第一篇：關(guān)于落實兩個責任的實踐和思考

關(guān)于落實“兩個責任”的實踐與思考

十八屆三中全會提出“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，從制度層面明確了黨委和紀委的角色承擔和責任邊界，這一決策部署是新形勢下加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大制度安排。當前和今后一個時期，準確把握和全面落實“兩個責任”的具體內(nèi)涵和精神實質(zhì)，是各級黨委、紀委的一項重大政治任務。本文從安吉縣落實“兩個責任”的具體做法入手，客觀分析工作中存在的問題，有針對性地提出下一步工作建議，以期對下一步深入推進“兩個責任”落實提供有益參考。

一、落實“兩個責任”的主要做法

今年以來，圍繞“兩個責任”落實，安吉縣各級黨組織始終堅持把落實黨風廉政建設(shè)主體責任作為重大政治任務，切實當好本地區(qū)本系統(tǒng)本單位黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導者、執(zhí)行者、推動者；各級紀檢組織全面落實監(jiān)督責任，積極協(xié)助同級黨委（黨組）加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

（一）牢牢牽住黨風廉政建設(shè)的“牛鼻子”，以守土盡責的精神落實主體責任

落實“兩個責任”，主體責任是前提，監(jiān)督責任是保障，兩者相互作用、渾然一體。遵循這一指導思想，縣委認真貫徹十八屆三中全會和中央紀委、省紀委全會及中央、省委領(lǐng)導同志關(guān)于落實“兩個責任”重要講話精神，通過加強教育引導，層層傳導壓力；打造落實鏈條，擔當主體責任；健全責任體系，強化責任追究。始終緊緊圍繞“明責、定責、履責、問責”四個關(guān)鍵，一手抓謀劃部署、一手抓督查落實，全面推進主體責任落地生根。

一是注重教育抓“明責”，強化責任意識。縣委始終把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項重大政治任務，堅持把黨風廉政建設(shè)納入黨委(黨組)理論中心組學習、黨員干部培訓計劃，認真?zhèn)鬟_學習上級精神?？h委常委會先后7次專題研究落實黨委（黨組）主體責任工作，并多次組織專題學習會，學習貫徹總書記系列講話精神和十八屆中紀委三次全會精神，對各級黨委（黨組）履行主體責任提出明確要求，進一步強化抓黨風廉政建設(shè)的責任意識。同時，切實抓好分層分類教育培訓。年初，縣委、縣政府主要負責人與15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和70個部門的主要負責人簽訂了黨風廉政建設(shè)責任狀；3月份，縣委專題組織召開全縣領(lǐng)導干部警示教育大會，加強領(lǐng)導干部崗位廉政教育；4月份，針對今年案件查處和信訪舉報暴露出來的突出問題，專門組織開展行政“一把手”財經(jīng)紀律培訓，進一步明確紀律要求；同時，繼續(xù)抓好“干部任前廉政把關(guān)”、“廉政談話”、“領(lǐng)導干部述責述德述廉”等工作，全面營造黨委（黨組）落實主體責任的良好氛圍。

二是立足實際抓“定責”，細化責任分解。圍繞反腐敗體制機制改革與創(chuàng)新，縣委及時研究制定紀律檢查體制改革方案，并且在全市率先出臺《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的實施辦法》，從制度層面進一步明確落實“兩個責任”的總體要求、具體內(nèi)涵和保障機制，切實推動“兩個責任”標準化、具體化、規(guī)范化。同時，結(jié)合“兩個責任”的新要求，全面改革黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法，將黨委（黨組）主體責任細化為“組織領(lǐng)導責任、強化管理責任、檢查考核責任、示范引領(lǐng)責任”四大類16個小項，將紀委（紀檢組）監(jiān)督責任細化為“信訪查案、監(jiān)督執(zhí)紀、教育引導、組織管理”四個方面12個小項，實行清單式考核。并且，結(jié)合安吉實際，研究制定了《安吉縣2014年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導與責任分工》，將48項黨風廉政建設(shè)年度工作責任逐項分解落實到16位縣領(lǐng)導、22個牽頭部門、48個協(xié)辦單位，進一步健全了“目標具體、職責明確”的責任體系。三是強化督查抓“履責”，推動責任落實。根據(jù)省市要求，縣委及時向市委、市紀委匯報履行黨風廉政建設(shè)主體責任情況，并第一時間部署開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主體責任報告工作，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門黨委（黨組）按要求向縣委、縣紀委進行了書面報告，其中15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和30個部門黨委（黨組）主要負責人進行了口頭匯報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)全覆蓋、部門達到75%。為進一步推動責任落實到位，縣委還專門成立了縣委巡察組，制定出臺巡察工作辦法，對巡察事項、巡察方式、結(jié)果運用進行了規(guī)范和明確，并且將落實“主體責任”納入巡察內(nèi)容。截至目前，已完成15家單位的巡察工作，共發(fā)現(xiàn)涉及人事、津補貼等即知即改問題35個，已全部反饋并限期整改。同時，縣委積極抓好黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核，除年底由縣委常委帶隊，對各單位落實黨風廉政建設(shè)責任制進行全面檢查外，平時還針對突出問題開展專項檢查，比如對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門“三重一大”制度執(zhí)行情況、防止利益沖突制度落實情況開展了專項檢查。

