第一篇：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系 劉平

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系 全力推進(jìn)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展

——在山西煤銷集團(tuán)2013年安全工作會議上的報(bào)告

（2013年1月16日）

劉平

同志們：

新年伊始，集團(tuán)公司召開安全工作會議，體現(xiàn)了對安全工作一如既往的高度重視。集團(tuán)公司資源整合以來，克服行業(yè)眾多、區(qū)域分散、整合礦井地質(zhì)資料不清、小煤窯破壞嚴(yán)重、水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害因素眾多的客觀影響；克服轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制不完善、管理經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)人員匱乏等困難和矛盾，統(tǒng)一思想，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新工作。煤炭產(chǎn)量以每年不低于1000萬噸的幅度增長，已跨入年產(chǎn)量5000萬噸煤炭生產(chǎn)集團(tuán)行列。安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高，2012年原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率0.04，低于全省平均水平0.09的55.56%，759家地面生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。

回顧安全工作歷程，我們的基本做法是：

一、理念先行

“如何建設(shè)煤礦和建設(shè)什么樣的煤礦”這個(gè)問題從資源整合之初就擺在了山西煤銷人的面前。是走傳統(tǒng)煤礦技改——擴(kuò)建，再技改——再擴(kuò)建，從落后到先進(jìn)，一步一步滾動發(fā)展的老路？還是沿襲小煤窯的做法，挖好第一桶金，完成原始資本積累？面對165座良莠不齊、條件差異大、資源儲量不平衡的礦井，分析探索之余，智慧的山西煤銷人找到適合自己發(fā)展的道路，就是堅(jiān)持“辦大礦、辦安全高效礦、辦現(xiàn)代化本質(zhì)安全型礦井”的科學(xué)辦礦理念。秉承這一理念，每一座礦井不論儲量和產(chǎn)能多大，一定嚴(yán)格按照“大礦”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，礦井投產(chǎn)之時(shí)就是“系統(tǒng)合理、裝備先進(jìn)、管理到位、操作規(guī)范”的安全高效礦井，再經(jīng)過自動化、信息化、數(shù)字化等先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，最終目標(biāo)是建成現(xiàn)代化本質(zhì)安全型礦井。

科學(xué)辦礦理念確立以來，經(jīng)過集團(tuán)公司上下努力宣傳、貫徹和實(shí)踐，經(jīng)過三年多的建設(shè)，三元、王莊、沙坪、磁窯溝、泰山隆安、泰安、裕興等一批符合科學(xué)辦礦理念的安全高效礦井已經(jīng)建成。相信不遠(yuǎn)的將來，一批“安全、高效、數(shù)字、綠色、發(fā)展”的本質(zhì)安全型礦井也將如期建成，安全生產(chǎn)水平也將從平穩(wěn)健康發(fā)展跨越到本質(zhì)安全化的軌道。

二、目標(biāo)引領(lǐng)

踐行科學(xué)辦礦理念。集團(tuán)公司在認(rèn)真分析整合煤礦特點(diǎn)，充分遵循煤炭安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了礦井建設(shè)的“六大階段性目標(biāo)”。要求所有新建礦井必須按“六大階段性目標(biāo)”進(jìn)行建設(shè)，原有生產(chǎn)礦井進(jìn)行系統(tǒng)簡化改造和設(shè)備更新。目前25座正常生產(chǎn)礦井，除古韓永豐煤業(yè)采用水采、新旺煤業(yè)采用高檔普采外，全部實(shí)現(xiàn)了綜合機(jī)械化采煤；除上社煤業(yè)、程莊煤業(yè)和馬堡煤業(yè)正在改造外，22座實(shí)現(xiàn)了一井一面；大采高支架、大功率采煤機(jī)、大功率運(yùn)輸機(jī)、無軌膠輪車、智能風(fēng)機(jī)、工作面超前支架、千米鉆機(jī)等一大批現(xiàn)代化技術(shù)裝備投入使用；以長治三元王莊防治水示范礦井、陽泉保安瓦斯治理示范礦井和忻州天河露天開采示范礦井為代表，針對瓦斯治理、礦井水害防治、立井和大斜坡運(yùn)輸、洪水灌井危險(xiǎn)、自然發(fā)火、供電安全等礦井重大災(zāi)害治理的具體措施得以落實(shí)；礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平穩(wěn)步提升，三元、馬堡、沙坪3座礦井達(dá)到了國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，9座礦井達(dá)到了省一級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化；機(jī)械化程度提高，作業(yè)隊(duì)組減少，入井人數(shù)得到有效控制；系統(tǒng)優(yōu)化和技術(shù)裝備更新，礦井綜合管理能力提高，為推行正規(guī)循環(huán)作業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

實(shí)踐證明，“六大階段性目標(biāo)”的實(shí)踐，是提升礦井整體安全生產(chǎn)水平的有利保證。

三、方法創(chuàng)新

為推動科學(xué)辦礦理念和“六大階段性目標(biāo)”的實(shí)施，創(chuàng)新方法，抓了以下工作：

1、從礦井設(shè)計(jì)入手狠抓設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，確保以最佳的設(shè)計(jì)方案建設(shè)礦井，為安全生產(chǎn)把好第一道關(guān)口。設(shè)計(jì)優(yōu)化堅(jiān)持礦井開拓能露采不井工、能平硐不斜井、能斜井不立井的原則，堅(jiān)持一次采全高的原則，堅(jiān)持皮帶連續(xù)運(yùn)輸和盡可能取消井下煤倉的原則，堅(jiān)持無軌膠輪車和無極繩原則，堅(jiān)持做大做強(qiáng)通風(fēng)、排水、運(yùn)輸系統(tǒng)的原則，堅(jiān)持應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)裝備的原則。經(jīng)過煤礦、市公司和集團(tuán)公司三級多輪優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)和計(jì)劃露天開采的礦井達(dá)到12座，實(shí)現(xiàn)或計(jì)劃采用副平峒無軌膠輪車運(yùn)輸?shù)牡V井達(dá)到32座，取消或計(jì)劃取消井下煤倉的礦井達(dá)到52座，實(shí)現(xiàn)或計(jì)劃采用一次采全高工藝的礦井達(dá)到79座，實(shí)現(xiàn)或計(jì)劃實(shí)現(xiàn)主要硐室自動化控制、無人值守的礦井達(dá)到81座。

2、自我約束，推行煤礦安全準(zhǔn)入制度。有效督促煤礦健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)管理制度，加大安全投入，落實(shí)安全主體責(zé)任，選拔優(yōu)秀人才，實(shí)施有效管理。經(jīng)過煤礦自檢，市公司初驗(yàn)，集團(tuán)公司審核驗(yàn)收，58座煤礦通過了安全準(zhǔn)入，生產(chǎn)建設(shè)秩序進(jìn)一步規(guī)范，安全管理水平得到提升。

3、樹立示范礦井，發(fā)揮標(biāo)桿作用。集團(tuán)公司規(guī)劃的22座綜合示范礦井和3座專業(yè)化示范礦井經(jīng)過兩年的建設(shè)已具雛形，通過召開示范礦井建設(shè)現(xiàn)場會，推廣示范礦井建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有效帶動了其它礦井建設(shè)水平，保障了安全生產(chǎn)。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)

按照“公司化運(yùn)作、專業(yè)化管理”的工作體制和“市場化服務(wù)”的管理機(jī)制，集團(tuán)公司“二級架構(gòu)、三級管理”的安全生產(chǎn)運(yùn)行模式基本建立；集團(tuán)公司監(jiān)管、二級公司直管、基層企業(yè)（包括煤礦、非煤礦山、地面生產(chǎn)經(jīng)營單位，以下同）履行安全主體責(zé)任的責(zé)任體系已經(jīng)形成；通過整章建制，安全生產(chǎn)走上依法合規(guī)管理的軌道；通過強(qiáng)化培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、“人本安全、培訓(xùn)教育、素質(zhì)提升”工程的實(shí)施，為集團(tuán)公司持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)了專業(yè)人才；通過專項(xiàng)整治和隱患排查，安全保障能力得到提升，安全工作的習(xí)慣得以養(yǎng)成。扎實(shí)的基礎(chǔ)工作促進(jìn)了安全生產(chǎn)水平的不斷提高，為實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，全國上下正在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，集團(tuán)公司處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，安全工作面對行業(yè)眾多，區(qū)域分散，所有制形式復(fù)雜，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，生產(chǎn)和建設(shè)礦井增多，安全管理和專業(yè)人員短缺，員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，一些安全隱患得不到及時(shí)整改等困難和挑戰(zhàn)。我們在總結(jié)成績和安排工作時(shí)，絕不能過高估計(jì)安全生產(chǎn)形勢，絕不能過高估計(jì)干部群眾對安全重要性的認(rèn)識，絕不能過高估計(jì)做好安全生產(chǎn)工作的能力和水平。必須實(shí)事求是，始終以“敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度”的態(tài)度，持務(wù)實(shí)之心增強(qiáng)安全發(fā)展理念，謀務(wù)實(shí)之舉構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控長效機(jī)制，行務(wù)實(shí)之為強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，始終把安全生產(chǎn)作為一切工作的重中之重，確保安全平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。

今后一個(gè)時(shí)期安全工作的基本目標(biāo)和任務(wù)是：

一、工作目標(biāo)

1、杜絕3人及以上死亡事故。

2、原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在0.1以下。

3、地面生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

4、實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃目標(biāo)。

5、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。

二、主要任務(wù)

（一）以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為主線，履行“一崗雙責(zé)”為抓手，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)當(dāng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任，把安全工作放在一切工作的首位，全面履行安全生產(chǎn)職責(zé)，健全完善單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)人、財(cái)、物投入及時(shí)到位。分管副職和各級管理部門負(fù)責(zé)人做好本職工作的同時(shí)，必須首先做好安全工作，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把安全工作落到實(shí)處。

集團(tuán)公司嚴(yán)格履行“規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)”職能，二級公司認(rèn)真落實(shí)直接管理責(zé)任，基層企業(yè)要真正擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任。創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，根據(jù)基層企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)程度的高低，建立完善三類企業(yè)安全評估體系，推行“好、中、差”分類監(jiān)管，對安全條件和管理水平好的企業(yè)實(shí)行正常監(jiān)管，中等的實(shí)行強(qiáng)化監(jiān)管，差的實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。

繼續(xù)抓好安全管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，安全管理機(jī)構(gòu)必須建設(shè)到區(qū)隊(duì)（車間），實(shí)現(xiàn)作業(yè)區(qū)域安全監(jiān)管全覆蓋；繼續(xù)充實(shí)安全生產(chǎn)管理人員，各單位必須按規(guī)定足額配備安全生產(chǎn)管理人員，各生產(chǎn)班組要設(shè)立專職或兼職安全監(jiān)督員；注重提升各級、各類安全生產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)；按照科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)有效的總體要求，全面深化制度創(chuàng)新與建設(shè)，做到依法合規(guī)管理；強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核，建立橫向到邊，縱向到底的安全生產(chǎn)考核體系，安全生產(chǎn)考核堅(jiān)持安全指標(biāo)一票否決制度，強(qiáng)化對失職、瀆職行為的查處，促進(jìn)工作責(zé)任心的提高。

2013年集團(tuán)公司對二級公司領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)管理部門實(shí)行季度安全風(fēng)險(xiǎn)抵押考核，各二級公司對基層企業(yè)班子成員和煤礦“六長”實(shí)行任職資格內(nèi)審考核，建立優(yōu)勝劣汰競爭上崗機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理人員素質(zhì)的提升。

（二）堅(jiān)持辦礦理念，瞄準(zhǔn)辦礦目標(biāo)，大力推行“三個(gè)五”工作法，全面推進(jìn)安全管理能力提升

全面推進(jìn)安全管理能力提升，扎實(shí)做好六項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

1、認(rèn)真做好礦井的地質(zhì)勘探工作，以安全可靠開采、資源最大利用、經(jīng)濟(jì)效益最好為取向，科學(xué)確定礦井開采方式、開拓布置、井型能力、采煤方法、支護(hù)形式、工藝參數(shù)等，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造必要的前提條件。

2、突出先進(jìn)性，規(guī)劃建設(shè)6座高、新、精、尖裝備示范礦井。通過新技術(shù)、新裝備探索改進(jìn)生產(chǎn)工藝方式和勞動組織形式，以“一井一面一班”生產(chǎn)方式逐步改變煤礦企業(yè)傳統(tǒng)的全天候生產(chǎn)組織模式，走減人減面提效之路，提升礦井安全生產(chǎn)水平。

3、抓住五個(gè)關(guān)鍵，提高礦井抗災(zāi)、防災(zāi)能力。

瓦斯治理以編制和實(shí)施瓦斯治理規(guī)劃、年度工作計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，按照煤礦企業(yè)瓦斯能力評估細(xì)則要求，加強(qiáng)一通三防基礎(chǔ)工作，夯實(shí)“機(jī)構(gòu)建設(shè)、技術(shù)管理、現(xiàn)場管理”三項(xiàng)基礎(chǔ)；構(gòu)建技術(shù)交流合作培訓(xùn)平臺，全面提高一通三防人員基本素質(zhì)；在重點(diǎn)、難點(diǎn)工作和瓦斯治理示范礦井建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破；進(jìn)一步完善通風(fēng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、防塵、防滅火“五大系統(tǒng)”；實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)、“不突出、不超限、不失檢”的工作目標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行一通三防“十個(gè)嚴(yán)禁”，有效推進(jìn)一通三防各項(xiàng)工作落實(shí)。

