第一篇：流動(dòng)人口的管理

流動(dòng)人口的管理

一． 流動(dòng)人口管理概述

一．流動(dòng)人口的含義

流動(dòng)人口是指離開常住戶口所在地的市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到其它地區(qū)滯留活動(dòng)的人口。

流動(dòng)人口是否在在流入地居住可分為暫住人口和過往人口；按流動(dòng)人口暫住時(shí)間長短可分為長年居住型、季節(jié)往返型、短期型三種；按流動(dòng)人口的地域跨度可分為跨省流動(dòng)，跨市縣流動(dòng)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)三種；按流動(dòng)人口的流入原因可分為勞務(wù)經(jīng)營型（也稱就業(yè)型）、公務(wù)事務(wù)型、社會(huì)型、盲流型等類型。

二．流動(dòng)人口的成因、特點(diǎn)與發(fā)展趨勢

（一）流動(dòng)人口劇增的基本成因

流動(dòng)人口作為一種社會(huì)現(xiàn)象，早就客觀存在。80年代初期以來，隨著改革、開放、搞活的不斷深入，商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益頻繁，促進(jìn)了人、財(cái)、物的大流動(dòng)，流動(dòng)人口劇增。其原因有：

1.大量剩余勞動(dòng)力的存在

我國13億人口有80%在農(nóng)村，全國農(nóng)村有勞動(dòng)力約4.5億人左右。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，農(nóng)村人多地少的矛盾日益突顯。

2現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)勞動(dòng)力需求的加大

城市、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力需求加大，使勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市、不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)有了可能。

3地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的較大差距

由于城市在社會(huì)中的特殊經(jīng)濟(jì)地位，使得許多農(nóng)民和一些中、小城鎮(zhèn)的居民為追求更高的發(fā)展而不斷向大、中城市集中。

4.公民自由度的空前提高

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民的自由度也空前提高，使流動(dòng)人口有了可能。

（二）流動(dòng)人口的特點(diǎn) 1．?dāng)?shù)量大，增速快，周期長

隨著改革開放的深化，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)一步增加，流動(dòng)人口在持續(xù)了２０年遞增的情況下仍呈進(jìn)一步上升的趨勢。

２.來源多，分布廣

各地調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料表明，流動(dòng)人口來源較多，分布廣泛。流動(dòng)人口雖主要集中在大、中城市，沿海及其它開發(fā)、開放地區(qū)，但農(nóng)村地區(qū)、一般地區(qū)也有分布。

３.季節(jié)變化漸小，滯留時(shí)間漸長

調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，占半數(shù)以上的流動(dòng)人口在暫住地滯留一年以上，有的多達(dá)數(shù)十年，成了暫住地不流動(dòng)的“流動(dòng)人口”，沒有常住戶口的“常住人口”。

４.構(gòu)成復(fù)雜，呈現(xiàn)“五個(gè)為主”

流動(dòng)人口的構(gòu)成比較復(fù)雜，但仍呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：（１）以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主。（２）以農(nóng)民為主。（３）以男性為主。（４）以青壯年為主。（５）以初中以下文化程度的人為主。

５.居住分散，變化迅速

由于流動(dòng)人口的類型眾多，構(gòu)成復(fù)雜，所以居住分散，且處于經(jīng)常變動(dòng)之中。

６組織松散，管理難度大。

（三）．流動(dòng)人口的發(fā)展趨勢

１.流動(dòng)人口是我國今后長期存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象 勞動(dòng)力是生產(chǎn)要素中最活躍的因素，沒有勞動(dòng)力的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就不可能有大的發(fā)展。人口大流動(dòng)是改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的前提和必然結(jié)果。隨著改革的進(jìn)一步深化，流動(dòng)人口現(xiàn)象將成為我國今后不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)趨勢，將長期存在并繼續(xù)發(fā)展。

２.流動(dòng)人口的規(guī)模將持續(xù)增長

由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)一步增加，商品生產(chǎn)和商品流通領(lǐng)域的擴(kuò)大、橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的發(fā)展、勞動(dòng)人事制度的改革、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)發(fā)放、旅游事業(yè)的發(fā)展等諸多因素的影響，促使我國流動(dòng)人口將呈進(jìn)一步增長的趨勢。

３.一定時(shí)期內(nèi)盲目型流動(dòng)人口仍將占相當(dāng)比重

要真正把流動(dòng)人口納入合理有序的軌道，使之與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和流入地的需求相適應(yīng)，在短時(shí)期內(nèi)是難以達(dá)到的。

