第一篇：橋頭學區(qū)為頭小學義務(wù)教育均衡發(fā)展.問題清單docx（大全）

橋頭學區(qū)為頭小學義務(wù)教育均衡發(fā)展

問題清單

一、功能室建設(shè)

1.功能室布局缺乏科學規(guī)劃，布局不合理；

2.計算機教室：未投入使用，器材登記表不規(guī)范，無人機對應(yīng)冊，無防塵設(shè)施，無使用記錄；

3.心理咨詢室：建設(shè)尚未完成，器材未安裝，未聘心理教師； 4.科學器材室：與科學實驗室相離太遠，不便使用； 5.科學教室：未投入使用，無使用記錄；

6.圖書室：圖書配備不達標，尚缺1750冊，未開始借閱； 7.音樂器材室：與舞蹈室合一，器材配備不達標，未投入使用；

8.美術(shù)室：器材裝備不配套，未使用；

9.衛(wèi)生保健室：建設(shè)尚未完成，未聘醫(yī)務(wù)工作人員； 10.門衛(wèi)室：無室、無防暴器械；

11.留守兒童之家：無室，無檔案，未開展留守兒童關(guān)愛活動；

12.各功能室無專業(yè)管理人員和崗位公示牌，無制度，無登記冊，裝備登記表未更新，底子不清，室內(nèi)沒有布置。

二、氛圍營造 1.無固定標語；

2.培訓(xùn)宣傳工作不到位；

3.未制作專題片，圖片資料少，無“一訓(xùn)三風”（校訓(xùn)、校風、教風、學風），教學樓道缺乏校園文化內(nèi)容。

三、環(huán)境創(chuàng)設(shè)

1.未制作展板，無亮點和特色展示； 2.教室布置太陳舊，廢棄物未清除。

四、后勤管理 1.校園內(nèi)線路零亂；

2.教師宿舍樓頂滲漏，外改電路有安全隱患。

五、檔案建設(shè)

1.指標4無各建筑物設(shè)計圖；

2.指標6無使用記錄，無儀器室相關(guān)圖片； 3.指標7無使用記錄和圖片資料； 4.指標8無使用記錄和圖片資料； 5.指標9統(tǒng)計表數(shù)據(jù)未更新無圖片資料；

6.指標10圖書缺1750冊無圖書室使用圖片資料； 7.指標13無土地使用證

8.指標15資料歸檔錯誤，無實驗情況統(tǒng)計表無相關(guān)圖片資料

9.指標16無各建筑物和生活用房圖片；

10.指標18--20無從業(yè)人員登記表無檢查考核資料；

11.指標23無心理輔導(dǎo)人員聘書和信息登記表無心理咨詢室設(shè)備登記表無相關(guān)圖片資料；

12.指標22更新衛(wèi)生室設(shè)備登記表和衛(wèi)生人員登記表無衛(wèi)生人員聘書和資格證復(fù)印件更換圖片； 13.指標24無實驗室和儀器室圖片；

14.指標27無圖書室閱覽室管理人員登記表無借閱記錄無相關(guān)圖片；

15.指標34--35表中未填入相關(guān)數(shù)據(jù)

16.指標37無各年度公用經(jīng)費撥款文件復(fù)印件培訓(xùn)經(jīng)費明細表不詳細無培訓(xùn)經(jīng)費資出票據(jù)復(fù)印件；

17.指標38無規(guī)范辦學行為文件和工作資料無特色辦學資料；

18.指標39無學業(yè)成績考核辦法學業(yè)成績合格率未達百分百無學業(yè)成績統(tǒng)計表無小學科學實驗操作合格率統(tǒng)計表； 19.指標40無學生行為規(guī)范考核辦法無行為給飯考核成績冊無體質(zhì)健康測試成績冊。

20.綜合類、普及類、均衡發(fā)展類、素質(zhì)教育類、特色類檔案未建。21.無檔案目錄 22.無年報復(fù)印件

2018年3月21日

非寄宿制學校

第二篇：院頭學區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展自評報告

院頭學區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展自評報告

我學區(qū)把所有小學合并為三所寄宿制完全小學，學區(qū)組織三所學校分別進行了自評自查，各項指標均不理想。

院頭聯(lián)辦小學現(xiàn)有學生493名，生均教學及輔助用房面積10.55平方米，生均體育運動場館面積6平方米，每百名學生擁有計算機臺數(shù)5臺，均不達標。

