第一篇：關(guān)于克頭村流動人口服務(wù)管理情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于克頭村流動人口服務(wù)管理情況調(diào)查報(bào)告

目錄

中文摘要與關(guān)鍵詞………………………………………………………………….…

1一、克頭村流動人口服務(wù)管理工作的基本情況???????????????

3（一）黨政重視，機(jī)構(gòu)健全……………………………………………………...……3（二)履行職能，齊抓共管……………………………………………………………3

（三）轉(zhuǎn)變觀念，注重服務(wù)……………………………………………………………

4二、克頭村流動人口服務(wù)管理工作存在的主要問題??????????..??4(一)發(fā)展不夠平衡，體制尚待理順?????????????.??????4(二)經(jīng)費(fèi)不足，影響工作和管理隊(duì)伍穩(wěn)定??????????.??????4(三)流動人口的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，邊緣化現(xiàn)象仍然突出?????.?4

三、進(jìn)一步做好克頭村流動人口服務(wù)管理工作的建議????????????5(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識?????????????????????.???5

（二）落實(shí)村民待遇?????????.????????????????6(三)保障流動人口的合法權(quán)益????????????????..????6 參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………….7

摘要

近年來，克頭村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，對人力資源的需求越來越大，流動人口的增長越來越快，服務(wù)管理的任務(wù)越來越重?？祟^村流動人口服務(wù)管理工作在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞“建設(shè)平安克頭村、創(chuàng)建最安全地區(qū)”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重、打擊與防范并舉，積極落實(shí)各項(xiàng)工作措施，取得了明顯進(jìn)展，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。黨政重視，機(jī)構(gòu)健全。有關(guān)部門參加的流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)一制定了各成員單位的工作職責(zé)?？祟^村各街道、村委會也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成了覆蓋克頭村四級流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。履行職能，齊抓共管。調(diào)整后的村流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位共有22個(gè)。一年來，他們在各自管轄的領(lǐng)域內(nèi)，積極發(fā)揮職能作用，自覺做好流管工作，初步形成了齊抓共管的局面。

關(guān)鍵詞：克頭村 流動人口 管理 問題 改進(jìn)措施

為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會提出的“完善流動人口管理”的要求，促進(jìn)“平安克頭村”創(chuàng)建活動的深入開展，不斷提升流動人口服務(wù)管理工作水平，克頭村委會組成聯(lián)合調(diào)查組，于2010年四月對克頭村流動人口服務(wù)管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查組走訪了克頭村，通過各種形式的問卷調(diào)查，對克頭村流動人口服務(wù)管理工作進(jìn)行了較為全面深入的調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況及工作建議報(bào)告如下：

一、克頭村流動人口服務(wù)管理工作的基本情況

近年來，克頭村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，新型工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，對人力資源的需求越來越大，流動人口的增長越來越快，服務(wù)管理的任務(wù)越來越重。克頭村流動人口服務(wù)管理工作在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞“建設(shè)平安本村、創(chuàng)建最安全地區(qū)”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重、打擊與防范并舉，積極落實(shí)各項(xiàng)工作措施，取得了明顯進(jìn)展，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（一）黨政重視，機(jī)構(gòu)健全

有關(guān)部門參加的流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)一制定了各成員單位的工作職責(zé)。克頭村各街道、村委會也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成了覆蓋克頭村四級流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。去年4月，克頭村在調(diào)整流管領(lǐng)導(dǎo)小組過程中，在全鄉(xiāng)率先重新組建了村流動人口管理工作辦公室，分別從教育、民政、司法、勞動、計(jì)生委、工商等部門抽調(diào)8名干部，進(jìn)行集中辦公。2010年3月，在市委、市政府的關(guān)心下，經(jīng)鄉(xiāng)編制辦批準(zhǔn)，增設(shè)了流動人口管理處，這在全鄉(xiāng)是一個(gè)創(chuàng)舉。（二)履行職能，齊抓共管

調(diào)整后的村流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位共有22個(gè)。一年來，他們在各自管轄的領(lǐng)域內(nèi)，積極發(fā)揮職能作用，自覺做好流管工作，初步形成了齊抓共管的局面。教育部門積極解決流動少年兒童平等接受義務(wù)教育的問題，目前已有800多人進(jìn)入克頭村公辦學(xué)校就學(xué)。派出所等部門在大力開展流動人口落腳點(diǎn)專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，推出了流動人口服務(wù)管理的十項(xiàng)便民舉措。司法系統(tǒng)積極開展法律宣傳活動，把流動人口普法教育納入日常工作。勞動部門在全省首創(chuàng)了外來勞動力職業(yè)介紹所，并與鄰村建立了勞務(wù)輸出的交流機(jī)制。衛(wèi)生系統(tǒng)把傳染病、地方病和寄生蟲病的防治工作擴(kuò)大到流動人口中。計(jì)劃免疫等方面做了大量工作。計(jì)生工作在全國率先制定實(shí)施了《村流動人口計(jì)劃生育條例》，為流動人口計(jì)生工作提供了法律依據(jù)。市建設(shè)局專門建立了建筑工地流動人口管理機(jī)構(gòu)，全面建立管理臺帳和企業(yè)信用手冊。房管部門整頓房屋中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)房屋出租管理，實(shí)行合同登記備案制度。工會組織抓好進(jìn)城務(wù)工人員的入會工作，至去年底，已吸收進(jìn)城務(wù)工人員670人為會員。團(tuán)委積極實(shí)施“千校百萬”工程，創(chuàng)建各類培訓(xùn)點(diǎn)10多個(gè)，年均培訓(xùn)外來務(wù)工青年120人。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，注重服務(wù)

各地、各部門確立“以人為本”的工作理念，變單純的管理為“服務(wù)與管理并重、注重搞好服務(wù)”，積極引導(dǎo)流動人口有序轉(zhuǎn)移?？祟^村通過舉辦流動人口教育學(xué)校，分期分批地組織轄區(qū)暫住人口開展思想道德、業(yè)務(wù)技能、勞動安全、法律法規(guī)和計(jì)劃生育等方面的教育活動，提高了流動人口的綜合素質(zhì)。此外，各地還大力構(gòu)建流動人口維權(quán)服務(wù)平臺，不斷推出服務(wù)新舉措，使廣大流動人口享受到了市民化待遇、人性化管理和親情化服務(wù)，積極為流動人口排憂解難。

二、克頭村流動人口服務(wù)管理工作存在的主要問題

現(xiàn)在克頭村雖然人口管理雖然較為完善，但是仍然存在一些管理方面的問題。一些部門“重經(jīng)濟(jì)、輕治安，重使用、輕管理，重管理、輕服務(wù)”的思想依然存在，流動人口服務(wù)管理工作擺不上位置。各街道、各部門反映最多的問題是管理經(jīng)費(fèi)不足。