礦井水害治理堅(jiān)持“一定、二查、三專、四探、五保障”（制定防治水中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；調(diào)查井田范圍內(nèi)水害基本情況，調(diào)查井田周邊區(qū)域水害基本情況；專業(yè)防治水管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)技術(shù)管理，專業(yè)探放水隊(duì)伍和探放水設(shè)備；地面三維地震勘探、地面電法勘探、井下電法勘探、工作面鉆探；人員保障、資金保障、管理保障、技術(shù)保障、系統(tǒng)保障）的工作模式，真正把防治水工作做扎實(shí)，提高礦井抗災(zāi)、防災(zāi)能力。

立井和斜井運(yùn)輸堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則，建設(shè)本質(zhì)安全型運(yùn)輸系統(tǒng)。

小煤窯災(zāi)害治理要逐個(gè)研究，逐項(xiàng)解決，確保治理措施落實(shí)，隱患消除。

頂板管理要推廣支護(hù)新工藝、新技術(shù)、新裝備，提高支護(hù)質(zhì)量，確保支得住、放得下，杜絕事故的發(fā)生。

4、隱患整治狠抓“查”和“治”兩個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持班組班排查、區(qū)隊(duì)日排查、礦井周排查、市公司月排查、集團(tuán)公司季排查制度。建立業(yè)務(wù)部門隱患督辦制度，促進(jìn)“一崗雙責(zé)”的落實(shí)；堅(jiān)持隱患分級掛牌督辦制度，落實(shí)掛牌責(zé)任，實(shí)現(xiàn)隱患閉合整改。

危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則的通知》要求，高度重視并持之以恒做好危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作，建立隱患排查治理制度，實(shí)現(xiàn)隱患治理常態(tài)化。

5、安全培訓(xùn)以提高員工隊(duì)伍素質(zhì)為目的，以崗位技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，突出干部上講臺、培訓(xùn)到現(xiàn)場，采用脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、師傅帶徒弟、班前班后安全會等形式，強(qiáng)化操作技能、隱患識別和自救能力的培訓(xùn)，切實(shí)提高員工操作技能和自主保安意識。

6、加強(qiáng)職業(yè)健康和應(yīng)急救援工作。健全職業(yè)安全健康監(jiān)督和管理體系，落實(shí)作業(yè)場所職業(yè)危害防治有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施建設(shè)，改善作業(yè)環(huán)境，全面提升職業(yè)健康保障水平。建立應(yīng)急避險(xiǎn)系統(tǒng)和應(yīng)急救援隊(duì)伍，編制完善應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備和物資儲備，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急救援能力。

（三）全面構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制日趨完善

全面構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是今后安全管理工作的主要任務(wù)。通過安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系構(gòu)建起橫到邊、縱到底、全天候立體安全管控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對每一名員工、每一處工作區(qū)域的實(shí)時(shí)管控，實(shí)現(xiàn)安全管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化。

構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，必須把握五點(diǎn)：

1、提高認(rèn)識

構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是全面落實(shí)預(yù)防為主安全思想，實(shí)現(xiàn)防患于未然的科學(xué)方法，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動中人、機(jī)、環(huán)、管各個(gè)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)的安全要素，是國家煤炭行業(yè)安全管理推行的重要標(biāo)準(zhǔn)，各單位必須按照集團(tuán)公司統(tǒng)一部署，全力執(zhí)行，及時(shí)構(gòu)建到位。

2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

集團(tuán)公司、二級公司及各煤礦都要成立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，由各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，及早制定方案，認(rèn)真安排布置。分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門主抓落實(shí)工作。集團(tuán)公司、二級公司、煤礦要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，應(yīng)用信息系統(tǒng)，分析建立各級危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，編寫風(fēng)險(xiǎn)控制文件，起草風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理手冊，提出循環(huán)流程和管理目標(biāo)，建立體系模型。

3、突出重點(diǎn)

一要把規(guī)范安全行為、保證措施落實(shí)作為安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控重點(diǎn)；二要把各系統(tǒng)環(huán)節(jié)安全要素、風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)到位，創(chuàng)造本質(zhì)安全型生產(chǎn)環(huán)境；三要突出瓦斯煤塵治理、水害治理、立井斜井運(yùn)輸管理、小煤窯災(zāi)害治理、頂板管理、礦井雙回路供電管理、機(jī)電設(shè)備安全管理等重點(diǎn)內(nèi)容；四要堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理與推動質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)相結(jié)合，用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)，把隱患風(fēng)險(xiǎn)威脅程度降到最低。

4、全面推行

上半年，集團(tuán)公司所有生產(chǎn)建設(shè)礦井都要開始安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)工作?；窘ㄔO(shè)礦井要針對基建期間的安全重點(diǎn)，及時(shí)完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，礦井投產(chǎn)時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系必須達(dá)到生產(chǎn)礦井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并接軌運(yùn)行。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)納入2013年各二級公司班子安全工作指標(biāo)考核范圍，集團(tuán)公司重點(diǎn)推進(jìn)一批安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)示范礦井，年底驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，予以重獎(jiǎng)。

5、貴在運(yùn)行

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系對安全工作的效果是通過持續(xù)不斷的PDCA循環(huán)（P-計(jì)劃、D-實(shí)施、C-檢查、A-改進(jìn)）來實(shí)現(xiàn)的，在循環(huán)中發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，完善體系，再進(jìn)入下一輪循環(huán)，周而復(fù)始，不斷完善，螺旋上升，使安全程度更加可靠，系統(tǒng)更加完善。集團(tuán)公司、二級公司、煤礦必須從組織、制度、資金、技術(shù)、安全文化等方面建立配套運(yùn)行保障機(jī)制，以保證安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的長期有效運(yùn)行。

（四）狠抓設(shè)計(jì)優(yōu)化和示范礦井建設(shè)，持續(xù)推動安全管理創(chuàng)新

加強(qiáng)綜合和專業(yè)示范礦井建設(shè)，充分發(fā)揮典型帶動作用，持續(xù)推動安全管理創(chuàng)新，是2013年安全工作的重要內(nèi)容。

1、優(yōu)化設(shè)計(jì)

繼續(xù)深化和加強(qiáng)礦井設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。設(shè)計(jì)優(yōu)化工作必須立足于詳實(shí)的地質(zhì)資料，以滿足安全生產(chǎn)為前提，保證科學(xué)合理的開拓方式和生產(chǎn)工藝，推進(jìn)煤礦供電、壓風(fēng)、排水、防塵、信息化、通風(fēng)等系統(tǒng)優(yōu)化工作。已完成優(yōu)化設(shè)計(jì)的礦井要進(jìn)行全面回頭看，檢查是否執(zhí)行到位，是否存在缺陷。優(yōu)化內(nèi)容沒有執(zhí)行的、設(shè)計(jì)有缺陷的要立即糾正，真正做到設(shè)計(jì)先行，優(yōu)化跟進(jìn)，建設(shè)落實(shí)。

2、示范礦井

繼續(xù)推進(jìn)新標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)綜合和專項(xiàng)示范礦井建設(shè)。對示范礦井要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按期驗(yàn)收，命名表彰。綜合示范礦井要以“高、新、精、尖”為目標(biāo)，加大力度，加快推進(jìn)，早日達(dá)標(biāo)。瓦斯治理和防治水專項(xiàng)示范礦井要提升內(nèi)涵，提高水平，為瓦斯治理和水害防治積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。2013年，集團(tuán)公司要有3座礦井建成國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，所有生產(chǎn)礦井全部按一級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)。凡新投產(chǎn)礦井必須達(dá)到一級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井標(biāo)準(zhǔn)。

危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》(AQ3013－2008)要求，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和特殊作業(yè)的安全管控，年底實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃目標(biāo)，提高安全管理水平。

3、班組建設(shè)

全面加強(qiáng)班組建設(shè)，把安全管理落實(shí)在班組現(xiàn)場。要通過優(yōu)化勞動組織，實(shí)現(xiàn)班組人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過公開考核和公推直選競聘上崗等工作，打造一流班組長隊(duì)伍；通過加強(qiáng)班組培訓(xùn)、分配、考核等制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)班組管理規(guī)范化。集團(tuán)公司全面推行班組準(zhǔn)軍事化管理模式，凝聚班組戰(zhàn)斗力，提高班組執(zhí)行力。各單位要建立具有自身特色的安全示范班組，2013年集團(tuán)組織開展選樹百名標(biāo)桿班組長競賽活動，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀班組長。

4、崗位達(dá)標(biāo)

以“崗位描述，手指口述”為抓手，深入開展崗位達(dá)標(biāo)活動。通過崗位達(dá)標(biāo)活動，提高員工的安全技能，培養(yǎng)良好行為習(xí)慣，營造比、學(xué)、趕、幫、超的競賽氛圍，實(shí)現(xiàn)自主保安；加大處罰力度，實(shí)現(xiàn)對“三違”行為的“零容忍”。

（五）培育以安全為靈魂的安全文化，不斷增強(qiáng)安全發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力

培育以“崇尚安全、敬畏生命、行為規(guī)范、自主保安”為核心內(nèi)容的安全文化是集團(tuán)公司文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實(shí) “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的根本保障。崇尚安全是安全第一思想的靈魂，敬畏生命是安全工作的道德準(zhǔn)則，行為規(guī)范是實(shí)現(xiàn)安全的重要保障，自主保安是實(shí)現(xiàn)安全的基本要求。全體員工必須深刻理解、自覺踐行安全理念，知行合一，不斷提高安全文化軟實(shí)力，推動集團(tuán)公司持續(xù)穩(wěn)定和安全發(fā)展。

行為規(guī)范是安全文化建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)要把安全文化融入工作的全過程，在工作安排、部署、執(zhí)行、檢查、考核的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法依規(guī)，做到管理行為規(guī)范；各級職能業(yè)務(wù)部門要明確職責(zé)，注重業(yè)務(wù)，鉆研技術(shù)，做到業(yè)務(wù)保安行為規(guī)范；所有員工要立足崗位，愛崗敬業(yè)，熟悉業(yè)務(wù)，規(guī)范操作，做到操作行為規(guī)范，自主保安。要通過培育標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、流程科學(xué)、責(zé)任落實(shí)、令行禁止的安全執(zhí)行文化，推動安全行為由制度約束到習(xí)慣養(yǎng)成，由習(xí)慣養(yǎng)成到自我約束的根本轉(zhuǎn)變。

安全文化工程是安全文化建設(shè)的重要載體。2013年集團(tuán)公司實(shí)施10項(xiàng)安全文化工程：制定安全文化發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃；編寫安全文化手冊；出版《煤銷安全》文化刊物；籌建安全教育室；規(guī)范統(tǒng)一集團(tuán)安全標(biāo)識；建設(shè)示范安全文化長廊；組織安全生產(chǎn)大講堂；安全主題文藝演出下基層；組織安全法規(guī)普法教育活動；組織開展“安全生產(chǎn)月”主題活動。通過安全文化工程平臺，營造“崇尚安全、敬畏生命、行為規(guī)范、自主保安”的良好氛圍。

各單位要大力弘揚(yáng)“融入、聚力、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的企業(yè)文化，強(qiáng)化“崇尚安全、敬畏生命、行為規(guī)范、自主保安”為核心內(nèi)容的安全文化滲透，建立創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制，開展礦（廠）、區(qū)隊(duì)、班組安全競賽活動，選樹安全生產(chǎn)標(biāo)兵，建設(shè)美麗礦山（廠區(qū)），提升員工幸福指數(shù)，豐富安全文化內(nèi)涵，增強(qiáng)安全文化感召力和滲透力。

同志們，站在2013年的新起點(diǎn)，國家及省兩會即將召開，春節(jié)、元宵節(jié)也將到來。為切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作。要求各單位、各部門一要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)本次會議精神，指導(dǎo)全年安全工作。二是集團(tuán)公司各督查組會后要盡快深入各單位開展安全隱患集中整治工作督查和會議精神的落實(shí)督查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改。三是各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)守崗位，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)值班、干部跟班和帶班制度，把主要精力放在抓安全生產(chǎn)上。四是各單位兩節(jié)、兩會期間要按照集團(tuán)公司《關(guān)于做好當(dāng)前及“兩節(jié)、兩會”期間安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》的精神要求，制定專項(xiàng)安全措施和應(yīng)急預(yù)案，保證落實(shí)。五是要著重做好地面交通安全，大型娛樂活動、群眾集會、燃放煙火爆竹等活動的安全工作，確保職工家屬在安全、和諧的氛圍中歡度佳節(jié)。

安全工作責(zé)任重大，使命光榮。回顧過去，倍感自豪，展望未來，信心百倍。讓我們在集團(tuán)公司黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)工作會議和安全工作會議精神，提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任，為集團(tuán)公司安全生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展再立新功。