上麻聯(lián)辦小學現(xiàn)有學生152人，生均體育運動場館面積5.6平方米，生均教學儀器設(shè)備價值4元，每百名學生擁有計算機臺數(shù)0臺，各種功能室均不達標。

胡家庵聯(lián)辦小學現(xiàn)有學生186人，體育運動場館面積4.8平方米，生均教學儀器設(shè)備價值40元，每百名學生擁有計算機臺數(shù)0臺，各種功能室均不達標。

2012年5月30日

院頭學區(qū)

第三篇：雙城學區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展自查報告

義務(wù)教育均衡發(fā)展自查報告

根據(jù)《涼州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)涼州區(qū)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2012—2016年）的通知》精神。依據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《甘肅省義務(wù)教育學校辦學基本標準》?，F(xiàn)將學區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作自查情況報告如下：

一、基本情況

雙城鎮(zhèn)共有16個行政村15所學校其中完全中學全鎮(zhèn)義務(wù)教育階段現(xiàn)有學校16所，其中完全中學1所，完全小學14所公立幼兒園1所。在校學生3966人，其中高中1409人，初中生869人，小學生1488人

二、自查情況

為了進一步鞏固“兩基”成果，我們加大了工作力度，把“義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣”的創(chuàng)建工作確定為全校的大事之一。依據(jù)全縣相關(guān)的會議及文件精神，制定了《康王小學義務(wù)教育均衡發(fā)展工作實施方案》，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)并進行了合理的分工，全面加快了創(chuàng)建工作的實施步伐。

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展工作達標情況

（一）教育管理

我校根據(jù)縣局制訂的義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及相應(yīng)的評估考核制度，制訂了我校的義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃、實施方案，成立了以校長為組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)并進行合理的分工，使各項工作有人管、有人查、有人抓。

（二）教育經(jīng)費

上級財政部門對我鄉(xiāng)的教育投入能按有關(guān)政策撥付，并逐年提高。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施及時到位，“兩免”和貧困寄宿生生活補助費全部落實到位，并實行收支兩條線管理，無擠占、平調(diào)、截留問題，無亂收費現(xiàn)象。教師的工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，并能按時、足額發(fā)放。

（三）布局調(diào)整

學校布局趨于合理，規(guī)模適中，有利于學生就近入學，有利于薄弱學科的加強，有利于現(xiàn)代教育資源的共享。徹底清除了大班額和超大班額現(xiàn)象，推進了教育質(zhì)量的提高。

（四）辦學條件

我校采取多渠道籌措資金，為改善辦學條件奠定了基礎(chǔ)。特別是2006年“兩基”迎國檢以來，我校更是加大了投入力度，修建廁所、操場等，同時按照規(guī)定標準逐步配備了圖書資料，實驗儀器、體音美器材。

1、教學設(shè)施：校舍建筑面積共計17680平方米，徹底消除土木結(jié)構(gòu)校舍，無D級危房。

2、圖書儀器設(shè)備：設(shè)有圖書室和閱覽室，藏書分類比例達到規(guī)定標準。

3、體、音、美、衛(wèi)及電教設(shè)備：校體、音、美、衛(wèi)及電教器材配備達到二類標準，（五）教師隊伍

全?，F(xiàn)有專任教師11人，其中女4人，共有學生202人。

1、專任教師合格率：全校11名教師中，?？埔陨蠈W歷9人，中師學歷2人，崗位合格率為100%。

此外，我校十分重視師德師風建設(shè)，校長和教師都能遵紀守法，愛崗敬業(yè)，幾年來無體罰學生和違法犯罪問題。

（六）普及程度

1、入學率：入學率100%。、輟學率：近三年來，沒有輟學學生，輟學率為0。

2、完成率：初等義務(wù)教育完成率為100%。

（七）素質(zhì)教育

近幾年來，我鄉(xiāng)堅持一手抓義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，一手抓教學質(zhì)量，既注重硬件設(shè)施建設(shè)，又不忘抓教學常規(guī)管理和教學改革，使我鄉(xiāng)的教育質(zhì)量不斷地提高。

（八）義務(wù)教育延伸

我鄉(xiāng)學校相對分散，硬件設(shè)施相對薄弱，經(jīng)濟基礎(chǔ)差，家長意識不高等給我鄉(xiāng)的學前教育帶來了一定的困難。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的開展，這些問題已徹底得到解決，學前一年入班率達到100%。

