第一篇：在市委三屆八次全委(擴大)會議上關(guān)于市委常委會工作的報告

在市委三屆八次全委（擴大）會議上

關(guān)于市委常委會工作的報告

（2015年2月5日）

現(xiàn)在，我受市委常委會委托，向全委會報告工作。過去的一年，我們深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實中央和省委一系列重大決策部署，緊密結(jié)合張掖實際，進一步加強市委對各方面工作的組織領(lǐng)導，主要抓了五件大事。

第一，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。在省委聯(lián)系領(lǐng)導和省委第五督導組精心指導下，研究制定全市教育實踐活動實施意見和工作方案，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學校、醫(yī)院、非公企業(yè)實際分類制定指導意見，適時召開常委會和領(lǐng)導小組會部署推進階段性工作。市委常委會帶頭示范、領(lǐng)導干部以上率下，建立黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度抓點帶面，組建市縣兩級督導組全程嚴督實導，保證了全市教育實踐活動有序開展、壓茬推進、取得實效。

把整改工作貫穿活動始終，逐級建立臺賬，明確整改措施，落實整改責任，問題整改率、群眾滿意率均達到90%以上。切實抓好整章建制工作，市委常委會修訂完善議事決策規(guī)則等8項制度、新建密切聯(lián)系群眾等4項制度，各級各單位廢止制度867項、修訂5357項、新建2730項。嚴格落實中央八項規(guī)定精神、省委“雙十條”規(guī)定和市委八項要求，加強對黨員干部履職用權(quán)行為的規(guī)范約束。適時組織力量開展專項督查和明察暗訪，對典型案件嚴肅處理、公開曝光，促進黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)。共查處違反八項規(guī)定精神的問題54起，處理黨員干部92人，給予黨紀政紀處分49人。

圍繞深化“四風”整治、鞏固拓展教育實踐活動成果，全面開展“回頭看”，持續(xù)打好整改工作攻堅戰(zhàn)、從嚴治黨持久戰(zhàn)、成果拓展整體戰(zhàn)，扎實推進拖欠農(nóng)民工工資、窗口單位服務(wù)缺位、服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、公務(wù)人員不作為等突出問題集中整治，推動形成了改進作風的新常態(tài)。

第二，積極穩(wěn)妥推進全面深化改革各項工作。市委成立全面深化改革領(lǐng)導小組和六個專項小組，研究制定年度工作要點和分領(lǐng)域改革方案，保證各項改革按中央和省委部署穩(wěn)步實施。市委深改組充分發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)職能作用，推動了各領(lǐng)域重點改革任務(wù)的落實。

把行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，在全省率先公布186項行政審批權(quán)力清單，取消、調(diào)整和下放審批事項110項。完成市縣區(qū)政府機構(gòu)改革和工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整，事業(yè)單位分類改革有序推進。

推行公共資源配置市場化改革，配置質(zhì)量和效率明顯提高。深化財稅體制改革，公開財政預(yù)決算、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費，修訂實施部門預(yù)算編制執(zhí)行、基本支出管理辦法，“營改增”試點穩(wěn)步進行。積極推進注冊資本登記制度改革，全面實施新的認繳登記制度，非公經(jīng)濟市場主體增長51.54%、注冊資本增長151.67%，非公經(jīng)濟占GDP的比重達50.6%。

第三，著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市。抓住絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)重大歷史機遇，積極打造絲路黃金旅游線重要旅游目的地和區(qū)域性游客集散中心，丹霞地質(zhì)公園、玉水苑、扁都口等重點景區(qū)建設(shè)步伐加快，成功舉辦絲綢之路國際旅游節(jié)開幕式、汽車拉力錦標賽等重大節(jié)會賽事，張掖金色風光休閑游、祁連山超百公里戶外挑戰(zhàn)賽分別被評為中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游十大精品線路、全國體育旅游十佳精品線路。國家4A級旅游景區(qū)由9家增加到13家，接待游客1100萬人次、增長46%。

著力強化立體交通樞紐地位，支持蘭新高鐵建成通車，張掖中心客運站開工建設(shè)，張扁高速、甘州區(qū)至阿右旗一級公路、東樂至六壩一級公路前期工作進展順利。優(yōu)化拓展航班航線，張掖機場旅客吞吐量達5.5萬人次，同比增長32%。

加快建設(shè)宜居宜游生態(tài)城市，高起點修編完善城市總體規(guī)劃、控規(guī)詳規(guī)及小城鎮(zhèn)規(guī)劃，城市規(guī)劃管理和建設(shè)進一步加強?？偨Y(jié)推廣新農(nóng)村“四化”模式，啟動新一輪50個“四化”示范村和11個省列美麗示范村建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化進程加快。

第四，扎實學習貫徹十八屆四中全會精神。市委及時對學習貫徹四中全會精神作出部署，市委常委會、中心組帶頭，采取研討交流、專題輔導、集中宣講等多種形式，組織廣大黨員干部深入學習領(lǐng)會精神實質(zhì)，利用新聞媒體廣泛宣傳、大造聲勢，在全市上下營造了濃厚的學習氛圍。

省委十二屆九次全委（擴大）會議就貫徹落實中央《決定》、全面推進依法治省作出部署后，在繼續(xù)抓好會議精神學習宣傳的同時，組織力量研究起草全面推進依法治市、建設(shè)法治張掖的實施意見，經(jīng)廣泛征求意見建議、反復(fù)修改完善，形成了提交這次全委會審議的《意見》討論稿。

第五，全力推動黨風廉政建設(shè)“兩個責任”落實。市委把落實主體責任牢牢抓在手上，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查、同考核。市委主要領(lǐng)導和有關(guān)負責同志先后2次約談縣區(qū)委書記、紀委書記和組織部長，層層傳導責任壓力。實行縣區(qū)和市直部門主要負責人“三述”制度，加大責任追究力度，強化了抓黨風廉政建設(shè)的責任意識。

專門召開警示教育大會，給各級干部敲警示鐘、打預(yù)防針。市委中心組對中央、省委加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的文件規(guī)定多次專題學習，并督促各級黨組織重溫學習黨紀條規(guī)，組織開展黨風廉政宣傳教育月活動，教育引導黨員干部強化廉潔從政意識。

調(diào)整優(yōu)化紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配齊配強5縣紀委書記，精簡紀委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，全面規(guī)范各級紀委書記（紀檢組長）工作分工，支持和保障紀檢監(jiān)察機關(guān)實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”、聚焦主業(yè)。全年查處違紀違法案件190件241人，較上年上升81%和65.1%，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

一年來，常委會在抓好五件大事的同時，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，統(tǒng)籌推進全市各重要方面的工作。

一是樹立生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展并重理念，生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進。以建設(shè)國家生態(tài)文明示范工程試點市、水生態(tài)文明建設(shè)試點市為引領(lǐng)，積極爭取國家和省上項目支持，張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃獲批，黑河流域綜合規(guī)劃通過水利部審查，國際重要濕地申報和國家園林城市創(chuàng)建工作全面啟動，張掖被列為首批國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市。

認真實施重大生態(tài)建設(shè)工程，嚴格落實草原生態(tài)補獎?wù)撸鎸嵤┨烊涣直Ｗo、三北防護林建設(shè)、生態(tài)公益林保護，推進退耕還林、退牧還草，啟動黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護、沙化土地封禁試點，集中開展亂開荒、亂打井問題專項整治。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，空氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。

二是堅定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要經(jīng)濟指標保持穩(wěn)步增長，轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力進一步增強。

立足張掖農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市和農(nóng)產(chǎn)品安全大市建設(shè)，玉米制種、高原夏菜、畜禽養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢進一步凸顯。張掖國家綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設(shè)有序推進，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和標準化生產(chǎn)面積擴大，六縣區(qū)全部進入全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣行列和畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈試點范圍，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。

堅持生態(tài)工業(yè)發(fā)展方向，以張掖國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)為重要平臺，加大工業(yè)項目入園建設(shè)力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，工業(yè)園區(qū)要素聚集功能不斷提升，新能源、礦產(chǎn)品精深加工和特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模擴大。

抓住華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)機遇，加大歷史文化名城保護力度，加快建設(shè)絲綢之路文化藝術(shù)中心等一批文化產(chǎn)業(yè)項目，推動旅游文化體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展態(tài)勢，全年旅游綜合收入59億元、增長50.7%。

三是著力保障和改善民生，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。省、市為民承諾的實事全面落實。國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建、甘州區(qū)全國養(yǎng)老示范基地建設(shè)進展順利。城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、五保供養(yǎng)、新農(nóng)合和重大疾病補償?shù)忍針斯ぷ魍瓿?。職工增資、津補貼政策落實到位。開展就業(yè)技能培訓和農(nóng)村勞動力技能培訓，促進了城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)村危舊房改造和城市保障性住房建設(shè)力度，加強城區(qū)供水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市公共服務(wù)功能提升。

統(tǒng)籌發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，基本公共服務(wù)水平明顯提高。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高考總錄取率和本科錄取率分居全省一、二位。完成張掖醫(yī)專、市醫(yī)院與河西學院合并工作。甘州省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批，張掖生態(tài)科學研究院成立，一批高新技術(shù)企業(yè)和省級知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)通過認定。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，人口和計劃生育優(yōu)惠獎勵資金落實。推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，市縣“三館”和“鄉(xiāng)村舞臺”等配套建設(shè)加快，文化體育惠民工程順利實施。

把扶貧攻堅與“雙聯(lián)”行動緊密結(jié)合，深入推進“插花型”貧困片區(qū)扶貧工作。完成整村推進、農(nóng)村公路、飲水安全工程、易地扶貧搬遷等重點扶貧任務(wù)。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育取得實質(zhì)性進展。全市年內(nèi)減少貧困人口3.5萬人，貧困發(fā)生率降到2%以下，高臺、山丹、民樂三縣脫貧，全市實現(xiàn)整體脫貧。

四是不斷推進民主政治建設(shè)，同心同德謀發(fā)展的合力進一步增強。市委把黨的領(lǐng)導更多體現(xiàn)在謀長遠、管方向、掌大局、設(shè)規(guī)矩、定大事、抓監(jiān)督上，重大問題加強統(tǒng)馭、決策、協(xié)調(diào)，具體事宜放權(quán)、放手、支持，保證了黨的路線方針政策和市委各項重大決策的全面貫徹執(zhí)行。

支持人大及其常委會充分行使監(jiān)督職能，依法開展執(zhí)法檢查、決定重大事項，有針對性地開展視察、檢查和評議、質(zhì)詢活動，督促“一府兩院”認真履行職責，推動了市委重大決策部署的落實。

支持政府依法行政，加快自身改革步伐，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全力抓好經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作任務(wù)落實，推動全市發(fā)展邁上新臺階，行政效能和執(zhí)行力進一步提高。

