第一篇：加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展督查匯報(2000年)

二○○○年小城鎮(zhèn)建設發(fā)展督查匯報

臨武縣建設局

黨的十五屆六中全會第一次提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”以來，小城鎮(zhèn)工作發(fā)生了巨大而深刻的變化，它已經(jīng)成為了新的經(jīng)濟增長點，是發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要載體。我縣順應時代潮流，深入領會中央精神，認真貫徹執(zhí)行市經(jīng)濟工作會議和省、市小城鎮(zhèn)工作會議精神，開拓創(chuàng)新，奮進拼搏，促進了我縣小城鎮(zhèn)建設工作的快速發(fā)展。

一、基本情況：

（一）加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展速度，基礎設施逐步完善。目前，縣城道路硬化率為95%,綠化覆蓋率15 %，自來水普及率達100%，城鎮(zhèn)化率為22.73%。

今年，縣委、縣政府把小城鎮(zhèn)建設作為經(jīng)濟工作的重中之重，提出了建設“現(xiàn)代化山水城市”的奮斗目標。進一步加大了基礎設施建設力度，敲定了縣城近兩年的18項重點市政工程項目。這18項重點市政工程建設情況如下：

1.武水明珠。責任單位為移動通訊公司，該工程現(xiàn)正在進行建筑主體施工。2.東塔路（含東塔路）、晴嵐橋（含晴嵐橋）。責任單位為國土局，這兩項工程設計基礎資料準備就緒，設計方案已敲定。

3.舜峰寨景點工程。責任單位城關鎮(zhèn)。舜峰寺已完工，配套景點正在建設當中。

4.公墓山及殯儀館。責任單位民政局。該工程已選址定點和規(guī)劃設計。

5.東風汽車修配一條街。責任單位是國土局、武水鎮(zhèn)。該工程完成了規(guī)劃及施工設計圖，部分建筑工程已完工。

6.武水河改道。責任單位是水電局。該工程正在進行縣一中至交警大隊路段河堤工程。

7.城市形象雕塑及舜帝雕塑。責任單位是建設局。兩個雕塑的方案還未最后確定。

8.回峰路工程建設。責任單位建設局。該工程于2000年10月18日破土動工，現(xiàn)已埋設好南面排水管道，全段路基開挖、清基回填夯實已基本完工，完成總工程量的40%。

9.夜市街（文化長廊）工程建設。責任單位建設局。該工程于2000年9月10日開工，現(xiàn)已完成總工程量的60%。10.永洲路（糧油批發(fā)一條街）。責任單位糧食局。該工程現(xiàn)已竣工。

11.東云路、東云廣場。責任單位國土局。目前工程建設基本完成。

12.文昌路。責任單位城關鎮(zhèn)。該路現(xiàn)已竣工通車。13.長河水庫高涵取水工程。責任單位是供排水公司。該工程只剩下稻田段1730米管道未安裝，其他工程基本完工。

14.未動工工程：城東城西停車場、人民醫(yī)院污水治理、環(huán)城北路、文廟路、康復路。

(二)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作加緊進行

1.縣城的總體規(guī)劃修編。建設局投資57萬元修編新一輪縣城總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃將縣城建設目標定位為“現(xiàn)代化山水城市”，面積由原來的11.7km擴大到20km，深度達到城市分區(qū)規(guī)劃要求，保證 20-30年不落后，擬定縣城人口規(guī)模為10萬人。目前，縣城地形測繪工作已經(jīng)完成，正在進行基礎資料收集工作，這一步工作大約需要兩個月時間，下一步將進入規(guī)劃編制設計階段。預計到明年上半年縣城總體規(guī)劃修編工作可全面完成。

2.鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。同益鄉(xiāng)、雙溪鄉(xiāng)的總規(guī)編制工作已經(jīng)完成。中心村建設規(guī)劃編制方面，已完成了南

2強鄉(xiāng)周家村、武水鎮(zhèn)黃蓮村的新型農(nóng)村規(guī)劃。

(三)建筑業(yè)快速發(fā)展。一是認真實施《建筑法》，嚴格依法報建，依法招標，規(guī)范建筑市場。全年報建項目21項，建筑面積45222平方米，工程造價2183萬元，工程報建率為100%；招標項目16項，建筑面積43354平方米，工程造價2066萬元。進一步完善了建筑業(yè)的規(guī)章制度，使之更科學合理，更便于操作。制定修改了《臨武縣建設工程施工招標評標辦法》、《關于加強建筑工程施工招標標底和投標報價管理的通知》、《關于建設方擇優(yōu)選擇項目經(jīng)理部的說明》、《臨武縣建設工程招標投標管理規(guī)定》等制度。二是加強質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作。報建工程受監(jiān)率為100%，確保了連續(xù)12年無重大質(zhì)量安全責任事故，工程竣工驗收均正常交付使用，合格率為100%。三是開展建設領域?qū)ｍ椫卫怼檫M一步依法規(guī)范我縣建設市場和建設行為，根據(jù)國務院及省、市人民政府的安排部署，從3月中旬到11月底，歷經(jīng)八個月時間，在全縣范圍內(nèi)開展了一次規(guī)?？涨暗慕ㄔO領域?qū)ｍ椫卫?。由縣監(jiān)察局、建設局牽頭，聯(lián)合財政、審計、計劃、工商等部門的領導及有關專業(yè)技術人員組成了檢查組，對我縣各單位1998年以來的建設項目、1995年以來的特殊項目進行了檢查。檢查效果十分明顯，達到了查處違規(guī)違紀行為，整頓規(guī)范 我縣建筑市場的目的。共檢查了85個單位，193個工程項目，其中查處八個違法違章或工程質(zhì)量存在問題的工程項目，處罰金額6.7萬元，84個單位補交了各項規(guī)費，共計82萬余元，對12個工程質(zhì)量存在問題的項目下達了整改通知書?？h檢察院查處了縣直單位在基建工程中涉嫌受賄案兩起，涉嫌受賄金額13萬余元，案件正在審理中。四是努力提高建筑設計水平。投資2萬元，購置了繪圖儀，實現(xiàn)了計算機出圖。全年完成設計項目31個，建筑面積4380m，建筑設計室全年總收入15萬元。五是推進建筑企業(yè)改革。引導縣建筑公司走改革發(fā)展之路，重點幫助公司在信息、資金、管理、技術、項目等方面的困難，使公司實現(xiàn)了扭虧為盈。公司全年完成施工總產(chǎn)值985萬元，同比增長117%，實現(xiàn)全員勞動生產(chǎn)率31269元/人，創(chuàng)利稅186萬元。

