第一篇：加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

摘要十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。一方面,農(nóng)村現(xiàn)代化程度的提高是小城鎮(zhèn)建設(shè)最扎實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面,通過(guò)小城鎮(zhèn)的建設(shè)又能夠有力地促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。然而也必須看到,一些小城鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)農(nóng)村資源、環(huán)境的破壞造成了十分嚴(yán)重的后果,對(duì)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問(wèn)題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，結(jié)果市場(chǎng)建起來(lái)了，卻“有場(chǎng)無(wú)市”，造成資源浪費(fèi)、空虧財(cái)力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動(dòng)員行政力量，忽視了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問(wèn)題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要多走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，因此,要積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互作用,實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相互促進(jìn)和良性循環(huán)。對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 ； 小城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性意義。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)二元分離的體制約束和極度不和諧的人地關(guān)系下，走了一條資源耗竭型的發(fā)展道路。改革開(kāi)放多年來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)出水平有了很大提高，主要農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)卻并未得到完全實(shí)現(xiàn)，尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢更是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)加入以后:給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，三農(nóng)問(wèn)題將更為嚴(yán)峻，但同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，也將有助于解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題，并進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指在中國(guó)存在特定人口遷移障礙背景下，農(nóng)村依托傳統(tǒng)集市和行政中心，在農(nóng)村工業(yè)化推動(dòng)下形成的小范圍人口集聚和遷移現(xiàn)象，或者叫做小城鎮(zhèn)的發(fā)展。它有別于通常講的人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，也有別于戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家由大城市向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散的都市化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)一般以一批基礎(chǔ)條件較好的中小城市、縣城及小城鎮(zhèn)為依托，因地制宜，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、綠色旅游服務(wù)業(yè)為中心帶動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，是一條調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也是我國(guó)第十個(gè)五年計(jì)劃中拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略。

一、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要性。

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。目前，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過(guò)減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人

口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問(wèn)題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。一是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程。二是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。四是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

世界各國(guó)現(xiàn)代化的基本規(guī)律表明：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因?yàn)槌擎?zhèn)是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的平臺(tái)和紐帶。中國(guó)未來(lái)城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。從近期來(lái)看，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。沒(méi)有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問(wèn)題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過(guò)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)集聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村人口多，人均農(nóng)業(yè)資源水平低，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟(jì)文化中心，具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便于直接發(fā)揮輻射和帶動(dòng)功能，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效載體。不斷提高城鎮(zhèn)化水平，就可以通過(guò)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動(dòng)力需求，提高吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。同時(shí)，又會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。這就從農(nóng)業(yè)外部和內(nèi)部為優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開(kāi)辟了新的途徑。發(fā)展建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)綜合性概念。衡量小康社會(huì)的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟(jì)文化中心，具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便于直接

發(fā)揮輻射和帶動(dòng)功能，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效載體。把一部分農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過(guò)促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，可以有力帶動(dòng)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力

客觀地講，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的是多層次的二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部分重要集中在大、中城市，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)重要集中在寬大農(nóng)村，二者的收斂與彌合涌現(xiàn)斷層。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)步現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)份額和降低傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)份額，就必須處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，施展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相互作用，不僅要實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機(jī)聯(lián)合，還需要從戰(zhàn)略上把小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合起來(lái)，實(shí)行城市發(fā)展與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動(dòng)融合。即發(fā)展農(nóng)村要跳出“城市抓工業(yè)，農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的思維定式，用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市發(fā)展的理念策劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方法組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建工農(nóng)、城鄉(xiāng)機(jī)動(dòng)機(jī)制，形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互發(fā)展，增進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。具體來(lái)講，重要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。首先，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)因地制宜，發(fā)展特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)?！疤攸c(diǎn)將帶來(lái)發(fā)展，特點(diǎn)就是生命力”。1996年9月，亞洲建筑師代表在雅加達(dá)開(kāi)會(huì)，提出“建設(shè)有靈魂的城市與鄉(xiāng)村”的主題。可以說(shuō)，個(gè)性與特點(diǎn)就是品牌，它對(duì)于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚與帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)避免涌現(xiàn)“千鎮(zhèn)(村)一面”、“模式化”和城區(qū)的“翻版”。而是要根據(jù)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)內(nèi)部自然要素稟賦的差別性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡性，來(lái)發(fā)展具有區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)發(fā)展特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村不僅可以充分利用自身特有的資源，迅速形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且還將為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展供給很好的基礎(chǔ);另一方面小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的再發(fā)展，將會(huì)為此特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建立良好的品牌形象，吸引人才、資金等生產(chǎn)要素的匯聚，從而加強(qiáng)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。如此點(diǎn)面聯(lián)合，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)將會(huì)在互動(dòng)中形成一個(gè)相互補(bǔ)充、相互增進(jìn)的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

