第一篇：唐山2013-2017年大氣污染防治攻堅行動實施方案

唐山2013-2017年大氣污染防治攻堅行動實施方案

為貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》、國家環(huán)保部、國家發(fā)改委等六部委《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（環(huán)發(fā)〔2013〕104號）和河北省委、省政府《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》（冀發(fā)〔2013〕23號），盡快改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把良好的生態(tài)環(huán)境作為改善民生的重要目標(biāo)，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、全面推進與重點突破相結(jié)合、總量減排與質(zhì)量改善相同步，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力解決以PM2.5（細顆粒物）、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳為重點的大氣污染問題，突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、創(chuàng)新驅(qū)動、社會監(jiān)督、公眾參與的大氣污染防治新機制，到2017年底，實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)的總目標(biāo)。

二、工作目標(biāo)

（一）2017年底前，全市PM10（可吸入顆粒物）濃度在2012年基礎(chǔ)上下降10%以上、PM2.5濃度在2012年基礎(chǔ)上下降33%以上。重點縣（市）區(qū)（豐南區(qū)、豐潤區(qū)、古冶區(qū)、開平區(qū)、遷安市、遵化市、灤縣）PM2.5濃度在2012年基礎(chǔ)上下降40%以上，其他縣區(qū)下降30％以上。

（二）2017年底前，全市比2012年煤炭消費量凈削減2560萬噸、煉鐵產(chǎn)能凈壓減2800萬噸、粗鋼產(chǎn)能凈壓減4000萬噸，產(chǎn)能控制在《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》規(guī)定目標(biāo)內(nèi)。

（三）2013年底前，淘汰焦炭落后產(chǎn)能315萬噸，2014年底前，淘汰水泥落后產(chǎn)能3473萬噸，提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；2015年底前，壓減水泥產(chǎn)能30萬噸；2017年底前，壓減水泥產(chǎn)能132萬噸。

（四）2017年底前，二氧化硫、氮氧化物排放總量比2012年削減4.77萬噸、9.01萬噸，完成省下達的揮發(fā)性有機物削減任務(wù)。

（五）2014年9月底前，城市建成區(qū)全面實施“黃標(biāo)車”限行。2015年底前，淘汰2005年底前注冊營運的“黃標(biāo)車”；2017年底前，淘汰全部“黃標(biāo)車”。

（六）2014年底前，完成全市1122個加油站、10個儲油庫和165輛油罐車的油氣回收治理。

（七）2013年底前,全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準的車用汽油；2014年底前,全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準的車用柴油；2015年底前,全面供應(yīng)國家第五階段標(biāo)準的車用汽、柴油。

（八）2017年底前，全市完成80%具備改造價值的老舊住宅供熱計量及節(jié)能改造。為貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》、國家環(huán)保部、國家發(fā)改委等六部委《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（環(huán)發(fā)〔2013〕104號）和河北省委、省政府《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》（冀發(fā)〔2013〕23號），盡快改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把良好的生態(tài)環(huán)境作為改善民生的重要目標(biāo)，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、全面推進與重點突破相結(jié)合、總量減排與質(zhì)量改善相同步，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力解決以PM2.5（細顆粒物）、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳為重點的大氣污染問題，突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、創(chuàng)新驅(qū)動、社會監(jiān)督、公眾參與的大氣污染防治新機制，到2017年底，實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)的總目標(biāo)。

二、工作目標(biāo)

（一）2017年底前，全市PM10（可吸入顆粒物）濃度在2012年基礎(chǔ)上下降10%以上、PM2.5濃度在2012年基礎(chǔ)上下降33%以上。重點縣（市）區(qū)（豐南區(qū)、豐潤區(qū)、古冶區(qū)、開平區(qū)、遷安市、遵化市、灤縣）PM2.5濃度在2012年基礎(chǔ)上下降40%以上，其他縣區(qū)下降30％以上。

（二）2017年底前，全市比2012年煤炭消費量凈削減2560萬噸、煉鐵產(chǎn)能凈壓減2800萬噸、粗鋼產(chǎn)能凈壓減4000萬噸，產(chǎn)能控制在《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》規(guī)定目標(biāo)內(nèi)。

（三）2013年底前，淘汰焦炭落后產(chǎn)能315萬噸，2014年底前，淘汰水泥落后產(chǎn)能3473萬噸，提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；2015年底前，壓減水泥產(chǎn)能30萬噸；2017年底前，壓減水泥產(chǎn)能132萬噸。

（四）2017年底前，二氧化硫、氮氧化物排放總量比2012年削減4.77萬噸、9.01萬噸，完成省下達的揮發(fā)性有機物削減任務(wù)。

（五）2014年9月底前，城市建成區(qū)全面實施“黃標(biāo)車”限行。2015年底前，淘汰2005年底前注冊營運的“黃標(biāo)車”；2017年底前，淘汰全部“黃標(biāo)車”。

（六）2014年底前，完成全市1122個加油站、10個儲油庫和165輛油罐車的油氣回收治理。

（七）2013年底前,全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準的車用汽油；2014年底前,全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準的車用柴油；2015年底前,全面供應(yīng)國家第五階段標(biāo)準的車用汽、柴油。

（八）2017年底前，全市完成80%具備改造價值的老舊住宅供熱計量及節(jié)能改造。

（五）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，強化清潔能源供應(yīng) 32.控制煤炭消費總量。2013年底前，制定唐山市2013-2017壓減燃煤實施方案，將燃煤壓減任務(wù)下達給縣區(qū)及重點企業(yè)。按照國家、省的要求，完成節(jié)能降耗目標(biāo)，實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非石化能源利用強度等措施替代燃煤，2017年底前，實現(xiàn)煤炭消費總量較2012年明顯降低，凈削減2560萬噸。［牽頭部門：市發(fā)改委；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

33.嚴格控制耗煤建設(shè)項目。禁止新建項目配套建設(shè)自備燃煤電站。原則不再審批新、改、擴建耗煤項目，必須建設(shè)耗煤項目要實行煤炭“減二增一”替代原則，主城區(qū)禁止建設(shè)耗煤項目。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。［牽頭部門：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市環(huán)保局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

34.加快清潔能源替代利用。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應(yīng)，開發(fā)利用地?zé)崮?、太陽能、生物質(zhì)能，逐步提高城市清潔能源使用比重。加強加氣站、充電樁站等配套設(shè)施建設(shè)，滿足新能源車輛和清潔能源車輛發(fā)展的需要。新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活、取暖鍋爐、工業(yè)窯爐和燃煤自備電站的清潔能源替代等；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；椒?。2017年底前，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的燃煤設(shè)施全部改用天然氣或由周邊電廠供汽、供電，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、自備電站的天然氣替代改造任務(wù)。［牽頭部門：市發(fā)改委；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

35.加強煤炭質(zhì)量管制。按照《唐山市人民政府關(guān)于禁止銷售使用高硫燃煤和焦炭的通告》（唐政通字〔2013〕10號），嚴格控制煤炭、焦炭、硫分、灰分，全市范圍禁止銷售和使用高硫燃煤和焦炭（灰分高于15%、硫分高于0.6%）；對市區(qū)范圍內(nèi)的熱電企業(yè)在取暖期實行煤質(zhì)限制措施，禁止使用灰分高于16%、硫分高于0.8%的動力煤炭，取暖期外嚴格執(zhí)行環(huán)評批復(fù)的煤質(zhì)要求。2013年底前，推廣使用優(yōu)質(zhì)低硫煤（灰分低于10%、硫分低于0.5%）100萬噸，2017年底前，推廣使用優(yōu)質(zhì)低硫煤炭達到500萬噸以上。研究制定使用優(yōu)質(zhì)低硫煤財政補貼政策。［牽頭部門：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

嚴格辦理市區(qū)“禁行線”貨車通行證，對于運輸煤炭車輛申請進入市區(qū)的，一律查驗煤質(zhì)檢驗單等運營手續(xù)，沒有煤質(zhì)檢驗單或煤質(zhì)超標(biāo)準的，一律不予辦理入市通行證。（牽頭部門：市公安局；責(zé)任單位：市交通運輸局、市城管局）

36.建設(shè)低硫煤經(jīng)銷站點。根據(jù)城鄉(xiāng)居民生活需求，合理布局，建設(shè)適量的低硫煤經(jīng)銷站點。2013年底前，路北區(qū)、路南區(qū)、開平區(qū)、豐潤區(qū)、古冶區(qū)、豐南區(qū)通過公開招標(biāo)，確定低硫煤經(jīng)銷站點，滿足主城區(qū)和城郊農(nóng)村用煤。凡確定的低硫煤經(jīng)銷站點，其堆場防治揚塵措施必須符合環(huán)保要求；2014年底前，其他各縣（市）區(qū)完成低硫煤經(jīng)銷站點設(shè)立工作。2017年底前，完成所有覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的低硫煤配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，低硫煤使用率達到90%以上。［牽頭部門：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)工委、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］ 37.劃定高污染燃料禁燃區(qū)。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，通過政策補貼和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調(diào)峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。2013年底前，完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作，并向社會公布，禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%。禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒。［牽頭部門：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

38.農(nóng)村、城郊鄉(xiāng)村燃煤污染治理。結(jié)合農(nóng)村面貌環(huán)境改造提升“四清四化”綜合整治要求，加大罐裝液化氣和可再生能源炊事、采暖用能供應(yīng)，推廣使用潔凈煤、型煤、生物質(zhì)能等，鼓勵開發(fā)使用太陽能、地?zé)岬惹鍧嵞茉?，改造提升農(nóng)村炊事、采暖和設(shè)施農(nóng)業(yè)燃煤裝置和設(shè)備。［牽頭部門：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市環(huán)保局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

39.取消餐飲燃煤大灶。2013年底前，主城區(qū)內(nèi)所有餐飲服務(wù)單位、機關(guān)、企（事）單位食堂取締燃煤大灶。2014年底前，完成全市所有餐飲服務(wù)單位、機關(guān)、企（事業(yè)）單位燃煤大灶取締工作。［牽頭部門：市食藥監(jiān)局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工商局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