（一）發(fā)展不夠平衡，體制尚待理順

有的雖然建立了流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但工作沒有開展，流于形式；有的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不開會、不分析情況、不研究對策，對工作中出現(xiàn)的困難和問題不能妥善處理和及時(shí)解決；有的地方基層組織弱化，流動人口服務(wù)管理措施難以落實(shí)。同時(shí)，在市流管辦建立集中辦公模式后，惠山、南長區(qū)也建立了相應(yīng)的流管辦，但其他地區(qū)牽頭部門的作用還有待于加強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)。建議克頭村成立在編的流動人口服務(wù)管理常設(shè)行政機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各街道也建立相應(yīng)的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)，形成合力。

（二）經(jīng)費(fèi)不足，影響工作和管理隊(duì)伍穩(wěn)定

調(diào)查中，目前克頭村實(shí)行的“三個(gè)3萬”政策，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上流動人口增長的需要，按照目前協(xié)管員每月500元工資計(jì)算，現(xiàn)有195人；按照40：1配備協(xié)管員計(jì)算的話，需2049元，9萬元幾乎是杯水車薪。何況克頭村的最低工資是540元/月，因此協(xié)管員隊(duì)伍的穩(wěn)定存在很大的隱患。同時(shí)，各單位在吸納人力資源的同時(shí)，注重智力資源的引進(jìn)，廣泛吸引知識層次高、具有專長的優(yōu)秀人才，使克頭村的人口素質(zhì)始終保持在較高的水平，最大限度地利用好村市有限的人口增長空間。目前，克頭村流管辦屬非編常設(shè)機(jī)構(gòu)，人員均系臨時(shí)抽調(diào)；面對日益繁重的流動人口服務(wù)管理工作已難以勝任，開展全面工作更是困難重重建議有關(guān)部門在編制人口、社會發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將流動人口作為新市民來對待，一方面切實(shí)解決他們的衣、食、住、行，另一方面更要為提高他們的綜合素質(zhì)創(chuàng)造條件。

（三）流動人口的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，邊緣化現(xiàn)象仍然突出

調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)許多用工單位常以臨時(shí)工、季節(jié)工為借口，不與民工簽訂勞動合同，即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險(xiǎn)、工傷處理等方面也不依照合同執(zhí)行。近年來，拖欠克扣民工工資現(xiàn)象突出，尤其是春節(jié)前夕，因欠薪引發(fā)大量事端，影響克頭村的社會穩(wěn)定。同時(shí)，流動人口子女入學(xué)難、收費(fèi)高，民辦子弟學(xué)校管理不規(guī)范的情況也相當(dāng)突出。公辦學(xué)校高額的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)他們承受不了，而民工子弟學(xué)校師資力量弱、教學(xué)質(zhì)量低，適齡流動少年兒童輟學(xué)現(xiàn)象依然存在。

三、克頭村流動人口服務(wù)管理工作的改進(jìn)措施

通過這次調(diào)查，既看到了克頭村近年來流動人口服務(wù)管理工作取得的明顯成效，也發(fā)現(xiàn)了這項(xiàng)工作存在的不少問題和困難?？梢灶A(yù)見，隨著克頭村特大型建設(shè)步伐的加快，經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，以及戶籍制度的改革，克頭村流動人口仍將呈現(xiàn)大幅度增加的趨勢，而其中的一部分必將轉(zhuǎn)為常住人口。因此，接納流動人口，既是當(dāng)前克頭村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是克頭村發(fā)展的需要。針對流動人口服務(wù)管理存在的突出問題，特提出如下工作建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)流管工作。流動人口的大量增加，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是加快新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會的客觀需要。必須看到，流動人口已成為克頭村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一支生力軍，他們?yōu)榭祟^村實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”作出了積極貢獻(xiàn)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視流動人口服務(wù)管理工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作是縮小我國東西部差距的戰(zhàn)略需要，更是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是克頭村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任性，建立科學(xué)合理的長效服務(wù)管理機(jī)制，促進(jìn)流管工作的健康發(fā)展。

（二）落實(shí)村民待遇，政治上給予關(guān)懷。廣大農(nóng)民工在我國已成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，其中不乏優(yōu)秀分子，各級黨的組織及工、青、婦應(yīng)從政治上予以關(guān)懷，吸納他們到組織中來，使他們同樣感受到組織的溫暖。生活上改善條件。建議有關(guān)部門按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，加快研究制定我市流動人口參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)的政策和辦法。就目前而言，可根據(jù)實(shí)際情況，先行實(shí)施強(qiáng)制工傷保險(xiǎn)制度，以減少民工工傷后的損失，維護(hù)社會的穩(wěn)定。同時(shí)，切實(shí)幫助他們解決子女教育等問題，在生活上落實(shí)村民待遇。從戰(zhàn)略的高度，自覺地將流動人口服務(wù)管理工作納入克頭村人口、社會發(fā)展計(jì)劃。目前，克頭村常住人口1018，流動人口570（考慮20%的漏登記）。按照計(jì)生部門會同有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的預(yù)測，未來克頭村人口總量的極限為3000；按照規(guī)劃部門會同有關(guān)科研機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)城市的建設(shè)要求，克頭村人口總量的極限為4000。

（三）保障流動人口的合法權(quán)益

保障流動人口的的各項(xiàng)權(quán)利。加強(qiáng)對用工單位支付進(jìn)城務(wù)工人員工資情況的監(jiān)督，制訂流動人口最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)欠薪公示公告制度，督促企業(yè)按時(shí)足額支付工資報(bào)酬。對目前建筑業(yè)等拖欠民工工資較為嚴(yán)重的行業(yè)，應(yīng)實(shí)施“建筑企業(yè)工人工資支付擔(dān)保制度”，工程項(xiàng)目總承包商必須在簽訂承包合同后限期辦妥擔(dān)保手續(xù)，對拖欠和克扣民工工資的用工單位，勞動、建設(shè)等部門應(yīng)責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)，并依法給予必要的處置。

通過這次實(shí)地調(diào)查，了解了當(dāng)下農(nóng)村人口的實(shí)際情況，掌握了村流動人口的現(xiàn)狀。黨政重視，機(jī)構(gòu)健全。履行職能，齊抓共管。轉(zhuǎn)變觀念，注重服務(wù)。這三句話是我通過這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要成效。也從中學(xué)到了很多方法，發(fā)現(xiàn)了很多管理上的新路子。當(dāng)然從考察中我們也分提出了很多新的意見和建議。通過實(shí)地考察，切實(shí)體會到了關(guān)于人口管理的實(shí)際方法，實(shí)踐了平時(shí)不能實(shí)驗(yàn)的管理方案。

參考文獻(xiàn)：

期刊：1.編委會 《流動人口管理與服務(wù)百科全書》 2005 2.編委會 《最新流動人口管理工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與政策法規(guī)文件匯編》 中國社會科

