第一篇：流動人口的管理

流動人口的管理

一． 流動人口管理概述

一．流動人口的含義

流動人口是指離開常住戶口所在地的市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到其它地區(qū)滯留活動的人口。

流動人口是否在在流入地居住可分為暫住人口和過往人口；按流動人口暫住時間長短可分為長年居住型、季節(jié)往返型、短期型三種；按流動人口的地域跨度可分為跨省流動，跨市縣流動、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動三種；按流動人口的流入原因可分為勞務(wù)經(jīng)營型（也稱就業(yè)型）、公務(wù)事務(wù)型、社會型、盲流型等類型。

二．流動人口的成因、特點與發(fā)展趨勢

（一）流動人口劇增的基本成因

流動人口作為一種社會現(xiàn)象，早就客觀存在。80年代初期以來，隨著改革、開放、搞活的不斷深入，商品經(jīng)濟的迅速發(fā)展，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益頻繁，促進了人、財、物的大流動，流動人口劇增。其原因有：

1.大量剩余勞動力的存在

我國13億人口有80%在農(nóng)村，全國農(nóng)村有勞動力約4.5億人左右。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的落實，農(nóng)村人多地少的矛盾日益突顯。

2現(xiàn)代化建設(shè)對勞動力需求的加大

城市、沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，對勞動力需求加大，使勞動力由農(nóng)村向城市、不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動有了可能。

3地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的較大差距

由于城市在社會中的特殊經(jīng)濟地位，使得許多農(nóng)民和一些中、小城鎮(zhèn)的居民為追求更高的發(fā)展而不斷向大、中城市集中。

4.公民自由度的空前提高

隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，公民的自由度也空前提高，使流動人口有了可能。

（二）流動人口的特點 1．數(shù)量大，增速快，周期長

隨著改革開放的深化，特別是農(nóng)村剩余勞動力的進一步增加，流動人口在持續(xù)了２０年遞增的情況下仍呈進一步上升的趨勢。

２.來源多，分布廣

各地調(diào)查統(tǒng)計資料表明，流動人口來源較多，分布廣泛。流動人口雖主要集中在大、中城市，沿海及其它開發(fā)、開放地區(qū)，但農(nóng)村地區(qū)、一般地區(qū)也有分布。

３.季節(jié)變化漸小，滯留時間漸長

調(diào)查統(tǒng)計表明，占半數(shù)以上的流動人口在暫住地滯留一年以上，有的多達數(shù)十年，成了暫住地不流動的“流動人口”，沒有常住戶口的“常住人口”。

４.構(gòu)成復(fù)雜，呈現(xiàn)“五個為主”

流動人口的構(gòu)成比較復(fù)雜，但仍呈現(xiàn)出以下幾個特點：（１）以經(jīng)濟活動為主。（２）以農(nóng)民為主。（３）以男性為主。（４）以青壯年為主。（５）以初中以下文化程度的人為主。

５.居住分散，變化迅速

由于流動人口的類型眾多，構(gòu)成復(fù)雜，所以居住分散，且處于經(jīng)常變動之中。

６組織松散，管理難度大。

（三）．流動人口的發(fā)展趨勢

１.流動人口是我國今后長期存在的社會經(jīng)濟現(xiàn)象 勞動力是生產(chǎn)要素中最活躍的因素，沒有勞動力的流動、轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟和社會就不可能有大的發(fā)展。人口大流動是改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的前提和必然結(jié)果。隨著改革的進一步深化，流動人口現(xiàn)象將成為我國今后不可逆轉(zhuǎn)的社會趨勢，將長期存在并繼續(xù)發(fā)展。

２.流動人口的規(guī)模將持續(xù)增長

由于農(nóng)村剩余勞動力的進一步增加，商品生產(chǎn)和商品流通領(lǐng)域的擴大、橫向經(jīng)濟聯(lián)合的發(fā)展、勞動人事制度的改革、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的開發(fā)發(fā)放、旅游事業(yè)的發(fā)展等諸多因素的影響，促使我國流動人口將呈進一步增長的趨勢。

３.一定時期內(nèi)盲目型流動人口仍將占相當比重

要真正把流動人口納入合理有序的軌道，使之與經(jīng)濟、社會發(fā)展和流入地的需求相適應(yīng)，在短時期內(nèi)是難以達到的。

４.流動人口的總體結(jié)構(gòu)將向較高層次發(fā)展

隨著勞動力市場對勞動者素質(zhì)要求的提高，人才型流動人口的增加，城市之間旅游觀光、文化交流、學習進修、社會交往等社會型流動人口比重的提高等，都促使流動人口的總體結(jié)構(gòu)向較高層次發(fā)展。