戶縣康王村小學 2010年10月29日

第四篇：潭頭小學國家義務(wù)教育均衡發(fā)展自查報告

潭頭小學義務(wù)教育 均衡發(fā)展工作自查自評報告

潭頭小學 二〇一六年九月

義務(wù)教育均衡發(fā)展工作自查自評報告

一、學?；厩闆r

1、全鄉(xiāng)共有完小1所（潭頭中心小學），初小2所（下固小學、楊梅江小學），教學點5所（官田小學、石陂小學、臥龍小學，羅星小學、神口小學），幼兒園5所（潭頭中心幼兒園、居委會幼兒園、下固幼兒園、石陂幼兒園、楊梅江中心幼兒園）。

2、全鄉(xiāng)小學教師47名。

小學在職教師人中，持有教師資格證和繼續(xù)教育證47人，持證率100%；中師以上學歷47人，其中?？埔陨蠈W歷36人，學歷達標率100%，?？埔陨蠈W歷比率76.5%；普通話水平在二乙以上47人，比率為100%。

3、小學共有學生1051。人。

4、潭頭小學占地約10005平方米，建筑面積為5231.92平方米。教學設(shè)施齊備，有微機室、電化教室、實驗室，圖書室、音樂教室、美術(shù)教室、閱覽室等各種功能室；校園環(huán)境也逐步得到亮化，優(yōu)化，更加優(yōu)美。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展各項監(jiān)測指標完成情況

（一）教育情況

1、轄區(qū)內(nèi)適齡兒童入學率100%，達到檢測指標。

2、殘疾兒童入學率85.7%。

3、小學輟學3人，輟學率0.11％。

(二)學生情況

（1）、在校學生數(shù)：

小學1051人，其中潭頭中心小學699人，下固小學114人，楊梅江小學116人，石陂小學55人，臥龍小學43人，官田小學8人，羅星小學9人，神口小學7人。

（三）辦學條件

1、生均教學及輔助用房面積：

現(xiàn)有教輔用房面積為5231.92平方米，在校學生699人，人均面積為7.48㎡，達到驗收標準。

2、生均體育運動場地面積：

體育運動場地面積3307 m2，在校生699人，生均 4.73㎡。

3、生均圖書：

學校圖書室藏書10500冊，在校生 699人，生均15冊，達到驗收標準。

4、每百名學生擁有計算機臺數(shù)：

小學：學校有計算機25臺，在校生699人，每百名學生擁有 27.96臺，還差5臺。

5、學生住宿：

學生住宿面積660.37 m2，生均 4.03㎡，已達標。

（四）、教師情況：

1、師生比：

小學：現(xiàn)有專任教師 28名，在校生699名，師生比 1：24.9，未達到驗收標準。

2、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)：

小學：現(xiàn)有專任教師 28名，高于規(guī)定學歷教師25 人，學歷達標率100%。

（五）教育質(zhì)量

學生體質(zhì)健康及格率：

上學年末小學生655名，體質(zhì)健康測評合格651名，合格率99.3%，已達標。

（六）教育經(jīng)費

1、生均教育公用經(jīng)費支出小學600元。

三、學校義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要工作和主要作法：

1、成立工作機構(gòu)，明確工作職責。為切實做好義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，成立了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合《永豐縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作實施意見》，特制定了《潭頭小學推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作實施方案》，加快建設(shè)綜合樓和教師宿舍。

2、制訂了《潭頭小學“控輟保學”工作制度》，加強了學?？剌z保學工作，落實工作目標責任制，學校與班主任、教師簽訂控輟目標責任書，把控制學生流失、輟學工作目標具體分解到個人。學校在做好控輟保學宣傳動員工作之外，把家訪工作作為控輟保學的主要手段，提倡教師進行家訪，全面了解學生家庭情況，加強與全體家長的聯(lián)系。經(jīng)學校多次勸返無果的學生及時上報。

3、全面貫徹黨的教育方針，加強學校的德育工作，重視學生身心健康，嚴格按中心學校作息時間執(zhí)行。法定節(jié)假日不上課，學生每天集體體育鍛煉不少于1小時，同時，學校統(tǒng)籌控制作業(yè)數(shù)量，要求教師精選作業(yè)內(nèi)容，提高作業(yè)質(zhì)量。小學一、二年級不留書面家庭作業(yè)，其他年級家庭作業(yè)控制在每天1小時以內(nèi)，提倡布置探究性、實踐性的家庭作業(yè)，鼓勵學生發(fā)展特長，開展豐富多彩的課外活動，不斷增強教師和學生、學生和學生之間的親和力、凝聚力，預(yù)防學生因厭學而輟學。要求班主任給予留守兒童更多的心理關(guān)愛，對留守兒童生活學習進行幫助。