其次，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)集中發(fā)展，施展集聚效應(yīng)。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，可以增進(jìn)贊助性產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，最終建立起小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。在發(fā)展這個(gè)特點(diǎn)系統(tǒng)的時(shí)候，要注意施展產(chǎn)業(yè)集聚的作用。通過(guò)集聚，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)企業(yè)都可以共享社會(huì)生產(chǎn)條件，節(jié)儉基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用，共享贊助行業(yè)供給的專門服務(wù)，以及專業(yè)化分工和規(guī)?；a(chǎn)帶來(lái)的利益，減少企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)費(fèi)用，擴(kuò)大企業(yè)的資本積累，增進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)方案要時(shí)刻注意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，要害是要建設(shè)上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶的龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)通過(guò)各種市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中心，依托小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功效，把供、產(chǎn)、銷串聯(lián)起來(lái)，有利于推動(dòng)產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)局限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，帶動(dòng)寬大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，小城鎮(zhèn)還應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)市場(chǎng)，以此來(lái)解決產(chǎn)品和特點(diǎn)產(chǎn)品“賣難”的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品和特點(diǎn)產(chǎn)品“賣難”抵觸的根源是疏散農(nóng)戶和單個(gè)企業(yè)與市場(chǎng)的接洽層，控制的市場(chǎng)信息非常有限。農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)亦要付出各種各樣的代價(jià)，由此導(dǎo)致了交易費(fèi)用的增長(zhǎng)，即交易成本很高(包含信息成本、評(píng)估成本、交易約簽訂成本)，使單個(gè)農(nóng)戶和企業(yè)難以承擔(dān)這些交易成本，生產(chǎn)也就不是繚繞著市場(chǎng)而進(jìn)行，這就涌現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)和特點(diǎn)產(chǎn)品“賣難”的問(wèn)題。解決“賣難”問(wèn)題的思路是通過(guò)政府和一些民間公會(huì)，建立起一些專業(yè)市場(chǎng)，立起產(chǎn)品與市場(chǎng)接洽的紐帶，從而解決農(nóng)產(chǎn)品和特點(diǎn)產(chǎn)品“賣難”的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是不可分的。小城鎮(zhèn)的建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展供給許多方便條件，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和最直接的動(dòng)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展除了為小城鎮(zhèn)建設(shè)解決了一些資金外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一方面使農(nóng)產(chǎn)品大幅增長(zhǎng)，為更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移供給了可能，另一方面為第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展供給了更多的原料和消費(fèi)市場(chǎng)，為加速小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

三、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項(xiàng)功能，要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依托產(chǎn)業(yè)、形成特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問(wèn)題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹(shù)立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)

中國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利因素，也有許多不利因素，最大的不利因素，就是思想不夠解放，每次都為人民留下?tīng)€尾工程，使人民對(duì)國(guó)家和政府失去了信心。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識(shí)：一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民強(qiáng)國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力，掌握資本；大力挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；積極發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的窗口，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)官民一家親。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評(píng)得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭(zhēng)論，大膽改革，大膽實(shí)踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“先干不爭(zhēng)論，先試后評(píng)論，先做再議論”，弘揚(yáng)“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對(duì)矛盾不回避，面對(duì)改革不動(dòng)搖，面對(duì)議論不爭(zhēng)論，允許試，允許闖，爭(zhēng)取時(shí)間發(fā)展，讓實(shí)踐作結(jié)論。堅(jiān)持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯(cuò)誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭(zhēng)先不爭(zhēng)論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把思想集中到發(fā)展上來(lái)，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。三是給農(nóng)民以國(guó)民待遇。對(duì)一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開(kāi)，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動(dòng)保障等，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”。在農(nóng)村解放思想的基礎(chǔ)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，加快城鄉(xiāng)結(jié)合的步伐。堅(jiān)持千政策、萬(wàn)政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動(dòng)和行政命令，要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場(chǎng)吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說(shuō)城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒(méi)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場(chǎng)流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，立足優(yōu)勢(shì)，突出特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場(chǎng)定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強(qiáng)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計(jì)，必須面向未來(lái)，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時(shí)，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點(diǎn)、量力而行，分步實(shí)施。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理

分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實(shí)行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，嚴(yán)格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會(huì)化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺(tái)階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識(shí)。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識(shí)，追求自己的時(shí)代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨(dú)特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會(huì)出現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，整個(gè)小城鎮(zhèn)體系將失去生機(jī)和活力。所以，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開(kāi)發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個(gè)性，做到以特見(jiàn)長(zhǎng)、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實(shí)行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的有效措施

產(chǎn)業(yè)聚集是城鎮(zhèn)化要素聚集的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)聚集可以帶動(dòng)資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的聚集，并進(jìn)一步推動(dòng)交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)可以提供大量的就業(yè)崗位，因此必將大大推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們要從實(shí)際出發(fā)，利用本地資源、環(huán)境條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)聚集，逐步構(gòu)建聚集效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)體系。一是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)化結(jié)合。要以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以招商引資為動(dòng)力，不斷壯大冶金、能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和花炮為重點(diǎn)的工業(yè)體系。二是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合。要依托豐富的農(nóng)林牧資源，圍繞羊、雞、牛、草、豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合。大力加強(qiáng)專業(yè)化市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)活流通，以流通促生產(chǎn)，逐步培育壯大內(nèi)外相聯(lián)的市場(chǎng)體系。

（四）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯(cuò)施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問(wèn)題，即城往哪里建？我認(rèn)為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來(lái)布局。在一個(gè)城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個(gè)小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問(wèn)題。如果一個(gè)小城鎮(zhèn)在合作和競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，沒(méi)有自己的特色，沒(méi)有專業(yè)化、專門化的效率，就會(huì)在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，在“個(gè)性”上下功夫，開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項(xiàng)目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對(duì)象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開(kāi)發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點(diǎn)，發(fā)展開(kāi)放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動(dòng)力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校

社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心必須牢牢把握，不可動(dòng)搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會(huì)受到破壞，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話。我國(guó)的基本國(guó)情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國(guó)約有9億人口居住在農(nóng)村，受過(guò)高等教育的寥寥無(wú)幾，受過(guò)中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這是我國(guó)城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民。

（六）改革配套政策，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)

發(fā)展小城鎮(zhèn)并不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村人口往鎮(zhèn)區(qū)聚集，是要讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得下。因此必須完善和落實(shí)有關(guān)政策，通過(guò)政策引導(dǎo)，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)自覺(jué)自愿轉(zhuǎn)移。一是要落實(shí)戶籍政策，對(duì)于符合條件的農(nóng)民，要按照有關(guān)規(guī)定予以辦理轉(zhuǎn)移落戶。二是對(duì)到我省的各類人才和有技術(shù)、資金、專長(zhǎng)的人員可以優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶口，對(duì)本科以上畢業(yè)生給予編制。在實(shí)施異地扶貧移民中注重把農(nóng)村牧區(qū)人口遷入城鎮(zhèn)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。三是健全和完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、教育等體制改革，保證進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。四是通過(guò)各種優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城投資，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)的大平臺(tái)。

