第一篇：深化文化體制改革 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深化文化體制改革 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 大力推進(jìn)江南水鄉(xiāng)文化名城建設(shè)

——陳加元同志在全市文化產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上的講話

（2002年8月21日）

同志們：

這次全市文化產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，是市委、市政府召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主題是，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面貫徹省第十一次黨代會(huì)和全省文化工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，理清思路，明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，努力加快我市文化和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面推進(jìn)江南水鄉(xiāng)文化名城建設(shè)。

這幾年來，全市各級(jí)黨委、政府和宣傳文化部門，按照“三個(gè)代表”要求，貫徹黨的文化工作方針政策，圍繞建設(shè)江南水鄉(xiāng)文化名城這一目標(biāo)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，文化建設(shè)取得了很大的進(jìn)展。一是文化活動(dòng)活躍，文藝創(chuàng)作不斷繁榮。各地廣泛開展群眾性文藝活動(dòng)，組織了“演出隊(duì)伍下基層，文藝戲曲進(jìn)萬家”活動(dòng)和專場(chǎng)、廣場(chǎng)演出，極大地豐富了群眾的生活。同時(shí)，創(chuàng)作了一批文藝精品，不少作品在全國(guó)獲獎(jiǎng)，取得了較大反響。特別是圍繞慶祝建黨八十周年主題，舉辦了中央電視臺(tái)“心連心”藝術(shù)團(tuán)演出、中國(guó)文聯(lián)“公仆贊”藝術(shù)團(tuán)演出、南湖船文化節(jié)等一系列在省內(nèi)外頗具知名度和影響力的活動(dòng)，提升了嘉興的城市形象，極大地促進(jìn)了文化建設(shè)。二是保護(hù)開發(fā)并重，兩個(gè)效益逐步提高。中共一大會(huì)址、馬家浜文化遺址等5處被國(guó)務(wù)院命名為“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”；桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)、嘉善西塘已申報(bào)列入世界文化遺產(chǎn)正式清單；做好城市建設(shè)中的歷史遺存保護(hù)，對(duì)桐鄉(xiāng)新地里遺址、吳家浜遺址等進(jìn)行了搶救性挖掘，完成了全市歷史文化遺產(chǎn)普查工作；加大了對(duì)文化資源的整合開發(fā)，革命文化、古鎮(zhèn)文化、山水文化等的挖掘工作正逐步走上資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的軌道，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是文化投入增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。文化設(shè)施投入出現(xiàn)了前所未有的高潮，全市涉及文化的投入近30億元。市區(qū)相繼建成了嘉興畫院、廣電中心、南湖市民廣場(chǎng)等一大批文化設(shè)施；還將投入10多億元投資興建嘉興報(bào)業(yè)中心、文化中心、體育中心、會(huì)展中心等與現(xiàn)代化中心城市相適應(yīng)的標(biāo)志性文化設(shè)施。各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)歷史遺存保護(hù)開發(fā)和文體場(chǎng)館建設(shè)工作，去年以來開工在建或今年準(zhǔn)備建設(shè)的文體、旅游設(shè)施項(xiàng)目78個(gè)，總投資達(dá)19.44億元。四是文化市場(chǎng)活躍，民辦企業(yè)發(fā)展較快。各類文化單位發(fā)展到3500多家，其中社會(huì)辦3300多家，涉及文體、傳媒、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等20多個(gè)類別。三年來，社會(huì)力量投入文化產(chǎn)業(yè)的資金達(dá)2.4億元。五是進(jìn)行改革探索，取得了初步成效。實(shí)行分類管理、分級(jí)指導(dǎo)，部分文化事業(yè)單位進(jìn)行了改制和內(nèi)部改革。廣電系統(tǒng)實(shí)施了“兩臺(tái)合并”、“局臺(tái)合一”等改革；嘉興日?qǐng)?bào)社積極探索集團(tuán)化運(yùn)作路子，實(shí)施了市縣聯(lián)辦。這些成績(jī)的取得，凝聚著全市廣大宣傳文化工作者的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向宣傳文化戰(zhàn)線的同志們，以及支持文化工作的有關(guān)部門和社會(huì)各界致以崇高的敬意。

下面，我根據(jù)市委常委會(huì)討論的精神，講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展文化和文化產(chǎn)業(yè)的使命感和責(zé)任感

江澤民總書記的“三個(gè)代表”重要思想，把代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，同代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和代表最廣大人民的根本利益統(tǒng)一起來，成為一個(gè)有機(jī)的整體，互為依托、互相促進(jìn)，共同構(gòu)成了當(dāng)代世界和中國(guó)的發(fā)展變化對(duì)黨和國(guó)家工作的新要求，也進(jìn)一步明確了建設(shè)先進(jìn)文化在全黨工作中的重要地位，明確了先進(jìn)文化在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。

發(fā)展先進(jìn)文化，是我們黨保持先進(jìn)性的根基所在。一個(gè)政黨是否先進(jìn)，不僅在于它的階級(jí)基礎(chǔ)是否先進(jìn)，而且在于它所賴以生存的文化根基是否先進(jìn)。建設(shè)先進(jìn)文化，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步的內(nèi)源動(dòng)力。發(fā)展先進(jìn)文化，可以更好地把握社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)，全面提高人的素質(zhì)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的“第一生產(chǎn)力”作用，并為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展提供內(nèi)源動(dòng)力。同時(shí)，文化本身的商品屬性也決定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將壯大國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。發(fā)展先進(jìn)文化，還是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。只有不斷發(fā)展先進(jìn)文化，促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的繁榮，才能更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的、多層次、多樣化的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展和提高。

因此，我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展文化和文化產(chǎn)業(yè)的自覺性和責(zé)任感。

1、加強(qiáng)文化建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是順應(yīng)文化經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)律的必然趨勢(shì)。

文化是人生存和發(fā)展的方式。人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，作為人的實(shí)踐活動(dòng)的基本形式，雖然以追求物質(zhì)利益為直接功利目的，但在其全過程及全方位的聯(lián)系中，無一不體現(xiàn)著文化。在經(jīng)濟(jì)和文化的相互協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)之中，社會(huì)持續(xù)有序向前發(fā)展。因此，從本質(zhì)上說，文化和經(jīng)濟(jì)與生俱來、相伴而生，而且相互影響、互為促進(jìn)。要研究經(jīng)濟(jì)，就不能不講文化；要研究文化，就必須考慮經(jīng)濟(jì)。

從世界范圍來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，進(jìn)一步加速了文化與經(jīng)濟(jì)的融合，經(jīng)濟(jì)文化的一體化已成為必然的趨勢(shì)。就經(jīng)濟(jì)而言，由于人們已從重點(diǎn)追求物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向更多地追求精神需求，精神文化消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)支出中的比重越來越高，同時(shí)對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品中的文化內(nèi)涵要求也越來越高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越倚重文化的因素，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)正走向文化化。就文化而言，在文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)過程中，價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制等經(jīng)濟(jì)因素的作用越來越大，文化借助于高科技的運(yùn)用，生產(chǎn)效率越來越高，傳播力越來越強(qiáng)；而且，與信息技術(shù)等高科技結(jié)合在一起形成的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，它的內(nèi)涵就是文化。因此，現(xiàn)代文化具有了明顯的產(chǎn)業(yè)屬性，即文化的經(jīng)濟(jì)化。

經(jīng)濟(jì)與文化的一體化趨勢(shì)，進(jìn)一步作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中文化的推動(dòng)力越來越突出。價(jià)值觀念、思想意識(shí)越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈?，人文資源比原料、能源對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用更為突出。二是經(jīng)濟(jì)效益中的文化附加值越來越明顯。物質(zhì)商品的文化內(nèi)涵、文化附加值與文化特色在經(jīng)濟(jì)效益中所占的比重直線上升。特別在服裝、建筑、食品、汽車等行業(yè)，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率更大。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中文化產(chǎn)業(yè)越來越成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二十世紀(jì)下半葉以來，發(fā)端于美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)方興未艾，近年更是挾新經(jīng)濟(jì)之勢(shì)而成為朝陽產(chǎn)業(yè)。美國(guó)400家最富有的公司中有72家是文化企業(yè)，美國(guó)的文化娛樂產(chǎn)品是第一大出口產(chǎn)品；英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近60億英鎊，平均發(fā)展速度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩倍；日本的娛樂業(yè)產(chǎn)值也僅次于汽車工業(yè)。四是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中文化資源的作用越來越重要。一個(gè)社會(huì)能否快速發(fā)展，從根本上取決于這個(gè)社會(huì)對(duì)文化資源的開發(fā)和創(chuàng)新程度。誰能充分釋放文化力的作用，誰就能在未來競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)。