４.流動(dòng)人口的總體結(jié)構(gòu)將向較高層次發(fā)展

隨著勞動(dòng)力市場對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求的提高，人才型流動(dòng)人口的增加，城市之間旅游觀光、文化交流、學(xué)習(xí)進(jìn)修、社會(huì)交往等社會(huì)型流動(dòng)人口比重的提高等，都促使流動(dòng)人口的總體結(jié)構(gòu)向較高層次發(fā)展。

三．流動(dòng)人口的社會(huì)效應(yīng)

（一）流動(dòng)人口的積極效應(yīng)

大量的流動(dòng)人口是伴隨著改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制而出的一種必然現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。對(duì)流動(dòng)人口特別是其中的外來從業(yè)人員在改革開放中的積極作用應(yīng)給予充分的肯定。流動(dòng)人口為流出地和流入地都注入了活力，其積極作用是主要的。

１.對(duì)流入地的積極作用

流動(dòng)人口緩解了流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力不足的矛盾，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要力量，加速了市政建設(shè)，促進(jìn)了商品流通，活躍了市場，推動(dòng)了流入地第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，方便了市鎮(zhèn)人民生活，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，增加了外匯收入，加強(qiáng)了流入地與外地的信息傳遞和文化交流，刺激了社會(huì)消費(fèi)，增加了流入地的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了勞動(dòng)用工制度的改革和人才的吸納。

２．對(duì)流出地的積極作用

緩解了農(nóng)村巨大的人口壓力，從城鎮(zhèn)帶回大量的資金、技術(shù)和人才，有利于流出地積累資金和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富的步伐，促進(jìn)了農(nóng)村思想觀念、生活方式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變，提高了人的自由度，使人的價(jià)值得到了充分實(shí)現(xiàn)，使人的積極性和創(chuàng)造力得到了充分的發(fā)揮。３.密切了城鄉(xiāng)聯(lián)系，改變著中國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 大量增加的流動(dòng)人口，密切了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，打破了我國“城市――工業(yè)”與“農(nóng)村――農(nóng)業(yè)”長期分離、割裂封閉發(fā)展的“二元經(jīng)濟(jì)”模式，深刻地改變著中國傳統(tǒng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)之間逐漸出現(xiàn)相互促進(jìn)、互相支持的良性循環(huán)局面，加快了社會(huì)進(jìn)步。

（二）人口盲目無序流動(dòng)所引發(fā)的社會(huì)問題

今年來，盡管各地和有關(guān)部門在加強(qiáng)人口管理方面做了大量工作，促進(jìn)了人口的合理有序流動(dòng)，但是，從總體上看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。作為流動(dòng)人口主體的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，很大程度上仍處于盲目無序狀態(tài)，由此引發(fā)了一系列的社會(huì)問題：

１一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作

大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力的流出，使農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡，使加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村的措施難以落實(shí)。大量相對(duì)有文化的人口流出，使農(nóng)村更加缺乏人才。大量農(nóng)民把資金用于進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)，農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部流出，農(nóng)村工作受到嚴(yán)重影響。

２對(duì)社會(huì)管理造成嚴(yán)重沖擊

大量流動(dòng)人口盲目無序地流動(dòng)，使本來就處于緊張狀態(tài)的鐵路、公路、航運(yùn)及市內(nèi)公交變得更加緊張，尤其是每年春運(yùn)期間出現(xiàn)的“民工潮”，交通運(yùn)輸秩序難以正常維持。對(duì)流入地的城鎮(zhèn)就業(yè)、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、稅收征管 市場管理等方面管理工作帶來了嚴(yán)重沖擊。加重了流入地城市的公共事業(yè)和市政建設(shè)的負(fù)擔(dān)。

３.影響社會(huì)治安穩(wěn)定

在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線形成了一些流動(dòng)人口非法聚居點(diǎn)，其中有些發(fā)展成了帶有黑社會(huì)性質(zhì)的幫伙組織，影響了社會(huì)安定。由于勞資糾紛、人身安全、福利待遇、解聘等引發(fā)的外來從業(yè)人員罷工、請(qǐng)?jiān)傅热后w性事件，增加了社會(huì)的不安定因素。流竄犯罪分子混雜在流動(dòng)人口之中，增加了發(fā)現(xiàn)和打擊的難度。(周寅：《戶口管理教程》 警官教育出版社)