四是完善機制抓“問責”，嚴格責任追究。主體責任能否真正落到實處，必須要有嚴格而剛性的責任追究制度。為此，縣委始終高度重視以責任追究督促責任落實。今年，縣委創(chuàng)新出臺了黨政主要負責人廉政約談工作辦法，從縣四副班子黨委（黨組）主要負責人做起，自上而下，分類逐級開展廉政約談，對于責任制落實等制度執(zhí)行情況實行“常規(guī)性約談”，對于因主體責任履行不到位發(fā)生違紀違法案件或出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的實行“警示性約談”，截至目前，分管縣領(lǐng)導累計約談39家單位的主要負責人。同時，縣委認真落實黨風廉政建設(shè)責任制責任追究辦法，將黨委（黨組）落實黨風廉政建設(shè)責任制情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核和部門爭創(chuàng)效能機關(guān)考核中，并且與領(lǐng)導干部個人考核評價掛鉤，實行黨風廉政建設(shè)“一票否決”。并且，嚴格落實“一案雙查”要求，對落實“兩個責任”不力的一律實施責任倒查。

（二）緊緊抓住監(jiān)督執(zhí)紀問責這個“牛鞭子”，以敢于擔當?shù)木衤鋵嵄O(jiān)督責任

作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)，縣紀委堅持以推進“三轉(zhuǎn)”為主題，以落實“監(jiān)督責任”為主線，聚焦中心任務，積極協(xié)助黨委加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，集中精力抓好主責主業(yè)，進一步督促黨委（黨組）落實主體責任，合力推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一是以“能監(jiān)督”為前提，理清責任定好位。在轉(zhuǎn)變思想認識上下功夫。今年以來，縣紀委就推進“三轉(zhuǎn)”和落實“兩個責任”，先后7次向縣委常委會專題匯報，積極爭取黨委政府的支持；同時，全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)上下聯(lián)動，廣泛開展“三轉(zhuǎn)”大討論、大實踐活動，進一步統(tǒng)一思想、營造氛圍。在找準職能定位上下功夫。按照上級紀委要求，對牽頭和參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行了全面清理和精簡，已退出或不再參與79個，僅保留15個，精簡率達到84%。全面開展基層紀委書記分工兼職清理規(guī)范工作，下發(fā)了關(guān)于進一步規(guī)范基層紀委書記分工的通知，要求基層紀委書記不得直接分管人、財、物等與紀檢監(jiān)察工作無關(guān)的工作，并組織開展專項監(jiān)督檢查，確?；鶎蛹o委書記“輕裝上陣”。在強化力量保障上下功夫。今年9月，在全市率先完成縣（區(qū)）紀委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，通過整合內(nèi)部資源、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，將機構(gòu)設(shè)置和力量配備向監(jiān)督執(zhí)紀問責一線傾斜，確保真正把精力集中到主責主業(yè)上來。

二是以“會監(jiān)督”為關(guān)鍵，創(chuàng)新方式履好責。責任明確了，關(guān)鍵要看如何履職盡責。更加注重發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，變“單打獨斗”為“齊抓共管”。在查辦案件上，縣紀委全面強化縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，改變以往各成員單位之間僅限于線索移送、信息溝通的現(xiàn)狀，更加強調(diào)案中、案后協(xié)調(diào)，同時，以案管室成立為契機，充分發(fā)揮黨風廉政巡察、執(zhí)法監(jiān)察等工作優(yōu)勢，積極拓寬案件線索來源，加強案件線索統(tǒng)一管理，形成“資源共享、力量共聚、手段共用”的工作格局。全年共受理紀檢監(jiān)察信訪舉報370件次，辦結(jié)信訪件305件；立案87件96人，黨政紀處分94件105人，移送司法機關(guān)6件6人，直接追繳違紀款和非法所得140萬余元。在正風肅紀工作上，全年共組織開展明查暗訪50次，問責38人，查處違反八項規(guī)定精神典型案件2起；同時圍繞“三重一大”等制度執(zhí)行，組織協(xié)調(diào)財政、審計等部門開展專項監(jiān)督檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，綜合運用廉政談話、紀律處分、組織處理、公開通報等手段加強執(zhí)紀問責。更加注重發(fā)揮再監(jiān)督作用，變“四面出擊”為“聚力攻堅”。比如，創(chuàng)新開展“群眾點題+紀委命題”監(jiān)察活動，堅持民意與問題導向，將“鍋爐煙塵整治”等10個項目列為年度監(jiān)察項目，加強對部門履職情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮紀委“再監(jiān)督”的作用。

