XX區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染防治攻堅行動實施方案

為做好2020-2021年秋冬季大氣污染防治攻堅工作，切實改善園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成園區(qū)“十三五”空氣質(zhì)量改善目標，根據(jù)XX區(qū)統(tǒng)一部署，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際情況，經(jīng)研究，決定自2020年10月1日至2021年3月31日，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動。對大氣污染突出問題開展集中整治，嚴格落實重污染天氣應(yīng)急減排措施。具體工作方案如下：

一、總體要求

以改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點，多措并舉，強化大氣污染防治，通過秋冬季攻堅行動，確保全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量在現(xiàn)有水平上有明顯改善，PM2.5年平均濃度達到46微克/立方米以下。

持續(xù)落實《XX區(qū)關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)大氣污染治理專項行動的實施方案》、《XX區(qū)關(guān)于開展整治揚塵污染專項行動的實施方案》、《XX區(qū)關(guān)于開展取締“散亂污“企業(yè)、治理散煤污染、規(guī)范餐飲油煙排放專項行動的實施方案》《XX區(qū)關(guān)于開展VOCs大氣污染治理專項行動的實施方案》四個專項行動，對已經(jīng)列入今年重點整治任務(wù)的治理項目，必須嚴格標準按期完成并持續(xù)保證運行良好。對國家生態(tài)環(huán)境部臭氧污染防治監(jiān)督幫扶交辦問題、省生態(tài)環(huán)境廳強化監(jiān)督定點幫扶交辦問題，及時督促企業(yè)完成整改銷號。嚴格按照《XX區(qū)大氣污染防治鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)量化考核辦法》、落實責任、傳導(dǎo)壓力，以鐵的紀律保障空氣環(huán)境質(zhì)量的改善，完成省定目標任務(wù)。

二、工作原則

堅持污染減排與質(zhì)量改善同步，持續(xù)提升工業(yè)、揚塵、生活源和機動車等領(lǐng)域的治理水平，細化改善措施、分解工作任務(wù)、落實部門責任，大力減少污染物排放總量，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

（一）屬地管理原則。堅持“誰轄區(qū)、誰管理，誰污染、誰治理“原則，開發(fā)區(qū)是秋冬季攻堅行動責任主體。區(qū)直單位是行業(yè)管理主體。

（二）分工負責原則。依據(jù)“黨政同責”、“一崗雙責”規(guī)定，嚴格按照“環(huán)保優(yōu)先，管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，誰主管誰負責，誰審批誰負責；條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，加強監(jiān)管，并負責建立監(jiān)管長效機制。

（三）精準管理原則。堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護辯證統(tǒng)一的關(guān)系，科學(xué)制定重污染天氣應(yīng)急減排清單，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實行分類和行業(yè)引領(lǐng)性差異化管控，針對不同治理水平和排放強度的工業(yè)企業(yè)，實行分類管理。

（四）限期辦結(jié)原則。一是配合市大氣辦實行24小時工作制度，集中辦公，對發(fā)現(xiàn)的問題能現(xiàn)場處理的要及時處理，不能現(xiàn)場處理的限期上報相關(guān)部門處理。二是利用秋冬季大氣污染防治集中攻堅完成整治任務(wù)，重點整治項目實施掛牌督辦制度。

三、攻堅時間及安排

2020年10月1日-2021年3月31日，嚴控攻堅措施落實及專項行動落實。

四、攻堅措施（以下措施釆取屬地管理和行業(yè)管理相結(jié)合的辦法，企業(yè)承擔相應(yīng)主體責任。

）

（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.推進重點企業(yè)污染治理升級改造。轄區(qū)內(nèi)新（改、擴）建項目全面執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）等大氣污染物特別排放限值標準，全面實施有組織排放和無組織排放治理。涉揮發(fā)性有機物（VOCs）企業(yè)在秋冬季繼續(xù)實行錯峰生產(chǎn)。

責任單位：開發(fā)區(qū)應(yīng)急環(huán)保部

2.加快推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造等工作。整治不能穩(wěn)定達到大氣污染物特別排放限值的工業(yè)爐窯，將有環(huán)評審批手續(xù)但不能穩(wěn)定達標排放的工業(yè)窯爐納入升級改造類別，升級改造確認各項污染物排放滿足上述標準限值后方可生產(chǎn)；鼓勵企業(yè)進行超低排放改造、使用清潔能源。

