第一篇：關于天津市流動人口管理情況的調(diào)查報告

關于天津市流動人口管理情況的調(diào)查報告

作者：張淑芳

學校：天津電大河北分校

專業(yè)：行政管理 學號：1212001250953 指導教師：徐毅

2014年10月

關于天津市流動人口管理情況的調(diào)查報告

一、調(diào)查目的

近年來，隨著我市經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入我市，外來人口的大量涌入，一方面為我市提供了充足的勞動力資源，促進了我市經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給我市的治安環(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關部門貫徹落實科學發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。

二、調(diào)查時間 2014年7月18日至2014年8月18日

三、調(diào)查方式 采訪、問卷、收集資料

四、調(diào)查結(jié)果

（一）、當前流動人口的動態(tài)特征

1、素質(zhì)低能化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學習和培訓的機會。

2、心理功利化。流動人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對社會產(chǎn)生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動機，走上犯罪道路。

3、結(jié)構復雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體，隨時都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團伙進行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。

4、行為短期化。大部分流動人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動人口由于從業(yè)場所和職業(yè)的多變，使他們居無定所，呈流動居住態(tài)勢。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動機。

（二）、尚未形成完善的流動人口管理體制

對流動人口的管理，城市一開始沿用單位管理體制，讓各個單位去管。隨著民營工業(yè)興起，特別是隨著出租屋人口大量增加，衍生產(chǎn)業(yè)的大量出現(xiàn)，人口管理工作已不可能是單位所能承擔的了。

人口管理包括就業(yè)、計生、教育、治安、消防、生活供應（水、電、氣）、疾控、城管等，是綜合性管理，需要多部門配合，比管產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟的發(fā)展還要有力度。恰恰是在這個問題上，我們沒有找到一個成功的模式。最早是公安局管，后來交給政法委綜治辦，成立出租屋辦來管，而它沒有協(xié)調(diào)能力。從管理層次來看，社會管理的重點應該在基層、在社區(qū)，恰恰基層社區(qū)也是部門分割，沒有建立一個統(tǒng)一的管理模式。

由于政府沒有很好的管理體制，流動人口形成了自我保護群體，最有特色的是同鄉(xiāng)聚居。“同鄉(xiāng)村”里的人因來自同一個地方，往往相互照應，彼此幫忙，這在一定程度上增強了流動人口凝聚力。但相當一部分人沒有合法的謀生手段。

由于缺乏管理，中國城市流動人口違法生育比例占總違法生育的比例逐年上升，近年來，流動人口計劃外生育人數(shù)比例占城市計劃外生育總數(shù)的75%以上。流動人口的出生率高，計劃生育率低,對計劃生育工作壓力很大。

作為一類特殊群體，民工子弟出生在城市，或被父母帶到城市，他們在最應該受到教育的年齡卻飽受著失學或超齡入學的威脅與痛苦。流動人口生育的嬰兒潮，對教育設施已經(jīng)產(chǎn)生巨大壓力。而目前我市每年新出生的嬰兒中，85%以上是流動人口。

（三）、流動人口居住質(zhì)量和環(huán)境較差

城市流動人口的居住密度很高，大多住在“城中村”，這里房屋建筑密度大，居住人口多。據(jù)統(tǒng)計，目前市流動人口人均住房建筑面積為13.26平方米，與戶籍居民人均住房使用面積21.8平方米相比，人均住房面積偏低。流動人口中的集體戶，其人均建筑面積僅為9.69平方米，而住在工廠/廠房宿舍的集體戶流動人口人均建筑面積僅為5.07平方米。

高密度的居住人口給社區(qū)交通、治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等工作帶來很大的壓力，大大增加了城市人口管理的風險和難度。目前，市“城中村”出租房中的“房中房”現(xiàn)象非常嚴重，還存在較為嚴重的“三合一”（廠房、倉庫、宿舍混雜）房、“四合一”（宿

舍、車間、倉庫、辦公室混雜）房。許多房屋容積率過高，建筑結(jié)構老化，“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。

（四）、流動人口工作不穩(wěn)定

在目前的勞動力市場上，雇主處于比較強勢的地位，這使得勞與資之間經(jīng)濟契約關系明顯不平衡，勞方的合法權益得不到應有的保障，工作變動率較高。調(diào)查表明，流動人口在同一單位工作滿3年以上的只有26.9%，接近3/4的流動人口在同一單位工作不滿3年，有近44%的人不到一年就換了1次工作。流動人口的這種流動性增加了城市人口管理的難度。

除了被單位雇傭的流動人口外，城市中還存在各種衍生產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口?！俺侵写濉敝写嬖谝韵聨最悘臉I(yè)人口：第一，無牌無證店鋪，包括商店、飲食店、藥店、小型加工店、理發(fā)店、酒吧、網(wǎng)吧、舞廳、卡拉OK廳、休閑中心、招待所等。據(jù)調(diào)查，“城中村”里無牌無證店至少達到30多萬戶。第二，流動的個體商販。指在街上擺攤,撿垃圾，挑擔賣貨，修鞋，從事各種流動性服務的人。

“城中村”中的各種衍生產(chǎn)業(yè)人口達到200萬。流動人口整體素質(zhì)不高，75%以上的流動人口只受過初中及以下教育，超過5%的流動人口為文盲和半文盲。一半的流動人口來自農(nóng)村，收入水平較低，房租負擔較重。