學(xué)出版社 2009.5 3.北京市外來人口普查辦公室編 《1997年北京市外來人口普查論文集》 北京出版

社 2000 著作：1.張呈宗 《人口遷移流動與人力資源開發(fā)》 人口研究出版社 2005.01 2.陸學(xué)藝主編 《當(dāng)代中國社會流動》 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2004 3.鄒蘭春主編 《北京的流動人口》 中國人口出版社 1996

第二篇：關(guān)于馬坊鎮(zhèn)克頭村流動人口服務(wù)管理情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于馬坊鎮(zhèn)克頭村流動人口服務(wù)管理情況調(diào)查報(bào)告

目錄

中文摘要與關(guān)鍵詞……………………………………………………………………1

一·克頭村流動人口服務(wù)管理工作的基本情況

二·克頭村流動人口服務(wù)管理工作的主要成效

三·克頭村流動人口服務(wù)管理工作存在的主要問題

1、發(fā)展不夠平衡，體制尚待理順。

2、經(jīng)費(fèi)不足，影響工作和管理隊(duì)伍穩(wěn)定。

3、流動人口的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，邊緣化現(xiàn)象仍然突出。

四、進(jìn)一步做好克頭村流動人口服務(wù)管理工作的建議

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把流動人口服務(wù)管理工作納入克頭村人口、社會發(fā)展計(jì)劃

1、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)流管工作。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)。

3、從戰(zhàn)略的高度，自覺地將流動人口服務(wù)管理工作納入克頭村人口、社會發(fā)展計(jì)劃。

（二）落實(shí)村民待遇，切實(shí)保障流動人口的合法權(quán)益

1、政治上給予關(guān)懷。

2、生活上改善條件。

3、保障流動人口的合法收入有關(guān)部門及工會組織應(yīng)相互配合，加大勞動監(jiān)察力度，幫助外來務(wù)工人員與用人單位簽訂勞動合同，落實(shí)好《勞動法》賦予勞動者的各項(xiàng)權(quán)利。

（三）創(chuàng)新工作舉措，走出流管工作新路子

1、建立流動人口電子信息網(wǎng)絡(luò)。

2、建立IC卡居住證制度。

附件：參考文獻(xiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會提出的“完善流動人口管理”的要求，促進(jìn)“平安克頭村”創(chuàng)建活動的深入開展，不斷提升流動人口服務(wù)管理工作水平，克頭村委會組成聯(lián)合調(diào)查組，于2010年四月對全村流動人口服務(wù)管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查組走訪了全村，通過各種形式的問卷調(diào)查，對全村流動人口服務(wù)管理工作進(jìn)行了較為全面深入的調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況及工作建議報(bào)告如下：

一、克頭村流動人口服務(wù)管理工作的基本情況

近年來，我市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，對人力資源的需求越來越大，流動人口的增長越來越快，服務(wù)管理的任務(wù)越來越重。目前，克頭村流動人口及其服務(wù)管理工作的現(xiàn)狀是（以下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未注明日期的均為今年四月份的）：

流動人口總量---呈不斷增長之勢，且增幅較大。

流動人口分布---廣而散，管理難度大。來源多為外省、區(qū)、市。

流動人口文化素質(zhì)---學(xué)歷偏低，素質(zhì)亟待提高。

流動人口從業(yè)情況---遍布各行各業(yè)，絕大多數(shù)有工可做，有業(yè)可就。

流動人口居住情況---絕大多數(shù)有固定住所，相對穩(wěn)定。

人員流動情況---相對穩(wěn)定，年初歲末流動大。

服務(wù)管理情況---組織健全，管理人員尚需增加。

二、克頭村流動人口服務(wù)管理工作的主要成效

近年來，全村流動人口服務(wù)管理工作在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞“建設(shè)平安本村、創(chuàng)建最安全地區(qū)”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重、打擊與防范并舉，積極落實(shí)各項(xiàng)工作措施，取得了明顯進(jìn)展，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

黨政重視，機(jī)構(gòu)健全。有關(guān)部門參加的流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)一制定了各成員單位的工作職責(zé)。全村各街道、村委會也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成了覆蓋全村四級流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。去年4月，克頭村在調(diào)整流管領(lǐng)導(dǎo)小組過程中，在全鄉(xiāng)率先重新組建了村流動人口管理工作辦公室，分別從教育、公安、民政、司法、勞動、計(jì)生委、工商等7個(gè)部門抽調(diào)8名干部，進(jìn)行集中辦公。今年3月，在市委、市政府的關(guān)心下，經(jīng)鄉(xiāng)編制辦批準(zhǔn)，增設(shè)了流動人口管理處，這在全鄉(xiāng)是一個(gè)創(chuàng)舉。

履行職能，齊抓共管。調(diào)整后的村流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位共有22個(gè)。一年來，他們在各自管轄的領(lǐng)域內(nèi)，積極發(fā)揮職能作用，自覺做好流管工作，初步形成了齊抓共管的局面。教育部門積極解決流動少年兒童平等接受義務(wù)教育的問題，目前已有800多人進(jìn)入克頭村公辦學(xué)校就學(xué)。公安部門在大力開展流動人口落腳點(diǎn)專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，推出了流動人口服務(wù)管理的十項(xiàng)便民舉措。司法系統(tǒng)積極開展法律宣傳活動，把流動人口普法教育納入日常工作。勞動部門在全省首創(chuàng)了外來勞動力職業(yè)介紹所，并與鄰村建立了勞務(wù)輸出的交流機(jī)制。衛(wèi)生系統(tǒng)把傳染病、地方病和寄生蟲病的防治工作擴(kuò)大到流動人口中。計(jì)劃免疫等方面做了大量工作。計(jì)生工作在全國率先制定實(shí)施了《村流動人口計(jì)劃生育條例》，為流動人口計(jì)生工作提供了法律依據(jù)。市建設(shè)局專門建立了建筑工地流動人口管理機(jī)構(gòu)，全面建立管理臺帳和企業(yè)信用手冊。房管部門整頓房屋中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)房屋出租管理，實(shí)行合同登記備案制度。工會組織抓好進(jìn)城務(wù)工人員的入會工作，至去年底，已吸收進(jìn)城務(wù)工人員670人為會員。團(tuán)委積極實(shí)施“千校百萬”工程，創(chuàng)建各類培訓(xùn)點(diǎn)10多個(gè)，年均培訓(xùn)外來務(wù)工青年120人。