（四）加強城鎮(zhèn)管理工作，加大縣城環(huán)境綜合整治力度。一是強化環(huán)衛(wèi)保潔。通過對環(huán)衛(wèi)工作實行分層聘用制、競爭上崗制、工資改革等制度，極大地調(diào)動了環(huán)衛(wèi)職工的積極性。清掃保潔面積達16.8萬平方米,比去年增加清掃面積1.5%；日均清運垃圾量達90噸,全年共清運垃圾3.2萬噸,比去年同期增長5.8%。二是嚴格依法治城。城管隊超常規(guī)12小時上路執(zhí)勤，強化了了縣城管理。一 2年來，共取締違章占道攤點890個,查處超門面經(jīng)營案件76起,拆除亂搭亂建的遮陽（雨）棚（布）139個，清理亂堆亂放的廣告牌匾194塊。加強了早市、夜宵、冷飲等行業(yè)的管理，實行占道經(jīng)營許可證制度，規(guī)范了占道經(jīng)營的場地，并依法收繳城市道路占用費。強化規(guī)劃管理，對在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得“一書兩證”及影響城市規(guī)劃，違法建設的單位和個人及時查處。一年來，共查處各類建法案件54起，立案54件，違法建筑面積達47530平方米，現(xiàn)已結案42起。強化市政公用設施管理，全年共查處該類案件8起，有效地維護了我縣市政公用設施的完好。

（五）加大城鎮(zhèn)建設投資體制改革力度，推行公用設施有償使用。資金是制約小城鎮(zhèn)工作發(fā)展的瓶頸。為突破這一限制，我局提出了“經(jīng)營城市”的思路。即用市場經(jīng)濟的觀點重新認識和審視城市建設、城市管理，運用市場經(jīng)濟的手段，對構成城市空間和城市功能載體的自然生存資源（如土地）和人力作用資本（如路、橋等基礎設施）及相關的延伸資本（如基礎設施命名權、廣告場地使用權、公交線路經(jīng)營權）等進行集聚、重組和營運。年初，我們對韓張公園的管理經(jīng)營權進行了公開拍賣，期限為15年，共收取資金40萬元；5月份，我們將武水河沿江風光帶為期三年的管理經(jīng)營權進行了拍賣，縣環(huán)衛(wèi)所以10.9萬 元的最高價奪標。這次對武水河沿江風光帶經(jīng)營權的拍賣，不僅收回城建資金10.9萬元，而且還為政府管理維護風光帶節(jié)省了大量人力、物力、財力。隨后，我們又將 電話亭、候車亭、報刊零售亭等市政公用設施的經(jīng)營管理權進行拍賣，收取資金8.3萬元。這種“經(jīng)營城市”的全新理論的實踐，拓寬了城鎮(zhèn)建設的融資渠道，找到了一條城市管理的新路。通過實行城鎮(zhèn)基礎設施轉(zhuǎn)讓置換，逐步邁出了城市公用事業(yè)市場化運行、企業(yè)化經(jīng)營的路子。

二、存在的主要問題

（一）城建資金的“瓶頸”現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)在城建資金來源渠道不寬，城建資金政策執(zhí)行不到位，加之今年8月份縣政府取消了城建基金收費，造成市政工程建設舉步艱難。目前我局承擔的市政工程建設已欠債1000余萬元，辦公樓及院內(nèi)已進行了兩次貸款抵押，已無力承擔新的建設項目。

（二）對城鎮(zhèn)建設的宏觀調(diào)控力度不夠。在項目結構、資金協(xié)調(diào)、規(guī)劃實施、體制管理、執(zhí)法監(jiān)督等宏觀調(diào)控上力度不夠，后勁不足。

（三）縣城臟亂面貌無根本改觀，城市管理有待加強。主要原因是體制不順，政出多門，制度虛設，有利的事你 7 爭我搶，無利的事你推我讓。同時城管隊裝備差、經(jīng)費緊、待遇低、受氣多，極大地影響了隊員的工作積極性。

（四）建筑市場主體行為不規(guī)范。少數(shù)建設單位和個人打著私人全額集資建房的幌子，逃避基建程序管理，擾亂建筑市場，造成工程質(zhì)量差、各方矛盾多、關系協(xié)調(diào)難，并使國家稅費大量流失。