（五）、流動人口帶來社會治安問題

流動人口推動了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,但同時帶來的衛(wèi)生、文化、資源壓力都可能轉(zhuǎn)化為社會治安問題。那么外來流動人員犯罪有如下特點：

1、盜竊犯罪占首位

在外來人員中很大一部分抱著發(fā)財致富的欲望來到城市，當合法的途徑達不到目的后，一部分便起犯罪意念。個別好逸惡勞之徒，感到做臨時工又苦又累，收入不高，滿足不了他們好吃懶做的欲望，就以盜竊公私財物來滿足自己的非分需要；他們利用企事業(yè)單位、建筑工地、居民住宅區(qū)的防范薄弱，安全意識差之機，以拾荒、撿破爛、收廢品等各種假象為掩護，大肆盜竊公私財物，侵占人民群眾利益。

2、搶劫、兇殺、綁架等

案犯大多是游手好閑、不務正業(yè)的外來流動人員和無固定職業(yè)人員；有的因做生意饋本，心理不平衡，殺人搶劫；有的因與他人發(fā)生矛盾，泄私憤報復殺人，綁架勒索。

3、“六害”

賭博、吸毒，賣淫嫖娼，盜竊、搶劫、詐騙、勒索等犯罪活動，分別團伙性和集團性。在外來流動人員犯罪中，部分犯罪團伙和集團還帶有黑社會性質(zhì)，情節(jié)十分惡劣．

4、職業(yè)性犯

在外來流動人員犯罪案件中，流竄犯、累犯、慣犯等占有一定的比例；他們在內(nèi)地犯罪后，為逃避法律制裁，混在務工人員中，繼續(xù)進行犯罪活動；有的是“多勞”釋放人員，劣性未改，重操舊業(yè)，繼續(xù)違法犯罪。

5、作案高科技和全面化，犯罪分子對每次作案早已做好預謀，并進行周密的計劃和安排；團伙或集團做案時，成員之間有明確的分工，利用現(xiàn)代科技如手機、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件進行聯(lián)絡，利用偽造假公章、假證件、假證明、假幣、假信用卡、假廣告信息等進行詐騙活動。從某種意義上講,外來人口犯罪已成為左右天津刑事案件發(fā)案升幅的重要因素之一,對社會治安構成了嚴重的威脅。外來人口犯罪重化情況

1、犯罪案件、成員比重逐年增多據(jù)統(tǒng)計,通過案件偵破,天津市抓獲的刑事犯罪分子中外來人口所占比重,1993年為25%,1994年為28%,1995年1-4月為31%,兩年多增加了6個百分點。在破獲的刑事案件中,外來人口犯罪案件比重,1993年為12%,1994年為25%,1995年1-4月仍為25%(1994年1-4月為21.4%),兩年多上升了13個百分點。從這兩項數(shù)字可以看出外來人口在天津犯罪的趨勢和嚴重性。

2008年7月,天津市公安機關登記流動人口數(shù)為224.46萬人,某些地區(qū)流動人口數(shù)量甚至超過常住人口。天津市流動人口違法犯罪活動呈快速增長態(tài)勢,情況日益嚴峻。——犯罪人數(shù)量呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計,2003年至2008年7月,天津市公安機關逮捕、勞教、少教、直接起訴的流動人口犯罪嫌疑人(以下稱公安機關處理的流動人口犯罪嫌疑人)約3.02萬人,數(shù)量逐年增長。目前，天津濱海新區(qū)流動人口已超過130萬，且以每年30%的速度遞增，流動人口與常住人口比例接近4比6，外來務工人員已經(jīng)成為濱海新區(qū)開發(fā)開放的一支生力軍。與此同時，流動人口涉訴案件持續(xù)增加，2011年濱海新區(qū)法院收案總計33428件，涉流動人口案件占33.2%。其中，涉流動人口刑事案件比例達87.67%。涉流動人口刑事案件總體呈現(xiàn)犯罪低收入群體比例高、團伙性強、流動人口第二代犯罪危害嚴重、以侵財為主、重新犯罪率低、輕案及初犯多、辯護權行使不充分等特點。涉流動人口民

事案件以6%的速度逐年增長，2011年達到20%。涉流動人口民事案件呈現(xiàn)出案件調(diào)解難、訴訟代理少等特點。

五、調(diào)查體會：

目前，我市對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。為此，在正視流動人口管理存在問題的同時，應積極探索行之有效的流動人口管理新路子。

第二篇：流動人口管理調(diào)查報告

Xx流動人口管理調(diào)查報告

經(jīng)過走訪，實地調(diào)研的形式，根據(jù)縣相關文件精神，鄉(xiāng)政協(xié)工作聯(lián)絡組組織人員對本鄉(xiāng)流動人口服務管理工作進行了認真的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、流動人口管理基本現(xiàn)狀1、2009年5月底我鄉(xiāng)流出人口4916人，其中女1677人，其中周歲以上育齡婦女1505人，持有效婚育證明1472人，已婚育齡婦女1443人，生育對象410人，其中一孩107人，二孩303人，大齡男青年1839人，其中婚否無把握1098人。流出半年以上在外當年生育后返回77人，其中政策內(nèi)39人，政策外38人，符合政策生育率50.6%。我鄉(xiāng)流出人口的分布很廣，省內(nèi)主要在貴陽、安順等地，省外主要在上海、江蘇、浙江、廣東、云南等省。

