第一篇：《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》解讀

以節(jié)約集約用地統(tǒng)領(lǐng)土地管理工作

——《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》解讀之一

來源：中國國土資源報社

作者：國土資源部規(guī)劃司 發(fā)布時間：

2014-10-13 “勞動是財富之父，土地是財富之母”，對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中期的我國而言，土地問題仍然是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個全局性、戰(zhàn)略性、根本性重大問題。而在當(dāng)今中國面臨的各種土地問題中，最根本、最迫切的是轉(zhuǎn)變土地利用方式、推進(jìn)節(jié)約集約用地。推進(jìn)節(jié)約集約用地，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的必然選擇，是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的必由

之路。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于經(jīng)濟(jì)增長換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段，資源環(huán)境約束日益加劇，發(fā)展的路徑依賴和思維慣性依然強(qiáng)烈，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟須提高。面對新形勢新要求，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，意義重大、影

響深遠(yuǎn)。

大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措

黨中央、國務(wù)院高度重視土地資源節(jié)約集約利用。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并將“全面促進(jìn)資源節(jié)約”作為其主要任務(wù)之一。總書記在第六次******中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，要大力節(jié)約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。李克強(qiáng)總理在接見首屆國土資源節(jié)約集約模范集體代表時指出，發(fā)展是硬道理、節(jié)約是大戰(zhàn)略，要把節(jié)約優(yōu)先放在更加突出的位置。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，健全土地節(jié)約集約使用制度，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確要求，按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率。以上述一系列決策部署為標(biāo)志，土地節(jié)約集約利用已提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，影響之大、要求之高前所未有。

我們一定要將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，深刻認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要意義，以對歷史和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度積極推進(jìn)這項工作。

大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是基于我國特殊土地國情和特定發(fā)展階段的現(xiàn)實

選擇

我國人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占70%，耕地中旱地占到一半以上，生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口繼續(xù)增長，我國人均耕地還將下降，耕地資源約束將進(jìn)一步加大。經(jīng)過多年開發(fā)，我國耕地后備資源已經(jīng)降至8000萬畝左右，后備資源不足問題日趨嚴(yán)重。這些都對發(fā)展形成了瓶頸制約。由于種種原因，多年來不少地方的發(fā)展走的是一條用地粗放擴(kuò)張之路，進(jìn)一步加劇了土地供需矛盾。我國人均城鎮(zhèn)用地達(dá)145平方米，人均村莊用地達(dá)240平方米，均超過國家標(biāo)準(zhǔn)上限。目前，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地中，低效用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%；農(nóng)村居民點(diǎn)空閑和閑置用地面積達(dá)3000萬畝左右，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的1/4，低效用地達(dá)9000萬畝以上，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的3/4。生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)用地比例偏高。工業(yè)用地低效利用，容積率平均僅為0.3～0.6。目前各地以過度消耗土地資源為代價的傳統(tǒng)發(fā)展方式普遍存在，部分行業(yè)和領(lǐng)域超標(biāo)準(zhǔn)用地、浪費(fèi)土地的情況依然突出。經(jīng)過多年高速發(fā)展，在我國城鎮(zhèn)化剛剛步入中期階段的時候，許多城市資源環(huán)境承載能力已明顯減弱，水土資源不足、土地污染等問題凸顯。我國已經(jīng)到了必須在發(fā)展中加快提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵時期，粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走，也走不通了。采取有力措施，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，既是我國特殊土地國情的根本要求，也是特定

發(fā)展階段的現(xiàn)實選擇。

大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，已經(jīng)具備扎實的實踐基礎(chǔ)