二○○○年十二月九日

第二篇：加快小城鎮(zhèn)建設

加快小城鎮(zhèn)建設，促進全旗經(jīng)濟發(fā)展

——在全旗小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場會上的講話

（2008年9月）

同志們: 這次小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場會，是旗委、政府就加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，推動社會主義新農(nóng)村建設召開的一次重要會議。會議的主要任務是：總結交流小城鎮(zhèn)建設所取得的成績和經(jīng)驗，研究部署今后一個時期小城鎮(zhèn)建設的任務和措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力培育主導產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動能力，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，促進全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?，F(xiàn)就如何加快小城鎮(zhèn)建設問題講幾點意見。

一、小城鎮(zhèn)建設基本情況

小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結合部，它一頭連接農(nóng)村牧區(qū)，一頭連接大中城市，既是農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域政治經(jīng)濟文化與社會發(fā)展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導農(nóng)村牧區(qū)的樞紐。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。目前全旗有8個建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝?4.2萬人，城鎮(zhèn)化水平33%，已經(jīng)完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的有4個。全旗小城鎮(zhèn)道路硬化率 %，自來水普及率 %，污水集中處理率 %，綠化覆蓋率 %。全旗有1個全國小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)，2個自治區(qū)級小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，3個市級小城鎮(zhèn)

二、突出重點，注重實效，切實提高全旗小城鎮(zhèn)建設水平

加快小城鎮(zhèn)建設是落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。各蘇木鎮(zhèn)要高度重視小城鎮(zhèn)建設工作，把它作為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，作為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要載體，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。要認真研究解決小城鎮(zhèn)建設中資金、用地、戶籍、社會保障等重大問題，提出符合國家政策規(guī)定、有針對性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制性障礙。要建立促進小城鎮(zhèn)建設的部門聯(lián)動機制，整合力量，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，集中投入，每個蘇木鎮(zhèn)爭取每年為城鎮(zhèn)居民辦幾件事關小城鎮(zhèn)發(fā)展的好事、實事。要注重發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范帶動作用，輻射帶動周邊嘎查村的發(fā)展。

三、認清形勢，明確目標，加快全旗小城鎮(zhèn)建設步伐

旗委政府非常重視小城鎮(zhèn)建設，今年旗委十屆四次全委擴大會議認真分析了我旗經(jīng)濟社會和招商引資的形勢，要求小城鎮(zhèn)建設要服務于經(jīng)濟建設這個中心，要為經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育提供一個適度的發(fā)展空間，為招商引資營造一個良好的環(huán)境。2007年出臺的《奈曼旗2008-2012年年加快小城鎮(zhèn)建設實施方案》中，明確提出爭取用5年的時間，把各蘇木鎮(zhèn)所在地建設成為布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、設施配套、環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)。

為了實現(xiàn)這一目標，全旗小城鎮(zhèn)建設的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)支撐，項目帶動，重點

各蘇木鎮(zhèn)要著力完善城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)承載能力。重點做好以下三大工程：一是道路、供排水、電力、通訊、燃氣、熱力、污水和垃圾處理等市政工程，配套基礎設施。二是搞好小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設和改造，不斷改善居民居住條件。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。八仙筒鎮(zhèn)堅持每年整修一條街路巷，進一步改善鎮(zhèn)區(qū)道路狀況，同時加強綠化、亮化、廣場、環(huán)衛(wèi)等公共設施建設，健全小城鎮(zhèn)的功能，逐步營造一個設施齊全、服務配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。

（四）堅持特色活鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)建設

特色就是優(yōu)勢，特色就是品位，特色就是生命力。各蘇木鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，因地制宜，努力在營造城鎮(zhèn)特色上下功夫，對核心街區(qū)、重要建筑群、重點建筑物，要精心規(guī)劃、精心設計、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮(zhèn)的標志性建筑，避免千鎮(zhèn)一面，千篇一律，單調(diào)乏味。

（五）堅持為民建鎮(zhèn)，搞好小城鎮(zhèn)建設

各蘇木鎮(zhèn)要關注民生，尊重民意，在小城鎮(zhèn)建設過程中把握好以下三點：一要充分尊重群眾意愿。遵循“政府引導、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求群眾意見，取得廣大群眾的擁護和支持。二要發(fā)揮農(nóng)牧民的主觀能動作用。調(diào)動群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使他們成為小城鎮(zhèn)建設的關心者、支持者和參與者。三要讓農(nóng)民群眾得到實惠。小城鎮(zhèn)建設要為群眾著想，辦好老百姓身邊的事情。

第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設

12行政管理 盧建武

國家在提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,加快推進城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略目標中,小城鎮(zhèn)建設是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇.建設和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農(nóng)業(yè).農(nóng)村.農(nóng)民這一事關中國現(xiàn)代化建設根本問題的重要舉措.我省共有1689個小城鎮(zhèn)，它在城鎮(zhèn)體系中層次最底.數(shù)量最大,處于鄉(xiāng)村和城市之間，在其中起到一個蓄水池的作用。

作為基層農(nóng)村干部，我認為加快小城鎮(zhèn)建設，造就城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是落實科學發(fā)展觀，推進城鎮(zhèn)化進程，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。最近，圍繞這個問題，在我鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)查研究。調(diào)查中，既看到了我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的好形勢，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些思考。

一、小城鎮(zhèn)建設的重要戰(zhàn)略意義

1、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力，化解農(nóng)村矛盾

我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，一部分農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

2、拓寬民營經(jīng)濟，優(yōu)化投資環(huán)境

小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟的增長，培育新的經(jīng)濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路，同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟空間。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，改善生活質(zhì)量