謝謝大家！

第二篇：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系規(guī)范（定稿）

目 錄 前言 1 1 范圍 1 2 規(guī)范性引用文件 1 3 術(shù)語和定義 1 4 管理要素及要求 3 4.1 總體要求 3 4.2 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針 3 4.3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理 3 4.3.1 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估 4 4.3.2 風(fēng)險(xiǎn)管理對象提煉、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定 4 4.3.3 危險(xiǎn)源監(jiān)測 4 4.3.4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 4 4.3.5 風(fēng)險(xiǎn)控制 4 4.3.6 信息與溝通 5 4.3.7 風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政管理 5 4.3.8 工余安全健康管理 5 4.4 保障管理 5 4.4.1 組織保障 5 4.4.2 制度保障 5 4.4.3 安全文化保障 6 4.5 人員不安全行為管理 6 4.5.1 人員準(zhǔn)入管理 6 4.5.2 人員不安全行為識別與梳理 6 4.5.3 員工崗位規(guī)范 6 4.5.4 不安全行為控制措施制定 6 4.5.5 員工培訓(xùn)教育 7 4.5.6 員工行為監(jiān)督 7 4.5.7 員工檔案 7 4.6 生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理 7 4.6.1 采掘管理 7 4.6.2 地測管理 8 4.6.3 防治水管理 8 4.6.4 供用電管理 8 4.6.5 運(yùn)輸提升管理 9 4.6.6 壓氣、輸送和壓力容器管理 9 4.6.7 通風(fēng)管理 9 4.6.8 監(jiān)測監(jiān)控管理 10 4.6.9 瓦斯管理 10 4.6.10 防滅火管理 11 4.6.11 防塵管理 11 4.6.12 防突管理 12 4.6.13 爆破管理 12 4.7 綜合管理 12 4.7.1 煤礦準(zhǔn)入管理 12 4.7.2 應(yīng)急與事故管理 13 4.7.3 消防管理 14 4.7.4 職業(yè)健康管理 14 4.7.5 環(huán)境保護(hù)管理 15 4.7.6 手工工具管理 15 4.7.7 計(jì)量器具管理 15 4.7.8 登高作業(yè)管理 15 4.7.9 起重作業(yè)管理 15 4.7.10 標(biāo)識標(biāo)志管理 16 4.7.11 承包商管理 16 4.8 檢查、審核與評審 16 4.8.1 檢查 16 4.8.2 審核 17 4.8.3 管理評審 17

《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 規(guī)范》 前言

為進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全管理工作，全面體現(xiàn)預(yù)防為主的思想，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)控，以預(yù)防事故的發(fā)生，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)由神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家煤礦安全監(jiān)察局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：神華集團(tuán)有限責(zé)任公司。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于井工煤礦的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，露天煤礦及其它相關(guān)行業(yè)可作為參考。2 規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款，凡是注明日期的引用文件，其隨后所有的修改本(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB/T28001-2001 GB/T28002-2001 《煤礦安全規(guī)程》

《煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》 3 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1 危險(xiǎn)源：

可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。3.2 危險(xiǎn)源辨識：

認(rèn)識危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程。3.3 風(fēng)險(xiǎn)：

某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。3.4 風(fēng)險(xiǎn)評估：

評估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程。3.5 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控：

在危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，預(yù)先采取措施消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的過程。3.6 危險(xiǎn)源監(jiān)測：

通過管理與技術(shù)手段檢查、測量危險(xiǎn)源存在的狀態(tài)及其變化的過程。3.7 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：

通過一定的方式，對存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行信息警示。3.8 不安全行為：

可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)或?qū)е率鹿拾l(fā)生的行為。3.9 煤礦企業(yè)安全文化：

煤礦企業(yè)安全文化是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價(jià)值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則以及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂所在。3.10 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理：

在煤礦全生命周期中對系統(tǒng)中危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)先辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，進(jìn)而對其進(jìn)行消除或控制，實(shí)現(xiàn)煤礦人-機(jī)-環(huán)-管系統(tǒng)的最佳匹配，使風(fēng)險(xiǎn)降低到組織可容許程度的管理過程。3.11 風(fēng)險(xiǎn)管理對象：

可能產(chǎn)生或存在風(fēng)險(xiǎn)的主體。3.12 風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)：

針對管理對象所制定的以消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)則。3.13 風(fēng)險(xiǎn)管理措施：

是指達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的具體方法、手段。3.14 “PDCA”：

是戴明提出的一種循環(huán)管理模式，包括計(jì)劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)。3.15 持續(xù)改進(jìn)：

為改進(jìn)煤礦安全總體績效，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針，企業(yè)完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的過程。3.16 可容許的風(fēng)險(xiǎn)：

根據(jù)組織法律義務(wù)和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針，已降至組織可接受的程度的風(fēng)險(xiǎn)。管理要素及要求 4.1 總體要求

煤礦應(yīng)建立并保持安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系包括：管理方針、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、保障管理、員工不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、綜合管理、檢查審核與評審。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系運(yùn)行模式如圖1所示。

4.2 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針

煤礦應(yīng)制定安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針，方針應(yīng)： a)經(jīng)煤礦最高管理者批準(zhǔn)；

b)明確安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理總目標(biāo)；

c)包括遵守現(xiàn)行安全法規(guī)和對持續(xù)改進(jìn)安全績效的承諾； d)體現(xiàn)對員工進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)的要求； d)針對煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模； e)形成文件，實(shí)施并保持；

f)傳達(dá)到全體員工，使其認(rèn)識到各自的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的義務(wù)、責(zé)任； g)可為相關(guān)方所獲取；

h)定期評審，以確保其與煤礦的發(fā)展相適宜。4.3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理

煤礦應(yīng)建立并保持安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理程序，以全面辨識煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)活動中的各種危險(xiǎn)源，明確危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及其后果，并對危險(xiǎn)源進(jìn)行分級、分類、監(jiān)測、預(yù)警、控制，預(yù)防事故的發(fā)生。

4.3.1 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估

煤礦應(yīng)組織員工對危險(xiǎn)源進(jìn)行全面、系統(tǒng)的辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，并確保： a)危險(xiǎn)源辨識前要進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)； b)辨識范圍覆蓋本單位的所有活動及區(qū)域；

c)對所有工作任務(wù)建立清冊并逐一進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，并對危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、整理、歸檔；

——危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)采用適宜的方法和程序，且與現(xiàn)場實(shí)際相符； ——對辨識出的危險(xiǎn)源進(jìn)行分級分類；

——危險(xiǎn)源辨識時(shí)考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)及過去、現(xiàn)在和將來三種時(shí)態(tài)； ——采用事故樹分析法對系統(tǒng)（采掘系統(tǒng)、機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)、“一通三防”系統(tǒng)）中存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識；

d)工作程序或標(biāo)準(zhǔn)改變、生產(chǎn)工藝發(fā)生變化以及工作區(qū)域的設(shè)備和設(shè)施有重大改變時(shí)，能及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估；

e)發(fā)生事故（包括未遂)、出現(xiàn)重大不符合項(xiàng)時(shí)能及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估。4.3.2 風(fēng)險(xiǎn)管理對象提煉、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定

在對危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識、分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)提煉出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理對象，并符合下列要求： ——風(fēng)險(xiǎn)管理對象的提煉要具體、明確，一般應(yīng)按照人、機(jī)、環(huán)、管四種風(fēng)險(xiǎn)類型來確定； ——針對風(fēng)險(xiǎn)管理對象應(yīng)制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和措施并形成程序；

——管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的制定應(yīng)遵從全面性原則、可操作性原則和全過程原則； ——管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的制定應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度的要求； ——煤礦應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員定期或不定期對管理標(biāo)準(zhǔn)和措施進(jìn)行修訂和完善。4.3.3 危險(xiǎn)源監(jiān)測

煤礦應(yīng)采取措施對危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測，以確定其是否處于受控狀態(tài)。并確保： ——危險(xiǎn)源監(jiān)測方法適宜，并在風(fēng)險(xiǎn)管理程序中予以明確； ——危險(xiǎn)源監(jiān)測設(shè)備靈敏、可靠；

——危險(xiǎn)源監(jiān)測信息傳遞暢通、及時(shí)，相關(guān)信息能及時(shí)錄入管理系統(tǒng)。4.3.4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

煤礦應(yīng)采取措施對危險(xiǎn)源產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，使管理層和責(zé)任人能夠及時(shí)獲取并采取措施加以控制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)：

——針對不同級別、類別的危險(xiǎn)源和不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的預(yù)警方法； ——建立完備的信息流通渠道，使預(yù)警信息傳遞暢通、及時(shí)。4.3.5 風(fēng)險(xiǎn)控制

煤礦應(yīng)建立程序以確保風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理措施及相關(guān)法律、法規(guī)、制度的貫徹與執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的控制。并符合：

——對危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)的控制遵循消除、預(yù)防、減弱、隔離、聯(lián)鎖、警示的原則；

——危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與措施制定及隱患消除、控制效果評價(jià)等環(huán)節(jié)符合PDCA的運(yùn)行模式；

——制定生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃時(shí)應(yīng)以上風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告為依據(jù)，充分考慮本計(jì)劃實(shí)施時(shí)潛在風(fēng)險(xiǎn)；

——根據(jù)危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，編制《作業(yè)規(guī)程》、《操作規(guī)程》、《安全技術(shù)措施計(jì)劃》、《應(yīng)急預(yù)案》及其它專項(xiàng)安全技術(shù)措施；

——在進(jìn)行重大以上風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，必須編制專門的安全措施，并明確安全工作程序。4.3.6 信息與溝通

煤礦應(yīng)建立并保持程序，以確保員工與相關(guān)方能夠及時(shí)獲取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息，并可相互溝通、告知，煤礦應(yīng)確保：

——員工參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針和程序的制定、評審；

——員工參與危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估及管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施的制定； ——員工了解誰是現(xiàn)場或當(dāng)班急救人員；

——組織員工進(jìn)行班前、作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評估，并留有記錄。4.3.7 風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政管理

煤礦應(yīng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政管理，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)成本、強(qiáng)化員工風(fēng)險(xiǎn)管理意識，并應(yīng)： ——建立《事故費(fèi)用評估報(bào)告》及《風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政評估報(bào)告》，《風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政評估報(bào)告》應(yīng)包含保險(xiǎn)理賠相關(guān)分析； ——對單位事故損失進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、分析，記錄齊全； ——按照國家規(guī)定，對員工進(jìn)行投保；

——有煤礦投保險(xiǎn)種的記錄和理賠費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)和賠付資料。4.3.8 工余安全健康管理

煤礦應(yīng)了解和掌握員工工余安全健康狀況，對員工工余安全健康進(jìn)行管理，并應(yīng)：

——定期組織員工開展有關(guān)工余安全、健康方面的知識培訓(xùn)和宣傳、教育活動，在員工業(yè)余活動集中區(qū)域張貼工余安全健康的宣傳資料；

——組織員工對工余安全健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并制定防范措施； ——鼓勵(lì)員工匯報(bào)工余安全健康事故，并形成制度。4.4 保障管理

煤礦應(yīng)從組織保障、制度保障、文化保障等方面建立并保持程序，以保障煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系能夠得到有效的實(shí)施和運(yùn)行。4.4.1 組織保障

煤礦應(yīng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理組織機(jī)構(gòu)，以組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)：

——職責(zé)明確、分工合理，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理全過程； ——由不同層次的有代表性的人員組成。

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的最終責(zé)任由煤礦最高管理者承擔(dān)。

煤礦管理層應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系提供必要的資源。注：資源包括人力資源、專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源。

4.4.2 制度保障

煤礦應(yīng)建立健全與安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理相關(guān)的目標(biāo)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲、舉報(bào)、投入保障、風(fēng)險(xiǎn)控制、員工行為、文化建設(shè)、安全會議、教育培訓(xùn)、技術(shù)審批、安全監(jiān)測、人員操作、設(shè)備使用、應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查、考核評審、災(zāi)害預(yù)防、人員入井、跟班帶班、班組建設(shè)、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)等管理制度，并確保： ——各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹到全體員工；

——有相應(yīng)機(jī)構(gòu)、部門負(fù)責(zé)上述規(guī)章制度的制定、修訂、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查與考核。煤礦應(yīng)建立并保持程序，以識別適用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，并確保： ——煤礦相關(guān)活動遵守適時(shí)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求；

——每年至少評價(jià)一次本單位對在用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求的遵守情況，并形成評價(jià)報(bào)告；

——及時(shí)更新有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方；

——資料齊全完善，有目錄清單。

煤礦應(yīng)建立并保持程序，以規(guī)范體系文件、記錄的管理，保證在體系運(yùn)行的各個(gè)場所、崗位都能得到相關(guān)有效的文件、記錄，并確保：

——有專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)文件收發(fā)、傳達(dá)、歸檔； ——文件收發(fā)、歸檔要有記錄，并形成目錄清單；

——作廢文件有標(biāo)識，銷毀文件有記錄，無在用的無效、失效文件；

——與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系相關(guān)的各種記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識明確，并可追溯相關(guān)的活動； ——記錄保存和管理應(yīng)便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失，并明確記錄保存期限。4.4.3 安全文化保障