轉(zhuǎn)變觀念，注重服務(wù)。各地、各部門確立“以人為本”的工作理念，變單純的管理為“服務(wù)與管理并重、注重搞好服務(wù)”，積極引導(dǎo)流動人口有序轉(zhuǎn)移。全村通過舉辦流動人口教育學(xué)校，分期分批地組織轄區(qū)暫住人口開展思想道德、業(yè)務(wù)技能、勞動安全、法律法規(guī)和計(jì)劃生育等方面的教育活動，提高了流動人口的綜合素質(zhì)。此外，各地還大力構(gòu)建流動人口維權(quán)服務(wù)平臺，不斷推出服務(wù)新舉措，使廣大流動人口享受到了市民化待遇、人性化管理和親情化服務(wù)，積極為流動人口排憂解難。

三、克頭村流動人口服務(wù)管理工作存在的主要問題

1、發(fā)展不夠平衡，體制尚待理順。一些地區(qū)、部門“重經(jīng)濟(jì)、輕治安，重使用、輕管理，重管理、輕服務(wù)”的思想依然存在，流動人口服務(wù)管理工作擺不上位置。有的雖然建立了流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但工作沒有開展，流于形式；有的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不開會、不分析情況、不研究對策，對工作中出現(xiàn)的困難和問題不能妥善處理和及時(shí)解決；有的地方基層組織弱化，流動人口服務(wù)管理措施難以落實(shí)。同時(shí)，在市流管辦建立集中辦公模式后，惠山、南長區(qū)也建立了相應(yīng)的流管辦，但其他地區(qū)牽頭部門的作用還有待于加強(qiáng)。

2、經(jīng)費(fèi)不足，影響工作和管理隊(duì)伍穩(wěn)定。調(diào)查中，各街道、各部門反映最多的問題是管理經(jīng)費(fèi)不足。目前克頭村實(shí)行的“三個(gè)3萬”政策，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上流動人口增長的需要，按照目前協(xié)管員每月500元工資計(jì)算，現(xiàn)有195人；按照40：1配備協(xié)管員計(jì)算的話，需2049元，9萬元幾乎是杯水車薪。何況克頭村的最低工資是540元/月，因此協(xié)管員隊(duì)伍的穩(wěn)定存在很大的隱患。

3、流動人口的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，邊緣化現(xiàn)象仍然突出。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)許多用工單位常以臨時(shí)工、季節(jié)工為借口，不與民工簽訂勞動合同，即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險(xiǎn)、工傷處理等方面也不依照合同執(zhí)行。近年來，拖欠克扣民工工資現(xiàn)象突出，尤其是春節(jié)前夕，因欠薪引發(fā)大量事端，影響克頭村的社會穩(wěn)定。同時(shí)，流動人口子女入學(xué)難、收費(fèi)高，民辦子弟學(xué)校管理不規(guī)范的情況也相當(dāng)突出。公辦學(xué)校高額的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)他們承受不了，而民工子弟學(xué)校師資力量弱、教學(xué)質(zhì)量低，適齡流動少年兒童輟學(xué)現(xiàn)象依然存在。

四、進(jìn)一步做好全村流動人口服務(wù)管理工作的建議

通過這次調(diào)查，我們既看到了克頭村近年來流動人口服務(wù)管理工作取得的明顯成效，也發(fā)現(xiàn)了這項(xiàng)工作存在的不少問題和困難。針對流動人口服務(wù)管理存在的突出問題，特提出如下工作建議：

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把流動人口服務(wù)管理工作納入克頭村人口、社會發(fā)展計(jì)劃

1、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)流管工作。流動人口的大量增加，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是加快新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會的客觀需要。必須看到，流動人口已成為克頭村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一支生力軍，他們?yōu)榭祟^村實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”作出了積極貢獻(xiàn)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視流動人口服務(wù)管理工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作是縮小我國東西部差距的戰(zhàn)略需要，更是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是克頭村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任性，建立科學(xué)合理的長效服務(wù)管理機(jī)制，促進(jìn)流管工作的健康發(fā)展。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)。目前，村流管辦屬非編常設(shè)機(jī)構(gòu)，人員均系臨時(shí)抽調(diào)；面對日益繁重的流動人口服務(wù)管理工作已難以勝任，開展全面工作更是困難重重。建議克頭村成立在編的流動人口服務(wù)管理常設(shè)行政機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各街道也建立相應(yīng)的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)，形成合力。

3、從戰(zhàn)略的高度，自覺地將流動人口服務(wù)管理工作納入克頭村人口、社會發(fā)展計(jì)劃。目前，克頭村常住人口1018，流動人口570（考慮20%的漏登記）。按照計(jì)生部門會同有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的預(yù)測，未來克頭村人口總量的極限為3000；按照規(guī)劃部門會同有關(guān)科研機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)城市的建設(shè)要求，克頭村人口總量的極限為4000?？梢灶A(yù)見，隨著克頭村特大型建設(shè)步伐的加快，經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，以及戶籍制度的改革，克頭村流動人口仍將呈現(xiàn)大幅度增加的趨勢，而其中的一部分必將轉(zhuǎn)為常住人口。因此，接納流動人口，既是當(dāng)前克頭村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是克頭村發(fā)展的需要。建議有關(guān)部門在編制人口、社會發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將流動人口作為新市民來對待，一方面切實(shí)解決他們的衣、食、住、行，另一方面更要為提高他們的綜合素質(zhì)創(chuàng)造條件。同時(shí)，各單位在吸納人力資源的同時(shí)，注重智力資源的引進(jìn)，廣泛吸引知識層次高、具有專長的優(yōu)秀人才，使克頭村的人口素質(zhì)始終保持在較高的水平，最大限度地利用好村市有限的人口增長空間。

（二）落實(shí)村民待遇，切實(shí)保障流動人口的合法權(quán)益

1、政治上給予關(guān)懷。廣大農(nóng)民工在我國已成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，其中不乏優(yōu)秀分子，各級黨的組織及工、青、婦應(yīng)從政治上予以關(guān)懷，吸納他們到組織中來，使他們同樣感受到組織的溫暖。

2、生活上改善條件。建議有關(guān)部門按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，加快研究制定我市流動人口參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)的政策和辦法。就目前而言，可根據(jù)實(shí)際情況，先行實(shí)施強(qiáng)制工傷保險(xiǎn)制度，以減少民工工傷后的損失，維護(hù)社會的穩(wěn)定。同時(shí)，切實(shí)幫助他們解決子女教育等問題，在生活上落實(shí)村民待遇。

3、保障流動人口的合法收入有關(guān)部門及工會組織應(yīng)相互配合，加大勞動監(jiān)察力度，幫助外來務(wù)工人員與用人單位簽訂勞動合同，落實(shí)好《勞動法》賦予勞動者的各項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)，加強(qiáng)對用工單位支付進(jìn)城務(wù)工人員工資情況的監(jiān)督，制訂流動人口最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)欠薪公示公告制度，督促企業(yè)按時(shí)足額支付工資報(bào)酬。對目前建筑業(yè)等拖欠民工工資較為嚴(yán)重的行業(yè)，應(yīng)實(shí)施“建筑企業(yè)工人工資支付擔(dān)保制度”，工程項(xiàng)目總承包商必須在簽訂承包合同后限期辦妥擔(dān)保手續(xù)，對拖欠和克扣民工工資的用工單位，勞動、建設(shè)等部門應(yīng)責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)，并依法給予必要的處置。