（七）強(qiáng)化土地管理，建立健全合理的土地流轉(zhuǎn)制度

（1）是加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持土地利用、開(kāi)發(fā)整治與土地保護(hù)相統(tǒng)一的原則，充分利用現(xiàn)有的土地，盡量少占耕地，提高土地的利用率。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣，通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，讓不同地塊之間形成級(jí)差，使土地價(jià)值最大化。

（2）是建立健全土地流轉(zhuǎn)制度。積極探索建立農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度，明確經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。在堅(jiān)持自愿有償和依法進(jìn)行的原則基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對(duì)實(shí)際已從事并且大部分收入來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民，允許其轉(zhuǎn)包土地。

（八）堅(jiān)持建管兼顧，提高城市綜合管理水平

一是狠抓清掃保潔，著力提高城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。二是大力整頓市容、客運(yùn)秩序，規(guī)范市容市貌管理。整頓城區(qū)交通秩序，打擊非法營(yíng)運(yùn)，規(guī)范客運(yùn)程序和管理。三是全面推進(jìn)依法治城，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。用文化提升市民素質(zhì)，用制度強(qiáng)化監(jiān)管，用機(jī)制強(qiáng)化激勵(lì)，統(tǒng)一城市管理職能，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理水平。四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府小城鎮(zhèn)管理職能，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的小城鎮(zhèn)管理體制。

參考文

百度網(wǎng)，敖漢旗人民政府副旗長(zhǎng)李彥彬，中國(guó)論文范文下載網(wǎng)作者：王建華，中國(guó)福農(nóng)網(wǎng)，育龍網(wǎng)校

第二篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——在全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

（2008年9月）

同志們: 這次小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是旗委、政府就加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期小城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)和措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動(dòng)能力，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)就如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，它一頭連接農(nóng)村牧區(qū)，一頭連接大中城市，既是農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化與社會(huì)發(fā)展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)的樞紐。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。目前全旗有8個(gè)建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝?4.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平33%，已經(jīng)完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的有4個(gè)。全旗小城鎮(zhèn)道路硬化率 %，自來(lái)水普及率 %，污水集中處理率 %，綠化覆蓋率 %。全旗有1個(gè)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，2個(gè)自治區(qū)級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，3個(gè)市級(jí)小城鎮(zhèn)

二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，切實(shí)提高全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)水平

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。各蘇木鎮(zhèn)要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，把它作為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，作為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要載體，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。要認(rèn)真研究解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中資金、用地、戶籍、社會(huì)保障等重大問(wèn)題，提出符合國(guó)家政策規(guī)定、有針對(duì)性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。要建立促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合力量，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中投入，每個(gè)蘇木鎮(zhèn)爭(zhēng)取每年為城鎮(zhèn)居民辦幾件事關(guān)小城鎮(zhèn)發(fā)展的好事、實(shí)事。要注重發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用，輻射帶動(dòng)周邊嘎查村的發(fā)展。

三、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，加快全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

旗委政府非常重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，今年旗委十屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議認(rèn)真分析了我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)和招商引資的形勢(shì)，要求小城鎮(zhèn)建設(shè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育提供一個(gè)適度的發(fā)展空間，為招商引資營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。2007年出臺(tái)的《奈曼旗2008-2012年年加快小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》中，明確提出爭(zhēng)取用5年的時(shí)間，把各蘇木鎮(zhèn)所在地建設(shè)成為布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施配套、環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)支撐，項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)

各蘇木鎮(zhèn)要著力完善城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)承載能力。重點(diǎn)做好以下三大工程：一是道路、供排水、電力、通訊、燃?xì)?、熱力、污水和垃圾處理等市政工程，配套基礎(chǔ)設(shè)施。二是搞好小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)和改造，不斷改善居民居住條件。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營(yíng)造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。八仙筒鎮(zhèn)堅(jiān)持每年整修一條街路巷，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)區(qū)道路狀況，同時(shí)加強(qiáng)綠化、亮化、廣場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，健全小城鎮(zhèn)的功能，逐步營(yíng)造一個(gè)設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。

（四）堅(jiān)持特色活鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)

特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是品位，特色就是生命力。各蘇木鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，努力在營(yíng)造城鎮(zhèn)特色上下功夫，對(duì)核心街區(qū)、重要建筑群、重點(diǎn)建筑物，要精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工，突出個(gè)性，使之成為小城鎮(zhèn)的標(biāo)志性建筑，避免千鎮(zhèn)一面，千篇一律，單調(diào)乏味。

（五）堅(jiān)持為民建鎮(zhèn)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)

各蘇木鎮(zhèn)要關(guān)注民生，尊重民意，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中把握好以下三點(diǎn)：一要充分尊重群眾意愿。遵循“政府引導(dǎo)、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求群眾意見(jiàn)，取得廣大群眾的擁護(hù)和支持。二要發(fā)揮農(nóng)牧民的主觀能動(dòng)作用。調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使他們成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)心者、支持者和參與者。三要讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。小城鎮(zhèn)建設(shè)要為群眾著想，辦好老百姓身邊的事情。

第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

12行政管理 盧建武

國(guó)家在提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略目標(biāo)中,小城鎮(zhèn)建設(shè)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇.建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑,更是解決農(nóng)業(yè).農(nóng)村.農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問(wèn)題的重要舉措.我省共有1689個(gè)小城鎮(zhèn)，它在城鎮(zhèn)體系中層次最底.數(shù)量最大,處于鄉(xiāng)村和城市之間，在其中起到一個(gè)蓄水池的作用。

作為基層農(nóng)村干部，我認(rèn)為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，造就城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認(rèn)真研究的重要課題之一。最近，圍繞這個(gè)問(wèn)題，在我鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查中，既看到了我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的好形勢(shì)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，引發(fā)了一些思考。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義