支持政協(xié)認真履行參政議政職能，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化進程，深入開展調(diào)研視察、提案辦理活動，廣泛集中各方智慧和力量，發(fā)揮了凝心聚力的作用。

支持法院、檢察院依法獨立行使審判和檢察職權(quán)，堅持執(zhí)法為民、公正司法，積極推進司法改革，維護社會公平正義，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的法治保障。

探索推進新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強同各民主黨派和無黨派人士的團結(jié)合作，注重發(fā)揮黨外知識分子的力量。全面落實黨的民族、宗教政策，深入推進“兩個共同”示范區(qū)建設(shè)和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，民族團結(jié)、宗教和順的局面進一步鞏固。

加強黨管武裝工作，推動國防后備力量建設(shè)，深化雙擁共建活動，積極探索軍民融合發(fā)展新途徑，進一步密切了軍政軍民關(guān)系。高度重視群團組織建設(shè)，完成市工會、團委、文聯(lián)換屆工作。支持群眾團體依法依章履行職責，較好地發(fā)揮了聯(lián)系、服務(wù)、引導群眾的橋梁紐帶作用。

五是加強和創(chuàng)新社會治理，和諧穩(wěn)定局面得到鞏固。健全社會治安防控體系，強化綜治基層基礎(chǔ)，廣泛開展多種形式的平安創(chuàng)建活動；推動政法警力向基層一線下沉，加強對社會面的管控，群眾的安全感進一步增強；集中整治社會治安突出問題，治安環(huán)境持續(xù)改善。積極推進社會穩(wěn)定風險評估工作全覆蓋，堅持實行市縣領(lǐng)導干部定期接訪下訪等制度，深入開展非正常上訪突出問題專項整治行動，信訪形勢持續(xù)向好。

嚴格落實安全生產(chǎn)責任，開展重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題整治，切實加大安全隱患排查治理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。食品藥品監(jiān)管進一步強化。深化“打非治違”、市場秩序整頓等專項行動。健全完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系。加強防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

六是落實全面從嚴治黨要求，黨的建設(shè)扎實深入推進。市委全面加強對各縣區(qū)黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，加強指導市人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍分區(qū)各班子黨組（黨委）充分發(fā)揮職能作用，自覺履行全面從嚴治黨職責，嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”制度，抓好班子自身建設(shè)、帶好所屬隊伍，為推進全市各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強有力的保證。

堅持把政治理論學習擺在更加突出的位置，進一步改進完善市委常委會、市委中心組學習制度，中央和省委召開的重要會議、作出的重大部署、出臺的重要政策，都第一時間組織學習。督促各級黨組織健全完善學習制度，推動理論學習制度化經(jīng)?；?，增強了貫徹落實中央和省、市委決策部署的自覺性堅定性。

高度重視新形勢下意識形態(tài)領(lǐng)域工作，組織開展“中國夢”主題宣傳教育、社會主義核心價值觀宣傳普及、第三屆張掖市十大道德模范評選表彰等精神文明創(chuàng)建活動?！拔逍俏拿鲬簟眲?chuàng)評活動被中宣部、中央文明辦確定為全國農(nóng)村精神文明建設(shè)重點報道的21個典型之一，省文明委在張掖召開現(xiàn)場會總結(jié)推廣了我市農(nóng)村精神文明建設(shè)的經(jīng)驗。

加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，加大干部選拔使用力度，調(diào)整配強縣區(qū)和市直部門領(lǐng)導班子，領(lǐng)導班子配備中的遺留問題和市直部門單位干部選任不平衡的問題得到初步解決。嚴格執(zhí)行新修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，改進干部推薦考察方式，進一步規(guī)范了干部選任工作。開展超職數(shù)配備干部專項整治，領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職問題得到全面清理規(guī)范。嚴格落實領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度，干部監(jiān)督工作不斷加強。創(chuàng)新人才工作機制，重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)開發(fā)力度加大。

全面落實基層黨建工作責任制，堅持各級黨組織書記抓基層黨建工作述職測評制度，扎實推進服務(wù)型黨組織建設(shè)。完成村級班子換屆工作，“能人進村班子”行動和村干部創(chuàng)業(yè)帶富工程深入實施。積極推廣城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、在職黨員社區(qū)報到服務(wù)、非公企業(yè)“三崗聯(lián)創(chuàng)”等經(jīng)驗做法，對141個軟弱渙散黨組織進行集中整頓轉(zhuǎn)化，基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力進一步增強。

過去的一年，市委各方面的工作雖然取得了良好成績，但也還存在不少問題和不足。主要是：影響制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題還沒有得到有效解決，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)相當繁重；落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”有薄弱環(huán)節(jié)，責任體系和工作機制需要不斷創(chuàng)新完善；干部隊伍的能力、作風與加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求和人民群眾的期盼還有較大差距，干部作風建設(shè)和長效機制健全任重道遠。這些問題，市委將高度重視，在今后的工作中切實加以改進。

希望同志們對市委常委會的工作提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

第二篇：在2011年市委全委擴大會議上的講話

解放思想 創(chuàng)先爭優(yōu) 以良好的工作作風推動

經(jīng)濟社會跨越發(fā)展和長治久安

——在市委三屆七次全委（擴大）會議上的講話

市委書記

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議和地委擴大會議精神，全面總結(jié)“十一五”各項工作，深入分析當前面臨的形勢，研究部署“十二五”目標任務(wù)及今年的重點工作，動員全市上下進一步解放思想，創(chuàng)先爭優(yōu)，以良好的工作作風推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展和長治久安。下面，我講幾點意見。

一、五年奮斗的收獲與體會

以來，市委團結(jié)和帶領(lǐng)全市各族干部群眾，緊緊圍繞“增加農(nóng)牧民收入、培植市級財源、構(gòu)建和諧”三大主題，以科學發(fā)展觀為指導，改進作風，凝心聚力，攻堅克難，勝利完成了經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)。具體表現(xiàn)在：

一是發(fā)展思路進一步優(yōu)化。我們立足市情和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，科學確定了“工業(yè)優(yōu)先，富民強市”的總體發(fā)展思路，并以此為基礎(chǔ)，確立了“按照做大做強的要求，大力推進新型工業(yè)化；按照做大做優(yōu)的要求，提速發(fā)展以“四區(qū)一線”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；按照做大做活的要求，努力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；按照做大做精的要求，努力推進宜居城市建設(shè)；按照民生優(yōu)先的要求，大力改善和保障民生；按照為民、務(wù)實、清廉的要求，全面加強黨的建設(shè)”等一系列發(fā)展原則。我們思想統(tǒng)一、立場堅定，大踏步的邁入了跨越發(fā)展的新階段。

二是綜合實力大幅躍升。我們緊扣發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，著力提升綜合實力。全市生產(chǎn)總值較“十五”末增長1.8倍，達到75.4億元，提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，其中：工業(yè)增加值增長4.4倍，達到27.9億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由的38：34：28調(diào)整為的25：54：21。地方財政一般預(yù)算收入增長2.4倍，達到4億元。農(nóng)牧民人均純收入增加4741元，增長近一倍，達到10149元。我們措施得力、工作扎實，推動經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)邁上了新臺階。

三是改善民生工作穩(wěn)步推進。我們大力推進保障和改善民生的各項工作，廣大群眾的幸福指數(shù)大幅提升。認真組織實施畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年活動，新增牧民定居房及棚圈1335套（座），定居牧民入住率達90％以上。建成農(nóng)牧區(qū)抗震安居房1.3萬戶,5.7萬農(nóng)牧民喜遷新居。新建和配建廉租住房764套，改造棚戶區(qū)6.8萬平方米。不斷擴大社會保障覆蓋面，五大保險基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，新農(nóng)合參合率達94％。實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1.8萬人。提高低收入群體生活保障水平，發(fā)放低保金8400萬元?！皟苫惫ぷ黜樌ㄟ^國檢，新建綜合教學樓40棟、15.6萬平方米。市職業(yè)教育培訓中心順利掛牌，職業(yè)技能培訓邁出實質(zhì)性步伐。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提高。公共文化建設(shè)得到加強，市體育館、文博館及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目全面啟動。我們情系群眾、真心為民，奏響了各族群眾安居樂業(yè)、共享美好幸福生活的新樂章。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。我們圍繞打造“金三角”地區(qū)最佳宜居城市的目標，堅持老城區(qū)改造與新城區(qū)建設(shè)并重，城市開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)并舉，全面加強事關(guān)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施日臻完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈發(fā)明顯。累計完成固定資產(chǎn)投資107.9億元，是“十五”期間的2.8倍，完成北京路、塔城路等路段綜合改造及28.3公里巷道硬化亮化工程。快速推進新城區(qū)建設(shè)，五條主干道等工程基本完工，公務(wù)員小區(qū)、生產(chǎn)力推進中心、高中城和營口援建東方紅小學等項目建設(shè)進展順利。累計投入16.1億元，加強新農(nóng)村建設(shè)，打造新農(nóng)村示范村（隊）36個。五年來，全市共建設(shè)農(nóng)村公路799.3公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油率達86.4％；新修防滲渠558.3公里，完成10座水庫除險加固等重點水利工程，建成高標準節(jié)水滴灌面積76.4萬畝，占總播種面積的64％。我們加大投入、真抓實干，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)面貌大為改觀的新景象。

五是社會大局和諧穩(wěn)定。我們堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，營造多元文化共榮發(fā)展的良好環(huán)境，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的思想基礎(chǔ)更加牢固。廣泛深入地開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育和群眾性精神文明建設(shè)活動，平安創(chuàng)建工作扎實推進，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的力度不斷加大，開放、包容、向上、感恩、創(chuàng)新的社會氛圍日益濃厚，全市各族干部群眾跨越發(fā)展的信心進一步增強。堅決貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的各項決策部署，強化社會穩(wěn)定形勢研判和工作安排，實現(xiàn)了敏感節(jié)點不出問題的目標。完善應(yīng)急體系，組建起市綜合應(yīng)急救援大隊，建成9000平方米的指揮中心，城鄉(xiāng)主要路段、重要部門實現(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，社會公眾安全感不斷增強。我們強化責任、夯實基礎(chǔ)，譜寫了安定團結(jié)、和諧共榮的新篇章。