（三）創(chuàng)新工作舉措，走出流管工作新路子

1、建立流動人口電子信息網(wǎng)絡(luò)。針對目前各地各部門流動人口信息不對稱、信息交流不暢通的現(xiàn)狀，建議全市建立流管電子信息網(wǎng)絡(luò)。目前，可先依托公安部門的人口信息管理系統(tǒng)，以后逐步形成各部門聯(lián)網(wǎng)的流管信息系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息共享，提高流管工作整體水平。

2、建立IC卡居住證制度。前幾年，廣州市政府規(guī)定，凡16周歲以上的非廣州市戶籍人員，在該市就業(yè)需暫住30日以上的，須向暫住地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫住人員管理服務(wù)中心申領(lǐng)IC卡居住證，持卡人可按規(guī)定享受社保、申辦工商營業(yè)執(zhí)照、申辦籃印戶口或轉(zhuǎn)辦常住城鎮(zhèn)居民戶口等；同時(shí)還規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得雇用或招聘無流動人口臨時(shí)登記證或IC卡居住證的流動人員，大大提高了流管工作的效率。建議市政府召集市計(jì)委、公安、勞動等部門研究在我市建立IC卡居住證制度，可試點(diǎn)，待成熟后在全村推廣。

附件：

參考文獻(xiàn)：

《流動人口管理與服務(wù)百科全書》

作者：編委會

2005年出版

《最新流動人口管理工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與政策法規(guī)文件匯編》 作者：編委會

2009年5月出版

中國社會科學(xué)出版社

第三篇：流動人口服務(wù)管理情況

流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的完成情況、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題及原因，形成總結(jié)材料。

三川鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心“十二五”期間流動人口管理工作完成情況的工作總結(jié)

一、流動人口計(jì)劃生育綜合管理機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 1．流動人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情況； 2．部門協(xié)作機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新情況； 3．服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人員配備情況；

4．流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)投入情況。

二、流動人口服務(wù)管理職責(zé)落實(shí)情況 1．雙向責(zé)任落實(shí)情況；

2．區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)及創(chuàng)新情況；

3．《條例》所規(guī)定的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、便民維權(quán)及相關(guān)優(yōu)先優(yōu)惠、獎勵政策出臺及落實(shí)情況；

4．流動人口統(tǒng)計(jì)信息和信息化工作情況； 5．基本公共服務(wù)均等化工作推進(jìn)情況；

6．《河南省流動人口計(jì)劃生育工作規(guī)定》和《河南省人口計(jì)生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》貫徹落實(shí)情況。

三、流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

四、流動人口計(jì)劃生育工作中存在的主要問題、改進(jìn)工作的措施和建議

第四篇：關(guān)于柯橋街道流動人口服務(wù)管理情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于柯橋街道流動人口服務(wù)管理情況的調(diào)查報(bào)告

http://時(shí)間：2009-8-10來源：瀏覽：12【 大 中 小 】

楊秀娟

近年來，柯橋街道依托“中國輕紡城”的市場集聚效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，流動人口增長越來越快，服務(wù)管理的任務(wù)也越來越重。日前，筆者對街道流動人口的服務(wù)管理情況作了調(diào)查。

一、流動人口基本情況

流動人口為柯橋街道的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了不可低估、不可磨滅的貢獻(xiàn)，這是必須充分肯定的，但也存在以下一些特點(diǎn)：

1、高擴(kuò)張性。2006年，街道登記在冊的流動人口39369人；2007年為86827人，較2006年上升120%；2008年為89369人，較2007年上升3%；預(yù)計(jì)到今年底在冊流動人口可達(dá)103649人，較2008年上升16%。

2、高集中性。全街道外來勞動力主要集中在制造、餐飲、流通等一些勞動密集型行業(yè)，這主要是由于流動人口文化素質(zhì)普遍不高，職業(yè)技能不強(qiáng)所致。

3、高流動性。流動人口就業(yè)方式還是以“候鳥式”為主，就業(yè)目的地變動比較頻繁，平均每個(gè)流動人口在柯橋流動年限不到2年，工作不穩(wěn)定性突出。

4、高犯罪率。在近年全街道刑事案件中，流動人口犯罪率居高不下。金融危機(jī)爆發(fā)后，外來務(wù)工人員失業(yè)后違法犯罪行為多發(fā)。2009年1月至今，街道抓獲的149名犯罪嫌疑人中，流動人口為136人，占91.28%。

5、低素質(zhì)性。流動人口學(xué)歷普遍偏低，大專以上的2280人，占

2.2%、高中（中專）6765人，占6.6%；初中81274人，占78.98%；小學(xué)3753人，占3.6%；文盲半文盲8800人，占8.55%。

二、管理工作主要成效

近年來，街道流動人口服務(wù)管理工作在街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重、打擊與防范并舉，積極落實(shí)各項(xiàng)工作措施，取得了明顯進(jìn)展。

1、重視程度明顯提高。建立了流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，配備專職工作人員3名，在柯橋派出所內(nèi)設(shè)立集公安、計(jì)生“二位一體”的流動人口服務(wù)管理辦證大廳，在各社區(qū)（居）、企事業(yè)單位中建立服務(wù)管理站。配備流動人口專職協(xié)管員175名，并建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和專項(xiàng)帳戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫_保了組織、人員、考核、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，真正形成“黨委政府抓保障、牽頭單位抓協(xié)調(diào)、職能部門抓落實(shí)、村居企業(yè)抓基礎(chǔ)”的流動人口社會化管理新格局。

2、基層基礎(chǔ)明顯夯實(shí)。針對流動人口超過常住人口的實(shí)際，探索推行了一套行之有效的流動人口服務(wù)管理機(jī)制，即專管員管聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員管聯(lián)系員，聯(lián)系員管房東和承租人以及聯(lián)系員管點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)員管面、社區(qū)抓總的“寶塔型”服務(wù)管理體系。通過落實(shí)以房管人、用工單位管人、流動人口自我管理等措施，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，基層服務(wù)管理效果明顯提高。

3、社會輿論明顯轉(zhuǎn)變。全社會對流動人口由防范、管束、排斥的態(tài)度，逐步轉(zhuǎn)向善待、服務(wù)、融合的良好氛圍，流動人口對柯橋的認(rèn)同感、新近感和歸屬感也逐步增強(qiáng)，外地人口和本地人實(shí)現(xiàn)了和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。街道積極推進(jìn)“新柯橋人”計(jì)劃的實(shí)施，對自購房者、引進(jìn)的專業(yè)人才等流動人口發(fā)放《居住證》，享受跟本地居民同等待遇和服務(wù)，目前已發(fā)放280本。