擴大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學技術的運用和普及，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進程。提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護意識必將大大增強，有效地改變農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，既有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，又能增強可持續(xù)發(fā)展能力。

二、田南鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的基本情況及存在的問題

田南鎮(zhèn)位于市域西南邊陲，與新余市、上高縣交界。2001年7月撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府設龍光山之南，距城區(qū)52千米。清初興圩，圩場地處田北村田畈之南，故名田南。鎮(zhèn)域面積98.89平方千米，下轄9個村委會，1個居委會，88個村民小組。2006年，有耕地面積1933.07公頃，其中，水田1275.40公頃，旱地657.67公頃；山林面積3816.40公頃；水域面積800公頃?？倯魯?shù)5618戶；戶籍人口17829人，其中非農(nóng)業(yè)人口1316人。

1986年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值990.20萬元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值363.40萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值626.80萬元；財政收入39.60萬元；農(nóng)民人均純收入461元。2006年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38705萬元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值31328萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7377萬元；財政收入810萬元；農(nóng)民人均純收入3993元。

境內(nèi)低丘連綿，地勢西北高東南低，平原面積大于山地面積。植被以松、杉、油茶林為主。2006年，有珍貴古樹322株，其中百年以上樹木272株，500年以上樹木4株(1株羅漢松、3株古樟)，均被列為市級重點保護樹木。主要溪港有袁河、肖江小支流及湘泉溪。有山塘水庫53座，總?cè)萘?100萬立方米，灌溉面積978.67公頃，占水田面積77%。省道上(高)新(余)公路連接南北，境內(nèi)長6千米。市(縣)道黃(沙崗)傅(家圩)公路橫貫東西，境內(nèi)長12千米。各村均通水泥路。

1986年，圩鎮(zhèn)僅一條主街，長200米。2003年，通過市場化運作，投資500余萬元，將鎮(zhèn)政府遷至龍光山之南，并以此為中軸，拉開圩鎮(zhèn)建設框架，面積擴大至3.72平方千米。其后，投資近1000萬元，修建“田”字環(huán)形公路，總長9.20千米。投資700余萬元，對圩鎮(zhèn)進行綠化、硬化、亮化、美化。

煤炭和瓷石是支撐田南經(jīng)濟的“黑白”兩大支柱，已經(jīng)探明的石灰石儲量5億立方米，無煙煤儲量500萬噸。清同治年間即有煤炭開采。1986年，有鄉(xiāng)辦煤礦2家，年產(chǎn)原煤7.43萬噸。1992年，鼓勵發(fā)展私營企業(yè)，一批村辦、戶辦、聯(lián)戶辦小煤窯、采石場相繼開工。至2000年，初步形成“白(瓷石)、黑(煤)、黃(磚)、綠(田南水酒、南瓜醬、米粉等綠色食品)”4種產(chǎn)業(yè)簇群。2001年6月，根據(jù)國家政策，關閉小煤窯5家。2003年，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，投資400余萬元，興建占地33.33公頃的工業(yè)小區(qū)，引進資金和技術，新上建材和輕質(zhì)碳酸鈣等生產(chǎn)線。2004年，瑞田酒業(yè)公司投資200萬元，挖掘傳統(tǒng)釀造技術，改進加工和包裝工藝，使田南老酒年產(chǎn)量增至100噸以上，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。

多年來，歷屆黨委、政府為改善集鎮(zhèn)狀況，做了大量艱苦細致的工作，2003年以來，黨委、政府把田南鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)改造，建設中心城鎮(zhèn)做為打造全鎮(zhèn)經(jīng)濟三大品牌之一，選準突破口，本著異地搬遷、先易后難、突破重點、穩(wěn)步推進的原則，拉開了集鎮(zhèn)改造的序幕。2003年全鎮(zhèn)新開發(fā)總面積達到近1萬平方米，是1986年以來開發(fā)面積最多的一年。新修供水管路、排水管路5000延長米，平整硬化農(nóng)貿(mào)市場6000平方米，鋪設電話、有線電視、供電線路10200米。2003年以來，鎮(zhèn)中學綜合樓、鎮(zhèn)政府辦公樓、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所辦公樓、交警中隊樓、鎮(zhèn)敬老院等拔地而起，在城鎮(zhèn)建設上，我們主要突出以下三點：

1、科學規(guī)劃，準確定位，增強城鎮(zhèn)建設的吸引力

一個城鎮(zhèn)要健康發(fā)展，規(guī)劃是基礎和前提，規(guī)劃既要符合本地實際，又要高起點一步到位。我鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是在1990年經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院專家的協(xié)助下編制的，隨著時間的推移和形勢的發(fā)展已不適合我鎮(zhèn)的實際，特別是主導產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，小城鎮(zhèn)沒有成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也限制和制約了群眾對城區(qū)投資置業(yè)的積極性。我們有自己獨特的優(yōu)勢：首先是土地富硒資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品豐富，特別是本地無煙煤的優(yōu)勢，在宜春都名列前茅。從2000年3月份開始運作，聘請縣規(guī)劃處重新進行了現(xiàn)狀測繪，制作了鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖，并制作成光盤。請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院重新修編鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，規(guī)劃期為20年，近期建設目標定為5年完成。小城鎮(zhèn)開發(fā)確定了以高付、上新公路為城鎮(zhèn)的發(fā)展軸線。實施滾動發(fā)展。不斷強化城市文化意識，色彩和商業(yè)氣氛，提高小城鎮(zhèn)的文化品位和商業(yè)承載量。

