第一篇：用“一體化”推倒“二元墻”——鄂州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告

用“一體化”推倒“二元墻”——鄂州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告

省市聯(lián)合調(diào)研組

2010年第5期 ——本刊特稿

根據(jù)省委書記羅清泉同志在鄂州調(diào)研時的指示精神，由呂東升同志牽頭，省委辦公廳、省委政研室、省委財經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）和鄂州市委組成聯(lián)合調(diào)研組，就鄂州城鄉(xiāng)一體化試點工作進行了專題調(diào)研。正是春暖花開的好時節(jié)，調(diào)研組沐浴著細雨輕風，往來穿梭在1593平方公里的鄂州大地上，看主城、賞新城、訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、問農(nóng)戶，上上下下開了多場座談會，里里外外看了幾十個鄉(xiāng)和村，方方面面接觸了上百名干部群眾，總的感覺是一句話，鄂州城鄉(xiāng)一體化試點已經(jīng)取得“一年重點突破”的明顯成效，發(fā)展態(tài)勢良好。借用兩句贊美春天的詩來形容：東城漸覺風光好，紅杏枝頭春意鬧。

一、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點主要作法

鄂州市委、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點要求，堅持把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)研究，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化、社會保障一體化、市場體系一體化和基層黨建一體化。省委書記羅清泉對鄂州試點工作給予充分肯定，省長李鴻忠評價說：“鄂州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革創(chuàng)新工作做得很好，為湖北提供了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范例?！?/p>

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進空間布局一體化?？茖W規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)一體化的前提和基礎。鄂州堅持“全域鄂州”的規(guī)劃理念，面向全國借腦借智，邀請多家知名專業(yè)機構(gòu)，對鄂州城鄉(xiāng)發(fā)展進行高水平設計，以科學規(guī)劃引領城鄉(xiāng)一體化進程，相繼編制完善了四個層次的規(guī)劃：一是鄂州市域“一主三新十特百新村(新社區(qū))”總體規(guī)劃。把市域作為一個整體科學布局、科學定位，構(gòu)建以主城區(qū)為中心，葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城、花湖工貿(mào)新城3座新城為支撐，10個特色鎮(zhèn)為節(jié)點，106個中心村(新社區(qū))為基礎的城鄉(xiāng)空間格局，建設宜居宜業(yè)組群式大城市。二是3座新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。3座新城在參與鄂州城市功能分工的同時，主動與武漢城市圈內(nèi)其他城市對接，增強發(fā)展實力；加快基礎設施的配套，提升產(chǎn)業(yè)的承載能力；按照各自的功能定位盡快形成文化特色和產(chǎn)業(yè)特色；做強做大支柱產(chǎn)業(yè)，進一步強化支撐作用。10個特色鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口分布、社會發(fā)展水平等因素進行合理定位，建成各具特色的商品集散型城鎮(zhèn)、工業(yè)主導型城鎮(zhèn)、特色旅游型城鎮(zhèn)、交通樞紐型城鎮(zhèn)。三是長港示范區(qū)規(guī)劃。按照“生態(tài)長港、吳楚水鄉(xiāng)”的發(fā)展理念，圍繞“五位一體”(產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、鎮(zhèn)村建設、特色旅游)精心規(guī)劃設計。以建設特色旅游示范村為重點，打造民居大觀園。規(guī)劃建設的百里長港示范區(qū)，將彰顯“百湖之市”的水鄉(xiāng)特色、“江、湖、港”交融相映的生態(tài)特色，建成后力爭成為起點高、特色明、效果好的城鄉(xiāng)一體化樣版。四是中心村(農(nóng)村新社區(qū))規(guī)劃。在全市現(xiàn)有320個行政村的基礎上，順應農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集的規(guī)律和經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的要求，重點規(guī)劃建設106個中心村。今年4月份各中心村的規(guī)劃全部完成。鄂州試點規(guī)劃得到方方面面的充分肯定。建設部專家說：將城鄉(xiāng)融為一體進行全域統(tǒng)籌規(guī)劃的城市，鄂州在全國是第一家。

（二）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。產(chǎn)業(yè)一體化是城鄉(xiāng)一體化的支撐。鄂州市按照省政府主體功能區(qū)規(guī)劃和武漢城市圈產(chǎn)業(yè)分工安排，大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成互融互補的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是著力推進優(yōu)勢工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，打造全省新型工業(yè)化示范區(qū)。加大招商引資、項目建設力度，強力推進優(yōu)勢工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。2009年，全市續(xù)建和新開工的億元以上項目達80個，共完成投資135億元，同比增長77.0%；工業(yè)完成投資141億元，同比增長51.6%；高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值83.5億元，同比增長25.1%。冶金、能源、建材、模具材料、紡織服裝五大產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模。二是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造“武漢城市圈”都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步壯大水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果四大特色支柱產(chǎn)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)，初步形成了糧食加工、水產(chǎn)品加工、畜牧加工等多條產(chǎn)業(yè)鏈。水產(chǎn)品加工在全省保持領先地位，大中型水產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展總數(shù)達276家，轉(zhuǎn)化水產(chǎn)品總量達50.02%。三是著力發(fā)展生產(chǎn)和生活性服務業(yè)，打造全省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)。重點支持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。加快建設三江港區(qū)、主城區(qū)和花湖工貿(mào)新城三大物流基地。圍繞“一都兩湖”，打造三國吳都文化游、梁子湖休閑度假游、紅蓮湖運動健身游。現(xiàn)代服務業(yè)成為鄂州經(jīng)濟快速增長點。四是著力推進節(jié)能減排，打造省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護標準，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯(lián)動的減排工作機制，實行環(huán)境準入制度。2009年，實施了葛店開發(fā)區(qū)和梁子島污水處理、鄂州電廠脫硫、鄂鋼燒結(jié)脫硫等一批節(jié)能減排重點工程，全面完成省政府下達的9個專項整治任務，淘汰小水泥、小煉鐵等落后產(chǎn)能136.6萬噸。

（三）統(tǒng)籌基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活基本條件一體化?；A設施建設是城鄉(xiāng)一體化的基礎環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。鄂州市積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施體系，把農(nóng)村基礎設施建設納入公共財政范圍，取得了良好的效果。一是加強城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡建設。構(gòu)建對接武漢城市圈周邊城市的交通網(wǎng)絡體系，形成以中心城區(qū)為主軸，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相互通達的區(qū)域交通“半小時經(jīng)濟圈”。提升農(nóng)村主干路建設標準，在基本實現(xiàn)村村通水泥路的基礎上，將硬化道路向大的自然塆和產(chǎn)業(yè)基地延伸。2009年，市財政投入資金2000萬元建設10個特色鎮(zhèn)，投入2400萬元建設中心村，主要用于以道路交通為主的基礎設施建設。二是加強城鄉(xiāng)公用設施建設。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，建設公用設施，完善服務功能。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的電網(wǎng)建設和村莊路燈建設，做好安全飲水工程，加快推進電話、電視、寬帶網(wǎng)三網(wǎng)融合和基站延伸，積極推進城市天然氣管道向城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊延伸，加大沼氣池的建設力度。2009年市政府承諾的為民“十件實事”，其中公用設施建設有四個方面?；I資4000萬元，解決80個村10萬人飲用自來水問題；籌資3060萬元，建設大中型沼氣工程4處，建成農(nóng)村戶用沼氣池8000口；籌資1318萬元，建設農(nóng)村村級衛(wèi)生室36個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心2處；籌資2800萬元，按規(guī)劃布局完成22所農(nóng)村初中寄宿制學校建設。三是加強農(nóng)村生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設?，F(xiàn)已啟動梁子湖流域生態(tài)修復工程，開展洋瀾湖、花馬湖、三山湖水網(wǎng)整治和生態(tài)修復。開展農(nóng)村綠化工程建設，開展“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動，改造排澇泵站，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害和動物疫病監(jiān)測防治系統(tǒng)。鄂州市委書記范銳平介紹說：城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌建設是鄂州城鄉(xiāng)一體化的一個重要著力點和主要突破口，這些年農(nóng)村基礎設施欠賬太多了，政府應該“一往情深，傾力投入”來還債，我們重點開展“六網(wǎng)”建設，“六網(wǎng)打盡，無縫覆蓋”，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件上了一步新臺階。

（四）統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。公共服務與公平正義緊密關聯(lián)，“比太陽更要有光輝”。鄂州市按照推進公共服務均等化的要求，加快農(nóng)村公共事業(yè)建設步伐，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村大地。一是建立城鄉(xiāng)一體的公共財政制度。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，確保財政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政府投入機制。2009年對區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力補助為4171萬元，安排城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設資金24973萬元，城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設資金106808萬元，城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化資金3082萬元，社會保障一體化資金12814萬元。二是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村小學及幼兒教育向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村中心村集中，初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，高中向市、區(qū)政府所在地集中。計劃用五年左右時間，重點建設103所規(guī)范化的中小學，逐步將全市農(nóng)村中小學由現(xiàn)有的284所調(diào)整為103所。加大投入力度，改善農(nóng)村辦學條件，加快建設22所農(nóng)村寄宿制學校，對布局調(diào)整的重點中學進行標準化建設。建立全市教師合理流動機制。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育助學機制。三是大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進城市醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸。提高公共醫(yī)療服務水平，完善醫(yī)療保障制度。深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民“參合率”。建立完善衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，計劃安排3年內(nèi)完成市中心醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、二醫(yī)院、市精神病醫(yī)院改擴建工程。正在建設三個區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和四個街道的社區(qū)衛(wèi)生服務站，完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三項建設和所有村衛(wèi)生室建設。四是繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。建設三國吳都博物館、綜合體育館、圖書館、體育職業(yè)藝術學校等城市文體設施。僅博物館的投資就達1億元。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，建設“鄉(xiāng)有站、村有室、組有戶”的文化網(wǎng)絡，增強先進文化對農(nóng)村的輻射力。計劃到2011年，建成各區(qū)綜合文化館，維修改造和新建20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，實現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。