煤礦應(yīng)建立并保持企業(yè)安全文化建設(shè)管理程序，以發(fā)揮安全文化的導(dǎo)向、激勵(lì)、凝聚和規(guī)范功能。安全文化建設(shè)應(yīng)： ——明確安全文化內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容、模式、建設(shè)流程，并最終形成實(shí)施方案； ——以實(shí)現(xiàn)員工自我管理為目標(biāo)；

——全員、全過程、全方位地貫穿于煤礦的各項(xiàng)管理。4.5 人員不安全行為管理

煤礦應(yīng)建立并保持人員不安全行為控制程序，對人員不安全行為進(jìn)行識別和梳理，并制訂員工崗位規(guī)范和控制措施，以實(shí)現(xiàn)人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、監(jiān)督全過程的流程管理。4.5.1 人員準(zhǔn)入管理

煤礦應(yīng)建立并保持員工準(zhǔn)入管理標(biāo)準(zhǔn)，人員準(zhǔn)入管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)： ——明確崗位設(shè)置要求和崗位需求計(jì)劃；

——明確員工準(zhǔn)入條件（包括員工身體條件、專業(yè)技能、文化水平等）。4.5.2 人員不安全行為識別與梳理 煤礦應(yīng)在危險(xiǎn)源辨識的基礎(chǔ)上，對識別出的人員不安全行為進(jìn)行梳理，總結(jié)分析不安全行為的發(fā)生規(guī)律，為不安全行為控制提供依據(jù)。人員不安全行為梳理應(yīng)： ——全面、具體、準(zhǔn)確、有針對性； ——按照風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行分類。4.5.3 員工崗位規(guī)范

在人員不安全行為識別與梳理的基礎(chǔ)上，煤礦應(yīng)制訂員工崗位規(guī)范，崗位規(guī)范應(yīng)： ——種類齊全；

——明確各崗位工作任務(wù)；

——規(guī)定各崗位所需個(gè)人防護(hù)用品和工器具； ——明確各崗位安全管理職責(zé)； ——明確各崗位安全行為標(biāo)準(zhǔn)；

——確保在完成預(yù)定任務(wù)存在多工種交叉作業(yè)時(shí)，必須制定書面安全工作程序。4.5.4 不安全行為控制措施制定

煤礦應(yīng)制定員工不安全行為控制措施，以確保員工崗位規(guī)范的有效執(zhí)行，措施應(yīng)： ——結(jié)合煤礦自身的特點(diǎn)和員工不安全行為特征； ——涵蓋影響煤礦人員不安全行為的各類因素； ——針對不同類型的不安全行為分別制定。4.5.5 員工培訓(xùn)教育

煤礦應(yīng)建立員工培訓(xùn)教育機(jī)制，以提高員工安全知識、意識和技能，員工培訓(xùn)教育應(yīng)： ——明確員工培訓(xùn)與績效考核的職能部門及人員，并有績效考核制度； ——有足夠的培訓(xùn)資源（師資、教材、資金、場所、設(shè)施等）；

——每年至少對全員進(jìn)行一次以危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估為主的體系培訓(xùn)。

——每年末進(jìn)行一次基于風(fēng)險(xiǎn)管理和事故分析統(tǒng)計(jì)的培訓(xùn)需求調(diào)查，并形成《培訓(xùn)需求調(diào)查報(bào)告》；

——每年末對上培訓(xùn)計(jì)劃的可行性和培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，并形成《培訓(xùn)績效評估報(bào)告》；

——每年末根據(jù)上述兩個(gè)報(bào)告，編制下培訓(xùn)計(jì)劃，并以文件形式下發(fā)； ——明確員工分層和分類培訓(xùn)內(nèi)容與周期； ——對人員不安全行為進(jìn)行針對性的矯正培訓(xùn)； ——建立員工培訓(xùn)信息檔案；

——每次培訓(xùn)結(jié)束，形成單項(xiàng)《培訓(xùn)績效評估報(bào)告》； ——確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資，有相關(guān)資質(zhì)證書；

——對參加培訓(xùn)的人員必須進(jìn)行考核或考試，并有完整的培訓(xùn)臺帳； ——采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備前對員工進(jìn)行培訓(xùn)并有記錄； ——新入礦員工要接受不少于72小時(shí)的安全培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。4.5.6 員工行為監(jiān)督

煤礦應(yīng)建立完善的員工行為監(jiān)督制度，及時(shí)對人員不安全行為進(jìn)行監(jiān)督和控制，并應(yīng)： ——確定監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理、監(jiān)督、考核人員； ——明確監(jiān)督范圍、方式、頻次；

——對監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、分析，并制定改進(jìn)計(jì)劃。4.5.7 員工檔案

煤礦應(yīng)建立健全員工檔案，全面掌握員工信息，以實(shí)現(xiàn)分類管理，并確保： ——所有在崗員工的檔案齊全；

——每個(gè)員工檔案的信息內(nèi)容完整（內(nèi)容應(yīng)包括：姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、身體狀況、職業(yè)技能等級或職稱、參加工作時(shí)間、簡歷、培訓(xùn)情況、違章情況、受獎(jiǎng)情況、受處分情況、職務(wù)或工種變動情況記錄）；

——對檔案內(nèi)容進(jìn)行分析、評估，明確需重點(diǎn)監(jiān)控對象。4.6 生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理 4.6.1 采掘管理

煤礦應(yīng)建立并實(shí)施采煤、掘進(jìn)管理程序，消除和控制采掘系統(tǒng)和作業(yè)中的危險(xiǎn)源，且符合下列要求：

——采掘設(shè)計(jì)要體現(xiàn)安全高效的原則，并保證采掘關(guān)系正常；

——采煤工作面長度、推進(jìn)長度、采掘工作面巷道布置、斷面和煤柱留設(shè)尺寸的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮潛在的風(fēng)險(xiǎn)；

——作業(yè)規(guī)程的編制應(yīng)考慮最大限度的降低作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)，且具有針對性和可操作性； ——巷道施工應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，各類尺寸在允許誤差范圍內(nèi)；施工及地質(zhì)條件變化時(shí)應(yīng)有補(bǔ)充措施；采煤工作面初次放頂、收尾、搬家倒面、過構(gòu)造、過沖刷帶、過富水區(qū)、過空巷等要制定專項(xiàng)措施；

——支護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)合理選擇支護(hù)方式、支護(hù)參數(shù)，各類支護(hù)設(shè)施可靠有效； ——對采掘工作面頂板實(shí)施監(jiān)測，并階段性做出趨勢分析和判斷； ——確保生產(chǎn)礦井、水平、采區(qū)和采煤工作面安全出口暢通。? 4.6.2 地測管理

煤礦應(yīng)建立并保持地質(zhì)測量控制程序，確保采掘作業(yè)遇有地質(zhì)構(gòu)造或其他異常情況時(shí)，及時(shí)采取預(yù)控措施，以保障采掘作業(yè)的正常進(jìn)行，并確保： ——礦井各類地質(zhì)報(bào)告齊全、規(guī)范；

——在生產(chǎn)過程中各項(xiàng)地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)及時(shí)；

——掘進(jìn)給向及時(shí)、準(zhǔn)確，貫通測量精度符合規(guī)程規(guī)定或工程要求；

——基本礦圖齊全，內(nèi)容、精度符合《煤礦測量規(guī)程》的要求，更新及時(shí)； ——對開采沉陷區(qū)進(jìn)行有效治理，防水（沙）、建（構(gòu)）筑物保護(hù)煤柱設(shè)計(jì)合理。4.6.3 防治水管理

煤礦應(yīng)準(zhǔn)確掌握井田及其周邊地表水系、地下水和采空區(qū)積水等分布情況，掌握當(dāng)?shù)貧v年降水量和最高洪水水位情況，評估地表水和各地下水系的風(fēng)險(xiǎn)，防治水管理應(yīng)符合下列要求： ——堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的十六字方針，組織編制中長期防治水規(guī)劃和防治水計(jì)劃，制定“探、防、堵、截、排”的綜合防治措施； ——井下防水、排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)合理，能力滿足實(shí)際需要；

——水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井，針對主要含水層建立地下水動態(tài)觀測系統(tǒng)，進(jìn)行地下水動態(tài)觀測、水害預(yù)報(bào)； ——每年雨季前對防治水工作進(jìn)行全面檢查； ——防治水設(shè)施完善、設(shè)備齊全； ——防治水專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案完善。4.6.4 供用電管理

煤礦應(yīng)建立并實(shí)施供用電管理程序，以控制和降低供電、用電風(fēng)險(xiǎn)。供用電管理應(yīng)符合下列要求：

——供電系統(tǒng)應(yīng)安全可靠，礦井供電必須為雙電源、雙回路供電，任一回路都能擔(dān)負(fù)礦井全部負(fù)荷；嚴(yán)禁兩個(gè)回路取自同一區(qū)域變電所、同一母線段；

——井下各水平中央變電所、井下主排水泵房、主要通風(fēng)機(jī)、地面永久抽放泵站、固定式壓風(fēng)機(jī)、礦井立井提升人員系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)雙回路供電；

——礦井設(shè)備、電纜的選型與安裝及機(jī)房硐室的設(shè)置符合設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程的要求，并應(yīng)充分考慮其安全性與潛在的風(fēng)險(xiǎn)；

——供電系統(tǒng)及設(shè)備相關(guān)保護(hù)應(yīng)齊全、靈敏、可靠；

注：上述保護(hù)一般指：欠壓保護(hù)、失壓保護(hù)、短路保護(hù)、過流保護(hù)、過電壓保護(hù)、過負(fù)荷保護(hù)、接地保護(hù)、單相斷線保護(hù)、漏電保護(hù)、急停保護(hù)、閉鎖保護(hù)、無壓釋放保護(hù)等。——大型設(shè)備檢修要制定專項(xiàng)措施； ——停送電嚴(yán)格執(zhí)行工作票管理制度；

——確保供用電主要場所通訊暢通、并有足夠的照明；

——設(shè)備監(jiān)測、檢修、維護(hù)到位，確保設(shè)備完好、運(yùn)行可靠，防爆性能符合要求； ——設(shè)備基礎(chǔ)管理規(guī)范，各種圖紙資料齊全，且應(yīng)分類存檔，便于查閱。4.6.5 運(yùn)輸提升管理

煤礦應(yīng)建立并保持運(yùn)輸提升管理程序，以控制和降低運(yùn)輸、提升過程中的風(fēng)險(xiǎn)。并確保： ——各種運(yùn)輸、提升設(shè)備運(yùn)行正常，安全設(shè)施、保護(hù)齊全、靈敏、可靠；

注：上述保護(hù)主要指：打滑、溫度、煙霧、堆煤、防跑偏、急停、拉線、速度、斷帶、防縱撕、逆止、自動灑水、電氣閉鎖、欠壓、過電流、過卷、過速、限速、松繩、防墜、一坡三擋、指示器失效、滿倉及“信、集、閉系統(tǒng)”等保護(hù)。

——各種運(yùn)輸、提升裝置完好、連接件緊固，并定期檢驗(yàn)； ——運(yùn)輸巷道、運(yùn)輸膠帶（軌道）、運(yùn)輸設(shè)備相對空間應(yīng)滿足安裝、檢修、維護(hù)及人、車通行的要求；

——運(yùn)輸線路、路面質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)； ——車庫、車場、硐室設(shè)置和環(huán)境符合相關(guān)規(guī)程要求； ——運(yùn)輸提升設(shè)備技術(shù)檔案、資料齊全、符合規(guī)范； ——運(yùn)輸提升設(shè)備檢修記錄齊全。4.6.6 壓氣、輸送和壓力容器管理

煤礦壓氣及輸送系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)科學(xué)合理，并確保： ——壓氣設(shè)備配備齊全，設(shè)備數(shù)量、能力滿足要求；

——定期對壓氣設(shè)備進(jìn)行檢修，安全閥和放水閥動作可靠； ——新安裝和檢修后進(jìn)行打壓試驗(yàn)；

——輸送管路設(shè)施布置符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定； ——有空氣壓縮機(jī)操作規(guī)程和使用管理辦法。壓力容器管理應(yīng)符合下列要求： ——建立壓力容器管理辦法； ——有壓力容器完好和存儲標(biāo)準(zhǔn)； ——壓力容器有出廠檢驗(yàn)合格證； ——建立壓力容器管理臺帳；

——定期對壓力容器進(jìn)行打壓試驗(yàn)；

——移動式氣罐有便于區(qū)分類別的顏色和代碼，并與《GB7144-86 氣瓶顏色標(biāo)記》相一致； ——不同氣體的氣罐分類存放，有防倒裝置；

——?dú)馄坑蟹勒鹉z圈、安全帽和減壓器，乙炔發(fā)生器有回火防止器。4.6.7 通風(fēng)管理

煤礦應(yīng)建立并保持通風(fēng)管理控制程序，以控制和消除通風(fēng)系統(tǒng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)。通風(fēng)管理應(yīng)符合下列要求：