1、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力，化解農(nóng)村矛盾

我國(guó)資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理?xiàng)l件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動(dòng)力都涌進(jìn)大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長(zhǎng)。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，一部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會(huì)成本。這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化投資環(huán)境

小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會(huì)有更多的銷路，同時(shí)也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)拓寬經(jīng)濟(jì)空間。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生活質(zhì)量

擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程。提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)意識(shí)必將大大增強(qiáng)，有效地改變農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，既有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，又能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、田南鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況及存在的問(wèn)題

田南鎮(zhèn)位于市域西南邊陲，與新余市、上高縣交界。2001年7月撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府設(shè)龍光山之南，距城區(qū)52千米。清初興圩，圩場(chǎng)地處田北村田畈之南，故名田南。鎮(zhèn)域面積98.89平方千米，下轄9個(gè)村委會(huì)，1個(gè)居委會(huì)，88個(gè)村民小組。2006年，有耕地面積1933.07公頃，其中，水田1275.40公頃，旱地657.67公頃；山林面積3816.40公頃；水域面積800公頃?？倯魯?shù)5618戶；戶籍人口17829人，其中非農(nóng)業(yè)人口1316人。

1986年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值990.20萬(wàn)元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值363.40萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值626.80萬(wàn)元；財(cái)政收入39.60萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入461元。2006年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38705萬(wàn)元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值31328萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7377萬(wàn)元；財(cái)政收入810萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入3993元。

境內(nèi)低丘連綿，地勢(shì)西北高東南低，平原面積大于山地面積。植被以松、杉、油茶林為主。2006年，有珍貴古樹(shù)322株，其中百年以上樹(shù)木272株，500年以上樹(shù)木4株(1株羅漢松、3株古樟)，均被列為市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)樹(shù)木。主要溪港有袁河、肖江小支流及湘泉溪。有山塘水庫(kù)53座，總?cè)萘?100萬(wàn)立方米，灌溉面積978.67公頃，占水田面積77%。省道上(高)新(余)公路連接南北，境內(nèi)長(zhǎng)6千米。市(縣)道黃(沙崗)傅(家圩)公路橫貫東西，境內(nèi)長(zhǎng)12千米。各村均通水泥路。

1986年，圩鎮(zhèn)僅一條主街，長(zhǎng)200米。2003年，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，投資500余萬(wàn)元，將鎮(zhèn)政府遷至龍光山之南，并以此為中軸，拉開(kāi)圩鎮(zhèn)建設(shè)框架，面積擴(kuò)大至3.72平方千米。其后，投資近1000萬(wàn)元，修建“田”字環(huán)形公路，總長(zhǎng)9.20千米。投資700余萬(wàn)元，對(duì)圩鎮(zhèn)進(jìn)行綠化、硬化、亮化、美化。

煤炭和瓷石是支撐田南經(jīng)濟(jì)的“黑白”兩大支柱，已經(jīng)探明的石灰石儲(chǔ)量5億立方米，無(wú)煙煤儲(chǔ)量500萬(wàn)噸。清同治年間即有煤炭開(kāi)采。1986年，有鄉(xiāng)辦煤礦2家，年產(chǎn)原煤7.43萬(wàn)噸。1992年，鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)企業(yè)，一批村辦、戶辦、聯(lián)戶辦小煤窯、采石場(chǎng)相繼開(kāi)工。至2000年，初步形成“白(瓷石)、黑(煤)、黃(磚)、綠(田南水酒、南瓜醬、米粉等綠色食品)”4種產(chǎn)業(yè)簇群。2001年6月，根據(jù)國(guó)家政策，關(guān)閉小煤窯5家。2003年，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，投資400余萬(wàn)元，興建占地33.33公頃的工業(yè)小區(qū)，引進(jìn)資金和技術(shù)，新上建材和輕質(zhì)碳酸鈣等生產(chǎn)線。2004年，瑞田酒業(yè)公司投資200萬(wàn)元，挖掘傳統(tǒng)釀造技術(shù)，改進(jìn)加工和包裝工藝，使田南老酒年產(chǎn)量增至100噸以上，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。

多年來(lái)，歷屆黨委、政府為改善集鎮(zhèn)狀況，做了大量艱苦細(xì)致的工作，2003年以來(lái)，黨委、政府把田南鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)改造，建設(shè)中心城鎮(zhèn)做為打造全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)三大品牌之一，選準(zhǔn)突破口，本著異地搬遷、先易后難、突破重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，拉開(kāi)了集鎮(zhèn)改造的序幕。2003年全鎮(zhèn)新開(kāi)發(fā)總面積達(dá)到近1萬(wàn)平方米，是1986年以來(lái)開(kāi)發(fā)面積最多的一年。新修供水管路、排水管路5000延長(zhǎng)米，平整硬化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6000平方米，鋪設(shè)電話、有線電視、供電線路10200米。2003年以來(lái)，鎮(zhèn)中學(xué)綜合樓、鎮(zhèn)政府辦公樓、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所辦公樓、交警中隊(duì)樓、鎮(zhèn)敬老院等拔地而起，在城鎮(zhèn)建設(shè)上，我們主要突出以下三點(diǎn)：

1、科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的吸引力

一個(gè)城鎮(zhèn)要健康發(fā)展，規(guī)劃是基礎(chǔ)和前提，規(guī)劃既要符合本地實(shí)際，又要高起點(diǎn)一步到位。我鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是在1990年經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家的協(xié)助下編制的，隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的發(fā)展已不適合我鎮(zhèn)的實(shí)際，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，小城鎮(zhèn)沒(méi)有成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也限制和制約了群眾對(duì)城區(qū)投資置業(yè)的積極性。我們有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：首先是土地富硒資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品豐富，特別是本地?zé)o煙煤的優(yōu)勢(shì)，在宜春都名列前茅。從2000年3月份開(kāi)始運(yùn)作，聘請(qǐng)縣規(guī)劃處重新進(jìn)行了現(xiàn)狀測(cè)繪，制作了鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖，并制作成光盤(pán)。請(qǐng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院重新修編鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，規(guī)劃期為20年，近期建設(shè)目標(biāo)定為5年完成。小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)確定了以高付、上新公路為城鎮(zhèn)的發(fā)展軸線。實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展。不斷強(qiáng)化城市文化意識(shí)，色彩和商業(yè)氣氛，提高小城鎮(zhèn)的文化品位和商業(yè)承載量。