（五）統(tǒng)籌公共管理體制機制創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。社會管理一體化涉及到城鄉(xiāng)一體化最根本的制度改革。鄂州市在戶籍管理制度、社會保障制度等方面積極改革，為推進城鄉(xiāng)社會管理一體化作出了可喜的探索。一是建立城鄉(xiāng)無差別的新型戶籍管理制度。改革戶籍二元結(jié)構(gòu)，實行城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度。以居住地登記戶口，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本入戶條件，實行法制化、證件化、信息化管理。將流動人口納入整個社會服務和管理體系。二是建立城鄉(xiāng)一體的社會保險體系。建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資機制，加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，建立適應勞動力在城際間、城鄉(xiāng)間流動的養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移綠色通道。梁子湖區(qū)2萬名60歲以上老人自今年元月開始享受每月55元基礎養(yǎng)老金。按照統(tǒng)一經(jīng)辦機構(gòu)、統(tǒng)一服務流程、統(tǒng)一政策體系、統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺的要求，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、醫(yī)療救助“四網(wǎng)合一”，居民參保不分城鄉(xiāng)，不按身份，不設門檻，逐步實現(xiàn)可銜接、可選擇、可轉(zhuǎn)換。全市醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)達99.13萬人，綜合參保率93%，居全省領先水平。落實農(nóng)民工參加工傷保險“平安計劃”，落實失業(yè)人員保險待遇，完善生育保險政策，擴大參保范圍。完善經(jīng)濟適用住房和廉租房制度。全面啟動非公有制企業(yè)建立住房公積金制度，幫助農(nóng)村特困家庭改造危房、新建住房，解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。三是建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。完善城鄉(xiāng)低收入群眾救助辦法，將城市低收入群眾救助制度延伸到農(nóng)村，并統(tǒng)一救助標準。完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)療救助制度與醫(yī)療保險制度的銜接，逐步擴大救助范圍，提高救助標準。大力加強福利院建設，建立城鄉(xiāng)一體的“三無”對象集中供養(yǎng)制度。

（六）統(tǒng)籌要素流通體系建設，推進城鄉(xiāng)市場體系一體化。市場流通體系在城鄉(xiāng)一體化建設中像血液一樣重要。鄂州市積極采取有力、有效措施，大力推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。一是完善城鄉(xiāng)流通體系。一批設施先進、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品二級批發(fā)市場正在建設，初步形成了以物流中心為核心，以二級批發(fā)市場為輻射點，以集貿(mào)市場、連鎖超市便民店為基礎，布局合理、輻射力強的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。投資6.5億元建設的蟠龍市場被商務部核準為“雙百市場”工程項目。二是培育市場流通主體。引導和鼓勵農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織、協(xié)會，發(fā)展運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。武漢中百、中商百貨在鄂州農(nóng)村開設了60多個直營店、加盟店。武昌魚集團等10多家企業(yè)與家樂福、武商、中商等大型商貿(mào)企業(yè)建立了穩(wěn)定的合作關系。三是推進城鄉(xiāng)要素流動。大力培育和發(fā)展物流配送、便民超市等新型流通業(yè)態(tài)，推進零售業(yè)城鄉(xiāng)連鎖化。鼓勵外地和本市的大中型商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展綜合性服務網(wǎng)點，建設和改造農(nóng)資農(nóng)家店。

（七）統(tǒng)籌黨組織和黨員隊伍建設，推進城鄉(xiāng)基層黨建一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵在黨。鄂州市積極加強基層組織和黨員隊伍建設，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅強保障。一是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層組織建設。創(chuàng)新組織設置模式，健全城鄉(xiāng)基層組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋。在全市開展“組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)帶、活動聯(lián)辦、服務聯(lián)動、保障聯(lián)體，創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局”（簡稱“五聯(lián)一創(chuàng)”）活動。按照“一主三新十特百新村（新社區(qū)）”的城鄉(xiāng)空間布局一體化要求，以106個中心村（新社區(qū)）和43個城鎮(zhèn)新社區(qū)為重點，合理調(diào)整基層黨組織設置。依托龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)板塊，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。如恒大集團整合3個行政村建立的新社區(qū)，把黨組織建立在房地產(chǎn)開發(fā)、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)鏈上，探索建立“村企共建”模式。加強城鄉(xiāng)基層組織陣地建設，實現(xiàn)村級組織活動場所向組級延伸、向社區(qū)延伸。建立城鄉(xiāng)黨建經(jīng)費保障機制，健全穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍的激勵保障機制和相應的社會保障制度。扎實開展城鄉(xiāng)組織結(jié)對共建活動，全面提升城鄉(xiāng)基層黨組織建設水平。二是統(tǒng)籌加強城鄉(xiāng)黨員隊伍建設。實施城鄉(xiāng)黨員干部“素質(zhì)提升工程”，計劃3年內(nèi)將全市黨員干部普遍輪訓一遍。完善流動黨員“雙聯(lián)雙管”制度，建立健全流動黨員信息庫，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。配置城鄉(xiāng)干部人才資源，扎實開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，大力實施“一村（居）一名大學生”計劃和“鄉(xiāng)土人才”工程。設立全市黨內(nèi)幫扶基金，對城鄉(xiāng)特困黨員實施跟蹤式幫扶救助。去年11月份，在鄭州召開的街道社區(qū)黨建工作經(jīng)驗交流會上，鄂州市推進社區(qū)活動場所建設、搭建服務黨員群眾綜合平臺的經(jīng)驗，得到中共中央政治局委員、中組部部長李源潮同志的充分肯定。

二、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點初見成效

通過全面實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，鄂州先行先試的改革初見成效，長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和公共政策的差異開始走向一體，經(jīng)濟發(fā)展提速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鄉(xiāng)差別縮小。2009年，鄂州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值313.6億元，比上年增長15.2%，增幅居武漢城市圈第1位；地方一般預算收入連續(xù)三年保持20%以上增幅；農(nóng)民人均純收入增速連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的2.47∶1縮小為2009年的2.35∶1。

（一）主體產(chǎn)業(yè)基本形成，發(fā)展后勁明顯增強。一是新型工業(yè)化穩(wěn)步推進。鄂州因工而建、因工而立、因工而興。2009年，鄂州市工業(yè)化率達49%，居全省第一；在工業(yè)中就業(yè)的人口達到16萬人，占總就業(yè)人口的25.5%。鄂州在鞏固發(fā)展壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，突破性發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展由冶金一業(yè)獨大向多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，逐步形成與城市功能區(qū)定位相適應的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)體系，在未來區(qū)域競爭中形成了自己的特色和優(yōu)勢。近年來新引進了比克電池、寶業(yè)、華中科技、嘉吉烯王等一批大企業(yè)，逐步形成冶金、能源、建材、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、石化深加工、裝備制造、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)集群。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，形成畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、林果四大支柱產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)。畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖率為59.7%，位居全省前列；連續(xù)三年被農(nóng)業(yè)部評為全國生豬調(diào)出大市，被省農(nóng)業(yè)廳評為畜牧業(yè)標準化先進市。水產(chǎn)板塊已發(fā)展到60萬畝，其中“噸魚塘”精養(yǎng)魚池面積達到23.7萬畝；2009年水產(chǎn)品人均占有量296公斤，漁民人均純收入9417元，連續(xù)多年居全省第一。蔬菜、林果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中連片發(fā)展，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷發(fā)展壯大。三是現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。圍繞“一都兩湖”，形成了三國吳都文化游、梁子湖休閑度假游、紅蓮湖運動健身游等精品旅游線路。社區(qū)服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。2009年現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值68.22億元，同比增長10.2%。鄂州市委副書記、市長陶宏高興地介紹說：鄂州現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)互相促進的產(chǎn)業(yè)體系正在形成。這種城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)是鄂州經(jīng)濟社會發(fā)展強大的生命力，它讓鄂州充滿活力，充滿魅力，充滿持續(xù)發(fā)展的后勁和潛力。

（二）農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加速，城鎮(zhèn)化步伐加快。在“一主三新十特百新村（新社區(qū)）”規(guī)劃的引導下，鄂州的工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民居住向中心村（新社區(qū)）集中，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。2009年，鄂州城鎮(zhèn)化率達57%，在全省排第二位，呈現(xiàn)出全方位推進的態(tài)勢。城市發(fā)展擺脫對主城區(qū)的單純依賴，由一城帶動向多城帶動轉(zhuǎn)變。主城區(qū)加快提升城市功能，鞏固政治、經(jīng)濟、文化中心的龍頭地位，建成面積達到40平方公里，常住人口40萬人左右；葛華新城、紅蓮湖新城、梧桐湖新區(qū)與武漢對接，成為帶動西部、南部區(qū)域發(fā)展的龍頭；花湖新城與黃石相融，成為帶動東部發(fā)展的龍頭。三座新城擺脫了過去對區(qū)行政中心的依賴，根據(jù)經(jīng)濟流向和發(fā)展?jié)摿χ匦乱?guī)劃、布局、定位，成為鄂州加快發(fā)展的重要支撐，也正在成為鄂東城市群發(fā)展最快的增長極。一批特色鎮(zhèn)迅速崛起，帶動輻射作用明顯增強。在市、區(qū)、鄉(xiāng)三級財政的強力支持下，特色鎮(zhèn)拉開骨架，改善基礎設施，完善服務功能，建設產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，打造各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，成為本區(qū)域農(nóng)民進城務工居住的載體、龍頭企業(yè)連接農(nóng)民和基地的橋梁，輻射帶動能力大大增強。譬如，燕磯鎮(zhèn)被譽為“中國金剛石刀具第一鎮(zhèn)”，碧石渡鎮(zhèn)被譽為“楚天建材明星鎮(zhèn)”，梁子鎮(zhèn)是著名的水產(chǎn)品加工基地。中心村（新社區(qū)）建設還帶來土地資源和公共設施建設成本的節(jié)約。據(jù)規(guī)劃、國土部門測算，106個中心村（新社區(qū)）建成后，可節(jié)約耕地5.1萬畝，相當于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積，人均耕地可由現(xiàn)在的0.69畝提高到0.73畝。拆遷戶向中心村（新社區(qū)）集中安置還避免了因規(guī)劃的短期性而造成的農(nóng)民二次、甚至三次拆遷，有利于減少社會成本，有利于密切干群關系，有利于鄂州今后長遠發(fā)展。

（三）農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，村容村貌煥然一新。通過推進農(nóng)村路網(wǎng)、供排水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、供氣網(wǎng)以及農(nóng)村新社區(qū)“1+8”綜合服務中心建設，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件大大改善，農(nóng)民享受到與城里人一樣的公共設施和服務。實現(xiàn)交通網(wǎng)絡全覆蓋，村村通了水泥公路，硬化道路向大的自然塆和產(chǎn)業(yè)基地延伸；公交車開進小村莊，95%的行政村通了客車。實現(xiàn)供水網(wǎng)絡的全覆蓋，85%以上的農(nóng)民喝上城里來的自來水。城鎮(zhèn)供氣、供電等公用設施向農(nóng)村延伸。主城區(qū)和新城區(qū)管道燃氣使用率達到92%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用氣率超過50%，農(nóng)村沼氣入戶率達到30%以上。在農(nóng)村新社區(qū)，農(nóng)民不出社區(qū)就能享受衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)培訓、文化娛樂等公共服務。農(nóng)村生態(tài)保護得到加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施不斷完善。完成重點堤防以及病險水庫整險加固工程、國土整理和低丘崗地開發(fā)工程，重點水系得到整治，重點區(qū)域生態(tài)得到修復。長港河道開始呈現(xiàn)出河暢、水清、岸綠、坡穩(wěn)、景美的水生態(tài)自然風光。以一建（建沼氣）、三改(改水、改廁、改圈)、四清(清垃圾、清路障、清渠道、清庭院)、五通(通路、通水、通電、通信、通寬帶)為主要內(nèi)容的村莊整治，改變了村容村貌，改善了人居環(huán)境。調(diào)研中我們深切感受到：鄂州城鄉(xiāng)基礎設施近年來確實有很大改善，城市比過去漂亮多了，印象中早些年的鄂州是個“光灰城”，現(xiàn)在馬路寬闊，樓臺別致，公園幽靜，是個“宜居城”。農(nóng)村面貌也發(fā)生根本性變化，路變平了，河變寬了，樹變多了，水變清了，房變高了，村變美了，生產(chǎn)生活條件變得比過去好多了。大家都說，鄉(xiāng)村調(diào)查如同鄉(xiāng)村旅游。