近年來，一些地方自覺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和土地利用觀念，積極探索創(chuàng)新用地模式和管理方式，推出了一系列節(jié)約集約用地的好辦法、好措施。上海市規(guī)定，到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的目標(biāo)范圍內(nèi)，努力實現(xiàn)“零增長”甚至“負(fù)增長”；工業(yè)用地容積率一般不得低于1.2，特殊行業(yè)用地不得低于0.8，工業(yè)項目內(nèi)綠化率不得高于15%；一般工業(yè)項目土地出讓年期為20年，出讓年限屆滿后，對項目綜合效益和合同履約情況進(jìn)行評估，確定續(xù)期或收回土地使用權(quán)。山東省、江蘇省規(guī)定，除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，工業(yè)企業(yè)不得建造單層廠房，在各類園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中建設(shè)三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)第一層全額征收，第二層減半征收，第三層及以上免征。湖北省規(guī)定，因企業(yè)原因造成土地閑置的，閑置土地費(fèi)由地方稅務(wù)部門按土地出讓或劃撥價款的20%代征。不少省市規(guī)定，利用存量建設(shè)用地開發(fā)地下空間的，不再收取土地出讓價款；對達(dá)不到供地率考核標(biāo)準(zhǔn)的，暫停建設(shè)用地審批，并按一定比例扣減新增建設(shè)用地計劃等等。同時，各地有針對性地開展了以土地節(jié)約集約利用為主題的專項行動。例如，廣東省結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極探索“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、舊村居）改造，取得了良好的綜合效益；浙江省實施“三改一拆”（舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑）、“畝產(chǎn)倍增”行動計劃，倡導(dǎo)“以畝產(chǎn)論英雄”，釋放資源存量潛力；上海市提出“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的“五量調(diào)控”政策體系，著力盤活存量土地；江蘇省從空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治等方面，全面推進(jìn)政策、制度和機(jī)制創(chuàng)新；山東、遼寧、湖北等省制定政策意見，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。地方的豐富實踐，展示了改革創(chuàng)新的巨大潛力，也為全面深入推進(jìn)節(jié)約集約用地奠定了重要基礎(chǔ)。

國土資源部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，在全面總結(jié)各地探索實踐的基礎(chǔ)上，對推進(jìn)節(jié)約集約用地進(jìn)行了頂層設(shè)計和整體部署，在頒布實施《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》之后，緊接著出臺了《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)提出新形勢下大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重要舉措?！吨笇?dǎo)意見》以節(jié)約集約利用統(tǒng)領(lǐng)土地管理工作，將推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用作為各級國土資源部門的中心工作和主要職責(zé)，遵循嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總思路，從嚴(yán)格用地規(guī)模管控、優(yōu)化開發(fā)利用格局、健全用地控制標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮市場機(jī)制作用、實施綜合整治利用、推動科技示范引領(lǐng)、加強(qiáng)評價監(jiān)管宣傳等7個方面提出了一整套更具系統(tǒng)性、針對性和可操作性的政策措施，著力以制度機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)地方實踐，全方位、多層次推進(jìn)節(jié)約集約用地。

“行到水窮處，坐看云起時”。我們相信，在各級黨委、政府高度重視和全社會共同努力下，節(jié)約集約用地必將迎來全新的發(fā)展局面，開創(chuàng)廣闊的發(fā)展空間[]，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

節(jié)約集約用地是為了更好地發(fā)展

——《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》解讀之二

來源：中國國土資源報

作者：國土資源部規(guī)劃司 發(fā)布時間：2014-10-15 “發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。”這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征、新趨勢的科學(xué)把握，也是對推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新思路、新目標(biāo)的高度概括，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作具有重要的指導(dǎo)意義。

土地是發(fā)展之基、生態(tài)之要、生存之本，在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著重要的歷史使命。大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是土地管理工作落實科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的具體實踐和重大舉措。《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出的一系列政策措施，著力體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的新要求。

以土地利用方式轉(zhuǎn)變促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推動科學(xué)發(fā)展

遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，應(yīng)充分尊重和自覺適應(yīng)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的客觀現(xiàn)實，既理性面對增速換擋，保持“平常心”，又順應(yīng)提質(zhì)增效的內(nèi)在要求，保持“進(jìn)取心”，實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。與此相適應(yīng)，土地管理和利用既要著力控增量、轉(zhuǎn)方式，又要抓緊調(diào)結(jié)構(gòu)、挖潛力，以節(jié)約集約用地保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

加快土地利用方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。土地是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)能否取得實效，相當(dāng)程度上取決于用地方式能否根本轉(zhuǎn)變、用地結(jié)構(gòu)能否真正優(yōu)化?！吨笇?dǎo)意見》提出，實施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)全國新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少，在嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、嚴(yán)控城市新區(qū)無序擴(kuò)張的同時，優(yōu)化建設(shè)用地布局、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同、合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，提高建設(shè)用地利用效率，以土地利用方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，也是土地資源配置的基本原則?！吨笇?dǎo)意見》提出，發(fā)揮市場機(jī)制的激勵約束作用，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，加快形成充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的土地市場價格機(jī)制；鼓勵劃撥土地盤活利用，提高土地要素市場周轉(zhuǎn)率和利用效率；完善土地價租均衡的調(diào)節(jié)機(jī)制，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機(jī)制，強(qiáng)化對土地取得、占有和使用的經(jīng)濟(jì)約束，促進(jìn)土地優(yōu)化配置和高效利用。