第二節(jié) 流動(dòng)人口的社會(huì)管理

人口的盲目無序流動(dòng)及其所引發(fā)的相關(guān)社會(huì)問題，直接影響到國家的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，引起了黨和政府的高度重視、社會(huì)各界及人民群眾的普遍關(guān)注。

一．流動(dòng)人口社會(huì)管理的指導(dǎo)思想

加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的指導(dǎo)思想是：從全黨全國工作的大局出發(fā)，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，對(duì)流動(dòng)人口特別是對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要因勢利導(dǎo)，宏觀控制，加強(qiáng)管理，興利除弊。

二。流動(dòng)人口社會(huì)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

各級(jí)黨委、政府，特別是人口流入、流出多的地方的黨委和政府要樹立大局和整體觀念，要把流動(dòng)人口問題作為直接關(guān)系更國家發(fā)展和和社會(huì)穩(wěn)定的重大經(jīng)濟(jì)、政治問題，予以高度重視，要把加強(qiáng)流動(dòng)人口管理作為一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，采取有力措施，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

在流動(dòng)人口較多的地方，根據(jù)需要可以設(shè)立流動(dòng)人口管理工作協(xié)調(diào)小組，作為同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)流動(dòng)人口管理工作的參謀和助手，其主要的職責(zé)是：（１）研究貫徹黨和國家關(guān)于流動(dòng)人口管理的方針、政策；（２）對(duì)一個(gè)時(shí)期的流動(dòng)人口管理工作情況進(jìn)行研究，提出部署工作的建議，并監(jiān)督實(shí)施；（３）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各部門各單位落實(shí)流動(dòng)人口管理措施；（４）辦理黨委、政府交辦的有關(guān)事項(xiàng)。

(二)流入地、流出地要加強(qiáng)協(xié)作，相互支持

流出地與流入地都要從大局出發(fā)，樹立整體觀念，要相互理解，相互支持，加強(qiáng)交流與合作，共同解決好工作中突出問題。

（三）有關(guān)部門齊抓共管，密切配合

流動(dòng)人口管理工作涉及到社會(huì)管理的許多方面和環(huán)節(jié)，需要統(tǒng)籌安排，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管。

公安部門負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口的戶籍管理和治安管理。勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)就業(yè)人員的勞動(dòng)管理與就業(yè)服務(wù)。工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)外來人員從事個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)的管理。民政部門負(fù)責(zé)收容遣送工作，主管流浪兒童保護(hù)教育中心的管理工作，并管理流動(dòng)人口的婚姻登記。司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳教育、法律服務(wù)和糾紛調(diào)解工作。建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)成建制施工隊(duì)伍和工地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就近就地轉(zhuǎn)移，負(fù)責(zé)對(duì)房屋出租的管理和市容、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行疏導(dǎo)。黨團(tuán)組織負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)黨、團(tuán)員的管理。計(jì)劃生育、衛(wèi)生、鐵路、交通等部門和軍事機(jī)關(guān)，應(yīng)結(jié)合各自的職能，共同參與流動(dòng)人口的管理工作。

三.加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)管理的總體措施

對(duì)流動(dòng)人口必須采用疏導(dǎo)分流、宏觀調(diào)控、加強(qiáng)管理、教育服務(wù)等綜合治理措施，以切實(shí)掌握流動(dòng)人口情況，控制流動(dòng)規(guī)模，引導(dǎo)有序流動(dòng)，充分發(fā)揮人口流動(dòng)的積極作用，保護(hù)社會(huì)治安和各項(xiàng)管理秩序，以更好地為改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

(一)加強(qiáng)疏導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移 1.增加農(nóng)業(yè)投入，抓好農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，減少盲目外流。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)東部企業(yè)到中、西部地區(qū)投資、辦廠，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力。

3.鼓勵(lì)和促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使其成為連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)和服務(wù)的中心和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的蓄水池。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的調(diào)控和管理

1.建立基層和區(qū)域性勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)行證卡管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀調(diào)控，提高勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的組織化、有序化程度，逐步形成“信息導(dǎo)向，按需流動(dòng)，憑證管理，全程服務(wù)”的流動(dòng)就業(yè)制度。

2.實(shí)行統(tǒng)一的流動(dòng)人口憑證就業(yè)管理制度。凡跨地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的人員，必須憑常住地勞動(dòng)部門的“外來人員就業(yè)登記卡”，到流入地公安機(jī)關(guān)辦理“暫住證”和“外來人員就業(yè)證”。任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)雇用無上述證件的外來人員，對(duì)違反此規(guī)定者依規(guī)定進(jìn)行處罰。