2、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，多元投資，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，做為我們這個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，搞城鎮(zhèn)建設(shè)根本沒(méi)有資金。因此，我們不等不靠，堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國(guó)家重視改造基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取，先后爭(zhēng)取到國(guó)家對(duì)教育、供水、農(nóng)村敬老院等方面的資金投入600萬(wàn)元。完成了田南中學(xué)宿舍樓和綜合樓、田南小學(xué)明德樓、自來(lái)水公司辦公樓、田南水管站辦公樓、田南衛(wèi)生院、田南敬老院的建設(shè)。二是把國(guó)有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。比如政府原來(lái)的院子比較大，我們吸引外地客商辦廠，收回的資金補(bǔ)充建政府新辦公樓資金的缺口；倒閉的田南玻璃廠的廠房拆掉后，建成大型的集貿(mào)市場(chǎng)，周圍的土地公開(kāi)拍賣給商戶建房。這樣通過(guò)盤(pán)活土地、房屋等資產(chǎn)，使2004年建設(shè)的公共設(shè)施資金全部解決。三是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，2006年起，天工鑄造、樂(lè)金銅業(yè)、南卓鑄造、中瑞陶瓷、銘瑞陶瓷、金麗陶瓷等企業(yè)的引進(jìn)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)延伸到冷水坑，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大了3倍。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，打造良好的投資環(huán)境

一是加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立了書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)上每個(gè)工程的決策，每項(xiàng)措施的出臺(tái)，鎮(zhèn)黨委、政府都要認(rèn)真研究。為保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格實(shí)行一支筆審批制度和“一書(shū)兩證”（選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度，對(duì)于不符合要求的，不予辦理手續(xù)，對(duì)于違反規(guī)劃的，堅(jiān)決查處。二是簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率。

十年多的實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，還存在這樣幾個(gè)突出問(wèn)題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，房屋建設(shè)一度出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無(wú)序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格方面雜亂無(wú)章，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性很差

從調(diào)研中看出，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)落后，有些地方由于下水道建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，雨天還會(huì)出現(xiàn)積水現(xiàn)象，給人們出行帶來(lái)不便。

3、粗放建設(shè)，居民樓發(fā)展十分緩慢

由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設(shè)多沿街樓，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會(huì)越來(lái)越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費(fèi)。在這一方面，居民樓的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

4、管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差

建設(shè)一個(gè)小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的情況看，主要存在以下問(wèn)題：一是居委會(huì)、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。居委會(huì)人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程監(jiān)督不力；城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過(guò)強(qiáng)行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)境意識(shí)淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習(xí)慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問(wèn)題非常突出，出現(xiàn)了家家打小井，路上倒污水，處處扔垃圾的局面，“臟、亂、差”問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。

5、小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，盡管培育了富硒紅薯特色農(nóng)業(yè)，引進(jìn)了田南老酒、田南米粉、憶童年南瓜醬綠色食品企業(yè)，但尚無(wú)帶動(dòng)型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是工業(yè)有待于進(jìn)一步提高，近年來(lái)，雖然加大了招商引資力度，但多數(shù)招商項(xiàng)目成活率低，貢獻(xiàn)少，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的促進(jìn)作用小。三是服務(wù)業(yè)正處于起步階段，群眾文化、娛樂(lè)生活場(chǎng)所缺乏，難以滿足群眾的物質(zhì)文化需求。

6、財(cái)政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效投入。

近年來(lái)，由國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實(shí)施，新財(cái)源、新稅源難以創(chuàng)收，盡管我鎮(zhèn)泗崗、太炕煤礦、部分企業(yè)效益好，但我鎮(zhèn)上交財(cái)政稅收7000萬(wàn)以上，留給自己的財(cái)政就很少了。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入的資金巨大，在沒(méi)有上級(jí)支持的情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，無(wú)異于杯水車薪。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施和建議

鑒于上述情況，我認(rèn)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，作為推進(jìn)城、鎮(zhèn)、村一體化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，切實(shí)擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

1、提高認(rèn)識(shí)，突出位置

發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹(shù)立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來(lái)抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，全方位，多角度，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。

2、科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護(hù)耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤(pán)活土地存量，禁止土地閑置，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決建設(shè)用地。堅(jiān)決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)集中區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場(chǎng)和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等，都要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。

3、廣辟融資渠道，引進(jìn)多元投資 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開(kāi)發(fā)公司，由住宅開(kāi)發(fā)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵(lì)鎮(zhèn)直部門、企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是要實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；三是擴(kuò)大開(kāi)放，加大招商引資力度，利用“外資”開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開(kāi)放式的投資主體多元化、多層次新格局。

4、加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加大執(zhí)法力度，對(duì)在沿街老房?jī)?nèi)隨意亂建，不批先建的戶強(qiáng)制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點(diǎn)，建立有關(guān)規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴(yán)格管理，營(yíng)造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑市場(chǎng)，以確保規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造平安環(huán)境；加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹(shù)”的舊格局，營(yíng)造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強(qiáng)文化建設(shè)，突出文化特色，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，真正做到農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的自我管理能力。

第四篇：淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

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一、小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義

１、有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，化解農(nóng)村深層次的矛盾

我國(guó)資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理?xiàng)l件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動(dòng)力都涌進(jìn)大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長(zhǎng)。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，一部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會(huì)成本。這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

２、有利于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境

小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會(huì)有更多的銷路，同時(shí)也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)拓寬經(jīng)濟(jì)空間。