（四）農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務均等化水平顯著提升。通過深化改革、創(chuàng)新體制機制，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等事業(yè)全面發(fā)展，向城鄉(xiāng)居民提供的公共服務逐步實現(xiàn)均等化。附加在戶籍管理上的歧視性政策和不合理限制規(guī)定基本消除。農(nóng)村辦學條件得到明顯改善，基本形成義務教育均衡化、高中教育普及化、職業(yè)教育多元化、成人教育終身化的現(xiàn)代國民教育體系。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源得到合理配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系。城鄉(xiāng)文體設施更加完備，并對城鄉(xiāng)居民開放。在全省率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造、農(nóng)家書屋建設，“鄉(xiāng)有站、村有室、組有戶”的文化網(wǎng)絡基本形成，農(nóng)民體育健身工程開始向自然塆和社區(qū)延伸。啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)無縫對接，適應勞動力需求的養(yǎng)老保險關系在城際間、城鄉(xiāng)間自由轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助實現(xiàn)“四網(wǎng)合一”。有了醫(yī)保“撐腰”，農(nóng)村看病就醫(yī)的人員大幅度增加，城鄉(xiāng)醫(yī)院家家爆滿，醫(yī)生個個緊俏，農(nóng)民一改過去“小病拖著，大病扛著，得了絕癥就等著（死）”的“不敢看病”狀況，現(xiàn)在“有病岔到（盡管）去看”，基本實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。城市低收入群眾社會救助制度向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)實行統(tǒng)一救助標準。城區(qū)符合集中供養(yǎng)的“三無”對象全部納入城市福利中心供養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合供養(yǎng)條件的全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院集中供養(yǎng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務用工、子女入學等政策更加完善。城鄉(xiāng)勞動者社會保障實現(xiàn)全覆蓋。調(diào)研座談會上，橫山村支書羅修安用一首順口溜表達了農(nóng)民的心聲：“種田不要稅，讀書免了費，看病不太貴，老了還裝個保險帶（養(yǎng)老保險），農(nóng)村政策確實好，農(nóng)民感謝黨關懷?！?/p>

（五）農(nóng)村精神文明建設得到加強，民主管理不斷推進。新的農(nóng)村社區(qū)居住模式打破了以家族、宗族為特點的傳統(tǒng)居住格局，從源頭上減少了鄰里矛盾、家族矛盾，為建設“鄉(xiāng)風文明”的社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了條件。一批農(nóng)村新社區(qū)和自然村塆積極開展“文明新村”、“和諧農(nóng)家”等創(chuàng)建活動，提升了村民素質(zhì)，樹立了文明新風尚。廟嶺鎮(zhèn)恒大社區(qū)制定居民文明守則，倡導科學、文明、健康的生活方式，倡導崇尚科學、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚；社區(qū)成立文體協(xié)會、腰鼓隊、籃球隊等文體隊伍，利用文化活動中心、文化廣場等陣地開展讀書周、書畫展、聽楚劇、扭秧歌、籃球賽等文體活動；舉辦文明樓棟、五好文明家庭、好婆媳、好妯娌、好鄰里、美德少年等精神文明創(chuàng)建評比和“居民文明素質(zhì)教育培訓班”活動，居民的文明意識和水平不斷提升。新廟鎮(zhèn)英山村被省文明辦評為全省十個文明新村典型之一。一些新社區(qū)以村務公開、村民自治為基本要求，建立新型鄉(xiāng)村治理機制，提高了民主管理水平。新社區(qū)建立以黨支部為核心、以居民代表大會為民主決策機構(gòu)、以“一事一議”為決策方式、以居民委員會為執(zhí)行機構(gòu)的社區(qū)自治管理體系；由村民代表選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會成員，負責對社區(qū)各項事務的管理和監(jiān)督，推進了社區(qū)的民主化管理。

（六）農(nóng)村基層組織建設進一步加強，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位進一步鞏固。全市普遍推行了“兩委”議事決策制度和黨風廉政建設制度，健全和落實發(fā)展黨員“兩票一公示”、黨員“設崗承諾”、流動黨員“雙聯(lián)雙管”、黨員“三評”制度，大力實施“領頭雁工程”、“人才工程”和“一村（居）一名大學生”工程，為加快推進城鄉(xiāng)一體化奠定干部基礎，提供人才支撐。城鄉(xiāng)一體化試點讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部找到了“三農(nóng)”工作的抓手和為老百姓辦事的最好舞臺。新村（社區(qū)）建設、均衡城鄉(xiāng)公共服務、國土整理和農(nóng)業(yè)基礎設施建設讓農(nóng)民得到了實惠，干群關系得以改善，基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得以提高。

鄂州城鄉(xiāng)一體化試點雖然時間不長，但變化很大，農(nóng)民的感受最真切，也最權(quán)威。恒大社區(qū)老百姓總結(jié)了這么幾句話：“通過城鄉(xiāng)一體化建設，產(chǎn)業(yè)火起來了，口袋鼓起來了，村莊亮起來了，新風樹起來了，服務實起來了，農(nóng)村與城市條件差不多，當農(nóng)民同當市民一樣牛！”

三、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點基本經(jīng)驗

鄂州城鄉(xiāng)一體化試點之所以進展順利、初見成效，從根本上講，是省委、省政府正確決策、加強領導，省直有關部門積極參與、鼎力支持，鄂州市統(tǒng)籌謀劃、強力推進的結(jié)果。省委、省政府從全面建設社會主義新農(nóng)村、加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的大局出發(fā)，作出了在鄂州開展城鄉(xiāng)一體化試點的重大決策，并作為全省新農(nóng)村建設四個層面的試點之一，納入省委、省政府重點工作部署。省委書記羅清泉深入鄂州現(xiàn)場辦公，省長李鴻忠深入鄂州專題考察，就試點工作的指導思想、重要原則、主要目標、工作方法等提出明確要求，為試點工作指明了努力方向，提供了重要保證。其他省委、省政府領導也分別到鄂州調(diào)研指導，有的還在鄂州辦點，幫助探索試點經(jīng)驗、解決實際問題。省委常委張昌爾多次主持召開試點工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決試點工作中的具體困難和問題，推動了試點工作的順利進行。省直有關部門按照省委、省政府要求，積極與鄂州市簽訂市廳共建協(xié)議、建立市廳合作共建機制，從政策、資金、項目等方面加大幫扶力度，對試點工作給予了很大支持。鄂州市上下一心，精心謀劃、周密部署，探索創(chuàng)新、開拓進取，試點工作取得了初步成效。一年多的實踐有力證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后又一場深刻的革命。從試點工作本身來講，有許多經(jīng)驗值得推廣。

（一）突破傳統(tǒng)的二元發(fā)展模式，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)”的根本方針。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。這是科學發(fā)展第一位的根本方法，是我國整體跨入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”階段建設新農(nóng)村的全新理念，它突破了長期形成的城鄉(xiāng)二元體制的束縛，擺脫了傳統(tǒng)的就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的固有思維，將農(nóng)村建設置于城鄉(xiāng)大系統(tǒng)中來謀劃，將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于工農(nóng)大系統(tǒng)中來推進，將農(nóng)民問題置于社會大系統(tǒng)中來思考，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系“六個一體化”為推進路徑，既能促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，又能促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，農(nóng)村的發(fā)展因此增添動力，城市的發(fā)展因此增添后勁，城鄉(xiāng)發(fā)展的“加法效應”（甚至是“減法效應”）變成了“乘法效應”。毛澤東同志打過這樣一個比方，過河首先要解決“橋”和“船”的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就是建設社會主義新農(nóng)村的“必經(jīng)之橋”和“必乘之船”。

鄂州城鄉(xiāng)一體化實踐，實現(xiàn)了革命性的轉(zhuǎn)變。一是在總體思路上突破二元結(jié)構(gòu)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持以科學發(fā)展觀為指導，用統(tǒng)籌理念促進城鄉(xiāng)資源、生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和互動融合，用城市理念改造農(nóng)村，用居民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民；以體制機制創(chuàng)新為突破口，大膽破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。鄂州城鄉(xiāng)一體化既不單純是新農(nóng)村建設，又不單純是新型城鎮(zhèn)化，更不單純是新型工業(yè)化，而是新形勢下推動區(qū)域發(fā)展的新理念、培育新的競爭優(yōu)勢的新戰(zhàn)略、搭建科學發(fā)展平臺的新舉措。二是在重大體制上突破二元結(jié)構(gòu)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、社會保障、市場體系建設和黨的基層組織建設等七個一體化文件，改變長期以來城鄉(xiāng)分割的政策差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策保障上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補、國民待遇上一致。三是在發(fā)展路徑上突破二元結(jié)構(gòu)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的引擎，鄂州提出“1311”四位一體的空間布局就是著力發(fā)展城鎮(zhèn)化，帶動新農(nóng)村建設，并且是變過去一城帶動為多城帶動，變過去中等城市帶動為中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)多極帶動。堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。無工不興，興工既興城，又興農(nóng)，工業(yè)化既是城鎮(zhèn)化的馬達，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動力。鄂州一方面大力發(fā)展高新科技型的工業(yè)企業(yè)，促進主城新城的發(fā)展壯大；另一方面，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾致富。堅持以新農(nóng)村建設促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展。從長遠看，鄂州在國家耕地總量平衡的剛性約束下，土地資源不足、發(fā)展腹地不夠是最大的隱憂和軟肋。為此，鄂州在注重城區(qū)、開發(fā)區(qū)土地資源集約、節(jié)約利用的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進遷村騰地和中心村、中心社區(qū)建設，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展提供后備土地資源。與此同步，通過加大農(nóng)村基礎設施建設和促進公共服務均衡發(fā)展，提高農(nóng)村投資回報率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，吸引更多城市資本流向農(nóng)村，解決新農(nóng)村建設投入嚴重不足的難題。