以統(tǒng)籌新增與存量用地保障穩(wěn)增長用地供給。節(jié)約集約用地并不是不要用地，而是推動科學(xué)、合理、高效用地，以穩(wěn)定、持續(xù)的土地資源供應(yīng)支撐經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長?！吨笇?dǎo)意見》遵循嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，提出在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量穩(wěn)定、新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少的前提下，著力盤活建設(shè)用地存量，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重；有序增加建設(shè)用地流量，推動建設(shè)用地在城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間合理流動，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化統(tǒng)籌保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地供給。

以土地統(tǒng)籌管控和綜合整治利用增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力，著力推動可持續(xù)發(fā)展

遵循自然規(guī)律、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須尊重自然、敬畏自然、呵護(hù)自然，實現(xiàn)人與自然和諧相處；必須以資源環(huán)境承載能力為前提，科學(xué)安排生產(chǎn)生活生態(tài)空間。土地資源是人類生存的空間載體和生態(tài)環(huán)境本底，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之策。

合理劃定生產(chǎn)生活生態(tài)空間管制界限?！吨笇?dǎo)意見》要求，發(fā)揮國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)管控作用，最大限度保護(hù)耕地、園地和河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間體系，加快構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，加快劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地合理布局。

推動城鄉(xiāng)土地綜合利用?！吨笇?dǎo)意見》提出，在符合建設(shè)要求、不影響質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因地制宜推動城市交通、商業(yè)、娛樂、人防、綠化等多功能、一體化、綜合型公共空間立體開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)提高開發(fā)強(qiáng)度和社會經(jīng)濟(jì)活動承載力。推動農(nóng)村各類用地科學(xué)布局，鼓勵農(nóng)用地按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式引導(dǎo)、組合各類生產(chǎn)功能，實現(xiàn)土地復(fù)合利用、立體利用。結(jié)合永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，保留連片優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和菜地，作為城市綠心、綠帶，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等多重功能。

實施城鄉(xiāng)土地綜合整治?！吨笇?dǎo)意見》提出，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提升城鎮(zhèn)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力；因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地，推動農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用；積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾利用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

以維護(hù)群眾土地合法權(quán)益為根本綜合施策，著力推動包容性發(fā)展

遵循社會規(guī)律、實現(xiàn)包容性發(fā)展，旨在回歸發(fā)展的本意，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，讓全體人民共同參與發(fā)展進(jìn)程，共同享有發(fā)展成果。土地資源支撐各行各業(yè)，關(guān)系千家萬戶。《指導(dǎo)意見》自始至終堅持以人為本，將實現(xiàn)和維護(hù)好群眾權(quán)益作為推進(jìn)節(jié)約集約用地的核心要求和根本目的，尊重群眾意愿，保障群眾權(quán)益。

堅持區(qū)域差別化政策。《指導(dǎo)意見》立足推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小地區(qū)發(fā)展差異，明確提出東部地區(qū)要率先壓減新增建設(shè)用地安排，穩(wěn)定中部和東北地區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新增用地計劃指標(biāo)。

落實城鎮(zhèn)差別化政策?！吨笇?dǎo)意見》與戶籍制度改革相協(xié)調(diào)，提出嚴(yán)格核定各類城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加城區(qū)人口100萬～300萬大城市新增用地，合理確定城區(qū)人口300萬～500萬大城市新增用地，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上特大城市新增用地。

保障基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目用地?！吨笇?dǎo)意見》明確，調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。

切實維護(hù)群眾土地權(quán)益?！吨笇?dǎo)意見》要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)必須堅持公眾參與、利益共享的原則，尊重權(quán)利人意愿，建立合理利益分配機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑和保持特色風(fēng)貌。盤活農(nóng)村建設(shè)用地要以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境為目的，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，保持鄉(xiāng)村特色，防止大拆大建；堅持政府統(tǒng)一組織和農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，確保農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

可以期待，《指導(dǎo)意見》的全面貫徹實施，在推進(jìn)節(jié)約集約用地取得顯著成效的同時，必將對科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展理念的落地生根產(chǎn)生重要推動作用。

（執(zhí)筆人：董祚繼 田春華）

活用騰挪之手，巧解用地之困

——《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》解讀之三

來源：中國國土資源報

作者：國土資源部規(guī)劃司

發(fā)布時間：2014-10-16

《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）明確提出，實施土地內(nèi)涵挖潛和整治再開發(fā)戰(zhàn)略，“十二五”和“十三五”期間，累計完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)750萬畝、農(nóng)村建設(shè)用地整治900萬畝、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用300萬畝。