40.提高能源使用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平，用能設(shè)備達到一級能效標(biāo)準。［牽頭部門：市發(fā)改委；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

41.積極發(fā)展綠色建筑。強力推進建筑節(jié)能、綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用等工作。自2014年1月1日起，全市新建政府投資或國有資金占主導(dǎo)地位的學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、博物館、科技館、文化館、體育館等公共建筑，保障性住房及單體建筑面積超過2萬平方米的商場、賓館、飯店、寫字樓、車站、機場等大型公共建筑全部按綠色建筑標(biāo)準設(shè)計建造。新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、污水源熱泵、工業(yè)余熱、光伏建筑一體化、“熱-電-冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。［牽頭部門：市住建局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

大力推進供熱計量改革，加快既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造。新建居住建筑執(zhí)行節(jié)能65%的標(biāo)準、公共建筑執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準，建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準執(zhí)行率達到100%。新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑取消以面積計價收費方式，實行供熱計量收費。2017年底前，城市建成區(qū)集中供熱普及率達到80%以上，計量收費面積占住宅集中供熱面積的60%以上，完成560萬平方米具有改造價值的老舊住宅供熱計量和節(jié)能改造。［牽頭部門：市住建局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

（六）嚴格節(jié)能環(huán)保準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

42.調(diào)整生產(chǎn)力布局。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大建設(shè)項目原則上布局在沿海開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)和約束作用，嚴禁在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。［牽頭部門：市發(fā)改委；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

所有新、擴、改建項目，須全部進行環(huán)境影響評價；未通過環(huán)境影響評價審批的項目一律不準開工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的要依法進行處罰。加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，國家確定的產(chǎn)能過剩行業(yè)、未進行規(guī)劃環(huán)評的、污水處理廠和集中供熱設(shè)施沒有建成投運的各類工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）原則上不受理其具體建設(shè)項目的環(huán)評審批。（牽頭部門：市環(huán)保局）

43.強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高行業(yè)節(jié)能環(huán)保準入門檻，健全重點行業(yè)準入條件，公布符合準入條件的企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。建立聯(lián)合準入機制，在重點行業(yè)立項、技改、環(huán)評審批中，各司其職，嚴把節(jié)能環(huán)保準入關(guān)。［牽頭部門：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市環(huán)保局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。［牽頭部門：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

44.實行重點行業(yè)特別排放限值要求。新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對未通過環(huán)評、能評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信和貸款支持，有關(guān)單位不得供電、供水。對現(xiàn)有企業(yè)在國家規(guī)定的時間節(jié)點達不到特別排放限值規(guī)定的，采取停產(chǎn)治理、關(guān)停取締等措施。［牽頭部門：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市供電公司、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

45.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局?？茖W(xué)制定并嚴格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，嚴禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染擴散的城市和區(qū)域空間格局。［牽頭部門：市規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市氣象局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

46.推進城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。結(jié)合大氣質(zhì)量改善、化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，大力推進位于城市主城區(qū)、縣城建成區(qū)周邊的電力、鋼鐵、焦化、化工、建材、煤炭儲存等重污染企業(yè)搬遷升級改造。搬遷后的場地利用要進行環(huán)境風(fēng)險評估，有風(fēng)險的進行生態(tài)修復(fù)。2017年底前，對唐山豐南渤海鋼鐵集團等10家重污染企業(yè)實施搬遷改造；路南區(qū)、路北區(qū)、開平區(qū)境內(nèi)的污染企業(yè)全部實施搬遷到工業(yè)園區(qū)，在搬遷過程中一并消除污染。［牽頭部門：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工信局、有關(guān)縣（市）區(qū)政府］

（七）加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力 47.加大工業(yè)企業(yè)節(jié)能技改力度。強化企業(yè)在鍋（窯）爐節(jié)能改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化使用、余熱余壓利用等節(jié)能技改項目推廣，減少煤炭一次能源用量。［牽頭部門：市發(fā)改委；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

48.強化科技研發(fā)和推廣。加快城市細顆粒源空氣質(zhì)量持續(xù)改善與管理技術(shù)研究。圍繞大氣污染治理重點工作需求，加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強大氣污染治理先進技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的國際交流與合作。［牽頭部門：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市科技局、市氣象局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大對生物質(zhì)秸稈煤塊、環(huán)保節(jié)能鍋爐等新技術(shù)的推廣使用力度，進一步提高全市能源利用率和使用效率。［牽頭部門：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

積極探索利用人工干預(yù)措施防治重污染天氣，提高氣象預(yù)測的前瞻性和準確度。［牽頭部門：市氣象局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

49.全面推進清潔生產(chǎn)。強化源頭污染預(yù)防，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。2015年底前，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)完成一輪的清潔生產(chǎn)審核；2017年底前，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30％以上。［牽頭部門：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

50.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。選擇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)，推行節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟試點縣建設(shè)。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年底前，規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20％以上，在50％各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。［牽頭部門：市發(fā)改委；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

51.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推廣先進節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，擴大節(jié)能新能源汽車、光伏發(fā)電、地源熱泵和新能源裝備的國內(nèi)消費市場，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。［牽頭部門：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市環(huán)保局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

52.建立健全環(huán)境空氣監(jiān)測體系。2013年底前，開平區(qū)、豐潤區(qū)、豐南區(qū)、古冶區(qū)、遷安市、遵化市、遷西縣、玉田縣、灤縣、樂亭縣、灤南縣、曹妃甸區(qū)按新標(biāo)準（6項參數(shù)）建成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全市實時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。［牽頭部門：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市財政局、相關(guān)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］ 53.實行環(huán)保網(wǎng)格化管理。2013年底前，率先在路南區(qū)、路北區(qū)、開平區(qū)、豐南區(qū)、豐潤區(qū)和高新區(qū)推行環(huán)保網(wǎng)格化管理，推行“條塊結(jié)合、以塊為主，網(wǎng)格管理、職能明晰、責(zé)任到人”的環(huán)保網(wǎng)格化管理模式。落實屬地責(zé)任，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、街道基層環(huán)保工作責(zé)任和工作力度，實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管工作全覆蓋、無縫隙。（牽頭部門：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市城管局、市住建局、市工信局，路南區(qū)、路北區(qū)、開平區(qū)、豐潤區(qū)、豐南區(qū)政府，高新區(qū)管委會）

2014年底前，在控制區(qū)環(huán)保網(wǎng)格化推進試點的基礎(chǔ)上，市區(qū)內(nèi)全部完成環(huán)保網(wǎng)格化體系的建設(shè)并運行，確保環(huán)保監(jiān)管工作全覆蓋、無遺漏，堅決打擊非法生產(chǎn)、非法排放行為。（牽頭部門：市環(huán)保局；責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)政府、高新區(qū)管委會）

（八）建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣

54.建立健全監(jiān)測預(yù)警體系。環(huán)保部門要加強與氣象部門的合作，建立會商機制和重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。2013年底前，完成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。［牽頭部門：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市財政局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

做好重污染天氣過程的趨勢分拆，加強會商研判，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。［牽頭部門：市氣象局；責(zé)任單位：市財政局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

55.制定完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入政府應(yīng)急管理體系，實行政府主要負責(zé)人負責(zé)制，成立市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好防范。2013年10月底前，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會、市直有關(guān)部門制定和完善應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案并向社會公布；落實責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級落實限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)名單、機動車和揚塵管控、中小學(xué)校停課及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施。開展重污染天氣應(yīng)急演練。［牽頭部門：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市氣象局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

四、保障措施

56.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立唐山市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市政府市長任組長，有關(guān)分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市政府相關(guān)部門和各設(shè)縣（市）區(qū)政府主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、重點行業(yè)治理、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等重大政策和措施；制定考核評估辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方政府落實實施方案；統(tǒng)一部署全市聯(lián)防聯(lián)控工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室主任由分管市領(lǐng)導(dǎo)兼任），每月定期召開一次協(xié)調(diào)會議，聽取工作進展匯報，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。每季度定期召開一次階段工作分析評估會，及時總結(jié)工作成果，部署下部重點工作；辦公室下設(shè)產(chǎn)業(yè)能源控制減排組（市發(fā)改委牽頭）、污染治理減排組（市環(huán)保局牽頭）、機動車減排組（市公安局牽頭）、城市揚塵控制減排組（市城管局牽頭）、房屋建筑施工工地揚塵控制組（市住建局牽頭）、農(nóng)村面源整治組（市農(nóng)牧局牽頭）、資金保障組（市財政局牽頭）、督導(dǎo)檢查組（市綜合督導(dǎo)局牽頭）、績效考核組（市委組織部牽頭）九個工作組。各工作組辦公室設(shè)在相應(yīng)的職能部門。57.明確責(zé)任分工。企業(yè)和各類排污單位是環(huán)保治理的第一責(zé)任主體，牢固樹立環(huán)保意識，按照環(huán)保規(guī)范標(biāo)準要求，加強內(nèi)部管理，不斷加大治理資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達標(biāo)排放，甚至“零”排放；自覺履行社會責(zé)任、接受社會監(jiān)督。

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會對轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，根據(jù)國家和省、市總體部署及控制指標(biāo)，制定本地區(qū)大氣污染防治的實施細則，確定工作重點和年度控制指標(biāo)，完善政策措施，并向社會公開；不斷加大監(jiān)管力度，確保任務(wù)明確、項目清晰、資金保障。