（二）突破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，堅持“全域鄂州”整體布局。規(guī)劃是龍頭和先導，規(guī)劃是品牌和形象，規(guī)劃是生產(chǎn)力，科學的規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的靈魂。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須首先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化，第一位的工作應該是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。以“全域鄂州”的規(guī)劃理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，是鄂州城鄉(xiāng)一體化試點“亮點紛呈”中的“第一顆星”。有這樣一個例子讓我們比較清晰地看到從過去“城鄉(xiāng)各自規(guī)劃”到現(xiàn)在“全域鄂州規(guī)劃”的突破。前些年鄂州市在主城區(qū)“超前規(guī)劃”建了一個自來水廠，設計供水能力是30萬噸，但主城區(qū)實際需要只有12萬噸，而主城區(qū)的周圍農(nóng)村，卻苦于沒有能力普遍建水廠，只能做“小打小鬧”的“窮規(guī)劃”。對此，老百姓有一說法：“城鄉(xiāng)兩張圖，隔著一堵墻；有水流不動，無法去共享！”現(xiàn)在鄂州安全用水統(tǒng)籌規(guī)劃，全市籌資1.42億元，將主城區(qū)自來水公司和各區(qū)自來水廠供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有23個連通了自來水主管網(wǎng)，52萬農(nóng)村人口喝上了與城市同質(zhì)同價的自來水。那個“超前規(guī)劃”的自來水廠真正起到了“水龍頭”作用，18萬噸的閑置生產(chǎn)能力得到“盡情發(fā)揮”。這就是全域規(guī)劃帶來的資源平等配置所產(chǎn)生的“神奇效應”！

分析“全域鄂州”規(guī)劃理念，其內(nèi)涵就是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃機制，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，使政府站在城鄉(xiāng)經(jīng)濟全局的視角來有效配置城鄉(xiāng)要素資源，實現(xiàn)“城市鄉(xiāng)村共繁榮，農(nóng)民市民同發(fā)展”。其實質(zhì)就是打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃的格局，把城市和農(nóng)村“統(tǒng)起來規(guī)劃”，把一二三產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)和黨建“統(tǒng)起來規(guī)劃”，形成“二元一體”、“三業(yè)一體”、“六位一體”的規(guī)劃格局。其核心價值是對城鄉(xiāng)一體化的兩大根本性標志——“公共資源的均衡配置、生產(chǎn)要素的自由流動”，起著十分重要的引領和調(diào)控作用。

“全域鄂州”規(guī)劃成功地做到了“四個改變”、“三個實現(xiàn)”。“四個改變”：改變過去城鄉(xiāng)分割規(guī)劃為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃；改變過去區(qū)域分割規(guī)劃為區(qū)域聯(lián)動規(guī)劃；改變過去產(chǎn)業(yè)分割規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)規(guī)劃；改變過去注重按行政層級編制規(guī)劃為按經(jīng)濟流向和發(fā)展?jié)摿幹埔?guī)劃。“三個實現(xiàn)”：一是實現(xiàn)地理區(qū)位與經(jīng)濟區(qū)位匹配。鄂州城鄉(xiāng)一體化的“城”不僅僅局限于鄂城，它還包括黃州、黃石，特別是武漢。借助“試點”所形成的倒逼機制，可以打通鄂州城鄉(xiāng)與周邊城市的“界限”，密切城際之間的聯(lián)系，達到區(qū)域生產(chǎn)要素為我所用的目的。二是實現(xiàn)行政格局與開發(fā)格局兼容。鄂州城鄉(xiāng)一體化試點以破解“二元”體制為改革的核心，打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃，按照“三區(qū)三城”六大功能區(qū)的城市架構(gòu)，構(gòu)建與之相匹配的“市級政府、功能區(qū)、街道辦事處三級管理”的體制，不斷推動行政管理走向扁平化、行政職能配置合理化。城鄉(xiāng)一體化以遷村騰地為關鍵措施，通過村莊集并使農(nóng)村居民點的建設用地節(jié)約一半以上，能極大緩解城市發(fā)展過程中的要素制約矛盾。三是實現(xiàn)一方水土與一方產(chǎn)業(yè)和諧。鄂州是“百湖之市”，是武漢城市圈的重要生態(tài)屏障，梁子湖處于武漢、鄂州、黃石這一經(jīng)濟、人口最為密集的區(qū)域，對緩解經(jīng)濟密集區(qū)高速發(fā)展給生態(tài)帶來的影響，形成城市圈基本生態(tài)框架和生態(tài)調(diào)節(jié)功能，具有不可替代的作用。鄂州把環(huán)境和產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，把保護與發(fā)展有機結(jié)合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）突破傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)謀劃農(nóng)業(yè)模式，堅持發(fā)展城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎和依托，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。它不僅是適應產(chǎn)業(yè)融合趨勢的需要，也是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破口，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在新型工業(yè)化、新型城市化和城鄉(xiāng)一體化進程中起著巨大的推動作用。

鄂州市按照省政府主體功能區(qū)規(guī)劃和武漢城市圈產(chǎn)業(yè)分工安排，大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成互融互補的城鄉(xiāng)一體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是樹立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的理念。摒棄傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)“劃江而治”、三次產(chǎn)業(yè)“各自為戰(zhàn)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“孤軍奮戰(zhàn)”的分割觀念和作法，發(fā)掘城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的“姻緣關系”，發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)之間的“血脈聯(lián)系”，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進二、三產(chǎn)業(yè)的升級，以現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展推動三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的格局，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步和農(nóng)民增收，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。二是完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局。按照省政府主體功能區(qū)規(guī)劃、武漢城市圈產(chǎn)業(yè)分工安排和本地產(chǎn)業(yè)互融互補的需要，進一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。引導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點向主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、三座新城和特色鎮(zhèn)聚集。主城區(qū)以沿江物流、生態(tài)空間布局為重心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；城東新區(qū)、鄂州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城、花湖工貿(mào)新城和梁子島生態(tài)旅游區(qū)等六個地區(qū)各自有自己的產(chǎn)業(yè)定位。比方說，城東新區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代港口物流園和金剛石工具制造業(yè)，而紅蓮湖旅游新城則重點發(fā)展健身休閑旅游業(yè)和商住房地產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)；十個特色鎮(zhèn)做精做特產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造產(chǎn)業(yè)突出、特色明顯的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用自身條件，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村地區(qū)依托資源特點，發(fā)展壯大水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果四大支柱產(chǎn)業(yè)，建設一批農(nóng)業(yè)特色板塊，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是突出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，重點推進優(yōu)勢工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展生產(chǎn)和生活性服務業(yè)，重點推進節(jié)能減排。

（四）突破傳統(tǒng)的計劃分配模式，堅持城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化和公共服務均等化。堅持城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化和公共服務均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大著力點，是促進城鄉(xiāng)共同繁榮的關鍵，是提高農(nóng)民國民待遇的保障。傳統(tǒng)的計劃分配模式實際上是城市偏向模式，公共財政向城市傾斜，生產(chǎn)要素向城市聚集，導致城鄉(xiāng)差距越來越大，以致出現(xiàn)“城市像歐州，農(nóng)村像非州”的現(xiàn)象，這種城鄉(xiāng)差別突出表現(xiàn)在基礎設施和公共服務上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須從“基礎”做起，必須著力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

鄂州市特別注重基礎設施建設和公共服務“兩手抓”，兩手都非常用力。一是政府資源向農(nóng)村傾斜，加強農(nóng)村基礎設施建設。主要著力點放在三個方面：著力加強交通建設和村莊整治，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，著力解決農(nóng)民切身利益問題。全市重點推進農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)、供氣網(wǎng)和市場網(wǎng)等“六網(wǎng)”工程建設。二是公共服務向農(nóng)村傾斜，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。主要體現(xiàn)在“十項改革”和“八個全覆蓋”上，市委、市政府頒發(fā)《均衡城鄉(xiāng)公共服務推進城鄉(xiāng)一體化的意見》，進行了戶籍管理、就業(yè)、教育、醫(yī)療等十個重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的供水、交通、醫(yī)保、社會救助、文化體育、低保、社會保險、就業(yè)服務八個方面的全覆蓋。三是目標定位向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩個基本一致”。努力做到城鄉(xiāng)資源配置的基本一致。在基礎設施建設和公共事業(yè)上，合理配置城鄉(xiāng)資源，讓農(nóng)民與市民同享公共財政的陽光。努力做到城鄉(xiāng)公共服務標準和水平基本一致。均等化的目的是保障城鄉(xiāng)居民都享有一定標準之上的基本公共服務，實質(zhì)是“底線一致”，但基本公共服務均等化不是一樣化，是在承認城鄉(xiāng)現(xiàn)實差別的前提下，盡可能使城鄉(xiāng)居民享受水平均衡的基本公共服務。鄂州市堅持城鄉(xiāng)居民享受養(yǎng)老保險的標準一致，享受低保的標準一致，享受醫(yī)療保險的標準一致，享受城鄉(xiāng)就業(yè)服務的標準一致，同時努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共教育的均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)的均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化體育事業(yè)的均衡發(fā)展。

比較完善的基礎設施和比較完備的公共服務，讓農(nóng)民在不離土、不離鄉(xiāng)、不離業(yè)的情況下，實現(xiàn)向“居民”的轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)大大提高。在鄂州，已經(jīng)出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的“城鄉(xiāng)倒流”可喜現(xiàn)象：一部分早些年通過多種途徑從村里走出去轉(zhuǎn)成了市民的干部職工，現(xiàn)在竟“托人走后門”要求再轉(zhuǎn)回來成為村民。還有，長期在杜山鎮(zhèn)東港村做研究工作的8名大學教授購買了當?shù)?棟別墅。這種“城鄉(xiāng)倒流”現(xiàn)象“流”出一個算式，那就是“鄂州村居≥都市城居”，“等于”指的就是基礎設施改善了和公共服務配套了，“軟的硬的”與城市差不多了，“大于”指的是“兩好一低”，即鄉(xiāng)村比城市風景好、空氣好，房價低。

（五）突破傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設模式，堅持發(fā)展中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)?！叭r(nóng)”問題核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題核心是收入問題，收入問題核心是就業(yè)問題；從一定意義上講，就業(yè)問題核心是城鎮(zhèn)化滯后。城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。而傳統(tǒng)的城市化發(fā)展道路，不僅沒有很好地考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展問題，反而以犧牲“三農(nóng)”利益為代價。其結(jié)果是，城市化發(fā)展到一定程度后出現(xiàn)了多方面的瓶頸制約，導致農(nóng)村問題更加突出。城鄉(xiāng)一體化提出了一個全新的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，那就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鎮(zhèn)化的推進和新農(nóng)村建設緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

