸，結(jié)果陷入進(jìn)退兩難的困境，甚至使小城鎮(zhèn)建設(shè)被迫擱淺。

以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路，必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無(wú)償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，包括各種商品批發(fā)零售市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應(yīng)該由企業(yè)來(lái)籌資建設(shè)。建成后，可出租、出賣，也可以自己經(jīng)營(yíng)或利用其他形式收回投資。不管是國(guó)家、集體還是個(gè)人，都可以參與投資，誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，真正把市場(chǎng)機(jī)制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實(shí)無(wú)法實(shí)施商業(yè)化投資和經(jīng)營(yíng)的純公共設(shè)施項(xiàng)目，如街道整修、公共場(chǎng)所照明、環(huán)境治理等等。這樣做，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)之路。

在明確了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時(shí)，還要通過(guò)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長(zhǎng)期貸款。具體可以參考城市建設(shè)開發(fā)的模式，大部分可以基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸，發(fā)揮國(guó)家商業(yè)化投資對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。這樣，企業(yè)性的投資主體將更有活力，商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。

四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性

良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ)，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)，就是因?yàn)橛小按伞焙汀熬啤睘橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長(zhǎng)久延續(xù)并名聞天下。但是，從全國(guó)的小城鎮(zhèn)看，大部分沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，往往是你有我有他也有，同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠，隨時(shí)都有被市場(chǎng)淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn)，一般不會(huì)有很好的發(fā)展前途。

現(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時(shí)候，要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來(lái)成為一個(gè)城市，達(dá)到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面，要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不撞車，要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性，在更廣的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。從我國(guó)的整體情況看，小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有以下一些類型：一是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進(jìn)行系列服務(wù)，形成農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷城鎮(zhèn)；在平原地區(qū)和城市遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。二是工業(yè)主導(dǎo)型。城市近郊有工業(yè)基礎(chǔ)，特別是已經(jīng)形成拳頭產(chǎn)品或形成工業(yè)集團(tuán)規(guī)模的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)以此為重點(diǎn)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)貿(mào)易型。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn)，可以通過(guò)建設(shè)或改善市場(chǎng)設(shè)施，拓寬交易范圍，增大市場(chǎng)容量，發(fā)展成為區(qū)域性小商城。四是旅游開發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮(zhèn)，可加強(qiáng)吃、住、行、游、購(gòu)、娛樂設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，形成休閑、度假、觀光、購(gòu)物的旅游型小城鎮(zhèn)。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮(zhèn)，可憑借運(yùn)輸方便、信息快捷、流動(dòng)人口多的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)產(chǎn)品集散基地或運(yùn)輸量大的工商企業(yè)，并搞好三產(chǎn)配套，形成新型城鎮(zhèn)。六是海洋開發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章，諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等等，形成以海洋漁業(yè)為中心內(nèi)容的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，以采掘?yàn)辇堫^，帶動(dòng)運(yùn)輸、加工工業(yè)共同發(fā)展，形成礦務(wù)小城鎮(zhèn)。以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，僅僅舉例而已，實(shí)際上大部分小城鎮(zhèn)都可以依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，形成不同特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。

五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性

目前，建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國(guó)比較發(fā)達(dá)的一個(gè)區(qū)域，小城鎮(zhèn)建設(shè)起步也比較早，但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過(guò)6000多人，而且絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)卦修r(nóng)民，外地遷入定居的很少，而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實(shí)。

小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對(duì)頭，就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為：一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費(fèi)、落戶費(fèi)等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個(gè)農(nóng)民均有一份兒的集體財(cái)產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，等于放棄原來(lái)不花錢的宅基地，再花錢購(gòu)買新宅基地，很多農(nóng)民認(rèn)為不劃算。除此以外，更可怕的是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)障礙。一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不懂人口集中能帶來(lái)商機(jī)與活力，錯(cuò)誤地認(rèn)為是增加小城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，從而對(duì)人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。