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)開放的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化是一種客觀趨勢(shì)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，文化必然也會(huì)走向全球化，文化的競(jìng)爭(zhēng)也將是全球性的。加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新階段，我們?cè)诿媾R經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，同樣面臨著文化領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。有美國(guó)學(xué)者曾提出：21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)不再是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)、軍事的競(jìng)爭(zhēng)，而是文化的競(jìng)爭(zhēng)。在這樣的時(shí)代背景下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與文化融合的客觀趨勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，就具有了十分重要的意義；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，歷史性地?cái)[到了我們的面前。

從國(guó)內(nèi)來說，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被納入了國(guó)家“十五”規(guī)劃綱要，成為我國(guó)下階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我省也早在兩年前就提出了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略，在今年召開的全省文化工作會(huì)議和省第十一次黨代會(huì)上，省委把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提高到一個(gè)新的高度，引起了廣泛而強(qiáng)烈的反響。

可以預(yù)見，一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新時(shí)期、新一波發(fā)展的高潮即將到來。

2、加強(qiáng)文化建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。

回顧20多年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的舉世矚目成就，其根本原因，就是走了一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義是我國(guó)當(dāng)前和今后建設(shè)發(fā)展的方向。中國(guó)特色的社會(huì)主義要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明同步提高。也就是要“兩手抓，兩手都要硬”，在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，建設(shè)高度的精神文明。

黨的十五大報(bào)告指出，“有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化，就其主要內(nèi)容來說，同改革開放以來我們一貫倡導(dǎo)的社會(huì)主義精神文明是一致的。文化相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治而言。精神文明相對(duì)于物質(zhì)文明而言”。因此，社會(huì)主義文化實(shí)際上就是社會(huì)主義精神文明。我黨歷來非常重視文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要作用。鄧小平同志曾指出，不重視精神文明建設(shè)，物質(zhì)文明建設(shè)就要受破壞、走彎路；如果風(fēng)氣壞下去，經(jīng)濟(jì)的成功又有什么意義？以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在認(rèn)真總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)正反兩個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)后，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，對(duì)物質(zhì)文明與精神文明之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、深刻的論述，用新的思想觀點(diǎn)豐富和發(fā)展了鄧小平理論，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化的重要性和必要性。

精神文明的建設(shè)，必須緊密聯(lián)系當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)。在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)、改革開放進(jìn)一步深入這樣一個(gè)歷史條件下，精神文明建設(shè)的內(nèi)容和形式、運(yùn)行機(jī)制與管理機(jī)制都發(fā)生了很大變化，要求我們以新的觀念和手段來抓好精神文明建設(shè)。黨中央在關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃的《建議》中提出，要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精神文明。這是站在新世紀(jì)高度而提出的加強(qiáng)精神文明建設(shè)的一個(gè)新思路。如何理解這個(gè)新思路？首先，文化產(chǎn)業(yè)順應(yīng)和促進(jìn)了精神文明建設(shè)內(nèi)容的大眾化。精神文明建設(shè)必須立足于滿足廣大人民群眾的多樣化需要；文化產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，使文化通過市場(chǎng)廣泛而有效地傳遞給市場(chǎng)的主體——人民群眾。其次，文化產(chǎn)業(yè)順應(yīng)和促進(jìn)了精神文明建設(shè)機(jī)制的社會(huì)化。精神文化已經(jīng)成為人們生活方式的重要內(nèi)容，精神文明建設(shè)應(yīng)該是全社會(huì)的事業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，使文化資源能有效配置，通過市場(chǎng)之手把各部門、全社會(huì)聯(lián)系在一起。再次，文化產(chǎn)業(yè)順應(yīng)和促進(jìn)了精神文明建設(shè)手段的現(xiàn)代化。精神文明建設(shè)只有借助各種先進(jìn)傳播教育手段，才能廣泛地影響人、教育人；文化的產(chǎn)業(yè)化與科技的高級(jí)化聯(lián)系在一起，必將為精神文明建設(shè)的手段注入現(xiàn)代化的內(nèi)容和動(dòng)力。因此，我們必須重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)在精神文明建設(shè)中的作用，以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來推動(dòng)整個(gè)精神文明建設(shè)水平的提高，進(jìn)而推進(jìn)有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。

3、加強(qiáng)文化建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是我市爭(zhēng)當(dāng)全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵的必然選擇。

一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往與這個(gè)地方的人文精神聯(lián)系在一起。改革開放以來，特別是江總書記視察嘉興并發(fā)出沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的號(hào)召后，我市積極響應(yīng)總書記的號(hào)召，緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、港口新市、文化名城的建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)了快速、平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭，全市經(jīng)濟(jì)活力、綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，人民安居樂業(yè)。這些成績(jī)的取得，得益于黨的領(lǐng)導(dǎo)和改革開放的政策，從我們自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程和特點(diǎn)來分析，還有更深層次的原因就是嘉興特有的燦爛文化和人文精神與時(shí)代發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，文化力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。嘉興人溫文爾雅、謙恭包容，使我們可以吸納各種先進(jìn)的東西，溫州模式、蘇南模式一拿來就形成了我們的雜交模式；嘉興人崇尚禮儀，講求理性，順應(yīng)了市場(chǎng)秩序走向規(guī)范、社會(huì)治理倚重法律這樣一個(gè)健康社會(huì)的發(fā)展方向，從而使嘉興成為內(nèi)外客商投資興業(yè)的放心之地，成為全省招商引資的一個(gè)高地。正是嘉興的文化品質(zhì)催生了被經(jīng)濟(jì)界和新聞界一些人士所稱道的“八大經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”和“浙北現(xiàn)象”。也正是這種人文精神的支撐，使我市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含了更多的文化內(nèi)涵，進(jìn)而增強(qiáng)了嘉興經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

現(xiàn)在，市委從肩負(fù)的歷史使命和自身發(fā)展水平出發(fā)，發(fā)出了要爭(zhēng)當(dāng)我省全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵的號(hào)召。爭(zhēng)當(dāng)排頭兵實(shí)際上就是綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，要求我們努力保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并確保有一個(gè)更快的發(fā)展速度。聯(lián)系嘉興的發(fā)展實(shí)際，分析當(dāng)今經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的趨勢(shì)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，文化已經(jīng)成為增強(qiáng)綜合實(shí)力的重要因素，國(guó)家之間、企業(yè)之間、產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上取決于文化的競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要站在時(shí)代的高度，認(rèn)真研究文化經(jīng)濟(jì)，發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

現(xiàn)代化不僅是經(jīng)濟(jì)的，也包括對(duì)文化的、人的素質(zhì)的要求。一個(gè)城市沒有自身的特色文化，這個(gè)城市就沒有個(gè)性和品位，更談不上現(xiàn)代化。因此，我們也只有通過加快發(fā)展文化和文化產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)文化引領(lǐng)城市文化建設(shè)，不斷增加城市的文化內(nèi)涵，凸現(xiàn)城市的文化品位；不斷發(fā)掘深厚的文化底蘊(yùn)，恢復(fù)和顯露江南水鄉(xiāng)的風(fēng)貌和神韻；不斷提高人民的文化修養(yǎng)，加速推進(jìn)人的現(xiàn)代化，才能全面實(shí)現(xiàn)江南水鄉(xiāng)文化名城的建設(shè)目標(biāo)。

伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新階段，我市的文化建設(shè)正在掀起新高潮?？焖僭鲩L(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、日益富裕的生活、安定祥和的環(huán)境、日趨完善的設(shè)施、不斷開放的市場(chǎng)，加上豐富的文化資源，使我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ)條件。面對(duì)這樣的態(tài)勢(shì)，我們一定要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、理清思路，明確目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)我市文化和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 現(xiàn)階段，我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是相對(duì)滯后的，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平不適應(yīng)，與豐富的文化資源不適應(yīng)，與人民群眾的需求不適應(yīng)。我們要站在戰(zhàn)略的高度，理清發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1、要明確發(fā)展目標(biāo)。

按照全省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)要求，聯(lián)系我市發(fā)展現(xiàn)狀，今后3-5年我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)可概括為“四個(gè)顯著提高、三個(gè)基本形成”，即：文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)能力有顯著提高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于全省平均水平；文化產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例有顯著提高，增長(zhǎng)速度快于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度；文化消費(fèi)在城鄉(xiāng)居民生活中的比重顯著提高，文化消費(fèi)增長(zhǎng)速度快于消費(fèi)總支出的增長(zhǎng)速度；文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)率顯著提高，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)率快于第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)率?；拘纬膳c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，文化產(chǎn)業(yè)的活力進(jìn)一步增強(qiáng)；基本形成多種所有制文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局，文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；基本形成市區(qū)在全市的文化中心地位，文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。從而不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

2、要明確指導(dǎo)思想。

為了實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，我們?cè)谥笇?dǎo)思想上必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