鄂州市正在走一條“具有鄂州特色的城鎮(zhèn)化道路”。一是在整體部署上堅持把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設結(jié)合起來。用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的科學思想來指導新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，制定的“1311”的全域鄂州規(guī)劃，既是全域鄂州城鎮(zhèn)化規(guī)劃，也可以當成全域鄂州新農(nóng)村建設規(guī)劃，準確地說是把城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來的發(fā)展規(guī)劃。所以，羅清泉書記評價說：“一旦‘1311’的布局實現(xiàn)了，不僅鄂州市的新農(nóng)村建設提高到很高的水平，而且還探索出了一條符合我國農(nóng)村實際、具有鄂州特色的城鎮(zhèn)化建設道路。”二是在戰(zhàn)略措施上堅持把城鎮(zhèn)化和武漢城市圈發(fā)展結(jié)合起來。從大都會發(fā)展的觀念來講，鄂州就是武漢的一部分，而且是核心層。所以鄂州提出的“兩個率先”戰(zhàn)略目標中有一個就是率先融入武漢城市圈。率先融入必須率先對接，鄂州的城鎮(zhèn)化就是放在建設武漢城市圈這個戰(zhàn)略層面上來謀劃的。這是鄂州城鎮(zhèn)化的又一特色，更是鄂州城鎮(zhèn)化的巨大優(yōu)勢和戰(zhàn)略舉措。鄂州的三座新城已經(jīng)打造成了對接武漢、黃石的三座橋頭堡，開始發(fā)揮重要的前沿陣地作用。葛店和紅蓮湖一個創(chuàng)業(yè)基地、一個休閑場所，與武漢東湖高新區(qū)形成了“三城對接”態(tài)勢；花湖與黃石已經(jīng)聯(lián)結(jié)并形成產(chǎn)業(yè)與人居功能的良性互補，這三座新城不僅成為了鄂州城鎮(zhèn)化和鄂州經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極，也是武漢城市圈中發(fā)展最具潛力和活力的板塊。三是在重點把握上堅持把發(fā)展中小城鎮(zhèn)和建設農(nóng)村新社區(qū)結(jié)合起來。鄂州城鎮(zhèn)化發(fā)展是兩輪驅(qū)動，一輪是大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，一輪是著力建設農(nóng)村新社區(qū)。通過發(fā)展中心城鎮(zhèn)擴大勞動就業(yè)，增加農(nóng)民收入，吸引農(nóng)民進城居住，從而帶動農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展；通過建設農(nóng)村新社區(qū)節(jié)約土地，提高勞動力素質(zhì)，提高土地產(chǎn)出率，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，解決中小城鎮(zhèn)發(fā)展的一些制約因素。鄂州通過新社區(qū)建設能夠節(jié)約5萬多畝土地，這將是未來鄂州城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展的最大空間、最大資源、最大本錢。

鄂州農(nóng)村新社區(qū)建設是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)、美化農(nóng)村的一大創(chuàng)舉。它既是城鎮(zhèn)化特別是小城鎮(zhèn)建設的一個“末級完善”，又是新農(nóng)村建設的一個“模式發(fā)明”，具有特別的理論研究價值和實際推廣價值。它通過遷村騰地，推動土地向規(guī)模集中；通過產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，引導加工、流通、儲運設施建設逐步向優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶聚集；通過改造舊村和建設新村，引導農(nóng)民向社區(qū)集中；通過加大基礎設施建設，改善老百姓的生產(chǎn)生活條件；通過實現(xiàn)公共服務的均等化，提高農(nóng)民的國民待遇。按照“全域鄂州”規(guī)劃，按照新農(nóng)村建設“五句話”要求，鄂州市將全市320多個行政村、1780個自然村塆打造成106個新社區(qū)。主要采取“六種模式”：規(guī)劃引導模式、遷村騰地模式、項目拆遷模式、城中村改造模式、產(chǎn)業(yè)培育模式、環(huán)境整治模式。堅持“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一整村規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一基礎設施、統(tǒng)一公共服務、統(tǒng)一建筑風格。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實行“四個轉(zhuǎn)變”：單干向?qū)I(yè)合作轉(zhuǎn)變，分散向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)種植向現(xiàn)代種養(yǎng)加轉(zhuǎn)變，增產(chǎn)向增效增收轉(zhuǎn)變。村莊建設上實行“三個結(jié)合”：改造老村和建設新村結(jié)合，政府引導和市場運作結(jié)合，群眾主體和社會支持結(jié)合。資源利用上做到“三個整合”：整合部門力量，整合各路資金，整合政策優(yōu)勢。建筑風格上提供“六種樣式”：徽式、歐式、中式、別墅式、復式、其它式。選擇一個樣式的集合成一個群落。每個新村設立“1+8”綜合服務中心：“1”是指村（社區(qū)）黨支部、村委會和農(nóng)民經(jīng)濟組織綜合辦公場所；“8”是指便民服務中心、維穩(wěn)站、文體活動中心、勞動就業(yè)培訓中心、衛(wèi)生服務站、計劃生育服務站、農(nóng)村黨員群眾電教中心、村級綜合服務社，為農(nóng)民群眾提供基本公共服務。建設過程中著力解決“四大難題”：錢從哪里來、人往哪里去、房在哪里建、地往哪里調(diào)。堅守“四條底線”：不加重群眾負擔，不增加村級債務，不損毀基本農(nóng)田，不破壞生態(tài)環(huán)境。這種新社區(qū)，應該說還是農(nóng)村，但住進去的老百姓都說，跟城市差不多，甚至比城市還好，農(nóng)民感覺非常滿意。調(diào)研座談會上，桐山社區(qū)支書柯中新調(diào)侃地說：“我們已經(jīng)在新社區(qū)‘就地轉(zhuǎn)身’了，不想再往大中城市‘長途轉(zhuǎn)移’了!”

（六）突破傳統(tǒng)的行政管理模式，堅持體制機制創(chuàng)新。二元結(jié)構(gòu)的主要癥結(jié)在體制機制上，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要制約因素。推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵是要破除造成城鄉(xiāng)分割的各種體制障礙，形成有效促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，這是試點工作的重點和難點，也是試點工作的核心。城鄉(xiāng)一體化要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度，包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一或城鄉(xiāng)相互銜接的公共財政制度、財產(chǎn)制度、土地制度、戶籍制度、勞動就業(yè)制度、福利保障制度和教育制度、財稅金融制度等。此外，還有領導體制、工作機制和保障措施等方面的創(chuàng)新也是非常重要、不可或缺的。

鄂州市充分利用先行先試權(quán)，加大改革力度，突破傳統(tǒng)的二元計劃體制和行政管理模式，從體制機制上進行創(chuàng)新。一是根本制度上創(chuàng)新。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的指導思想和“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的根本方針，出臺了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的決定》、《城鄉(xiāng)一體化三年行動方案》，出臺《關于均衡城鄉(xiāng)公共服務的意見》，編制了社會保障、社會救助、供水、交通、文化體育、教育、金融服務、市場建設等8個城鄉(xiāng)一體化改革試點方案。這是城鄉(xiāng)一體化試點最具本質(zhì)意義的制度創(chuàng)新。具有經(jīng)典開拓價值的是以鄂州市委、市政府名義下發(fā)的《關于均衡城鄉(xiāng)公共服務的意見》（鄂州干部群眾把它簡稱為“30條”）。這份文件值得全省各地認真學習研究、借鑒參考。這里面包括有“十大改革”。比方說戶籍制度改革，這個“頑固堡壘”攻下來了，城鄉(xiāng)一體化便有“豁然開朗”的境界。鄂州一地不可能攻下這個“大碉堡”，但他們勇敢探索的精神、務實求是的態(tài)度以及地域性、階段性的成果都是十分可貴的。二是保障制度上的創(chuàng)新。加強黨的領導是做好農(nóng)村一切工作的根本保障。一方面加強和創(chuàng)新對試點工作的領導。市委、市政府成立了高規(guī)格的推進城鄉(xiāng)一體化工作領導小組，由市委書記、市長任組長。組建市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室加強對推進城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查。建立健全新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化政績考核體系，市區(qū)領導帶頭掛點28個城鄉(xiāng)一體化示范村。與35家省直部門建立“廳市共建”合作機制。市直機關抽調(diào)1000多名機關干部進駐中心村開展“結(jié)對共建”工作。另一方面加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設。在全市開展了“五聯(lián)一創(chuàng)”活動。按照“一主三新十特百新村(新社區(qū))”的城鄉(xiāng)空間布局一體化要求，以106個中心村（新社區(qū)）和43個城鎮(zhèn)新社區(qū)為重點，合理調(diào)整基層黨組織設置。依托龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)板塊，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。最有特色的地方是在農(nóng)村新社區(qū)建立“1+8”的管理和服務模式，這一模式以黨組織為核心，村民自治組織為主體，經(jīng)濟組織為支撐，理事會聯(lián)手監(jiān)事會進行社會管理和服務。這一模式突出了基層黨組織的領導作用，發(fā)揮了基層民主作用，明確了經(jīng)濟支撐作用，并且把三者有機結(jié)合起來，是新時期農(nóng)村基層組織建設的一大創(chuàng)舉。三是在操作層面上創(chuàng)新。全市統(tǒng)一出臺了城鄉(xiāng)一體化資金管理、農(nóng)村新區(qū)規(guī)劃建設管理、國土整理管理等3個管理辦法，著力探索解決資金投入、勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)等一些實際問題，并且從制度層面上加以推進和規(guī)范。比方說在解決新村建設資金投入問題上，探索了資源整合建新村、政策引導建新村、民間投入建新村、部門幫扶建新村、鄉(xiāng)情回報建新村等多種模式。體制機制創(chuàng)新激發(fā)了城鄉(xiāng)一體化活力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提高了農(nóng)民國民待遇，縮小了城鄉(xiāng)差別。農(nóng)民兄弟對此有最直率、最樸實的表達，橫臺社區(qū)老百姓家家門前掛著一串紅燈籠，上面寫著同一幅對聯(lián)：“紅紅火火新生活，幸福感謝共產(chǎn)黨！”

四、加快推進全省城鄉(xiāng)一體化幾點建議

鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點正按照“一年重點突破，三年明顯變化，五年大變化”的既定目標奮力推進。試點開展的時間不長，工作中遇到了一些體制機制、政策導向、資金投入等方面的困難和問題，主要包括如何解決好破除城鄉(xiāng)二元體制機制的問題、如何解決好土地流轉(zhuǎn)、節(jié)約和利用的問題、如何解決好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的問題、如何解決好推進城鎮(zhèn)化過程中政策導向的問題、如何解決好建設資金哪里來的問題等，需要進一步在大膽探索中有效破解，也需要上上下下結(jié)合起來研究解決?？偨Y(jié)鄂州試點經(jīng)驗，思考如何加快推進全省城鄉(xiāng)一體化進程，我們提幾點建議。

（一）強化認識。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。當前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，居民收入差距較大，要素配置不均衡，公共服務不均等，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，已成為制約科學發(fā)展的突出問題。大力推進城鄉(xiāng)一體化是解決這些問題的根本途徑；舍此，別無出路。各級黨委和政府應當充分認識推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義，將它擺在貫徹落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要位置，納入重要議事日程。