市直各有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護工作，形成大氣污染防治的強大合力。環(huán)保部門要加強對實施方案落實情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管大氣污染防治工作，組織開展大氣環(huán)境監(jiān)測、科研，削減各類污染物排放總量，會同監(jiān)察、組織部門制定監(jiān)督考核獎懲辦法并組織實施；發(fā)展改革部門負責(zé)實施煤炭消費總量控制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快重污染企業(yè)搬遷、改造，加大清潔能源利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善排污收費、價格與金融貿(mào)易政策；工業(yè)和信息化部門負責(zé)制定落后產(chǎn)能淘汰計劃并組織實施；公安交通管理部門負責(zé)制定機動車管理措施，黃標(biāo)車、老舊車淘汰、限行方案；住房建設(shè)部門負責(zé)推進城市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、城市取暖燃煤鍋爐淘汰與改造、城市及房屋建筑現(xiàn)場揚塵控制；城管部門負責(zé)市政工程施工現(xiàn)場揚塵控制、城市清掃、綠化和禁止露天燒烤工作；商務(wù)部門負責(zé)推動油氣回收治理、油品升級供應(yīng)，配合做好黃標(biāo)車、老舊機動車淘汰工作；國土資源部門負責(zé)推進礦山綠化和生態(tài)修復(fù)、整治和規(guī)范采礦、采石行為，取締非法采砂行為；財政部門負責(zé)加大資金投入，完善財稅補貼激勵政策；科技部門負責(zé)強化環(huán)?？萍佳邪l(fā)和推廣；林業(yè)部門負責(zé)加強城市周邊生態(tài)林建設(shè)；農(nóng)牧部門負責(zé)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對大氣造成污染的防治及秸稈綜合利用推廣和農(nóng)村新能源利用；紀檢、監(jiān)察部門負責(zé)對大氣污染防治工作落實情況的督導(dǎo)、監(jiān)察；組織部門負責(zé)對各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行環(huán)保職責(zé)進行綜合考核評價。

58.完善法規(guī)政策。結(jié)合國家修訂環(huán)境保護法和大氣污染防治法，完善總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度，健全執(zhí)法部門聯(lián)動執(zhí)法機制，加大對違法行為處罰力度，逐步推行環(huán)境公益訴訟制度。［牽頭部門：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市監(jiān)察局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

59.完善有利于改善大氣環(huán)境的經(jīng)濟政策。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度。全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策；嚴格執(zhí)行煙氣脫硫、脫硝電價，現(xiàn)有火電機組、煉鋼轉(zhuǎn)爐采用新技術(shù)進行除塵設(shè)施改造，給予價格政策支持，加大對工業(yè)環(huán)保技改的貼息，實行階梯式電價；適時提高排污收費標(biāo)準，將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍，協(xié)調(diào)推進屬地排污、屬地納稅體制；符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護項目的企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；落實鼓勵秸稈綜合利用的稅收優(yōu)惠政策；深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目特別是重點區(qū)域大氣污染治理的信貸支持力度，按照治理成效實施“以獎代補”，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持，探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)，鼓勵民間資本和社會資金進入大氣污染防治領(lǐng)域；對涉及民生的“煤改氣”、“黃標(biāo)車”和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度；加快制定化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)搬遷補償方案；環(huán)保、工商、銀行、質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)等部門要加強溝通配合，對環(huán)境違法企業(yè)實行紅黑牌和黑名單制；推廣排污權(quán)交易，完善大氣污染物排污許可制度，強化污染物總量控制，對超出許可排污的企業(yè)，其超出部分要實行有償使用。（牽頭部門：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市工商局、人行唐山市中心支行、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局）

按照財政管轄權(quán)限，將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入本級預(yù)算予以保障。（牽頭部門：市財政局；責(zé)任單位：市環(huán)保局）

60.提升環(huán)境監(jiān)管能力。啟動“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，構(gòu)建集環(huán)境要素齊全、技術(shù)設(shè)備先進、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備、應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享利用的智能化全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)控平臺，提升綜合監(jiān)管能力和水平。公安機關(guān)要明確專門機構(gòu)和人員，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。環(huán)境保護部門要設(shè)置獨立的大氣污染防治監(jiān)督管理機構(gòu)，配備專門人員，負責(zé)大氣污染防治工作。2013年底前，全市相關(guān)縣區(qū)全部完成空氣六項污染物自動監(jiān)測體系，實現(xiàn)市級聯(lián)網(wǎng)。2014年底前，全面完成重點污染企業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物在線監(jiān)測能力建設(shè)，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，加強揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測能力建設(shè)。加強機動車排污監(jiān)管平臺建設(shè)，環(huán)保、公安部門實行聯(lián)網(wǎng)，成立市機動車監(jiān)控中心。加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應(yīng)急、監(jiān)察、科研、宣教等能力建設(shè)力度，2015年底前，市、縣級環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、宣教能力應(yīng)達到標(biāo)準化建設(shè)要求。［牽頭部門：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市公安局、市科技局、市氣象局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

61.加大環(huán)境執(zhí)法力度。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，強化地方政府環(huán)境管理主體責(zé)任，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂責(zé)任狀，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。環(huán)保、監(jiān)察、發(fā)展改革、工信、公安、城管、住建等部門要積極推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。落實執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。［牽頭部門：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市公安局、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市工信局、市國土局、市住建局、市城管局、市農(nóng)牧局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會］

62.加強環(huán)境信息公開。構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺，規(guī)范發(fā)布模式，整合信息資源，提升信息公開的實效性、權(quán)威性。市環(huán)保局負責(zé)每月公布縣（市）區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況，主動公開污染源監(jiān)管信息，配合其他部門聯(lián)合公布企業(yè)環(huán)境行為信息；市工信局負責(zé)公布淘汰落后產(chǎn)能項目名單；市發(fā)展改革委負責(zé)公布重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整項目；市住房與建設(shè)局負責(zé)公布城市房屋建筑施工現(xiàn)場揚塵和既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目；市城管局負責(zé)公布市政工程施工現(xiàn)場揚塵項目；市公安局負責(zé)公布機動車管理和“黃標(biāo)車”淘汰信息；市商務(wù)局負責(zé)公布油品使用和加油站、儲油庫油氣回收治理進展信息；市國土局負責(zé)公布礦山治理相關(guān)信息?？h（市）區(qū)政府負責(zé)公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、應(yīng)急方案、新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放狀況、治理設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。63.開展試點示范。開展大氣污染防治試點、示范工作，選擇重點縣（市）區(qū)作為大氣環(huán)境綜合治理試點，納入“以獎代補”政策支持范疇，并逐步擴大試點數(shù)量和獎補資金規(guī)模。推進循環(huán)利用、“零”排放示范工程，開展縣域大氣和水環(huán)境綜合整治試點、“兩高”行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型試點、鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組試點、秸稈綜合利用示范工程、排污權(quán)的確定和有償使用及質(zhì)押貸款等試點示范工作。（牽頭部門：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市財政局）

64.鼓勵公眾參與。保護環(huán)境，人人有責(zé)。要積極開展以細顆粒物為重點的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，各級宣傳部門、新聞媒體要加大環(huán)境保護宣傳力度，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量。（牽頭部門：市委宣傳部；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市文廣新局、市財政局、市住建局、市公安局）

各級有關(guān)部門都要建立污染有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾和聘請社會監(jiān)督員監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、車輛“冒黑煙"、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒、露天燒烤等環(huán)境違法行為。同時，加大對環(huán)境違法行為的曝光力度。積極推進生態(tài)建設(shè)示范、環(huán)保模范城市、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動。（牽頭部門：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市財政局、市文廣新局、市住建局、市城管局、市農(nóng)牧局）

65.嚴格考核獎懲。市政府與各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，各縣（市）區(qū)政府將目標(biāo)任務(wù)分解落實到企業(yè)。將細顆粒物控制目標(biāo)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。市政府制定考核辦法，每年初對各縣（市）區(qū)政府上年度治理任務(wù)完成情況進行考核；2015年進行中期評估；2017年進行終期考核。（牽頭部門：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市委組織部、市總工會、市人社局）

考核和評估結(jié)果經(jīng)市政府同意后，向社會公布，并提交組織部門，按照有關(guān)規(guī)定，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未通過年度考核的縣（市）區(qū)，對有關(guān)負責(zé)人進行約談，提出整改意見，予以督促。對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要嚴格進行責(zé)任追究，由監(jiān)察機關(guān)依紀依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對上述有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評、能評限批，取消市授予的相關(guān)榮譽稱號。（牽頭部門：市委組織部；責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市總工會、市人社局）

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，各有關(guān)部門要按照本實施方案規(guī)定和《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》的要求，制定本轄區(qū)和本部門實施方案，按時間節(jié)點要求，狠抓貫徹落實，確保全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實現(xiàn)。

第二篇：XX鎮(zhèn)大氣污染防治百日攻堅行動實施方案

XX鎮(zhèn)大氣污染防治百日攻堅行動實施方案

為落實XX市大氣污染防治百日攻堅戰(zhàn)行動實施方案，推動全鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量”為目標(biāo)，以降低PM2.5濃度和提升環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為重點，以8、9月臭氧污染易發(fā)和秋冬季PM2.5污染峰值階段為突破，以大氣污染專項治理行動為抓手，以落實大氣環(huán)境質(zhì)量“黨政同責(zé)”為保障，集中力量攻克重點區(qū)域、重點行業(yè)大氣環(huán)境突出問題，更大力度改善全鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、總體目標(biāo)

2020年，全鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，大氣主要污染物排放總量繼續(xù)下降，大氣突出環(huán)境問題有效化解，人民群眾環(huán)境空氣質(zhì)量滿意度明顯提升。

大氣主要污染物排放總量進一步削減，二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量較2015年分別削減24.8%、22.1%和26.0%。

大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，至2020年12月31日，PM2.5濃度降到38微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到81.3%以上。

大氣環(huán)境突出問題全面完成整改，涉氣排放企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放，餐飲企業(yè)全部安裝油煙凈化裝置并穩(wěn)定運行，施工揚塵“六個百分之百”措施全部落實到位，汽車維修行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）污染管控能力全面提升。

三、時間安排

8月20日—11月30日

四、工作任務(wù)