三是以“敢監(jiān)督”為保障，嚴明紀律作表率。落實好紀委監(jiān)督責任，離不開一支能力過硬、作風過硬的紀檢干部隊伍。今年以來，縣紀委圍繞打造“陽光紀檢”隊伍目標，全面加強紀檢干部教育監(jiān)督管理。在教育培訓方面，全面實施“能力培養(yǎng)工程”，通過業(yè)務研討、掛職鍛煉、崗位練兵等形式，進一步提升委局干部文字綜合、執(zhí)紀監(jiān)督、辦信辦案等方面的能力；同時，選調(diào)2名年輕干部，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，推行接訪辦信包干制，合理調(diào)配辦案力量。在優(yōu)化管理方面，堅持推行紀檢監(jiān)察工作項目化管理，圍繞主責主業(yè)，將紀檢監(jiān)察年度重點工作具體化為18個項目，分解落實到各個科室，定節(jié)點、定措施、定責任，狠抓過程推進。在強化監(jiān)督方面，開展了“走近紀委、走進群眾”紀檢監(jiān)察開放活動，通過召開座談會、信息通報等形式，主動公開工作情況，聽取群眾意見。開通“清廉安吉”微信平臺，整合安吉黨風廉政網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等平臺資源，進一步暢群眾監(jiān)督舉報和利益訴求渠道。創(chuàng)新出臺委局班子成員“雙帶雙查”工作制度，修訂完善了委局內(nèi)部監(jiān)督管理十項制度，進一步嚴明工作紀律，加大責任追究力度。同時，創(chuàng)新出臺基層紀委書記“責任清單”管理辦法，設(shè)定5個方面18項的“工作責任清單”和8個方面的“工作負面清單”，并將“責任清單”管理情況納入基層紀委書記個人考核評價，督促基層紀委書記科學履責。

二、當前落實“兩個責任”存在的主要問題

（一）從認識層面看，責任意識還有待提升。作為一個全新的理念，黨委（黨組）和紀委（紀檢組）對準確把握和全面落實“兩個責任”，還有一個逐漸適應的過程。對于黨委（黨組）來講，受固有思維的影響，仍然存在著主體責任意識不強的問題。比如，有的黨委（黨組）長期以來習慣于把落實黨風廉政建設(shè)責任制簡單地交給紀委（紀檢組）去做，認為是紀委（紀檢組）的事情；有的黨委（黨組）負責人把落實主體責任停留于表面，習慣于開會部置任務、發(fā)文分解責任，沒有真正做到“四個親自”；有的黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員只重視具體業(yè)務工作不重視黨務工作，把“一崗雙責”僅僅理解為自己帶頭廉潔自律，沒有用實際行動管好干部、帶好隊伍。對于紀委（紀檢組）來講，也存在著監(jiān)督責任意識不強的問題。比如，有的紀委（紀檢組）認為黨委（黨組）是主體責任，自己只是監(jiān)督責任，責任有主次之分，黨委（黨組）布置什么、關(guān)注什么就去做什么，沒有有效發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促推動的作用；有的紀委（紀檢組）不能盡快適應“三轉(zhuǎn)”要求，理解和把握監(jiān)督責任上存在偏差，工作方式相對簡單，停留于抓效能、抓工作紀律，沒有充分履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，監(jiān)督不到點子上；有的紀委（紀檢組）定位不準，習慣于對一般工作人員的監(jiān)督，不愿、也不敢對同級黨委（黨組）進行監(jiān)督。

（二）從機制層面看，責任體系還不夠健全。落實“兩個責任”，歸根結(jié)底還是要靠反腐敗體制機制的改革與創(chuàng)新。如果僅有原則上的要求，抑或是方式方法的變革，而缺少從體制與制度上的改革與突破，落實“兩個責任”也只能是一句口號。這些體制機制上的問題，大多具有一定的普遍性。在落實黨委主體責任上，目前各地都在研究出臺各自的責任分解和考核評價辦法，但這些辦法大部分存在定性指標偏多、定量指標偏少的問題，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的量化評價機制，不能真正做到可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查，比如我縣在制定落實“兩個責任”的責任分解和考核評價辦法時，仍然需要借助聽匯報、看資料、搞測評等方式；同時，責任追究辦法各地也是五花八門，大多存在實施責任追究的主體、程序不統(tǒng)一，責任追究的尺度難以量化，缺乏科學規(guī)范的責任追究體系。在落實紀委監(jiān)督責任上，目前紀委（紀檢組）對同級黨委（黨組）的監(jiān)督，仍然受到人、財、物等客觀因素的掣肘，中央雖然提出了“兩個為主”，但并未出臺具體細化的操作規(guī)范，一定程度上造成了基層執(zhí)行難的問題；另外，在當前雙重領(lǐng)導體制下，派駐機構(gòu)不能保持相對獨立性，加之各地派駐的方式也不盡相同，這些制度設(shè)計層面的問題，導致派駐機構(gòu)職能定位不準、履責存在錯位。