4、自實行義務(wù)教育經(jīng)費保障機制以來，我校即制訂了《潭頭小學財務(wù)管理制度》、《潭頭小學關(guān)于教師培訓(xùn)的實施方案》等制度，這些制度的制訂和落實，既確保了學校公用經(jīng)費預(yù)算、支出的科學性和合理性，又嚴肅了財經(jīng)紀律，規(guī)范了經(jīng)費開支，為改善辦學條件、提高教育質(zhì)量中起到了保駕護航的作用。

5、教師培訓(xùn)方面。我校教師通過外出培訓(xùn)、校級培訓(xùn)、教研組培訓(xùn)、個人自學四個層次，重點加強了對新課程標準研究、解讀的培訓(xùn)工作，使教師對

新課程標準有了準確、深入的理解和認識；加強了導(dǎo)學案設(shè)計和使用的培訓(xùn)，逐步提高了課堂效率；加強了對薄弱學科有關(guān)人員的專項提高培訓(xùn)；加強了教師對現(xiàn)代教育理論、教育思想、教學模式、教學方法研究性學習的培訓(xùn)；加強了教師教育教學基本技能、教科研方法和教科研課題研究的培訓(xùn)，以上眾多的措施，促使全體教師逐步由經(jīng)驗性教師向研究性教師邁進，逐步營造了以課題研究為導(dǎo)向，課題研究成果促教學的氛圍。

6、學校進一步完善了教師考評評價機制

為保障教育教學工作有序進行，教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，建立健全了一系列教師考評制度：如《教師考勤制度》、《績效考評細則》、、《班主任考評制度》、《教研組考評制度》等?？冃ЧべY方面，我校嚴格按《潭頭小學績效細則》執(zhí)行。

7、義務(wù)教育學校課程方案開齊開足課程情況

我校嚴格執(zhí)行國家頒布的課程方案，落實課程標準，按照國家規(guī)定的教育教學內(nèi)容和課程設(shè)置開展教學活動，按規(guī)定開齊開足課程，不隨意增減課程和課時，嚴禁隨意提前結(jié)束新課。高度重視信息技術(shù)、藝術(shù)、體育與健康、綜合實踐活動課等項課程的開設(shè)。

8、學校建成音樂、美術(shù)、體育、科學、小學數(shù)學等器材室。各室都有相關(guān)的管理制度，圖書儀器都已登記造冊，并有相關(guān)的使用記錄和報損記錄、特別是近年來配備的儀器設(shè)備已經(jīng)全部登記入冊，特別強調(diào)提高各功能室儀器的使用率。

9、我校嚴格按規(guī)定招生，實行劃片免試就近入學，不違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試。不以任何名義分重點班和非重點班；均衡配備教師，均衡編班教學，保障學生受教育權(quán)利。

四、義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題

1、教師緊缺，師生比 1：25，離達標要求相距較大。

2、由于校建，功能室個數(shù)和面積都達不到標準，其中含有音樂教室、美術(shù)教室、圖書閱覽室、圖書室、多媒體教室等功能室在處于在建當中。

3、班額較大。有一至五年級是大班額，其中五年級兩個班是超大班額。

4、生均校園面積差欠較大。目前校園面積為10005平方米，迎國檢要求差距3975平方米。

五、整改措施

1、加大管理力度，保證事事有人管，件件有人做，條條有落實。各種資料的搜集、整理和建設(shè)達到迎國檢要求。

2、想辦法化解超大班額。

3、一如既往的搞好學校德育特色工作。

4、盡量騰出房間，保證功能室個數(shù)達標。

總之，學校工作頭緒多、任務(wù)重。在以后的工作中，我們會以更加飽滿的熱情，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取，力爭把我校辦成讓上級滿意、家長滿意、人民滿意的文明學校。

潭頭小學 2016-9-19

第五篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究

義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究

A study about the compulsory education’ balancing development

杜東東?