（二）制定規(guī)劃。推進城鄉(xiāng)一體化，離不開科學規(guī)劃。有了科學的規(guī)劃，就能夠突破時空、地域和產(chǎn)業(yè)限制，從更大范圍更高層次來謀篇布局，從宏觀大局中把握局部發(fā)展的各種優(yōu)勢和特色，確定正確的發(fā)展思路；有了科學的規(guī)劃，就能夠從戰(zhàn)略高度堅持正確的發(fā)展方向和目標，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時又能夠?qū)诟母锖桶l(fā)展的重點內(nèi)容進行具體安排、有效突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是國家今后一個時期的重要發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標。鑒于此，要把促進城鄉(xiāng)一體化作為重點內(nèi)容納入我省“十二五”規(guī)劃之中，著手制定促進我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體實施綱要。要在發(fā)展路徑、體制機制、工作思路上大膽創(chuàng)新，對全省逐步推進城鄉(xiāng)一體化進行統(tǒng)一規(guī)劃，有效指導。

（三）擴大試點。省委、省政府把鄂州確定為全省城鄉(xiāng)一體化試點城市，旨在通過在鄂州先行先試，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展積累經(jīng)驗、探索新路。鄂州城鄉(xiāng)一體化試點經(jīng)驗是完全可以推廣的。各地應當學習和借鑒鄂州的經(jīng)驗，選擇城鎮(zhèn)化水平較高、工業(yè)基礎較好、有一定區(qū)位優(yōu)勢的地方積極開展試點，為進一步推進城鄉(xiāng)一體化探索路子。目前，武漢市漢南區(qū)、荊門市東寶區(qū)等地已經(jīng)開始進行城鄉(xiāng)一體化試點，取得了很好成效，積累了經(jīng)驗。省里對這些試點地區(qū)應當在資金上給予獎勵和支持，在政策上給予傾斜，以激發(fā)各地開展試點的積極性。

（四）制定政策。要下大力破除城鄉(xiāng)二元體制的障礙，鼓勵試點地區(qū)大膽創(chuàng)新，先行先試。一是學習借鑒成渝地區(qū)的成功經(jīng)驗，啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。可以首先在城鄉(xiāng)一體化試點地區(qū)開展以為農(nóng)民承包地、宅基地、房屋確權(quán)、登記和頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)為核心內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。通過市場之手，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，讓農(nóng)民手中的“死”資產(chǎn)變成“活”資本，使農(nóng)民成為真正的市場主體，使農(nóng)村的生產(chǎn)要素自由流動起來。二是適應新情況新變化，制定農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)、節(jié)約使用的相關政策。在推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化過程中，土地問題已經(jīng)成為農(nóng)民關注的熱點、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的焦點、推進城鄉(xiāng)一體化的難點。農(nóng)村土地問題之所以復雜，根源在于產(chǎn)權(quán)不明晰。要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎上，按照公平交易、保護耕地、節(jié)約用地、維護農(nóng)民的合法權(quán)益、合理補償?shù)脑瓌t，調(diào)整、完善農(nóng)村土地政策。三是突破現(xiàn)行政策，為試點地區(qū)創(chuàng)新體制機制創(chuàng)造條件。鄂州試點出臺《關于均衡城鄉(xiāng)公共服務的意見》30條和8個城鄉(xiāng)一體化改革試點方案以及城鄉(xiāng)一體化資金管理等3個管理辦法，有的方案和辦法在實施過程中遇到了一些阻力，主要是與國家、省里的大政策不能“對接”，省里應當責成相關部門研究此類問題，制定相應的政策措施，配合試點地區(qū)建立城鄉(xiāng)一體化的新體制、新機制。垂直管理部門要配合試點地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化工作，及時調(diào)整過去城鄉(xiāng)二元的工作思路和方法，形成城鄉(xiāng)一體的管理模式。

（五）加大投入。資金投入問題是制約城鄉(xiāng)一體化向縱深推進的“瓶頸”。破解資金難題需要從多方面入手，創(chuàng)新機制和辦法，充分調(diào)動各方參與的積極性。一是借鑒仙洪試驗區(qū)整合項目資金、集中投入建設的發(fā)展經(jīng)驗。仙洪試驗區(qū)采取“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、各負其責、各記其功”的辦法，把土地整理、通村公路、水利建設、血防工程、“一建三改”等項目資金捆綁起來使用，充分發(fā)揮項目資金的整合聚集效應?；鶎拥耐拘蜗蟮赜髦疄椤案鞒匆槐P菜，共辦一桌席”。這條經(jīng)驗是仙洪試驗區(qū)建設的一個突出亮點，在城鄉(xiāng)一體化試點中可以充分借鑒使用。二是先行墊付“遷村騰地”項目補償資金。通過“遷村騰地”建新社區(qū)節(jié)約出來的土地還耕后可以獲得國家的資金補償，這是鄂州市推動農(nóng)村新社區(qū)建設的重要資金來源。但這個項目實施周期比較長，要在遷村騰地完成、土地還耕后國家才下?lián)苎a償款。建議省里出臺政策，通過銀行貸款、財政貼息的方式，先行墊付“遷村騰地”啟動資金，待國家補償資金到位后再歸還銀行貸款，以鼓勵試點地區(qū)加快“遷村騰地”項目實施進程。三是吸引金融資本和社會資本投入。關鍵是通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動，吸引金融和社會各類資本積極投入到農(nóng)村新社區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。四是引導農(nóng)民投入。農(nóng)村新社區(qū)建設是節(jié)約土地資源、公共基礎設施向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要載體，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平的重大舉措。但由于資金投入量大，一定程度上存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，農(nóng)民群眾的積極性發(fā)揮不夠。要通過規(guī)劃帶動、示范引導和政策激勵，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動農(nóng)民向新社區(qū)聚集的積極性。農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動起來了，推進城鄉(xiāng)一體化過程中的很多難題都可以“迎刃而解”?！?/p>

調(diào)研組成員：

呂東升 省委副秘書長、省委政研室主任

夏 航 鄂州市委常委、市委秘書長

梅學書 省委政研室副主任

張世華 省委辦公廳綜合一處處長

張愛劍 鄂州市委副秘書長、市委政研室主任

孫 瑜 省委政研室農(nóng)村處副處長

徐建軍 省委財經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）副處長

余愛民 省委政研室農(nóng)村處副調(diào)研員

宋 歌 省委辦公廳綜合一處主任科員

鄭黎明 省委政研室干部

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

為貫徹落實市委《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化決定》精神，進一步統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設進程，促進我縣工業(yè)化與信息化的深度融合、促進“區(qū)城同建”戰(zhàn)略的實施，按照縣委中心秘書處的通知要求，就我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的有關情況進行了調(diào)查，現(xiàn)報告如下：

一、我縣加快推進城鄉(xiāng)一體化建設成效初顯

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定，保持發(fā)展良好勢頭”為主題，以加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設為主線，全面實施工業(yè)強縣的戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，主要經(jīng)濟社會指標均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標，國民經(jīng)濟步入加快發(fā)展新時期，小康社會邁入全面建設新階段,為加快推進城鄉(xiāng)一體化建設奠定了基礎。

1．經(jīng)濟發(fā)展加快提速?！笆晃濉逼陂g，我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，實施工業(yè)突破成效凸顯。今年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值**億元，比上年增長**％；全社會固定資產(chǎn)投資**億元，增長**％；社會消費品零售總額**億元，增長**%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入**元，增長**%；農(nóng)民人均純收入**元，增長**%；財政收入**億元，增長**%。生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入增速創(chuàng)“十一五”新高。

2．城鎮(zhèn)化建設取得新成效?！笆晃濉逼陂g，我縣縣城功能逐步完善，輻射帶動能力增強。通過“區(qū)城同建”的戰(zhàn)略建設，把縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與我縣城區(qū)整體規(guī)劃相結(jié)合，有力的促

進了城區(qū)的帶動作用。并完善了中心村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等編制工作，使城鄉(xiāng)一體化工作取得新進展。

3．基礎設施有較大改善。形成了鐵路、公路、水運的立體交通網(wǎng)絡。隨著我縣多項重大基礎設施建設工程項目的陸續(xù)竣工，進一步改善了我縣城鄉(xiāng)一體化硬件環(huán)境。

二、我縣加快推進城鄉(xiāng)一體化建設進程的主要制約因素 目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設取得了一定的成績，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個方面：

1、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全。一是規(guī)劃管理體制有待進一步完善，基層規(guī)劃管理力量薄弱。二是各項規(guī)劃銜接不夠。城市建設規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，沒能做到“三規(guī)合一”。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍需進一步完善。

2、產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)一體化的支撐乏力。一是工業(yè)總量偏小，其中重點產(chǎn)業(yè)所占的比重仍偏低，小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進不快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收渠道狹窄。三是城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展不快，服務業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。

3、城鎮(zhèn)化總體水平低。2010年，我縣城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平。從實際情況來看，許多小城鎮(zhèn)，甚至包括縣城城區(qū)的建設水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城鄉(xiāng)基礎設施差別凸顯。長期受二元體制政策影響城市基礎設施向農(nóng)村延伸和覆蓋不夠。投入不足導致農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎設施落后。

5、城鄉(xiāng)公共服務一體化差距較大。土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等相對落后，公共服務均等化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。

6、城鄉(xiāng)一體化的認識有待提高。還有部分干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的認識不足，概念不清，存在畏難情緒，缺乏駕馭工作的知識和能力。群眾普遍存在 “戀土情結(jié)”和“小農(nóng)意識”，農(nóng)民“脫農(nóng)入城”的動力不足，中小型非公企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的愿望也不強烈。

三、我縣“十二五”加快推進城鄉(xiāng)一體化建設進程的對策建議

黨的十七大提出了到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，十七屆三中全會要求：“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化?！碑斍暗男蝿莺腿蝿帐刮覀兛吹?，我縣目前只是處在城鎮(zhèn)化初期、城鄉(xiāng)一體化建設起步階段，“十二五”是我縣2020年實現(xiàn)全面建設小康社會目標的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)共存，希望與困難同在。我們要充分認識推進城鄉(xiāng)一體化建設與加快發(fā)展、科學發(fā)展、加速崛起是一個有機結(jié)合的整體，是全面落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這不僅是一個經(jīng)濟、社會問題，也是一個政治問題，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促，富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民，建設和諧容縣的必然選擇。要實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)一體化建設的新突破，還必須認清推進城鄉(xiāng)一體化建設是一個長期的過程，需要作堅持不懈地努力。

（一）圍繞以工促農(nóng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化建設提供強有力的經(jīng)濟支持

推進城鄉(xiāng)一體化，首先需要什么？從成都的發(fā)展經(jīng)驗來看，大量資金的前期投入是確保一體化進程的重要因素。而我縣目前的財政情況仍停留在“吃飯財政”的階段，無法提供足夠的資金