六是黨的建設(shè)全面加強。我們不斷創(chuàng)新黨建工作的思路和方法，扎實開展深入

第三篇：在市委八屆五次全委擴大會議上的講話

同志們：

這次會議是在我們?nèi)猩舷抡J真學習貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆八次全委擴大會議精神，勝利完成“十五”規(guī)劃和即將實現(xiàn)“兩個率先”第一步目標的關(guān)鍵時刻，召開的一次事關(guān)全市發(fā)展大局的重要會議。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些新形勢，需要我們認真總結(jié)、科學分析、準確把握；在先進性教育活動和省委巡視組征求到的意見中，重點就城市可持續(xù)發(fā)展和執(zhí)政能力建設(shè)提出的一些意見和建議，需要我們認真研究解決；現(xiàn)在離完成“十五”計劃只剩下兩個月的時間，制定“十一五”規(guī)劃到了關(guān)鍵時刻，需要我們認真思考，扎實準備。所以，我們這次會議的主要任務(wù)，就是以十六屆五中全會和“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神為指針，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，準確把握我們面臨的發(fā)展環(huán)境，進一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點，為制定好市委的“十一五”規(guī)劃建議和政府的“十一五”規(guī)劃奠定堅實的思想基礎(chǔ)；通報先進性教育活動工作情況；審議通過《關(guān)于進一步加強干部隊伍建設(shè)的意見》。

未來五年全市發(fā)展得怎么樣，在很大程度上取決于我們這些擔任領(lǐng)導職務(wù)的同志對發(fā)展中的重大問題把握得準不準，思考得深不深，謀劃得好不好。希望大家把中央、省委精神與我市實際結(jié)合起來，把總結(jié)歷史經(jīng)驗與研究現(xiàn)實情況結(jié)合起來，解放思想，開動腦筋，力求在事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略問題上，集思廣益，深化認識，統(tǒng)一思想。

下面，受市委常委會委托，我先講四個方面的意見。

一、充分認識我們面臨的新形勢，準確把握新機遇

市委八屆一次全委會議以來，我們堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹省委“兩個高舉”和“三抓”的總體工作思路，積極推進我市建設(shè)“五城三高”、實現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標的實踐，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和黨的建設(shè)都取得了喜人的成績。去年經(jīng)濟增速創(chuàng)十年來新高，主要經(jīng)濟指標提前一年實現(xiàn)“十五”計劃預(yù)期目標，今年前三季度，全市生產(chǎn)總值完成45億元，同比增長23.1，增速居全省第一位；全年預(yù)計完成60億元。大、小口徑財政收入達到12.12億元和3億元，分別增長20.9、22.8。固定資產(chǎn)投資37.94億元，增長43。前10本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料月招商引資到位資金4.65億元，增長28.1。特別是“十五”期間辦成了幾件影響深遠的大事。如象酒鋼規(guī)模擴大的發(fā)展態(tài)勢前所未有；四○四、八○三電廠的生活基地搬遷進展很好；城市南部開發(fā)區(qū)以新的姿態(tài)展現(xiàn)于世人；飛機場改造工程正式開工。這說明，我們向著建設(shè)“五城三高”、實現(xiàn)“兩個率先”宏偉目標前進的勢頭很好。

我們的工作之所以能夠取得喜人的成績，一個是有省委、省政府的正確領(lǐng)導和大力支持；另一個是我們能夠堅持解放思想、與時俱進，不斷完善和實踐發(fā)展思路；還有一個是市委、人大、政府、政協(xié)、酒鋼和軍分區(qū)幾大領(lǐng)導班子形成了團結(jié)共事的良好氛圍，特別是得益于各級干部和全市人民齊心協(xié)力、埋頭苦干，如果沒有他們的開拓進取、扎實工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形勢好，我們越要頭腦清醒，越要反思改革發(fā)展中存在的矛盾和問題，越要振奮精神、扎實工作，努力把我們來之不易的大好形勢引導好、鞏固好、發(fā)展好，繼續(xù)推進實現(xiàn)“兩個率先”的歷史進程。目前，我們面臨的發(fā)展形勢比較復(fù)雜，實現(xiàn)“兩個率先”的任務(wù)依然十分艱巨，思考未來五年的發(fā)展，必須準確把握國內(nèi)外、省內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境，準確把握經(jīng)濟發(fā)展的特點和規(guī)律，準確把握我們自身發(fā)展面臨的主要問題，以便趨利避害，努力掌握主動權(quán)。

（一）國際方面

一是國際石油價格變動。國際市場石油價格居高不下，競爭更加激烈。目前國際探明的石油儲量約1645億噸，按全球年消費量33億噸推算，僅能維持50—60年。美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，其深層次目的就是為了控制世界石油資源。他們已經(jīng)擁有7億噸的石油戰(zhàn)略儲備，但還要擴大。我國的石油消耗在不斷增加，石油價格攀升直接影響著我國經(jīng)濟的發(fā)展。石油涉及的行業(yè)廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈條長，油價攀升的負面影響通過產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)直接和間接滲透到生產(chǎn)領(lǐng)域和民生的各個方面。廣東、上海等地已經(jīng)出現(xiàn)了“油荒”。

二是美元匯率變動。目前，美元與歐元、日元匯率調(diào)整基本到位，從長期發(fā)展趨勢看，美元難以繼續(xù)保持強勢。為了建立健全浮動匯率體制，保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定，央行7月份將人民幣對美元升值了2。這一調(diào)整幅度主要考慮了我國貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展狀況，同時也考慮了企業(yè)的承受和適應(yīng)能力。人民幣升值一方面會適當降低進口商品價格，降低企業(yè)成本，尤其是對進口原料較多的鋼鐵行業(yè)和能源行業(yè)較為有利；另一方面，對出口依存度較高的紡織等輕工行業(yè)會產(chǎn)生一定影響?？傮w上人民幣升值利大于弊。

三是外貿(mào)出口環(huán)境變化。美國、歐盟等對我國以各種反傾銷為名的非貿(mào)易壁壘仍然較多，貿(mào)

易保護主義趨于強化。雖然我國與歐盟的談判取得成效，但問題沒有得到根本解決，外貿(mào)出口壓力依然較大。目前，我國已進入加入世貿(mào)組織的后過渡期，對外開放面臨更加復(fù)雜的國際環(huán)境。在紡織品貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、能源資源等方面，新的矛盾和問題還會繼續(xù)增加。

（二）國內(nèi)方面

一是國家整體戰(zhàn)略布局的變化給我們帶來的新壓力。國家從2000年開始

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護方面給予了大的投入，但西部地區(qū)的投資軟環(huán)境較差，缺乏產(chǎn)業(yè)配套，投入回報率難與高增速相稱，同時國內(nèi)民間資金和外商投資也沒有相應(yīng)地大規(guī)模跟進。西部五年累計吸引外資僅64億美元，只占全國吸引外資2544億美元的2.5，比重是很低的。

近年來，隨著國際國內(nèi)發(fā)展形勢變化，國家提出繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進中部崛起，鼓勵東部率先發(fā)展。由過去西部大開發(fā)“一大戰(zhàn)略”，變?yōu)楝F(xiàn)在“四大戰(zhàn)略”，完全符合科學發(fā)展觀的要求。但這中間一個本質(zhì)的問題是，僅僅靠行政手段、靠財政投資支持西部大開發(fā)是不現(xiàn)實的。更多的是要靠市場、靠競爭、靠自我創(chuàng)新和發(fā)展的能力來推進西部大開發(fā)。

二是宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化給我們帶來的新壓力。中央在加強和改善宏觀調(diào)控中盡管實施的是“區(qū)別對待、有保有壓”的方針，但總體上還是要抑制投資、信貸的過快增長。一方面，這對我們遠離中心市場、發(fā)展環(huán)境較差的欠發(fā)達地區(qū)來說，無疑增加了融資的難度。去年全市金融機構(gòu)信貸總量增幅是近20年來的最低點，今年的信貸形勢雖有所好轉(zhuǎn)，但金融對經(jīng)濟發(fā)展的制約短期內(nèi)難以改變，大多數(shù)企業(yè)仍然貸不上款。另一方面，隨著穩(wěn)健的財政、貨幣政策的實施，國債投資特別是在競爭性領(lǐng)域投資將逐步退出，民間資本和域外資本越來越成為投資的主體。這對我們所有制結(jié)構(gòu)和投資渠道比較單一的地區(qū)來說，無疑又是一個很大的挑戰(zhàn)。2000年以來，全市累計利用國債資金4.6億元，招商引資累計到位資金16億多元，分別占全部固定資產(chǎn)投資的3.8和13.3。

三是《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》給我們帶來的新壓力。今年7月國家發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出了實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則性意見；強調(diào)要鼓勵鋼鐵企業(yè)在沿海布局、支持鋼鐵企業(yè)境外建立鐵礦基地、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；明確指出“西北地區(qū)鐵礦本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料石和水資源短缺，現(xiàn)有骨干企業(yè)應(yīng)以滿足本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求為主，不追求生產(chǎn)規(guī)模擴大，積極利用周邊國家礦產(chǎn)資源?！蓖瑫r，國家取消了電解鋁、鐵合金、鋼鐵初級產(chǎn)品等的出口退稅，調(diào)低了鋼材的出口退稅。這些政策的出臺，對我市主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著直接影響，提出了更高的要求。

（三）省內(nèi)方面

一是省委“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”的工作指導方針日益深入人心。這一思路的深入貫徹，決定了省里的投資必然跟著項目走，誰的項目多、項目好，誰得到的投資就多，發(fā)展機會就多。比如，金昌的化工、白銀的高科技園區(qū)、張掖的電廠、敦煌的鐵路，還有我們飛機場改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府著力激活縣域經(jīng)濟、支持農(nóng)村綜合配套改革。決定從今年起三年內(nèi)，對57個重點扶持縣的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅上交省級財政的增量部分，實行全額返還；對45個重點扶貧縣實行農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，即貧困家庭學生免除學雜費、免費提供教科書、補助寄宿學生生活費；取消農(nóng)牧業(yè)稅后，財政轉(zhuǎn)移支付資金向“三農(nóng)”、向基層、向困難群體傾斜。這些政策的實施，使省級財政更加吃緊，無疑增加了我們爭取資金的難度。

三是全省各地、周邊地區(qū)都出現(xiàn)了加快發(fā)展的強勁勢頭。去年全省經(jīng)濟平均增速達到11，有8個市州的增速達到12以上。金昌的增速高達18.2，使金昌的經(jīng)濟總量一年凈增了31個億。白銀近兩年的招商引資、園區(qū)建設(shè)和資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效非常大，被確定為“白銀經(jīng)驗”在全省推廣。武威、金昌、張掖、酒泉的城市建設(shè)速度也非常快，尤其是武威、酒泉的園區(qū)規(guī)劃起點高、政策措施好、發(fā)展速度快，不少方面都走在了我們的前面。今年全省清理整頓后保留的14個國家級和省級開發(fā)區(qū)中，武威就占了4個。還有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速發(fā)展。這種競相發(fā)展的形勢逼人，不進則退，我們務(wù)必要保持清醒的頭腦。

（四）從我們自身而言

經(jīng)過這些年的努力，我們是取得了不少成績，但這些成績的取得，主要得益于酒鋼二次創(chuàng)業(yè)的投資拉動，得益于國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予的支持，得益于地方財政的大量投入，得益于招商引資和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我們務(wù)必要正確看待成績，冷靜分析不足。從當前和今后的發(fā)展來看，我們還存在著以下突出矛盾和問題。