加強對工業(yè)企業(yè)的巡查力度，對拒不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定措施的企業(yè)要求整改，對超標排放的企業(yè)責令停產(chǎn)治理。

責任單位：開發(fā)區(qū)應(yīng)急環(huán)保部

3.強化工業(yè)企業(yè)廠區(qū)環(huán)境整治。依據(jù)《XX區(qū)關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)大氣污染治理專項行動的實施方案》要求，全面核實工業(yè)企業(yè)無組織排放治理工作。粉狀、粒狀物料及燃料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式；塊狀物料釆用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進行存儲，并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵；生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不能有可見煙粉塵外逸；汽車、皮帶輸送機等卸料點要設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施；料場路面要實施硬化，出口處配備車輪和車身自動清洗裝置。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業(yè)，依法實施停產(chǎn)整治。

責任單位：開發(fā)區(qū)應(yīng)急環(huán)保部

4.攪拌站、物料堆場、建筑工地治理。針對開發(fā)區(qū)兩個攪拌站及物料堆場、建筑工地的建設(shè)手續(xù)完備、內(nèi)部管理制度完善等問題，要求對路面進行硬化處理，并保持路面整潔。煤堆、料堆全部實施全覆蓋。施工現(xiàn)場必須安裝撒水設(shè)施及噴淋設(shè)施，周邊配備圍擋、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等設(shè)施。

責任單位：開發(fā)區(qū)資源規(guī)劃建設(shè)部

5.堅決整治取締“散亂污”企業(yè)。全面開展“散亂污”企業(yè)再排查工作，建立管理臺賬，全面完成“散亂污”企業(yè)整治。實施分類處置，建立＇＇散亂污“企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”。明確責任人，建立落實“散亂污”企業(yè)排查、取締責任。對排查、取締工作落實不到位、監(jiān)管嚴重失職的，追究相關(guān)人員責任。

責任單位：開發(fā)區(qū)應(yīng)急環(huán)保部、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部

6.道路揚塵治理。對園區(qū)內(nèi)裸露土地進行硬化或綠化，增加道路清掃、灑水頻次，公路道路施工時應(yīng)同步采取灑水降塵、低塵作業(yè)等抑塵措施，施工區(qū)散裝物料堆場應(yīng)采取覆蓋、灑水等抑塵措施。

責任單位：開發(fā)區(qū)資源規(guī)劃建設(shè)部

7.持續(xù)做好秸稈綜合利用和秋季秸稈禁燒工作。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控責任，加強“藍天衛(wèi)士”系統(tǒng)等應(yīng)用，持續(xù)加大秸稈禁燒力度，努力實現(xiàn)園區(qū)秋季“零火點”目標。

責任單位：開發(fā)區(qū)服務(wù)中心

8.嚴密監(jiān)測污染變化情況和氣象條件。及時公布市區(qū)政府發(fā)布的重污染天氣預(yù)警公告，監(jiān)督重污染天氣期間企業(yè)管控措施的執(zhí)行情況，保護公眾健康。

責任單位：開發(fā)區(qū)應(yīng)急環(huán)保部

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

1.開展燃煤鍋爐綜合整治。開發(fā)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)禁止使用每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，實行清潔能源替代。

2.完善開發(fā)區(qū)集中供熱設(shè)施。進一步完善配套供熱管網(wǎng)，全面淘汰集中供熱范圍內(nèi)小散供熱設(shè)施，確保需集中供熱的企業(yè)應(yīng)入盡入。

責任單位：開發(fā)區(qū)應(yīng)急環(huán)保部

（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

加強非道路移動機械污染防治。2020年底前，配合市局、區(qū)局完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，上傳至國家非道路移動機械環(huán)保監(jiān)管平臺。配合住建、城管、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門開展髙排放非道路移動機械專項行動。

鼓勵使用以電力或其他清潔能源驅(qū)動的設(shè)備、機械代替高排放、髙污染的非道路移動機械，減少使用非道路移動機械產(chǎn)生的污染物排放。

責任單位：開發(fā)區(qū)應(yīng)急環(huán)保部

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。

1.嚴格施工揚塵監(jiān)管。嚴格落實《建筑工程施工和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)揚塵污染防治標準（試行）》及《XX區(qū)于開展整治揚塵污染專項行動的實施方案》，對揚塵管理工作不到位且拒不整改的項目單位要綜合運用約談、停工、停止預(yù)售等措施，納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。加強轄區(qū)內(nèi)道路、園林綠化、市政工程施工的揚塵防治。