堅持問題導(dǎo)向，針對全鎮(zhèn)大氣環(huán)境突出問題，結(jié)合8、9月臭氧污染易發(fā)和秋冬季PM2.5污染峰值兩個階段性污染特點，著力推進5項大氣環(huán)境專項治理，提升大氣污染防治管理水平，持續(xù)改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。

（一）工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放專項治理

認真開展工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放專項治理，淘汰落后產(chǎn)能，推廣清潔生產(chǎn)、清潔能源、清潔工藝、清潔原料，對涉氣排放企業(yè)進行全面排查，深化化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)治氣設(shè)施提標(biāo)改造，規(guī)范涉氣排放企業(yè)環(huán)境管理，嚴厲打擊超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。一是開展涉氣排放企業(yè)大排查。結(jié)合14家涉氣重點行業(yè)排污許可證發(fā)放企業(yè)參考清單（附件1），8月底前，對所有涉氣排放企業(yè)進行一次全面排查，摸清涉氣排放工序、廢氣處理設(shè)施、實際排放濃度、相關(guān)排放標(biāo)準等內(nèi)容。二是實施治氣設(shè)施提標(biāo)改造。加強對廢氣未達標(biāo)排放工業(yè)企業(yè)的分類指導(dǎo)，對治氣設(shè)施工程設(shè)計不規(guī)范、設(shè)施選型不合理、設(shè)施簡易低效（無效）等導(dǎo)致廢氣排放濃度不達標(biāo)的企業(yè)，建立“一企一策”整改清單，提出升級改造要求，9月底前完成改造。三是開展大氣拉網(wǎng)式強化督查。對涉氣排放企業(yè)進行拉網(wǎng)式檢查，對企業(yè)輕微大氣環(huán)境問題現(xiàn)場發(fā)放整改告知書，對違法環(huán)境問題會同生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局五中隊立案查處，確保工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放。（環(huán)保辦、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局五中隊）

（二）餐飲油煙整治“回頭看”專項治理

全面核查全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)行業(yè)經(jīng)營單位，確保100%安裝油煙凈化設(shè)施，進行油煙凈化處理，實現(xiàn)油氣分離，穩(wěn)定達標(biāo)排放。一是開展餐飲企業(yè)排查。對照市場監(jiān)管部門提供的91家餐飲服務(wù)行業(yè)經(jīng)營單位參考清單（附件2），組織開展餐飲服務(wù)行業(yè)經(jīng)營單位全面排查，建立健全餐飲企業(yè)油煙排放管理臺賬。二是實施餐飲企業(yè)達標(biāo)排放整治。對未安裝油煙凈化設(shè)施，或已安裝油煙凈化設(shè)施，但未按規(guī)定正常使用的餐飲業(yè)單位下達限期整改通知書，明確整改要求，9月底前全部完成整改。三是嚴格餐飲企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。對未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的餐飲企業(yè)，及時開展監(jiān)測并依法依規(guī)處罰；對不按期完成整改或拒不整改的餐飲企業(yè)，依法依規(guī)實施停業(yè)整頓；對未依法辦理食品經(jīng)營許可證或營業(yè)執(zhí)照的餐飲企業(yè)，依法進行查處；對住宅樓、商住綜合樓內(nèi)已開設(shè)但未達到食品安全要求的餐飲單位，依法責(zé)令限期整改，拒不整改的予以吊銷許可證、執(zhí)照。四是組織實施露天燒烤專項治理，堅決取締省控站點周邊1公里范圍內(nèi)所有露天燒烤點。（城管中隊牽頭，環(huán)保辦、市監(jiān)分局、食安辦等參與）

（三）揚塵污染專項治理

全面加強建筑工地、市政工程、建（構(gòu)）筑物拆除、物料堆場、道路交通等揚塵治理，確保施工揚塵“六個百分之百”措施全部落實到位。一是強化建筑工地揚塵污染防治。嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，全面推行“綠色施工”，確保建筑工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸?shù)取傲鶄€百分之百”措施全部落實到位；長距離的市鎮(zhèn)村工程，合理降低土方作業(yè)范圍，實施分段施工；鼓勵5000平方米及以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)（建設(shè)科牽頭）。水利站做好水利工程施工揚塵防控工作。城管中隊做好渣土運輸行業(yè)揚塵防控工作。鎮(zhèn)建設(shè)科做好收儲地塊揚塵防控工作。（城管中隊、水利站、建設(shè)科等按職責(zé)負責(zé)）。二是嚴格道路揚塵污染控制。增加機掃車輛、霧炮車、灑水車等城市道路清潔設(shè)備投入，推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，在重點時段和重點區(qū)域不間斷地灑水，大幅降低道路積塵負荷，提升道路清潔能力（城管中隊牽頭）。三是加強堆場揚塵污染控制。開展堆場揚塵專項治理，全面推進砂石堆場防風(fēng)抑塵、灑水和在線監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)（城管中隊牽頭）。四是定期對各類建筑工地和裸露地塊進行排查，發(fā)現(xiàn)的揚塵污染問題，嚴格落實整改，實施閉環(huán)管理，確保整改到位。（建設(shè)科牽頭）

（四）汽車維修行業(yè)VOCs專項治理

結(jié)合當(dāng)前臭氧污染易發(fā)多發(fā)問題，推進布局分散、面廣量大的汽車維修行業(yè)VOCs專項治理，切實削減VOCs排放，提升汽車維修行業(yè)VOCs污染管控能力。一是開展汽修行業(yè)VOCs治理現(xiàn)狀排查。開展汽修行業(yè)VOCs治理現(xiàn)狀全面排查，摸清汽修行業(yè)涉VOCs排放主要工序及治理措施，建立健全汽修行業(yè)VOCs排放管理臺賬。二是實施汽修行業(yè)VOCs整治。汽修行業(yè)需使用符合VOCs含量限值標(biāo)準的涂料，有噴漆、烤漆工藝的單位應(yīng)按照《江蘇省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染控制指南》要求實施改造，噴涂、流平、烘干作業(yè)需在裝有無組織廢氣收集系統(tǒng)的密閉車間內(nèi)進行，禁止露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)；密閉排氣系統(tǒng)、VOCs污染治理設(shè)備應(yīng)與產(chǎn)生VOCs的生產(chǎn)工藝同時運行，不得停運或減運；含VOCs原輔材料在運輸和儲存過程中應(yīng)保持密閉，隨用隨開，9月底前全部完成整治。三是嚴格汽修行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。依法取締達不到備案條件的經(jīng)營單位；新建維修經(jīng)營單位，未達到VOCs控制要求的，不得備案；對未按時完成整治任務(wù)的，依法予以處理。（交管所牽頭，環(huán)保辦配合）

（五）推進移動源專項治理

一是加大機動車管控，強化機動車特別是柴油貨車的路檢路查力度。

建立完善公安交管、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機制，嚴厲打擊超標(biāo)排放等違法行為，對機動車超標(biāo)排放行為實施暫扣駕駛證、扣分、罰款等措施（交警中隊牽頭）。二是加快老舊車輛淘汰報廢。推進國三及以下排放標(biāo)準燃油車提前淘汰更新。貫徹落實國家修訂的《機動車強制報廢標(biāo)準規(guī)定》，對達到強制報廢標(biāo)準或經(jīng)維修、采用污染控制技術(shù)仍無法達標(biāo)排放的車輛，依法實施強制報廢，鼓勵淘汰老舊非道路移動機械。（交管所牽頭，建設(shè)科、城管中隊、水利站等配合）。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

切實加強對大氣污染防治百日攻堅行動工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，成立XX鎮(zhèn)大氣污染防治百日攻堅行動工作專班，由鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長任總指揮，同時下設(shè)工業(yè)、餐飲、揚塵、汽修、移動源等5個專項治理業(yè)務(wù)工作組，各牽頭部門負責(zé)人任組長，負責(zé)制定專項行動方案并組織推進。確保大氣污染防治百日攻堅行動各項重點任務(wù)、工作措施落到實處。

（二）落實工作責(zé)任。

全鎮(zhèn)各有關(guān)部門、單位按照統(tǒng)一部署，扎實推動5類專項治理工作。部門之間應(yīng)當(dāng)認真履職、密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動，形成專項治理工作的強大合力。企業(yè)（單位）作為大氣環(huán)境治理的責(zé)任主體，要采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標(biāo)排放。

（三）嚴格督查考核。

建立完善督查評估考核機制，加強對大氣污染防治百日攻堅行動工作的調(diào)度和督查督辦，對空氣質(zhì)量改善情況、專項治理工作推進情況進行考核。對因責(zé)任落實不到位、部門監(jiān)管責(zé)任缺失導(dǎo)致工作推進不力，未能完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴格按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)追責(zé)。

（四）鼓勵公眾參與。

加大宣傳教育力度，完善公眾參與和監(jiān)督機制。廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾環(huán)境保護意識。引導(dǎo)企業(yè)采取更加積極的治理措施，減少大氣污染排放。引導(dǎo)公眾踐行生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)綠色出行和綠色消費。各新聞媒體通過系列報道、開辟專欄等形式，宣傳改善空氣環(huán)境質(zhì)量的重要意義，普及大氣污染防治方面的知識，同時，及時公開曝光一批偷排直排、超標(biāo)排放、不正常使用污染治理設(shè)施的違法企業(yè)，強化案例震懾作用。

第三篇：云南省大氣污染防治行動實施方案

云南省大氣污染防治行動實施方案

大氣環(huán)境保護事關(guān)人民群眾根本利益和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視，人民群眾普遍關(guān)注。當(dāng)前，我省環(huán)境空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，但局部地區(qū)已呈下降趨勢，個別區(qū)域大氣污染問題已經(jīng)顯現(xiàn)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，大氣污染防治壓力進一步加大。為切實保護大氣環(huán)境和改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)[2013]37號)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把良好的環(huán)境空氣作為維護和改善民生的重要目標(biāo)，按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題。

工作目標(biāo)：到2017年底，全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體繼續(xù)保持優(yōu)良，部分地區(qū)持續(xù)改善。