第一，城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟總量小。具體反映在以下方面：一是地方工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量不高；二是工業(yè)園區(qū)起步晚，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大，園區(qū)建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，管理體制不順；三是非公有制經(jīng)濟發(fā)展慢，目前只占全市經(jīng)濟總量的6.3，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還沒有形成；四是民間資本力度聚集強，城鄉(xiāng)居民儲蓄額高達34.59億元，但缺乏啟動手段。

第二，在“依托酒鋼”上還有許多問題缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少資源、能做哪些項目；酒鋼從“十一五”開始側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們?nèi)绾伪３帜壳暗墓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模，防止投資的大起大落；地方工業(yè)究竟確定什么樣的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品等，這些問題需要認真研究。

第三，在對外開放上還沒有形成生機勃勃的局面。一是對外開放的方向定位不明確，開放的產(chǎn)業(yè)重點不突出，聚焦點比較模糊。二是這幾年酒鋼實施資源戰(zhàn)略，開拓和控制了相當規(guī)模的鐵礦石、煤炭等重要資源，使規(guī)模擴張有了可靠保證。我們在如何挖掘優(yōu)勢、聚集資源方面，學習酒鋼不夠。三是蘭新鐵路、312國道穿境而過，但我們利用不充分。四是如何組織現(xiàn)有企業(yè)“東進西出”，利用“兩種資源”、開拓“兩個市場”，這方面工作基本沒有啟動。五是周邊資源之爭日益激烈，對我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。上海、北京、內(nèi)蒙古、東三省及內(nèi)地的一些鋼鐵企業(yè)和礦業(yè)公司，已向西藏、新疆、青海、甘肅和蒙古國的鐵礦、煤礦產(chǎn)區(qū)大舉進軍。為了搶占蒙古國的礦產(chǎn)資源，首鋼集團已斥資1.6億美元開發(fā)建設(shè)150萬噸的鐵礦石生產(chǎn)基地。包鋼與中國鐵路工程總公司、呼和浩特鐵路局、慶華集團聯(lián)手投資37.5億元，正在修建臨河—策克鐵路。酒泉想繞開嘉策鐵路，利用20號基地專用鐵路線，與北京投資集團聯(lián)手建設(shè)策克口岸—酒泉的中蒙煤運通道；并計劃與東北電力開發(fā)公司聯(lián)手，建設(shè)酒泉熱電廠2×30萬千瓦機組工程。這些競爭對手的介入，直接危及到我市配置蒙古國及周邊的資源。

第四，城市設(shè)施優(yōu)勢和品牌效應(yīng)還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。這些年，我們通過實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，功能更加完備，面貌日新月異，品牌效應(yīng)不斷擴大。但這主要是依靠國債資金、財政投入和政府貸款搞起來的，用市場經(jīng)濟的手段還不多，經(jīng)營城市工作還沒有取得大的突破；我們的城市管理和維護工作相對滯后，城市要素的聚集能力不強，區(qū)域中心城市的輻射能力還沒有得到充分釋放。

第五，發(fā)展環(huán)境不寬松越來越成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。一是工業(yè)園區(qū)的管理職能不到位。酒泉賦予了園區(qū)辦財政、規(guī)劃、土地開發(fā)、稅務(wù)、工商、項目審批等方面的權(quán)限，實行“一個窗口對外”、“一條龍服務(wù)”。我們不具備這些政策，不少準備在我市投資的客商都被肅州區(qū)挖走了。二是我們的稅費負擔過重，執(zhí)法環(huán)境不寬松，吃拿卡要現(xiàn)象比較嚴重。三是一些政府部門辦事效率低，職能轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)意識不強。四是我們對市場經(jīng)濟規(guī)律認識不夠，不善于用市場經(jīng)濟的辦法解決問題、推進工作。

第六，各項社會事業(yè)全面發(fā)展不夠。我們在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障體系建設(shè)等社會事業(yè)方面逐年加大了投入，做了許多有益的工作。但社會事業(yè)的發(fā)展依然滯后，欠帳較多，與城市發(fā)展不相匹配。比如說，教育、科技、人才方面的投入少；現(xiàn)有教育基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展需要；社會保障能力偏低；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化等。

當然，我們講形勢、講壓力、講憂患，目的是要大家保持清醒頭腦，把握發(fā)展形勢，從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。目前，我市的發(fā)展中正孕育著并已出現(xiàn)了一些新的亮點和機遇。

第一，酒鋼二次創(chuàng)業(yè)中大規(guī)模投資形成的新增生產(chǎn)能力，將在“十一五”期間集中釋放，“十一五”末本部鐵鋼材生產(chǎn)規(guī)模將達到600萬噸、680萬噸和630萬噸，銷售收入達到300億元。這必將為我市經(jīng)濟的跳躍式發(fā)展、經(jīng)濟總量的迅猛擴大提供堅實的階梯和強大的后盾。

第二，四○四廠正借助國家將其規(guī)劃建設(shè)為我國核燃料生產(chǎn)、核乏料后處理與核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地的機遇，積極爭取投資500—700億元，建設(shè)800—1000噸核燃料后處理重大項目。近日，國家發(fā)改委已同中核集團、國防科工委和甘肅省政府專門研究了這個項目。四○四的生活基地即將開始搬遷，一些輔助產(chǎn)業(yè)也要轉(zhuǎn)移過來，核技術(shù)應(yīng)用園初步確定在嘉北工業(yè)園區(qū)建設(shè)。這為我們有效改變單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、解決資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題，迎來了難得的歷史性機遇。

第三，地方工業(yè)發(fā)展全面加速，經(jīng)濟總量明顯增加。近幾年地方工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重一直在5—6之間，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全國工業(yè)企業(yè)效益明顯回落的形勢下，我市地方工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長了3.4倍。這已顯示出地方工業(yè)較好的發(fā)展勢頭。

第四，旅游、文化、體育、會展業(yè)互動發(fā)展，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢，已逐步成為擴大對外交流、提升城市形象、展示發(fā)展成就的一張名片。尤其是今年以來，成功舉辦了國際鐵人三項賽和省民運會兩大賽事，承辦了一批全國和全省性規(guī)模較大的重要會議，成功錄制了“歡樂中國行?魅力”特別節(jié)目，這一系列重大活動帶動了旅游、賓館、餐飲、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這說明我們在對外開放方面正在和已經(jīng)探索出一些符合市情的路子。

第五，投資8300多萬元的飛機場改造工程已開工建設(shè)。根據(jù)蘭州鐵路局內(nèi)部改革與布局調(diào)整，明年還將有數(shù)對列車改在始發(fā)，火車站將會在蘭州—烏魯木齊這一區(qū)間發(fā)揮更大的作用。嘉策鐵路與正在實施的臨河—策克鐵路相連后，嘉酒地區(qū)通向京津塘的通道將更加便捷。隨著飛機場的擴建、武嘉鐵路電氣化改造、清嘉高速和敦煌鐵路的建成，區(qū)域中心城市的交通樞紐地位將進一步增強，必將為我們利用“兩個市場”、配置整合資源提供更加優(yōu)越的條件。

第六，我市處在西部資源產(chǎn)區(qū)中心，配置資源的地理位置優(yōu)越。不僅可以充分利用區(qū)域內(nèi)資源，還可以利用內(nèi)蒙、新疆、青海、西藏豐富的資源；不僅可以利用西部資源，還可以利用蒙古國和中亞、西亞的資源。當前，嘉策鐵路即將投運，這必將為我們利用蒙古國豐富的煤炭資源，不斷擴大電廠規(guī)模，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，形成煤電化工基地奠定堅實基礎(chǔ)。大唐八○三電廠已與酒鋼公司商定在我市合建百萬級電源點。

第七，六大能源網(wǎng)通過我市，為我們發(fā)展通道經(jīng)濟提供了新的機遇。一是國家電網(wǎng)公司已著手建設(shè)西電東送第二條戰(zhàn)略通道，今年開始建設(shè)哈密—永登兩回750千伏輸變電工程，輸電能力為300萬千瓦，計劃在建一座750千伏變電站；2010年啟動哈密—荊州兩回800千伏級直流輸變電工程，與華中電網(wǎng)相聯(lián)。二是繼第一條西氣東輸工程投運之后，哈薩克斯坦—廣州的第二條西氣東輸工程定于2006—2008年建成，輸氣量是第一條的6—8倍，這條管線規(guī)劃在我市預(yù)留接口，省發(fā)改委已同意在我市建設(shè)50萬噸甲醇及后續(xù)項目。三是兩大輸油管道工程正在加緊建設(shè)，烏魯木齊—蘭州年輸送能力為1000萬噸的成品油輸油管道工程，今年年底將建成投運；鄯善—蘭州年輸送能力為2000萬噸原油輸油管道工程，2006年8月將建成投運，這兩條管道建成后，將釋放蘭新線的鐵路運力約2000萬噸。以上重大工程的實施，必將為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第八，隨著建設(shè)用地和能源短缺的矛盾日趨突出，勞動力價格的不斷上漲，沿海發(fā)達地區(qū)的部分資源型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度越來越快，規(guī)模越來越大，勢頭越來越強。我們的土地、電力資源相對充裕，勞動力價格比較低廉，有一定的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。在宏觀調(diào)控中國家強化對土地占用的控制，實際上就是要促使沿海的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這為我們做大招商引資規(guī)模，積極引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，大力發(fā)展以原材料業(yè)為支撐的制造業(yè)，提供了難得機遇。

第九，在西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先“四大戰(zhàn)略”中，西部大開發(fā)仍然居于首要位置。這幾年我們干了過去多年想干而無力量干的大事，完全得益于西部大開發(fā)。“十一五”期間國家將繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。在今后五年里，只要我們抓住西部大開發(fā)的重要機遇和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有利時機，用好用活國家的各項支持政策，就一定能夠進一步做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第十，未來五年國家將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我市是以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導的重工業(yè)城市，酒鋼公司和其他一些鐵合金、水泥企業(yè)，擁有大量的尾礦、爐渣、粉煤灰、尾氣等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的空間很大，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上應(yīng)當有大的作為。

總之，勁可鼓，不可泄。我們必須清醒、堅定、辯證、客觀，既要冷靜分析形勢，看清面臨的問題和困難；又要增強信心、開闊視野，看清有利條件，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，努力實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

二、進一步明確發(fā)展重點，在凝聚經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢上下功夫

當前乃至今后一個時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想是，以科學發(fā)展觀為指導，堅決貫徹省委“三抓”工作思路，根據(jù)發(fā)展變化了的新形勢，不斷完善建設(shè)“五城三高”和實現(xiàn)“兩個率先”的總體思路，突出地方工業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出非公有制經(jīng)濟發(fā)展，以“三個突出”帶動其它產(chǎn)業(yè)的全面提升，進一步凝聚經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)超常發(fā)展新局面。