——礦井和工作面必須具備獨(dú)立完善的通風(fēng)系統(tǒng)，采區(qū)應(yīng)實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、自然發(fā)火嚴(yán)重礦井的采區(qū)等，要設(shè)專用回風(fēng)巷；

——風(fēng)機(jī)、風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)筒、密閉等井上下通風(fēng)設(shè)施保持完好無損，通風(fēng)巷道保證有足夠的斷面并保證不失修；

——礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各種供風(fēng)場所的配風(fēng)量，必須滿足安全生產(chǎn)的要求； ——風(fēng)速、有害氣體濃度等，必須符合《規(guī)程》要求；

——按規(guī)定及時(shí)測風(fēng)、調(diào)風(fēng)，保證采掘工作面及其他供風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量、風(fēng)速持續(xù)均衡，并按規(guī)定的周期進(jìn)行礦井通風(fēng)阻力測定；

——局扇通風(fēng)要符合《規(guī)程》的要求，采用雙風(fēng)機(jī)、雙電源，能自動切換，保持連續(xù)均衡供風(fēng)；

——生產(chǎn)礦井主要通風(fēng)機(jī)必須裝有反風(fēng)設(shè)施，各種參數(shù)符合規(guī)定，并定期進(jìn)行反風(fēng)演習(xí)； ——通風(fēng)基礎(chǔ)測試報(bào)告、記錄齊全。4.6.8 監(jiān)測監(jiān)控管理

煤礦應(yīng)建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對礦井各重要場所“一通三防”相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，以及時(shí)掌握各種數(shù)據(jù)變化情況，并可實(shí)現(xiàn)對礦井相關(guān)設(shè)備的自動化控制。監(jiān)測監(jiān)控管理應(yīng)符合下列要求：

——監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站、傳感器等設(shè)備齊全，安裝設(shè)置要符合規(guī)定要求，系統(tǒng)運(yùn)作不間斷、不漏報(bào)；

——瓦斯傳感器必須按期調(diào)校，其報(bào)警值、斷電值、復(fù)電值要準(zhǔn)確，監(jiān)控中心能適時(shí)反映監(jiān)控場所瓦斯的真實(shí)狀態(tài)；

——當(dāng)瓦斯超限時(shí)，能夠及時(shí)切斷工作場所的電源，迫使停止采掘等生產(chǎn)活動，并及時(shí)按程序進(jìn)行匯報(bào)；

——定期對各種監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并做出趨勢判斷； ——相關(guān)記錄、報(bào)表內(nèi)容應(yīng)與實(shí)際相符。4.6.9 瓦斯管理

煤礦應(yīng)建立并保持瓦斯管理程序，通過瓦斯檢測，及時(shí)掌握瓦斯?jié)舛茸兓闆r并采取措施，確保瓦斯得到有效控制。瓦斯管理應(yīng)符合下列要求： a)煤礦應(yīng)建立完善瓦斯管理制度，并應(yīng)：

——明確瓦斯防治責(zé)任，并細(xì)化分解落實(shí)到各個(gè)崗位；

——根據(jù)井下條件的變化，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)瓦斯治理的各項(xiàng)措施； ——嚴(yán)格制度的貫徹與落實(shí)，實(shí)行群防群治； b)煤礦應(yīng)強(qiáng)化瓦斯檢測，并應(yīng)確保：

——有瓦斯檢測專門機(jī)構(gòu)，且人員配備滿足要求； ——每年對礦井瓦斯等級和二氧化碳涌出量進(jìn)行鑒定；

——相關(guān)入井人員按規(guī)程規(guī)定攜帶便攜式或光學(xué)甲烷檢測儀；

——瓦斯檢查員嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯巡回檢查制度，瓦斯檢查記錄做到井下牌板、檢查記錄手冊、瓦斯臺帳三對口；

——瓦斯檢查人員嚴(yán)格按程序進(jìn)行交接班；

——瓦斯檢查地點(diǎn)的設(shè)置及檢查次數(shù)符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定； ——每日按程序規(guī)范進(jìn)行瓦斯情況匯報(bào)。

c)煤礦應(yīng)制訂瓦斯隱患處理措施，并應(yīng)確保：

——有瓦斯積聚排放安全技術(shù)措施，并嚴(yán)格按措施進(jìn)行排放；

——排放瓦斯前必須先確認(rèn)回風(fēng)系統(tǒng)的人員已撤退完畢，電源已全部切斷，并已設(shè)置警戒柵欄、警標(biāo)和停電牌；

——每次排放瓦斯都應(yīng)做好記錄，建冊登記；

——臨時(shí)停風(fēng)地點(diǎn)，要立即斷電撤人，設(shè)置柵欄、警示標(biāo)志； ——長期停風(fēng)區(qū)必須在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行封閉。d)煤礦應(yīng)采取瓦斯隔爆措施，并應(yīng)：

——在礦井兩翼與井筒相連通的主要運(yùn)輸大巷和回風(fēng)大巷、相鄰采區(qū)之間的集中運(yùn)輸巷道和回風(fēng)巷道、相鄰煤層之間的運(yùn)輸石門和回風(fēng)石門間設(shè)置主要隔爆水棚； ——在采煤工作面進(jìn)風(fēng)巷和回風(fēng)巷、煤層掘進(jìn)巷道采用獨(dú)立通風(fēng)的其他巷道設(shè)置輔助隔爆水棚；

——對隔爆設(shè)施實(shí)行掛牌管理，定期檢查隔爆設(shè)施的安裝地點(diǎn)、數(shù)量、水量及安裝質(zhì)量。e)高瓦斯礦井應(yīng)建立瓦斯抽放系統(tǒng)，瓦斯抽放管理應(yīng)符合下列要求： ——瓦斯抽放系統(tǒng)符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定和《煤礦瓦斯抽放規(guī)范》，并按周期對抽放系統(tǒng)進(jìn)行測定，確保系統(tǒng)參數(shù)合理、運(yùn)行有效； ——地面抽采與地下抽采相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)綜合采取投產(chǎn)前的預(yù)抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區(qū)抽采等措施；

——凡是應(yīng)當(dāng)抽采的煤層，都必須最大限度地抽采；

——礦井生產(chǎn)計(jì)劃與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量相匹配，采掘生產(chǎn)活動應(yīng)始終在抽采達(dá)標(biāo)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行；

——掌握瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)，噸煤瓦斯含量、煤層的瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前的瓦斯含量，達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4.6.10 防滅火管理

煤礦應(yīng)建立并保持防滅火管理程序，以消除和控制礦井火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，并確保： a)防滅火設(shè)計(jì)符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定；

b)新建礦井、生產(chǎn)礦井延深新水平時(shí)，必須對所有煤層的自燃傾向性進(jìn)行鑒定，煤與瓦斯突出礦井每年對煤層最短發(fā)火期和自燃傾向性進(jìn)行鑒定； c)內(nèi)外因發(fā)火管理和火區(qū)管理符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定； d)防滅火基礎(chǔ)管理符合下列規(guī)定：

——有防滅火管理制度、礦井防滅火系統(tǒng)圖； ——及時(shí)對地表塌陷裂隙進(jìn)行回填；

——有防火密閉管理臺帳、火災(zāi)預(yù)測預(yù)報(bào)管理臺帳、采空區(qū)技術(shù)管理檔案；

——有井上、下防火措施。所有地面建筑物、煤堆、矸石山、木材廠等處的防火措施和制度，必須符合國家有關(guān)防火的規(guī)定；

——有黃泥灌漿、均壓、注氮等防滅火技術(shù)措施。4.6.11 防塵管理

煤礦應(yīng)建立健全防塵系統(tǒng)，有效降低各作業(yè)地點(diǎn)的粉塵濃度，并滿足： a）礦井下列巷道應(yīng)設(shè)置防塵灑水管道： ——主要進(jìn)風(fēng)大巷； ——主要回風(fēng)大巷； ——主要運(yùn)輸巷；

——帶式運(yùn)輸機(jī)斜井與平巷、盤區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷； ——采掘工作面所屬各巷道； ——煤倉與溜煤眼放煤口； ——轉(zhuǎn)載點(diǎn)；

b）所有水幕靈敏可靠，封閉全斷面，使用正常，在下列地點(diǎn)應(yīng)設(shè)置凈化水幕： ——采煤工作面進(jìn)回風(fēng)順槽（水幕距工作面上下出口不得大于30m）； ——掘進(jìn)巷道（在距迎頭50~200m范圍內(nèi)）；

——多巷掘進(jìn)在回風(fēng)巷風(fēng)流匯合處下風(fēng)側(cè)200m范圍內(nèi)； ——運(yùn)輸順槽的轉(zhuǎn)載點(diǎn)、溜煤眼上口及破碎機(jī)處；

——采區(qū)、盤區(qū)回風(fēng)巷在與其相連的采掘工作面回風(fēng)巷口下風(fēng)側(cè)50m范圍內(nèi)； ——主要進(jìn)風(fēng)大巷、主要回風(fēng)大巷；

c）下列設(shè)備應(yīng)設(shè)置噴霧裝置或者除塵器，并確保噴霧裝置和除塵器正常使用： ——采煤機(jī)； ——液壓支架；

——綜掘機(jī)、連采機(jī)、掘錨機(jī)； d）防塵基礎(chǔ)管理完善

——及時(shí)清掃巷道灑落的煤矸、浮煤，巷道積塵按沖洗周期定期沖洗； ——按規(guī)定的周期測定全塵和呼吸性粉塵濃度，且不超標(biāo)； ——預(yù)防和隔絕煤塵爆炸措施完善；

——綜合防塵管理制度完善，技術(shù)資料齊全。4.6.12 防突管理

煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井應(yīng)建立并保持防突控制程序，通過采取突出危險(xiǎn)性預(yù)測、防治突出措施、效果檢驗(yàn)及安全防護(hù)措施等綜合防治突出措施，有效控制突出風(fēng)險(xiǎn)。對有突出危險(xiǎn)的新建礦井，突出礦井的新水平、新采區(qū)，必須編制防治突出煤層突出的設(shè)計(jì)。防突管理應(yīng)確保：

a)突出礦井必須對突出煤層進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測和工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測，以確定煤層和工作面的突出危險(xiǎn)性；

b)不同突出危險(xiǎn)性的煤層或工作面，應(yīng)有針對性的防治突出措施；

——對于有突出危險(xiǎn)煤層，應(yīng)采取開采保護(hù)層或預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防治突出措施； 注：突出礦井開采煤層群時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇開采保護(hù)層防治突出措施；不具備保護(hù)層開采條件的突出煤層，應(yīng)采用措施預(yù)抽煤層瓦斯，確保突出危險(xiǎn)區(qū)域煤層掘進(jìn)工作面在預(yù)抽鉆孔的掩護(hù)下進(jìn)行作業(yè)。

——突出危險(xiǎn)工作面應(yīng)采取防治突出措施； ——無突出危險(xiǎn)工作面進(jìn)行采掘作業(yè)時(shí)，可不采取防治突出措施，但必須采取安全防護(hù)措施； ——石門揭穿突出煤層前，必須編制設(shè)計(jì)，采取綜合防治突出措施；

c)實(shí)施防治突出措施后，應(yīng)進(jìn)行效果檢驗(yàn)并確保措施有效，防突措施無效時(shí)必須采取防治突出的補(bǔ)充措施；

d)井巷揭穿突出煤層和在突出煤層中進(jìn)行采掘作業(yè)時(shí)，必須采取震動爆破、遠(yuǎn)距離爆破、避難硐室、反向風(fēng)門、壓風(fēng)自救系統(tǒng)等安全防護(hù)措施。4.6.13 爆破管理

煤礦應(yīng)建立并保持爆破管理程序，以控制爆破材料儲存、運(yùn)輸和爆破作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，并確保： ——爆破材料和爆破設(shè)備購置渠道正規(guī)，有合格證和說明書，并進(jìn)行入庫檢驗(yàn)和登記； ——有專門的爆破器材存放地點(diǎn)，存放點(diǎn)周圍環(huán)境、存放分類符合《煤礦安全規(guī)程》相關(guān)規(guī)定；存放地點(diǎn)有明顯標(biāo)志；

——發(fā)爆器及發(fā)爆器的鑰匙由放炮員隨身攜帶；

——爆破材料運(yùn)輸方式符合《煤礦安全規(guī)程》相關(guān)規(guī)定；

——爆破前按照《煤礦安全規(guī)程》編制爆破作業(yè)說明書，爆破材料按照爆破作業(yè)說明書的內(nèi)容選取，按照說明書進(jìn)行爆破作業(yè)，并執(zhí)行“一炮三檢制”和“三人連鎖”放炮制度。4.7 綜合管理

煤礦應(yīng)規(guī)范煤礦準(zhǔn)入、應(yīng)急與事故、消防、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)、手工工具、計(jì)量器具、登高作業(yè)、起重作業(yè)、標(biāo)識標(biāo)志、承包商等方面管理，使煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系覆蓋煤礦安全管理的全過程和全方位。4.7.1 煤礦準(zhǔn)入管理

煤礦在可行性研究和設(shè)計(jì)階段應(yīng)進(jìn)行安全評價(jià)，以最大限度地消除或控制危險(xiǎn)源、降低風(fēng)險(xiǎn)，煤礦設(shè)計(jì)應(yīng)：