（三）從效果層面看，責任落實還不盡平衡。實踐中，縣委和縣紀委在落實“兩個責任”上，能夠做到認識準確、執(zhí)行到位，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實“兩個責任”上還存在不平衡的地方。在主體責任落實上，有的黨委（黨組）執(zhí)行標準不高，執(zhí)行力層層遞減，比如我縣在黨風廉政建設(shè)巡察工作中發(fā)現(xiàn)，有的單位主職領(lǐng)導執(zhí)行落實不力，在“三重一大”、“五不直接分管”等制度執(zhí)行上，還存在重大決策記錄不清晰、人事任免程序不完整、項目管理過程不規(guī)范等問題；有的單位在落實中央八項規(guī)定精神方面還不夠嚴格，違規(guī)發(fā)放津補貼現(xiàn)象依然存在；有的單位落實主體責任，依然習慣于“年初開會部署、年中發(fā)文落實、年終考核評比”，重部署輕落實現(xiàn)象仍然存在。在監(jiān)督責任落實上，有的單位紀委書記（紀檢組長）對不分管其他業(yè)務工作的要求還沒有完全理解，落實的力度還不夠。

三、新形勢下全面落實“兩個責任”的對策建議

落實“兩個責任”，抓好黨風廉政建設(shè)，不可能畢其功于一役，關(guān)鍵在于敢擔當、見行動。新形勢下，基層在落實“兩個責任”上，要站位全局、著眼長遠，對照要求、夯實基礎(chǔ)，健全機制、狠抓落實。

（一）加強宣傳教育，強化落實“兩個責任”責任使命。落實“兩個責任”，抓好思想教育是根本。推動黨委（黨組）履行主體責任，要從增強黨的觀念入手，教育引導黨政主要負責人牢固樹立“不抓黨風廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，要求各級黨委（黨組）把黨風廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查、同考核，督促各級領(lǐng)導班子成員切實履行“一崗雙責”。推動紀委（紀檢組）履行監(jiān)督責任，要以“三轉(zhuǎn)”為主軸，教育引導紀檢監(jiān)察干部聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作主業(yè)，強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀、嚴肅問責，樹立“再監(jiān)督”的意識。下一步，在具體工作舉措上：一要把反腐倡廉宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作全局中統(tǒng)籌部署?？h委要嚴格執(zhí)行理論中心組每年定期研究黨風廉建設(shè)和反腐敗工作的學習制度，各級黨委（黨組）要嚴格執(zhí)行黨組織負責人帶頭講黨課制度，領(lǐng)導干部要作表率，通過一級帶一級，自覺做好反腐倡廉的示范引領(lǐng)者和實踐推動者。宣傳部門要牽頭抓總，及時研究和統(tǒng)一謀劃本地區(qū)本部門的反腐倡廉宣傳教育工作。二要繼續(xù)深入開展領(lǐng)導干部廉政教育活動。堅持分層分類廉政教育，有針對性地開展崗位廉政教育、警示教育和紀律培訓，尤其注重對具有資源分配權(quán)、行政許可權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)的單位和部門黨員干部的教育管理。三要大力弘揚廉政文化。以廉政教育基地建設(shè)為契機，打造“清廉安吉”的廉政文化品牌，使全縣黨員干部接受廉政文化的熏陶和洗禮，不斷增強拒腐防變能力。四要高度重視紀檢監(jiān)察干部教育培訓。以打造一支“忠誠、干凈、擔當”的紀檢監(jiān)察干部隊伍為目標，進一步加強紀檢監(jiān)察干部的理想信念教育和業(yè)務培訓，切實解決能力不足和本領(lǐng)恐慌的問題，大力提高監(jiān)督執(zhí)紀問責的水平。

（二）健全體制機制，構(gòu)建落實“兩個責任”有力支撐。落實“兩個責任”，抓好制度建設(shè)是關(guān)鍵，尤其要在抓“?！?、抓“細”、抓“長”上下功夫。一要繼續(xù)實行黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任報告制度。進一步深化主體責任雙報告制度，堅持從村（社區(qū)）黨組織做起，各級黨組織向上級黨委和紀委報告上年度履行黨風廉政建設(shè)主體責任的情況和履行“第一責任人”職責情況；各級紀檢組織向同級黨委和上級紀委報告上年度履行監(jiān)督責任情況。二要大力開展廉政約談和紀委約談工作。黨政主要負責同志與領(lǐng)導班子成員、下級黨政主要負責同志，領(lǐng)導班子成員與分管聯(lián)系部門主要負責同志，每年廉政談話不少于一次，把廉政談話作為黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核、述責述德述廉、任職前教育的重要內(nèi)容和必經(jīng)程序，提醒督促落實黨風廉政建設(shè)主體責任；紀委（紀檢組）負責同志要結(jié)合黨風廉政建設(shè)責任制檢查、巡察、專項檢查等工作，對發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾來信來訪反映較多、測評滿意度較低的黨員干部，及時進行約談，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。三要全面深化廉政巡察工作。建立和完善巡察工作常態(tài)化工作機制，加強對下級黨組織的監(jiān)督。把主體責任和監(jiān)督責任落實情況納入巡察內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)問題，注重成果運用。對黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任落實不力、群眾反映問題比較集中、作風和腐敗問題比較突出的部門和單位，開展專項巡察。四要扎實推進紀律檢查體制改革。嚴格落實中央深化黨的紀律檢查體制改革要求，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，建立健全報告工作、定期述職等制度，研究推進黨委、政府部門派駐監(jiān)督全覆蓋工作，推動紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化程序化制度化；支持各級紀檢組織落實“三轉(zhuǎn)”要求，為紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)造條件、提供保障，確保紀委（紀檢組）集中精力嚴黨紀抓監(jiān)督反腐敗。