增強(qiáng)人口凝聚性，關(guān)鍵在于政策要對(duì)頭。為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，應(yīng)該盡快解決以下幾個(gè)問題。第一，大膽改革戶籍制度。對(duì)大中城市以下，特別是小城鎮(zhèn)，全面實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn)，只要有固定住所，有比較穩(wěn)定的職業(yè)，有生活來(lái)源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面，均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。第二，改革農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)擁有方式，允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)流動(dòng)，或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。這實(shí)際上是維護(hù)農(nóng)民自身勞動(dòng)成果，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的一種改革措施。第三，正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系。如果農(nóng)民有要求，就要保留其遷稱戶口后對(duì)土地的承包權(quán)利。這樣，入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會(huì)有后顧之憂，一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會(huì)高漲，但是可以鼓勵(lì)他們有償轉(zhuǎn)讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。第四，改革農(nóng)民的宅基地使用辦法。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負(fù)擔(dān)，這也阻礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是，以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地，以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五，規(guī)范收費(fèi)行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費(fèi)、落戶費(fèi)等五花八門的費(fèi)用，使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂業(yè)。

五種模式

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村村民土地法律法規(guī)觀念比較淡薄，節(jié)約集約用地意識(shí)較差，規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，亂占濫用土地、超面積建房現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村宅基地使用率偏低的現(xiàn)狀，福建省龍巖市通過(guò)認(rèn)真探索，把全市納入新村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃審批的農(nóng)村建房用地，按照新農(nóng)村建設(shè)的20字要求，因地制宜地建成了一批規(guī)劃有序、布局合理、村容整潔、各具特色的新村，并成功總結(jié)出五種新村建設(shè)新模式。此舉既滿足了群眾建新房的要求，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了土地資源的節(jié)約集約利用。

新羅區(qū)龍門鎮(zhèn)洋畬新村建設(shè)模式――統(tǒng)一規(guī)劃、拆舊建新、統(tǒng)一配置。該村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)102套二層半單體農(nóng)家別墅，目前建成86戶。農(nóng)民新房錯(cuò)落有致，停車場(chǎng)、公園、綠地以及柑桔交易場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)等公共設(shè)施一應(yīng)俱全，被省建設(shè)廳評(píng)為第一批優(yōu)秀住宅小區(qū)。主要特色經(jīng)驗(yàn)是：充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，不靠政府補(bǔ)貼，堅(jiān)持組織引導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆舊、統(tǒng)一配置、分期實(shí)施的原則，走出一條新村建設(shè)新路。（1）組織引導(dǎo)，形成共識(shí)。1999年，村兩委順應(yīng)民意，組織群眾代表到漳州西坑、馬塘等多處新村參觀考察，先后召開了多場(chǎng)次新村建設(shè)會(huì)議，統(tǒng)一群眾思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)村民齊心協(xié)力共建新村的積極性。（2）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配置。該村特別邀請(qǐng)國(guó)家建設(shè)部村鎮(zhèn)辦副主任駱中釗教授規(guī)劃設(shè)計(jì)。在整個(gè)新村建設(shè)中，堅(jiān)持拆舊建新、不占耕地、群眾自愿、量力而行的原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆除、統(tǒng)一配置、分期分戶方式進(jìn)行新村建設(shè)。在宅基地安排上，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)配、調(diào)劑余缺的政策，即：村里按60元/平方米統(tǒng)一收購(gòu)群眾多余舊宅基地，以120元/平方米調(diào)劑給其他群眾，結(jié)余資金用于新村基礎(chǔ)設(shè)施投入，有效盤活了舊宅基地，使整個(gè)新村建設(shè)做到資金基本平衡。在建設(shè)上，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，對(duì)個(gè)別村民未按規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的，給予拆除重建，確保了新村建設(shè)的順利進(jìn)行。（3）完善管理機(jī)制，保持村容整潔。該村建立衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，每人每月交1元，每天各戶垃圾由村派人收裝到村垃圾場(chǎng)，然后由村里統(tǒng)一運(yùn)到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)，確保村容整潔。