Du-dongdong

（華東政法大學上海201620）

[摘要] 本文首先對導(dǎo)致義務(wù)教育不均衡發(fā)展的原因進行了探討，之后，文章站在社會福利最大化的角度，對國內(nèi)多數(shù)論者所認同的義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵進行了解讀，認為，我們應(yīng)該對教育資源進行合理地拿取—給予，即對教育資源進行科學的“公平”處理（而不是絕對公平的處理）。只要拿取—給予量對于強勢群體的負向激勵小于給予對于弱勢群體的正向激勵，這種拿取—給予就應(yīng)該持續(xù)進行，直到稅收中同等資源量對于強勢群體的負向激勵與對于弱勢群體的正向激勵相同為止，否則整體社會的福利水平將不會達到最優(yōu)。最后，作者對義務(wù)教育均衡發(fā)展之途徑進行了一定的思考。

Abstract: Firstly, this article discusses the reasons which caused the Compulsory Education’ imbalanced development.Then, the article stands in the social welfare maximization angle, debate upon the Compulsory Education theory which is identified with many scholars, believes that we should carry on the taking-giving process in the education resources reasonably.This is a scientific way of distributing the education resources fairly(not absolutely fair processing).So long as the superiority groups' negative drive which depends on the taking-giving quantity in revenue is smaller than the vulnerable groups’ positive drive which also depends on the taking-giving quantity in revenue, this kind of taking-giving process should continue to be carried on until the negative drive equals the positive drive, otherwise the overall society's welfare level will not be able to achieve superiorly.Finally, the author has carried on the certain ponder to the way of the Compulsory Education balanced development.[關(guān)鍵詞] 義務(wù)教育均衡發(fā)展社會福利最大化

Keywords: Compulsory Educationbalancing developmentsocial welfare maximization

我們知道，義務(wù)教育不僅是單個家庭的事，它還關(guān)系著國民素質(zhì)的提高，是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，也是全面建設(shè)和諧社會的題中應(yīng)有之意。然而，由于我國當前正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，我國義務(wù)教育發(fā)展的非均衡問題日益凸顯。這嚴重傷害著人們的教育公平理念，侵蝕著人民的福祉與國家的發(fā)展。與此同時，很多論者也圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展問題進行了卓有成效的討論。本文站在教育經(jīng)濟學的角度，對義務(wù)教育發(fā)展的非均衡與均衡問題進行了獨特的探究，以期能為義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論及實踐提供一些新的思考角度。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展問題緣何產(chǎn)生：義務(wù)教育非均衡發(fā)展問題的凸現(xiàn)

（一）義務(wù)教育發(fā)展的區(qū)域不均衡

義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展的不均衡主要是指，從宏觀層面來看，我國東、中、西部義務(wù)教育發(fā)展之整體狀況的差異。東部地區(qū)經(jīng)濟普遍較發(fā)達，基本實現(xiàn)了“普九”，有不少中小學，校園建筑豪華，辦學條件優(yōu)越，各種先進設(shè)備與設(shè)施甚至連大學都望塵莫及。與此同時，中、西部落后及邊遠、貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，政府財政困難，投入義務(wù)教育的財、人、物等比較匱乏，不少學校辦學經(jīng)費緊缺，教育條件缺乏保障，一些學生時時面臨失學的困擾。

（二）義務(wù)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)不均衡

這一部分主要是對城市和農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展整體水平的差異而言的。我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入差距較大；2001年，我國城鎮(zhèn)小學的生均教育經(jīng)費是農(nóng)村小學的1.86倍，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費是農(nóng)村小學的1.71倍，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費是農(nóng)村小學作者簡介：杜東東（1981.12?），男，上海人，教育學碩士，華東政法大學教務(wù)處。的3.89倍。2001年我國國城鎮(zhèn)初中的生均教育經(jīng)費是農(nóng)村初中的1.93倍，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費是農(nóng)村初中的1.68倍，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費是農(nóng)村初中的3.24倍。其二，城鄉(xiāng)中小學基本辦學條件差距較大。據(jù)調(diào)查，中西部農(nóng)村有38％的小學、46％的初中課桌椅殘缺不全。有許多學校的實驗課沒有條件開設(shè)，也缺少基本的圖書資料，更不要提電腦、多媒體等一些現(xiàn)代化的教學設(shè)備。其三，城鄉(xiāng)受教育機會存在嚴重的差距。我國大中城市與城鎮(zhèn)已于1995普及了九年制義務(wù)教育，但農(nóng)村中至少有１/４的小學畢業(yè)生未進入初中學習。