一是必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，牢牢抓住市場(chǎng)這根線，從政府做規(guī)劃開始，面向市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，在市場(chǎng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上來制定戰(zhàn)略和規(guī)劃；通過市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化配置文化資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。要注重壯大文化產(chǎn)業(yè)的主體，積極培育文化產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)。二是必須堅(jiān)持以改革促發(fā)展。必須著眼于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加速文化體制改革，激發(fā)文化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要著力推進(jìn)文化管理體制改革，加快建立精簡(jiǎn)、規(guī)范、高效的文化管理體制；要著力推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，區(qū)分性質(zhì)，分類指導(dǎo)，盡快完成國(guó)有文化企業(yè)的改革，盡早釋放體制能量，為企業(yè)走向市場(chǎng)、提高生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力爭(zhēng)取時(shí)間，爭(zhēng)創(chuàng)先機(jī)；要著力推進(jìn)文化運(yùn)行機(jī)制改革，盡快建立新的用人機(jī)制和分配機(jī)制，積極探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的辦法與途徑。

三是必須堅(jiān)持以品牌創(chuàng)特色。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要樹品牌、創(chuàng)特色；一個(gè)地方的文化要有吸引力、滲透力和競(jìng)爭(zhēng)力，更需要從自身的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)出自己的品牌，形成自己的特色。文化產(chǎn)業(yè)的品牌是巨大的無形資產(chǎn)，從某種意義上講，具有比物質(zhì)產(chǎn)品品牌更豐富的內(nèi)涵、更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和更顯著的帶動(dòng)效應(yīng)。嘉興本身就是一個(gè)文化含量極高的品牌，要以我市的歷史文化資源、革命文化資源和水鄉(xiāng)文化資源為基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)代人的消費(fèi)特點(diǎn)和各類消費(fèi)群體的審美情趣，進(jìn)行特色資源、優(yōu)勢(shì)資源的挖掘和開發(fā)，要塑造全新的產(chǎn)品概念和產(chǎn)品形象，推出一批文化名牌，一批文化名人，形成一批名牌企業(yè)，從而不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。

四是必須堅(jiān)持以人才作保障。高素質(zhì)人才是文化生產(chǎn)力中最重要、最活躍的因素，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的第一資源。名品、名城的背后是名人。要實(shí)行多層次、多渠道、多門類的人才培養(yǎng)計(jì)劃，打破不同所有制和不同身份的界限，促進(jìn)文化人才在不同地區(qū)、部門、行業(yè)之間有序、有效流動(dòng)。既要努力培養(yǎng)和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)中的文藝人才，還要加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批文化產(chǎn)業(yè)類的經(jīng)營(yíng)管理人才。

3、要突出發(fā)展重點(diǎn)。

今后一個(gè)時(shí)期我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、品牌優(yōu)先的要求，以文化旅游業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、演藝娛樂業(yè)、體育健身業(yè)等為重點(diǎn)，解放思想，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，努力形成具有鮮明嘉興特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。具體來說：

一是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。嘉興是多種文明、多種文化的交融之地，文化資源豐富，不僅有以南湖紅船為代表的紅色文化，以烏鎮(zhèn)、西塘為代表的水鄉(xiāng)文化，還有以現(xiàn)代文學(xué)巨匠茅盾、元代畫家吳鎮(zhèn)等為代表的名人文化，以海寧錢江潮、海鹽南北湖、平湖九龍山為代表的山水文化。我們可以豐富的水鄉(xiāng)和人文資源為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮地處長(zhǎng)江三角洲的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“大嘉興”的思路，加快旅游資源的整合，加快文化資源和旅游資源的融合，不斷提升文化旅游業(yè)的附加值，并逐步形成自己的品牌優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要注重培育壯大與此有密切聯(lián)系的會(huì)展業(yè)和藝術(shù)品業(yè)，把三者有機(jī)地結(jié)合起來。要隨著嘉興知名度的日益提升，積極發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，做大會(huì)展業(yè)。要以一大批大型文化設(shè)施啟用為契機(jī)，主動(dòng)接軌上海、杭州等周邊大城市。要依托我市在書畫、工藝品、攝影、雕塑、藝術(shù)設(shè)計(jì)方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)及旅游業(yè)的興起，努力開發(fā)富有嘉興特色的藝術(shù)品業(yè)。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代傳媒業(yè)。以廣播電視業(yè)、報(bào)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)為主要內(nèi)容的傳媒業(yè)，已成為我市文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。近年來傳媒業(yè)發(fā)展十分迅速，無論是經(jīng)濟(jì)總量、相對(duì)比重還是經(jīng)濟(jì)效益，都有較為明顯的提高。下一步，這一行業(yè)的發(fā)展要在做大做強(qiáng)上下功夫，走集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的路子，加快行業(yè)內(nèi)部的資源整合。要探索新型的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織框架，在健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)上有新突破。要以資本為紐帶，以業(yè)務(wù)為聯(lián)結(jié)，加大資本運(yùn)作力度，努力實(shí)現(xiàn)宣傳報(bào)道與經(jīng)營(yíng)“雙贏”目標(biāo)。廣電、報(bào)業(yè)還要注重傳媒手段的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力壯大我市傳媒業(yè)的整體效應(yīng)。要進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，注重開發(fā)廣告策劃業(yè)、圖書發(fā)行業(yè)。

三是大力發(fā)展演藝娛樂業(yè)。演藝娛樂業(yè)是嘉興文化產(chǎn)業(yè)頗具活力的部分，且隨著人們生活水平的提高，精神性消費(fèi)支出的增加，城市化的推進(jìn)，流動(dòng)人口的增加，嘉興演藝娛樂業(yè)有很大的發(fā)展空間。今后我市娛樂業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、檔次的升級(jí)。要抓住市文化中心“一院三館”即將投入使用的機(jī)遇，以此為主要載體，把演藝市場(chǎng)進(jìn)一步繁榮起來，從而帶動(dòng)整個(gè)演藝娛樂業(yè)的發(fā)展。對(duì)目前全市分散的、單個(gè)的、小規(guī)模的文化娛樂場(chǎng)所，要運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，逐步引導(dǎo)他們走規(guī)?；牡缆?，并努力打造自己的品牌，不斷提升整個(gè)演藝娛樂業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)營(yíng)水平。藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)要抓住人們消費(fèi)需求中藝術(shù)消費(fèi)不斷增加以及青少年藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)日益升溫的機(jī)遇，重點(diǎn)做好市場(chǎng)開拓、規(guī)范管理等文章。要大力發(fā)展有規(guī)模的專項(xiàng)培訓(xùn)和綜合性培訓(xùn)；在進(jìn)一步培育發(fā)展城市居民培訓(xùn)業(yè)的同時(shí)，積極拓展農(nóng)村市場(chǎng)。

四是大力發(fā)展體育健身業(yè)。這個(gè)行業(yè)是我市近年來發(fā)展比較快的行業(yè)，市場(chǎng)有需求，經(jīng)濟(jì)有基礎(chǔ)。目前，主要是強(qiáng)化場(chǎng)館資源、人才資源的整合，通過公司化運(yùn)作，走規(guī)模化道路；要注重體育與教育、文化與教育的聯(lián)姻，通過俱樂部的形式，大力發(fā)展體育健身業(yè)。目前主要是加大開發(fā)力度，除了要大力發(fā)展競(jìng)技體育（賽事）、健身休閑以外，還要延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展體育彩票、體育旅游、體育用品、體育咨詢、體育培訓(xùn)等行業(yè)。

4、要把握“四個(gè)關(guān)系”。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)我們來說是一項(xiàng)全新的工作。文化產(chǎn)業(yè)又不同于其他產(chǎn)業(yè)，有其自身的特殊性，因此，在工作中必須處理好“四個(gè)關(guān)系”：

一是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。社會(huì)主義文化建設(shè)根本目的，是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，其核心是提高人的素質(zhì)。這就要求我們?cè)诎l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過程中，必須始終堅(jiān)持社會(huì)效益第一，弘揚(yáng)主旋律，充分發(fā)揮文化所具有的教化和導(dǎo)向作用，把最好的精神食糧奉獻(xiàn)給人民。同時(shí)，我們也要看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)流通同市場(chǎng)運(yùn)行的一般規(guī)律更加緊密。文化產(chǎn)品是特殊的商品，具有商品生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的雙重屬性，具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重效益。在堅(jiān)持社會(huì)效益的前提下，重視文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，有利于激發(fā)文化生產(chǎn)者的積極性和創(chuàng)造性，有利于增強(qiáng)文化發(fā)展的綜合實(shí)力，有利于推動(dòng)社會(huì)文化的全面繁榮和發(fā)展。因此，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)運(yùn)作中獲得動(dòng)力和活力，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