長(zhǎng)汀和諧小區(qū)建設(shè)模式――政府補(bǔ)助、災(zāi)民自籌、銀行按揭相結(jié)合建成全省最大的災(zāi)民集中安置區(qū)。2006年5、6月間，長(zhǎng)汀縣遭受連續(xù)暴雨洪災(zāi)的襲擊，全縣有1200戶受災(zāi)戶因房屋倒塌需重建。長(zhǎng)汀縣經(jīng)過(guò)多方論證，按照節(jié)約集約利用土地的原則，結(jié)合該縣工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出在工貿(mào)新城興建19幢規(guī)劃好、標(biāo)準(zhǔn)高、環(huán)境美、功能全的全省最大的災(zāi)民集中安置區(qū)，安置對(duì)象主要是全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)597戶全倒無(wú)房戶和需重建的危房戶3182位災(zāi)民。2006年底和諧小區(qū)竣工。主要特色經(jīng)驗(yàn)：（1）部門掛鉤，通力協(xié)作。縣國(guó)土、城建、電力、交通、電信、廣電等部門通力協(xié)作，投資3600萬(wàn)元，不到半年建成19幢628套40至100平方米不等戶型解困房，整個(gè)小區(qū)水、電、路、電信、電視等基礎(chǔ)設(shè)施配套，功能齊全。（2）政府補(bǔ)助，政策優(yōu)惠。災(zāi)民自愿報(bào)名認(rèn)購(gòu)，每戶最少享受40平方米優(yōu)惠面積，每平方米售價(jià)600元，超標(biāo)部分每平方米800元。并采取政府補(bǔ)助、災(zāi)民自籌和銀行按揭三管齊下的辦法，三方面資金分別占二成、三成和五成左右。（3）做好后續(xù)工作，解決災(zāi)民后顧之憂。2007年9月成立和諧小區(qū)社區(qū)居委會(huì)、黨支部。入住和諧小區(qū)的災(zāi)民子女，均按農(nóng)村“兩免一補(bǔ)”待遇全部就近入學(xué)，免收寄讀費(fèi)。勞動(dòng)部門在小區(qū)內(nèi)設(shè)固定的免費(fèi)技能培訓(xùn)點(diǎn)，受訓(xùn)人員大多在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

新羅區(qū)白沙巖下新村建設(shè)模式――退宅還耕，整村搬離地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民公寓。巖下村現(xiàn)有120戶512人，村民原來(lái)居住的是祖輩留下的上百幢土方樓，由于樓里布局的局限和代代父子、兄弟的分家，原有的祖遺老宅人畜混居、衛(wèi)生環(huán)境狀況極差。加上2006年7月起，由于受周邊煤礦采掘的影響，部分村民的房屋出現(xiàn)開裂、村道變形，甚至糧田下陷，整個(gè)村莊成為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，專家建議全村整體搬遷。龍巖市國(guó)土資源局新羅土地分局會(huì)同新羅區(qū)、白沙鎮(zhèn)政府和巖下村兩委決定將距離白沙鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊不遠(yuǎn)的一塊山坡地，作為該村地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)搬遷村民的集中安置點(diǎn)，集中建設(shè)144套農(nóng)民公寓，每戶套房?jī)?nèi)面積100平方米，雜物間25平方米。去年12月完成征地及三通一平，今年2月完成基礎(chǔ)砌筑，目前已建五層，10月底主體工程完工后交付村民內(nèi)部裝修。由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一外墻裝修，建設(shè)公寓式新村，有效節(jié)約了用地。每戶向村里繳納3.7萬(wàn)元的集資款，余下的2.8萬(wàn)元由村里籌措。對(duì)于村民搬遷到農(nóng)民公寓后的原有宅基地，村里和搬遷戶簽定退宅還耕協(xié)議，凡已列入危房的，由村民自行拆除并將原宅基地復(fù)墾為耕地，屬近年來(lái)建設(shè)的住房，由村里作價(jià)收回，統(tǒng)一安排給各家各戶放置農(nóng)具。農(nóng)民公寓靠近集鎮(zhèn)，通過(guò)集中安置后，一部分村民運(yùn)用自身技能從事第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到了轉(zhuǎn)移，而另一部分村民則通過(guò)退宅還耕，實(shí)現(xiàn)土地連片耕作，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