3.大力整頓勞動(dòng)力市場，要加強(qiáng)勞動(dòng)部門所屬的職業(yè)介紹中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使之農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有組織的轉(zhuǎn)移中發(fā)揮主渠道作用。對(duì)跨地區(qū)就業(yè)的中介服務(wù)活動(dòng)由勞動(dòng)部門歸口管理，從嚴(yán)控制。

（三）加強(qiáng)對(duì)外來人員落腳點(diǎn)和活動(dòng)場所的管理 要按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，把外來人口全部納入流入地各部門的行政管理和群眾自治工作范圍，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。

（四）改進(jìn)和加強(qiáng)收容遣送工作

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流浪乞討人員的收容工作，民政部門負(fù)責(zé)收容遣送站的管理和遣送工作。要確保必要的經(jīng)費(fèi)，為收容遣送順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。在流浪兒童較多的城市，試辦流浪兒保護(hù)教育中心。

（五）加強(qiáng)對(duì)外來從業(yè)人員的服務(wù)和宣傳教育工作 流入地要寓管理服務(wù)之中，變消極限制、防范為積極引導(dǎo)、服務(wù)，確保外來從業(yè)人員的合法利益，防止各種歧視和不法侵害，肯定他們對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，為他們的工作和生活提供方便，及時(shí)聽取和反映他們的意見，促成他們?cè)鲞M(jìn)對(duì)流入地的感情。

（六）依法處理違法犯罪問題，嚴(yán)厲打擊流竄犯罪活動(dòng)。(沈建法：《城市化與人口管理》，科學(xué)出版社)第三節(jié) 公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的管理

流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口管理工作中肩負(fù)著十分重要的責(zé)任，其管理的力度如何，不僅直接影響著社會(huì)治安狀態(tài)，而且也影響著其它行政管理秩序，關(guān)系到流動(dòng)人口的權(quán)益保護(hù)。

一、公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口管理中的主要職責(zé) 1.辦理暫住戶口登記，簽發(fā)和查驗(yàn)“暫住證”。

2.對(duì)流動(dòng)人口中三年內(nèi)有犯罪記錄的和有違法犯罪嫌疑的人員進(jìn)行重點(diǎn)控制。

3.對(duì)出租房屋、施工工地、路邊店、集貿(mào)市場、文化娛樂場所等流動(dòng)人口的落腳點(diǎn)和活動(dòng)場所進(jìn)行治安整頓和治安管理。

4.依法嚴(yán)厲打擊流竄犯罪活動(dòng)，建立健全社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)。協(xié)助民政部門開展收容遣送工作。

6.與交通、勞動(dòng)、鐵路等有關(guān)部門一起疏導(dǎo)“民工潮”

二、公安機(jī)關(guān)管理流動(dòng)人口的基本制度

（一）暫住申報(bào)登記制度 根據(jù)1985年7月《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)暫住于各類旅館的，由旅館設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記，定時(shí)交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)查驗(yàn)；公民離開常住地的市區(qū)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，擬在其它地區(qū)滯留3日以上、1個(gè)月以下的，有暫住地的戶口或本人在3日以內(nèi)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)暫住登記，離開時(shí)申報(bào)注銷；擬滯留1個(gè)月以上但不滿16周歲的公民，以及探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差等人員，按照規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記或旅客登記，不申領(lǐng)暫住證；華僑和港、臺(tái)同胞暫住居民家中的，由本人或親友在24小時(shí)內(nèi)（農(nóng)村可在72小時(shí)內(nèi)），到住地公安派出所或戶籍辦公室辦理暫住登記；正在勞動(dòng)改造或勞動(dòng)教養(yǎng)的人，因病因事請(qǐng)假回家暫住的，應(yīng)憑所在勞改、勞教機(jī)關(guān)的證明，當(dāng)日到住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)暫住登記，離開時(shí)申報(bào)注銷。

（二）申領(lǐng)《暫住證》制度

為了加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，1985年公安部《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫暫行規(guī)定》確立了暫住證制度，1995年公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》進(jìn)一步完善了流動(dòng)人口的暫住管理制度。