（三）義務(wù)教育發(fā)展的校際不均衡

義務(wù)教育發(fā)展的校際不均衡主要體現(xiàn)在同一區(qū)域、同一城市中，學校之間的發(fā)展差異上。雖同屬一個區(qū)域、一個城市，學校與學校之間有著很大的差距。那些實力雄厚的重點校得到政府的重點支持，享有較高的聲望，具有較高的教育質(zhì)量。而那些非重點學校無論是在教育質(zhì)量、辦學聲譽上，還是在辦學設(shè)施和經(jīng)費數(shù)額方面，均無法與重點學校相比。它們之間的差異主要表現(xiàn)在一系列教育資源配置的政策傾斜上。例如，在教育經(jīng)費方面，重點學校的經(jīng)費由?。ㄊ?、自治區(qū)）直接撥款，并且按照較高的標準改善辦學條件，充實教學設(shè)備；在師資方面，選擇優(yōu)秀的師范院校畢業(yè)生到重點學校任教，增加高級教師和骨干；在招生方面，允許重點學校擇優(yōu)錄取新生；在課程設(shè)置方面，城市重點小學在３年級起開設(shè)外語課等。與重點學校相對照，大部分城市還有20％～30％的薄弱學校。

對于義務(wù)教育發(fā)展的非均衡而言，無論是哪一種非均衡，區(qū)域的、城鄉(xiāng)的抑或校際的，它最終都將不同程度地威脅著“教育機會均等理念”。這也正是義務(wù)教育均衡發(fā)展理念產(chǎn)生的邏輯基礎(chǔ)。所謂教育機會均等一般指，學習者在以下三個方面的機會均等：第一，起點均等；即人人都有受教育的權(quán)利，都可以進學校。第二，過程均等；即學校提供的條件、設(shè)備、教師等方面水平差不多。第三，結(jié)果均等；即保證每個學生都有取得成功的機會。結(jié)果均等不是說人人都得到同一類最高學歷，而是能夠考慮到學生的差別，要給學生最好的出路，這個學生適合于上大學他就上大學，那個學生適合于搞手藝就給他一技之長和相應(yīng)的職業(yè)。

二、義務(wù)教育發(fā)展非均衡的原因探析：一個獨特的視角

（一）對一些論者觀點的呈現(xiàn)

1.農(nóng)民收入增長緩慢且基尼系數(shù)拉大

2.區(qū)域間教育投入的差異

地方政府是教育投資的主體，地區(qū)間財力差異直接造成了教育資源優(yōu)劣差異。東、中、西部教育投資呈遞減的梯級分布，2001年東、中、西部教育經(jīng)費支出額之比為1：0.41：0.26，東部地區(qū)教育支出是西部的5.4倍。

3.二元分割的教育制度

我國農(nóng)村教育和城市教育整體上是分割的，教育經(jīng)費向城市傾斜，農(nóng)村教育投入不足。

4.有效供給不足，支出結(jié)構(gòu)失衡

有效供給不足是指，盡管近幾年我國加大了對教育經(jīng)費投入的力度，教育經(jīng)費總規(guī)模呈現(xiàn)了較大幅度的增長，但從相對數(shù)和平均數(shù)來看，我國教育投入?yún)s呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

支出結(jié)構(gòu)失衡是指，世界多數(shù)國家教育經(jīng)費支出一般呈寶塔型結(jié)構(gòu)，即在分配教育經(jīng)費時，優(yōu)先滿足初、中等教育發(fā)展的資金需求，在此基礎(chǔ)上增加對高等教育的投入。但我國目前在初、中等教育尚未普及的情況下，將本來有限的教育經(jīng)費大量投放在高等教育領(lǐng)域，這些年來，“在與國際接軌，辦世界一流大學”的思想支配下，中央和省把本來就不多的教育經(jīng)費投向高等教育，特別是給少數(shù)幾所高校大量輸血，使得我國高教投資比重偏高，不僅高于發(fā)展中國家，而且高于發(fā)達國家，造成教育投資結(jié)構(gòu)錯位。

5.義務(wù)教育財政投入體制不完善

2003年我國大部分地區(qū)已基本形成了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財政投入格局，然而，農(nóng)村義務(wù)教育財政體制中政府分擔主體的重心仍然偏低，中央和省級政府在農(nóng)村義務(wù)教育供給中承擔的財政責任明顯不夠，農(nóng)村義務(wù)教育財政體制未能對各級政府提供各項資金的基本責任作科學合理的劃分。

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（二）從高等教育需求的角度對義務(wù)教育需求狀況的考察