（三）嚴肅責任追究，推動落實“兩個責任”不打折扣。落實“兩個責任”，嚴肅責任追究是保障。不追究責任，再好的制度也會成為“紙老虎”、“稻草人”。一要優(yōu)化責任落實考核機制。要建立常態(tài)化、立體式的監(jiān)督檢查機制，把落實“兩個責任”情況作為主要內(nèi)容，在堅持縣委領(lǐng)導帶隊檢查考核的同時，創(chuàng)新方式方法，加強日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督考核；繼續(xù)深化基層紀委書記“責任清單”管理，突出定性與定量相結(jié)合，探索建立落實“兩個責任”考核評價體系，強化考核結(jié)果運用，真正將考核結(jié)果與干部的提拔任用掛鉤。二要建立接受監(jiān)督評議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、部門黨委（黨組）履行黨風廉政建設(shè)主體責任情況，接受縣委委員、縣紀委委員審閱、質(zhì)詢和評議，評議結(jié)果及時反饋，對存在問題及時提出整改要求。同時，探索運用民意測評、問卷調(diào)查、第三方調(diào)查等方式，導入和建立群眾對主體責任落實情況的評價機制。三要健全責任追究制度體系。下一步，要根據(jù)中央省市精神，研究制定符合安吉實際的責任追究辦法，區(qū)分個人責任與集體責任、直接責任與領(lǐng)導責任，明確責任追究的程序、情形和方式、力度，形成“責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究”的完整鏈條。要嚴格落實“一案雙查”要求，對不認真履行主體責任和監(jiān)督責任，導致不正之風長期滋長蔓延，或者出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，實行責任倒查，既追究當事人責任，又追究相關(guān)領(lǐng)導責任，通過剛性的責任追究，避免出現(xiàn)以批評教育、誡勉談話等形式代替黨紀政紀處分的現(xiàn)象，確保“兩個責任”落到實處?！菊n題調(diào)研組：中共安吉縣紀委 張建樂 鐘健 張瀚尹（執(zhí)筆）】

第二篇：落實兩個責任

落實“兩個責任” 堅守政治擔當

李縣平

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。落實好“兩個責任”，關(guān)鍵是一把手帶頭，切實把抓黨風廉政建設(shè)的政治責任記在心上、拿在手上、落實在行動上，厘清責任邊界，明確責任內(nèi)容，強化責任考核，嚴格責任追究。

落實好黨委主體責任，要切實做到“四個一”。一是認真落實《干部任用條例》和“五個好”的選人用人標準，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。要注重把好用人導向關(guān)、提名推薦關(guān)、識別考察關(guān)和醞釀決定關(guān)，努力打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。同時，切實抓好干部監(jiān)督體系建設(shè)，以常態(tài)化監(jiān)督約束干部管好權(quán)、用好權(quán)。二是解決群眾反映強烈的突出問題，以問題的化解推動干部作風更快轉(zhuǎn)變，黨群關(guān)系更加密切。當前，要結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，就教育亂收費、食品藥品安全、拖欠農(nóng)民工工資、鎮(zhèn)辦干部“走讀”等問題，扎實開展專項治理，以工作實效取信于民。三是建立一套預防腐敗的制度體系，將制度建設(shè)貫穿到黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作始終。通過制度建設(shè)，切實將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。今年以來，我們圍繞落實中央“八項規(guī)定”，就“三公”經(jīng)費管理、行政責任問責、黨員領(lǐng)導干部婚喪喜慶事宜等出臺了制度，以此規(guī) 范黨員干部的行為，從源頭上杜絕了腐敗行為。四是對頂風違紀、知法犯法的人和事，以“零容忍”的態(tài)度頂格處理。通過抓一批反面典型，加強警示教育，營造全縣風清氣正的社會環(huán)境。

履行好紀委監(jiān)督責任，要切實做到“三個必須”。一是必須協(xié)助黨委開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要堅持檢查監(jiān)督不松勁、不歇腳，標準不降、力度不減，為黨委出好主意、當好參謀。同時，認真落實中央關(guān)于黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化要求，保證紀委履行監(jiān)督職責的獨立性和權(quán)威性。二是必須嚴執(zhí)紀、嚴問責、嚴把關(guān)。紀檢監(jiān)察機關(guān)要把嚴明黨的紀律特別是政治紀律放在首位，敢于唱黑臉，嚴厲查處違反黨紀的行為。當前，要結(jié)合教育實踐活動，重點抓好八項規(guī)定落實，狠剎“四風”，加大檢查和懲戒問責力度，嚴肅查處領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部違紀違法案件，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風，增強震懾力。三是必須轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。堅持從組織創(chuàng)新和制度建設(shè)上加強和完善內(nèi)部監(jiān)督機制，強化紀律約束，加大自我監(jiān)督力度。準確定位自身角色，對存在的不正之風早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，切實解決“燈下黑”問題。同時，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，樹立忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的良好形象。