2、2009年5月底我鄉(xiāng)流入人口49人，其中女25人，流入不滿半年5人，其中女2人，18周歲以上育齡婦女17人，持有效婚育證明13人，已婚育齡婦女14人，流入人口流入不滿半年出生人口2人，政策內(nèi)2人。我鄉(xiāng)流入人口主要是從省外流入，在煤礦上居住，但流動頻率高，居住不了幾天又返回去了，給我們的管理造成太多麻煩。

二、我鄉(xiāng)流動人口服務管理工作的主要措施

近年來，全鄉(xiāng)流動人口服務管理工作在鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府的領導下，按照國家流動人口管理的有關法律、法規(guī)進行管理，特別是今年我縣作為地區(qū)流動人口管理示范縣，我鄉(xiāng)在縣人口和計劃生育局的指導下，流動人口管理已初見成效。

1、黨政重視，機構健全。鄉(xiāng)政府及各村建立了黨政領導掛帥，全鄉(xiāng)各村委建立了相應的機構，形成了覆蓋全鄉(xiāng)各村流動人口服務管理網(wǎng)絡。

2、履行職能，齊抓共管。鄉(xiāng)成立由各鄉(xiāng)直有關單位組成的流動人口管理齊抓共管領導小組，成員單位共有8個。一年來，他們在各自管轄的領域內(nèi)，積極發(fā)揮職能作用，自覺做好流管工作，初步形成了齊抓共管的局面。教育部門積極解決流動人口適齡兒童入學問題。鄉(xiāng)派出所積極辦理流出返鄉(xiāng)生育人口落戶、督促流入人口辦理暫住證的同時還出臺流動人口的便民政策。司法系統(tǒng)積極開展法律宣傳活動，把流動人口普法教育納入日常工作。社會事務辦在流動人口就業(yè)方面也做了很多工作。衛(wèi)生部門流動人口的就醫(yī)方面做了大量工作。計生辦、站在搞好流動人口的管理的同時，還加強對流動人口的服務工作，實行生育、節(jié)育、查環(huán)查孕查病全免費服務。各村加強房屋出租管理，實行合同登記制度。有效地促進了我鄉(xiāng)的流動人口的管理工作。

三、我鄉(xiāng)流動人口服務管理工作存在的主要問題

1、思想意識不強，不注重流動人口管理工作的重要性。

我鄉(xiāng)很多管理人員認為流動人口只要流出去就與自己無關，生育、生活、生產(chǎn)因為太遠自己管不著，也管不了，生育政策外返回后上報了事，而不去積極與其家人或親屬聯(lián)系，與流入地取得聯(lián)系，爭取共同管理，能提供流動人口在生育、生活、生產(chǎn)的服務。

2、經(jīng)費不足，影響對流動人口的管理。在流出人口管理過程中，常遇上明知在外政策外懷孕，手術庫存等情況，而沒有經(jīng)費去與流入地聯(lián)系，對其采取相應措施，流入地有管理不到位的情況自然就形成政策外出生。

3﹑信息反饋存在難度。育齡婦女流動人口管理證雖然是辦理了，但持證人到達流入地點后沒有及時到流入地驗證，查體，使育管信息得不到及時更正反饋，造成信息不，管理滯后等情況發(fā)生。這是近幾年來流動人口管理中普遍發(fā)生和存在的現(xiàn)象。

4.流動人口計劃生育管理工作人員少、工作壓力大。目前，各項工作重心下移，我鄉(xiāng)流動人口管理工作人員只有一人，工作量大已成事實。自實行流動人口信息化管理，將流動人口結(jié)婚、生育、避孕節(jié)育、建檔、驗證、兩檢、生殖健康服務等各類信息全部輸入WIS系統(tǒng)以來，雖然目的是為了構建人口信息平臺以及網(wǎng)上查詢有關信息，但工作量成倍地增加，工作人員忙碌不堪有點顧吹顧不了打的現(xiàn)象。

5.各職能部門聯(lián)動減弱。政府職能轉(zhuǎn)變，制定了一些改革新舉措，民政部新《婚姻登記管理辦法》實施后，申請結(jié)婚登記時

將不再要求出具婚姻狀況證明了，這樣計生部門對育齡人員的婚姻狀況、生育情況、孩子性別、孩次等信息將難以掌握。公安部辦理暫住證、申報戶口登記時將取消計劃生育的相關證明，這給計生部門掌握育齡人員的婚育情況帶來很大困難。對“三無人員”由原來的遣送改救助后，大量身份復雜的外來人員紛紛涌進來，給計生管理更增新的添困難。

第三篇：流動人口調(diào)查報告

流動人口調(diào)查報告

法學101王明婭學號：100101003

4流動人口調(diào)查問卷

1、你的年齡

2、你的性別

(1)男(2)女

3、你的民族

(1)漢族(2)少數(shù)民族

4、你的老家在(1)貴州(2)外省(1)貴陽(2)遵義(3)安順(4)銅仁(5)黔東南

(6畢節(jié)(7)六盤水(8)黔西南(9)黔南

5、你經(jīng)常的娛樂方式是

(1)打牌(2)上網(wǎng)(3)看電視(4)其他(5)打牌和看電視(6)上網(wǎng)和看電視

(7)打牌和上網(wǎng)