第一，要緊緊圍繞丟掉“兩個包袱”解放思想。這幾年我們的發(fā)展比較快，外界評價也比較好。這“一快一好”是全市上下奮斗的結(jié)果，是靠我們苦干實干得來的，是值得我們總結(jié)的寶貴經(jīng)驗，但我們決不能自覺不自覺地作為包袱背起來。背上“一快一好”這“兩個包袱”，我們就容易驕傲自滿，就容易裹足不前。當前，丟掉“兩個包袱”是最現(xiàn)實的解放思想。一是要在準確把握形勢、開闊視野上解放思想；二是要在實事求是、尋找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革發(fā)展重點上解放思想；四是要在進一步破除體制束縛、放寬政策、推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展上解放思想；五是要在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、尊重人才、尊重創(chuàng)造上解放思想；六是要在轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政上解放思想。

第二，牢固樹立產(chǎn)業(yè)層次決定城市層次的觀念，在培育城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)上力求新的突破。

一是要把工業(yè)、旅游城市的定位進一步細化。酒鋼作為工業(yè)的主體定位就很明確，他們的鋼鐵、能源、非鋼產(chǎn)業(yè)三大板塊齊頭并進，發(fā)展迅猛。這幾年我們的地方工業(yè)在依托酒鋼方面做了不少探索，但在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模推進和培育品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品上仍需要做深入的工作；旅游景區(qū)、景點的開發(fā)建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，但整體推銷、參與、互動方面沒有完全熱起來；商貿(mào)流通方面走規(guī)模經(jīng)銷、連鎖超市經(jīng)銷上有突破，但在整合資源、提升水平上還沒有實質(zhì)性進展，等等。我們一定要圍繞建設(shè)“五城三高”，找準發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的切入點，創(chuàng)新發(fā)展模式，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁，著力從經(jīng)濟上、產(chǎn)業(yè)上提升城市的核心競爭力。

二是把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)起來，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)協(xié)調(diào)起來。通過這些年的建設(shè)與發(fā)展，我們的城市建成區(qū)面積已接近60平方公里，完全能夠滿足現(xiàn)有人口和近期發(fā)展規(guī)模的需要。未來五年，我們要集中有限的財力辦一些大事。重點是要搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力支持園區(qū)建設(shè)，全力支持企業(yè)發(fā)展。以南部開發(fā)區(qū)和嘉東、嘉北、雙泉三個工業(yè)園區(qū)開發(fā)為依托，整合現(xiàn)有資源，把新城、峪泉、文殊三鎮(zhèn)全部納入開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，從整體上進行科學規(guī)劃，明確功能定位，分步建設(shè)，逐步推進，促進園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展。今后城市建設(shè)的總體方向是經(jīng)營城市和錦上添花，城市建設(shè)的資金主要向園區(qū)建設(shè)傾斜，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。我們的目標是，力爭通過10年的努力，從發(fā)展實力、人均水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素和結(jié)構(gòu)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化總體目標。要進一步完善園區(qū)管理模式和功能，制定更加優(yōu)惠的政策措施，賦予園區(qū)管理部門一定的財政、稅務(wù)、工商、項目審批等方面的權(quán)限，實行封閉運行，切實提高服務(wù)水平和辦事效率，吸引更多的企業(yè)和項目入駐園區(qū)。

三是要以旅游業(yè)為龍頭，帶動商貿(mào)、體育、會展和文化等第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。要整合現(xiàn)有旅游資源，加快景區(qū)、景點開發(fā)步伐，積極加強橫向聯(lián)合，打造新的旅游品牌。要抓緊整合現(xiàn)有商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)資源，加快骨干商業(yè)網(wǎng)點和市場改造建設(shè)步伐，著力發(fā)展專業(yè)市場、專業(yè)商城，積極引導各類商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。要認真總結(jié)我們承辦各類賽事、會議、演出、展覽等活動的經(jīng)驗，大力培育發(fā)展會展業(yè)，進一步把滑翔基地、體育場館、科技館、南部開發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施充分利用起來，更好地把我們的城市風貌和旅游景點展示出去，更好地實現(xiàn)旅游業(yè)與商貿(mào)、體育、會展和文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

第三，大力實施資源戰(zhàn)略,不斷拓展可持續(xù)發(fā)展的空間。要立足當前，著眼長遠，用市場經(jīng)濟要素流動的動態(tài)眼光認識資源。要緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極利用西氣東輸、西電東送、西隴海蘭新通道和嘉策鐵路，在更大范圍、更深層次參與資源開發(fā)與經(jīng)濟技術(shù)合作，從國際國內(nèi)兩個市場配置資源，努力掌握可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。要加強與新疆、海西州、西藏北部、內(nèi)蒙古西部地區(qū)以及蒙古國、中西亞諸國在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，積極推進產(chǎn)業(yè)對接融合，進一步做大做強主導產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，不斷提高配置、整合資源的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，集中實施“東進西出”戰(zhàn)略，進一步擴大對外開放。“東進”，就是要有針對性地在“長三角”、“珠三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)做工作，緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移機遇，充分利用我們土地、電力、交通和周邊勞動力優(yōu)勢，積極承接東南沿海的資源型產(chǎn)業(yè)、高載能產(chǎn)業(yè)和食品、服裝、紡織品、工藝品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，爭取把我們作為東部地區(qū)一些知名本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料企業(yè)西出波羅的海地區(qū)的加工、倉儲、中轉(zhuǎn)基地。“西出”，就是要充分發(fā)揮我們連接新疆，靠近中亞、西亞的地緣優(yōu)勢和便利的交通條件，在霍爾果斯、阿拉山口等口岸設(shè)立“窗口”，借邊出境，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在我市大力發(fā)展來料加工、來樣生產(chǎn)和來件裝配產(chǎn)業(yè)。另外，今年以來我們一直在爭取現(xiàn)代國際物流園區(qū)和保稅倉庫的項目，這個項目對我市的長遠發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，有關(guān)方面要加大工作力度，爭取早日批準建設(shè)。

第五，繼續(xù)爭取大企業(yè)的支持，努力把周邊企業(yè)作為我市的直接投資者。積極主動地與酒鋼公司、玉門石油管理局、四○四廠攜起手來，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真誠合作、優(yōu)勢互補、互利共贏、聯(lián)動發(fā)展的新格局。我們已同酒泉市領(lǐng)導達成共識，把與酒泉兩個城市之間100多平方公里的連接帶，作為一個新型的區(qū)域來建設(shè)。酒泉向西推進，向東發(fā)展，力爭把這一連接帶建成功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、活力無限的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，酒泉的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已規(guī)劃建設(shè)到了安遠溝收費站附近。我們要抓緊規(guī)劃連接肅州區(qū)的這一地帶，進行整體規(guī)劃，細化功能分區(qū)，分步開發(fā)建設(shè)，加快向東發(fā)展步伐。

第六，要集中研究人才、資本、非公有制經(jīng)濟等重大問題，從政策環(huán)境上、管理體制上、智力支持上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強保障。未來五年我們要實現(xiàn)“兩個率先”第二步的奮斗目標，關(guān)鍵是要依靠改革與發(fā)展兩大動力，努力培育經(jīng)濟社會發(fā)展新的支撐點。一是依靠科技進步和科技創(chuàng)新；二是依靠全面提高勞動者素質(zhì)和人才集聚；三是學會資本的市場運作。

我們要認真落實科教興市戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，努力營造有利于科技進步和創(chuàng)新的環(huán)境。要把人才工作作為當前及今后相當長一個時期市委、市政府的“一號工程”來抓，進一步加強領(lǐng)導，盡快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成長的工作機制。組織、人事部門要抓緊起草市委、市政府關(guān)于實施人才工程的若干意見。

隨著全國市場化程度的迅速提高和資本流動受比較利益的驅(qū)動，未來五年資本流向?qū)⑷匀患性谘睾０l(fā)達地區(qū)，我們面臨的最大最要害的問題依然是資本短缺問題，仍然是如何擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模問題。因此，我們各級領(lǐng)導干部都必須加強學習，熟悉委托理財、信托投資、金融租賃、工程保險、企業(yè)擔保、信用平臺等基本金融知識，在實踐中增強資本運作的本事。要探索以委托貸款、融資租賃、民間銀行、項目融資等方式啟動民間資金，鼓勵通過各種形式搭建項目與資金結(jié)合的平臺，完善中小企業(yè)融資擔保體系。

隨著國家宏觀調(diào)控政策的實施，我們倍感所有制結(jié)構(gòu)單一導致對經(jīng)濟發(fā)展的嚴重制約。由于非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，融資渠道狹窄，加上宏觀調(diào)控政策對固定資產(chǎn)投資的硬約束，項目建設(shè)、企業(yè)改革的難度都將進一步增加。因此，我們一定要按照“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”的原則，進一步深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，實施全民創(chuàng)業(yè)工程，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。結(jié)合貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，市委、市政府近期要出臺關(guān)于進一步加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟和實施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見，全市各部門、各單位都必須緊密結(jié)合各自實際，拿出切實可行的辦法措施來貫徹落實。

三、認真貫徹十六屆五中全會精神，精心編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃

認真學習和全面貫徹十六屆五中全會精神，是當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。為貫徹落實好五中全會精神，省委已召開常委擴大會議進行了全面部署，并舉辦“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班，總結(jié)經(jīng)驗，探討問題。特別是省委蘇書記和陸省長的講話，全面詮釋了五中全會精神，深入思考了甘肅的發(fā)展問題，是我們制定“十一五”規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。全市各級黨組織一定要精心組織，從全局和戰(zhàn)略的高度，迅速掀起學習貫徹十六屆五中全會精神的高潮。切實把思想統(tǒng)一到全會精神上來，把力量凝聚到貫徹全會提出的各項任務(wù)上來，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民在新的歷史起點上闊步前進。

貫徹落實十六屆五中全會精神，既是當前的頭等大事，也是未來五年的長期任務(wù)。我們一定要把學習貫徹五中全會精神，同全省“未來五年發(fā)展的思考”研討班精神結(jié)合起來，同我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際結(jié)合起來，有重點、分步驟地全面加以貫徹落實。編制“十一五”規(guī)劃是當前的工作重點，我們一定要將中央、省委精神與實際緊密結(jié)合起來，突出重點、抓住亮點、體現(xiàn)特點，切實把“十一五”規(guī)劃制定好、修改好。編制工作要把握以下原則：