昆明市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度比2012年下降10%以上，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)逐年增加;其他州、市人民政府所在地可吸入顆粒物(PM10)年均濃度比2012年有所下降，環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，其中昭通、曲靖、玉溪3市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標(biāo)準。

安寧、個舊、開遠、宣威4 個縣級市環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善，穩(wěn)定達到環(huán)境空氣質(zhì)量國家二級標(biāo)準;其他縣級市環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。

二、大氣污染防治主要任務(wù)

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

按照云南省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模?？茖W(xué)制定并嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，強化城市空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局。

結(jié)合化解過剩產(chǎn)能和節(jié)能減排，有序推進16個州、市人民政府所在地城市建成區(qū)及周邊嚴重影響城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的火電、建材、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉等重污染企業(yè)搬遷改造。2014年底前，各州、市人民政府要制定搬遷改造方案;2017年底前要完成搬遷改造工作，特別是昆明市主城區(qū)的云銅股份冶煉加工總廠、昆明玻璃股份有限公司要按期完成搬遷。責(zé)任單位：各州、市人民政府。

省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

(二)嚴格節(jié)能環(huán)保準入

提高高污染、高耗能行業(yè)準入門檻，進一步強化節(jié)能、環(huán)保指標(biāo)約束，嚴控高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能。對新增用能項目，要實施嚴格的節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求，作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的主要因素予以審查。未通過能評和環(huán)評審查的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得審批、核準、備案。

積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準，大力推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)和光伏建筑一體化等技術(shù)和裝備。

責(zé)任單位：各州、市人民政府。

省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳。

(三)加快淘汰落后產(chǎn)能

綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段，提前1年完成全省“十二五”工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，爭取在2015年底前再淘汰一批落后產(chǎn)能。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》要求，重點針對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)制定“十三五”淘汰計劃，確保國家下達的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)全面完成。

責(zé)任單位：各州、市人民政府。

省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局。(四)加快清潔能源替代利用

優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大清潔能源推廣使用力度。在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎(chǔ)上，積極推進“三江”干流水電開發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小水電發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展風(fēng)電。積極開發(fā)以生物柴油、生物質(zhì)固體成型燃料為主的生物質(zhì)能，穩(wěn)妥推進太陽能發(fā)電，加快推進太陽能多元化利用。

加快建設(shè)和完善天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施，不斷擴大天然氣利用規(guī)模。到2015 年，基本形成中緬天然氣管道省內(nèi)主干支線、沿主干分布的支線網(wǎng)架，配套分輸配氣設(shè)施等工程投入使用;實現(xiàn)縣級以上行政中心城市燃氣設(shè)施全覆蓋，城市天然氣使用量超過15億立方米，工業(yè)用氣量超過20億立方米。全省天然氣消費達到一次能源消費總量的3.5%左右，可再生能源消費占能源消費比重達到30%。責(zé)任單位：各州、市人民政府。

省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局。

(五)推進煤炭清潔利用

2014年底前，昆明、曲靖、玉溪3市中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)范圍要逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊;其他州、市要完成中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作。

提高煤炭洗選比例，鼓勵建設(shè)群礦型和礦區(qū)選煤廠，大力發(fā)展煤炭洗選加工技術(shù)，現(xiàn)有煤礦要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級改造。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，實現(xiàn)煤炭高效潔凈燃燒，新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國內(nèi)先進水平。繼續(xù)推進電力工業(yè)節(jié)能降耗，加快煤電機組升級換代，降低火電發(fā)電煤耗、供電煤耗，提高電網(wǎng)及設(shè)備經(jīng)濟運行水平。責(zé)任單位：各州、市人民政府。

省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳。(六)全面整治燃煤小鍋爐

2014年底前，完成州、市人民政府所在地城市建成區(qū)“煙塵控制區(qū)”創(chuàng)建及劃定工作，摸清燃煤小鍋爐底數(shù)，建立燃煤鍋爐綜合整治臺賬，編制燃煤小鍋爐淘汰方案。到2017年底，基本淘汰州、市人民政府所在地城市建成區(qū)內(nèi)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐;原則上不再新建、改建、擴建燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐。其他具備天然氣供應(yīng)和使用條件的地區(qū)，不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組或大型集中供熱設(shè)施，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。天然氣干、支線可以覆蓋的地區(qū)原則上不再審批以煤(油)作為燃料的新建、改建、擴建項目。責(zé)任單位：各州、市人民政府。

省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、能源局。(七)加強工業(yè)企業(yè)大氣污染治理

加快火電、水泥、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)脫硫、脫硝及除塵改造工程建設(shè)。到2015年，現(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫設(shè)施并按照規(guī)定封堵或取消煙氣旁路，不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的要進行提升改造或者淘汰;20萬千瓦以上燃煤機組要實施脫硝改造;鋼鐵燒結(jié)機、球團設(shè)備要全面實施煙氣脫硫改造;現(xiàn)役新型干法水泥窯推行低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在1000噸/日以上的生產(chǎn)線推行煙氣脫硝改造。

制定鋼鐵、水泥、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)2014-2017年清潔生產(chǎn)審核分實施計劃，并進行清潔生產(chǎn)審核。定期發(fā)布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

推進揮發(fā)性有機物污染治理。制定加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理計劃，2017年底前完成治理工作;開展有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物的綜合整治。

責(zé)任單位：各州、市人民政府，中石化云南石油分公司、中石油云南銷售分公司，有關(guān)工業(yè)企業(yè)。

省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局。(八)強化機動車污染防治

優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。合理控制機動車保有量，積極推廣新能源汽車和天然氣汽車。各地新增和報廢更新出租車、城鄉(xiāng)公交車、城建公共服務(wù)車、城市物流配送車，要逐步采購天然氣、雙燃料等新能源汽車。嚴格執(zhí)行國家燃油質(zhì)量標(biāo)準。在全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準車用汽油基礎(chǔ)上，力爭2014年底前全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準車用柴油;2015年底前全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準車用汽、柴油。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢制度，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。2015 年底前，基本淘汰2005 年底前注冊營運的黃標(biāo)車;2017年底前，基本淘汰昆明、昭通、曲靖、玉溪、保山、普洱、麗江、臨滄等市行政區(qū)域內(nèi)的黃標(biāo)車。

加強機動車環(huán)境保護管理。嚴格執(zhí)行階段性機動車排氣污染物排放標(biāo)準。不符合機動車污染物排放標(biāo)準的車輛，各級公安機關(guān)交通管理部門不得辦理注冊登記和轉(zhuǎn)入登記。全面推行機動車環(huán)境保護檢驗合格標(biāo)志管理。加強在用機動車環(huán)境保護定期檢驗，不達標(biāo)車輛不得發(fā)放機動車環(huán)境保護檢驗合格標(biāo)志，不得上路行駛。責(zé)任單位：各州、市人民政府，中石化云南石油分公司、中石油云南銷售分公司。

省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省工業(yè)和信息化委、公安廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局。(九)深化城市揚塵污染治理

2014年底前，各州、市人民政府要制定并完善工程建設(shè)工地揚塵管理辦法，明確部門職責(zé)，加強施工揚塵監(jiān)管，積極推進綠色施工。城市建成區(qū)及周邊地區(qū)工程建設(shè)施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻、施工圍網(wǎng)、防風(fēng)抑塵網(wǎng)，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應(yīng)進行地面硬化。渣土運輸車輛進出施工工地要進行清洗，運輸過程采取密閉措施，并按照指定路線運輸，2017年底前基本安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。縣級以上城市要加大城市建成區(qū)內(nèi)灑水等防風(fēng)抑塵作業(yè)力度，推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式;大型煤堆、料堆實現(xiàn)封閉存儲或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。

責(zé)任單位：各州、市人民政府。省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。(十)妥善應(yīng)對重污染天氣

環(huán)境保護部門要加強與氣象部門合作，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。2015年底前，完成省級、昆明市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。要依據(jù)重污染天氣預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護。

昆明、曲靖、玉溪3市以及其他環(huán)境空氣質(zhì)量不能穩(wěn)定達到二級標(biāo)準的城市，要組織編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并納入當(dāng)?shù)卣话l(fā)事件應(yīng)急管理體系。

責(zé)任單位：各州、市人民政府。

省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、公安廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、衛(wèi)生廳、氣象局。(十一)實行環(huán)境信息公開

省環(huán)境保護廳每月發(fā)布16個州、市人民政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。各州、市環(huán)境保護部門每日發(fā)布所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。2015年，16個州、市均要按照《環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ663-2013)每小時發(fā)布監(jiān)測信息。

各級環(huán)境保護部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)大氣污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，建立重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及環(huán)境信息強制公開制度，接受社會監(jiān)督。責(zé)任單位：各州、市人民政府。

省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳。(十二)提高環(huán)境監(jiān)管能力

建設(shè)完善的全省環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，客觀反映環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。2014年底前，16個州、市人民政府所在地要對照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準》(GB3095-2012)完成監(jiān)測能力建設(shè)并開展監(jiān)測。加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)力度，已建環(huán)境監(jiān)測站在2017年底前完成標(biāo)準化建設(shè)達標(biāo)驗收。加強重點污染源在線自動監(jiān)控體系建設(shè)。責(zé)任單位：各州、市人民政府。

省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省財政廳、環(huán)境保護廳。

三、保障措施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

由省環(huán)境保護廳主要負責(zé)人定期或不定期召集省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、氣象等部門分管負責(zé)人，研究協(xié)調(diào)解決大氣污染防治工作中的重大問題。(二)加大資金投入

積極爭取國家大氣污染防治專項資金和中央基本建設(shè)投資支持，省財政加大大氣污染防治資金投入力度，省級基本建設(shè)投資也要加大對重點區(qū)域大氣污染防治的支持力度，重點支持環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控能力建設(shè)和重點大氣污染治理項目。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳每年安排一批大氣污染防治工程項目。各州、市要將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及運行維護費納入財政預(yù)算予以保障。環(huán)境空氣質(zhì)量不能穩(wěn)定達標(biāo)的城市，應(yīng)逐年增加資金投入，加快推進行政區(qū)域內(nèi)大氣污染治理重點項目實施和環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(三)逐級分解任務(wù)