6、文化程度是

(1)文盲(2)小學(3)中學(4)大?；蛞陨?5)其他

7、去9年務工的收入是

(1)2000以內(nèi)(2)2000~5000以內(nèi)(3)5000~10000(4)10000以上

8、你每月用多少錢

(1)100以內(nèi)(2)100~300(3)300~600(4)600以上

9、你的婚姻狀況是

(1)未婚(2)離異(3)喪偶(4)結(jié)婚

10、你有多少子女

11、如果有子女在上學，現(xiàn)在在哪？

(1)老家(2)貴陽(3)其他

12、你的配偶現(xiàn)在的情況

(1)在家務農(nóng)(2)外出其他地方務工(4)和你一起務工(5)其他

13、你的租房狀況

(1)自購房(2)單獨租房(3)合租(4)職工宿舍(5)其他(6)學校宿舍

14、你這份工作干了多久

(1)三個月(2)三到六個月(3)六到十二個月(4)十二個月以上

15、和你在一起工作的人有多少和你來自同一個鄉(xiāng)

(1)沒有(2)很少(3)很多(4)全部

16、你的工作是誰介紹的(1)自己找的(2)老鄉(xiāng)或親戚介紹的(3)中介(4)政府組織(5)其他

17、你每天工作多長時間

(1)六小時以內(nèi)(2)六到八小時(3)八到十二小時(4)十二小時以上

18、你和老家的聯(lián)系

(1)很少(2)一般(3)經(jīng)常

19、你的身體狀況怎么樣

(1)很差(2)一般(3)很好 20、你是否簽訂勞動合同(1)是(2)否

外來流動人口，一般是指從外地流入城市，在城市中就業(yè)和居住，但不具備所居住城市

戶口的人。外來流動人口進入城市的目的千差萬別，但最主要的是以就業(yè)為目的而進入城市，因此常常將他們稱為“外來務工者”（或“外來勞動力”）。改革開放以來，農(nóng)村勞動力大量進入城市，這些外來勞動力為城市經(jīng)濟的發(fā)展做出了很大的貢獻，但同時也帶來了一些社會問題，對此，外來流動人口在城市中的就業(yè)、生活等各個方面的情況已引起社會各界的重視和關注。在城市里很少有人關心農(nóng)民工，很少有人理解農(nóng)民工，也很少有人支持農(nóng)民工?，F(xiàn)在市里，幾乎沒有人能離開農(nóng)民工。寬敞整潔的馬路，高高聳立的樓房，美麗高檔的小區(qū)?都凝結(jié)著他們的汗水，他們默默無聞的為城市工作著、服務著，奉獻出了他們的青春和力量，方便了千百萬城市居民區(qū)的生活，關于對城市流動人口調(diào)查報告的運轉(zhuǎn)有著重要作用——他們就是進城農(nóng)民工。近年來在城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，流動人口的數(shù)量也在大量增加。掌握流動人口的現(xiàn)狀、特點、趨勢，采取相應的管理對策，對維護社會治安，創(chuàng)建社會文明具有重要作用。方法

抽樣調(diào)查、訪問調(diào)查內(nèi)容的介紹

此次調(diào)查我們在學校附近隨機抽取了40名農(nóng)民工進行訪問調(diào)查，男性占52.5%，女性占47.5%，少數(shù)民族占55%，漢族占45%，對他們的娛樂方式、文化程度、收入、家庭情況、工作時間等情況進行了調(diào)查訪問,他們有28.5%的人看電視，上網(wǎng)和看電視占大多數(shù)，其中打牌占的比例也較大，有20%。他們其中大多數(shù)都是小學或者中學畢業(yè)，極少數(shù)是文盲和大專以上學歷，務工收入的懸殊比較大，有的收入僅為2000元，有的則在一萬元以上，每個月的支出也都在600以上和300至600之間。農(nóng)民工中已婚的占了50.5%，喪偶和離異的很少，子女也都是兩至三個，負擔有點重，已婚的農(nóng)民工中他們的配偶大多都是在外務工，有自購房的也很少，大多都是合租的。工作時間半年以上的占了60%，幾乎全部的人都有同鄉(xiāng)和自己在一起打工，工作也都是自己找的或親戚介紹的，工作的時間也都是8至12小時，也經(jīng)常和老家的人聯(lián)系，身體狀況也很好，但是他們有80%的人沒有簽訂勞動合同，只有20%的農(nóng)民工簽訂了勞動合同，有了穩(wěn)定的保障。討論

農(nóng)民工是城市建設中最不可或缺的一員，他們在社會的最基本的底層或者說城市建設的最基本的設施之中奮斗，為了他們的家，為了他們的父母妻兒努力的辛苦工作。不論他們做的是什么職業(yè)，不論他們有沒有文化，不論他們每個月掙多少工資，始終有一句老話不變“勞動最光榮”“勞動創(chuàng)造美好未來”。同樣是作為社會的一員，了解他們的生活、工作、家庭情況，掌握流動人口的特點、趨勢，可以更好的對社會、對我們的生活進行管理，是我們的治安、生活更好。