保障一體化建設的進程。因此，我縣除了要加大項目整合力度，積極爭取上級資金之外，還必須苦練內(nèi)功，切實提高縣域經(jīng)濟實力。

圍繞以工促農(nóng)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大經(jīng)濟總量，才能形成推動城鄉(xiāng)一體化建設的強大動力，為城鄉(xiāng)一體化建設提供強有力的經(jīng)濟支持。首先，要做大做強工業(yè)。一是堅持以工業(yè)突破為主線，堅定走新型工業(yè)化道路。要進一步做大做強電子信息等五大支柱產(chǎn)業(yè)，要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)做文章，通過外引強企，內(nèi)扶優(yōu)企的政策導向，結(jié)合“區(qū)城同建”的發(fā)展理念加速工業(yè)向園區(qū)集中，目的明確的培育園區(qū)的龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)打造上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建起以五大產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，努力實現(xiàn)我縣“十二五”工業(yè)大跨越，大力提升第二產(chǎn)業(yè)比例，提高園區(qū)工業(yè)集中率。二是抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的契機，加速發(fā)展縣域工業(yè)。要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，首先要制定好詳盡且有指導意義的發(fā)展規(guī)劃，要把縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)的建設規(guī)劃、土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來制定全面的發(fā)展總規(guī)。要創(chuàng)新機制、整合資源、優(yōu)化環(huán)境，明確布局，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，力避惡性競爭，做到全縣一盤棋。要著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，突出發(fā)展資源型、勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工型等優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是充分挖掘旅游資源，大力發(fā)展以旅游業(yè)為核心的服務業(yè)。要從旅游規(guī)劃開始抓，切實抓好旅游景點的改造、提升和開發(fā)。突出我縣旅游資源的文化底蘊、歷史積淀和特色風光的宣傳，推動風光旅游、人文旅游和休閑養(yǎng)生旅游一體化發(fā)展，加快各大旅游品牌景點的基礎設施建設、包裝和宣傳推廣工作，著力將我縣打造成為我國東南部旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造全國旅游新亮點，并圍繞旅游業(yè)的發(fā)展推動服務業(yè)的發(fā)展，大幅提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，以促進農(nóng)民就業(yè)增收。

（二）突出以城帶鄉(xiāng)，加大基礎設施投入，構(gòu)建推進城鄉(xiāng)一體化的有效載體

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵非常豐富，擁有許多表現(xiàn)形式，但解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除二元化結(jié)構(gòu)的關鍵問題在于加快城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村地區(qū)的延伸和覆蓋，通過以城帶鄉(xiāng)的模式，進一步推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的有效載體。通過逐步完善農(nóng)村地區(qū)的交通、供電、飲水、排水、水利、環(huán)保等基礎設施，改善農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，加快城鄉(xiāng)面貌的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)硬件差距。一是要加快中心城鎮(zhèn)的建設。我縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離較遠。因此，要著重加快南部和北部的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)域的控制性詳規(guī)，做好產(chǎn)業(yè)分工，推進小型企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集聚，從而吸納農(nóng)村剩余勞動力。要積極推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟中的房地產(chǎn)開發(fā)項目，做好路、電、通信、照明、給排水等配套設施的建設，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。二是積極爭取中央、區(qū)財政的支持，利用西部大開發(fā)、泛北部灣經(jīng)濟圈和全國試點城鎮(zhèn)建設機遇，大力爭取外部資金對我縣農(nóng)村基礎設施建設項目的幫扶，讓更多的農(nóng)民進城，加速推進城鎮(zhèn)化，擴大消費、拉動投資、創(chuàng)造就業(yè)機會、提高農(nóng)民收入，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)軟實力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設，重點難點都在農(nóng)村。“十二五”時期，我縣應以提高農(nóng)民收入為目標，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，搶抓發(fā)展機遇，加快實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，抓好示范基地和專業(yè)合作組織建設，通過以點帶面的作用，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化。二是重點抓好一批特色農(nóng)

產(chǎn)品基地建設，進一步打響我縣眾多特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進和扶持工作，推動農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化進程，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施“豬—沼—果—燈—魚”等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。五是扎實推進新農(nóng)村建設。繼續(xù)推進農(nóng)村“一事一議”工作，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設步伐，力爭讓新農(nóng)村建設在十二五期間取得突破性進展，農(nóng)村面貌得到大幅度改善，從而提升農(nóng)村綜合軟實力，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想基礎和社會基礎。

（四）著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務差距“十二五”期間，要努力使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，就應打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，探索建立有利于農(nóng)民進城的就業(yè)、住房和社會保障制度，加快我縣學校、醫(yī)院和廉租房建設，推動教育等資源向進城農(nóng)民開放，讓農(nóng)民進得來、留得住。一是以民生工程為抓手，從教育、衛(wèi)生領域先行試點，逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務體系。優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配臵，吸引大批農(nóng)民進城。繼續(xù)推動廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)家書屋向農(nóng)村覆蓋。二是改善農(nóng)村社會保障。理順關系，提標擴面，扎實推廣新農(nóng)合等各項保險。在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵支持有條件的地方采取多種方式，有序引導更多農(nóng)民進城，解決好失地農(nóng)民的社會保障，逐步過渡到城鎮(zhèn)居民。三是要立足農(nóng)村，加大土地綜合整治力度，加快土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中。四是搞好農(nóng)民就業(yè)引導服務。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場，破除農(nóng)民就業(yè)門檻限制。整合培訓資源，大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平。

第三篇：關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加速城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報告

關于深入開展“三下三問三促進”活動的調(diào)研報告

----統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加速城鄉(xiāng)一體化

為進一步推動全縣各級領導干部轉(zhuǎn)變作風，振奮精神，干事創(chuàng)業(yè)，服務群眾，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，縣委、縣政府專門下發(fā)了《關于開展“三下三問三促進”活動的意見》（蒙發(fā)〔2011〕1號），明確了本次活動的指導思想、主要內(nèi)容、工作要求。按照縣委、縣政府的總體部署，我局積極開展以“下鄉(xiāng)村、下農(nóng)戶、下企業(yè)，問暖、問情、問計，促發(fā)展、促穩(wěn)定、促和諧”為內(nèi)容的“三下、三問、三促進”活動。1月5日局長親自帶隊到聯(lián)城鄉(xiāng)王家村走訪慰問了優(yōu)撫對象和困難戶，并對該村進行了深入調(diào)研。

一、王家村基本情況

王家村位于聯(lián)城鎮(zhèn)政府駐地西南約13華里，南臨蒙山，風景秀麗，兗石公路，交通十分便利。全村人口1618人，共有黨員39名，其中年老體弱黨員6 名。目前社區(qū)兩委領導班子共有7人，書記、主任一肩挑，其中副書記1人，副主任1人，支部委員2人、村委委員2人，社區(qū)領導班子比較團結(jié)，年齡結(jié)構(gòu)適中，村情較好。全村耕地面積1600畝，人均耕地面積0.99畝。全國聞名的鉆石公園就坐落在這里。農(nóng)業(yè)主要種植花生、玉米、小麥等傳統(tǒng)農(nóng)作物，經(jīng)濟作物主

要是黃煙。養(yǎng)殖業(yè)主要是各家各戶自然散養(yǎng)，規(guī)模養(yǎng)殖正處在起步階段。

二、主要困難和問題

經(jīng)過調(diào)查走訪，雖然該村在近幾年來新農(nóng)村建設取得了一定的成效，但各村都呈現(xiàn)出一些共性困難和問題，主要是基礎設施條件差，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)民增收困難等，具體情況如下：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

并且我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入主要來源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬粗放式的，加工能力低，缺乏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在農(nóng)作物種植和畜禽養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，忽視了品牌效應，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。

（二）農(nóng)村投入嚴重不足

免征農(nóng)業(yè)稅后，王家村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之本村都集體經(jīng)濟收入來源，上級下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需財力。農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足。目前王家村尚有債務20余萬元。

（三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低

本村絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀，文化水平低下，即使轉(zhuǎn)移出去也只能干重活、粗活。農(nóng)民思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會

生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。

（四）農(nóng)村社會事業(yè)建設滯后

本村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂?？萍嘉幕度氩蛔悖鬃颖?、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。目前，由于七0一礦的大量抽取地下水造成本村的水源緊張，村民只能從山上把水引下來，不能保證正常用水。

（五）基層組織建設仍然薄弱

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情。四是村級集體經(jīng)濟薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，沒有集體經(jīng)濟收入來源，正常的辦公費用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此 3

村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。

（六）建設無序，土地浪費嚴重

盡管近年來我縣規(guī)劃覆蓋率逐年提高，但是本村依然存在村們規(guī)劃意識不強，建設無序，土地浪費嚴重的問題。

三、幾點建議

新農(nóng)村建設不是一朝一夕的事，是一項長期而艱巨的任務。面對當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，結(jié)合調(diào)研走訪情況，現(xiàn)對建設社會主義新農(nóng)村工作提出以下幾點建議：

（一）為民辦好事實，解決群眾急需要解決的問題 無論是水、電、路的新建與改造，還是民間糾紛的調(diào)解；無論是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是諸多紛繁復雜的信訪問題；無論是農(nóng)民的那“一畝三分”地，還是群眾碗里的一口糧；無論是一個扶貧點的建設，還是整個新農(nóng)村的建設，都關乎本村經(jīng)濟的發(fā)展和群眾的切身利益。為民辦好事實事，就發(fā)展方面來講無外乎基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌整治；就和諧方面來講無外乎民間糾紛的調(diào)解、信訪問題的及時處理、社會救濟等。每一方面，從大劃到小，次生出許許多多，對于農(nóng)民來講，也許某一件小事，就能讓他火燒眉毛；對一個村來講，某一條路的不通或水源的缺少就能阻礙這個村的經(jīng)濟社會發(fā)展。為民辦好事，可大可小，無論大小都是一個農(nóng)

民或一個集體急需要解決的問題，切勿“勿以細小而不為”，應盡力服務好、做好每一件關乎農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的大事、小事。

（二）加快農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧 面對當前農(nóng)村發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)的長效機制，切實促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好基礎設施建設、科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)及農(nóng)村社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展，確保社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

（三）加大農(nóng)村投入力度，強化政府服務功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎設施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。

（四）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制

實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，盡快抓好落實招商引資項目，集中力量大力扶持發(fā)展具有地方特色的農(nóng)家樂和鉆石公園旅游項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農(nóng)民的實用技術培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。

（五）完善新農(nóng)村建設規(guī)劃，逐步推進新農(nóng)村建設 完善新農(nóng)村建設規(guī)劃，根據(jù)其現(xiàn)有特點，按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好新農(nóng)村規(guī)劃建設。強化規(guī)劃管理，嚴格按照規(guī)劃實施。嚴禁強迫百姓違背本意實施大規(guī)模的建新拆舊，給百姓增加負擔，新農(nóng)村建設應該根據(jù)當?shù)貙嶋H，按照量力而行的原則扎實推進。

（六）繼承與發(fā)揚并重，促進鄉(xiāng)風文明建設 通過定標準、樹典型，加強監(jiān)督，獎懲分明等方式，建立健全鄉(xiāng)風文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性；要繼承并發(fā)揚農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結(jié)、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風民俗。

（七）加快促進農(nóng)村各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展 認真實施好義務教育體制改革，執(zhí)行好免收義務教育學雜費，加強教師管理，增加教育投入，減輕農(nóng)民負擔。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果，促進社會主義新農(nóng)村建設。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告