這是建設(shè)用地供給思路的重要轉(zhuǎn)變，旨在引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地從立足增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量挖潛，通過推動建設(shè)用地在城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間合理流動，實現(xiàn)存量建設(shè)用地的布局優(yōu)化，從而保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理用地需求。

我國存量建設(shè)用地數(shù)量巨大、利用粗放，加強(qiáng)內(nèi)涵挖潛勢在必行

改革開放以來，隨著各項建設(shè)活動全面開展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相繼步入快速發(fā)展階段后，我國建設(shè)用地規(guī)模迅速增加。

以外延擴(kuò)張為主要特點(diǎn)的建設(shè)活動帶來了不容忽視的土地利用浪費(fèi)和用地格局失序問題。一方面，用地粗放現(xiàn)象比較嚴(yán)重：2000～2010年間，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積從130平方米上升到142平方米，新城、新區(qū)建設(shè)的低密度、分散化態(tài)勢明顯；農(nóng)村人均建設(shè)用地面積居高不下，一些地方的空心村、村內(nèi)空閑用地比重達(dá)10%～15%；工業(yè)用地產(chǎn)出率明顯低于發(fā)達(dá)國家同期水平，以產(chǎn)出率較高的上海為例，2010年產(chǎn)出為13.4億元/平方公里，僅為上世紀(jì)80年代紐約和東京的1/3和1/7。另一方面，土地利用格局不合理：城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢，2001～2010年，大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)村建設(shè)用地不但沒有減少，反而增加了3000萬畝。城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不盡合理，城鎮(zhèn)工業(yè)用地比例偏高，2010年全國城鎮(zhèn)存量用地中工業(yè)用地比例高達(dá)26%，珠三角、長三角等一些制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)用地比例超過40%，個別地區(qū)甚至超過50%。

面對保障糧食安全和建設(shè)生態(tài)文明的硬約束，以及建設(shè)用地總量已經(jīng)相當(dāng)龐大的現(xiàn)狀，我國的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展，外延擴(kuò)張的習(xí)慣模式難以為繼。出路何在？換個角度看，存量建設(shè)用地本身也是可以再度開發(fā)利用的資源，特別是，巨量存量建設(shè)用地的粗放利用和格局失序給加強(qiáng)節(jié)地挖潛提供了巨大空間。這就要求我們，把保障科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)從占用土地為主轉(zhuǎn)到優(yōu)化土地利用格局、提高土地利用效率上來，特別是要通過科學(xué)的空間騰挪來釋放存量建設(shè)用地潛力。

三項試點(diǎn)工作相繼開展、成效明顯，流量的盤活促進(jìn)了存量的挖潛

從2005年開始，國土資源部相繼組織部分省市開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用三項試點(diǎn)工作，旨在通過設(shè)置新增建設(shè)用地與調(diào)減存量用地相掛鉤的流量指標(biāo)、建立低效用地盤活利用激勵機(jī)制，以土地整治為平臺和抓手，大力推進(jìn)存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，以土地管理制度改革創(chuàng)新和制度供給，破解保障發(fā)展和保護(hù)資源“兩難”。

為了規(guī)范有序推進(jìn)三項試點(diǎn)工作，國土資源部在相關(guān)方面做出了嚴(yán)格要求。在試點(diǎn)范圍選擇上，三項試點(diǎn)都要經(jīng)過國土資源部批準(zhǔn)，并在批復(fù)確定的市、縣范圍內(nèi)進(jìn)行，任何地方未經(jīng)批準(zhǔn)不得開展試點(diǎn)或擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在試點(diǎn)規(guī)模控制上，增減掛鉤要嚴(yán)格依據(jù)國家下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)組織開展試點(diǎn)工作，防止突破試點(diǎn)規(guī)模；工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)要按照國家下達(dá)的年度控制規(guī)模實施，完成復(fù)墾并經(jīng)驗收合格需要“建新”的按程序申請掛鉤指標(biāo)；城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)要根據(jù)專項規(guī)劃和地方實際，合理制訂年度實施方案，明確改造開發(fā)的規(guī)模、強(qiáng)度和方向。在試點(diǎn)項目設(shè)置上，增減掛鉤與工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項目區(qū)要符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，項目區(qū)實行整體審批；城鎮(zhèn)低效用地試點(diǎn)項目要經(jīng)省級國土資源部門批準(zhǔn)，并要做好與控制性詳細(xì)規(guī)劃等協(xié)調(diào)銜接。在試點(diǎn)監(jiān)管上，要按照全程動態(tài)監(jiān)管要求，結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)三項試點(diǎn)管理信息化建設(shè)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，及時將現(xiàn)狀調(diào)查評價、專項規(guī)劃、項目區(qū)審批、指標(biāo)使用、拆舊復(fù)墾、竣工驗收等情況上圖入庫和在線備案，實施實時、動態(tài)、全程監(jiān)管。在試點(diǎn)風(fēng)險防范上，要開展試點(diǎn)政策風(fēng)險評估工作，提出防范措施，確保試點(diǎn)規(guī)范開展。除了上述總體要求，各項試點(diǎn)還要符合針對各自特點(diǎn)的政策要求。