根據(jù)這次隨機抽選的40個農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，男女的比例大致平衡，少數(shù)民族和漢族比例相當，他們從事的職業(yè)也都是市政建設、建筑方面的城市建設中最基本的工作，工資待遇也不高，政府對他們的關注度和關心度不夠，福利待遇也不好。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，未婚農(nóng)民工每個月的消費主要用于娛樂，而已婚農(nóng)民工則主要是將工資寄回老家或者拿來家用，只有極少部分用于娛樂消費，他們的婚姻狀況都很好，很少有離婚的或者喪偶的，家庭關系也很和睦，這點對流動人口的管理來說是一個很好的地方。不過子女的教育方面就比較欠缺，因為在外務工，有些子女和爺爺奶奶住在一起，留守家中，有些就和父母在一起居住在他們務工的城市，但是由于他們外出務工時間比較長或者時間上不夠充裕，因此，很少與子女交流，這樣很有可能會對子女心里或者成長造成不好的影響，同時也會對管理造成很大的不便。他們和自己一起來務工的老鄉(xiāng)或者同事之間的相處很融洽，大家的感情非常的好，經(jīng)常交流一些生活和家里的情況，有時候也開一些玩笑，他們的身體狀況很好，尤其是年輕人。他們大多都比較老實、誠懇，講話也比較風趣，很實在，很多年紀大一點的都比較消瘦，皮膚都比較黑，也許是工作環(huán)境的原因。

在這次調(diào)查中我們可以很明顯的發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的生活情況一直不是很好，尤其是在子女的教育方面，而政府對他們的關心也不夠。農(nóng)民工是流動人口的主要組成部分，他們的子女的問題都會對城市的管理和治安造成很大的影響，教育方面尤其是學校更加應該關注這個問題，社會方面應該對他們多一些關心，幫助他們解決生活上的困難，工作上的困難。而留守家中的父母和子女方面也同樣如此，子女缺少父母的關愛和照顧，爺爺奶奶的思想的孩子的思想畢竟有所不同，在教育方面肯定會有很多缺失、矛盾是不可避免的，當很多因素累計起來時就會造成很多麻煩甚至是嚴重的刑事犯罪。因此，面對許多小問題是就應該解決問題，要從根本上解決問題，不僅僅要靠一個人、一個組織，還需要社會、政府的更多關心和幫助，這樣面對城市流動人口中出現(xiàn)的許多犯罪和治安問題，才可以更好的避免甚至杜絕犯罪，實現(xiàn)社會的文明和諧發(fā)展，共同的創(chuàng)造文明的城市生活，和諧的生活環(huán)境。

第四篇：關于城市流動人口管理的調(diào)查報告

關于城市流動人口管理的調(diào)查報告

姓 名 學 號 專 業(yè) 指導教師 日 期

部分流動人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對社會產(chǎn)生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動機，走上犯罪道路。如很多地區(qū)，發(fā)生一流動人員為達到侵財目的入室搶劫等特大案件。

（三）結(jié)構復雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體，隨時都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團伙進行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動人口由于從業(yè)場所和職業(yè)的多變，使他們居無定所，呈流動居住態(tài)勢。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動機。

五、目前流動人口管理存在的問題

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關數(shù)字統(tǒng)計,違法犯罪案件當中，流動人口占50%之多。當前流動人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門

的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護流動人口的合法權益，是做好流動人口管理工作的基礎。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口應當享有與城市居民相同的權利，我們不能把他們當“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍首，隨意侵犯他們的合法權益。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓、引導就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導、促進流動人口有序流動，促進社會和諧，經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）加強流動人口管理的基層基礎建設。黨委、政府和政法各部門要以改革強化基層、創(chuàng)新建設基層、發(fā)展服務基層為目標，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎工作中的重大問題，從政策導向、力量配置、經(jīng)費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。在基礎工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標，大力加強以人口登記為基礎的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎工作，全面、準確掌握流動人口底數(shù)和有關情況，加強對具有現(xiàn)實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和

疑人員的動向。

（四）樹立“科技強警”觀念，強化流動人口信息化管理。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強流動人口管理信息系統(tǒng)建設，加快旅館業(yè)計算機聯(lián)網(wǎng)管理的進程。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進度。

第五篇：天津市南開區(qū)社區(qū)流動人口管理的問題和解決方法

天津市南開區(qū)社區(qū)流動人口管理的問題和解決方法

內(nèi)容摘要.............................................................................................3

一、研究背景、目的與意義..........................................................1

二、流動人口的概念........................................................................2

三、社區(qū)流動人口管理存在的問題................................................2

1、流動人口管理體制障礙—戶籍問題..................................3

2、流動人口管理主體協(xié)調(diào)障礙..............................................3

3、流動人口就業(yè)及子女教育問題..........................................4

4、流動人口管理工作的社會化程度不高..............................4

四、社區(qū)流動人口管理問題的成因分析........................................5

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構......................................................................5

2、現(xiàn)行法律法規(guī)不完善..........................................................6

3、政府職能轉(zhuǎn)變不到位..........................................................6

4、流動人口自身素質(zhì)和組織化程度較低..............................7

五、加強流動人口管理工作的對策建議........................................7

1、推進戶籍制度改革創(chuàng)新......................................................7

2、整體規(guī)劃體制，科學設置機構..........................................8

3、建全信息網(wǎng)絡，消除管理障礙..........................................9

4、健全保障體系，豐富精神文化生活..................................9 總 結(jié).................................................................................................10 參考文獻...........................................................................................11