關于西旗羊肉特色發(fā)展的調(diào)研報告

經(jīng)過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質(zhì)檢總局的綜合評定，獲得地理標志產(chǎn)品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區(qū)采用天然放牧，加上本地區(qū)得天獨厚的綠色、無污染環(huán)境，非常適合西旗羊肉的生產(chǎn)，為進一步提升西旗羊肉的知名度和美譽度，提高市場對西旗羊肉的認同，應明確今后西旗羊肉從生產(chǎn)加工到銷售的符合西旗羊肉持續(xù)發(fā)展的特色之路。

一、西旗羊肉的現(xiàn)狀

1.我旗環(huán)境與生態(tài)保護建設現(xiàn)狀

2009年，我旗以“生態(tài)旗”建設為契機，圍繞“退牧還草、聯(lián)戶經(jīng)營、增大減小、增草增效”的發(fā)展思路，繼續(xù)加大對草原生態(tài)和水利基礎設施建設的投入。截至2009年底，草原生態(tài)建設與保護規(guī)模達到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節(jié)水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態(tài)保護面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西區(qū)等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題?！氨辈菽险{(diào)”和“增草”工程有效應對了自然災害。全旗青貯種植面積達到0.8萬畝，年產(chǎn)青貯2萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1,000萬元。投資120萬元，以補貼形式為大畜養(yǎng)殖戶、以草定畜戶和受災戶發(fā)放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業(yè)牲畜總頭數(shù)達到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達到41%。

2.西旗羊肉的生產(chǎn)加工現(xiàn)狀

我旗的畜牧養(yǎng)殖基本上保持傳統(tǒng)的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產(chǎn)方式既有其優(yōu)勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達到平衡時，是一種天然經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，但是如果生態(tài)比較脆弱，載畜量過大，對草原生態(tài)來說，無疑是一場災難。所以，我們要探索發(fā)展一條在保護和改善生態(tài)環(huán)境，使畜牧生產(chǎn)創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益的和諧發(fā)展的雙贏之路。

我旗轄區(qū)內(nèi)有登記注冊的肉食品加工企業(yè)12家，注銷登記1家，已通過QS認證的有7家，已登記備案產(chǎn)品標準76個。依照現(xiàn)有的設備和人員大體可以保證擴大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發(fā)展中面臨的問題

1.生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，需要進一步加強畜牧養(yǎng)殖水平和專業(yè)化水平，控制活畜數(shù)量，提高牲畜出欄率。

結(jié)合“人口資源收縮”戰(zhàn)略，探索實踐牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織為代表的15家合作經(jīng)營組織，在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區(qū)特色的社會主義新牧區(qū)建設取得階段性成果。使特色養(yǎng)殖和專業(yè)養(yǎng)

殖成為今后發(fā)展的方向。為西旗羊肉的今后專業(yè)化發(fā)展提供機制保障。

2.具有優(yōu)勢的的西旗羊肉的生產(chǎn)加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環(huán)節(jié)需大力加強。

我旗應全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合牧區(qū)綜合改革，推廣家庭牧場、聯(lián)戶經(jīng)營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)多元化投入機制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導向、以企業(yè)為核心、以效益為紐帶”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，培育“企業(yè)+基地+牧戶+營銷+市場”的發(fā)展模式。形成牧戶聯(lián)合，專業(yè)養(yǎng)殖，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜的出欄率和經(jīng)濟效益。銷售應根據(jù)西旗羊肉品牌價值和營養(yǎng)價值定位定價。

三、西旗羊肉未來發(fā)展之路

1.繼續(xù)加強生態(tài)和環(huán)境保護建設，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，堅持把培育龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、保障牧民持續(xù)增收的重點，依托主導產(chǎn)業(yè)、品牌和資源優(yōu)勢，吸引外來資金，發(fā)展一批經(jīng)濟實力強、投資規(guī)模大、市場前景好、可持續(xù)發(fā)展后勁足的新型農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模整體擴張，經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產(chǎn)加工制定相關的產(chǎn)品標準和技術操作規(guī)程，對相關企業(yè)管理人員和技術操作人員，要進行標準化相關知識的培訓。督促指導企業(yè)按照標準進行生產(chǎn)經(jīng)營。

3.對西旗羊肉進行深加工，開發(fā)具有地區(qū)特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細化、多樣化的生產(chǎn)加工。

4.加強宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養(yǎng)殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標準和要求。

西旗羊肉的營養(yǎng)價值較同類產(chǎn)品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產(chǎn)品優(yōu)勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養(yǎng)作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認可的地理標志產(chǎn)品，立足區(qū)位優(yōu)勢，把握時機，順勢而行，科學合理發(fā)展，能為我旗的畜牧養(yǎng)殖和羊肉加工及其它相關行業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益，為新牧區(qū)建設和草原生態(tài)保護建設帶來巨大改變。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)研報告

關于加快我市新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共榮的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是戰(zhàn)略性任務，更是當務之重、當務之急。

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況

（一）始終堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進，統(tǒng)籌發(fā)展的理念深入人心。近年來，市委、市政府堅定不移把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為指導區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方針，大力實施“三化”化“三農(nóng)”戰(zhàn)略，堅持走“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”之路。同時，針對“十二五”面臨的新形勢、新任務，將“工業(yè)強市”、“城市帶動”戰(zhàn)略提升為“產(chǎn)業(yè)強市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的長效機制，實現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展思路的與時俱進。

（二）積極推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設，城鎮(zhèn)化水平明顯提升。在加快建設中心城市和縣城的同時，堅持將小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，掀起新一輪小城鎮(zhèn)建設高潮。去年，全市小城鎮(zhèn)新增建筑面積XXX萬平方米。按照“XXX”的原則，將全市XX萬個自然村規(guī)劃為XXX個集中居住區(qū)，并啟動建設“三靠近”農(nóng)民集中居住區(qū)。五年來，累計新建住房XXX萬套，其中“三靠近”建房XX萬套。全方位整治農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村面貌明顯改善。

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（三）著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出堅實步伐。大力開展“八大創(chuàng)建”工程，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。至去年底，全市高效農(nóng)業(yè)和高效漁業(yè)分別達XXX萬畝、XX萬畝，分別占耕地和水產(chǎn)面積XX和XX%；設施農(nóng)業(yè)XX萬畝，其中千畝以上規(guī)模生產(chǎn)基地XX個。啟動建設XX個省級和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已建或在建千萬元以上項目XX個。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，XXX等一批知名龍頭企業(yè)相繼落戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。

（四）致力拓寬增收渠道，“三大收入”快速增長。至去年底，我市農(nóng)民人均純收入達XXX元，增幅連續(xù)XX年居全省前列，連續(xù)XX年保持兩位數(shù)增長。XX%村集體收入超10萬元，XX個村達60萬元以上。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般預算收入均超千萬元，65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入超億元。

（五）大力實施民生幸福工程，公共服務逐步向農(nóng)村延伸。在XX率先實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參加新農(nóng)保和60歲以上老人基礎養(yǎng)老金發(fā)放“兩個全覆蓋”，新農(nóng)合參合率達XX%，農(nóng)村低保標準提高到每人每月XXX元。不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和基礎設施投入，農(nóng)村社會全面進步。深入實施脫貧攻堅工程，建成脫貧目標實現(xiàn)村XX個，XXX萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

二、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要困難和問題

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然較為突出。目前，城鄉(xiāng)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、土地補償、基礎設施以及社會保障等方面，還存在較大差別。

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二是“三農(nóng)”弱勢地位沒有根本改變。受歷史因素、自然條件和市場作用等多重影響，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)民弱勢、農(nóng)村弱位的現(xiàn)象依然很明顯。

三是工業(yè)和城鎮(zhèn)對“三農(nóng)”的帶動力不強。因工業(yè)化和城市化水平不高，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”仍處于起步階段。

四是破除體制機制障礙任務艱巨。計劃經(jīng)濟體制下形成的行業(yè)、地區(qū)分割現(xiàn)象沒有徹底扭轉(zhuǎn)，阻礙城鄉(xiāng)資源的合理流動。

三、對策建議

我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應遵循的總體思路是：緊緊抓住作為全省XXX的機遇，堅持以統(tǒng)籌規(guī)劃為引領，以富民強村為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，加快構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的長效機制。

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃先行，進一步完善城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。按照“綜合性、科學性、創(chuàng)造性、示范性”的要求，進一步編制或修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等各項規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系，切實提高統(tǒng)籌發(fā)展的科學性和前瞻性。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，進一步加快城鎮(zhèn)化步伐。堅持“一核多極”的發(fā)展思路，大力建設中心城市和縣城，打造現(xiàn)代化中等城市群。加快推進XXX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面融入市區(qū)，高起點建設XXX。深入實施“人口倍增”計劃，鼓勵農(nóng)村人口進城入鎮(zhèn)，到

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2015年全市城市化率達到75%以上。牢固樹立“鎮(zhèn)當城建”的理念，堅持“分類指導、突出重點、彰顯特色”的建設思路，全面加快小城鎮(zhèn)建設，重點抓好規(guī)模居住小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、交通、供排水、環(huán)衛(wèi)設施等建設，集中力量建設一排重點中心鎮(zhèn)，構(gòu)建梯度化城鎮(zhèn)體系。積極穩(wěn)妥推進“三靠近”農(nóng)民集中居住區(qū)建設，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與農(nóng)民集中居住建設的有效銜接。到2015年，全市小城鎮(zhèn)規(guī)模居住小區(qū)達2600萬平方米。同時，有計劃地開展市級擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，并著手謀劃實施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居合并規(guī)劃。

（三）強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，進一步增強統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)動力。深入實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，堅持外引與內(nèi)培并舉、工業(yè)化與信息化互動，全力加快新型工業(yè)化步伐。同時，將科技含量不算高、勞動密集型的工業(yè)項目逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設和考核指導，不斷提升農(nóng)村工業(yè)化水平，進一步增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心動力。按照“擴量與提質(zhì)并舉、品牌與市場齊抓、園區(qū)與龍頭共建”的思路，大力發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、禽類等三大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，深入推廣農(nóng)業(yè)“三新”工程，著力完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、信息化水平。按照“規(guī)劃設計科學、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進”的要求，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。到2013年建成20個以上省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）加快城鄉(xiāng)共建共享，進一步提升公共服務均等化水平。按照“城鄉(xiāng)一體、全面建設，縮小差別、逐步統(tǒng)一”的要求，健全

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城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務制度，推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，加強農(nóng)村基礎設施建設。

（五）突破體制機制障礙，進一步激發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展活力。組織開展土地承包權(quán)確權(quán)登記，積極推進農(nóng)村土地使用制度改革；積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的各種金融組織，健全和完善農(nóng)村金融服務體系；深入戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村人口“零門檻”進城入鎮(zhèn)；探索推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，不斷創(chuàng)新行政管理體制和社會管理體制，實現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。

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