漳平市和平鎮(zhèn)東坑村建設(shè)模式――以“六化”為目標(biāo)，突出空心房整治治為重點(diǎn)的村莊整理，著力優(yōu)化人居環(huán)境。以規(guī)劃為龍頭實(shí)現(xiàn)村居布局優(yōu)化，聘請(qǐng)龍巖市村鎮(zhèn)站按“八圖一書”因地制宜編制莊規(guī)劃圖，按程序通過(guò)并向村民廣泛宣傳，共同執(zhí)行并接受村民監(jiān)督?？招姆空魏屯苏€耕列入2008年新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工作來(lái)抓。根據(jù)東坑村莊實(shí)際，制定并經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)《東坑村莊整理實(shí)施方案》，全村需拆除67處19300平方米空心房、閉雜房，第一期拆除南區(qū)及公路兩側(cè)31處5950平方米，現(xiàn)已拆除27處5000平方米，已拆除的空心房中按規(guī)劃可建房的有700平方米，按建房審批政策，簡(jiǎn)化手續(xù)優(yōu)先予以報(bào)批。用于墾復(fù)耕地的3000平方米，增加耕地8畝，綠化用地1300平方米。第二期需拆除空房13350平方米，集中連片可退宅還耕2處約20畝，龍巖市國(guó)土局已派人測(cè)量，舊宅戶積極響應(yīng)，計(jì)劃年底前完成退宅還耕工作，春天既可種上農(nóng)作物，既增加了耕地，又美化了村莊。與此同時(shí)，該村以補(bǔ)助水泥方式，實(shí)施戶戶通水泥路6.7公里，農(nóng)戶道路硬化率100%。四是凈化。開展清潔家園行動(dòng)，新建垃圾池9個(gè)，新砌排污溝12條4.2公里，清理河道4.5公里，實(shí)施“一池三改”77戶，農(nóng)戶使用沼氣、液化氣等清潔能源。搬遷拆除豬圈6座950平方米，實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)家禽圈養(yǎng)。主干道種植鳳凰木200棵，房前屋后種植甜竹2000株，種植綠化草皮1200平方米。

6、亮化。村莊內(nèi)次干道和安裝路燈50盞，電費(fèi)由房主包干使用管理。

武平縣東留鄉(xiāng)新聯(lián)村紫斜崗建設(shè)模式――回收舊宅基地，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。該村提出 “倡文明風(fēng)、樹新風(fēng)貌、種萬(wàn)元田、住舒心房、走平坦路、上衛(wèi)生廁、喝干凈水、自然和諧、森林農(nóng)家”的新村建設(shè)目標(biāo)，因地制宜，積極挖潛，決定在紫斜崗規(guī)劃建設(shè)新村。新村規(guī)劃總面積58634平方米，建筑占地7938平方米，規(guī)劃戶數(shù)51戶，總計(jì)拆除舊宅基地4720平方米，建設(shè)新房23戶，正在建設(shè)的有5戶，待建的有3戶，每戶占地約90平方米。建設(shè)占地約4000平方米人民公園一處，昔日僅1米寬的羊腸小道已被4米寬的水泥路所取代。農(nóng)民住宅小區(qū)已初具規(guī)模，在全縣起到良好地示范帶動(dòng)作用。該村通過(guò)召開群眾動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、發(fā)放宣傳提綱等形式，廣泛宣傳黨和政府的新農(nóng)村建設(shè)和節(jié)約集約用地的政策，同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，即對(duì)舊宅基地按30/平方米回收，而地皮則按80元/平方米安排給農(nóng)戶建房。讓農(nóng)民真正意識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是自己的事業(yè)，節(jié)約集約，合理用地是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，激發(fā)群眾“想建”、“能建”、“拆建”、“改建”熱情。

房屋拆遷產(chǎn)權(quán)置投方式

同等面積置換的置換房不需補(bǔ)差價(jià)。舉例：選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的拆遷主體房，不區(qū)分層數(shù)和建房時(shí)間，按結(jié)構(gòu)分別進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，具體調(diào)換方法為：框架結(jié)構(gòu)按1：1.1；磚混結(jié)構(gòu)按1：1.05；磚木結(jié)構(gòu)按1：1.02；土木結(jié)構(gòu)按1比1。按同樣面積置換后（不論置換房是在第幾層，都不會(huì)有樓層差價(jià)），不再需要補(bǔ)差價(jià)。比如：我有100平方米的主體磚混房屋，拆遷后我按規(guī)定置換了105平方米的新房，那么這105平方米新房我不用補(bǔ)一分錢。但是新房比我的老房子更大的話，那就要補(bǔ)差價(jià)。