三．流動人口的社會效應(yīng)

（一）流動人口的積極效應(yīng)

大量的流動人口是伴隨著改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制而出的一種必然現(xiàn)象，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要標志。對流動人口特別是其中的外來從業(yè)人員在改革開放中的積極作用應(yīng)給予充分的肯定。流動人口為流出地和流入地都注入了活力，其積極作用是主要的。

１.對流入地的積極作用

流動人口緩解了流入地經(jīng)濟發(fā)展與勞動力不足的矛盾，成為城市經(jīng)濟發(fā)展、市場建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要力量，加速了市政建設(shè)，促進了商品流通，活躍了市場，推動了流入地第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，方便了市鎮(zhèn)人民生活，促進了旅游業(yè)的發(fā)展，增加了外匯收入，加強了流入地與外地的信息傳遞和文化交流，刺激了社會消費，增加了流入地的經(jīng)濟效益，推動了勞動用工制度的改革和人才的吸納。

２．對流出地的積極作用

緩解了農(nóng)村巨大的人口壓力，從城鎮(zhèn)帶回大量的資金、技術(shù)和人才，有利于流出地積累資金和發(fā)展經(jīng)濟，加快了經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)脫貧致富的步伐，促進了農(nóng)村思想觀念、生活方式和經(jīng)濟活動方式的轉(zhuǎn)變，提高了人的自由度，使人的價值得到了充分實現(xiàn)，使人的積極性和創(chuàng)造力得到了充分的發(fā)揮。３.密切了城鄉(xiāng)聯(lián)系，改變著中國的社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 大量增加的流動人口，密切了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，打破了我國“城市――工業(yè)”與“農(nóng)村――農(nóng)業(yè)”長期分離、割裂封閉發(fā)展的“二元經(jīng)濟”模式，深刻地改變著中國傳統(tǒng)的社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)之間逐漸出現(xiàn)相互促進、互相支持的良性循環(huán)局面，加快了社會進步。

（二）人口盲目無序流動所引發(fā)的社會問題

今年來，盡管各地和有關(guān)部門在加強人口管理方面做了大量工作，促進了人口的合理有序流動，但是，從總體上看，還遠遠不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。作為流動人口主體的農(nóng)村剩余勞動力的流動，很大程度上仍處于盲目無序狀態(tài)，由此引發(fā)了一系列的社會問題：

１一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作

大量青壯年農(nóng)村勞動力的流出，使農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡，使加強農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村的措施難以落實。大量相對有文化的人口流出，使農(nóng)村更加缺乏人才。大量農(nóng)民把資金用于進城務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)，農(nóng)村投入嚴重不足。相當一部分農(nóng)村基層干部流出，農(nóng)村工作受到嚴重影響。

２對社會管理造成嚴重沖擊

大量流動人口盲目無序地流動，使本來就處于緊張狀態(tài)的鐵路、公路、航運及市內(nèi)公交變得更加緊張，尤其是每年春運期間出現(xiàn)的“民工潮”，交通運輸秩序難以正常維持。對流入地的城鎮(zhèn)就業(yè)、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、稅收征管 市場管理等方面管理工作帶來了嚴重沖擊。加重了流入地城市的公共事業(yè)和市政建設(shè)的負擔。

３.影響社會治安穩(wěn)定

在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線形成了一些流動人口非法聚居點，其中有些發(fā)展成了帶有黑社會性質(zhì)的幫伙組織，影響了社會安定。由于勞資糾紛、人身安全、福利待遇、解聘等引發(fā)的外來從業(yè)人員罷工、請愿等群體性事件，增加了社會的不安定因素。流竄犯罪分子混雜在流動人口之中，增加了發(fā)現(xiàn)和打擊的難度。(周寅：《戶口管理教程》 警官教育出版社)

第二節(jié) 流動人口的社會管理

人口的盲目無序流動及其所引發(fā)的相關(guān)社會問題，直接影響到國家的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，引起了黨和政府的高度重視、社會各界及人民群眾的普遍關(guān)注。

一．流動人口社會管理的指導(dǎo)思想

加強流動人口管理工作的指導(dǎo)思想是：從全黨全國工作的大局出發(fā)，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，對流動人口特別是對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要因勢利導(dǎo)，宏觀控制，加強管理，興利除弊。