首先要有一個總的指導思想。即認真貫徹黨的十六屆五中全會和“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以我市提前十年實現(xiàn)全面小康社會為目標，突出地方工業(yè)發(fā)展，突出工業(yè)園區(qū)的“兩個協(xié)調(diào)”，突出非公有制經(jīng)濟，以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高對外開放水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其次，要善于總結(jié)經(jīng)驗，積極探索新規(guī)律。在推進改革與發(fā)展的進程中，我們積累了許多十分有益的做法和經(jīng)驗，其中不少可以總結(jié)上升為規(guī)律性的認識。要堅持連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性的有機統(tǒng)一，把這些經(jīng)驗和規(guī)律總結(jié)歸納好、發(fā)展運用好。第三，要緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”目標，著眼于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。第四，要堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會，積極推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷提高全市人民的生活水平和質(zhì)量。

五年規(guī)劃是全面性、整體性的規(guī)劃，既要突出前瞻性、戰(zhàn)略性、政策性，又要注重針對性、突破性、操作性?，F(xiàn)在，編制“十一五”規(guī)劃到了全力以赴的關(guān)鍵階段，這是全市工作的重中之重。要切實加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導，全面推進各方面規(guī)劃的編制。第一是切實抓好市委“十一五”規(guī)劃《建議》稿和市政府《綱要》稿的起草工作，兩條線并舉，有分有合，加快進度。第二是加快編制各專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃，并注意同總體規(guī)劃相呼應(yīng)，同各相關(guān)規(guī)劃相銜接，進一步形成科學完整的“十一五”規(guī)劃體系。第三是集全市之力，廣泛發(fā)動，層層行動，各方互動，集思廣益。人大、政協(xié)要關(guān)注“十一五”規(guī)劃的制定，組織各方力量，深入調(diào)查研究，進一步開展論證，為“十一五”規(guī)劃更加科學、更加完善、更加符合實際做出貢獻?？傊选笆晃濉币?guī)劃的編制過程，當作解放思想、創(chuàng)新觀念的過程，當作提高認識、形成共識的過程，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制工作的科學性、民主性、規(guī)范性。

四、以先進性教育活動為重點，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)

開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是今年黨的建設(shè)的一項重要工作。先進性教育活動中征求到的意見和省委巡視組反饋的意見，對于我們進一步加強和改進黨的建設(shè)，推動各項工作，具有十分重要的指導意義。我們一定要以這些意見的整改落實為著眼點，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，切實保證黨的先進性有新體現(xiàn)，黨的執(zhí)政能力有新提高。

當前，我們面臨著推動全市經(jīng)濟社會向更高層次邁進的艱巨任務(wù)，越是任務(wù)繁重，越要加強黨的領(lǐng)導，越要改進和提高我們的工作水平，以此保證我們各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）切實提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力

經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作。提高黨的執(zhí)政能力，首先是提高黨領(lǐng)導發(fā)展的能力，提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的水平。要做好這項工作，關(guān)鍵是堅持黨的實事求是的思想路線，努力做到主觀和客觀相一致。陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實”和“交換、比較、反復(fù)”的思想，蘇榮同志提倡的“誠實也是官德”，都是我們抓好經(jīng)濟工作的寶貴精神財富。

黨要領(lǐng)導好經(jīng)濟工作，首先在于對市場經(jīng)濟運行一般規(guī)律和特殊規(guī)律的正確認識和準確把握，包括市場經(jīng)濟在經(jīng)濟全球化條件下的運行規(guī)律，市場經(jīng)濟在社會主義制度條件下的運行規(guī)律，市場經(jīng)濟在國情、省情、市情的運行規(guī)律。其次，還在于看清楚、想明白。在我們面前，新情況、新事物層出不窮。對于這些情況和事物，凡是已經(jīng)看清楚、想明白的，要統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)妥推行，百折不撓，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，絕不能想當然，信口開河，輕易決策，避免釀成不可挽回的大錯。

在具體工作中，第一要情況明、見事早。對全市經(jīng)濟運行的總體情況和重大事項、重大節(jié)點都要做到情況明、家底清，這樣才能成竹在胸、總攬全局。這些情況要靠各個部門及時提供，為此要建立健全請示報告制度、信息收集反饋制度等。第二要判斷準、行動快。市場經(jīng)濟的規(guī)律就體現(xiàn)在層出不窮的變化中，要準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，敏銳把握經(jīng)濟運行中的主要矛盾和突出問題，對總體大勢、發(fā)展趨勢和市場走勢要有正確的判斷。第三要處理好“有形”與“無形”的關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展中，市場機制是一只“無形的手”，市場的活力在于自由競爭、公平、公正，在于資源的優(yōu)化配置和人的潛力的不斷挖掘。但這只“無形的手”不是萬能的，當一些利益群體謀利的私欲背離了社會責任和市場規(guī)則時，它會起到相反的作用。所以，要十分重視政府調(diào)控這只“有形的手”的作用，特別是在市場機制對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生重大負面影響時，政府調(diào)控顯得尤為重要、不可或缺。一方面，要加強健康的市場體系的培育；另一方面，要加強政府對經(jīng)濟運行的適時調(diào)控，善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中各種變化的“蛛絲馬跡”，見微知著，未雨綢繆，主動及時地提出果斷有力的措施。第四要處理好黨政關(guān)系。黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作，并不等于黨管理經(jīng)濟工作，大量的經(jīng)常性工作是要由政府及其部門按照職責權(quán)限決策和管理。黨委主要是按照“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境”六個方面、26字的要求，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題進行集體討論決定。把握住了這六個方面，就能統(tǒng)攬經(jīng)濟工作大局，就能掌握工作的主動權(quán)，就能從思想上政治上組織上保證中央、省委關(guān)于經(jīng)濟工作的總體要求和各項具體部署的貫徹落實。同時，還要加強綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個方面的積極作用，特別是要支持政府依法履行職責，推動政府依法行政，加快職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動；當經(jīng)濟發(fā)展中遇到困難和矛盾時，還要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，動員各方力量，支持政府，共同努力解決各種問題。

（二）充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用

要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步改革和完善黨的領(lǐng)導方式，充分發(fā)揮市委在同級各種組織中的領(lǐng)導核心作用，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組在同級組織中的領(lǐng)導作用。

根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會精神，充分發(fā)揮市委的領(lǐng)導核心作用，主要有這樣幾方面的要求：第一是集中精力，謀全局、把方向、管大事，保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證全市經(jīng)濟社會發(fā)展沿著正確的方向前進。第二是進一步規(guī)范市委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，不斷完善領(lǐng)導格局和工作機制。第三是支持各方依照法律和章程履行職責，獨立自主、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時研究并統(tǒng)籌解決各方工作中遇到的重大問題。第四是加強對全市各方面黨組織和黨員的教育管理，增強他們的黨的意識和黨員意識。

發(fā)揮人大、政府、政協(xié)等組織中黨組的領(lǐng)導作用，是發(fā)揮市委領(lǐng)導核心作用的基礎(chǔ)和條件，是堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，改革和完善黨的領(lǐng)導方式的一個重要方面。人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組要對市委高度負責，維護“一個班子”，圍繞“一個大局”，強化“一個意識”，成就“一個事業(yè)”。

第一要全力維護“一個班子”，這個班子就是市委。人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組都要在市委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅決執(zhí)行市委的決定，時刻注意維護市委的權(quán)威。政府各職能部門的黨組織在為政府黨組負責的同時，必須自覺地對市委負責。第二要緊緊圍繞“一個大局”，這個大局就是全市改革穩(wěn)定發(fā)展的大局。各個黨組的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行動。第三要不斷強化“一個意識”，這個意識就是執(zhí)政意識。各個黨組要教育黨組成員和黨員干部，讓他們認識到自己是受黨委派到現(xiàn)在的崗位上工作的，是為黨執(zhí)政，必須始終把黨和人民的利益放在首位，把黨的事業(yè)放在心中最高位置，堅決反對和防止把黨和國家的政策部門化，把部門權(quán)力個人化的現(xiàn)象。第四要盡力成就“一個事業(yè)”，這個事業(yè)就是推動發(fā)展的大事業(yè)。我們一定要團結(jié)一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成協(xié)調(diào)奮進的良好局面。

（三）切實加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)

這些年，我們在領(lǐng)導班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)方面抓得是緊的，成效也是顯著的，許多方面都走在了全省前列。但這項工作要常抓常新，任何時候都不能放松。去年以來個別部門的基層干部和職工發(fā)生了一些違紀違法問題，嚴重敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象，令人痛心。這些問題盡管發(fā)生在基層個別干部職工身上，究其原因，還是我們的領(lǐng)導班子建設(shè)和干部職工的教育管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在科及科以下干部的管理和監(jiān)督上，存在差距和不足。因此，我們在第一批先進性教育活動集中整改階段，提出了“三重三抓一監(jiān)督”的工作部署。這次會議還要審議通過《關(guān)于進一步加強干部隊伍建設(shè)的意見》，全市各級黨組織一定要緊密結(jié)合實際，認真抓好落實，切實把干部隊伍的教育管理工作提高到一個新的水平。

同志們，今年只剩下不到兩個月的時間了，我們一定要突出重點，狠抓落實，努力完成全年的各項工作任務(wù)。要按照十六屆五中全會和全省“未來五年發(fā)展的思考”研討班精神，以科學發(fā)展觀為指導，及早謀劃明年工作，信心百倍地邁向“十一五”，為實現(xiàn)“兩個率先”的宏偉目標奠定堅實基礎(chǔ)。

第四篇：在市委八屆五次全委擴大會議結(jié)束時的講話

同志們：

市委八屆五次全委擴大會議，是在全市上下認真學習貫徹黨的十六屆五中全會和“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神，我市發(fā)展進入關(guān)鍵時刻，召開的一次事關(guān)全市發(fā)展大局的重要會議。會議傳達了蘇榮書記、陸浩省長在“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班上的講話精神，通報了全市開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動情況、市人大常委

會對“一府兩院”依法行政、司法公正的評議情況和市政協(xié)對全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的民主評議情況，通過了《中共市委關(guān)于進一步加強干部隊伍建設(shè)的意見》。市委張書記在會議開始時作了重要講話，高度概括了我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就，從國際、國內(nèi)、省內(nèi)和我市發(fā)展的大局，全面深刻地分析了我們面臨的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展機遇和突出矛盾，明確提出了我市進一步加快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的新目標、新思路、新要求。講話高屋建瓴、高瞻遠矚，是指導當前和今后一個時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展十分重要的指導性文件，我們一定要認真學習領(lǐng)會，全面貫徹落實。

下面，根據(jù)會議安排，我就做好當前重點工作和制定好“十一五”規(guī)劃講兩點意見。

一、正確把握當前形勢，全力以赴完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)