各地嚴(yán)格按照國土資源部有關(guān)要求，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)的前提下，規(guī)范有序推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)工作，取得了積極成效。一是促進(jìn)了耕地資源保護(hù)。在拓展建設(shè)用地空間的同時，并沒有導(dǎo)致耕地尤其是優(yōu)質(zhì)良田的減少，還促進(jìn)了耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。二是促進(jìn)了節(jié)約集約用地。通過調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地布局、促進(jìn)建設(shè)用地高效配置，提高了土地利用效率和效益。三是推動了生態(tài)文明建設(shè)。三項試點(diǎn)工作不僅降低了地耗，還直接改善了農(nóng)村和城鎮(zhèn)人居環(huán)境，推動了礦山環(huán)境治理恢復(fù)，促進(jìn)了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

部署開展三大行動，保障合理用地需求、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

《指導(dǎo)意見》提出，在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量穩(wěn)定、新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少的前提下，逐步增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等流量指標(biāo)，統(tǒng)籌保障建設(shè)用地供給。下一步，要著力發(fā)揮政策整合效應(yīng)，推動各地將“三項試點(diǎn)”轉(zhuǎn)為大力推進(jìn)節(jié)約集約用地的“三大行動”。

因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，堅持政府統(tǒng)一組織和農(nóng)民主體地位，以農(nóng)村土地確權(quán)登記為前提，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌運(yùn)用土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體土地股份制改革等政策手段，整合涉地資金和項目，推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境。要合理確定項目區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建新用地比例，優(yōu)先安排被搬遷農(nóng)民安置、農(nóng)村公共設(shè)施和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)用地，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；要以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)的要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)，保持鄉(xiāng)村特色，防止大拆大建；要合理分配增減掛鉤增值收益，明確收益主體，規(guī)范收益用途，及時將增減掛鉤所獲增值收益返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。下一步，可考慮適當(dāng)調(diào)整增減掛鉤范圍，對于扶貧開發(fā)、生態(tài)移民等，探索在省域內(nèi)開展，增加掛鉤收益。待條件成熟還將推動增減掛鉤由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為常規(guī)工作，穩(wěn)定政策預(yù)期，發(fā)揮地方能動性。

積極推進(jìn)工礦區(qū)土地復(fù)墾利用，要按照生態(tài)文明建設(shè)和工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持強(qiáng)化主體責(zé)任與完善激勵機(jī)制相結(jié)合，選擇工礦區(qū)面積比較集中、具備較大復(fù)墾潛力的地區(qū)，整合工礦廢棄地復(fù)墾利用、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和礦山環(huán)境恢復(fù)治理等政策手段，全面推進(jìn)新建在建礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高礦區(qū)土地節(jié)約集約利用水平。今后，工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)將按照納入計劃統(tǒng)籌、常態(tài)化管理方式規(guī)范有序推進(jìn)，確保建設(shè)用地規(guī)模不增加、耕地綜合生產(chǎn)能力有提高、生態(tài)環(huán)境有改善，工礦廢棄地得到盤活利用。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，要以服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為著力點(diǎn)，創(chuàng)新存量建設(shè)用地利用和管理制度，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、利益共享、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊工廠和“城中村”改造，提升城鎮(zhèn)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力。要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能提升、人居環(huán)境改善、歷史人文傳承等因素，合理確定再開發(fā)范圍，優(yōu)先安排一定比例用地用于基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公益事業(yè)等公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)和歷史文化建筑保護(hù)，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地；要結(jié)合城市棚戶區(qū)改造，建立合理利益分配機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與，采取協(xié)商收回、收購儲備等方式，推進(jìn)“舊城鎮(zhèn)”改造；原依法取得的工業(yè)用地改造后提高容積率但不改變用途的，不再追繳土地價款，鼓勵“舊工廠”改造和產(chǎn)業(yè)升級；充分尊重權(quán)利人的意愿，鼓勵采取自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、收購開發(fā)等模式，分類推動“城中村”改造。國土資源部每年提出城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)總量，納入國家計劃后分解下達(dá)，作為指導(dǎo)性計劃，由有關(guān)省（區(qū)、市）統(tǒng)籌安排，市縣據(jù)此組織編制再開發(fā)項目方案。