省人民政府以目標(biāo)責(zé)任書形式將大氣污染防治工作任務(wù)分解到各州、市人民政府。各州、市人民政府作為行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治責(zé)任主體，要進一步細化分解任務(wù)，明確工作責(zé)任。(四)強化監(jiān)督考核

省人民政府按照國家制定的大氣污染防治行動計劃實施情況評估考核辦法，根據(jù)各州、市人民政府自查總結(jié)報告，以抽查形式每年組織考核;2015年底前開展中期評估，2017年底前進行終期考核?？己私Y(jié)果向社會公布，并交由組織部門作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(五)嚴格責(zé)任追究

未通過考核的，州、市人民政府于考核結(jié)果公布30日內(nèi)向省人民政府作出書面報告，由省環(huán)境保護廳會同組織部門和監(jiān)察機關(guān)約談有關(guān)負責(zé)人，并對其整改措施進行督促。因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及連續(xù)2年以上未完成目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)境保護部門對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施排放大氣污染物建設(shè)項目環(huán)評限批，取消省級授予的有關(guān)榮譽稱號。

各州、市人民政府要按照本實施方案，結(jié)合實際制定本地具體實施細則并抓好落實，省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工督促指導(dǎo)、積極配合，確保全省大氣污染防治目標(biāo)如期實現(xiàn)。

第四篇：大氣污染防治十大行動實施方案

大氣污染防治十大行動實施方案

為進一步加強大氣污染防治工作，持續(xù)改善全縣環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《省大氣污染防治條例》、《市2021大氣污染防治“十大行動”實施方案》以及國家和省市有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想及習(xí)近平總書記對重要講話和指示精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，緊盯“壓煤、抑塵、管車、減排、嚴管、增綠”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”工作思路，深入推進PM2.5和臭氧協(xié)同治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）與氮氧化物（NOx）協(xié)同減排、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制，通過開展冬季清潔取暖改造、高污染燃料禁燃區(qū)管控、鍋爐綜合整治提升、揚塵污染管控、機動車污染防治、VOCs深度治理、工業(yè)廢氣治理、“散亂污”企業(yè)綜合整治、餐飲油煙治理、“四燒”污染整治等“十大行動”，大力削減污染存量，嚴格控制污染增量，突出源頭治理，科學(xué)施治，精準施策，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)污染源達標(biāo)排放，力爭空氣質(zhì)量穩(wěn)定提升。2021年底PM2.5實現(xiàn)下降，達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準；優(yōu)良天數(shù)比率持續(xù)提升。有效控制夏秋季臭氧濃度，其他四項基本污染物平均濃度穩(wěn)中有降；確保不發(fā)生人為導(dǎo)致的重污染天氣。

二、主要任務(wù)

（一）冬季清潔取暖改造專項行動

1.分類推進清潔能源改造。制定城郊、農(nóng)村地區(qū)燃煤鍋爐淘汰計劃和清潔能源改造方案，加快推進城區(qū)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，發(fā)展各類分散式清潔供暖；集中供熱不能覆蓋的區(qū)域，逐步完成氣代煤、電代煤或其他清潔能源替代。城郊及縣城，以集中供暖為主，分散供暖為輔，著力推進氣代煤、電代煤和各種可再生能源供暖。全縣農(nóng)村地區(qū)推廣利用電、太陽能、空氣源等清潔能源。力爭在2021年底全縣清潔取暖率達到70%以上。

責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：縣工信局、縣市場監(jiān)管局、供電公司

實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣城投公司

2.全力實施“三改一補”民生實事項目。認真貫徹落實《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2021年省市為民辦實事實施方案的通知》（政辦發(fā)〔2021〕15號）精神，按照清潔替代、經(jīng)濟適用、居民可承受的原則，綜合采用集中供暖、清潔取暖等方式，進一步替代散煤燃燒取暖。按照“一戶一策、集中連片、分類施策、壓茬推進”的原則，以中央和省級清潔能源改造項目為支撐，實施全縣城中村、城郊區(qū)及周邊居民清潔能源改造“三改一補”項目，改造土炕4000戶以上。有序推進清潔能源改造工作，切實解決城區(qū)及周邊燃煤散燒污染問題。

責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局

配合單位：縣工信局、供電公司

實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（二）高污染燃料禁燃區(qū)管控專項行動

3.加大高污染燃料禁燃區(qū)管控力度。嚴格落實《市政府辦公室關(guān)于調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)的通知》（天政辦發(fā)〔2020〕132號）要求，2021年10月底，調(diào)整劃定禁燃區(qū)范圍，調(diào)整后禁燃區(qū)面積不得小于原禁燃區(qū)。對禁燃區(qū)內(nèi)散煤燃燒問題進行全面排摸，按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，分批分類制定整治方案，結(jié)合實施“三改一補”民生實事項目，堅決取締禁燃區(qū)內(nèi)經(jīng)營性鋪面燃煤小火爐，統(tǒng)籌推進禁燃區(qū)居民小火爐清潔取暖改造。認真組織開展禁燃區(qū)散煤管控宣傳，張貼發(fā)布公告，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式，廣泛深入宣傳，動員用煤單位、居民自覺停用散煤、抵制散煤。

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局分局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局

配合單位：縣發(fā)改局、縣工信局

4.加強煤炭市場和煤質(zhì)監(jiān)管。加強煤炭經(jīng)營場所排查整治，堅決取締無證經(jīng)營的煤炭場所，嚴厲打擊禁燃區(qū)內(nèi)銷售散煤行為。加強煤炭煤質(zhì)管控，加大抽檢頻次，嚴厲打擊銷售和使用劣質(zhì)煤行為，杜絕劣質(zhì)煤流入市場，對銷售不合格煤炭的煤炭場所，依法嚴肅查處，堅決予以取締。建立清潔煤市場，確保全縣清潔煤源穩(wěn)定供應(yīng)。

責(zé)任單位：縣工信局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局分局

5.加強煙花爆竹燃放管理。加強煙花爆竹禁燃禁放行為監(jiān)管，緊盯元旦、春節(jié)、元宵節(jié)及慶典開業(yè)、婚喪嫁娶日等重點監(jiān)管時段，以限制和禁止燃放區(qū)域為重點，嚴厲查處違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為，加大宣傳引導(dǎo)力度，營造嚴查嚴管氛圍，形成有效震懾。

責(zé)任單位：縣公安局

配合單位：縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局

（三）鍋爐綜合整治提升專項行動

6.鞏固燃煤鍋爐綜合整治成果。對已整治完成的燃煤鍋爐開展“回頭看”，確保整治徹底到位，防止反彈復(fù)燃。更新完善燃煤鍋爐清單，重點排查農(nóng)村地區(qū)燃煤鍋爐底數(shù)，分類建立臺賬，實行清單管理，爭取中央和省級大氣污染防治項目資金，逐步淘汰改造農(nóng)村燃煤鍋爐。推進燃煤鍋爐“以大代小”和節(jié)能環(huán)保綜合改造，推廣高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局分局、縣市場監(jiān)管局

配合單位：縣工信局

7.加大生物質(zhì)及燃氣（油）鍋爐治理力度。對全縣范圍內(nèi)在用生物質(zhì)鍋爐、燃氣（油）鍋爐進行全面排查，建立管理臺賬，分類實施治理。對具備改造條件的生物質(zhì)鍋爐，實施清潔能源改造，優(yōu)先改為電、天然氣鍋爐；對不具備改造條件的，配套安裝布袋除塵設(shè)施，定期更換除塵設(shè)備或布袋，確保鍋爐達標(biāo)排放。對拒不安裝除塵設(shè)施和超標(biāo)排放的生物質(zhì)鍋爐，堅決依法取締。爭取中央和省級項目支持，鼓勵企業(yè)對燃氣鍋爐開展低氮改造示范。加大生物質(zhì)及燃氣（油）鍋爐日常監(jiān)管監(jiān)測，督促企業(yè)嚴格落實自行檢測要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測頻次，確保污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局分局

配合單位：縣市場監(jiān)管局、縣住建局

（四）揚塵污染管控專項行動

8.強化揚塵污染管控。嚴格落實建筑工地“六個百分之百”抑塵措施，實施精細化管控，規(guī)模以上土方施工工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對“六個百分之百”措施落實不到位的施工企業(yè)，責(zé)令限期整改，并依法查處；對整改措施落實不力的，責(zé)令停工整改，并通過網(wǎng)站媒體進行曝光。加強道路揚塵管控，重點治理渣土車帶泥帶土上路、遮擋密閉不嚴、不按審批路線時間行駛等突出問題。推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，城市主要道路定時噴霧、灑水，道路機掃率達到80%以上，背街小巷實行濕法清掃，城市建成區(qū)垃圾及時清運。加大城市硬化和綠化工作力度，對學(xué)校操場、運動場、廠區(qū)裸地、單位及家庭庭院、居住小區(qū)等不宜進行綠化處理的裸地，采取生態(tài)型硬化、透水性鋪裝、環(huán)保抑塵劑覆蓋等措施，嚴防揚塵污染。全面管控轄區(qū)內(nèi)煤場、料場、渣場、砂石廠和采礦場地揚塵污染，做好防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)、管理和使用工作。加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，開展日常巡查夜查，依法查處各類揚塵污染違法行為。

責(zé)任單位：縣住建局、縣執(zhí)法局、縣交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣工信局、縣公安局交警大隊

9.持續(xù)實施生態(tài)增容工程。加快推進國土綠化工程，繼續(xù)加強城市生態(tài)增綠減污，推進縣城及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，降低沙塵、揚塵對大氣環(huán)境的影響。