二。流動人口社會管理的組織領(lǐng)導(dǎo)與職責分工

（一）實行領(lǐng)導(dǎo)責任制，建立協(xié)調(diào)機構(gòu)

各級黨委、政府，特別是人口流入、流出多的地方的黨委和政府要樹立大局和整體觀念，要把流動人口問題作為直接關(guān)系更國家發(fā)展和和社會穩(wěn)定的重大經(jīng)濟、政治問題，予以高度重視，要把加強流動人口管理作為一項長期的重要任務(wù)，采取有力措施，嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)責任制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

在流動人口較多的地方，根據(jù)需要可以設(shè)立流動人口管理工作協(xié)調(diào)小組，作為同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)流動人口管理工作的參謀和助手，其主要的職責是：（１）研究貫徹黨和國家關(guān)于流動人口管理的方針、政策；（２）對一個時期的流動人口管理工作情況進行研究，提出部署工作的建議，并監(jiān)督實施；（３）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各部門各單位落實流動人口管理措施；（４）辦理黨委、政府交辦的有關(guān)事項。

(二)流入地、流出地要加強協(xié)作，相互支持

流出地與流入地都要從大局出發(fā)，樹立整體觀念，要相互理解，相互支持，加強交流與合作，共同解決好工作中突出問題。

（三）有關(guān)部門齊抓共管，密切配合

流動人口管理工作涉及到社會管理的許多方面和環(huán)節(jié)，需要統(tǒng)籌安排，各負其責，密切配合，齊抓共管。

公安部門負責對流動人口的戶籍管理和治安管理。勞動部門負責對流動就業(yè)人員的勞動管理與就業(yè)服務(wù)。工商行政管理部門負責對外來人員從事個體經(jīng)營活動的管理。民政部門負責收容遣送工作，主管流浪兒童保護教育中心的管理工作，并管理流動人口的婚姻登記。司法行政部門負責對流動人口的法制宣傳教育、法律服務(wù)和糾紛調(diào)解工作。建設(shè)部門負責對成建制施工隊伍和工地建設(shè)，促進農(nóng)村剩余勞動力的就近就地轉(zhuǎn)移，負責對房屋出租的管理和市容、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察。農(nóng)業(yè)部門負責對剩余勞動力進行疏導(dǎo)。黨團組織負責對流動黨、團員的管理。計劃生育、衛(wèi)生、鐵路、交通等部門和軍事機關(guān)，應(yīng)結(jié)合各自的職能，共同參與流動人口的管理工作。

三.加強流動人口社會管理的總體措施

對流動人口必須采用疏導(dǎo)分流、宏觀調(diào)控、加強管理、教育服務(wù)等綜合治理措施，以切實掌握流動人口情況，控制流動規(guī)模，引導(dǎo)有序流動，充分發(fā)揮人口流動的積極作用，保護社會治安和各項管理秩序，以更好地為改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)。

(一)加強疏導(dǎo)，促進農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移 1.增加農(nóng)業(yè)投入，抓好農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，真正調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，減少盲目外流。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵東部企業(yè)到中、西部地區(qū)投資、辦廠，緩解農(nóng)村剩余勞動力的壓力。

3.鼓勵和促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使其成為連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化、商業(yè)和服務(wù)的中心和吸納農(nóng)村剩余勞動力的蓄水池。

（二）加強對農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的調(diào)控和管理

1.建立基層和區(qū)域性勞動力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，并實行證卡管理，加強對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀調(diào)控，提高勞動力跨地區(qū)流動的組織化、有序化程度，逐步形成“信息導(dǎo)向，按需流動，憑證管理，全程服務(wù)”的流動就業(yè)制度。

2.實行統(tǒng)一的流動人口憑證就業(yè)管理制度。凡跨地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的人員，必須憑常住地勞動部門的“外來人員就業(yè)登記卡”，到流入地公安機關(guān)辦理“暫住證”和“外來人員就業(yè)證”。任何單位和個人都不準雇用無上述證件的外來人員，對違反此規(guī)定者依規(guī)定進行處罰。

3.大力整頓勞動力市場，要加強勞動部門所屬的職業(yè)介紹中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，使之農(nóng)村剩余勞動力有組織的轉(zhuǎn)移中發(fā)揮主渠道作用。對跨地區(qū)就業(yè)的中介服務(wù)活動由勞動部門歸口管理，從嚴控制。

（三）加強對外來人員落腳點和活動場所的管理 要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，把外來人口全部納入流入地各部門的行政管理和群眾自治工作范圍，嚴格實行目標責任制。