（執(zhí)筆人：劉新衛(wèi) 楊磊）

第二篇：國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見全文-國家規(guī)范性文件

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第三篇：《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》解讀

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》解讀

面對日益嚴(yán)重的粗放浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，日前，國土資源部出臺《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（以下稱“《規(guī)定》”），這是我國首部專門就土地節(jié)約集約利用進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)的部門規(guī)章，共9章38條，于2014年9月1日起實施，主要涉及的內(nèi)容有：

一、限定特大城市開發(fā)邊界

《規(guī)定》明確要求：“有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模；國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實行建設(shè)用地空間管制?！?/p>

這是2013年底中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的相關(guān)要求，即盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界限定。但考慮到國內(nèi)城市數(shù)量龐大、地形地貌各異，再加之對城市功能定位千差萬別，國土部決定今年先劃出500萬人口以上的特大城市和京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大都市圈的發(fā)展邊界，因涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田占有、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，國土部需要與住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等多個部門達(dá)成一致意見，才能最終完成規(guī)范城市邊界的政策制定。

二、擴(kuò)大土地有償使用范圍、減少用地劃撥

《規(guī)定》明確要求，“國家擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用?！?/p>

根據(jù)2001年《劃撥用地目錄》，19類建設(shè)用地可采用劃撥方式供地，而《規(guī)定》將19類劃撥用地目錄中的大部分供地排除在劃撥用地的范圍之外，這可能會導(dǎo)致，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)等項目用地成本增加，公眾購買相關(guān)公共服務(wù)的價格會提高，或者是以BOT等方式建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資回報期會延長。

三、先出租后出讓

針對實踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，《規(guī)定》提出，“市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地；采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。”

以出讓方式拿地，土地成本較高，并且企業(yè)拿地后若效益不好，則很難退出。采用“先租后讓”的方式，企業(yè)可以先租賃土地，等進(jìn)入穩(wěn)定期后，再決定是否購買土地，若企業(yè)放棄購買，政府可以收回土地，通過市場重新配置土地資源。但不利于的是，企業(yè)可能無法利用租賃的土地進(jìn)行融資貸款。

關(guān)于工業(yè)用地方式，2013年7月出臺的《北京經(jīng)開區(qū)發(fā)布加強(qiáng)工業(yè)用地管理的實施意見》，提出了三種轉(zhuǎn)變工業(yè)用地方式：

1）縮短工業(yè)用地使用權(quán)出讓年限。在法定最高出讓年限內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和用地單位經(jīng)營情況確定工業(yè)用地國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限。出讓年限一般不高于20年。期限屆滿時，用地單位若達(dá)到入?yún)^(qū)時承諾的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，仍然正常生產(chǎn)并保持增長態(tài)勢，可以申請延期使用土地。

2）代建廠房用地供應(yīng)：由建設(shè)方通過出讓或直接租賃方式取得工業(yè)用地國有建設(shè)用地使用權(quán)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或者按照產(chǎn)業(yè)要求定制廠房，將廠房出租給入?yún)^(qū)企業(yè)。

3）工業(yè)用地使用權(quán)直接租賃：經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)，開發(fā)區(qū)國土資源管理部門將開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地國有建設(shè)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)出租給入?yún)^(qū)的用地單位使用，與用地單位簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同，由用地單位支付國有建設(shè)用地使用權(quán)租金。租賃年限一般為10年。期限屆滿時，用地單位若達(dá)到入?yún)^(qū)時承諾的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可申請續(xù)租。

四、禁止變相減免土地出讓價款

《規(guī)定》明確要求，“經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。禁止以土地?fù)Q項目、先征后返、補(bǔ)貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。”