2、堅持市場運作，多元投資，加快城鎮(zhèn)建設步伐

城鎮(zhèn)建設需要大量的資金投入，做為我們這個以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)來說，搞城鎮(zhèn)建設根本沒有資金。因此，我們不等不靠，堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對教育、供水、農(nóng)村敬老院等方面的資金投入600萬元。完成了田南中學宿舍樓和綜合樓、田南小學明德樓、自來水公司辦公樓、田南水管站辦公樓、田南衛(wèi)生院、田南敬老院的建設。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎設施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。比如政府原來的院子比較大，我們吸引外地客商辦廠，收回的資金補充建政府新辦公樓資金的缺口；倒閉的田南玻璃廠的廠房拆掉后，建成大型的集貿(mào)市場，周圍的土地公開拍賣給商戶建房。這樣通過盤活土地、房屋等資產(chǎn)，使2004年建設的公共設施資金全部解決。三是引導新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，2006年起，天工鑄造、樂金銅業(yè)、南卓鑄造、中瑞陶瓷、銘瑞陶瓷、金麗陶瓷等企業(yè)的引進，使小城鎮(zhèn)建設延伸到冷水坑，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大了3倍。

3、加強領導，打造良好的投資環(huán)境

一是加強了小城鎮(zhèn)建設工作的領導。成立了書記、鎮(zhèn)長掛帥的領導小組，對于城鎮(zhèn)建設上每個工程的決策，每項措施的出臺，鎮(zhèn)黨委、政府都要認真研究。為保證規(guī)劃的嚴肅性，嚴格實行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）制度，對于不符合要求的，不予辦理手續(xù)，對于違反規(guī)劃的，堅決查處。二是簡化手續(xù)，提高辦事效率。

十年多的實踐，我們認識到在小城鎮(zhèn)建設中，還存在這樣幾個突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設步伐。

1、小城鎮(zhèn)建設缺乏統(tǒng)一標準

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，房屋建設一度出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風格方面雜亂無章，建筑風格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2、小城鎮(zhèn)基礎設施建設水平低，配套性很差

從調(diào)研中看出，當前小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學的規(guī)劃，雨天還會出現(xiàn)積水現(xiàn)象，給人們出行帶來不便。

3、粗放建設，居民樓發(fā)展十分緩慢

由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，居民樓的規(guī)劃建設就顯得舉足輕重。

4、管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差

建設一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的情況看，主要存在以下問題：一是居委會、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。居委會人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設過程監(jiān)督不力；城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設施建設落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，出現(xiàn)了家家打小井，路上倒污水，處處扔垃圾的局面，“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。

5、小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

一是農(nóng)業(yè)基礎薄弱，盡管培育了富硒紅薯特色農(nóng)業(yè)，引進了田南老酒、田南米粉、憶童年南瓜醬綠色食品企業(yè)，但尚無帶動型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是工業(yè)有待于進一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數(shù)招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮(zhèn)建設的促進作用小。三是服務業(yè)正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質(zhì)文化需求。

6、財政困難，小城鎮(zhèn)建設缺乏有效投入。

近年來，由國家免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實施，新財源、新稅源難以創(chuàng)收，盡管我鎮(zhèn)泗崗、太炕煤礦、部分企業(yè)效益好，但我鎮(zhèn)上交財政稅收7000萬以上，留給自己的財政就很少了。另外小城鎮(zhèn)建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力搞小城鎮(zhèn)建設，無異于杯水車薪。

三、加快小城鎮(zhèn)建設的政策措施和建議

鑒于上述情況，我認為各級領導尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把建設小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)，作為推進城、鎮(zhèn)、村一體化進程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容，切實擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

1、提高認識，突出位置

發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。建設小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當前繁榮經(jīng)濟，促進發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規(guī)劃、建設、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標，調(diào)動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮(zhèn)建設，切實加強對小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調(diào)指導，形成齊抓共管的合力。

2、科學規(guī)劃，夯實基礎

小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實，著眼長遠，堅持高標準規(guī)劃，高質(zhì)量建設，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結合。進一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農(nóng)民合法權益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結合。在總體規(guī)劃的基礎上，對工業(yè)集中區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎設施等，都要根據(jù)國家的有關規(guī)定和技術標準編制詳細規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質(zhì)量配套建設，提高規(guī)模效益和聚集效應。

3、廣辟融資渠道，引進多元投資 堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設方式，由建設小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開發(fā)公司，由住宅開發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵鎮(zhèn)直部門、企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。二是要實行財政、金融扶持政策。區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導、支持小城鎮(zhèn)建設；三是擴大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發(fā)建設小城鎮(zhèn)，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

4、加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加大執(zhí)法力度，對在沿街老房內(nèi)隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。要規(guī)范規(guī)劃設計和建筑市場，以確保規(guī)劃設計和工程質(zhì)量。加強社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環(huán)境。提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，真正做到農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化，增強城鎮(zhèn)居民的自我管理能力。

第四篇：淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設

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一、小城鎮(zhèn)建設具有重要的戰(zhàn)略意義

１、有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，化解農(nóng)村深層次的矛盾

我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，一部分農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

２、有利于為民營經(jīng)濟的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境

小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟的增長，培育新的經(jīng)濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路，同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟空間。

３、推進小城鎮(zhèn)建設有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營為前提。擴大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學技術的運用和普及，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進程。