三、目前存在的主要問題

1、合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，邊緣化現(xiàn)象仍然突出。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)許多用工單位常以臨時(shí)工、季節(jié)工為借口，不與流動人口簽訂勞動合同；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險(xiǎn)、工傷處理等方面也不依照合同執(zhí)行。近年來，拖欠克扣流動人口工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是春節(jié)前夕，因欠薪引發(fā)事端，影響了社會穩(wěn)定。同時(shí)，流動人口子女入學(xué)難、收費(fèi)高、民工子弟學(xué)校管理不規(guī)范的情況也依然存在。

2、外來刑事犯罪數(shù)量增多，暴力犯罪、侵財(cái)型犯罪突出。從總體情況看，外來人員刑事犯罪，仍然是影響社會治安穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。從今年發(fā)生的58起“兩搶”案件情況看，破案查獲的20個(gè)犯罪嫌疑人員全是外來人員；一些帶有職業(yè)性的扒竊、搶劫、摜包詐騙等案件，大多系外來人員所為。

3、房屋出租戶數(shù)量急劇增多，管理任務(wù)愈加突出。截止今年6月，街道共有房屋出租戶32946戶，其中今年新增7225戶，較去年底增加了28%，這給管理帶來了更大的難度。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有些

自然村幾乎家家是出租戶，最多的一家居民住宅中租住10余戶幾十人，甚至出現(xiàn)了以家庭為單位的地下旅館，管理難度越來越大。當(dāng)前雖然大力推廣流動人口“兩集中”，但“兩集中”工作中普遍存在建設(shè)立項(xiàng)難、土地批征難、規(guī)劃審批難、吸收投資難等問題，“兩集中”建設(shè)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上流動人口迅猛增加的需要。

四、幾點(diǎn)意見建議

針對流動人口服務(wù)管理存在的突出問題，特提出如下建議：

1、要確保企業(yè)提供就業(yè)崗位。做好流動人口服務(wù)管理工作，關(guān)鍵是解決就業(yè)問題，而解決就業(yè)問題的關(guān)鍵是要確保企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，要著力營造企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境，積極幫助企業(yè)排憂解難，開展生產(chǎn)，從而從根本上保證廣大外來務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)把走出生產(chǎn)經(jīng)營困境與發(fā)揮人力資源優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持負(fù)重奮進(jìn)與履行社會責(zé)任相統(tǒng)一，千方百計(jì)落實(shí)各項(xiàng)關(guān)愛服務(wù)措施，保護(hù)好外來務(wù)工人員積極性，盡量少減員少減薪，著力做好管理骨干、技術(shù)工人和熟練工人隊(duì)伍穩(wěn)定工作。

2、要抓好流動人口合法權(quán)益保障。一是推動勞動安全保障。要督促企業(yè)認(rèn)真履行相關(guān)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，加強(qiáng)職工的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，改善勞動用工環(huán)境，切實(shí)維護(hù)他們的生命和健康權(quán)益。二是強(qiáng)化勞動工資權(quán)益保障。加快推進(jìn)工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)工資支付行為，同時(shí)加大對拖欠外來務(wù)工人員工資用人單位的依法監(jiān)管及處罰力度。要繼續(xù)做好外來務(wù)工人員社保

工作，進(jìn)一步提高外來務(wù)工人員參保率。三是完善子女入學(xué)服務(wù)保障。按照“兩個(gè)保障”原則，規(guī)范入學(xué)條件，強(qiáng)化政策考核，切實(shí)保障外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育權(quán)益。要研究細(xì)化服務(wù)管理的具體舉措，逐步改善外來務(wù)工人員子弟學(xué)校的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。四是強(qiáng)化住房權(quán)益保障。把維護(hù)外來務(wù)工人員租房的消防安全、居住安全、生命安全等基本生活權(quán)利保障作為重點(diǎn)，工商、房管、消防和價(jià)格等部門，要依法加強(qiáng)監(jiān)管。

3、要加強(qiáng)外來務(wù)工人員的就業(yè)管理。要以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要為目標(biāo)，動員和利用社會各種培訓(xùn)資源，研究出臺一些切合實(shí)際的辦法，加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，技能培訓(xùn)要以獲得中高級技能證書為目標(biāo)，以培養(yǎng)熟練工為目標(biāo)。要繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)政策，完善職業(yè)中介和社會協(xié)同就業(yè)服務(wù)機(jī)制，做好市場就業(yè)信息的規(guī)范發(fā)布工作，減少流動人口的盲目流入和無序滯留。同時(shí)，要充分發(fā)揮外來務(wù)工人員在服務(wù)企業(yè)中的生力軍作用，鼓勵他們積極投身到企業(yè)的技術(shù)革新、工藝改進(jìn)、發(fā)明創(chuàng)造、管理創(chuàng)新和市場拓展中去，積極為企業(yè)排憂解難，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，群策群力。

4、要加大對高危人群的控制。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善矛盾排查、信息報(bào)送、責(zé)任分解、及時(shí)化解和應(yīng)急處臵機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對流動人口集中居住地的綜合監(jiān)管和突出問題的專項(xiàng)整治。堅(jiān)持“服務(wù)的一手要優(yōu)，打擊的一手要硬”的原則，落實(shí)好重點(diǎn)復(fù)雜行業(yè)、場所動態(tài)監(jiān)控和高危外來人員管控措施，及時(shí)掌握各種動向，有效預(yù)防群體性和惡性刑事治安案件的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)包括流動人口在內(nèi)的廣

大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會安定有序。

5、要強(qiáng)化流動人口服務(wù)管理的正確輿論導(dǎo)向。大力倡導(dǎo)新老柯橋人圍繞同一目標(biāo)，互相學(xué)習(xí)、互相幫助、共同提高、共作奉獻(xiàn)。加強(qiáng)對社會各方面團(tuán)結(jié)互助、幫扶外來務(wù)工人員的宣傳報(bào)道，更多關(guān)注流動人口的所思所想，更多體現(xiàn)他們合理的意見訴求。要發(fā)動社區(qū)（居）、企業(yè)、社會組織，重點(diǎn)做好無業(yè)但返鄉(xiāng)困難的流動人口返鄉(xiāng)服務(wù)工作。深入開展面向外來務(wù)工人員的送文化、送科普、送衛(wèi)生“三送”活動，豐富外來務(wù)工人員精神文化生活。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁方針，把握輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，著力營造新老柯橋人共同參與、融合共處、和諧共進(jìn)的良好氛圍。

第五篇：關(guān)于我縣流動人口服務(wù)管理工作情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我縣流動人口服務(wù)管理工作情況的調(diào)查報(bào)告