1.高等教育需求第一階段博弈：一般高等教育需求納什均衡的形成長期以來，我國的高等教育模式是精英式的，高等教育的收益較為可觀，很多家庭對高等教育的收益可謂垂涎欲滴久已。這種社會心理一經(jīng)形成便具有一定的慣性。當前，我國的高等教育已經(jīng)進入了大眾化階段，然而，高校毛入學率還不高（2005年達到了21%），升入大學并不是件輕而易舉的事。在傳統(tǒng)社會心理的影響下，一般家庭可能會認為，接受高等教育仍舊是令人向往的，接受哪怕是一般的高等教育總比不接受要好。每個家庭都這樣想，結(jié)果形成了高等教育需求第一階段的納什均衡，如表1-1：

表1-1 二人一般高等教育需求博弈

2.高等教育需求第二階段博弈：優(yōu)質(zhì)高等教育需求納什均衡的形成需要注意的是，我國的高等教育大眾化還不完善。不同類型、不同層次高等教育的收益有著較大的差異。站在家庭的角度考慮，為了追求優(yōu)質(zhì)高等教育的經(jīng)濟或非經(jīng)濟收益，其很容易形成一種預(yù)期，即接受優(yōu)質(zhì)高等教育而不是一般高等教育成了占優(yōu)策略，每個家庭都這樣選擇，結(jié)果形成了優(yōu)質(zhì)高等教育需求納什均衡局面，如表1-2：

表

1-2二人優(yōu)質(zhì)高等教育需求博弈

3.據(jù)上可知，甲與乙對高等教育資源的追求最終形成了一種對優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求的納什均衡（需求價格彈性為零）局面，而且，這種均衡將層層向下傳遞，最終形成了人們對優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源追求的納什均衡，其中包括義務(wù)教育資源。因為能否追求到優(yōu)質(zhì)高等教育資源，需要對其前幾乎任何教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源的追求。人們對優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源追求的納什均衡說明了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的需求價格彈性趨于無窮小，即無論優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的價格怎樣變化，其需求量都不會發(fā)生很大的變化。正是優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源巨大的市場需求這一隱蔽力量加劇著義務(wù)教育的不均衡發(fā)展。

三、正確認識義務(wù)教育發(fā)展的非均衡與均衡問題

（一）立場不同觀點不同：我的社會福利最大化立場

不同主體由于立場不同，會對義務(wù)教育發(fā)展的非均衡狀況作出不同的判斷。例如，弱勢群體可能會認為，義務(wù)教育發(fā)展的非均衡是對自己的傷害；是對教育公平理念的褻瀆；是對自己教育權(quán)利的剝奪。強勢群體可能會認為，義務(wù)教育發(fā)展的非均衡狀況是“及時雨”，滿足了特定群體的需要。政府可能會認為，義務(wù)教育的非均衡發(fā)展如果過渡，將可能影響社會的穩(wěn)定，影響整個社會的發(fā)展????。

如何認識義務(wù)教育發(fā)展的非均衡問題呢？我們應(yīng)該站在什么樣的立場呢？這是科學認識義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的一個基礎(chǔ)。

我認為，我們應(yīng)該站在社會福利最大化的立場。我們不應(yīng)該把義務(wù)教育的非均衡發(fā)展一棍子打死。從社會福利最大化的角度考慮，強勢群體和弱勢群體都需要激勵，只有這兩個群體的積極性都得到調(diào)動，或者對一者的負向激勵小于對另一者的正向激勵時，社會福利才會不斷趨向最大化。公平向來是一個相對的概念，教育公平也不例外。強勢群體、弱勢群體都是納稅人，對一個人的給予事實上是對另一個人的拿取，會消弱被拿取者的積極性，從而給社會福利帶來損失。只有當對一個人的拿取的負向激勵小于對另一個人的給予的正向激勵時，我們才應(yīng)該生產(chǎn)相應(yīng)的制度安排以實現(xiàn)這種雙向激勵，從而獲得它們正負抵消后的剩余，從而增進社會總福利。（對一個人的給予事實上是對另一個人的拿取，這里的拿取

量等于給予量。盡管是同一個量，但其對于不同的群體卻有著不同的效用，有著不同的激勵。這也正是為什么科學的公平制度安排會產(chǎn)生效率的原因。例如，同是一塊錢，它對于富人而言，負向激勵很小，但它對于一個窮人而言，卻有著很大的正向激勵作用，這種正向激勵與負向激勵相抵之后的剩余就是一種公平制度安排的產(chǎn)出。）