４、推進小城鎮(zhèn)建設有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

農(nóng)民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質(zhì)生活達到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護意識必將大大增強,加上小城鎮(zhèn)防污排污系統(tǒng)的逐步建立和完善，從而大大緩解農(nóng)村分散居住形式下對生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地改變農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，既有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，又能增強可持續(xù)發(fā)展能力。

從保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定看，社會越是組織化和多元化，社會結構就越是穩(wěn)定。小城鎮(zhèn)發(fā)展將促進農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會管理、經(jīng)濟合作、文化娛樂和信息傳播等方面發(fā)揮對農(nóng)民的組織協(xié)調(diào)作用，從而有利于農(nóng)村社會結構的穩(wěn)定。

二、加快小城鎮(zhèn)建設的政策措施和建議

１、小城鎮(zhèn)建設要準確定位，小城鎮(zhèn)建設必須以產(chǎn)業(yè)為依托，增強小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。

產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、聚集效應才能實現(xiàn)。因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。例如以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。又如培育一批龍頭企業(yè),發(fā)揮他們的示范和帶動作用，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。再如依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建設交易市場，重點中心鎮(zhèn)要努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。加快發(fā)展服務業(yè)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。要把小城鎮(zhèn)建設與促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

２、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場運作，多元投資，經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。

同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共設施經(jīng)營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎建設的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發(fā)成本。

３、結合實際，科學地制定建設規(guī)劃。

規(guī)劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設目標與本地可持續(xù)發(fā)展目標結合起來，注重經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現(xiàn)代氣息有機結合起來?？h里在財政上應拿出專項資金扶持小城鎮(zhèn)建設的基礎投入，同時規(guī)劃、設計等部門應按最低的收費標準，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃設計，特別是制做一批經(jīng)濟實用，新穎美觀的設計圖紙，以成本價提供給建房戶。４、降低收費標準。

以實施《行政許可法》為契機，按照精簡、下放、規(guī)范的要求取消一些應該取消的收費項目和審批事項，改進審批方式，完善小城鎮(zhèn)政府職能，提高管理水平。實行費用包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、一站式辦理制和集中審批的辦法。除繳納一些工本費用外，象基礎設施配套費、土地出讓金等均留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設。

５、突出重點、注重實效。

集中力量重點抓好幾個區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。

６、加大執(zhí)法力度，對在沿街老房內(nèi)隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。

要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。要規(guī)范規(guī)劃設計和建筑市場，以確保規(guī)劃設計和工程質(zhì)量。

７、進一步提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，真正做到農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化，增強城鎮(zhèn)居民的自我管理能力。

第五篇：淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設

加快城鎮(zhèn)化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調(diào)指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走我國特色的城鎮(zhèn)化道路?！笔∥艑梦宕稳珪J真貫徹落實黨的十六大精神，提出了“以民營經(jīng)濟為主，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路。我們要深刻理解和把握中央和省委對加快城鎮(zhèn)化的各項要求和部署，充分認識小城鎮(zhèn)建設的重要意義，加快推進小城鎮(zhèn)建設，以小城鎮(zhèn)為紐帶實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

一、小城鎮(zhèn)建設具有重要的戰(zhàn)略意義

１、有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，化解農(nóng)村深層次的矛盾

我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，一部分農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

２、有利于為民營經(jīng)濟的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境

小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟的增長，培育新的經(jīng)濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路，同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟空間。

３、推進小城鎮(zhèn)建設有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營為前提。擴大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學技術的運用和普及，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進程。４、推進小城鎮(zhèn)建設有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質(zhì)生活達到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護意識必將大大增強,加上小城鎮(zhèn)防污排污系統(tǒng)的逐步建立和完善，從而大大緩解農(nóng)村分散居住形式下對生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地改變農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，既有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，又能增強可持續(xù)發(fā)展能力。

從保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定看，社會越是組織化和多元化，社會結構就越是穩(wěn)定。小城鎮(zhèn)發(fā)展將促進農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會管理、經(jīng)濟合作、文化娛樂和信息傳播等方面發(fā)揮對農(nóng)民的組織協(xié)調(diào)作用，從而有利于農(nóng)村社會結構的穩(wěn)定。

二、建平鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的基本情況及存在的問題

建平鎮(zhèn)地處我縣中部，是原縣政府所在地。全鎮(zhèn)2.5萬口人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口5,000人。多年來，歷屆黨委、政府為改善城區(qū)狀況，做了大量艱苦細致的工作，但由于建鎮(zhèn)時間長，臨街私房多，加之整體經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，城區(qū)建設標準低、進度慢。去年以來，我們把建平鎮(zhèn)的城區(qū)改造，建設中心城鎮(zhèn)做為打造全鎮(zhèn)經(jīng)濟三大品牌之一，選準突破口，本著先易后難、突破重點、穩(wěn)步推進的原則，拉開了城區(qū)改造的序幕。2003年全

鎮(zhèn)新開發(fā)總面積達到近1萬平方米，是有史以來開發(fā)面積最多的一年。新修供水管路、排水管路8,000延長米，平整硬化農(nóng)貿(mào)市場8,000平方米，鋪設電話、有線電視、供電線路12,200米。鎮(zhèn)中學教學樓、鎮(zhèn)政府辦公樓、城鎮(zhèn)供水樓、林業(yè)站辦公樓、商貿(mào)樓、鎮(zhèn)敬老院等拔地而起，今年到目前為止已開工 4,500平方米，鎮(zhèn)中心校教學樓、農(nóng)業(yè)站辦公樓正在建設中，預計今年開發(fā)面積能達到8,000－10,000平方米，在城鎮(zhèn)建設上，我們主要突出以下三點：