政府在土地資源配置方面行使的是公權(quán)力，如果不受制約很容易出現(xiàn)非理性行為，比如為了招商引資低價出讓土地，或者在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貪大求全，浪費(fèi)土地。絕對禁止抵扣或變相減免土地出讓價款，企業(yè)和政府都會理性思考土地未來收益的最大化，開發(fā)商會考慮盡量少拿土地，政府上項目也不會那么容易，實際上能提高土地利用效率。

五、提高工業(yè)用地利用率

《規(guī)定》提出，鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第四篇：多管齊下 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

多管齊下 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

周榮春 洪永華

? 2012-12-24 15:41:22

來源：《中國地產(chǎn)市場》2012年第12期

據(jù)統(tǒng)計，至2011年年底，浙江省建德市共有土地347.16萬畝。其中，建設(shè)用地22.07萬畝，僅占土地總面積的6.35%；農(nóng)用地309.34萬畝，占土地總面積的89.11%；未利用地15.75萬畝，占土地總面積的4.54%。

根據(jù)我國現(xiàn)行土地用途管制規(guī)定，城市建設(shè)規(guī)模和新增建設(shè)用地供應(yīng)量受到土地利用總體規(guī)劃的剛性約束。建德市2006～2020年均新增建設(shè)用地規(guī)模約為1567公頃（即23505畝允許建設(shè)區(qū)），截至2011年年底，實際已用612公頃，這意味著今后9年間每年約有1600畝的新增建設(shè)用地規(guī)?？捎糜诎l(fā)展建設(shè)。

從供給方面測算，“十二五”期間建德市可供的建設(shè)用地總量約為31500畝，其中新增建設(shè)用地空間約為8000畝，復(fù)墾置換建設(shè)用地約為11200畝，存量建設(shè)用地約為12300畝。從需求方面分析，“十二五”期間建德市重點(diǎn)項目和一般項目預(yù)計總共需要農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)約40000畝。很明顯，“十二五”期間，全市農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)需求總量與31500畝的用地空間相比至少有8500畝以上的缺口。由此可見，建德市的發(fā)展將面臨十分嚴(yán)峻的形勢，土地節(jié)約集約利用的任務(wù)更為艱巨繁重。為此，提出如下對策和建議。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)勢推進(jìn)土地節(jié)約集約。

要實現(xiàn)科學(xué)、較快發(fā)展，全市各級部門必須高度重視土地的節(jié)約集約問題。

首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善全市土地節(jié)約集約利用的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)對全市土地節(jié)約集約利用的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評估等工作，賦予這個機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)權(quán)、指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)和考核權(quán)。

其次，要建立健全嚴(yán)格的考核體系，一是在政府層面重點(diǎn)建立和完善土地征收、房屋征遷安置、土地平整、設(shè)施配套等過程的監(jiān)管和考核體系；建立和完善項目申請、項目準(zhǔn)入、批后監(jiān)管、復(fù)核驗收為基本流程的用地監(jiān)管體系；建立土地復(fù)墾的規(guī)劃、立項、拆舊、新建等為主要內(nèi)容的監(jiān)管機(jī)制。二是在企業(yè)層面重點(diǎn)建立以畝均銷售、畝均稅利、建筑容積率、建設(shè)投資強(qiáng)度、建成投產(chǎn)期限等為核心的節(jié)約集約用地考評體系，并將考評結(jié)果向社會公開。要把企業(yè)享受政府的各項優(yōu)惠政策直接與其掛鉤，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績考核相一致，促進(jìn)企業(yè)及全社會樹立“畝產(chǎn)論英雄”的理念，著力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)土地的節(jié)約集約。

一是強(qiáng)化市場調(diào)控。盡管目前建德市的經(jīng)營性和工業(yè)用地采取了招拍掛方式出讓，但工業(yè)用地都是采取有意向單位的定向掛牌方式出讓，市場化運(yùn)作的程度不高且地價偏低，企業(yè)的拿地成本不高，易產(chǎn)生“占而不用”、“多占少用”的現(xiàn)象。因此，要適時提高現(xiàn)行工業(yè)用地的出讓價格，同時針對區(qū)位優(yōu)勢較為突出或有多個意向單位的地塊應(yīng)通過拍賣方式出讓，以提高市場化運(yùn)作程度。二是強(qiáng)化稅收杠桿。適時提高土地使用稅，讓一些低產(chǎn)、低效的企業(yè)買得起用不起，倒逼企業(yè)減少粗放用地行為，促進(jìn)這些企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。同時采取穩(wěn)基數(shù)、重激勵的辦法，進(jìn)一步加大對企業(yè)的獎勵，激勵企業(yè)節(jié)約集約用地。三是強(qiáng)化合同制約。要嚴(yán)格按照土地出讓合同和招商引資協(xié)議的約定按期繳納土地出讓金和開竣工，將項目開竣工進(jìn)度直接與保證金返還掛鉤，由此促進(jìn)用地單位加強(qiáng)項目建設(shè)的工期管理。對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拖欠土地出讓金和未按期開竣工的用地單位，要追究違約責(zé)任，收取違約金。