責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局

（五）機動車污染防治專項行動

10.加強機動車尾氣治理。依法劃定城區(qū)大型運輸車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型高污染車輛進入縣城建成區(qū)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)負責(zé)、全程監(jiān)控模式，推進高排放老舊柴油車深度治理，對具備深度治理條件的柴油車，鼓勵加裝或更換符合要求的污染控制裝置，協(xié)同控制氮氧化物和顆粒物排放。建立完善部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機制，在主要通行路段對柴油車開展路檢路查，重點檢查柴油貨車污染控制裝置、OBD系統(tǒng)、尾氣排放達標(biāo)情況等內(nèi)容。嚴格落實機動車排放檢測與維護制度（I/M制度），實行生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交警部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)模式。嚴厲打擊排放檢驗機構(gòu)弄虛作假、偽造檢驗結(jié)果、出具虛假報告、屏蔽和篡改車載診斷系統(tǒng)數(shù)據(jù)等違法行為。

責(zé)任單位：縣交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局交警大隊

11.加快老舊車輛淘汰和新能源汽車推廣。制定老舊柴油車和燃氣車淘汰更新目標(biāo)及實施計劃，按期完成省上下達的淘汰任務(wù)。加快推進城市城區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或者清潔能源汽車，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少城市交通污染。2021全縣公交車新能源車使用率達到50%以上。

責(zé)任單位：縣公安局交警大隊、縣住建局、縣交通運輸局

配合單位：縣發(fā)展改革局

12.加強非道路移動機械監(jiān)督管理。加大非道路移動機械編碼登記力度，持續(xù)對轄區(qū)內(nèi)非道路移動機械進行摸底調(diào)查和編碼登記并掛牌（含信息采集卡），做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。加強源頭管控，對轄區(qū)內(nèi)新購置或轉(zhuǎn)入的非道路移動機械，督促其在購置或轉(zhuǎn)入之日起30日內(nèi)完成編碼登記并掛牌（含信息采集卡）。生態(tài)環(huán)境部門要與住建、水利、交通等行業(yè)主管部門形成聯(lián)動，加強監(jiān)管，監(jiān)理單位對所有進入工程建設(shè)施工現(xiàn)場的非道路移動機械進行嚴格把關(guān)，并審核登記相關(guān)進場驗收記錄，沒有進行編碼登記、掛牌（含信息采集卡）以及不符合排放標(biāo)準的一律不得進入施工現(xiàn)場。加強對非道路移動機械的監(jiān)督抽測，抽測率達到100%。加強對禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的管控，禁止超標(biāo)排放非道路移動機械進入管控區(qū)域。

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局分局

配合單位：縣交通運輸局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局

（六）VOCs深度治理專項行動

13.開展VOCs排放行業(yè)分類整治工作。對VOCs排放企業(yè)全面開展排查摸底，4月底建立全縣VOCs排放企業(yè)臺賬，督促企業(yè)制定“一企一策”方案。包裝印刷行業(yè)，推廣應(yīng)用低（無）VOCs含量的綠色油墨、上光油、潤版液、清洗劑、膠粘劑、稀釋劑等原輔材料，采取車間環(huán)境負壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，有效治理污染；醫(yī)藥制造行業(yè)，針對醫(yī)藥制造行業(yè)特點，對發(fā)酵制藥、化學(xué)合成制藥、提取制藥企業(yè)有針對性地開展摸底排查，建立臺賬，扎實推進污染治理工作；家具制造行業(yè)，推廣應(yīng)用VOCs含量低的水性漆，鼓勵“油改水”工藝和設(shè)備改造，對噴漆、烘干廢氣采取吸附燃燒等高效治理措施；汽修行業(yè)，對全縣汽車維修企業(yè)和4S店進行排查，對產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的機動車維修企業(yè)，噴涂、流平、烘干作業(yè)必須在裝有無組織廢氣收集系統(tǒng)的密閉車間內(nèi)進行，產(chǎn)生的有機廢氣應(yīng)當(dāng)收集處理后排放，收集率不低于80％，嚴厲查處取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)行為。

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局分局

配合單位：縣發(fā)改局、縣交通運輸局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局

（七）工業(yè)廢氣治理專項行動

14.強化重點行業(yè)廢氣治理。加大建材、供熱等重點行業(yè)有組織廢氣治理力度，對工業(yè)爐窯實施綜合整治，應(yīng)該淘汰的堅決淘汰，具備清潔能源改造的堅決改造，未實現(xiàn)達標(biāo)排放的堅決停產(chǎn)治理。嚴格控制涉工業(yè)爐窯建設(shè)項目，新建涉工業(yè)爐窯建設(shè)項目，要配套建設(shè)高效環(huán)保治理設(shè)施。提高磚瓦行業(yè)污染控制水平，推廣布袋除塵等高效除塵技術(shù)，以及濕法脫硫協(xié)調(diào)控制顆粒物技術(shù)，新建或具有一定規(guī)模的磚瓦企業(yè)應(yīng)安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備，對環(huán)保設(shè)施運行情況實時監(jiān)控。建立工業(yè)爐窯管控清單，確保完成深度治理的窯爐污染治理設(shè)施和在線設(shè)施正常運行，運行臺帳規(guī)范，堅決杜絕停運治理設(shè)施和加裝煙氣旁路偷排、直排的行為。強化日常監(jiān)管，嚴格規(guī)范工業(yè)企業(yè)污染物排放自行檢測，提高監(jiān)督性監(jiān)測頻次，確保污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。

責(zé)任單位：縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局分局

配合單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局

15.加大無組織廢氣排放控制力度。開展建材行業(yè)和燃煤鍋爐無組織排放排查，規(guī)范完善管理臺賬，有序推進深度治理工作。對物料（含廢渣）堆存、運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移等過程，按無組織排放標(biāo)準要求完成深度治理。

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局分局

配合單位：縣工信局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局

（八）“散亂污”企業(yè)綜合整治專項行動

16.持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治。鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，實行清單化管理，按照“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置。列入關(guān)停取締類的，堅決予以取締；列入整合搬遷類的，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，實施升級改造；列入升級改造類的，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。

責(zé)任單位：縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣市場監(jiān)管局、縣自然資源局、縣發(fā)改局

（九）餐飲油煙治理專項行動

17.開展餐飲油煙集中治理。對未安裝油煙凈化裝置和專用煙氣排放管道的餐飲單位，及時下達限期整改通知，要求安裝并正常運行油煙凈化裝置，定期對油煙凈化裝置進行清洗，建立清洗臺賬。督促業(yè)主按規(guī)定開展油煙自行監(jiān)測，對酒店、食堂、餐飲廣場等重點排污企業(yè)，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測，對超標(biāo)排放的，依法查處。依法取締城區(qū)公共場所從事露天燒烤、流動經(jīng)營的攤點，堅決查處固定門店室外使用爐灶進行露天燒烤的行為。

責(zé)任單位：縣執(zhí)法局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局分局

（十）“四燒”污染整治專項行動

18.加大“四燒”污染監(jiān)管力度。進一步加強聯(lián)合巡查執(zhí)法，嚴禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等行為發(fā)生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織力量對城區(qū)、城郊路段和區(qū)域開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的“四燒”行為及時制止，并進行警示教育，情節(jié)嚴重的，移交公安機關(guān)依法查處。充分利用廣播電視、鄉(xiāng)村宣傳欄、微信等，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)以及露天焚燒垃圾和秸稈的危害性，動員廣大群眾自覺參與監(jiān)督“四燒”污染防治。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣住建局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊螅鬣l(xiāng)鎮(zhèn)和部門是大氣污染防治“十大行動”實施的責(zé)任主體，統(tǒng)籌推動“十大行動”實施；相關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，各司其職，密切配合，形成合力，督促指導(dǎo)各項任務(wù)落實落地；縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室定期召開聯(lián)席會議，分析研判形勢，提出針對性工作措施。

（二）靠實工作責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要結(jié)合工作實際，圍繞總體目標(biāo)，細化工作措施，制定專項實施方案，逐級分解任務(wù)，層層壓實責(zé)任。各責(zé)任單位按照實施方案要求，明確職責(zé)分工，建立責(zé)任清單，確保任務(wù)明確、責(zé)任到人。夯實基層基礎(chǔ)，嚴格落實大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管，切實把監(jiān)管責(zé)任和工作任務(wù)層層分解落實到網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，形成“橫向聯(lián)動、縱向貫通”的工作機制，確保全縣大氣污染防治“十大行動”取得實效。

（三）強化督查問責(zé)。

縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“十大行動”實施工作進行督查考核，定期抽調(diào)成員單位相關(guān)人員開展督查，落實月調(diào)度、月督查、月通報制度。對大氣污染防治措施落實不到位，空氣質(zhì)量持續(xù)出現(xiàn)下滑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門予以預(yù)警、約談。

（四）加大宣傳力度。

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)及新媒體，對大氣污染防治“十大行動”實施工作動態(tài)、先進經(jīng)驗、典型案例及時進行宣傳，為大氣污染防治工作營造良好輿論氛圍。同時，動員廣大群眾積極參與監(jiān)督大氣污染防治工作，對發(fā)現(xiàn)的大氣污染問題，積極通過微信、政務(wù)服務(wù)便民熱線、環(huán)保舉報平臺等進行舉報，形成全民關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保的良好社會氛圍。

第五篇：2021年冬季大氣污染防治攻堅實施方案

2021年冬季大氣污染防治攻堅實施方案

今年是“十四五”開局之年，為進一步打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，促進我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，現(xiàn)就我局2021年冬季大氣污染防治攻堅工作實施方案制定如下：

一、攻堅目標(biāo)

（一）基本思路。

貫徹落實國家和省關(guān)于大氣污染防治的最新決策部署，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為主攻方向，以基本消除重度污染天氣為主要任務(wù)，持續(xù)推動工業(yè)源、移動源、揚塵源治污減排，加強秸稈禁燒和煙花爆竹禁燃禁放管控，深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強化重污染天氣應(yīng)急管控，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