今年以來，全市上下認真貫徹黨的十六屆四中全會和省委十屆六次全委擴大會議精神，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，開拓創(chuàng)新，真抓實干，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出高速增長、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。一是國民經(jīng)濟快速發(fā)展。前三季度，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，增長，增速位居全省之首。全市完成大口徑財政收入億元，地方財政收入完成億元，分別增長和。二是工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁?！路荩泄I(yè)增加值完成億元，增長，其中：地方工業(yè)增加值完成億元，增長。工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值億元，同比增長。三是項目建設(shè)成效顯著?！路荩鐣瓿晒潭ㄙY產(chǎn)投資億元，增長。全市實施招商引資項目個，到位億元，同比增長。四是旅游商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。懸壁長城—石關(guān)峽文化景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投入使用，實施了新城草湖旅游景區(qū)一期工程?！路?，涉外旅游企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入萬元，旅游企業(yè)及景區(qū)（點）接待游客萬人，分別增長和。完成社會消費品零售總額億元，增長。五是城市建設(shè)管理工作邁上了新臺階。城市南部開發(fā)區(qū)建設(shè)順利實施，體育館、文化影視中心、北干渠改造等一批重點工程竣工投入使用；東湖生態(tài)旅游園區(qū)二期工程、四○四廠和八三電廠生活基地等重點項目進展良好；舊城區(qū)改造力度不斷加大，新建改造了機場路等條道路；對城市供水、排水、供熱系統(tǒng)進行了完善改造；對昌盛、朝陽等四個住宅小區(qū)和部分小街小巷進行了硬化美化，解決了一批群眾關(guān)心的熱點難點問題。深入開展了個專項整治活動，全面取締了客運機動三輪車，市容市貌環(huán)境和交通秩序進一步優(yōu)化。六是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐加快。農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。—月份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產(chǎn)值億元，增長。七是社會事業(yè)全面進步。完成了市一中綜合樓、綠化小學、師范附校和逸夫?qū)W校擴建工程，市醫(yī)院住院部大樓、急救中心、傳染病區(qū)等項目即將建成投入使用；創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市工作成效顯著，得到了國家和省上有關(guān)部門的充分肯定；成功舉辦了國際鐵人三項賽、全省第六屆民運會等重大體育賽事，舉辦了“歡樂中國行—魅力”等重大文化宣傳活動。八是城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高。—月份，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，增長；城鄉(xiāng)困難群體收入不斷提高；社會保障覆蓋面進一步擴大，解決了部分改制企業(yè)的遺留問題，戶改制破產(chǎn)企業(yè)的多名退休職工的醫(yī)療保險問題得到了妥善解決。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是地方工業(yè)經(jīng)濟總量較小，企業(yè)融資比較困難；工業(yè)產(chǎn)品深加工程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，沒有形成以大型企業(yè)為龍頭的企業(yè)群，特別是在“依托酒鋼”上研究得不深入。二是農(nóng)民增收難度較大，作為農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)的洋蔥價格比去年下降使農(nóng)民收入受到了較大影響，也對完成今年農(nóng)民人均純收入的目標任務(wù)帶來了一定困難。三是對外開放水平有待進一步提高，城市品牌效應(yīng)和設(shè)施優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮；城市管理工作相對滯后。四是發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?，一些部門辦事效率較低，服務(wù)意識不強，在一定程度上影響了客商投資的積極性。五是教育與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，市屬中、小學校不能滿足學生就近入學的需求。

今年還剩短短兩個月的時間，全面完成全年各項目標任務(wù)，時間緊，任務(wù)重。全市上下要以貫徹落實這次會議精神為新的動力，采取更加有力的措施，確保全年目標任務(wù)全面完成。為此，我們要重點抓好以下三個方面的工作：

第一，集中精力抓好第一要務(wù)，繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭

中小企業(yè)信用擔保中心的建設(shè)與管理，為地方企業(yè)發(fā)展提供強有力的金融支持。

（二）加快旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。一是抓緊制定《市旅游總體規(guī)劃》，抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施世行貸款項目的爭取工作，加快魏晉墓開發(fā)保護工程前期工作進度；繼續(xù)開展豐富多彩的旅游活動，提高旅游項目的參與性和互動性；整合周邊旅游資源，努力開拓客源市場。二是加快國際現(xiàn)代物流園區(qū)前期工作進度，為實施“東進西出”戰(zhàn)略、發(fā)展外向型經(jīng)濟創(chuàng)造條件；大力推進農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)”商業(yè)試點工程，積極申報城市社區(qū)商業(yè)示范項目；抓好嘉華商業(yè)步行街、富強路市場改造等項目建設(shè)，爭取早日建成發(fā)揮效益。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。進一步強化服務(wù)，積極幫助民營企業(yè)解決融資難等問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制、政策和市場環(huán)境。

（三）切實加強城市規(guī)劃建設(shè)和管理。一是按照“人口向城市集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、住宅向社區(qū)集中”的要求，進一步完善城市規(guī)劃，重點對武警支隊以東國道兩側(cè)進行規(guī)劃，啟動城市規(guī)劃建設(shè)展覽館項目，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是進一步加大對酒鋼重點工程、四о四廠和八о三電廠生活基地等項目的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，積極協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的困難和問題；加快東湖生態(tài)旅游園區(qū)二期工程、南環(huán)城路等項目的建設(shè)進度。抓緊搞好今年竣工城建項目的驗收工作。三是以“雙創(chuàng)”工作為契機，建立健全市容市貌整治、公用設(shè)施維護、垃圾收集清運等方面的規(guī)章制度和長效管理機制；進一步規(guī)范城市交通管理，鞏固客運機動三輪車取締工作成果，提高城市綜合管理水平；全面做好冬季供電、供水、供熱、供氣等工作，保證群眾生產(chǎn)生活的基本需求。

（四）加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。一是抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，推進小城鎮(zhèn)綜合改革試點、“一池三改”工程、日元貸款防風治沙等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目。二是多渠道增加農(nóng)民收入，積極抓好日光溫室生產(chǎn)，大力發(fā)展建筑、建材、交通運輸、商貿(mào)流通等二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)力度，發(fā)展特色經(jīng)濟，千方百計轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，確保農(nóng)民增收。三是加大對農(nóng)民的勞動技能培訓力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強適應(yīng)市場、發(fā)展致富的能力。

（五）狠抓固定資產(chǎn)投資工作。一是抓好飛機場改造工程，在抓質(zhì)量、促進度、保工期的同時，積極做好航線航班開通的推介協(xié)調(diào)工作，確保明年月日復(fù)航。二是繼續(xù)抓好招商引資，加大對已簽約項目的跟蹤落實和協(xié)調(diào)服務(wù)，爭取早日開工建設(shè)。三是加快文化路改造、雷達塔等重點項目的前期工作進度；積極做好火車站站舍改造項目的爭取工作；抓住國家將四四廠建設(shè)成為我國核燃料生產(chǎn)和核乏料后處理基地的機遇，積極謀劃好民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項目；抓住西氣東輸、西油東輸工程建設(shè)的機遇，積極謀劃好萬噸甲醇項目；抓住嘉策鐵路即將投入運營的機遇，積極謀劃好百萬級電源項目；充分利用風能資源，積極謀劃好風力發(fā)電廠項目。

（六）進一步加強財稅工作。切實做到依法征稅，應(yīng)收盡收。認真落實預(yù)算外資金“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定，確保非稅收入及時足額入庫。緊緊抓住年底國家和省上調(diào)整資金支出計劃的有利時機，積極爭取世行貸款、各類專項資金及其它國撥省補資金，確保完成年初確定的目標任務(wù)。進一步壓縮一切不必要開支，確保重點支出需要。

第二，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會各項事業(yè)全面進步

一是認真落實科教興市戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，加大對民營企業(yè)的科技扶持力度。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好四四廠學校移交工作，積極做好南市區(qū)兩所學校建設(shè)的前期準備工作，確保明年秋季入學前順利建成；積極研究解決教育布局不合理等困難和矛盾，滿足學生就近上學的需要。二是進一步加快體育綜合訓練館、網(wǎng)球館的建設(shè)進度，確保如期建成投入使用；及早抓好明年第十一屆省運會、“亞洲鐵人三項錦標賽”的籌備工作。三是繼續(xù)抓好市醫(yī)院住院部大樓、急救中心和傳染病區(qū)等項目的收尾及投運工作；結(jié)合省級評估意見，進一步規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與管理，創(chuàng)建國家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。四是抓好“雙創(chuàng)”工作。近期國家愛衛(wèi)辦要組織暗訪，各單位、各部門要一鼓作氣，對照各項指標全面自查和改進，確保順利通過國家驗收。五是加強社區(qū)建設(shè)與管理，抓好兩個新建街道辦事處的籌建工作；進一步規(guī)范城市道路、街區(qū)的命名和管理；加強城市寵物的管理，堅決取締違章飼養(yǎng)。

第三，切實改進作風，營造經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境

（一）繼續(xù)改善和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。緊緊圍繞丟掉“兩個包袱”，在開闊視野、尋找差距、把握重點、發(fā)展非公經(jīng)濟、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境和轉(zhuǎn)變政府職能等六個方面進一步解放思想，形成共識，增強加快發(fā)展的憂患感、緊迫感和責任感。認真貫徹落實《行政許可法》，加快行政制度改革步伐，全面推行依法行政責任制，做好行政審批項目的分類處理和集中評議工作，做好公務(wù)員和執(zhí)法人員的培訓工作，為明年元月日實施《公務(wù)員法》打好思想基礎(chǔ)。進一步提高辦事效率，改善服務(wù)水平，努力建立親商、安商、富商的長效機制。

（二）加強黨風廉政建設(shè)。全面貫徹落實近期市委通過的《中共市委關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的實施辦法》和《中共市委關(guān)于進一步加強干部隊伍建設(shè)的意見》，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定。嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等規(guī)章制度。加強對重點項目、專項資金及大額資金的審計監(jiān)督。

（三）全力維護社會穩(wěn)定。一是要進一步強化社會治安綜合治理，積極開展創(chuàng)建平安社會活動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加大對重大案件的查處力度。二是大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，千方百計促進下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生及困難群體就業(yè)和再就業(yè)；加大清欠工程款和農(nóng)民工工資力度；繼續(xù)做好“兩個確保”，抓好優(yōu)撫安置、救災(zāi)濟困等工作。三是進一步落實安全生產(chǎn)責任制，認真排查和整頓安全隱患，突出抓好管道煤氣、礦山、建筑工地、消防、交通等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，預(yù)防一般性事故，杜絕重大事故。四是積極做好信訪工作，加強矛盾排查，把問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

××年是“十五”計劃的最后一年，完成好今年的工作任務(wù)，具有十分重要的意義。各部門、各單位要對今年的工作任務(wù)落實情況進行一次全面自查，針對薄弱環(huán)節(jié)，強化措施，確保全面完成今年的目標任務(wù)。市政府于年底對各部門的工作進行一次集中檢查，望各部門做好準備工作。明年是“十一五”規(guī)劃的開局年，各部門、各單位要按照這次全委會議的精神，對明年的工作進行認真研究，在“十一五”的總體目標下，確定具體目標、工作重點和主要措施，力爭“十一五”有一個良好開局。