圍繞提高土地利用率，多管齊下拓空間。

做好“節(jié)流”與“挖潛”相結(jié)合的文章。“節(jié)流”就是嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，實行工業(yè)用地會審制度，對有意落戶的用地項目實行集體會審，凡投資強(qiáng)度、容積率不達(dá)標(biāo)的堅決“一票否決”，從源頭上杜絕那些高用地、低產(chǎn)出的項目落戶?！巴跐摗本褪菄?yán)把技改指標(biāo)關(guān)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，新建或翻建廠房，無特殊行業(yè)要求的應(yīng)建多層，鼓勵建高層。對此，政府應(yīng)在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上加大扶持和獎勵的力度，引導(dǎo)更多的企業(yè)在存量土地上做到高效利用。

做好“上天”與“入地”雙拓展的文章。“上天”就是要提高建設(shè)項目用地的容積率，尤其是要提高商住項目的容積率，向空中要土地，最大限度地提高土地有效利用率?！叭氲亍本褪枪膭铋_發(fā)建設(shè)地下空間，向地下要土地。一方面，要科學(xué)編制“上天”與“入地”的專項規(guī)劃，避免盲目無序。另一方面，要研究制定激勵政策，對符合條件的地下空間，采取多種形式對用地單位予以扶持，并按規(guī)定核發(fā)《房屋所有權(quán)證》和《國有土地使用權(quán)證》。

做好“規(guī)劃對接” 拓空間的文章。要充分利用“三江兩岸”發(fā)展規(guī)劃，充分利用三江兩岸規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的用地做好旅游休閑項目，做到以少量建設(shè)用地帶動大項目的開發(fā)。此外，道路留用地、綠化用地應(yīng)盡量保持農(nóng)用地性質(zhì)，發(fā)揮建德市山青水綠的地貌優(yōu)勢，最大限度節(jié)省有限的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

著力減少土地閑置，盤活存量變增量。

要集中力量開展閑置土地調(diào)查摸底工作。對閑置土地不僅摸清其用途、宗地位置、面積情況，更要摸清造成土地閑置的原因。通過調(diào)查分析，研究其相應(yīng)的處置措施。對于用地單位因自身原因造成不能開工建設(shè)或一時不能竣工投產(chǎn)的，要責(zé)令其限期開工建設(shè)或限期建成投產(chǎn)；對于用地單位因自身原因造成其建設(shè)沒有達(dá)到或與“雙控”指標(biāo)有較大差距的，要責(zé)令其限期整改到位；對于用地單位嚴(yán)重違約長期閑置不能開工建設(shè)的土地，應(yīng)責(zé)令其退出用地；對因當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)責(zé)任部門原因造成不能按時交地的，應(yīng)責(zé)成當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)責(zé)任部門限期交地；對于已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用而未完成征遷任務(wù)或完成征遷任務(wù)而未進(jìn)行平整的，應(yīng)列為 “百日攻堅戰(zhàn)”的首要任務(wù)，限期完成。按照“過去從寬、今后從嚴(yán)”的原則，加大對批后土地的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照出讓合同約定進(jìn)行監(jiān)管。要建立相應(yīng)的問責(zé)和責(zé)任追究制，以確保有限的土地得到充分的利用。

要加快對批而未供土地的消化利用。市政府及有關(guān)職能部門對批而未供的土地，要逐宗明確其用途、面積、位置、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、雙控指標(biāo)要求、最低限價等內(nèi)容，納入政府信息化管理。要制訂供地計劃，促進(jìn)批而未供土地的加快消化利用。

第五篇：土地集約節(jié)約利用

土地政策落實情況的匯報

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保障項目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時，針對建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運(yùn)輸用地面積439.23公頃，水域及水利設(shè)施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補(bǔ)，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設(shè)用地總量控制。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達(dá)到了理想狀態(tài)。但是，在項目建設(shè)的過程中，仍然存在規(guī)劃不科學(xué)，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅持“嚴(yán)控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、提效率”的服務(wù)理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細(xì)化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學(xué)性。