履行“第一責任人”責任，要切實做到“三個管好”。一是管好自己，不搞特殊化。“第一責任人”要把學習作為一種政治責任和精神追求，堅持學習黨章和黨紀政紀相關(guān)條例規(guī)定，學習十八屆中紀委三次全會及省市紀委全會精神，提高自身的廉政意識和理論素養(yǎng)，帶頭落實《黨章》、《廉政準則》等規(guī)定，自念“緊箍咒”，經(jīng)?！罢甄R子”，時刻“正衣冠”，做為民務實清廉的表率。二是管好班子，不當老好人。牢固樹立“不抓黨風廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，堅持把主體責任放在心上、抓在手里，勇于擔當，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。教育引導班子成員根據(jù)分工切實履行“一崗雙責”，嚴格按照縣委提出的“三條軍令狀”辦事，對以權(quán)謀私、撥弄是非、破壞團結(jié)的單位和個人，要大膽管理、敢于問責、嚴肅處理。三是管好隊伍，不留害群馬。堅持把“三嚴三實”內(nèi)化于心、外化于行，對下級和身邊工作人員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，對黨員干部苗頭性、傾向性問題及時“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，甚至“大喝一聲”。同時，堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅，不搞微錯不究、不搞初犯不查、不搞法不責眾，嚴厲懲處“害群馬”，充分發(fā)揮案件查辦的警示教育作用。

（作者系陜西省合陽縣委書記）

第三篇：落實“兩個責任”

落實“兩個責任”

紀檢干部不再“掛羊頭賣狗肉”

中央十八大后，一系列的改革開始實施，紀檢監(jiān)察工作正在實施中，中紀委推出了落實“兩個責任”的改革，明確了黨委的主體責任和紀檢干部和監(jiān)督責任?！皟蓚€責任”把紀檢干部從維系復雜的政府事務工作中解脫出來，專職的做好對黨委、政府工作的監(jiān)督和紀檢案件的查處。強化紀檢監(jiān)察工作的獨立，不再受同級政府的約束，也不再兼職黨委、政府系列工作。同時加強紀檢監(jiān)察工作的查辦力度，要求絕不姑息違紀違法事件的查處。

在以前，黨委政府的很多事情紀檢干部都要參與做事，特別是工作中的領(lǐng)導小組都有紀檢干部做為成員之一，紀檢干部忙于這些事務，干主業(yè)的時間少了；另外部分紀檢干部有重經(jīng)濟、輕紀檢的思想，現(xiàn)在專職紀檢干部，就杜絕了這種思想，紀檢干部的職責就是辦案了。因此，在紀檢干部有更多的時間干主業(yè)，不再“掛羊頭賣狗肉了。梓州落花 作者：敬先勇 筆名：落花 電話：*** 郵箱：lixiaoya0807@126.com 郵編：621116 稿源：綿陽市三臺縣廣利鄉(xiāng)文衛(wèi)街

第四篇：兩個責任落實情況匯報

第二實驗中學

“兩個責任”落實情況的報告

第二實驗中學

“兩個責任”落實情況的報告

教育我校黨支部：

按我校黨支部統(tǒng)一安排，結(jié)合工作實際，現(xiàn)將我校落實兩個責任情況報告如下：

一、黨組落實全面從嚴治黨主體責任情況

我校黨支部在落實全面從嚴治黨主體責任工作中，重點突出三項工作：一是堅持原則，在確定領(lǐng)導班子清單、班子成員個人清單的基礎(chǔ)上，強化平時考評結(jié)果運用。二是加強建設(shè)，在認真抓好黨風廉政建設(shè)、做好黨建工作、嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定的基礎(chǔ)上，突出強化責任意識、強化干部工作、強化表率作用。三是強化管理，通過公開曝光反面典型教育黨員，督促黨員養(yǎng)成學習型、研究型、實踐型、創(chuàng)新型的好習慣。

二、我校黨支部書記履行主體責任“第一責任人”情況 黨支部書記王鵬同志認真履行“第一責任人”責任，一是通過召開座談會進行約談20余人次，從嚴壓實了 “兩個責任”。二是采取層層簽訂責任狀的形式，從嚴壓實了“兩個責任”工作體系。三是通過制定了《第二實驗中學教職工實行績效管理規(guī)定》、完善了《請銷假制度》，推動了“兩個責任”落實制度化、規(guī)范化。四是通過通報7例遲到早退人員，2例不作為問題，并問責了約談涉4個黨員教師，構(gòu)建起“失責必問、問責必嚴”常態(tài)。