３、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提。擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程。

４、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

農(nóng)民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見(jiàn)效難，即使物質(zhì)生活達(dá)到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)意識(shí)必將大大增強(qiáng),加上小城鎮(zhèn)防污排污系統(tǒng)的逐步建立和完善，從而大大緩解農(nóng)村分散居住形式下對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地改變農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，既有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，又能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

從保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定看，社會(huì)越是組織化和多元化，社會(huì)結(jié)構(gòu)就越是穩(wěn)定。小城鎮(zhèn)發(fā)展將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)合作、文化娛樂(lè)和信息傳播等方面發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的組織協(xié)調(diào)作用，從而有利于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施和建議

１、小城鎮(zhèn)建設(shè)要準(zhǔn)確定位，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為依托，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)。因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來(lái)，要突出特色，不能千篇一律。例如以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。又如培育一批龍頭企業(yè),發(fā)揮他們的示范和帶動(dòng)作用，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如依托資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)建設(shè)交易市場(chǎng)，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)要努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場(chǎng)，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

２、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投資，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。

同時(shí)，要強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，通過(guò)存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政貼息貸款等途徑，吸收社會(huì)投資和外資，來(lái)籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。在基礎(chǔ)設(shè)施上要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹(shù)、環(huán)境共保、防止各行其是，重復(fù)建設(shè)，以最大限度降低開(kāi)發(fā)成本。

３、結(jié)合實(shí)際，科學(xué)地制定建設(shè)規(guī)劃。

規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)超前，立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、重科技合理布局，一步到位，建設(shè)可分期進(jìn)行，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風(fēng)格，將特色風(fēng)格和現(xiàn)代氣息有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？h里在財(cái)政上應(yīng)拿出專項(xiàng)資金扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)投入，同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)等部門應(yīng)按最低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，特別是制做一批經(jīng)濟(jì)實(shí)用，新穎美觀的設(shè)計(jì)圖紙，以成本價(jià)提供給建房戶。４、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，按照精簡(jiǎn)、下放、規(guī)范的要求取消一些應(yīng)該取消的收費(fèi)項(xiàng)目和審批事項(xiàng)，改進(jìn)審批方式，完善小城鎮(zhèn)政府職能，提高管理水平。實(shí)行費(fèi)用包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、一站式辦理制和集中審批的辦法。除繳納一些工本費(fèi)用外，象基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓金等均留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

５、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。

集中力量重點(diǎn)抓好幾個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

６、加大執(zhí)法力度，對(duì)在沿街老房?jī)?nèi)隨意亂建，不批先建的戶強(qiáng)制拆除，不能以罰代批。

要以集中治理“臟亂差”為重點(diǎn)，建立有關(guān)規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴(yán)格管理，營(yíng)造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑市場(chǎng)，以確保規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量。

７、進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，真正做到農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的自我管理能力。

第五篇：淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走我國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。”省委九屆五次全會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，提出了“以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。我們要深刻理解和把握中央和省委對(duì)加快城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)要求和部署，充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以小城鎮(zhèn)為紐帶實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義

１、有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，化解農(nóng)村深層次的矛盾

我國(guó)資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理?xiàng)l件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動(dòng)力都涌進(jìn)大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長(zhǎng)。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，一部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會(huì)成本。這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

２、有利于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境

小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會(huì)有更多的銷路，同時(shí)也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)拓寬經(jīng)濟(jì)空間。

３、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提。擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程。４、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見(jiàn)效難，即使物質(zhì)生活達(dá)到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)意識(shí)必將大大增強(qiáng),加上小城鎮(zhèn)防污排污系統(tǒng)的逐步建立和完善，從而大大緩解農(nóng)村分散居住形式下對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地改變農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，既有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，又能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

從保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定看，社會(huì)越是組織化和多元化，社會(huì)結(jié)構(gòu)就越是穩(wěn)定。小城鎮(zhèn)發(fā)展將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)合作、文化娛樂(lè)和信息傳播等方面發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的組織協(xié)調(diào)作用，從而有利于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

二、建平鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況及存在的問(wèn)題

建平鎮(zhèn)地處我縣中部，是原縣政府所在地。全鎮(zhèn)2.5萬(wàn)口人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口5,000人。多年來(lái)，歷屆黨委、政府為改善城區(qū)狀況，做了大量艱苦細(xì)致的工作，但由于建鎮(zhèn)時(shí)間長(zhǎng)，臨街私房多，加之整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、進(jìn)度慢。去年以來(lái)，我們把建平鎮(zhèn)的城區(qū)改造，建設(shè)中心城鎮(zhèn)做為打造全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)三大品牌之一，選準(zhǔn)突破口，本著先易后難、突破重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，拉開(kāi)了城區(qū)改造的序幕。2003年全

鎮(zhèn)新開(kāi)發(fā)總面積達(dá)到近1萬(wàn)平方米，是有史以來(lái)開(kāi)發(fā)面積最多的一年。新修供水管路、排水管路8,000延長(zhǎng)米，平整硬化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8,000平方米，鋪設(shè)電話、有線電視、供電線路12,200米。鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓、鎮(zhèn)政府辦公樓、城鎮(zhèn)供水樓、林業(yè)站辦公樓、商貿(mào)樓、鎮(zhèn)敬老院等拔地而起，今年到目前為止已開(kāi)工 4,500平方米，鎮(zhèn)中心校教學(xué)樓、農(nóng)業(yè)站辦公樓正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)今年開(kāi)發(fā)面積能達(dá)到8,000－10,000平方米，在城鎮(zhèn)建設(shè)上，我們主要突出以下三點(diǎn)：