二是承傳歷史與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。傳統(tǒng)文化是“根”，我們不可能割斷歷史；文化創(chuàng)新是“魂”，我們必須與時(shí)俱進(jìn)。嘉興歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)深厚，這是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的豐富寶藏，值得我們好好地開發(fā)利用。要繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，從中汲取精華和力量，使嘉興的文化具有濃郁的地方特色。但又不能拘泥于傳統(tǒng)，還必須堅(jiān)持文化創(chuàng)新，在優(yōu)秀歷史傳承的基礎(chǔ)上不斷賦予新的內(nèi)涵，尤其要把現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐作為文化創(chuàng)新的源泉。同時(shí)，要以海納百川的氣魄，兼容并蓄，吸收和消化一切先進(jìn)的外來文化。

三是立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。建設(shè)江南水鄉(xiāng)文化名城，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一蹴而就，重要的是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事。既要立足當(dāng)前，增強(qiáng)緊迫感，抓住主要矛盾，從最迫切、最關(guān)鍵、對(duì)全局工作帶動(dòng)最大的事情抓起，力求重點(diǎn)突破。又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮到現(xiàn)階段發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各種受制因素，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，分階段、分步驟實(shí)施，而不能急功近利，使工作陷入盲目性、隨意性和片面性。

四是依法管理與促進(jìn)繁榮的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。只有堅(jiān)持依法管理，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入法制化軌道，才能堅(jiān)持正確導(dǎo)向，凈化文化市場(chǎng)，保證文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。通過有效的管理，弘揚(yáng)先進(jìn)的、科學(xué)的、大眾的文化，摒棄落后的、封建的、愚昧的文化。但是，管理是手段，繁榮發(fā)展才是目的。必須堅(jiān)持科學(xué)管理，樹立管理是為了更快更好更健康發(fā)展的觀念。在實(shí)際工作中，我們一定要堅(jiān)持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，堅(jiān)持依法管理和促進(jìn)繁榮的有機(jī)統(tǒng)一。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，全面開創(chuàng)我市文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面 明確了工作目標(biāo)和總體要求，當(dāng)前關(guān)鍵的是要把發(fā)展的任務(wù)落到實(shí)處。要站在新的高度，以全新的理念和工作手段，加強(qiáng)文化建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

1、要象重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣重視文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)與文化的一體化，要求我們科學(xué)地把握文化與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系。文化和經(jīng)濟(jì)同樣是社會(huì)進(jìn)步的重要力量。因此，我們要象重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣重視文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擺上應(yīng)有的位置。在實(shí)際工作中，要充分認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方面和內(nèi)容，要樹立抓文化建設(shè)、抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀念。文化名城是我們加強(qiáng)文化建設(shè)的一個(gè)重要載體，同樣要求既要在文化領(lǐng)域中推進(jìn)，也要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中建設(shè)。

要進(jìn)一步樹立文化經(jīng)濟(jì)的觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立產(chǎn)業(yè)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和效益意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要破除文化是純事業(yè)的觀念，樹立文化既是一種事業(yè)、也是一種產(chǎn)業(yè)的新觀念；破除文化產(chǎn)品是純精神產(chǎn)品的觀念，樹立文化產(chǎn)品不僅是一種精神產(chǎn)品、也是一種特殊商品的新觀念；破除文化工作是純賠錢的觀念，樹立文化不僅需要投入也能夠產(chǎn)出的新觀念；破除把文化與經(jīng)濟(jì)相對(duì)立、相隔離的觀念，樹立文化經(jīng)濟(jì)一體化的新觀念，從而在全市上下形成一個(gè)有利于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思想氛圍。

要增加經(jīng)濟(jì)工作中的文化內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中注入的文化含量越多，物質(zhì)生產(chǎn)中產(chǎn)品的檔次和附加值就越高，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，效益就越好。要重視企業(yè)的文化內(nèi)涵，以文化鑄造企業(yè)品牌，以文化形成先進(jìn)管理模式，以文化培育企業(yè)人才隊(duì)伍。要重視產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，以高新技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)的科技含量和文化品位，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的文化內(nèi)涵，利用區(qū)域特有的文化優(yōu)勢(shì)，樹立區(qū)域文化形象，開發(fā)區(qū)域文化經(jīng)濟(jì)。要在文化工作中更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段。既要使文化在融入經(jīng)濟(jì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)自身的繁榮與發(fā)展，又要用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路和辦法推動(dòng)文化創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在文化建設(shè)中真正樹立起商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和效益意識(shí)；善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)文化事業(yè)的社會(huì)化，尤其在文化設(shè)施建設(shè)上應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，“投資一個(gè)設(shè)施，培育一個(gè)主體，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)”；善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，充分發(fā)揮財(cái)政、金融等杠桿的作用，加速文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

2、要象抓經(jīng)濟(jì)體制改革一樣抓文化體制改革。

改革開放以來，我市在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了重大突破，基本完成了國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制，個(gè)私工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的比重由1990年的不足1%發(fā)展到目前的三分天下有其二。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，我市文化體制改革進(jìn)展較慢。從管理體制看，行政機(jī)構(gòu)交叉重疊，條塊分割，多頭管理，職責(zé)不清；政企不分，政事不分，政府部門既管文化，又辦文化，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，管理和職能上嚴(yán)重“錯(cuò)位”，既有“越位”的問題，也有“缺位”的地方。從文化主體看，所有制結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)階段占主導(dǎo)地位的文化單位絕大部分是國(guó)有性質(zhì)的事業(yè)單位。從單位內(nèi)部看，大鍋飯、鐵飯碗、終身制還沒有真正打破，新的人事制度、用工制度和勞動(dòng)分配制度還沒有建立起來。因此，我們必須按照建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，進(jìn)一步解放思想，加大文化體制改革的力度。

在政府管理體制層面上，當(dāng)前要重點(diǎn)轉(zhuǎn)變文化行政部門的職能，理順關(guān)系，實(shí)行政事分離、政企分開，逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主、由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。把工作重點(diǎn)放在抓統(tǒng)籌規(guī)劃，抓主體培育，抓法規(guī)完善，抓市場(chǎng)監(jiān)管上，營(yíng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人文環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。在企業(yè)層面上，要區(qū)分不同性質(zhì)，積極推進(jìn)文化企事業(yè)單位的分類改革。主要有三類：其一，對(duì)一些公益性的文化事業(yè)單位，如博物館、紀(jì)念館、科技館等，屬于政府提供的公共產(chǎn)品，不能完全推向市場(chǎng)，財(cái)政要養(yǎng)起來。當(dāng)然，也要建立科學(xué)的內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)成本核算，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其二，對(duì)具有一定面向市場(chǎng)能力的公益性文化事業(yè)單位，可保留事業(yè)單位性質(zhì)，實(shí)行企業(yè)化管理，財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助和定額補(bǔ)助；對(duì)于可以面向市場(chǎng)的部分，可以按照國(guó)有控股、參股、職工參股等形式組建法人實(shí)體，開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，積極創(chuàng)造條件改制為企業(yè)。其三，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的文化單位，必須盡快改制為企業(yè)，推向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。

在文化單位內(nèi)部管理上，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。事業(yè)單位要全面建立和推行聘用制。國(guó)有文化企業(yè)要逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人事制度、分配制度和勞動(dòng)用工制度。同時(shí)，要盡快建立健全文化企事業(yè)單位的社會(huì)保障機(jī)制，將其納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

文化事業(yè)單位的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響大、難點(diǎn)多。要認(rèn)真借鑒國(guó)有企業(yè)改制的成功經(jīng)驗(yàn)，按照企事業(yè)單位改革的有關(guān)政策。要處理好改革的速度、力度和職工的承受度之間的關(guān)系。既要有改革的緊迫感和改革的勇氣，不斷加大工作力度，又要考慮文化單位的特殊性，穩(wěn)步推進(jìn)，做過細(xì)的工作。市里要有一個(gè)統(tǒng)一的政策意見，以避免矛盾和不平衡，保持改革的有序和社會(huì)的穩(wěn)定。

3、要象扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一樣大力支持社會(huì)力量辦文化。

民間力量應(yīng)該成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。如同民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“老百姓經(jīng)濟(jì)”一樣，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該發(fā)展“老百姓文化”。雖然我市社會(huì)辦的文化企業(yè)數(shù)量不少，但存在著單個(gè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低的問題。所以，要象扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一樣，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成與我市多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要降低門檻，放寬文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。在國(guó)家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，除新聞媒體由國(guó)家主辦經(jīng)營(yíng)外，其余文化產(chǎn)業(yè)都可以采納市場(chǎng)方式吸收多種投資主體。要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資文化設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通。有條件的地方，還可以通過建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)，吸引各種社會(huì)力量投資興辦民營(yíng)文化企業(yè)。要把民辦文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，在土地使用、規(guī)費(fèi)減免和財(cái)政扶持等方面與國(guó)辦文化企業(yè)一視同仁。