（一）、科學規(guī)劃，準確定位，增強城鎮(zhèn)建設的吸引力

一個城鎮(zhèn)要健康發(fā)展，規(guī)劃是基礎和前提，規(guī)劃既要符合本地實際，又要高起點一步到位。我鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是在1988年經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院專家的協(xié)助下編制的，隨著時間的推移和形勢的發(fā)展已不適合我鎮(zhèn)的實際，特別是主導產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，小城鎮(zhèn)沒有成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也限制和制約了群眾對城區(qū)投資置業(yè)的積極性。那么，究竟怎樣才能啟動小城鎮(zhèn)建設，前提就是城鎮(zhèn)發(fā)展如何定位，進而吸引投資。我們感到，建平鎮(zhèn)雖然過去是做過縣城，但現(xiàn)在畢竟不是縣城，不能盲目建一些高檔超市、旅店、服裝城等，即使建起來，也不會紅火。但我們有自己獨特的優(yōu)勢：首先是土地資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品豐富，外銷量大，特別是馬鈴薯面積、產(chǎn)量在遼西都名列前茅，以160多名經(jīng)紀人為主體的銷售大軍遍布全鎮(zhèn)，我鎮(zhèn)已成為附近最大的馬鈴薯以及雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品的銷售集散地。過往車輛、客商絡繹不絕，為商飲服修等產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間，因此，必須把主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做為城鎮(zhèn)建設的助推器。其次是鎮(zhèn)內(nèi)對外有四條公路通過（錦赤線、葉敖線、建天線、羅榆線），是我縣中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、文化、商貿(mào)的中心，具有較強的幅射力。通過反復討論分析，最后黨政一班人達成共識：把我鎮(zhèn)建成農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售、貯藏、運銷型的小城鎮(zhèn)。隨即從2002年3月份開始運作，聘請縣規(guī)劃處重新進行了現(xiàn)狀測繪，制作了鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖，并制作成光盤。請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院重新修編鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，規(guī)劃期為20年，近期建設目標定為5年完成。做到第一年起步、第二年突破、第三年縱深發(fā)展、第四年完善、第五年成型，小城鎮(zhèn)開發(fā)按建設規(guī)劃分區(qū)分步實施。并確定了以錦赤公路、葉敖公路為城鎮(zhèn)的發(fā)展軸線。實施滾動發(fā)展。城市功能分為5個小區(qū)，即葉敖線上的行政區(qū)；十字路至蹦河橋段的商業(yè)區(qū)；太平路休閑娛樂區(qū)；河西的居住區(qū)；河東的工業(yè)區(qū)。完善4個市場，即農(nóng)貿(mào)市場；馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場；水果蔬菜批發(fā)市場；大牲畜交易市場。規(guī)劃建兩個公司，即自來水公司和供熱公司；還要新建一個千人座位的影劇院；1處蹦河綠地公園；新建1處液化氣站；1個客運公司；建1所標準的中學和中心小學。同時完善給水系統(tǒng)、電力、通信及供熱等基礎設施，開通1條市場西路。不斷強化城市文化意識，色彩和商業(yè)氣氛，提高小城鎮(zhèn)的文化品位和商業(yè)承載量。

為進一步強化以業(yè)興鎮(zhèn)的理念。我們把發(fā)展馬鈴薯和畜牧業(yè)做為支柱產(chǎn)業(yè)，通過主導產(chǎn)業(yè)帶動，專業(yè)市場驅(qū)動、工業(yè)園區(qū)帶動來加快和促進建平鎮(zhèn)的城區(qū)改造。全鎮(zhèn)共有11萬畝耕地，有9萬畝耕地適應馬鈴薯生長，2000年被中國地區(qū)發(fā)展促進會命名為馬鈴薯生產(chǎn)基地。2003年被建平縣政府命名為馬鈴薯專業(yè)鎮(zhèn)。我們運用新型工業(yè)化理念謀劃全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展思路，把接長馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條作為增加農(nóng)民收入和鎮(zhèn)級財政收入的新的增長點，千方百計把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)做大，品牌做響，使之成為富民強鎮(zhèn)的“黃金產(chǎn)業(yè)”，把我鎮(zhèn)建設成名副其實的馬鈴薯之鄉(xiāng)。為了實現(xiàn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，通過招商引資，培植大戶，建設小區(qū)等形式，實現(xiàn)生產(chǎn)加工，銷售有機結合，相互促進的機制，以市場為龍頭，龍頭帶基地，基地促農(nóng)戶，推進主產(chǎn)區(qū)向商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，努力把建平鎮(zhèn)建成馬鈴薯深加工的基地。為了進一步改善品質(zhì)，在遼寧省馬鈴薯研究會會長張業(yè)榮的幫助下，引進十幾個新品種，全鎮(zhèn)育種3,000畝，成為遼西最大的國家級脫毒種薯繁育基地。全鎮(zhèn)建成兩處成規(guī)模的粉條加工小區(qū)和專業(yè)屯，500家粉條加工專業(yè)戶已經(jīng)建成，每年粉條粉絲產(chǎn)量2,500噸。以農(nóng)村經(jīng)紀人為主體規(guī)劃建一處百畝銷售園區(qū)，年交易量2萬噸，為經(jīng)紀人和民間運銷大戶提供發(fā)展平臺。在畜牧業(yè)突出以發(fā)展大場大戶、畜牧小區(qū)為主，新建14個小區(qū)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶600戶，全鎮(zhèn)肉羊存欄達到4萬只，牛1,500頭。2003年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40％。