1.申領(lǐng)范圍

根據(jù)《暫住證申領(lǐng)辦法》，探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差等人員，按照規(guī)定申請(qǐng)暫住戶口登記或旅客登記，不申領(lǐng)暫住證。離開常住戶口所在地的市區(qū)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，擬在暫住地居住一個(gè)月以上，年滿16周歲，在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位雇用的人員，從事工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的人員，從事商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)的人員，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的人員以及其他需要申領(lǐng)的人員，都應(yīng)當(dāng)在申報(bào)暫住戶口登記的同時(shí)，申領(lǐng)《暫住證》。

2.申領(lǐng)方法

申領(lǐng)暫住證須持有暫住者的居民身份證，帶暫住人近期一寸半身正面免冠照片兩張，并按以下規(guī)定辦理：暫住在居民家中的，由本人攜帶戶主薄到暫住地派出所申領(lǐng)；暫住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位內(nèi)部或工地、工廠和水上船舶的，由單位或雇主將暫住人員登記造冊(cè)，到暫住地公安派出所申領(lǐng)；暫住在出租房屋的，由房主攜帶租賃合同，帶領(lǐng)其他暫住地公安派出所申領(lǐng)。領(lǐng)取《暫住證》，應(yīng)當(dāng)?shù)焦才沙鏊k理變更、更正手續(xù)。

3.《暫住證》的效力

《暫住證》是公民離開常住戶口所在地的市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在其它地區(qū)暫住的證明。暫住人在暫住地辦理勞務(wù)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等執(zhí)照是應(yīng)出示居民身份證和暫住證。任何單位和個(gè)人都不的得偽造、變賣，買賣暫住證。除公安機(jī)關(guān)依照《暫住證申領(lǐng)辦法》可以收繳或吊銷暫住證以外，任何單位和個(gè)人不得扣押公民的暫住證和其他身份證件。

4.暫住人義務(wù)

暫住人必須遵守下列規(guī)定：遵守國家法律、法律和其他有關(guān)規(guī)定；按照規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記，申領(lǐng)暫住證；遇有查驗(yàn)暫住證時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示，不得拒絕；不得使用假暫住證或借用他人的暫住證；離開暫住地時(shí)，應(yīng)到當(dāng)?shù)毓才沙鏊k理注銷暫住手續(xù)，交回暫住證。

5.違法處罰

違法《暫住申領(lǐng)辦法》規(guī)定，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，由公安機(jī)關(guān)予以處罰：

（1）不按照規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記、申領(lǐng)暫住證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)拒不改正，對(duì)直接責(zé)任人員或暫住人口處以50元以下罰款或警告；

（2）騙取、冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造、變?cè)鞎鹤∽C的，收繳暫住證，處以500元以下罰款或警告，行為人有非法所得的，除沒收非法所得外，處以非法所得1~3倍的罰款；

（3）雇用無暫住證人員或扣押暫住證和其它身份證件的，對(duì)法定代表人或直接責(zé)任人處以1000元以下的罰款或警告。

三.流動(dòng)人口管理的具體方法

（一）集中住宿，統(tǒng)一管理

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，居住分散，特別是暫住于私房出租戶中，是導(dǎo)致流動(dòng)人口管理失控、違法犯罪和社會(huì)丑惡現(xiàn)象滋生的重要因素，也不利于流動(dòng)人口自身權(quán)益的保護(hù)。

一是根據(jù)用工政策和企業(yè)自身的需求，將民工集中到企業(yè)內(nèi)外民工集中住宿區(qū)居住，使居住生活區(qū)與生活區(qū)分開。

二是在大、中城市外來人員暫住較為集中的工廠、企業(yè)、市場周圍，由政府出資，或由房地產(chǎn)經(jīng)營部門開發(fā)新建供外來務(wù)工經(jīng)商人員集中宿舍區(qū)。三是無條件建立外來務(wù)工人員宿舍的企業(yè)，以生產(chǎn)班組為單位，為外來人員就近統(tǒng)一承租，集中住宿。

（二）以外管外，源頭管理

一是對(duì)流出地比較集中的地區(qū)，流入地公安機(jī)關(guān)主動(dòng)與流出地公安機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)亓鱾魅丝诠芾聿块T取得聯(lián)系，切實(shí)落實(shí)外來人口的跟蹤管理措施。

二是對(duì)有組織引進(jìn)的外來成建制務(wù)工經(jīng)商人員，明確該成建制務(wù)工單位負(fù)責(zé)人在管理該單位外來人口中的治安責(zé)任。