要通過多種途徑培育和壯大以社會(huì)力量為主導(dǎo)的市場(chǎng)主體。一是轉(zhuǎn)出一批，在國(guó)有文化單位中，除不具有面向市場(chǎng)能力的、屬于提供公共產(chǎn)品性質(zhì)的以外，其他的單位要積極面向市場(chǎng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使之成為真正意義上的市場(chǎng)主體。二是扶持一批，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)辦企業(yè)，要鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，政府部門要寓管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)其擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次。三是引入一批，對(duì)行業(yè)外的潛在投資者要引導(dǎo)、鼓勵(lì)其進(jìn)入文化行業(yè)，尤其要鼓勵(lì)引導(dǎo)一些大企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行高起點(diǎn)、大手筆的開發(fā)建設(shè)。也可以整合出一定的項(xiàng)目對(duì)外進(jìn)行招商引資。

進(jìn)一步加大扶持力度。充分肯定民營(yíng)文化企業(yè)近幾年來的積極探索，總結(jié)和宣傳民營(yíng)文化企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在全市形成一個(gè)大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)的良好輿論氛圍。要改革審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)和幫助。要加強(qiáng)引導(dǎo)，有關(guān)部門要編制民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展“投資指南”和“政策指南”，引導(dǎo)社會(huì)力量把資金投入到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳的行業(yè)。

4、要象檢查考核經(jīng)濟(jì)工作一樣檢查考核文化工作。

要強(qiáng)化措施。相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)來說，無論是從規(guī)模上看，還是從競(jìng)爭(zhēng)能力看，文化產(chǎn)業(yè)還是個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要各級(jí)政府加強(qiáng)引導(dǎo)和培育，研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策措施。近年來，中央、省都先后出臺(tái)了一系列文化經(jīng)濟(jì)政策。市委、市政府也初步擬定了《關(guān)于深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，討論稿在會(huì)上已發(fā)給大家，廣泛征求意見。這個(gè)《意見》對(duì)我市下一步推進(jìn)文化體制改革和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問題作了具體部署。文件正式下發(fā)后，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。同時(shí)，要根據(jù)各地實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，提出更具操作性的實(shí)施辦法。

要強(qiáng)化考核。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不單單是哪個(gè)部門的工作，而是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要經(jīng)常研究文化改革發(fā)展中的重大問題，把文化名城建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)列入任期目標(biāo)，并分解到各個(gè)部門。要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)一起規(guī)劃，一起部署，一起實(shí)施。要制定科學(xué)的考核體系，重點(diǎn)考核政治方向?qū)Σ粚?duì)，工作措施實(shí)不實(shí)，發(fā)展速度快不快，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大不大，人民群眾滿意不滿意。各部門要結(jié)合各自的職能，象服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作一樣，服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要強(qiáng)化責(zé)任。加強(qiáng)和改善對(duì)文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)是各級(jí)黨委、政府的責(zé)任。要管住政治原則，始終掌握對(duì)宣傳文化工作方針政策和重大問題的決策權(quán)，對(duì)宣傳業(yè)務(wù)的審核權(quán)，對(duì)宣傳文化系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)，對(duì)媒體資產(chǎn)配置的控制權(quán)。要始終牢記新聞廣電業(yè)是黨的宣傳思想陣地，無論在什么情況下，黨和人民喉舌的性質(zhì)不能變，黨管媒體不能變，黨管干部不能變，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向不能變。要堅(jiān)持改革取向，努力完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宣傳文化工作領(lǐng)導(dǎo)體制、文化事業(yè)管理體制和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)文化工作的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨委宣傳部門的牽頭作用、有關(guān)部門的職能作用、文化企事業(yè)單位的主體作用，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，形成發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的整體合力。

同志們，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于加快江南水鄉(xiāng)文化名城建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)港口新市、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)建設(shè)，全面推進(jìn)現(xiàn)代化具有十分重大的意義。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”的要求，以高度的事業(yè)心和使命感，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力開創(chuàng)文化名城建設(shè)和全市文化產(chǎn)業(yè)工作的新局面。

第二篇：深化文化體制改革,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)調(diào)研

深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

-------渭濱區(qū)文化體制改革及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研

深化文化體制改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略部署和任務(wù)。深入推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，逐步形成有利于文化發(fā)展的科學(xué)的體制機(jī)制，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障，以此推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是當(dāng)前我區(qū)文化工作的新舉措。

一、我區(qū)文化體制改革現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：

1、文化體制改革現(xiàn)狀：我區(qū)文化體制改革依照全國(guó)文化體制改革工作座談會(huì)有關(guān)精神，按照我市文化體制改革工作座談會(huì)的總體安排和部署，以“立足發(fā)展、搞活機(jī)制、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”為原則，以大局和事業(yè)為重，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了文化體制改革工作進(jìn)程。經(jīng)過一年半時(shí)間的積極探索和努力開拓，我區(qū)公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位體制改革深入推進(jìn)。通過對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改制的探索和推進(jìn)，以及完成對(duì)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配、社會(huì)保障制度的深化，基本形成了職責(zé)明確、行為規(guī)范、富有活力、服務(wù)優(yōu)良的文化運(yùn)行體制機(jī)制。目前初步完成了對(duì)區(qū)圖博館、區(qū)文化稽查大隊(duì)的體制改革，區(qū)清姜影劇院的改制工作正在進(jìn)行中。改制后的區(qū)圖書館圖書事業(yè)發(fā)展能力有效提升，區(qū)

文化廣電綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)文化廣電市場(chǎng)的監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范有序，收到了良好效果。

2、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：通過構(gòu)建科學(xué)、富有活力的文化發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)以將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、培育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系為抓手，以加強(qiáng)宣傳服務(wù)、政策引導(dǎo)為已任，努力開創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了階段性成果。

目前，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步壯大?，F(xiàn)已形成演出、娛樂、音像、電影、圖書、工藝美術(shù)、文物復(fù)制品、藝術(shù)培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等九大門類十二個(gè)行業(yè)，涉及法律、法規(guī)20多部，具有600多家經(jīng)營(yíng)單位的多門類、多成份、多元性的市場(chǎng)體系。其中，營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所9家，演出團(tuán)體5個(gè)；歌舞娛樂場(chǎng)所16家，茶秀28家，棋牌室221個(gè)； 音像制品零售、出租單位80家，電影放映場(chǎng)所3個(gè)，圖書（報(bào)刊）批發(fā)零售57家，美術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)19家，電腦復(fù)印打字92家，印刷企業(yè)28家，文物工藝品（復(fù)制品）生產(chǎn)（銷售）企業(yè)37家，網(wǎng)吧62家。文化資源附加單位5個(gè)，直接從業(yè)人員達(dá)8000余人，文化設(shè)施固定資產(chǎn)原值9000多萬元，實(shí)現(xiàn)增加值1000余萬元，年產(chǎn)值3000多萬元，實(shí)現(xiàn)利稅300萬元。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模大、門類多、靚點(diǎn)多的特點(diǎn)。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題：

近年來，我區(qū)濃厚的文化建設(shè)氛圍、優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，為文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有利的背景條件。深厚的歷史文化底蘊(yùn)為文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證。但是我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在著諸多突出問題，表現(xiàn)在：一是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路多樣化，沒有形成領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)品牌，整體合力低。二是區(qū)域文化特色價(jià)值挖掘不足，城市缺少文化元素，全區(qū)沒有確立核心價(jià)值文化，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少主題文化凝聚力。三是文化產(chǎn)業(yè)總量不夠大、現(xiàn)代化、信息化、科技化水平不高，要成為我區(qū)支柱型產(chǎn)業(yè)還有待于進(jìn)一步努力。

三、對(duì)深化文化體制改革的思考和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的建議：

1、進(jìn)一步推進(jìn)文化體制深化改革，努力構(gòu)建促進(jìn)文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，逐步形成制度明晰、職責(zé)清楚、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、富于活力的運(yùn)行機(jī)制，保障文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。建立健全人才任用、管理、考核體制，擴(kuò)大文化人才隊(duì)伍建設(shè)，讓更多的優(yōu)秀人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為繁榮產(chǎn)業(yè)提供人才儲(chǔ)備和支持。

2、提高認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大宣傳。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型發(fā)展的深刻意義和重大作用，發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具作用，通過發(fā)動(dòng)基層組織，用板報(bào)、標(biāo)語、走訪、講解等多種形式在全社會(huì)廣泛展開宣傳動(dòng)員，宣

講優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)全社會(huì)參與到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)中來。建立渭濱文化網(wǎng)站，搭建政府與企業(yè)交流平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步提升對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的宣傳，讓更多的人了解文化產(chǎn)業(yè)的新政策和渭濱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況、特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、溝通、交流，尋求更多支持渭濱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量。