（二）、堅持市場運作，多元投資，加快城鎮(zhèn)建設步伐

城鎮(zhèn)建設需要大量的資金投入，做為我們這個以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)來說，搞城鎮(zhèn)建設根本沒有資金。因此，我們不等不靠，堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對教育、供水、農(nóng)村敬老院等方面的資金投入265萬元。完成了中學教學樓、中心校辦公室、城鎮(zhèn)供水、中心敬老院的建設。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎設施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。比如中學院子比較大，我們就把沿路的一部分開發(fā)建樓，收回的資金補充建教學樓資金的缺口；林業(yè)站臨街的平房拆掉后，一樓建商業(yè)網(wǎng)點，出售給個人，二樓留做辦公室；政府原來的院子吸引外地客商辦廠。這樣通過盤活土地、房屋等資產(chǎn)，使2004年建設的公共設施資金全部解決。三是爭取銀行貸款，對實力不足的開發(fā)戶幫助聯(lián)系25萬元消費貸款，保證了商貿(mào)樓的建設。四是引導新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。新上的一處鐵選廠，一個加油站，計劃新建一處馬鈴薯銷售園區(qū)也圍著小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)。

（三）、加強領導，打造良好的投資環(huán)境

一是加強了小城鎮(zhèn)建設工作的領導。成立了書記、鎮(zhèn)長掛帥的領導小組，對于城鎮(zhèn)建設上每個工程的決策，每項措施的出臺，鎮(zhèn)黨委、政府都要認真研究。為保證規(guī)劃的嚴肅性，嚴格實行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）制度，對于不符合要求的，不予辦理手續(xù)，對于違反規(guī)劃的，堅決查處。二是簡化手續(xù)，提高辦事效率。我們實行統(tǒng)一收取各種費用、各種職能部門限時分頭辦理的辦法，建設過程中不能設置障礙，為開發(fā)戶提供方便。城鎮(zhèn)供水樓從設計到主體完工，僅用45天時間，中學教學樓僅用100天竣工。

一年多的實踐，我們認識到在小城鎮(zhèn)建設中，還存在這樣幾個突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設步伐。

１、規(guī)劃滯后于建設，建筑檔次不高影響了城鎮(zhèn)建設的整體形象。我鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作現(xiàn)已完成，總投資20萬元。但由于鎮(zhèn)里缺乏資金，設計費給付不上，設計單位至今沒給一套完整的資料，也無法請專家評審。而我們陸續(xù)爭取的公建項目又要當年交付使用，經(jīng)過多次工作才準備開工的開發(fā)戶又擔心中途不干，這樣匆忙開工，難免存在這樣或那樣的缺陷。

２、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、基礎設施欠帳多拖了城鎮(zhèn)建設后腿。現(xiàn)行財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。出現(xiàn)了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。

３、建鎮(zhèn)時間長，舊城區(qū)改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設進度。

４、小城鎮(zhèn)管理制度和城管隊伍不健全無法可依，無章可循，致使亂拆亂建，環(huán)境污染等問題得不到及時有效的處理。

５、收費部門多，建筑成本高。工程造價平均上漲15％左右。據(jù)初步統(tǒng)計，涉及小城鎮(zhèn)建設的收費部門多達十幾個。收費最多的部門最少達到每平方米40多元。這樣，加大了建筑成本，使一些開發(fā)戶不堪重負，而公建項目也因上級本身投資不足，加上各種費用墊高了成本，爭取到手的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)又舍不得放棄，只得東挪西借。從而挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上爭取資金的積極性。

三、加快小城鎮(zhèn)建設的政策措施和建議

１、小城鎮(zhèn)建設要準確定位，小城鎮(zhèn)建設必須以產(chǎn)業(yè)為依托，增強小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、聚集效應才能實現(xiàn)。因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。例如以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。又如培育一批龍頭企業(yè),發(fā)揮他們的示范和帶動作用，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。再如依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建設交易市場，重點中心鎮(zhèn)要努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。加快發(fā)展服務業(yè)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。要把小城鎮(zhèn)建設與促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合,大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

２、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場運作，多元投資，經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共設施經(jīng)營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎建設的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發(fā)成本。

３、結合實際，科學地制定建設規(guī)劃。規(guī)劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設目標與本地可持續(xù)發(fā)展目標結合起來，注重經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現(xiàn)代氣息有機結合起來?？h里在財政上應拿出專項資金扶持小城鎮(zhèn)建設的基礎投入，同時規(guī)劃、設計等部門應按最低的收費標準，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃設計，特別是制做一批經(jīng)濟實用，新穎美觀的設計圖紙，以成本價提供給建房戶。

４、降低收費標準。以實施《行政許可法》為契機，按照精簡、下放、規(guī)范的要求取消一些應該取消的收費項目和審批事項，改進審批方式，完善小城鎮(zhèn)政府職能，提高管理水平。實行費用包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、一站式辦理制和集中審批的辦法。除繳納一些工本費用外，象基礎設施配套費、土地出讓金等均留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設。

５、突出重點、注重實效?？h里應集中力量重點抓好幾個區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。６、加大執(zhí)法力度，對在沿街老房內(nèi)隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。要規(guī)范規(guī)劃設計和建筑市場，以確保規(guī)劃設計和工程質(zhì)量。

７、進一步提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，真正做到農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化，增強城鎮(zhèn)居民的自我管理能力。