（一）、科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的吸引力

一個(gè)城鎮(zhèn)要健康發(fā)展，規(guī)劃是基礎(chǔ)和前提，規(guī)劃既要符合本地實(shí)際，又要高起點(diǎn)一步到位。我鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是在1988年經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家的協(xié)助下編制的，隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的發(fā)展已不適合我鎮(zhèn)的實(shí)際，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，小城鎮(zhèn)沒(méi)有成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也限制和制約了群眾對(duì)城區(qū)投資置業(yè)的積極性。那么，究竟怎樣才能啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，前提就是城鎮(zhèn)發(fā)展如何定位，進(jìn)而吸引投資。我們感到，建平鎮(zhèn)雖然過(guò)去是做過(guò)縣城，但現(xiàn)在畢竟不是縣城，不能盲目建一些高檔超市、旅店、服裝城等，即使建起來(lái)，也不會(huì)紅火。但我們有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：首先是土地資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品豐富，外銷量大，特別是馬鈴薯面積、產(chǎn)量在遼西都名列前茅，以160多名經(jīng)紀(jì)人為主體的銷售大軍遍布全鎮(zhèn)，我鎮(zhèn)已成為附近最大的馬鈴薯以及雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品的銷售集散地。過(guò)往車輛、客商絡(luò)繹不絕，為商飲服修等產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間，因此，必須把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做為城鎮(zhèn)建設(shè)的助推器。其次是鎮(zhèn)內(nèi)對(duì)外有四條公路通過(guò)（錦赤線、葉敖線、建天線、羅榆線），是我縣中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)的中心，具有較強(qiáng)的幅射力。通過(guò)反復(fù)討論分析，最后黨政一班人達(dá)成共識(shí)：把我鎮(zhèn)建成農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售、貯藏、運(yùn)銷型的小城鎮(zhèn)。隨即從2002年3月份開(kāi)始運(yùn)作，聘請(qǐng)縣規(guī)劃處重新進(jìn)行了現(xiàn)狀測(cè)繪，制作了鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖，并制作成光盤(pán)。請(qǐng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院重新修編鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，規(guī)劃期為20年，近期建設(shè)目標(biāo)定為5年完成。做到第一年起步、第二年突破、第三年縱深發(fā)展、第四年完善、第五年成型，小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)按建設(shè)規(guī)劃分區(qū)分步實(shí)施。并確定了以錦赤公路、葉敖公路為城鎮(zhèn)的發(fā)展軸線。實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展。城市功能分為5個(gè)小區(qū)，即葉敖線上的行政區(qū)；十字路至蹦河橋段的商業(yè)區(qū)；太平路休閑娛樂(lè)區(qū)；河西的居住區(qū)；河?xùn)|的工業(yè)區(qū)。完善4個(gè)市場(chǎng)，即農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；水果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)；大牲畜交易市場(chǎng)。規(guī)劃建兩個(gè)公司，即自來(lái)水公司和供熱公司；還要新建一個(gè)千人座位的影劇院；1處蹦河綠地公園；新建1處液化氣站；1個(gè)客運(yùn)公司；建1所標(biāo)準(zhǔn)的中學(xué)和中心小學(xué)。同時(shí)完善給水系統(tǒng)、電力、通信及供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)通1條市場(chǎng)西路。不斷強(qiáng)化城市文化意識(shí)，色彩和商業(yè)氣氛，提高小城鎮(zhèn)的文化品位和商業(yè)承載量。

為進(jìn)一步強(qiáng)化以業(yè)興鎮(zhèn)的理念。我們把發(fā)展馬鈴薯和畜牧業(yè)做為支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，專業(yè)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)來(lái)加快和促進(jìn)建平鎮(zhèn)的城區(qū)改造。全鎮(zhèn)共有11萬(wàn)畝耕地，有9萬(wàn)畝耕地適應(yīng)馬鈴薯生長(zhǎng)，2000年被中國(guó)地區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)命名為馬鈴薯生產(chǎn)基地。2003年被建平縣政府命名為馬鈴薯專業(yè)鎮(zhèn)。我們運(yùn)用新型工業(yè)化理念謀劃全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，把接長(zhǎng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條作為增加農(nóng)民收入和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，千方百計(jì)把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)做大，品牌做響，使之成為富民強(qiáng)鎮(zhèn)的“黃金產(chǎn)業(yè)”，把我鎮(zhèn)建設(shè)成名副其實(shí)的馬鈴薯之鄉(xiāng)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)招商引資，培植大戶，建設(shè)小區(qū)等形式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)加工，銷售有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)的機(jī)制，以市場(chǎng)為龍頭，龍頭帶基地，基地促農(nóng)戶，推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)向商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，努力把建平鎮(zhèn)建成馬鈴薯深加工的基地。為了進(jìn)一步改善品質(zhì)，在遼寧省馬鈴薯研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張業(yè)榮的幫助下，引進(jìn)十幾個(gè)新品種，全鎮(zhèn)育種3,000畝，成為遼西最大的國(guó)家級(jí)脫毒種薯繁育基地。全鎮(zhèn)建成兩處成規(guī)模的粉條加工小區(qū)和專業(yè)屯，500家粉條加工專業(yè)戶已經(jīng)建成，每年粉條粉絲產(chǎn)量2,500噸。以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為主體規(guī)劃建一處百畝銷售園區(qū)，年交易量2萬(wàn)噸，為經(jīng)紀(jì)人和民間運(yùn)銷大戶提供發(fā)展平臺(tái)。在畜牧業(yè)突出以發(fā)展大場(chǎng)大戶、畜牧小區(qū)為主，新建14個(gè)小區(qū)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶600戶，全鎮(zhèn)肉羊存欄達(dá)到4萬(wàn)只，牛1,500頭。2003年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40％。