內(nèi)容摘要

隨著中國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，中國已經(jīng)進入了人口遷移流動最為活躍的時期，出現(xiàn)了以城市為主要流入地的人口流動大潮。天津是全國綜合實力最強的城市之一，而南開區(qū)作為天津中心城區(qū)之一，區(qū)轄12個街道，社區(qū)發(fā)展規(guī)模龐大。經(jīng)濟的快速增長必將帶動社會的進步以及流動人口的大量涌入，這些流動的人口既為南開區(qū)社區(qū)發(fā)展注入了活力，也對社區(qū)承受能力和政府管理能力提出了挑戰(zhàn)。因此，加強對社區(qū)流動人口管理問題與對策的研究，以探索流動人口管理的新體制、新機制、新模式，使流動人口在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用，具有很強的現(xiàn)實意義。本文根據(jù)運用實地調(diào)查等方法所得的資料，描述了南開區(qū)社區(qū)流動人口的基本特征及發(fā)展趨勢，在此基礎上，重點分析了流動人口管理工作取得的成效、問題及原因；最后通過借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，并應用新公共服務理論、治理理論等相關理論，提出了加強社區(qū)流動人口管理工作的對策建議。

關鍵詞：流動人口，管理，對策研究，社區(qū)

一、研究背景、目的與意義

改革開放以來，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村的大規(guī)模的剩余勞動力和城市的缺乏勞動力的情況下發(fā)生了由農(nóng)村到城市的人口快速流動尤其是經(jīng)濟相對比較發(fā)達的沿海地區(qū)如：上海、天津、深圳、廣州，更成為全國流動人口最為密集的地區(qū)，龐大的流動人口憑借著卓越的創(chuàng)造力以及文化背景的多元化，不僅為我國經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用，而且還為國家社會發(fā)展以及人類歷史發(fā)展的推進創(chuàng)造了不可估量的貢獻。

流動人口是社會發(fā)展歷程中的必然產(chǎn)物。在世界各國現(xiàn)代化進程中，必然出現(xiàn)流動人口規(guī)模不斷擴大的現(xiàn)象，也必然帶來流動人口的管理問題。給城市社區(qū)治安、公共設施等帶來了巨大壓力和許多問題，突出表現(xiàn)在：流動人口對當?shù)厣鐓^(qū)公共基礎設施承受能力、環(huán)境保護、投資環(huán)境、人口整體素質(zhì)的提高造成較大的沖擊；對當?shù)刂伟苍斐珊艽蟮膲毫?；流動人口特別是農(nóng)民工的基本權益經(jīng)常遭受侵害，相關福利待遇也嚴重缺失等。能否尋找出對流動人口進行有效管理的辦法和措施，直接影響我國的現(xiàn)代化和城市化進程，關系到全面小康與和諧社會建設目標的實現(xiàn)。

二、流動人口的概念

《中國大百科全書·社會學卷》中將“流動人口”描述為：暫時離開常住地的遷移人口[1]。目前，對于流動人口的概念，尚無統(tǒng)一的界定。在學術上，由于研究方向不同，則結(jié)論不一。歸納起來主要有以下幾種: 第一種：以人口地理學標準將流動人口定義為暫時離開其常住地而非遷居的各種移動人口；

第二種：依據(jù)流動人口產(chǎn)生的原因來定義，將流動人口理解為進入某一地區(qū)從事社會經(jīng)濟活動，但不改變常住戶口的人口。

第三種：從行政管理角度出發(fā)，依據(jù)是否具有某地的常住戶口來確定流動人口，認為流動人口即在調(diào)查地區(qū)內(nèi)長期滯留但沒有常住戶口的人口。

三、社區(qū)流動人口管理存在的問題

我本人是天津本地人，在我們社區(qū)目前就有一部分外來務工經(jīng)過長期打拼定居在本地，我們曾為次課題展開過問卷調(diào)查，多是對這些外來人口在社區(qū)中享有的權益調(diào)查和他們本人長期居住此地自身的一些體會，來同本地人比較是否在生活中各個方面享有同等權益，是否受到過不平等的對待。

目前，對人口遷移流動管理主要是通過先掌握人口信息對流動人口的數(shù)量、規(guī)模、就業(yè)、社會保障等問題進行宏觀上的安排，并依靠

政策規(guī)范流動人口行為，其中多以管理和干預為主。隨著改革的推進盡管流動人口管理政策不斷修正完善，但在流動人口服務管理中問仍存在很多問題。突出表現(xiàn)在：

1、流動人口管理體制障礙—戶籍問題

首先，戶籍制度仍是人口流動的一大障礙。戶籍一方面限制了勞動力在行業(yè)、地區(qū)之間的正常流動，破壞了社會主義市場經(jīng)濟條件下的合理分工和資源配置，另一方面也損害了流動人口的合法權益，對提高他們物質(zhì)文化生活水平也造成了不良的影響。政府在對外來人口的社會管理和公共服務提供中，存在差異性待遇，使流動人口的權益無法保證。其次，流動人口暫住管理滯后。暫住證辦理程序辦理的主動性不高。暫住登記信息過于簡單，難以滿足社區(qū)管理的需求。第三，流動人口服務管理政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，福利保障缺少統(tǒng)一標準。

2、流動人口管理主體協(xié)調(diào)障礙

目前，流動人口管理涉及計生、勞動、教育、工商、房管等多個政府部門，沒有能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門或機構。在實際運作中，一旦各部門之間利益出現(xiàn)沖突，協(xié)同治理的局面難以形成，政出多門，人力、物力、財力上的浪費是不言而喻的。管理中，有利可圖則多重管理，無利可圖則相互推諉，政府部門之間很難形成合力。在流動人口社會保障工作方面職責不清，部門之間缺乏細化的工作制度和必要的監(jiān)督考核機制，增加管理成本。