實施典型帶動，開展標準化施工場地、預(yù)拌混凝土攪拌站創(chuàng)

建工作，對標準化施工場地、預(yù)拌混凝土攪拌站在應(yīng)急管控措施

期間實行豁免政策。

責任單位：開發(fā)區(qū)資源規(guī)劃建設(shè)部

2.加強秸稈綜合利用和氨排放控制。著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用長效機制。不斷完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，切實加強秸稈禁燒管控，強化轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒主體責任。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，開展秸稈禁燒專項巡查。

禁止露天焚燒生活垃圾、落葉等。

責任單位：開發(fā)區(qū)服務(wù)中心

（五）強化揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治

1.嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入。提高涉VOCs排放行業(yè)環(huán)保準入門檻，新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應(yīng)從源頭加強控制，使用低（無）VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設(shè)施。

責任單位：開發(fā)區(qū)應(yīng)急環(huán)保部、開發(fā)區(qū)投資促進部

2.加快推進工業(yè)企業(yè)VOCs治理。按期完成生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶組交辦問題的整改。根據(jù)《XX區(qū)關(guān)于開展VOCs大氣污染治理專項行動的實施方案》，針對醫(yī)藥、精細化工（化學(xué)原料、化學(xué)品）、包裝印刷、電子制造、家具、油庫、加油站等VOCs排放企業(yè)，強化經(jīng)營性VOCs無組織排放治理，工業(yè)企業(yè)VOCs排放治理，全面推行泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）制度。

責任單位：開發(fā)區(qū)應(yīng)急環(huán)保部

3、推進園區(qū)涂裝VOCs集中整治。對園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群開展規(guī)范整治，建立環(huán)保管家制度，提高環(huán)境管理水平。

責任單位：開發(fā)區(qū)應(yīng)急環(huán)保部

（六）強化餐飲油煙和露天燒烤治理。

加強餐飲油煙污染治理，認真組織排查，對未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，依法責令改正，并處以罰款。依法關(guān)閉市、縣（區(qū)）人民政府禁止區(qū)域內(nèi)的露天餐飲、燒烤攤點，推廣無炭燒烤。

責任單位：開發(fā)區(qū)服務(wù)中心

（七）強化重點時段污染管控

1.嚴格落實污染管控措施。在重污染天氣及特殊管控時段，開發(fā)區(qū)要嚴格執(zhí)行應(yīng)急減排措施，監(jiān)督企業(yè)制定可執(zhí)行、可操作的“一廠一策”減排措施，落實到生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝上，加強廢氣收集和治理措施實施效率管控，并在生態(tài)環(huán)境部門備案，在廠區(qū)門口公示。

責任單位：開發(fā)區(qū)應(yīng)急環(huán)保部

2.落實集中辦公及24小時值守制度。配合市局、區(qū)局成立聯(lián)合攻堅辦，實行集中辦公，對交辦及發(fā)現(xiàn)污染源及時趕到現(xiàn)場巡查、核查，并交辦處理。

責任單位：開發(fā)區(qū)應(yīng)急環(huán)保部

五、嚴格考核

參照《XX區(qū)大氣污染防治鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)量化考核辦法》對各社區(qū)進行量化考核。

責任單位：開發(fā)區(qū)紀工委

六、工作要求

（一）強化責任落實。

開發(fā)區(qū)要專題研究2020-2021年秋冬季大氣污染防治攻堅工作，組織制定秋冬季大氣污染防治攻堅實施方案，將目標任務(wù)逐項逐條分解到有關(guān)部門、排污單位，明確防治措施及完成時限，將治理方案及時報區(qū)環(huán)委辦備案。開發(fā)區(qū)每周需依據(jù)專項行動內(nèi)容對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、工地、餐飲油煙等污染源進行不低于20%的抽查。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。

強化大氣污染防治攻堅行動的信息公開、宣傳報道和輿情監(jiān)測，注重對新政策、新舉措、推進力度、工作成效等信息發(fā)布、宣傳報道和輿論引導(dǎo)。積極宣傳釆取的主要措施,主動公布大氣污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)進展、督查問題等事項。