3、培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，大力發(fā)展動(dòng)漫、影視、演藝、出版等產(chǎn)業(yè)，不斷推出文化精品項(xiàng)目。學(xué)好用好、用足用活各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，提高政策服務(wù)能力，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，扶持文化品牌企業(yè)不斷做大、做強(qiáng)。

4、爭(zhēng)取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，拓展產(chǎn)業(yè)融資渠道，引導(dǎo)銀企聯(lián)姻，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本、民間資本投入文化產(chǎn)業(yè)中來，為產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供資金保證。

5、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，大力打擊盜版，保障正規(guī)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利益。做好文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)安全規(guī)范整治監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)健康良性發(fā)展。

二0一一年九月二日

第三篇：深化文化體制改革,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展（定稿）

深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。我們的偉大祖國(guó)—中國(guó)，歷史悠久。勤勞勇敢的中國(guó)人在長(zhǎng)期的探索中，創(chuàng)造出了博大精深，燦爛耀眼的中華文明文化。這為中華民族發(fā)展壯大提供了強(qiáng)大精神力量，為人類文明進(jìn)步做出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。目前我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會(huì)主要矛盾。建成更高水平的小康社會(huì)，要求我們不僅要讓讓人民過上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，還要讓人民享有健康豐富的文化生活。我們要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，要深化文化體制的改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好滿足人民精神需求、豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量。

我們?cè)趯?shí)現(xiàn)文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路并不平坦：一些地方和單位對(duì)文化建設(shè)重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠;有些社會(huì)成員人生觀、價(jià)值觀扭曲；有影響的精品力作還不夠多，文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)力度不夠大；城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不平衡；文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理；文化人才隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)。推進(jìn)文化改革發(fā)展，必須抓緊解決這些矛盾和問題。

要解決這些在深化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上的種種問題，我們要做到以下幾點(diǎn)：

一·建立健全有利于文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的保障體系和制度，做好文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加大財(cái)政扶持力度，完善現(xiàn)有與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)以形成文化產(chǎn)業(yè)政策體系，給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的政策環(huán)境。二·推進(jìn)建設(shè)文化精品工程，活躍文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，使優(yōu)秀文化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一并建立各種評(píng)論和獎(jiǎng)勵(lì)體制以促進(jìn)創(chuàng)作的積極性。

三·擴(kuò)大發(fā)展文化消費(fèi)。鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行生產(chǎn)并降低文化產(chǎn)品消費(fèi)門檻，使廣大人民群眾消費(fèi)得起。積極發(fā)展文化旅游事業(yè)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與旅游相結(jié)合，發(fā)揮旅游對(duì)文化消費(fèi)的促進(jìn)作用。

四·發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。我們要以先進(jìn)技術(shù)支撐文化裝備、軟件、系統(tǒng)研制和自主發(fā)展，提高我國(guó)文化建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)裝備水平以增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)。

五·正確處理民族化和國(guó)際化的關(guān)系，加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)文化的交流和學(xué)習(xí)并吸收借鑒外國(guó)中文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

如今，文化越來越成為一個(gè)民族的凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活是我國(guó)人民的熱切愿望。因此國(guó)家需要進(jìn)一步深化文化體制改革和創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用優(yōu)秀的有中華民族特色的文化產(chǎn)品來激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高我國(guó)文化軟實(shí)力，使人民的文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加積極向上。

第四篇：山東省《關(guān)于深化文化體制改革 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》

山東省《關(guān)于深化文化體制改革 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》

http://www.jiaodong.net 2009-02-05 16:19 【大 中 小】

關(guān)于深化文化體制改革 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神和省第九次黨代會(huì)精神，深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，制定以下政策。

一、財(cái)政扶持政策 1、2008年起，省財(cái)政每年統(tǒng)籌安排5000萬元，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并制定資金使用管理辦法，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、資助等形式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、文化事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過程所需的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織實(shí)施，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)擔(dān)，相關(guān)土地評(píng)估按國(guó)家規(guī)定辦理。

3、文化事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制中處理人事勞動(dòng)關(guān)系和銜接建立各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度及改企轉(zhuǎn)制后離退休（退養(yǎng)）人員生活待遇、醫(yī)療待遇等所需費(fèi)用，按原渠道解決；單位確有困難的，由主管部門統(tǒng)籌解決；主管部門難以解決的，經(jīng)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，由同級(jí)財(cái)政部門調(diào)劑解決。

二、稅收優(yōu)惠政策 4、2008年12月31日前，經(jīng)中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可的文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)的所有文化單位和不在試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，執(zhí)行下列稅收優(yōu)惠政策：經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；原有的增值稅優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行；對(duì)在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征營(yíng)業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅；對(duì)生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品進(jìn)口所需要的自用設(shè)備及配件按照國(guó)家稅法規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對(duì)文化產(chǎn)品出口按規(guī)定享受出口退稅政策；對(duì)由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對(duì)其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、土地使用稅。5、2008年12月31日前，經(jīng)中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可的文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)的所有文化單位和不在試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)單位，執(zhí)行下列稅收優(yōu)惠政策：２００４年１月１日起，對(duì)政府鼓勵(lì)的新辦文化企業(yè)，自注冊(cè)登記之日起，免征3年企業(yè)所得稅；試點(diǎn)文化集團(tuán)的核心企業(yè)對(duì)其成員企業(yè)100%投資控股的，經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)可合并繳納企業(yè)所得稅；對(duì)在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征收營(yíng)業(yè)稅、免征企業(yè)所得稅；對(duì)生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品進(jìn)口所需要的自用設(shè)備及配件按照國(guó)家稅法規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，文化產(chǎn)品出口按規(guī)定享受出口退稅政策；對(duì)列入政府鼓勵(lì)范圍的文化企業(yè)，凡符合國(guó)家現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策；對(duì)從事信息服務(wù)業(yè)的企業(yè)，可享受信息服務(wù)業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)因自然災(zāi)害等不可抗力或承擔(dān)國(guó)家指定任務(wù)而造成虧損的文化單位，經(jīng)批準(zhǔn)可免征經(jīng)營(yíng)用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

6、對(duì)因轉(zhuǎn)讓著作權(quán)而發(fā)生的銷售電影母片、錄像帶母帶、錄音磁帶母帶的業(yè)務(wù)，不征收增值稅。

7、自2007年1月1日起，音像制品和電子出版物的增值稅稅率由17％下調(diào)至13％。

８、自2006年1月1日至2008年12月31日，對(duì)全省縣（市、區(qū)）及縣以下新華書店和農(nóng)村供銷社在本地銷售的出版物免征增值稅；對(duì)新華書店組建的發(fā)行集團(tuán)或原新華書店改制而成的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其縣及縣以下網(wǎng)點(diǎn)在本地銷售的出版物，免征增值稅；對(duì)電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院廣播影視行政主管部門批準(zhǔn)成立的電影制片企業(yè)銷售的電影拷貝收入免征增值稅；對(duì)部分出版物、印刷制作業(yè)務(wù)實(shí)行免征增值稅或先征后退政策。

９、對(duì)財(cái)務(wù)核算制度健全、實(shí)行查賬征稅的文化企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，在按規(guī)定實(shí)行100％扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除；企業(yè)實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)當(dāng)年不足抵扣部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)當(dāng)年提取并實(shí)際使用的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。

10、圖書館、博物館、文化館（站）、紀(jì)念館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、文物保護(hù)單位等舉辦文化活動(dòng)的門票收入和宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門票收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所暫免征企業(yè)所得稅。自2006年1月1日起至2008年12月31日，對(duì)科普單位的門票收入，以及縣及縣以上（包括縣級(jí)市、區(qū)）黨政部門和科協(xié)開展的科普活動(dòng)的門票收入免征營(yíng)業(yè)稅。

11、文化單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和教育費(fèi)附加?？蒲袉挝?、高等學(xué)校、各類職業(yè)學(xué)校服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅。

12、對(duì)各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)及各民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的機(jī)關(guān)報(bào)和機(jī)關(guān)刊物，大中小學(xué)教科書和專為少年兒童出版發(fā)行的報(bào)紙和刊物，“三農(nóng)”圖書，科技圖書和科技期刊及相關(guān)電子出版物，縣（含縣級(jí)市、區(qū)建制的原縣和縣級(jí)市）及縣以下各類企業(yè)銷售出版物的增值稅，繼續(xù)實(shí)行先征后退的辦法。

13、對(duì)各地承辦的國(guó)際性、全國(guó)性會(huì)展，文藝、體育等重大節(jié)慶活動(dòng)，承辦單位取得的廣告收入，依法繳納營(yíng)業(yè)稅，由稅收入庫(kù)地政府按一定比例給予補(bǔ)貼。