3、流動人口就業(yè)及子女教育問題

社區(qū)流動人口的就業(yè)問題主要表現(xiàn)有：一是難以與當?shù)鼐用裣碛衅降染蜆I(yè)權，最常見的就是某些地區(qū)私自制定各種限制流動人員的歧視性制度，致使人員跨區(qū)流動就業(yè)成本高、信息閉塞、費時費力等；二是就業(yè)合法權益常受到侵害，如勞動條件差、勞動強度大、用工不規(guī)范、工資水平偏低且拖欠嚴重等；三是缺乏必要的社會保障，如參保率低、工傷發(fā)生率高、享受不到公共服務等。

流動人口由于各種繁瑣的證件和手續(xù)難以辦理，各種名目的收費難以負擔，因而子女受教育后將面臨巨大就業(yè)壓力，社區(qū)流動人口特別是農(nóng)村流入城市社區(qū)的居民對子女入學問題束手無策。一些流動人口自身綜合素質(zhì)不高、經(jīng)濟條件不好、信息閉塞，子女受教育問題更加難以解決。此外，社區(qū)流動人口子女受教育問題仍舊得不到社會的充分重視和關注，社區(qū)流動人口子女受教育的渠道較少，特別是留守兒童因長期脫離父母監(jiān)護缺乏關愛，所就讀的學校條件有限、教育管理不完善，很難接受到良好教育。

4、流動人口管理工作的社會化程度不高

流動人口管理是一項社會工程，需要政府與社區(qū)組織的共同參與。目前，未能完全落實政府與用工單位、出租屋業(yè)主、社區(qū)居委會 4

齊抓共管的局面。一是流動人口本人和用工單位對流動人口管理工作的目的和要求在理解上存有偏差,認為暫住人口登記需一定時間，對生產(chǎn)有一定影響，因此，主動向公安機關申報登記的較少。二是企業(yè)為規(guī)避勞動監(jiān)察部門檢查或為節(jié)省辦證費用，瞞報流動人口數(shù)量。三是部分出租屋業(yè)主為追求經(jīng)濟利益，對承租人基本上不履行出租人的法律責任，不查驗承租人身份、不主動辦理登記手續(xù)、不簽訂治安責任書等不履行管理義務的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是部分社區(qū)居委會等基層組織職能弱化，人員缺位，責任不落實，流動人口服務和管理工作有時竟無人問津。

四、社區(qū)流動人口管理問題的成因分析

分析南開區(qū)流動人口管理問題的深層次原因，歸納起來主要有以下四個方面：

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構

長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構，造成了農(nóng)民與市民種種不平等。“二元戶籍結(jié)構”剝奪了流動人員取得城市職工身份的權利，導致地方政府把流動人口列在服務對象之外。二是“二元勞動力市場”剝奪了流動人員享受產(chǎn)業(yè)工人的待遇，在同一企業(yè)里，兩種戶籍身份的工人，同工不同酬，同工不同時，同工不同權，流動人員難以享受城鎮(zhèn)職工的待遇，也難以融入城市社會成為新民。三是“二元經(jīng)濟結(jié)構”剝奪了流動人口享受城市職工社會保障的權利，沒有把流動人口納入城市

就業(yè)服務、社會保障和其他公共服務之內(nèi)。

2、現(xiàn)行法律法規(guī)不完善

按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，自改革開放以來，我國許多法律法規(guī)對新出現(xiàn)的流動人口群體缺乏明確的法律保護條款。涉及勞動權益保障的具體規(guī)定，有的只是部頒規(guī)章，立法層次低；有的處罰條款過輕，不足以阻止企業(yè)主的惡意違法侵權行為；特別是有法不依的狀況相當嚴重?！缎聞趧雍贤ā?、《工會法》等法律法規(guī)對于外來務工人員作為企業(yè)職工的工資標準、勞動安全、勞動時間、工傷醫(yī)療保險、休假權利和民主權利等都有明確規(guī)定，但事實上卻存在普遍違法的現(xiàn)象。由于執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法監(jiān)察力度嚴重不足，執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象比比皆是。此外，流動人口依法維權的組織體系不健全，復雜的維權環(huán)節(jié)，過高的維權成本，力度不足的法律援助，全社會范圍內(nèi)還未形成一個依法維護農(nóng)民工權益的大環(huán)境。

3、政府職能轉(zhuǎn)變不到位

多數(shù)地方政府對于流動人口的公共管理服務嚴重失位，在城市基礎設施、勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、住宅建設等方面，都沒有將流動人口的需要考慮在內(nèi)或考慮不全面，在公共財政預算上也沒有得到體現(xiàn)。目前，城市建立或確定的外來流動人口管理機構及管理重點是維護社會治安和穩(wěn)定，管制多于服務，防范多于保護。特別是一些地方片面追求經(jīng)濟增長速度和偏重于經(jīng)濟增長的干部考核體系，只 6

強調(diào)親商、愛商、富商，而忽視親民、愛民、富民，在處理勞資關系時往往偏向于投資者和企業(yè)主而疏遠民眾。加之一些地方領導往往把廉價勞動力和土地作為吸引投資的條件，固執(zhí)的認為提高勞動力工資和社會保障水平會削弱本地的經(jīng)濟競爭力、影響企業(yè)發(fā)展，這就是為什么他們對企業(yè)侵害流動人口合法利益的事情不聞不問了。