——符合國家現(xiàn)行《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》及國家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和要求； ——委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。煤礦應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求施工，并應(yīng)： ——符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

——確保煤礦安全、環(huán)保設(shè)施嚴(yán)格遵守“三同時(shí)”原則； ——確保施工建設(shè)單位具備施工建設(shè)資質(zhì)； ——保證質(zhì)量合格，有國家相關(guān)部門驗(yàn)收記錄。

煤礦投產(chǎn)前必須保證有有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資質(zhì)證、礦長安全資格證。4.7.2 應(yīng)急與事故管理

煤礦應(yīng)制訂并保持事故應(yīng)急控制程序，以提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，保證職工安全健康和生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響。煤礦應(yīng)建立完善應(yīng)急管理體系，并應(yīng)：

——根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，編制有針對性和可操作性的《應(yīng)急預(yù)案》；

——嚴(yán)格按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行審批，并每年至少進(jìn)行一次修訂；

——確保所有員工都經(jīng)過《應(yīng)急預(yù)案》及《滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案》的培訓(xùn)； ——確保煤礦保安體系完備，通訊報(bào)警系統(tǒng)有效，所有人員熟悉事故匯報(bào)程序； ——至少每年組織一次救災(zāi)演習(xí)，有演習(xí)計(jì)劃、演習(xí)方案及總結(jié)報(bào)告；

——確保有礦山救護(hù)隊(duì)為其服務(wù)，煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的煤礦企業(yè)，應(yīng)指定兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)；

——煤炭企業(yè)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定和要求建立應(yīng)急救援管理平臺。煤礦應(yīng)規(guī)范急救管理，并應(yīng)確保：

——每一班組至少任命2名經(jīng)過培訓(xùn)的專（兼）職急救員，急救員名單要在本單位張貼、公布；

——每年至少有10%的員工接受急救培訓(xùn)；

——所有重點(diǎn)作業(yè)場所應(yīng)配置急救箱，急救箱應(yīng)放置在合適的位置并進(jìn)行標(biāo)識； ——急救箱內(nèi)保存一份《急救用品清單》，有專人定期檢查，保證醫(yī)療器械、藥品的完好齊全； ——有急救箱配置分布圖及急救用品明細(xì)表；

——井下設(shè)置的急救箱、隔離式自救器等設(shè)置位置有明顯的標(biāo)識；

——有急救用品使用記錄，并定期對使用記錄進(jìn)行分析，以查找受傷害原因。

煤礦應(yīng)規(guī)范事故管理，作好事故匯報(bào)、統(tǒng)計(jì)和總結(jié)工作，事故管理應(yīng)符合下列要求：

——在事故發(fā)生后按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定逐級上報(bào)，并做好相關(guān)記錄；

——事故現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)搜集、整理有關(guān)資料，并對現(xiàn)場搶救工作情況進(jìn)行匯總分析，形成現(xiàn)場搶救工作總結(jié)；

——根據(jù)事故類別成立事故調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查結(jié)束后，形成《事故追查記錄》、《事故調(diào)查報(bào)告》；

——對所有事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建立事故和事件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)檔案，并及時(shí)向員工公布； ——定期對事故進(jìn)行回顧，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識與預(yù)控能力。4.7.3 消防管理

煤礦應(yīng)建立并保持消防管理控制程序，以提高應(yīng)對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失。

煤礦應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要配備消防器材及設(shè)施，并應(yīng)確保：

——依據(jù)《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》編制本單位的《滅火器配置標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)場配置與標(biāo)準(zhǔn)相符；

——消防器材放置處有反光功能的標(biāo)志牌，放置位置不得它用；

——消防器材設(shè)在明顯、便于取用的地點(diǎn)，周圍無阻塞；不應(yīng)設(shè)置在潮濕或強(qiáng)腐蝕性以及超出其使用溫度范圍的地點(diǎn)；

——消火栓的設(shè)置符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求； ——有消防設(shè)施分布圖和消防器材明細(xì)表； ——對所有的消防器材進(jìn)行編號； ——建立了消防設(shè)施定期檢查制度；

——滅火器按規(guī)定周期經(jīng)專業(yè)部門檢驗(yàn)、維護(hù)；

——消防設(shè)施維護(hù)、檢驗(yàn)期間需配備相應(yīng)替換器材； ——有《消防設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)制度》；

——建筑物公共場所安全出口、消防通道等始終保持暢通。煤礦應(yīng)定期組織進(jìn)行消防演練，并應(yīng)： ——制定《消防演習(xí)計(jì)劃》，并按計(jì)劃實(shí)施； ——有義務(wù)消防組織，消防隊(duì)員名單要張貼公布；

——所有專兼職消防隊(duì)員都按《消防管理?xiàng)l理》規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)和訓(xùn)練。煤礦應(yīng)定期向員工宣傳消防知識，并應(yīng)： ——利用多種形式進(jìn)行消防安全宣傳； ——定期對員工進(jìn)行消防知識培訓(xùn)；

——確保消防急救電話和消防隊(duì)員聯(lián)系方式向全體員工公示。4.7.4 職業(yè)健康管理

煤礦應(yīng)建立并保持員工職業(yè)健康控制程序，及時(shí)識別和控制職業(yè)健康方面的有害因素，保障員工職業(yè)健康。

煤礦應(yīng)為員工創(chuàng)造安全、健康的作業(yè)環(huán)境，并應(yīng)確保：

——作業(yè)人員周圍環(huán)境(溫度、噪聲、煤塵、煙塵等)滿足健康要求； ——各作業(yè)環(huán)境及餐飲、洗浴等公共場所衛(wèi)生符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

——員工個(gè)體防護(hù)及各作業(yè)場所健康安全防護(hù)設(shè)施齊全有效，提示標(biāo)志醒目； ——有為煤礦提供及時(shí)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，設(shè)置能滿足員工日常健康檢查和緊急救護(hù)需要。煤礦應(yīng)建立員工健康檢查監(jiān)護(hù)制度，及時(shí)掌握員工安全健康狀況，做好員工職業(yè)病預(yù)防工作，并應(yīng)：

——對在崗從業(yè)人員的健康檢查和健康監(jiān)護(hù)符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定；

——有符合《職業(yè)病防治法》的職業(yè)病防治計(jì)劃，并按計(jì)劃開展職業(yè)病防治工作； ——定期對員工進(jìn)行健康體檢，并建立《員工健康檔案》；

——每次體檢結(jié)束后，對員工提供預(yù)防疾病和職業(yè)病的醫(yī)學(xué)建議；

——對發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病的員工，立即通知并提供治療及康復(fù)條件并妥善安置； ——員工上崗、轉(zhuǎn)崗、離崗前，進(jìn)行健康檢查； ——定期對員工進(jìn)行健康宣傳、培訓(xùn)。4.7.5 環(huán)境保護(hù)管理

煤礦應(yīng)建立并保持環(huán)境管理程序，及時(shí)識別和控制環(huán)境有害因素，預(yù)防環(huán)境破壞和污染事故，保持煤礦環(huán)境良好。環(huán)境保護(hù)應(yīng)：

——制訂完備的環(huán)境綜合治理計(jì)劃和目標(biāo)，有專門機(jī)構(gòu)檢查；

——規(guī)范煤礦廢油脂的回收管理，設(shè)置防止油脂泄漏和廢油回收的設(shè)施或裝置，并對廢棄油品進(jìn)行標(biāo)識；

——嚴(yán)格落實(shí)煤礦廢氣或粉塵物質(zhì)監(jiān)測和控制措施；

——對煤礦污水排放和凈化進(jìn)行監(jiān)測，確保污水通過管路排放到地面集中處理，符合《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的技術(shù)要求；

——確保煤礦噪聲防護(hù)完善，對作業(yè)場所噪聲進(jìn)行監(jiān)測，噪音超標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)有降噪措施； ——對煤礦固體廢棄物進(jìn)行分類管理，交由有資質(zhì)的單位和人員進(jìn)行處理； ——規(guī)范煤礦放射性設(shè)施管理，廢棄放射性物質(zhì)交由有資質(zhì)的單位處置。4.7.6 手工工具管理

煤礦應(yīng)有手工工具完好標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)程和管理制度。并符合下列要求： ——有手工工具檢查清單；

——自制手工工具、非標(biāo)制作的手工工具要預(yù)先制定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)批準(zhǔn)；

——不使用時(shí)，要將工具整齊擺放在指定的工具箱（包、袋、套）或庫內(nèi)，利刃工具有專門的護(hù)套；

——集體手工工具由專人管理；

——有手工工具使用管理臺帳，損壞的工具應(yīng)及時(shí)更換；

——在高架平臺使用手工工具時(shí)，手工工具必須加裝固定的手腕帶； ——用于井下作業(yè)的手工工具，應(yīng)考慮防爆要求； ——對氣動工具使用前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估；

——有使用的氣動工具的登記臺帳、管理辦法和定期檢查記錄。4.7.7 計(jì)量器具管理

煤礦應(yīng)建立計(jì)量器具管理制度和臺帳，并確保： ——定期對計(jì)量器具進(jìn)行校準(zhǔn)和檢定，并有記錄； ——計(jì)量器具維護(hù)及時(shí)和保養(yǎng)記錄齊全；

——計(jì)量器具存儲在適宜環(huán)境下，做到防水、防火、防銹、防變質(zhì)(現(xiàn)場)、防損壞。4.7.8 登高作業(yè)管理

煤礦應(yīng)建立登高作業(yè)管理制度，并符合下列要求：

——登高或高空作業(yè)防護(hù)設(shè)施符合《建筑施工高空作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》； ——高架作業(yè)平臺的設(shè)計(jì)、制作和安裝符合《固定式工業(yè)鋼平臺》的要求； ——梯子的制作和安裝符合《移動式輕金屬折梯安全標(biāo)準(zhǔn)》、《固定式鋼斜梯安全技術(shù)條件》、《固定式鋼直梯安全技術(shù)條件》的要求；

——行人臺階的設(shè)計(jì)和施工符合《行人臺階設(shè)計(jì)要求》規(guī)定； ——爬梯有編號，并有《爬梯使用管理臺帳》；

——固定梯至少每季度檢查一次，移動式爬梯、腳手架除使用前要檢查外，至少每旬檢查一次；

——高空作業(yè)人員經(jīng)過培訓(xùn)，并持證上崗。4.7.9 起重作業(yè)管理

煤礦應(yīng)建立起重管理制度和《起重設(shè)備操作規(guī)程》，并符合下列要求： ——新購或維修的所有起吊機(jī)具均經(jīng)檢驗(yàn)，有出廠合格證； ——所有起吊機(jī)具均應(yīng)編號，建檔登記；

——按國家相關(guān)規(guī)定定期對起重機(jī)械進(jìn)行檢驗(yàn)； ——所有起吊機(jī)具上均標(biāo)明了最大起重載荷； ——吊鉤安全閂應(yīng)完好；

——定期對起重設(shè)備及吊具按《起重機(jī)具和吊具完好標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行檢查； ——起重作業(yè)人員持證上崗；

——高空起重作業(yè)時(shí)，安全通道暢通，無非作業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場； ——固定起重作業(yè)場所張貼了起重指揮手勢示意圖。4.7.10 標(biāo)識標(biāo)志管理

煤礦應(yīng)建立并保持標(biāo)識標(biāo)志管理程序，以規(guī)范標(biāo)識標(biāo)志的使用、設(shè)置、檢查與維護(hù)。標(biāo)識標(biāo)志的管理應(yīng)符合下列要求：

——對全體員工培訓(xùn)標(biāo)識標(biāo)志的含義，并建立標(biāo)識標(biāo)志公示牌板； ——井巷標(biāo)識牌板的安裝不應(yīng)妨礙人車通行；

——工作和作業(yè)場所標(biāo)識標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)便于作業(yè)人員觀看； ——消防器材和急救設(shè)施存放點(diǎn)有明顯的指示標(biāo)志；

——噪音超標(biāo)區(qū)、有毒有害區(qū)域、危險(xiǎn)區(qū)域及受污染區(qū)域應(yīng)有警示標(biāo)識，并保持完好； ——所有工業(yè)管路均有介質(zhì)色標(biāo)和介質(zhì)流向標(biāo)識；

——危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸車輛和儲存場所有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的標(biāo)志；

——固定管路和有害介質(zhì)管路上的閥門有標(biāo)簽，并在管路布置圖上有識別標(biāo)識； ——地面公共場所和井下巷道有避災(zāi)路線指示標(biāo)志；

——倉庫、車間、道路、露天場地按功能要求進(jìn)行劃線分區(qū)管理，并有功能分區(qū)標(biāo)識； ——設(shè)備有標(biāo)有最大載荷（負(fù)荷）的標(biāo)簽，大容量的儲罐要加標(biāo)簽說明介質(zhì)和危險(xiǎn)性。4.7.11 承包商管理

煤礦應(yīng)對承包商進(jìn)行管理，規(guī)范承包商準(zhǔn)入，預(yù)防承包商生產(chǎn)事故，并應(yīng)： ——制訂承包商管理制度和辦法；