（二）、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，多元投資，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，做為我們這個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，搞城鎮(zhèn)建設(shè)根本沒(méi)有資金。因此，我們不等不靠，堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國(guó)家重視改造基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取，先后爭(zhēng)取到國(guó)家對(duì)教育、供水、農(nóng)村敬老院等方面的資金投入265萬(wàn)元。完成了中學(xué)教學(xué)樓、中心校辦公室、城鎮(zhèn)供水、中心敬老院的建設(shè)。二是把國(guó)有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。比如中學(xué)院子比較大，我們就把沿路的一部分開(kāi)發(fā)建樓，收回的資金補(bǔ)充建教學(xué)樓資金的缺口；林業(yè)站臨街的平房拆掉后，一樓建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，出售給個(gè)人，二樓留做辦公室；政府原來(lái)的院子吸引外地客商辦廠。這樣通過(guò)盤(pán)活土地、房屋等資產(chǎn)，使2004年建設(shè)的公共設(shè)施資金全部解決。三是爭(zhēng)取銀行貸款，對(duì)實(shí)力不足的開(kāi)發(fā)戶幫助聯(lián)系25萬(wàn)元消費(fèi)貸款，保證了商貿(mào)樓的建設(shè)。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。新上的一處鐵選廠，一個(gè)加油站，計(jì)劃新建一處馬鈴薯銷售園區(qū)也圍著小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)。

（三）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，打造良好的投資環(huán)境

一是加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立了書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)上每個(gè)工程的決策，每項(xiàng)措施的出臺(tái)，鎮(zhèn)黨委、政府都要認(rèn)真研究。為保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格實(shí)行一支筆審批制度和“一書(shū)兩證”（選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度，對(duì)于不符合要求的，不予辦理手續(xù)，對(duì)于違反規(guī)劃的，堅(jiān)決查處。二是簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率。我們實(shí)行統(tǒng)一收取各種費(fèi)用、各種職能部門限時(shí)分頭辦理的辦法，建設(shè)過(guò)程中不能設(shè)置障礙，為開(kāi)發(fā)戶提供方便。城鎮(zhèn)供水樓從設(shè)計(jì)到主體完工，僅用45天時(shí)間，中學(xué)教學(xué)樓僅用100天竣工。

一年多的實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，還存在這樣幾個(gè)突出問(wèn)題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

１、規(guī)劃滯后于建設(shè)，建筑檔次不高影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象。我鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作現(xiàn)已完成，總投資20萬(wàn)元。但由于鎮(zhèn)里缺乏資金，設(shè)計(jì)費(fèi)給付不上，設(shè)計(jì)單位至今沒(méi)給一套完整的資料，也無(wú)法請(qǐng)專家評(píng)審。而我們陸續(xù)爭(zhēng)取的公建項(xiàng)目又要當(dāng)年交付使用，經(jīng)過(guò)多次工作才準(zhǔn)備開(kāi)工的開(kāi)發(fā)戶又擔(dān)心中途不干，這樣匆忙開(kāi)工，難免存在這樣或那樣的缺陷。

２、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多拖了城鎮(zhèn)建設(shè)后腿?，F(xiàn)行財(cái)政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅勉強(qiáng)保證公教人員人員工資，無(wú)力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。出現(xiàn)了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。

３、建鎮(zhèn)時(shí)間長(zhǎng)，舊城區(qū)改造量大，拆遷成本高，土地價(jià)格一時(shí)又上不來(lái)，影響了建設(shè)進(jìn)度。

４、小城鎮(zhèn)管理制度和城管隊(duì)伍不健全無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使亂拆亂建，環(huán)境污染等問(wèn)題得不到及時(shí)有效的處理。

５、收費(fèi)部門多，建筑成本高。工程造價(jià)平均上漲15％左右。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)的收費(fèi)部門多達(dá)十幾個(gè)。收費(fèi)最多的部門最少達(dá)到每平方米40多元。這樣，加大了建筑成本，使一些開(kāi)發(fā)戶不堪重負(fù)，而公建項(xiàng)目也因上級(jí)本身投資不足，加上各種費(fèi)用墊高了成本，爭(zhēng)取到手的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)又舍不得放棄，只得東挪西借。從而挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上爭(zhēng)取資金的積極性。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施和建議

１、小城鎮(zhèn)建設(shè)要準(zhǔn)確定位，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為依托，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)。因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來(lái)，要突出特色，不能千篇一律。例如以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。又如培育一批龍頭企業(yè),發(fā)揮他們的示范和帶動(dòng)作用，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如依托資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)建設(shè)交易市場(chǎng)，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)要努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場(chǎng)，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

２、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投資，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。同時(shí)，要強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，通過(guò)存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政貼息貸款等途徑，吸收社會(huì)投資和外資，來(lái)籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。在基礎(chǔ)設(shè)施上要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹(shù)、環(huán)境共保、防止各行其是，重復(fù)建設(shè)，以最大限度降低開(kāi)發(fā)成本。

３、結(jié)合實(shí)際，科學(xué)地制定建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)超前，立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、重科技合理布局，一步到位，建設(shè)可分期進(jìn)行，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風(fēng)格，將特色風(fēng)格和現(xiàn)代氣息有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？h里在財(cái)政上應(yīng)拿出專項(xiàng)資金扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)投入，同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)等部門應(yīng)按最低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，特別是制做一批經(jīng)濟(jì)實(shí)用，新穎美觀的設(shè)計(jì)圖紙，以成本價(jià)提供給建房戶。

４、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，按照精簡(jiǎn)、下放、規(guī)范的要求取消一些應(yīng)該取消的收費(fèi)項(xiàng)目和審批事項(xiàng)，改進(jìn)審批方式，完善小城鎮(zhèn)政府職能，提高管理水平。實(shí)行費(fèi)用包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、一站式辦理制和集中審批的辦法。除繳納一些工本費(fèi)用外，象基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓金等均留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

５、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。縣里應(yīng)集中力量重點(diǎn)抓好幾個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。６、加大執(zhí)法力度，對(duì)在沿街老房?jī)?nèi)隨意亂建，不批先建的戶強(qiáng)制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點(diǎn)，建立有關(guān)規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴(yán)格管理，營(yíng)造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑市場(chǎng)，以確保規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量。

７、進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，真正做到農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的自我管理能力。