三是加強(qiáng)對(duì)外來人口中違法犯罪可疑分子的掌控。

（三）以主管客，以房管人

與外來流動(dòng)人口來源、構(gòu)成、居住、活動(dòng)等變化無常相比，流入地的用工單位、客留流動(dòng)人口住宿的戶主、個(gè)體、私營企業(yè)業(yè)主和房屋出租戶是相對(duì)穩(wěn)定、易于管理掌握的，以主管人。明確規(guī)定出租房屋必須建立住宿登記管理制度。

（四）居住地為主，從業(yè)地配合

從業(yè)地公安機(jī)關(guān)要密切配合，對(duì)在本地從業(yè)的各類流動(dòng)人口經(jīng)常進(jìn)行清理調(diào)查，要積極配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作，形成制度，明確責(zé)任，齊抓共管。

（五）分類組織，屬地管理

為了規(guī)范這部分流動(dòng)人口的行為，減少相互之間矛盾引發(fā)的治安問題，提高其組織化程度，加強(qiáng)對(duì)外來流動(dòng)人員自律性組織進(jìn)行屬地管理。

（六）職工待遇，保護(hù)服務(wù) 按照規(guī)定錄用的外來人員實(shí)行與正式職業(yè)基本相同的待遇，對(duì)外來人員實(shí)行教育培訓(xùn)一樣嚴(yán)格，工作一樣安排，報(bào)酬待遇一樣對(duì)待，生活一樣關(guān)心。

（七）群眾協(xié)管，突出重點(diǎn)

流動(dòng)人口管理工作面大，除了公安機(jī)關(guān)和政府相關(guān)部門的管理外，必須建立一支群眾性協(xié)管隊(duì)伍，以協(xié)助公安機(jī)關(guān)管理流動(dòng)人口信息，辦理流動(dòng)人口暫住登記，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。

（八）常抓不懈，經(jīng)常清理

流動(dòng)人口的數(shù)量、構(gòu)成、法紀(jì)遵守等情況處于不斷變化之中，這就要求公安機(jī)關(guān)要把管理流動(dòng)人口的各項(xiàng)職責(zé)、制度、措施與方法落實(shí)到經(jīng)常性工作中去，持之以恒，反復(fù)抓，抓反復(fù)，常抓不懈，最大限度地發(fā)揮流動(dòng)人口的積極社會(huì)效應(yīng)，努力控制其對(duì)社會(huì)治安的負(fù)面影響。

第二篇：流動(dòng)人口管理

流動(dòng)人口管理

1、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地地方人民政府共同管理為主。

2、成年流動(dòng)人口在離開戶籍所在地前，憑婚姻證、身份證到當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育行政管理部門辦理婚育證明。

3、成年流動(dòng)人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地街道辦事處交驗(yàn)婚育證明，現(xiàn)居住地街道辦事處交驗(yàn)婚育證明后，予以登記，婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。

4、現(xiàn)居住地街道辦事處應(yīng)當(dāng)向流入已婚育齡人口進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。

5、有關(guān)部門審批成年流動(dòng)人口的暫住證營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等到證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其婚育證明，沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。

6、用工單位或個(gè)人負(fù)責(zé)被招用的已婚育齡流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作，并接受現(xiàn)居住地計(jì)劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查出租或出借房屋的戶主，應(yīng)配合做好已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。

第三篇：如何加強(qiáng)流動(dòng)人口管理

如何加強(qiáng)流動(dòng)人口管理

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程強(qiáng)力推進(jìn)，流動(dòng)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大。流動(dòng)人口大量涌入，為建設(shè)和發(fā)展新城市注入活力，起到了積極的作用，同時(shí)也帶來了治安、就業(yè)、計(jì)生、教育、環(huán)境等一系列的社會(huì)管理問題，成為維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重點(diǎn)和難點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本、服 務(wù)為先、管在其中，在實(shí)際工作中真正做到“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以證管人”，而不是只為了采集信息而采集，為錄入信息而錄入。

一、圍繞中心狠抓落實(shí)，全面開展三天一小查五天一大查的專項(xiàng)整治行動(dòng)。（1）分戶到責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行“誰的包戶誰負(fù)責(zé)”政策，有效地提高包戶干部的責(zé)任心；（2）將人員分類登記，一般人員、可疑人員、重點(diǎn)人員分類整理成檔，可疑人員和重點(diǎn)人員名冊(cè)交由派出所進(jìn)行登記；（3）出租房屋承租人必須簽訂《房屋出租治安責(zé)任書》并留下責(zé)任人的姓名及聯(lián)系方式。