——在選擇和確定承包商時(shí)，須確認(rèn)其符合安全健康管理要求，具備相關(guān)施工資質(zhì)； ——要求承包商對可能發(fā)生的賠償責(zé)任進(jìn)行投保，并實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押； ——在承包合同中明確安全健康管理方面的條款；

——確保承包商有安全管理負(fù)責(zé)人，并具有相應(yīng)的資質(zhì)；

——確保承包商有內(nèi)部安全健康管理制度，并有針對具體項(xiàng)目的作業(yè)規(guī)程；

——保證開工前所有施工人員接受安全健康知識培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，持證上崗； ——每年至少對承包商進(jìn)行一次安全評價(jià)。

煤礦應(yīng)對承包商現(xiàn)場施工進(jìn)行安全監(jiān)督和管理，并應(yīng)：

——對承包商進(jìn)場人員、材料、施工機(jī)具、施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查； ——確?，F(xiàn)場有具備安全資質(zhì)的管理人員跟班作業(yè)； ——定期、不定期對承包商施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

——確保承包商每班召開班前會，組織員工進(jìn)行班前、作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評估。4.8 檢查、審核與評審 4.8.1 檢查

a)煤礦應(yīng)制定反映企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理績效的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)： ——涵蓋并滿足本規(guī)范的要求； ——結(jié)合煤礦自身特點(diǎn)；

——符合促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

b)煤礦應(yīng)定期或不定期對照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查應(yīng)： ——系統(tǒng)、全面；

——重點(diǎn)關(guān)注可能產(chǎn)生不可承受風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源； ——記錄真實(shí)、準(zhǔn)確、可追溯； c)煤礦應(yīng)對檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)： ——分析其產(chǎn)生的原因；

——按照不符合的處理程序予以糾正；

——重新審核或制定相應(yīng)防范措施，防止再次發(fā)生。4.8.2 審核

煤礦企業(yè)應(yīng)制定并保持體系審核程序，定期開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系審核。以審核實(shí)施情況與體系的符合性，評價(jià)是否能有效滿足企業(yè)的方針和目標(biāo)。體系審核應(yīng)： ——覆蓋體系范圍內(nèi)的所有運(yùn)行活動； ——由能夠勝任審核工作的人員進(jìn)行；

——對審核結(jié)果進(jìn)行記錄，并定期向管理者報(bào)告，管理者應(yīng)對審核結(jié)果進(jìn)行評審，必要時(shí)采取有效的糾正措施；

——及時(shí)將審核結(jié)果反饋給所有相關(guān)方，以便采取糾正措施； ——對已批準(zhǔn)的糾正措施制定行動計(jì)劃，并作出跟蹤監(jiān)測安排，以確保各項(xiàng)建議的有效落實(shí)。如果可能，審核應(yīng)由與所審核活動無直接責(zé)任的人員進(jìn)行。注：這里“無直接責(zé)任的人員”并不意味著必須來自企業(yè)外部。4.8.3 管理評審

煤礦應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間間隔對體系進(jìn)行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審應(yīng)：

——確保收集到必要的信息以供管理者進(jìn)行評價(jià)；

——根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系審核的結(jié)果，環(huán)境的變化和對持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出可能需要修改的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系方針、目標(biāo)和其它要素； ——評審結(jié)果應(yīng)予公布，并應(yīng)跟蹤監(jiān)測其改進(jìn)情況； ——將評審結(jié)果形成文件。

第三篇：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系會議紀(jì)要

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系會議紀(jì)要

時(shí)間：2014.6.3 地點(diǎn)：會議室 主辦：體系辦

參會單位和人員：蘆子溝各隊(duì)（科）長，平煤神馬施工隊(duì)，地寶施工隊(duì)。

題目：《實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，建立安全長效機(jī)制》

主講：安全副礦長 根據(jù)大會安排，介紹了煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，并介紹了煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的實(shí)施背景、主要內(nèi)容和重要作用等幾個(gè)方面內(nèi)容。

1、安全管理基本情況及煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)。煤礦安全管理體系概括為“五個(gè)一”，即：樹立一個(gè)理念；構(gòu)建一套體系；探索一條途徑；打造一支隊(duì)伍；培育一種文化。

2、風(fēng)險(xiǎn)評估。對煤礦辨識出來的幾千條甚至上萬條危險(xiǎn)源，進(jìn)行評估分級，搞清哪些是重大風(fēng)險(xiǎn)，哪些是中等、一般的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而明確安全管控的重點(diǎn)。

3、風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。依法制定危險(xiǎn)源管理標(biāo)準(zhǔn)，確定危險(xiǎn)源管到什么程度、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才能不出事故，解決每個(gè)管控重點(diǎn)“如何管”和“如何管得有效”的問題。

4、危險(xiǎn)源監(jiān)測。在生產(chǎn)過程中，煤礦需要通過監(jiān)測危險(xiǎn)源是否處于受控狀態(tài)，檢驗(yàn)管控標(biāo)準(zhǔn)和措施實(shí)施的效果如何，動態(tài)排查事故隱患。

5、危險(xiǎn)源預(yù)警。對于監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源未有效控制的情況，及時(shí)分 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系會議紀(jì)要

級預(yù)警，促進(jìn)現(xiàn)場迅速落實(shí)整改和控制措施，預(yù)防事故發(fā)生。

（二）兩個(gè)理論

1、海因里希法則。這個(gè)法則是1941年美國的海因里希從統(tǒng)計(jì)許多災(zāi)害開始得出的一個(gè)重要結(jié)論，即在機(jī)械事故中，死亡、重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1：29：300，國際上把這一法則叫海因里希事故法則。這個(gè)法則說明，在機(jī)械生產(chǎn)過程中，每發(fā)生330起意外事件，有300件未產(chǎn)生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導(dǎo)致重傷或死亡。該理論認(rèn)為，傷亡事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果。海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生、發(fā)展過程描述為具有一定因果關(guān)系的事件的連鎖發(fā)生過程，即：(1)人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果。

(2)事故的發(fā)生是由于：①人的不安全行為；②物的不安全狀態(tài)。(3)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點(diǎn)造成的。(4)人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)的，或者是由先天的遺傳因素造成的。根據(jù)該法則明確了我們安全工作基本原則，即防范大事故必須從消除小事故和隱患做起，將管理的重心下移、關(guān)口前移，變被動為主動，變事后查處為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。

2、內(nèi)外因事故致因理論。該理論闡明了煤礦安全生產(chǎn)事故是在內(nèi)因和外因共同作用下能量意外釋放的結(jié)果，要想控制事故的發(fā)生，就要控制事故的內(nèi)因，排除誘發(fā)事故發(fā)生的外因，為煤礦實(shí)現(xiàn)切斷煤礦事故因果鏈、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理流程奠定了基礎(chǔ)。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系會議紀(jì)要

基于這兩個(gè)基本理論，設(shè)計(jì)了這套煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。三、五個(gè)部分 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是按照系統(tǒng)化原則進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由風(fēng)險(xiǎn)辨識與管理、人員不安全行為控制、生產(chǎn)系統(tǒng)控制、綜合要素管理和預(yù)控保障機(jī)制五個(gè)部分構(gòu)成。這五部分既相互獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)和作用，形成了以風(fēng)險(xiǎn)辨識與管理為核心，以不安全行為控制、生產(chǎn)系統(tǒng)控制、綜合要素管理為重點(diǎn)，以預(yù)控保障機(jī)制為支撐的全面的、系統(tǒng)的安全管理體系。煤礦風(fēng)險(xiǎn)辨識與管理部分設(shè)計(jì)了5個(gè)元素，即上面“一個(gè)流程”中的5個(gè)元素。人員不安全行為控制。這部分從人員準(zhǔn)入開始，從源頭上排查不安全行為人，到過程中強(qiáng)化人員安全培訓(xùn)，加強(qiáng)不安全行為梳理，矯正不安全行為，實(shí)施安全激勵(lì)政策，提高人員自主防范能力，降低不安全行為發(fā)生機(jī)率，用7個(gè)元素規(guī)定了煤礦開展不安全行為控制工作的方法和要求。生產(chǎn)系統(tǒng)控制。這部分主要針對煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測、防治水等生產(chǎn)系統(tǒng)中工藝、設(shè)備和有害物等危險(xiǎn)源的安全控制，依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》和其他適用的法律法規(guī)要求，明確了管控標(biāo)準(zhǔn)和要求。整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)控制部分分為15個(gè)子系統(tǒng)，包含了112個(gè)元素。綜合要素管理。這部分設(shè)計(jì)了6個(gè)子系統(tǒng)23個(gè)元素，對“生產(chǎn)系統(tǒng)控制”之外的地面輔助作業(yè)、應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生和健康服務(wù)、環(huán)境管理、承包商管理等，做了詳細(xì)規(guī)定，是煤礦實(shí)現(xiàn)全面、全方位管理不可缺少的部分。預(yù)控保障機(jī)制。為保障這一整套體系的有效運(yùn)行，充分調(diào)動各級人員落實(shí)體系的積極性，用5個(gè)子系統(tǒng) 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系會議紀(jì)要

14個(gè)元素，分別規(guī)定煤礦組織機(jī)構(gòu)、安全投入、考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制和安全文化建設(shè)等，確保體系各項(xiàng)要求的有效落地。

四、煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的作用

體系推行初期，由于大家對體系了解不夠，重視不夠，推行工作困難重重，阻力很大。為此，集團(tuán)公司多次舉辦了各個(gè)層次的培訓(xùn)班和經(jīng)驗(yàn)交流會，并建立了強(qiáng)有力的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。采用了子分公司月度、季度考核和集團(tuán)公司年考核相結(jié)合的動態(tài)考核辦法。經(jīng)過應(yīng)用實(shí)踐，我們總結(jié)體系的作用，大致有以下方面。

（一）推動了全員參與，將安全責(zé)任落到了實(shí)處。以前我們的煤礦雖然都建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但由于責(zé)任不具體、可操作性不強(qiáng)，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落到實(shí)處。推行體系后，各礦依據(jù)體系設(shè)計(jì)的一系列考核指標(biāo)，將各項(xiàng)安全工作責(zé)任分解落實(shí)到了礦領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和崗位員工頭上，每項(xiàng)安全工作“誰主管、誰主抓、誰負(fù)責(zé)”分工清楚，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)幾個(gè)元素，每個(gè)員工負(fù)責(zé)幾項(xiàng)工作，責(zé)任非常明確。

（二）提供了一套好的辦法，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)源的全面管控。這套體系將危險(xiǎn)源分為兩類，實(shí)行分級管理。一類是系統(tǒng)性危險(xiǎn)源管控。以領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門為主體，開展系統(tǒng)重大危險(xiǎn)源辨識與評估，并落實(shí)整改措施，防范較大以上事故。另一類是崗位危險(xiǎn)源管控。以區(qū)隊(duì)、班組和一線員工為主體，開展崗位危險(xiǎn)源的辨識與評估，制定針對性的管控措施并嚴(yán)格執(zhí)行，防范一般事故的發(fā)生。我們通過危險(xiǎn)源的辨識 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系會議紀(jì)要

確定安全管理的對象；通過風(fēng)險(xiǎn)評估確定安全管理的重點(diǎn)；通過管理標(biāo)準(zhǔn)的引入確定安全管理的依據(jù)和尺度；通過管理措施的制定確定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的途徑和方法。最終達(dá)到員工自主管理的目的，切實(shí)解決了煤礦安全管理“管什么”和“如何管”的根本問題。

（三）實(shí)現(xiàn)了隱患治理的閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)。這套體系以PDCA為運(yùn)行模式，風(fēng)險(xiǎn)辨識與管理在PDCA循環(huán)運(yùn)行中不斷重復(fù)完善，通過危險(xiǎn)源監(jiān)測及時(shí)排查隱患，落實(shí)整改責(zé)任，形成了安全隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理的長效機(jī)制，使隱患排查治理制度化和常態(tài)化，切實(shí)把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。體系自身也在體系策劃、體系運(yùn)行、體系考核評審和體系改進(jìn)的PDCA循環(huán)中，不斷完善，持續(xù)改進(jìn)。

（四）注重過程控制，做到了安全管理的關(guān)口前移。我們以前的管理是以結(jié)果為主，查出一個(gè)問題處理一個(gè)問題，安全工作跟著問題跑。推行體系后，安全管理是以過程控制為主，通過風(fēng)險(xiǎn)評估提前想到過程中會發(fā)生什么，通過過程控制盡量讓其少發(fā)生或者不發(fā)生。這套體系從煤礦設(shè)計(jì)開始，覆蓋了礦井建設(shè)、生產(chǎn)直到礦井報(bào)廢的全過程。體系746項(xiàng)考核指標(biāo)中，過程性指標(biāo)有482項(xiàng)，占到64.6%，依靠嚴(yán)格的過程控制來提升煤礦安全績效。

（五）簡便實(shí)用，便于員工掌握。煤礦客觀存在的危險(xiǎn)源多達(dá)幾千甚至上萬條，但就某一個(gè)具體崗位而言，通過危險(xiǎn)源的辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估需要管控的危險(xiǎn)源只有十幾條，需要重點(diǎn)管控的也就幾條，而且都是工人每天要干的事情，工人比較容易掌握，安全培訓(xùn)的針對性更強(qiáng)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系會議紀(jì)要