縣人大常委會法工委主任 吳君華

（2012年7月25日）

根據(jù)縣人大常委會今年的工作安排，6月下旬至7月上旬，縣人大常委會法工委組織調(diào)研組，在張海平副主任的帶領(lǐng)下，對我縣流動人口服務(wù)管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研工作主要是：聽取縣流動人口服務(wù)管理辦公室的工作匯報(bào)，召開有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、派出所等各個(gè)方面座談會，深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居，了解有關(guān)情況，聽取意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

截止2012年7月2日，我縣外來流動人口登記在冊31316人，其中男性20302名，女性11014名，大多數(shù)來自貴州、江西、安徽、河南、湖南等省份，主要集中在我縣城關(guān)地區(qū)和三個(gè)中心鎮(zhèn)，其中城關(guān)地區(qū)共23089人，占總數(shù)的74%。此外，還有不少未登記在冊和申領(lǐng)暫住證的流動人口，全縣流動人口數(shù)量呈上升趨勢。近年來，縣政府高度重視流動人口服務(wù)管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，優(yōu)化服務(wù)措施，取得了一定的成效，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）組織機(jī)構(gòu)不斷健全。一是設(shè)立了仙居縣流動人口服務(wù)管理辦公室，為縣政府依法授權(quán)主管全縣流動人口服務(wù)管理工作的正科級事業(yè)單位。二是建立了流動人口服務(wù)管理工作聯(lián)系會議制度，明確25個(gè)聯(lián)席會議成員單位工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也相應(yīng)成立了流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是積極推進(jìn)三個(gè)街道和橫溪、白塔、下各三個(gè)中心鎮(zhèn)的流動人口服務(wù)管理所的建設(shè)。四是重視流動人口服務(wù)管理協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，目前全縣已有流動人口服務(wù)管理協(xié)管員49人。

（二）服務(wù)能力不斷提升。一是重視流動人口職業(yè)技能培訓(xùn)和求職指導(dǎo)工作。2011年以來，發(fā)布各類就業(yè)信息8646條，接待各類業(yè)務(wù)咨詢3560人次以上，推薦就業(yè)1738人，培訓(xùn)中級外來技工340多名、高級技工50多名。二是重視流動人口社會保障工作。圍繞社會保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，推進(jìn)社會保險(xiǎn)五費(fèi)合征工作，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、實(shí)業(yè)等險(xiǎn)種參保比率逐年提高，2011年，企業(yè)流動人口工傷保險(xiǎn)率達(dá)到100%。三是重視統(tǒng)籌安排解決流動人口子女就學(xué)問題。今年上半年，在我縣就讀的流動少年兒童2340人，其中在公辦學(xué)校就學(xué)802人，在民辦學(xué)校就讀1538人。四是重視勞動監(jiān)察綜合執(zhí)法。建立建筑和交通行業(yè)欠薪保證金制度和政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，2011年以來成功處置拖欠農(nóng)民工工資案件107件，涉及金額415萬元，涉及外來流動人口870余人。五是重視流動人口計(jì)生服務(wù)。積極開展針對流動?jì)D女法制宣傳和維權(quán)，做好流動人口計(jì)生服務(wù)工作，2011年，通過集中宣傳、上門服務(wù)、春節(jié)慰問等形式，共發(fā)放宣傳品15000多份；免費(fèi)開展兩查（查孕查環(huán)）4213人，免費(fèi)落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)386例。

（三）管理模式不斷創(chuàng)新。一是摸清底數(shù)，逐項(xiàng)登記造冊。采用逐戶、逐人、逐企登記的辦法，對全縣流動人口進(jìn)行全面普查，掌握流動人口的基本規(guī)模、來源、人口結(jié)構(gòu)和住所分布等情況。二是強(qiáng)化出租房管理，健全登記備案制度。創(chuàng)新“一戶一照一牌一表一承諾”出租房管理新模式，建立健全出租房屋登記備案制度。今年一季度，出租房房東簽訂治安責(zé)任書達(dá)100%，流動人口登記率達(dá)90.5%。三是分層管理，落實(shí)重點(diǎn)管控措施。實(shí)行一般對象一般管理、重點(diǎn)對象重點(diǎn)管理的分層管理模式，及時(shí)掌握其動態(tài)。目前，公安列管的流動人口304人。四是嚴(yán)格落實(shí)業(yè)主與用工單位的管理責(zé)任。按照“誰雇傭、誰負(fù)責(zé)”原則，積極探索“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”的管理新模式，督促業(yè)主和用工單位負(fù)責(zé)流動人口的信息登記報(bào)送工作。五是積極做好各類服務(wù)場所流動人口的服務(wù)管理工作。2011年全縣公安機(jī)關(guān)共抓獲各類違法犯罪1567人，其中流動人口192人，占違法犯罪總數(shù)的12.2%，所占比例為全市最低。

二、存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識不夠到位。少數(shù)職能部門和少數(shù)干部對流動人口服務(wù)管理工作在思想認(rèn)識上存有誤區(qū)，沒有充分認(rèn)識到流動人口對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用，重管理輕服務(wù)的思想仍然存在，傳統(tǒng)的防范式管理的工作理念沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變，具體工作中往往是管理多于服務(wù)、防范多于保護(hù)，導(dǎo)致工作開展不夠主動，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。

（二）管理體制不夠順暢。雖然已成立了流動人口服務(wù)管理辦公室，但其內(nèi)部人員尚未完全到位，規(guī)章制度尚未健全，加上基層流動人口服務(wù)所站尚未建立，制約了服務(wù)管理工作的有效開展。在具體工作中，對流動人口服務(wù)管理的行政職能分散在公安、計(jì)生、勞動、教育等相關(guān)部門，管理職能基本處于分割狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的政策銜接和工作協(xié)調(diào)的聯(lián)動機(jī)制，資源得不到有效整合，工作合力難以形成。

（三）綜合信息平臺尚未建立。由于流動人口流動隨意性大，居無定所，隱蔽性強(qiáng)，加上我縣社區(qū)發(fā)展滯后，社區(qū)、村居劃分不清，導(dǎo)致一些區(qū)域流動人口底數(shù)不清、情況不明，暫住人口漏管失控和信息登記質(zhì)量不高的問題還不同程度存在。全縣流動人口統(tǒng)一的綜合信息平臺尚未建立，公安、計(jì)生等部門存在著重復(fù)采集相關(guān)信息的現(xiàn)象，既浪費(fèi)了大量的人力物力，又容易使被采集對象產(chǎn)生抵觸情緒。對不主動登記的流動人口和出租私房屋主的制約處罰措施還不到位，登記與不登記一個(gè)樣，導(dǎo)致流動人口登記缺乏主動性和積極性。