二、立足實(shí)際抓好源頭，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)的模式。目前流動(dòng)人口不僅人數(shù)多、居住雜，且流動(dòng)性強(qiáng)、管理難。如果沿用傳統(tǒng)的管理方式和方法，工作進(jìn)度和更新進(jìn)度很難跟上，工作難以全面展開，必須從源頭上來找辦法、找對(duì)策，積極探索流動(dòng)人口管理的“新模式”。

三、加強(qiáng)長遠(yuǎn)管理，提高管理隊(duì)伍的服務(wù)水平。

1、盡快完善二維碼平臺(tái)系統(tǒng)。流動(dòng)人口底數(shù)不清、情況不明，直接影響到制定流動(dòng)人口相關(guān)政策的準(zhǔn)確性和有效性。搞好登記統(tǒng)計(jì)，全面準(zhǔn)確掌握信息，做到“底數(shù)清、情況明”，是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。人口信息只有錄入電腦，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享才能充分發(fā)揮作用。

2、認(rèn)真做好人口流出地與流入地的銜接工作。為流動(dòng)人口提供服務(wù)。人口管理是一項(xiàng)長期的工作，雖然我們?cè)趯?shí)踐工作中取得了一定成效，積累 了一些經(jīng)驗(yàn)，但我們的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：主要是我們?cè)诨鶎拥姆?wù)水平還有待進(jìn)一步提高；服務(wù)質(zhì)量保證體系建設(shè)還不夠規(guī)范；我們流動(dòng)人口管理隊(duì)伍的素質(zhì)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在以后的工作中，我們將認(rèn)真扎實(shí)做好信息采集常態(tài)化管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化“3366”工作機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)工作站隊(duì)伍建設(shè)，全面提高綜合管理水平，結(jié)合轄區(qū)的現(xiàn)有信息動(dòng)用一切社會(huì)力量來共同管理，力爭使流動(dòng)人口與出租房屋管理服務(wù)工作更上新的臺(tái)階。

******社區(qū)居委會(huì)

2014年7月25日

第四篇：流動(dòng)人口管理

流動(dòng)人口管理

（一）管理和服務(wù)對(duì)象：

跨區(qū)以外異地人事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)的、年齡在18-49周歲的育齡人員。重點(diǎn)流動(dòng)人口對(duì)象：所有已婚育齡婦女、近幾年有生孕行為、現(xiàn)孕的已婚育齡婦女的流動(dòng)人口。

（二）管理原則

1、堅(jiān)持流出地和流入地共管、以現(xiàn)居住地管理為主的原則

2、堅(jiān)持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則

3、堅(jiān)持綜合治理的原則

4、堅(jiān)持村民自治理的原則

（三）管理和服務(wù)工作程序

1、流出人口管理和服務(wù)工作程序

（1）每月入戶摸底，及時(shí)登記流動(dòng)人口臺(tái)帳

（2）督促、幫助辦理《流動(dòng)人口婚育證》

（3）跟蹤管理服務(wù)，凡外出務(wù)工經(jīng)商的已婚育齡婦女，必須落實(shí)新洲區(qū)流動(dòng)人口已婚育齡婦女“六個(gè)一”的管理原則。即：

1、外出前到所在的村（居委會(huì)）填寫《流動(dòng)人口婚育證明登記表》，再到開區(qū)計(jì)生辦免費(fèi)辦理一份《流動(dòng)人口婚育證明》；

2、自覺接受一次以查環(huán)、查孕、查病為主要內(nèi)容的“三查”服務(wù)；

3、落實(shí)一項(xiàng)可靠的避孕節(jié)育措施；

4、與戶籍地所在的村（居委會(huì)）簽訂一份計(jì)劃生育管理服務(wù)合同；5及時(shí)向戶籍地所在的村，提供一個(gè)準(zhǔn)確的聯(lián)系方式，如有

變動(dòng)則及時(shí)告知；6每半年寄回一份有效的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》或（“三查”明）。

2、流入人口管理和服務(wù)

（1）定期一月一次入戶摸底、登記（流入的已婚育婦必須登記其身份證號(hào)，丈夫戶籍地詳細(xì)地址：省、市、區(qū)、街、村）。

（2）查、驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，未辦證者，下達(dá)催辦通知書。

凡村、居委會(huì)和個(gè)人接納育齡婦女從業(yè)或者出租房屋供育齡婦女居住的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其《流動(dòng)人口婚育證明》，與其簽定計(jì)劃生育合同書，完善以房管人的工作機(jī)制。