三、投融資政策

14、黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等重要新聞媒體經(jīng)營(yíng)部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在確保國(guó)家絕對(duì)控股的前提下，允許吸收社會(huì)資本；國(guó)有發(fā)行集團(tuán)、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科技類報(bào)刊和出版單位，在原國(guó)有投資主體控股的前提下，允許吸收國(guó)內(nèi)其他社會(huì)資本投資；廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司在廣電系統(tǒng)國(guó)有資本控股的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可吸收國(guó)有資本和民營(yíng)資本。

15、鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)資本以股份制、民營(yíng)等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會(huì)展、中介服務(wù)等文化企業(yè)，并享受同國(guó)有文化企業(yè)同等待遇。

16、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)，具體辦法按《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國(guó)發(fā)［2005］10號(hào)）執(zhí)行。

17、積極引進(jìn)外資投資文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)外資投資領(lǐng)域，按《文化部、國(guó)家廣電總局、國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見>的通知》（文辦發(fā)［2005］19號(hào)）執(zhí)行。

18、鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，通過參股、控股、兼并、重組、收購(gòu)等方式參與文化企業(yè)的改制。

19、通過股份制改造實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請(qǐng)上市。20、對(duì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名文化企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購(gòu)中心、研發(fā)中心等自建、購(gòu)買或租賃辦公用房的，由所在地政府給予補(bǔ)貼，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址建設(shè)的，政府在土地供應(yīng)等方面予以優(yōu)先支持。

21、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的信貸支持。商業(yè)銀行對(duì)符合信貸條件的文化企業(yè)，可在國(guó)家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款融資方式和相關(guān)的保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人依法發(fā)起組建各類文化投資公司。

四、工商管理和價(jià)格政策

22、凡是來我省投資創(chuàng)辦生產(chǎn)性文化企業(yè)的，注冊(cè)資本均可按法定最低限額執(zhí)行。投資文化企業(yè)，設(shè)立有限責(zé)任公司，允許其注冊(cè)資本在2年內(nèi)分期注入，首期不低于注冊(cè)資本的20%，但最低不得低于法定的注冊(cè)資本最低限額。允許投資人以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資組建文化企業(yè)。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)可占注冊(cè)資本比例的70%。

23、對(duì)在省內(nèi)具有一定知名度的文化人才獨(dú)資或與他人共同開辦工作室、博物館、美術(shù)館等文化企業(yè)的，可以個(gè)人名字作為企業(yè)字號(hào)辦理登記注冊(cè)。注冊(cè)資金在200萬元人民幣以上或有特殊需要的文化企業(yè)，報(bào)經(jīng)省工商行政管理局核準(zhǔn)，企業(yè)名稱可以使用“山東”行政區(qū)劃。

24、實(shí)行宣傳和經(jīng)營(yíng)兩分開的新聞單位，可以事業(yè)法人作為投資主體興辦企業(yè)（按規(guī)定不得經(jīng)商辦企業(yè)的除外)。

25、定期編制和發(fā)布依據(jù)《山東省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》認(rèn)定的文化產(chǎn)業(yè)著名商標(biāo)名錄，保護(hù)和推廣我省文化產(chǎn)業(yè)著名商標(biāo)；鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)。

26、基礎(chǔ)性公共廣播電視服務(wù)的基本收視服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)提供的其他服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由企業(yè)按照政府規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況制定。廣播電視站無線發(fā)射臺(tái)（站）、轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、差轉(zhuǎn)臺(tái)（站）、監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）、有線廣電網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的非普工業(yè)類電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。

五、資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)政策

27、財(cái)政部門履行對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。文化行政主管部門在黨委宣傳部門的指導(dǎo)下，按照部門職責(zé)對(duì)所屬企事業(yè)單位的國(guó)有文化資產(chǎn)實(shí)施具體管理。黨委宣傳部門負(fù)責(zé)做好宣傳文化企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理、文化體制改革的組織協(xié)調(diào)和宣傳業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作，重大國(guó)有文化資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)（比如，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后的企業(yè)重組和股份制改造中涉及的重大資產(chǎn)變動(dòng)等）的審查把關(guān)。財(cái)政部門、文化行政主管部門和黨委宣傳部門等要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同做好國(guó)有文化資產(chǎn)管理工作。

28、經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，其資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)須經(jīng)文化行政主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并按有關(guān)規(guī)定辦理。國(guó)有文化企業(yè)開展投融資活動(dòng)，必須按照有關(guān)規(guī)定做好資產(chǎn)評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果須報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案或進(jìn)行合規(guī)性審核；變更國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有股權(quán)，改變國(guó)有資產(chǎn)使用方向等事項(xiàng)，須報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批后，按照有關(guān)程序辦理；凡涉及前述重大國(guó)有文化資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)，須報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委宣傳部門同意。

29、財(cái)政部門會(huì)同黨委宣傳部門和有關(guān)文化行政主管部門，參考有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)的規(guī)定，結(jié)合國(guó)有文化企事業(yè)單位的工作特點(diǎn)，盡快制定國(guó)有文化資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)辦法。建立國(guó)有文化資產(chǎn)管理的激勵(lì)和約束機(jī)制，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與國(guó)有文化事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)安排、資產(chǎn)配置、國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收入分配真正掛鉤。改進(jìn)和完善國(guó)有文化企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人任期審計(jì)制度，建立科學(xué)合理、可追溯的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制。

30、在加強(qiáng)資產(chǎn)管理，搞好資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，文化企業(yè)可依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策，對(duì)以前發(fā)生的資產(chǎn)損失和不良資產(chǎn)，按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，依次沖減國(guó)有權(quán)益及國(guó)有資本金。

31、出版、發(fā)行單位對(duì)庫(kù)存出版物的呆滯損失實(shí)行分年核價(jià)、提取提成差價(jià)的辦法。商品盤虧數(shù)額，在規(guī)定范圍內(nèi)的，允許自行轉(zhuǎn)帳。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，改企轉(zhuǎn)制時(shí)可結(jié)合資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)其庫(kù)存積壓待報(bào)廢的出版物做一次性處理，損失允許在凈資產(chǎn)中扣除。

六、土地扶持政策

32、在國(guó)家法律政策許可范圍內(nèi)，優(yōu)先安排文化企業(yè)用地。文化設(shè)施用地應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入新建城區(qū)、居民住宅小區(qū)、各類園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中。

33、在符合城市規(guī)劃、不改變土地批準(zhǔn)用途的前提下，鼓勵(lì)國(guó)有文化企業(yè)或單位在其原批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)提高土地利用率。

34、文化事業(yè)單位可以對(duì)其享有使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、建筑物依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、租賃、轉(zhuǎn)讓。對(duì)以劃撥方式取得的土地使用權(quán)及其地上的房產(chǎn)等建筑物進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、租賃、轉(zhuǎn)讓的，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批，并依法辦理有償用地手續(xù)。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、開發(fā)土地取得的收益，按收支兩條線管理規(guī)定，對(duì)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予積極支持。

35、文化事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制中，原占用的劃撥土地使用權(quán)處置，可參照國(guó)有企業(yè)改革的政策，依法采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)或保留劃撥方式處置。凡屬于保留國(guó)有獨(dú)資的公益性文化設(shè)施用地的，可繼續(xù)保留行政劃撥方式；凡屬于轉(zhuǎn)制為非國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。改企轉(zhuǎn)制的國(guó)有和國(guó)有控股單位利用自有土地進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，除經(jīng)營(yíng)性用地外，可依法以補(bǔ)交土地出讓金的方式，優(yōu)先獲得土地使用權(quán)。

36、因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，國(guó)有文化單位搬遷時(shí)，其原有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)依法給予補(bǔ)償。

37、城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或改變其功能、用途的圖書館、文化館（站）博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、新華書店、體育場(chǎng)（館）、青少年宮、工人文化宮、廣播電視發(fā)射塔、轉(zhuǎn)播臺(tái)、微波站、衛(wèi)星上行站等文化設(shè)施，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)拆除或者改變其功能、用途需要重建的，應(yīng)按照規(guī)劃要求擇地重建，根據(jù)需要保持適度規(guī)模。遷建工作應(yīng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或建設(shè)拆除同時(shí)進(jìn)行的原則；廣播電視發(fā)射塔、轉(zhuǎn)播臺(tái)、微波站、衛(wèi)星上行站等廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施的遷建工作應(yīng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除的原則。遷建補(bǔ)償費(fèi)用按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、人員安置、收入分配和社會(huì)保障政策

38、改企單位應(yīng)堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主，妥善安置富余人員，不得將職工推向社會(huì)。除職工提出自謀職業(yè)外，改制后的企業(yè)應(yīng)依法與留用的職工簽訂勞動(dòng)合同。簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，工作年限滿10年以上，或距國(guó)家法定正常退休年齡不足10年的人員，本人提出訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，單位應(yīng)與其簽訂。職工進(jìn)入企業(yè)后，在原單位的工作年限按規(guī)定合并計(jì)算為該企業(yè)的工作年限，今后企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同時(shí)，按規(guī)定一并計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工不愿意進(jìn)入企業(yè)的，可按事業(yè)單位辭職有關(guān)規(guī)定辭去公職，領(lǐng)取一次性辭職補(bǔ)助金。辦理個(gè)體工商戶執(zhí)照，憑勞動(dòng)保障部門頒發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》免交個(gè)體工商戶登記費(fèi)，獲得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》之日起3年內(nèi)免交個(gè)體工商戶管理費(fèi)。