只要每個(gè)員工知道了本崗位的危險(xiǎn)源，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)做到了，就能確保安全。

（六）體系具有普遍的適用性。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是針對煤礦行業(yè)特點(diǎn)的一套安全管理的方法，適用于不同類型、不同條件、不同規(guī)模的煤礦。只不過對于條件復(fù)雜的煤礦，危險(xiǎn)源的數(shù)量要多一些，管控的難度要大一些，但理論和方法是相同的。

1、要深入學(xué)習(xí)，心領(lǐng)神會。

2、要聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。

3、要下工夫，強(qiáng)力推行。“五個(gè)一”，包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系不僅要讓領(lǐng)導(dǎo)知道，更要讓員工知道、做到；強(qiáng)調(diào)“要避免萬一，就要從一萬上下功夫”，在執(zhí)行力上下功夫，要做到“說到、知道、做到”。

5、要舉一反三，廣泛借鑒。

第四篇：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理制度

安全管理的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理，建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是電廠安全生產(chǎn)面臨形勢和任務(wù)的要求，對于形成安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制，規(guī)避和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，有效控制人身事故和人員責(zé)任事故，保障公司和電網(wǎng)安全發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)平安和諧，具有重要的作用和意義。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，結(jié)合我廠實(shí)際情況，特制定本管理制度，望各車間認(rèn)真學(xué)習(xí)、執(zhí)行。

一、安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作沒有先例可循，需要廣大干部職工積極參與，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化整治的核心思想和工作要求，遵照行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際。建立有系統(tǒng)、深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)評估。通過開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估，深入查找、控制和整改安全隱患，不斷提升我廠安全管理水平。

二、為保證本制度順利開展，特成立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理領(lǐng)導(dǎo)小組：

三、為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，需認(rèn)真做好隱患排查及異常情況匯報(bào)工作。特制定以下細(xì)則：

1、各車間檢修主任每天要督促落實(shí)檢修人員對其所包設(shè)備進(jìn)行巡檢，對發(fā)現(xiàn)的缺陷及時(shí)安排處理，凡因特殊情況不能處理的，車間要及時(shí)做好缺陷統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)上報(bào)廠部。

2、巡檢時(shí)必須攜帶聽針、手電筒、測溫儀、測振儀等工具，以便對設(shè)備有更全面的檢查。

3、各車間檢修主任要認(rèn)真填寫當(dāng)天檢修報(bào)表及檢修記錄，以便及時(shí)掌握了解當(dāng)天各車間處理的缺陷內(nèi)容。

4、對群監(jiān)員查出的缺陷，車間要認(rèn)真安排處理，若因特殊原因不能處理的，車間應(yīng)做好統(tǒng)計(jì)，及時(shí)登記在設(shè)備缺陷臺帳上，并及時(shí)報(bào)廠部。

5、在每次計(jì)劃停爐停機(jī)檢修前，各車間檢修主任要認(rèn)真核對設(shè)備缺陷臺帳，對存在的缺陷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)上報(bào)廠部，以便廠部統(tǒng)一安排處理。

6、各專業(yè)、各崗位人員應(yīng)認(rèn)真履行自己的崗位職責(zé)和安全職責(zé)，盡職盡責(zé)，保證安全生產(chǎn)。出現(xiàn)異常情況時(shí)，各崗位工作人員應(yīng)按照崗位管理權(quán)限，逐級匯報(bào)。

7、在生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)生危及安全生產(chǎn)的重大異常情況時(shí)，發(fā)生異常情況崗位值班人員應(yīng)立即按事故處理的規(guī)定及時(shí)采取有效措施，進(jìn)行事故處理，阻止事故的發(fā)展與擴(kuò)大；同時(shí)，應(yīng)首先向班長、值長匯報(bào)，班長及時(shí)匯報(bào)車間值班主任到現(xiàn)場協(xié)助、指導(dǎo)事故處理；事故處理后告一段落后，要及時(shí)向值長、主任匯報(bào)。值班主任應(yīng)根據(jù)情況或廠領(lǐng)導(dǎo)安排及時(shí)召集車間不值班主任到廠支援。

8、值長和發(fā)生異常情況的車間值班主任應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，輕重緩急，分別向值班廠長、生產(chǎn)廠長、廠長、生技部匯報(bào)。當(dāng)發(fā)生異常停機(jī)爐時(shí)，值長必須向值班廠長、生產(chǎn)廠長、廠長、各廠級領(lǐng)導(dǎo)和總值長匯報(bào)。

9、車間遵照《異常情況匯報(bào)制度》執(zhí)行。

第五篇：(新安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系

貴州黔越礦業(yè)有限公司高家?guī)r煤礦

安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作責(zé)任體系

2017年7月3日 貴州黔越礦業(yè)有限公司高家?guī)r煤礦文件

高煤礦發(fā)〔2017〕25號

關(guān)于印發(fā)《高家?guī)r煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作責(zé)任體系》 的通知

礦屬各部門、各科室：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分辦法》（煤安監(jiān)行管【2017】5號）要求，積極構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重機(jī)制，提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，牢固樹立安全管理紅線意識、底線意識，結(jié)合我礦實(shí)際制定了《高家?guī)r煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作責(zé)任體系》，現(xiàn)予以下發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知

2017年7月3日

主題詞：安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作責(zé)任體系通知

抄報(bào)：貴州黔越礦業(yè)有限公司

抄送：礦領(lǐng)導(dǎo)、各部門、科室

貞豐縣挽瀾高家?guī)r煤礦

2017年7月3日印

共印20份 附件1：

貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣高家?guī)r煤礦

安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作責(zé)任體系

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分辦法》（煤安監(jiān)行管【2017】5號）要求，建立科學(xué)、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系是強(qiáng)化安全管理的重要組成部分，是遏制重特大事故的重要手段。結(jié)合本礦實(shí)際，特制定本方案。

一、總體思路

安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控是指在安全生產(chǎn)過程中，針對各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、危害因素以及重大危險(xiǎn)源，進(jìn)行超前辨識、分析評估、分級管控的管理措施。進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，從而從源頭遏制重特大事故。

二、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控管理部門

為保證安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作有效開展并落到實(shí)處，由安全科對此項(xiàng)工作具體負(fù)責(zé)。

安全科要按照上級文件要求，具體負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作的組織開展，并指導(dǎo)協(xié)調(diào)各職能科室和區(qū)隊(duì)、班組完成分管內(nèi)的工作。

三、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作體系

（一）礦長

礦長每年底組織各分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊(duì)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，重點(diǎn)是依據(jù)礦井采掘工程部署情況對井下瓦斯、水、火、煤塵、頂板、提升運(yùn)輸系統(tǒng)等容易造成較大以上事故的危險(xiǎn)因素開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識。

本礦發(fā)生死亡事故或涉險(xiǎn)事故、出現(xiàn)重大事故隱患或本省發(fā)生重特大事故后，開展一次針對性的專項(xiàng)辨識；識別安全風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)，補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單并制定相應(yīng)的管控措施。

（二）分管負(fù)責(zé)人

1、總工程師：負(fù)責(zé)組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室對新采區(qū)、新工作面設(shè)計(jì)前開展專項(xiàng)辨識，重點(diǎn)辨識地質(zhì)條件和重大災(zāi)害因素等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

排放瓦斯作業(yè)實(shí)施前，新技術(shù)、新材料試驗(yàn)或推廣應(yīng)用前開展一次專項(xiàng)辨識，重點(diǎn)辨識作業(yè)環(huán)境、工程技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場操作等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2、生產(chǎn)礦長：組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室對生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、重大災(zāi)害因素等發(fā)生重大變化時(shí)，開展一次專項(xiàng)辨識。重點(diǎn)辨識作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)過程、重大災(zāi)害因素和設(shè)施設(shè)備運(yùn)行等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3、機(jī)電礦長：組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室對主要設(shè)施設(shè)備發(fā)生重大變化時(shí)，開展一次專項(xiàng)辨識。重點(diǎn)辨識作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)過程、重大災(zāi)害因素和設(shè)施設(shè)備運(yùn)行等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4、安全礦長：組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室在礦井連續(xù)停工停產(chǎn)一個(gè)月以上復(fù)工復(fù)產(chǎn)前開展一次專項(xiàng)辨識，重點(diǎn)辨識作業(yè)環(huán)境、工程技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場操作等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

5、副總工程師：配合主管領(lǐng)導(dǎo)參加相關(guān)業(yè)務(wù)科室對分管的業(yè)務(wù)的現(xiàn)場管理有變化時(shí)開展一次專項(xiàng)辨識。

（三）職能部門

職能科室對所分管的業(yè)務(wù)時(shí)常深入現(xiàn)場，對現(xiàn)場管理經(jīng)常性開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估。

（四）區(qū)隊(duì)、班組及崗位人員

1、區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)：要經(jīng)常深入采掘一線對所分管的轄區(qū)和生產(chǎn)區(qū)域的作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)工序、安全設(shè)施、人員工作情況等開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估。

2、班組長：負(fù)責(zé)本班作業(yè)區(qū)域的重點(diǎn)工序安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理。各作業(yè)班組在組織生產(chǎn)、施工、設(shè)備安裝、檢維修等作業(yè)過程中，由班組長組織對重點(diǎn)工序涉及的環(huán)境、設(shè)備、安全設(shè)施、工程質(zhì)量、人員和安全措施等情況進(jìn)行安全評估。

3、崗位人員：負(fù)責(zé)實(shí)施本崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理。作業(yè)人員每班上崗前，對自身上崗條件和本崗位職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境、設(shè)備、設(shè)施、勞動防護(hù)進(jìn)行安全評估。

四、安全風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)

安全風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)從高到低，劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)。

1、重大風(fēng)險(xiǎn)：是指可能造成人員傷亡和主要系統(tǒng)損壞的。

2、較大風(fēng)險(xiǎn)：是指可能造成人員傷害，但不會降低主要系統(tǒng)性能或損壞的。

3、一般風(fēng)險(xiǎn)：是指不會造成人員傷害，但會降低主要系統(tǒng)性能或損壞的。

五、安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施

每次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估結(jié)束后，按照安全風(fēng)險(xiǎn)等級評定標(biāo)準(zhǔn)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫、列出安全風(fēng)險(xiǎn)清單。對辨識評估出的重大風(fēng)險(xiǎn)列出重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單上報(bào)礦長。對現(xiàn)場辨識出現(xiàn)的不同類別安全風(fēng)險(xiǎn)，必須明確應(yīng)急處置程序和措施，經(jīng)評估存在不可控風(fēng)險(xiǎn)的，必須立即停止區(qū)域作業(yè)或停止設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)，撤出危險(xiǎn)區(qū)域人員，督促責(zé)任單位制定措施進(jìn)行整改，整改完畢后再重新進(jìn)行評估并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

1、風(fēng)險(xiǎn)分級管控

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的分級情況決定管控的層次，風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級別越高；上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級必須負(fù)責(zé)管控。重大風(fēng)險(xiǎn)由礦長直接監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由分管負(fù)責(zé)人和所在區(qū)隊(duì)總體管控；較大風(fēng)險(xiǎn)由分管領(lǐng)導(dǎo)直接監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由分管業(yè)務(wù)科室和所在區(qū)隊(duì)總體管控，由班組長負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管控；一般風(fēng)險(xiǎn)由分管業(yè)務(wù)科室和區(qū)隊(duì)監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由班組管控或崗位管控，風(fēng)險(xiǎn)較小的可直接忽略。

2、風(fēng)險(xiǎn)管控措施

重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施由礦長負(fù)責(zé)組織制定方案和實(shí)施。較大風(fēng)險(xiǎn)由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織制定方案和實(shí)施。一般風(fēng)險(xiǎn)由分管業(yè)務(wù)科室和區(qū)隊(duì)或班組在現(xiàn)場要求崗位人員執(zhí)行。風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定包括有技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施等。

3、安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施檢查

（1）礦長：每月組織對重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況和管控效果進(jìn)行一次檢查分析，針對管控過程中出現(xiàn)的問題調(diào)整完善管控措施，并結(jié)合和專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估結(jié)果，布置月度安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，明確責(zé)任分工。（2）分管負(fù)責(zé)人：每旬組織對分管范圍內(nèi)月度安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查分析，檢查管控措施落實(shí)情況，改進(jìn)完善管控措施。

（3）帶班領(lǐng)導(dǎo)：跟蹤重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

（4）各業(yè)務(wù)科室人員和區(qū)隊(duì)長、班組長、安全員等安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場落實(shí)一般風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

六、公告警示 重大安全風(fēng)險(xiǎn)要在井口或存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的顯著位置，公告存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)、管控責(zé)任人和主要管控措施。

在劃定的重大安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)定作業(yè)人數(shù)上限，并在人員定位系統(tǒng)上設(shè)置限制區(qū)域，實(shí)現(xiàn)作業(yè)人數(shù)超限報(bào)警。

七、此方案自下發(fā)之日起執(zhí)行。

二〇一七年七月三日