（四）基層管理力量比較薄弱。流動人口服務(wù)管理基層基礎(chǔ)工作主要依托派出所民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口協(xié)管員，由于社區(qū)和村居工作繁雜瑣碎，處理各類治安案件應(yīng)接不暇，導(dǎo)致民警從事流動人口服務(wù)管理工作的精力很難到位，工作難以做深做細(xì)。協(xié)管員的配備比例離上級要求還有較大差距，協(xié)管員人數(shù)不足、待遇偏低、素質(zhì)偏弱，難以承擔(dān)相應(yīng)的工作。

（五）公共服務(wù)體系不夠完善。流動人口對其改善工作、生活條件的愿望比較迫切，但由于地方財(cái)力的限制、資源配置的制約，流動人口相關(guān)的政策待遇沒有得到有效落實(shí)，各項(xiàng)服務(wù)保障還處在低水平狀態(tài)，在居住條件、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面與流動人口的要求差距較大。尤其是流動人口子女就學(xué)問題矛盾比較突出，目前在我縣流動人口子女大約3000人左右，絕大多數(shù)在2所民工子弟學(xué)校就讀。民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件較差，教師專業(yè)化程度低，教育質(zhì)量難以保證。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造良好工作氛圍。加強(qiáng)和改善流動人口服務(wù)管理工作，既是應(yīng)對我縣實(shí)有居住人口形勢變化的迫切需要，也是推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的客觀要求?？h政府及有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識做好流動人口服務(wù)管理的重要性和緊迫性，把流動人口服務(wù)管理工作列入政府工作重要議事日程，作為社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。建立健全流動人口服務(wù)管理工作責(zé)任制度和考評制度，將流動人口服務(wù)管理工作列入職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，形成合力。同時(shí)，要加強(qiáng)《浙江省流動人口居住登記條例》、《浙江省居住房屋出租登記管理辦法》等法規(guī)和政策的宣傳，重視流動人口中優(yōu)秀分子的宣傳表彰工作，大力營造全社會尊重關(guān)愛流動人口的良好氛圍。

（二）進(jìn)一步明確職責(zé)，健全服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。要研究解決流動人口服務(wù)管理辦公室組織機(jī)構(gòu)、人員配置、制度建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障等問題，加快推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作，切實(shí)承擔(dān)起行政管理職能。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、各家共同參與、資源有效整合”的要求，理順管理體制，明確縣流動人口服務(wù)管理辦公室、相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居的各自職責(zé)，形成各司其職、相互配合、綜合協(xié)調(diào)的流動人口服務(wù)管理體系。根據(jù)流動人口分布情況，加快推進(jìn)基層流動人口服務(wù)管理所站建設(shè)，全面推行“一站式”服務(wù)管理工作，把基層所站建成集辦證、教育、管理、服務(wù)、維權(quán)多位一體的綜合性平臺。大力推進(jìn)村居、企業(yè)流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，流動人口100人以上的村居（企業(yè)）要設(shè)立流動人口服務(wù)管理站，不斷完善流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要積 極探索流動人口各類自我管理、自我服務(wù)的組織建設(shè)，切實(shí)提高流動人口自我服務(wù)、自我管理水平。

（三）進(jìn)一步整合資源，完善基層基礎(chǔ)工作。要以構(gòu)建綜合信息共享平臺為載體，整合現(xiàn)有公安、計(jì)生、教育、勞動等部門的信息資源，建立全縣流動人口數(shù)據(jù)庫，實(shí)行“一口采集、多口使用”，“一方采集、多方使用”的信息采集與共享機(jī)制。有關(guān)部門要全面梳理本部門涉及流動人口服務(wù)管理的信息系統(tǒng)，主動與綜合信息平臺對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互惠共享，發(fā)揮整體效能。對流動人口信息要實(shí)行動態(tài)維護(hù)，確保信息采集的全面性、準(zhǔn)確性和錄入的及時(shí)性，切實(shí)提高流動人口登記率、出租房屋登記率和人戶一致率。按照“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的思路創(chuàng)新服務(wù)管理手段，不斷夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)、誰出租誰負(fù)責(zé)”的原則，對散居在出租屋中的流動人口要落實(shí)屋主的責(zé)任，對企業(yè)、娛樂場所中的流動人口要落實(shí)經(jīng)營者的責(zé)任，對建筑工地的流動人口要落實(shí)施工單位的責(zé)任，建立健全多層次的流動人口社會化服務(wù)管理體系。

（四）進(jìn)一步完善政策措施，提升服務(wù)水平。要按照《浙江省流動人口居住登記條例》要求，進(jìn)一步規(guī)范居住證發(fā)放工作，制訂、完善居住證相關(guān)配套政策。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共財(cái)政和現(xiàn)有資源承受能力，進(jìn)一步明確流動人口可以享受的政策待遇，積極回應(yīng)流動人口在子女就學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件等方面的要求和期盼，切實(shí)為流動人口提供基本服務(wù)和保障。關(guān)注流動人口子女教育，利用好公辦教育資源，指導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，確保流動人口子女就學(xué)享受同質(zhì)教育。優(yōu)化流動人口就業(yè)環(huán)境，大力培育勞動就業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞動就業(yè)信息平臺建設(shè)，大力開展流動人口職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步完善勞動合同關(guān)系，積極探索遏制拖欠流動人口工資的有效機(jī)制，進(jìn)一步完善適應(yīng)流動人口需求的社會保障政策體系，積極鼓勵引導(dǎo)流動人口參加各類社會保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高流動人口參保率。注重流動人口衛(wèi)生健康，加強(qiáng)流動人口集中地區(qū)的衛(wèi)生防疫工作，把艾滋病、結(jié)核病、腸道傳染病等防疫工作擴(kuò)大到流動人口中，抓好流動人口兒童免疫工作；積極為流動人口免費(fèi)提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等計(jì)劃生育服務(wù)。改善流動人口居住條件，通過政府出臺相應(yīng)政策和服務(wù)、用工單位自主解決、社會多元主體投入，加緊構(gòu)建適應(yīng)流動人口需要的多層次住房保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)流動人口“居有定所”。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)保障，推進(jìn)服務(wù)管理能力建設(shè)。要加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理專兼職隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹立服務(wù)與管理并重的理念，增加做好流動人口服務(wù)管理工作的責(zé)任心。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)管理的能力和水平。配齊配強(qiáng)基層協(xié)管員隊(duì)伍，完善“一支隊(duì)伍、綜合運(yùn)作”的管理模式，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)管員統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一持證上崗。重視解決協(xié)管員的工資待遇問題，進(jìn)一步調(diào)動協(xié)管員隊(duì)伍的工作積極性。加大財(cái)政投入力度，確保流動人口服務(wù)管理工作必需的經(jīng)費(fèi)，積極引入市場機(jī)制，依照“誰受益、誰出資”的原則，多渠道籌集社會資金，形成保障合力。