（3）生殖健康服務(wù)，流動(dòng)人口享受常住人口一樣的免費(fèi)生殖健康服務(wù)。

農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦，享受國家規(guī)定的免費(fèi)基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，包括發(fā)放避孕藥具；孕情、環(huán)情檢查；放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查，人工終止妊娠術(shù)及技術(shù)常規(guī)必需的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治。

城鎮(zhèn)實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦享受免費(fèi)發(fā)入避孕藥具等服務(wù)。

（4）生育服務(wù)。

對(duì)凡持有《流動(dòng)人口婚育證明》的已婚育婦，在其生育時(shí)提供相應(yīng)的服務(wù)。特別是有懷孕和生育行為的，要及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)已婚育齡婦女的懷孕、生育、節(jié)育情況。流入的已婚育齡婦女政策外懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)自覺地采取補(bǔ)救措施。經(jīng)說服動(dòng)員不采取補(bǔ)救措施的，并政策

外生育的，要對(duì)其依法征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)?？趶剑撼Ｗ×鲃?dòng)人口符合政策生育率達(dá)80%（即不能有政策外出生）、常住流動(dòng)人口兩考核內(nèi)生育對(duì)象采取長效節(jié)育措施比例達(dá)到65%，及時(shí)率達(dá)到85%。

（5）信息交換：已婚流入育婦及時(shí)提交全國流動(dòng)人口信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、跟蹤服務(wù)和管理。

3、流動(dòng)人口出生上報(bào)及口徑

常住流入出生：要求上報(bào)并匯總

非常住流入出生：要求只登記不匯總

小孩長期寄養(yǎng)：作常住流入上報(bào)

口徑：常住流入人口符合政策生育率達(dá)80%（即不能有政策外出生）、常住流入人口兩考核內(nèi)生育對(duì)象采取長效節(jié)育措施比例達(dá)到65%，及時(shí)率達(dá)到85%。

第五篇：流動(dòng)人口管理合同

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理合同書

（流出）

甲方：南充市嘉陵區(qū)橋龍鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育辦公室 乙方（流出人員）：

為依法管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育，根據(jù)《國家流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《四川省人口與計(jì)劃生育條例》、《南充市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》、《條例》）和《南充市嘉陵區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定，特制訂本合同。

一、甲方的權(quán)力和義務(wù)

1、對(duì)乙方已婚育齡人口負(fù)責(zé)搞好宣傳教育和政策咨詢。

2、對(duì)乙方已婚育齡人口落實(shí)可靠的節(jié)育措施。

3、為符合政策規(guī)定的流出育齡人口及時(shí)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。

4、負(fù)責(zé)為乙方安排、審批生育指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)出生人口。

5、與乙方暫住地建立定期聯(lián)系制度，配合乙方暫住地計(jì)劃生育部門做好工作。

6、乙方違反計(jì)劃生育政策，在暫住地沒有落實(shí)經(jīng)濟(jì)處罰的。甲方有權(quán)按照《辦法》、《條例》的有關(guān)規(guī)定，給予一次性處罰。

二、乙方的權(quán)力和義務(wù)

1、有權(quán)按照《辦法》規(guī)定，向甲方索取《流動(dòng)人口婚育證明》。

2、在離開戶口所在地后的一個(gè)月內(nèi)，及時(shí)準(zhǔn)確地向甲方提供現(xiàn)居住地的詳細(xì)住址。

3、每季按時(shí)向甲方寄回現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人口計(jì)生部門出具的節(jié)育情況報(bào)告單；已做絕育手術(shù)者，半年寄回一次孕檢節(jié)育情況報(bào)告單。如不按時(shí)寄回，自愿按《辦法》接受甲方的經(jīng)濟(jì)處罰。

4、落實(shí)可靠的節(jié)育措施。出現(xiàn)違法懷孕，必須主動(dòng)采取補(bǔ)救措施。造成違法生育，愿按《四川省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定接受處罰。

5、乙方回常住地后，10日內(nèi)交回《流動(dòng)人口婚育證明》。

六、本合同一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，雙方簽字 蓋章，簽字日期為合同的生效日期。

甲方 簽章

代表人 簽字 年 月 日 乙方 簽章 年 月 日 代表人 簽字 年 月 日