（二）義務(wù)教育發(fā)展非均衡的危害：降低了社會整體的福利水平

當前人們對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的追求較缺乏彈性，即無論強勢群體還是弱勢群體，都極度渴望追求到優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源。然而，由于強勢群體與弱勢群體在經(jīng)濟等各方面的基礎(chǔ)不同，他們追求優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的能力便不同。自然狀態(tài)下，強勢群體將被很強地正向激勵著，而弱勢群體則被負向激勵著。例如有的弱勢家庭由于爭取不到優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，會想，反正上不了重點高中了，那就別上了，因為上了非重點高中很難獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源甚至一般高等教育資源，投資收益偏小。結(jié)果是，孩子的命運過早地（學前教育階段）被能力之外的因素決定著。這對于整體社會福利是一種損失。

（三）我對義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的解讀：合理地拿取—給予將增進社會的整體福利

通過查閱文獻，我發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學者所說的義務(wù)教育均衡發(fā)展是指，義務(wù)教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)。我不完全贊同這種觀點。當然，我不是不贊同義務(wù)教育均衡發(fā)展，只是不贊同其對義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的理解。在我看來，這是絕對平均主義在教育中的抬頭，是不現(xiàn)實的。就算政府愿意并且有能力把義務(wù)教育階段的各級各類學校辦的均衡劃一，但只要沒有達到均衡劃一的優(yōu)質(zhì)，義務(wù)教育的非均衡發(fā)展還是會在私人市場中形成。因為正如我們上邊分析的，人們對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源有著極其缺乏彈性的需求。

因此，我們應(yīng)該站在社會福利最大化的角度考慮這一問題。我們應(yīng)該對教育資源進行合理地拿取—給予，即對教育資源進行科學的“公平”處理，因為它會產(chǎn)生效率，從而增進社會福利。只要拿取對于強勢群體的負向激勵小于給予對于弱勢群體的正向激勵，這種掠奪—給予就應(yīng)該持續(xù)進行，直到稅收中同等資源量對于強勢群體的負向激勵與對于弱勢群體的正向激勵相同為止，否則整體社會的福利水平將不會達到最優(yōu)，這也是我對義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的理解。我們也可以用圖形揭示。

四、對義務(wù)教育均衡發(fā)展之途徑的幾點思考

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展遠非資源量的簡單投入，它更是一種制度變遷

義務(wù)教育均衡發(fā)展不是單靠大量投入可以實現(xiàn)的，因為在當前人們對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源需求極度缺乏彈性的情況下，就算政府把全國的義務(wù)教育辦到整齊劃一的水平，只要這種水平不是整齊劃一的優(yōu)質(zhì)，相對強勢的群體就總會想盡辦法追求優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源。私人市場將難免出現(xiàn)。

正如我們上邊所說，義務(wù)教育發(fā)展的非均衡，是因為人們對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的需求形成了一種納什均衡局面，而人們對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源需求的納什均衡局面又是由于人們對優(yōu)質(zhì)高等教育需求的納什均衡所導(dǎo)致的。因此，我們更應(yīng)該關(guān)注高等教育問題。認真分析導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求納什均衡出現(xiàn)的原因。力爭通過一種制度變遷的方式，化解這種惡性競爭。我們更應(yīng)該關(guān)注馬丁·特羅高等教育大眾理論中的“質(zhì)”，爭取使高等教育在“質(zhì)”與“量”兩個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）上移政府主體在義務(wù)教育經(jīng)費投入機制中的重心，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。

2003年，我國大部分地區(qū)已經(jīng)基本上實現(xiàn)了“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費投入機制。然而，不同縣、不同地區(qū)之間的投入差距過大。一些貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴重不足。義務(wù)教育經(jīng)費投入機制中政府主體的重心偏低，這越來越成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸。2006年６月29日修訂通過的新《義務(wù)教育法》打破了我國自2001年實施的“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費投入機制，建立了國務(wù)院、省（自治區(qū)、直轄制）、縣三級政府分項目、按比例分擔的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。我是比較贊同這種觀點的。

（三）義務(wù)教育資源的使用效率更需關(guān)注

根據(jù)國際經(jīng)驗，我國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的投入還有待于加強。然而，就算國家在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的投入與國際水平持平，這種投入就一定能夠促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展嗎？我想資源的使用效率是一個不可忽視的問題。我們不僅需要重視“硬件”建設(shè)，更需要“軟件”更新，更何況我國是窮國辦大教育，因此，我們就應(yīng)該比其他國家更重視教育資源的使用效率問題。

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作者介紹：

姓名：杜東東 教育學碩士

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郵編：201620

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