二、科學編制“十一五”規(guī)劃，努力構(gòu)建和諧社會

我市自去年下半年開始著手編制“十一五”規(guī)劃，通過調(diào)查研究、理清思路，于今年月底編制完成了《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃（草稿）》，并廣泛征求了各方面的意見、建議。目前，《規(guī)劃（修改稿）》仍在繼續(xù)征求意見，并與省上及各行業(yè)、各領(lǐng)域的規(guī)劃進行銜接完善。當前，我們要把中央、省委精神與實際緊密結(jié)合起來，突出重點、抓住亮點、體現(xiàn)特點，切實把“十一五“規(guī)劃制定好、修改好。

一是明確指導思想和奮斗目標。這就是認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”目標，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。按照全面建設(shè)小康社會的總體要求和新一輪發(fā)展的迫切需要，合理設(shè)置經(jīng)濟增長、資源環(huán)境、改革開放、社會發(fā)展、人民生活和民主法制等方面的目標，體現(xiàn)“十一五”時期階段性特征和落實科學發(fā)展觀的基本要求。

二是創(chuàng)新模式，突出重點。切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，重點解決好人才、機制、體制、資金等方面的突出問題。毫不動搖地堅持發(fā)展抓項目，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等項目作為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高投資的質(zhì)量和效益。圍繞建設(shè)“五城三高”，認真研究新一輪經(jīng)濟發(fā)展的切入點，突出接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出地方工業(yè)發(fā)展，突出工業(yè)園區(qū)“兩個協(xié)調(diào)”，突出非公有制經(jīng)濟發(fā)展，突出城鄉(xiāng)一體化。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)起來，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)協(xié)調(diào)起來。以南部開發(fā)區(qū)和嘉東、嘉北、雙泉三個工業(yè)園區(qū)開發(fā)為依托，整合現(xiàn)有資源，把三鎮(zhèn)全部納入開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，整體上進行科學規(guī)劃，明確功能定位，分步建設(shè)，逐步推進。力爭通過年的努力，從發(fā)展實力、人均水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素和結(jié)構(gòu)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化總體目標。

三是以人為本，和諧發(fā)展。積極推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，要以努力擴大就業(yè)、完善保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會事業(yè)為著力點，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。豐富人民群眾精神文化生活，提高人民群眾健康水平，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會安定和諧，發(fā)展社會主義民主，加強政治文明和思想道德建設(shè)，不斷提高全市人民的生活水平和質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四是廣泛發(fā)動，集思廣益。各部門、各單位要科學總結(jié)“十五”發(fā)展成就和成功經(jīng)驗，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的思想，把中央、省上的精神同我市的實際緊密結(jié)合起來，不斷完善和實踐經(jīng)濟發(fā)展思路和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。堅持上下級、部門間銜接協(xié)調(diào)，做好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制工作，市發(fā)改委負責總體規(guī)劃的編制工作，各部門、各單位要制定行業(yè)專項規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的必要組成部分和重要保障措施，形成科學完整的“十一五”規(guī)劃體系。要重點加強與省、省直綜合部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)和充分銜接，盡量多地爭取將我市建設(shè)項目列入上級規(guī)劃。

同志們，做好當前的各項重點工作，全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，認真編制好我市的“十一五”規(guī)劃，任務(wù)艱巨，責任重大。我們一定要認真貫徹市委八屆五次全委擴大會議精神，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓進取，扎實苦干，為實現(xiàn)我市“兩個率先”的目標而努力奮斗！

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第五篇：在市委八屆七次全委擴大會議開始時的講話

在市委八屆七次全委擴大會議開始時的講話

（2006年8月30日）

同志們:

這次市委全委擴大會議是在全市上下進一步落實科學發(fā)展觀，推進全市各方面工作的新形勢下，召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是進一步貫徹中央、省委關(guān)于當前經(jīng)濟工作指示，進一步學習省委書記陸浩同志在省市黨政主要領(lǐng)導干部建設(shè)社

會主義新農(nóng)村研討班上的重要講話精神，對當前全省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的深刻分析，全面深刻領(lǐng)會省委、省政府“三個堅持”工作指導思想和總體思路，把思想和認識統(tǒng)一到省委的總體要求上來。這次全委會要進一步分析我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，全面檢查市委八屆六次全委會議精神的落實情況，側(cè)重于尋找薄弱環(huán)節(jié)，剖析存在問題，掌握工作的主動權(quán)；進一步回顧總結(jié)近年來我市經(jīng)濟社會發(fā)展的成功經(jīng)驗；深化對正在變化著的市情的認識，深化對發(fā)展規(guī)律性的把握，增強全市干部群眾加快發(fā)展的信心。會議要進一步總結(jié)“雙創(chuàng)”、兩大賽事圓滿成功的經(jīng)驗，發(fā)揚成績，凝聚力量，使我市經(jīng)濟社會有一個更快更好地發(fā)展。

具體講,有以下這么幾點考慮:

第一,要進一步學習掌握省委陸書記重要講話精神,用省委的部署要求統(tǒng)一思想認識,指導工作實踐。省委、省政府召開的省市黨政主要領(lǐng)導干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村研討班，是甘肅發(fā)展史上一次非常重要的會議。省委陸書記在研討班所作的兩次重要講話，通篇體現(xiàn)了辯證唯物主義的思想，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)，體現(xiàn)了務(wù)實創(chuàng)新的工作作風。特別是他在研討班結(jié)束時的講話，站在新的歷史起點上，全面回顧和總結(jié)了我省“十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成就、成功經(jīng)驗和重要啟示，深刻反思了經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題與矛盾，科學分析了未來我省發(fā)展面臨的有利因素和嚴峻挑戰(zhàn)，準確判斷了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，明確了我省未來五年發(fā)展的指導思想，即堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持推進工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施，堅持“兩個高舉、一個加強”和“三抓”的總體工作思路不動搖，對當前和今后一個時期的重點工作進行了安排部署?！叭齻€堅持”的指導思想是科學發(fā)展觀與甘肅實際相結(jié)合的結(jié)晶。體現(xiàn)了新的省委領(lǐng)導班子對省情的新認識、對客觀規(guī)律的新把握、對加快發(fā)展的新思考、對工作重點的新舉措，體現(xiàn)了省委領(lǐng)導集體把握全局的能力、解決問題的魄力和求真務(wù)實的態(tài)度，具有很強的針對性和指導性，是指導我們今后一個時期工作的綱領(lǐng)性文件，必將對我省今后的發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。貫徹落實好這次研討班和省委陸書記的重要講話精神，對加快我們某某的發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

市委對學習貫徹陸書記的講話高度重視。研討班結(jié)束后，市委分別召開了市委常委會和領(lǐng)導干部大會，傳達了陸書記的重要講話精神，對全市各級黨組織學習傳達陸書記的兩次重要講話進行了動員部署，全市上下很快形成了濃厚的學習氛圍。這次市委全委擴大會議的主要任務(wù)，就是聯(lián)系我們某某的實際，進一步深入學習、認真領(lǐng)會、堅決貫徹陸書記在省市黨政主要領(lǐng)導干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上的重要講話精神，把思想認識統(tǒng)一到省委的決策部署上來。

問題，大膽、直率地剖析問題，多提建設(shè)性意見，把我們這次會議真正開成探討問題、交流信息、研究對策、改進作風，促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展的會議。

第三，要注意總結(jié)運用我們工作中的成功經(jīng)驗和重要啟示，以增強廣大干部群眾加快發(fā)展的自信心。善于總結(jié)經(jīng)驗，用典型推進工作是重要的領(lǐng)導方法和工作方法。近年來，我們在實踐中創(chuàng)造了一系列有創(chuàng)新、有價值的工作成績，要認真加以總結(jié)，從中找出帶規(guī)律性的東西加以運用和借鑒，對我們貫徹省委的要求，加快發(fā)展具有重要的啟迪作用?；仡櫸沂薪陙淼陌l(fā)展歷程和發(fā)展成就，就會發(fā)現(xiàn)有許多可總結(jié)的地方，如我們以科學發(fā)展觀為指導，構(gòu)建和諧雄關(guān)的經(jīng)驗；堅持以鋼為主、多元發(fā)展，立足區(qū)域、適度擴張的經(jīng)驗；以城帶鄉(xiāng)、以城富鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)驗；以“三重三抓一監(jiān)督”活動為抓手加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的經(jīng)驗等，希望同志們認真思考，很好的總結(jié)提煉、宣傳推廣，充分運用到工作實踐中，并以此增強全市廣大干部群眾熱愛某某、發(fā)展某某的決心和信心。

第四，要把“雙創(chuàng)”、兩大賽事的成果轉(zhuǎn)化為加快全市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的物質(zhì)和精神力量。我市近年來經(jīng)濟高速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，人居環(huán)境不斷改善，綜合實力顯著增強，尤其是經(jīng)過四年多的艱苦努力，爭創(chuàng)“全國環(huán)保模范城市”和“全國衛(wèi)生城市”獲得成功，標志著我市的經(jīng)濟社會建設(shè)水平又邁上了一個新的臺階；亞洲鐵人三項賽和第十一屆省運會的成功舉辦充分顯示了我市較強的綜合實力和很高的組織協(xié)調(diào)能力。我市的知名度越來越大，吸引力越來越強，上級領(lǐng)導對我們的工作給予了充分的肯定，外界對我市的評價也更加符合實際。在這樣的形勢下如何科學冷靜分析判斷形勢，如何保持清醒的頭腦，增強憂患意識、發(fā)展意識是我們必須考慮的問題。

第五，應(yīng)及時調(diào)整工作重心，把精力和心思用在做好經(jīng)常性工作，確保各項經(jīng)濟社會指標圓滿完成上。從工作安排和工作節(jié)奏來看，上半年，全市上下團結(jié)一致、齊心協(xié)力，主要精力投入到了“雙創(chuàng)”和兩大賽事上，這些工作已獲圓滿成功，告一段落，今后主要是做好鞏固提高的工作?，F(xiàn)在我們應(yīng)該把工作重心、領(lǐng)導力量轉(zhuǎn)移到做好經(jīng)常性工作，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，撲下身子抓落實上來。尤其是在市上換屆工作即將展開的情況下，我們各級領(lǐng)導干部更要以積極的心態(tài)、扎實的工作、良好的形象帶好隊伍，做好工作?？梢哉f這次會議就是學習省委指示精神，科學分析形勢，明確部署任務(wù)，統(tǒng)一思想認識，再鼓干勁，確保全年各項任務(wù)圓滿完成，全力把我市經(jīng)濟社會發(fā)展推向新的階段的會議。

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