39、文化事業(yè)單位改制為非國(guó)有企業(yè)的，原單位可參照國(guó)家和省關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定，給符合條件的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

40、文化事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制后，執(zhí)行企業(yè)收入分配制度。工資分配應(yīng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬，按時(shí)足額支付職工工資。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資確定、分配、支付和正常調(diào)整制度，并報(bào)同級(jí)黨委、政府主管部門備案。已實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的，應(yīng)在董事會(huì)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)員工及薪酬管理工作。

41、改企轉(zhuǎn)制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選聘和收入分配要引入市場(chǎng)機(jī)制，不允許經(jīng)營(yíng)者自己決定自己的收入分配，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入要與企業(yè)效益、規(guī)模和職工工資增長(zhǎng)幅度掛鉤，經(jīng)營(yíng)者的收入分配辦法和水平，應(yīng)經(jīng)過職工代表大會(huì)審議并按規(guī)定報(bào)黨委、政府主管部門審批。

42、文化事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制后，須對(duì)現(xiàn)有工資外補(bǔ)貼、津貼、福利等項(xiàng)目進(jìn)行清理，其中合理的部分納入工資分配；規(guī)范經(jīng)營(yíng)者交通、通訊等職務(wù)消費(fèi)，并結(jié)合相關(guān)制度改革，逐步納入個(gè)人收入。原事業(yè)編制職工的住房公積金、住房補(bǔ)貼中由改企轉(zhuǎn)制企業(yè)所屬集團(tuán)負(fù)擔(dān)部分，改企轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由集團(tuán)撥付。

43、文化事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制后，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人帳戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。

八、人才政策

44、鼓勵(lì)、支持高等院校與文化企業(yè)創(chuàng)設(shè)人才培養(yǎng)、研發(fā)等基地，開展國(guó)際交流和培訓(xùn)，大力培養(yǎng)引進(jìn)高級(jí)管理、經(jīng)紀(jì)、創(chuàng)新等人才，聘用海內(nèi)外高水平人才。人事部門支持文化企業(yè)引進(jìn)國(guó)外智力。

45、設(shè)立省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

46、留學(xué)回國(guó)人員到我省從事文化產(chǎn)業(yè)工作的，出國(guó)前按規(guī)定計(jì)算的連續(xù)可與回國(guó)后的工齡合并計(jì)算；符合要求條件的，可以報(bào)考或申報(bào)評(píng)審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。

省直各有關(guān)部門要制定貫徹落實(shí)《若干政策》的實(shí)施辦法，各市、縣也要結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的文化經(jīng)濟(jì)政策。上述政策自下發(fā)之日起實(shí)行，此前相關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策，文化企事業(yè)單位可選擇最適用的政策執(zhí)行。本政策執(zhí)行期限為2007年1月1日至2012年12月 31日。

第五篇：縣深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作總結(jié)

縣深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作總結(jié)

縣深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作總結(jié)2007-12-07 18:48:29第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)縣深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作總結(jié)縣深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作總結(jié)(2)縣深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作總結(jié)為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，鞏固黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步深化全縣文化體制改革和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，加快##縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)縣委、政府的安排部署，在州文產(chǎn)辦的指導(dǎo)下，我縣于2003年9月份開始了深化文化體制改革加快文化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作，如期完成了調(diào)研、方案制定等各項(xiàng)工作，改革和發(fā)展工作健康發(fā)展?，F(xiàn)將試點(diǎn)工作總結(jié)如下：

一、縣委政府高度重視試點(diǎn)工作，為抓好文化體制改革工作打下了基礎(chǔ)縣委、縣人民政府認(rèn)識(shí)到，深化文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是新時(shí)期思想文化工作的客觀要求。黨的十六大報(bào)告指出：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。進(jìn)一步明確了先進(jìn)文化在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位和作用，明確了文化建設(shè)和文化體制改革的方針原則和目標(biāo)任務(wù)，要求我們牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育民族精神，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化文化體制改革。這項(xiàng)工作，就是要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行探索，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h委、縣人民政府從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的

十六大精神的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)、滿足人民群眾精神文化需求的高度，從鞏固黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的高度，深刻認(rèn)識(shí)文化體制改革的戰(zhàn)略意義，充分把握工作的重要性、特殊性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，認(rèn)清自己肩負(fù)的使命和責(zé)任，為全面推進(jìn)全縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，為試點(diǎn)工作開展?fàn)I造了良好的氛圍2003年9月，全州深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，縣委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽取了匯報(bào)，召開縣委常委會(huì)結(jié)合我縣實(shí)際進(jìn)行安排部署。今年6月，全省文化產(chǎn)業(yè)高研班結(jié)束后，結(jié)合全縣領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹省文化產(chǎn)業(yè)高級(jí)研修班精神，一是縣委理論中心學(xué)習(xí)組于6月中旬召開學(xué)習(xí)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省文化產(chǎn)業(yè)高研班精神；二是在我縣開展領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)上作了傳達(dá)學(xué)習(xí)；三是向宣傳意識(shí)形態(tài)口的副科以上領(lǐng)導(dǎo)作了傳

達(dá)學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮縣內(nèi)媒體的作用，采用多種形式宣傳文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作的重要性、必要性，宣傳黨和國(guó)家有關(guān)文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方針政策和具體做法，積極為深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。根據(jù)省州文產(chǎn)辦的有關(guān)精神，經(jīng)縣委研究，及時(shí)成立了##縣深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣委書記、縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣委副書記、宣傳部長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)擔(dān)任，組員由縣委辦公室、縣政府辦公室等25個(gè)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣委宣傳部。領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)整個(gè)工作作了系統(tǒng)的安排部署，保證了整個(gè)工作的正常有序開展。

三、前期工作方法形式多樣，為制定切實(shí)可行的實(shí)施方案提供了保障##擁有積淀深厚的歷史文化資源，是“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”，有豐富的自然資源，風(fēng)情濃郁的民族文化資源，獨(dú)特的旅游資源。##被命名為省級(jí)歷史文化名城。調(diào)研組從了解##豐富 的自然和文化資源入手開展工作。

（一）抓調(diào)研，摸家底。為使深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這項(xiàng)工作抓得有的放矢，縣文產(chǎn)辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的安排，從宣傳、文體、教育、旅游等相關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成調(diào)研組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行調(diào)研，形成了真實(shí)、詳細(xì)、有份量的《##縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》，隨后又形成了《核桃產(chǎn)業(yè)與旅游文化開發(fā)》、《石門關(guān)生態(tài)旅游開發(fā)》兩篇調(diào)研報(bào)告。這三篇調(diào)研報(bào)告為起草《實(shí)施方案》打下了基礎(chǔ)。

（二）方案結(jié)合縣情，有可操作性。在三個(gè)調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情，形成了《實(shí)施方案》，經(jīng)縣委常委會(huì)討論后，報(bào)州文產(chǎn)辦得到批復(fù)。整個(gè)方案的實(shí)質(zhì)核心內(nèi)容是：圍繞兩大優(yōu)勢(shì)，即：一是圍繞我縣是”中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”的核桃文化優(yōu)勢(shì)。用好“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”金字招牌，注入新的文化內(nèi)涵，賦予時(shí)代特征，充分挖掘和提升核桃文化，大力弘揚(yáng)核桃文化，以文化力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)力。二是以石門關(guān)為重點(diǎn)的自

然風(fēng)光和生態(tài)旅游文化，一方面發(fā)展以特色旅游為平臺(tái)的文化，另一方面依托我縣獨(dú)具特色的名勝古跡、歷史文化、民俗風(fēng)情增強(qiáng)吸引力，帶動(dòng)全縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持五個(gè)原則。即：一是堅(jiān)持政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性相統(tǒng)一的原則；二是重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則；三是堅(jiān)持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則；四是堅(jiān)持文化資源保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的原則；五是堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新并重的原則。抓好三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一項(xiàng)改革，即：抓好核桃文化產(chǎn)業(yè)、是抓好旅游文化產(chǎn)業(yè)、抓好廣播電視產(chǎn)業(yè)和抓好教育改革。

四、制定相應(yīng)政策措施，把工作落到實(shí)處縣文產(chǎn)辦在縣委、政府的高度重視和縣文產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在州文產(chǎn)辦的指導(dǎo)及縣級(jí)相關(guān)部門的密切配合下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、省第七

縣深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作總結(jié)