（二）攻堅目標(biāo)。

攻堅期間（2021年11月-2022年3月），基本消除重度及以上污染天氣，完成PM2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)率管控目標(biāo)，確保XX市2021年環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

二、攻堅任務(wù)

（一）深化工業(yè)源綜合整治

1.鞏固“散亂污”清理整治成果。11月底前開展一次“散亂污”企業(yè)再排查、再清理、再整治，堅決遏制“散亂污”反彈。不斷完善“發(fā)現(xiàn)一起整治一起”的長效機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，確保全市“散亂污”工業(yè)企業(yè)動態(tài)清零。

牽頭單位：市運管所（配合市工信局、XX生態(tài)環(huán)境局開展工作）

2.開展砂石行業(yè)專項整治。11月底前完成砂石行業(yè)專項排查整治工作，督促企業(yè)嚴格落實各項大氣污染防治措施。做好開采、加工、運輸全過程揚塵防控，尤其是運輸環(huán)節(jié)揚塵防控，各砂石加工企業(yè)必須按規(guī)范要求建設(shè)車輛沖洗裝置，未清洗干凈、覆蓋不全和超載車輛嚴禁出廠。將轄區(qū)內(nèi)砂石加工企業(yè)納入重污染天氣應(yīng)急管控清單，落實應(yīng)急管控措施。

牽頭單位：市路政所（配合市砂整辦開展工作）

3.開展汽修行業(yè)排查整治。11月底前完成新一輪汽修行業(yè)排查整治，重點檢查烤漆房是否按規(guī)定及時更換活性碳、活性棉等吸附材料，廢氣污染治理設(shè)施是否正常運行，嚴禁露天、敞開式噴涂作業(yè)。在重污染天氣預(yù)警管控期間，XX市建成區(qū)內(nèi)汽修企業(yè)不得進行調(diào)漆、噴漆和烤漆作業(yè)。

牽頭單位：市運管所

（二）深化移動源專項整治

1.大力提升營運車排放水平。加快推進城市公交車、出租車、網(wǎng)約車等電動化。提高營運車準入標(biāo)準，加快推進國三及以下營運柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊營運燃氣車輛淘汰更新（含場內(nèi)作業(yè)車輛）。其中，新發(fā)證（含換證）車輛必須達到國四（含）以上標(biāo)準，逐步淘汰國三及以下營運柴油貨車。

牽頭單位：市運管所

2.強化機動車排污監(jiān)管。開展常態(tài)化柴油車路檢抽測，按照“環(huán)保取證，公安處罰”的原則，依法查處超標(biāo)機動車上路行駛違法行為，并追溯相關(guān)機動車排放檢驗機構(gòu)違法行為。

牽頭單位：市運管所（配合XX生態(tài)環(huán)境局開展工作）

3.加強對機動車排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)管。將問題較多的檢驗機構(gòu)、異地車輛或柴油貨車排放檢驗較多的檢驗機構(gòu)列為重點監(jiān)管對象。采取部門XX檢查等形式，12月底前完成全覆蓋排查，特別是加大對重點監(jiān)管對象的檢查力度，對偽造檢測結(jié)果、出具虛假檢驗報告等違法行為予以嚴厲打擊，并公開曝光。

牽頭單位：市運管所（配合XX生態(tài)環(huán)境局開展工作）

4.強化非道路移動機械監(jiān)管。嚴格執(zhí)行非道路移動機械信息登記管理制度，強化機械作業(yè)現(xiàn)場管控，加大機械信息登記、進出場登記、燃料使用等臺賬管理記錄的抽檢力度。扎實開展非道路移動機械污染排放常態(tài)化監(jiān)督抽測，嚴查超標(biāo)排放工程機械。禁止使用未完成編碼登記的非道路移動機械，加快淘汰國一及以下排放標(biāo)準（或使用15年以上）非道路移動機械，鼓勵淘汰國二及以下非道路移動機械。

牽頭單位：規(guī)建股（配合XX生態(tài)環(huán)境局開展工作）

責(zé)任單位：公管所、XX公司、交通發(fā)展總公司、眾力公司

5.加強油品質(zhì)量監(jiān)管。以生產(chǎn)流通領(lǐng)域成品油為重點，進一步加大車用油品質(zhì)量抽檢力度，嚴厲打擊銷售劣質(zhì)油品的行為。

牽頭單位：市運管所（配合市市場監(jiān)管局開展工作）

（三）深化揚塵源專項整治

1.強化建筑工地和道路建設(shè)揚塵防控。持續(xù)推進“標(biāo)美化”工地建設(shè)和專項整治，建筑和道路工地嚴格落實綠色施工管理要求，混凝土攪拌站嚴格按《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》等要求進行綠色生產(chǎn)。合理安排城區(qū)道路建設(shè)項目工期、時序，盡量避免在2021年12月至2022年1月期間集中施工。

牽頭單位：規(guī)建股

責(zé)任單位：公管所、XX公司、交通發(fā)展總公司、眾力公司

2.加強渣土運輸車輛監(jiān)管。建立完善渣土運輸管理制度，持續(xù)推進渣土車輛定位系統(tǒng)的安裝使用，嚴格審批發(fā)放建筑垃圾運輸許可證，對運輸渣土的車輛進行登記注冊，實行一車一證，確保使用達標(biāo)車輛規(guī)范運輸。嚴格渣土、環(huán)衛(wèi)垃圾運輸車輛密閉管理，強化建筑渣土堆放點（場）管理，嚴格查處拋灑滴漏、帶泥行駛、道路亂開亂挖以及擅自清運、傾倒工程渣土等行為。

牽頭單位：規(guī)建股、路政所

責(zé)任單位：公管所、XX公司、交通發(fā)展總公司、眾力公司

3.加強道路清掃保潔。以G545茂德路、S107成青路（含東二環(huán)）、貨運大道等為重點，提高交通主要干線公路的“洗、掃、沖、收”作業(yè)頻次，灑水作業(yè)每天不低于3次，沖洗不少于1次，并視情況增加作業(yè)頻次。作業(yè)時注意避讓車輛和行人，以灑水、沖洗作業(yè)為主。夜間時段強化對渣土、砂石車輛集中行駛路段的保潔、沖洗作業(yè)，增加沿線行道樹、綠化帶沖洗除塵頻次（每周不少于1次）。

牽頭單位：公管所、XX公司

4.持續(xù)開展“臟車”入城揚塵防控攻堅行動。在市區(qū)主要進出城路口設(shè)立XX執(zhí)勤檢查點，開展XX檢查執(zhí)法，嚴查運輸車輛拋灑滴漏、超限超載、無牌無證、尾氣超標(biāo)、臟車上路等交通違法行為和尾氣超標(biāo)排放行為，有效引導(dǎo)車輛分流繞行。

牽頭單位：路政所（配合市公安局、綜合執(zhí)法局開展工作）

（四）嚴格面源污染防控

嚴控?zé)熁ū袢挤?。落實《關(guān)于進一步加強煙花爆竹禁燃禁放工作建議的函》（X環(huán)委辦〔2021〕X號）文件要求，確保年底前完成全域禁燃禁放區(qū)域的劃定工作，為依法依規(guī)有序推進全域禁售禁放煙花爆竹提供有力支撐；同時，加強銷售、運輸、燃放環(huán)節(jié)的聯(lián)防聯(lián)控和嚴格執(zhí)法，突出春節(jié)、元宵節(jié)等重點時段，強化禁放的宣傳和巡查工作，嚴防因煙花爆竹集中燃放導(dǎo)致空氣污染。

牽頭單位：市運管所（配合市公安局開展工作）

（五）強化重污染天氣應(yīng)對

嚴格按照國家要求開展重點行業(yè)績效分級工作，增強重污染天氣應(yīng)急管控措施針對性有效性。環(huán)境績效好的企業(yè)少錯峰，達到A級的不錯峰。優(yōu)化完善應(yīng)急減排清單，落實重點企業(yè)“一廠一策”，應(yīng)急減排措施應(yīng)按生產(chǎn)線計，不得以降低生產(chǎn)負荷、縮短生產(chǎn)時長等方式制定應(yīng)急減排措施，確保減排措施具有可操作性。

積極應(yīng)對重污染天氣。加密監(jiān)測會商，及時預(yù)警預(yù)報，提前采取措施落實錯峰生產(chǎn)，在重污染天氣形成前減少污染物累積。加強監(jiān)督執(zhí)法力度，確保減排措施落地有效。

牽頭單位：局環(huán)保辦

責(zé)任單位：規(guī)建股、質(zhì)監(jiān)所、公管所、路政所、運管所、XX公司、交通發(fā)展總公司、眾力公司

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

實行領(lǐng)導(dǎo)分管負責(zé)制，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管領(lǐng)域的大氣污染防治工作負責(zé)。局機關(guān)各股室、下屬各單位要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分解細化任務(wù)，明確責(zé)任分工。有關(guān)股室、單位要采取有力措施加大指導(dǎo)監(jiān)管力度，推進各項重點工作落實。

（二）加強聯(lián)防聯(lián)控。

要積極與工信、公安、生態(tài)環(huán)境、住建、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門要密切協(xié)作，以工業(yè)源、移動源、揚塵源治污減排為重點，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴查環(huán)境違法行為，督促企業(yè)履行大氣污染防治主體責(zé)任，形成齊抓共管的大氣污染防治工作格局。

（三）加強調(diào)度考核。

市污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按市政府工作要求開展工作督導(dǎo)和檢查，對空氣質(zhì)量改善情況進行周通報；對空氣質(zhì)量控制目標(biāo)達不到時序進度或重點任務(wù)進展緩慢的單位進行預(yù)警或約談，并適時通報典型案例。各股室、局屬各單位因工作不力被通報并導(dǎo)致我局目標(biāo)考核扣分的，將根據(jù)具體情況減扣該股室、單位的考核分值。