三、支部委員履行責任情況

一是在堅定理想信念中把握正確導向。時時處處維護一把手的核心作用，時時處處維護領(lǐng)導集體的形象和權(quán)威。二是在不斷加強學習中著力提高能力。注重加強學習，時刻不放松每一次的廉政學習教育機會，及時學習有關(guān)法規(guī)，筑牢拒腐防變的第一道防線。針對班子成員存在“一崗雙責”履行不到位問題，校黨支部重點突出“五個強化”：一是強化責任意識。落實制度建設(shè)和思想教育的基礎(chǔ)上，抓好“一把手”實教工程，做到逢會必講、逢節(jié)必強調(diào)廉潔自律的重要性。二是強化干部工作。在用人導向上，注重在崗位中，鍛煉干部，培養(yǎng)干部，使用干部。三是強化監(jiān)督作用。要求領(lǐng)導班子自覺接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督，形成心齊氣順、風正勁足的局面。四是強化表率作用。要求班子管好自己、管好班子成員。五是在廉潔從政中找準作風建設(shè)著力點。在加強工作作風建設(shè)中從思想上定標、行為上定規(guī)，有效地找準了抓作風建設(shè)的著力點。重點是強化了五項工作，即強化了責任制度；強化了工作例會制度；強化了責任考核評估制。五是在廉政自律中履行好監(jiān)督職責，即在確保嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定的前提下，做好監(jiān)督工作，全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任。

四、存在的問題和不足

（一）廉政工作責任不規(guī)范。存在工作還不夠規(guī)范、獎懲還不夠分明、追究責任還不到位等現(xiàn)象。

（二）廉政建設(shè)意識不強。把黨內(nèi)職務當成政治榮譽的現(xiàn)象、壓力層層遞減的現(xiàn)象。

（三）身邊不正之風仍然存在。存在出工不出力現(xiàn)象；存在變象遲到早退等違紀現(xiàn)象，即上班只簽到，簽了到就回家現(xiàn)象。

五、下步工作思路及舉措

（一）針對工作責任規(guī)范不強問題。一是對照工作標準，在具體工作中尋找突破。不斷提高監(jiān)督實效，發(fā)揮建設(shè)工作監(jiān)督“四兩拔千斤”的作用。二是對照工作標準，把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，堅持把反腐倡廉工作與教育教學管理的業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。三是對照局工作標準，落實黨支部書記第一責任人，做到重要工作認真部署、重大問題深入過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、繼續(xù)堅持一級抓一級，層層抓落實，把黨風廉政建設(shè)、等各項任務落實到實際工作中去。

（二）針對工作責任意識不強問題。一是明確職責定位。要在組織黨員干部貫徹學習黨的十八屆五中、六中全會、十九大精神及習近平系列重要講話精神，熟練掌握和正確處理好本職工作、監(jiān)督權(quán)限之間的關(guān)系；二是督促黨支部班子成員引導黨員干部自學，通過自學提高工作是全面從嚴治黨的重要環(huán)節(jié)的認識。三是處理好履行主體責任與監(jiān)督責任形成合力問題。按照上級工作要求，根據(jù)不同時期的重點工作任務，組織實施監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，避免兩張皮，從根本上把工作抓緊抓實。

（三）針對身邊腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生問題。一是通過“自身找、相互幫、領(lǐng)導管”的方式，遏制身邊腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是督促領(lǐng)導班子成員，通過領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變作風，現(xiàn)場督促整改。三是通過建章立制，形成用制度管人的長效管理機制。

第五篇：落實兩個責任座談會

落實“兩個責任”座談會交流材料

XX公司紀委

按照xx公司黨組要求，我們認真學習了中紀委、集團公司黨組、xx公司黨組關(guān)于“兩個責任”的指示精神和工作要求，創(chuàng)新形式、主動工作，為企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定營造良好的環(huán)境，現(xiàn)將近期有關(guān)工作匯報如下：

一、紀委履職盡責，配合黨委“主體責任”落實 黨的十八屆三中全會指出，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。落實黨委的主體責任就是黨委要切實加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導，黨委書記是第一責任人。紀委必須協(xié)助黨委落實黨風廉政建設(shè)的主體責任，認真履行監(jiān)督責任，當好黨委的參謀和助手。主要包括四個方面：一是各級紀委（紀檢組）要協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預防腐敗工作任務，更多地擔負起懲治腐敗方面的責任，組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加大辦案力度。二是確保紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。加強干部選拔任用監(jiān)督，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題。加強資金使用、項目招投標的執(zhí)行情況監(jiān)督，公開運行流程，排查廉政風險點、制定防范措施，進一步加強對重點領(lǐng)域、重點項目、重點環(huán)節(jié)的廉政風險防范，特別是對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防范措施，強化權(quán)利運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。三是強化上級紀

二是依靠支持，整合資源，要合力監(jiān)督。必須認真學習領(lǐng)會上級紀委的工作部署，準確把握反腐倡廉新形勢、新動向，積極主動向上級紀委請示匯報。借助上級紀委的強有力的支持，減少工作阻力，掃除工作障礙，推進工作進展，從而推動監(jiān)督工作落實。同時，要積極整合各方資源，構(gòu)建廉政監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)、燃料監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和紀檢監(jiān)察例會制度等，善于在工作中溝通左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外、聯(lián)系上下，調(diào)動各個層面工作積極性，不斷增強反腐倡廉工作整體合力，共同推進反腐倡廉各項工作。