4、流動人口自身素質(zhì)和組織化程度較低

與城市勞動力相比，流動人口的文化水平偏低，他們絕大多數(shù)外出前并沒有掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)范，不熟悉城市生活情況，往往只能從事體力勞動和技術簡單的工作，在勞動力市場中處于弱勢地位，沒有與用人單位討價還價的資本。流動人口自身也往往因為勞動時間過長、勞動強度過大，缺少學習的時間和條件，在主觀上也往往缺少自學成才、改變命運的意識和動力。尤其是在合法權益受到侵害時，他們不懂得運用法律手段保護自己，輕則忍氣吞聲，重則采取過激行為甚至走上違法犯罪道路。

五、加強流動人口管理工作的對策建議

1、推進戶籍制度改革創(chuàng)新

地方政府要為非戶籍人口提供市民同等的福利待遇，在推進公共服務均等化的基礎上穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，依據(jù)城市發(fā)展規(guī)模實行差別化的落戶政策，適當放寬中小城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)在投資落戶、人才引進、購房落戶等方面的限制，合理確定大城市和特大城市的落

戶條件。因此，可以嘗試在財政允許的前提下，把流動人口的需求進行分解，特殊福利性的需求，如低保、救助、政府保障性住房等，可以采取地方分擔，國家資助的財務形式保障；而對于關系國計民生、最基礎性的需求，可以列入適度普惠性福利，向全部居民給予，如基礎教育的需求、基本醫(yī)療服務的需求、基本養(yǎng)老需求等應該得到優(yōu)先性的保證。這樣福利與戶籍分離，逐漸滿足流動人口社會保障的需求。

2、整體規(guī)劃體制，科學設置機構

加強社區(qū)流動人口管理與服務機構建設，提高工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，多渠道籌集資金，為社區(qū)流動人口管理與服務提供足夠的資金支持。在機構設置上要突出為社區(qū)流動人口服務的職責功能，為社區(qū)流動人口的生活救助、法律援助、職業(yè)技能培訓、子女受教育等提供基礎保障。按照以塊為主、條塊結(jié)合的原則調(diào)整機構運行，在清晰界定職責權限分工的基礎上，加強各職能部門的協(xié)調(diào)合作。另外，要注重培養(yǎng)各類社區(qū)服務組織，提高流動人口綜合管理的社會化水平，形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理有效、服務有力的新型管理體制。從政策制定一致性與協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理的角度看，人口管理需要設立專門機構對全局進行把握。可以通過體制、職能、信息整合的手段加強對流動人口管理和服務的統(tǒng)籌。建立以社區(qū)為單位的流動人口辦事機構，加強對流動人口的基層服務與管理。

3、建全信息網(wǎng)絡，消除管理障礙

通過信息化手段，全面掌握流動人口居住、教育、健康、就業(yè)等基礎信息，為社區(qū)管理和服務提供決策支持。建立流動人口管理信息系統(tǒng)，打造集居住登記、就業(yè)登記、房屋租賃、計劃生育、社會治安、衛(wèi)生防疫、子女入學等諸多管理功能為一體的綜合信息服務平臺，通過“信息的共同采集、分權限共享”，使各個部門在信息使用上獲得便利與共享，建立起獨立于部門領導變更的制度化人口管理新體制，在信息共享中實現(xiàn)部門間的共贏。

4、健全保障體系，豐富精神文化生活

應本著以人為本、公平公正的福利保障理念，逐步完善流動人口的社會保障制度，優(yōu)先建立健全流動人口的工傷保險、基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，此外，還要積極解決流動人口子女的義務教育問題，把社會力量辦農(nóng)民工子女學校納入本市義務教育管理體制流動人口來自不同區(qū)域，很容易與當?shù)爻Ｗ∪丝诋a(chǎn)生文化沖突。宣傳、文化、體育等部門要經(jīng)常性地開展以流動人口為主要參加對象的健康有益的文化文藝體育活動，豐富流動人口的精神文化生活。同時，要在全局性的系列活動中安排流動人口參

與的專業(yè)項目，注重塑造流動人口的良好形象，展示他們的精神風貌，使流動人口更好地融入本地區(qū)的“大家庭”之中。

總 結(jié)

南開區(qū)作為天津市中心城區(qū)之一,面臨著大發(fā)展大建設的機遇與挑戰(zhàn),發(fā)展必然要依靠外部人才的引進,也必然會面對大規(guī)模人口的流動和遷移。雖然轄內(nèi)已經(jīng)聚集了一定數(shù)量的流動人口,我們在流動人口日常管理工作也積累許多經(jīng)驗,但相比之下流動人口規(guī)模、數(shù)量和素質(zhì)還有上升空間,如何更好地為大規(guī)模、高素質(zhì)和需求多元化的流動人口提供高水平的服務和科學管理的經(jīng)驗不足。本文在研究了南開區(qū)流動人口管理工作的現(xiàn)狀和問題的基礎上，為有關部門研究和制定流動人口服務管理對策提供參考借鑒，在戶籍改革、就業(yè)、子女受教育、計劃生育、犯罪等難點問題，需要多管齊下、因地制宜地妥善解決。為推動流動人口管理工作提出一些初步的參考。

參考文獻

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