三是堅持原則，敢于碰硬，要勇于監(jiān)督。在發(fā)揮監(jiān)督職能過程中，紀委要時刻牢記自己的神圣職責，敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于擔當，始終保持公平公正的正氣，始終頂住權(quán)力的壓力，頂住利益的誘惑，頂住“關(guān)系網(wǎng)”、“人情網(wǎng)”的困擾，嚴格執(zhí)紀，對同級黨委成員該警示談話的警示談話，該督辦整改的督辦整改，該上報的上報，絕不姑息縱容。

四是健全機制，改革創(chuàng)新，要有效監(jiān)督。在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導的體制格局不變的情況下，為了保障紀委更好地發(fā)揮監(jiān)督職能，要理順工作機制，細化分解落實黨風廉政建設(shè)責任制，督促各級各部門的黨政領(lǐng)導干部認真履行“一崗雙責”。推進紀檢監(jiān)察與審計機關(guān)協(xié)作，針對目前各種監(jiān)督合力不強，監(jiān)督效果不夠突出的問題。要在紀檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督力量的分工基礎(chǔ)上，探索分工協(xié)作的監(jiān)督體制，增強監(jiān)督合力。

集體抓，根據(jù)業(yè)務分工情況，對所轄部門、分管單位提出具體建議，做到布置工作與黨風廉政建設(shè)同部署、同落實。紀委協(xié)助黨委履行主體責任，出好主意、當好參謀，檢查督促反腐倡廉工作及“八項規(guī)定”執(zhí)行等情況，認真完成上級紀委和廠黨委交辦的各項任務。

（二）主動作為，切實履行紀委“監(jiān)督責任” 紀委“監(jiān)督責任”，就是做好監(jiān)督、執(zhí)紀、追責、警示四項工作。在當前就必須從抓作風開始，必須把落實中央“八項規(guī)定”、糾正“四風”問題作為履行職責的切入點、出發(fā)點和著力點。

監(jiān)督方面，協(xié)助黨委規(guī)劃好懲防體系建設(shè)工作，分解任務，落實責任，同時督促檢查各業(yè)務部門落實工作分工，對各單位履行監(jiān)管職責情況進行監(jiān)督檢查。我們將黨風廉政建設(shè)責任逐級分解并簽訂責任書，開展“三重一大”制度的自查自糾；堅持中層管理人員廉潔從業(yè)承諾制度和廉政風險抵押金制度，堅持干部任前公示、廉政談話等制度，改進干部考評方法，把個人述職述廉、群眾評廉、組織考廉結(jié)合起來，全年對11名新任職人員進行了任前廉政談話；以雙提升活動為契機，先后修訂完善了工程、物資采購詢價辦法、《燃料監(jiān)督管理實施細則》、《物資采購效能監(jiān)察實施辦法》等制度；定期參加燃料領(lǐng)導小組會議，監(jiān)督燃料采購結(jié)構(gòu)和合同簽訂，每天專職煤質(zhì)監(jiān)督員現(xiàn)場巡查，在化驗與制樣環(huán)節(jié)之

完善報銷審核審批制度，至今未發(fā)生違反“八項規(guī)定”的行為。

警示方面，按照中紀委網(wǎng)站發(fā)布、地方通報和公司系統(tǒng)發(fā)生的典型案例，及時開展警示教育，用身邊的事教育身邊的人。我們利用廠局域網(wǎng)、《灤電風采》、信息快報、電腦屏保、標語牌等媒體，進行直觀可視的廉潔文化宣傳，廠紀委組織開展了反腐倡廉主題屏保設(shè)計評選，各黨支部圍繞各自工作制作了主題鮮明、內(nèi)容豐富的廉潔屏保作品，評選出的 15幅在中層干部及重點崗位人員電腦上展示；廉潔道德講堂談廉潔要求和心得感悟，全體參會人員在黨旗下做出了廉潔從業(yè)承諾并簽字；節(jié)假日期間給重點崗位人員發(fā)送廉政短信、全廠中層干部和重點崗位130人簽訂廉潔從業(yè)承諾書、針對重點崗位、關(guān)鍵崗位開展崗位廉潔風險點梳理活動，落實防控措施，排查廉政風險，在全廠營造“廉潔從業(yè)、干凈做事”的廉潔文化理念；做好檢企共建，營造良好外部環(huán)境，邀請承德市檢察院瀆偵局、預防處等領(lǐng)導就行專題講座，利用企業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，紀委與區(qū)檢察院建立工作信息溝通制度，定期匯報企業(yè)廉潔工作狀況，參加區(qū)預防犯罪委員會會議，共同預防職務犯罪。四、四季度重點工作

一是要加強對遵守黨規(guī)黨紀和集團公司、xx公司決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。認真組織學習黨章，嚴格遵守黨的

2、認真組織學習中紀委“兩個責任”的新精神和新指示，就基層好的經(jīng)驗做法及時傳達交流。

3、堅持紀委書記異地交流制度，這是防止領(lǐng)導干部受到關(guān)系網(wǎng)、人情風干擾的有效措施，也為紀委正確行使監(jiān)督職能創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。