（四）改進和加強收容遣送工作

公安機關(guān)負責流浪乞討人員的收容工作，民政部門負責收容遣送站的管理和遣送工作。要確保必要的經(jīng)費，為收容遣送順利進行創(chuàng)造條件。在流浪兒童較多的城市，試辦流浪兒保護教育中心。

（五）加強對外來從業(yè)人員的服務(wù)和宣傳教育工作 流入地要寓管理服務(wù)之中，變消極限制、防范為積極引導(dǎo)、服務(wù)，確保外來從業(yè)人員的合法利益，防止各種歧視和不法侵害，肯定他們對流入地經(jīng)濟、社會發(fā)展所作出的貢獻，為他們的工作和生活提供方便，及時聽取和反映他們的意見，促成他們增進對流入地的感情。

（六）依法處理違法犯罪問題，嚴厲打擊流竄犯罪活動。(沈建法：《城市化與人口管理》，科學出版社)第三節(jié) 公安機關(guān)對流動人口的管理

流動人口管理是一項宏大的系統(tǒng)工程，公安機關(guān)在流動人口管理工作中肩負著十分重要的責任，其管理的力度如何，不僅直接影響著社會治安狀態(tài)，而且也影響著其它行政管理秩序，關(guān)系到流動人口的權(quán)益保護。

一、公安機關(guān)在流動人口管理中的主要職責 1.辦理暫住戶口登記，簽發(fā)和查驗“暫住證”。

2.對流動人口中三年內(nèi)有犯罪記錄的和有違法犯罪嫌疑的人員進行重點控制。

3.對出租房屋、施工工地、路邊店、集貿(mào)市場、文化娛樂場所等流動人口的落腳點和活動場所進行治安整頓和治安管理。

4.依法嚴厲打擊流竄犯罪活動，建立健全社會治安防范網(wǎng)絡(luò)。協(xié)助民政部門開展收容遣送工作。

6.與交通、勞動、鐵路等有關(guān)部門一起疏導(dǎo)“民工潮”

二、公安機關(guān)管理流動人口的基本制度

（一）暫住申報登記制度 根據(jù)1985年7月《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對暫住于各類旅館的，由旅館設(shè)置旅客登記簿隨時登記，定時交當?shù)毓矙C關(guān)查驗；公民離開常住地的市區(qū)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，擬在其它地區(qū)滯留3日以上、1個月以下的，有暫住地的戶口或本人在3日以內(nèi)向戶口登記機關(guān)申報暫住登記，離開時申報注銷；擬滯留1個月以上但不滿16周歲的公民，以及探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差等人員，按照規(guī)定申報暫住戶口登記或旅客登記，不申領(lǐng)暫住證；華僑和港、臺同胞暫住居民家中的，由本人或親友在24小時內(nèi)（農(nóng)村可在72小時內(nèi)），到住地公安派出所或戶籍辦公室辦理暫住登記；正在勞動改造或勞動教養(yǎng)的人，因病因事請假回家暫住的，應(yīng)憑所在勞改、勞教機關(guān)的證明，當日到住地戶口登記機關(guān)申報暫住登記，離開時申報注銷。

（二）申領(lǐng)《暫住證》制度

為了加強對流動人口的管理，1985年公安部《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫暫行規(guī)定》確立了暫住證制度，1995年公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》進一步完善了流動人口的暫住管理制度。

1.申領(lǐng)范圍

根據(jù)《暫住證申領(lǐng)辦法》，探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差等人員，按照規(guī)定申請暫住戶口登記或旅客登記，不申領(lǐng)暫住證。離開常住戶口所在地的市區(qū)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，擬在暫住地居住一個月以上，年滿16周歲，在機關(guān)、團體、企事業(yè)單位雇用的人員，從事工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)的人員，從事商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)的人員，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的人員以及其他需要申領(lǐng)的人員，都應(yīng)當在申報暫住戶口登記的同時，申領(lǐng)《暫住證》。

2.申領(lǐng)方法

申領(lǐng)暫住證須持有暫住者的居民身份證，帶暫住人近期一寸半身正面免冠照片兩張，并按以下規(guī)定辦理：暫住在居民家中的，由本人攜帶戶主薄到暫住地派出所申領(lǐng)；暫住在機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位內(nèi)部或工地、工廠和水上船舶的，由單位或雇主將暫住人員登記造冊，到暫住地公安派出所申領(lǐng)；暫住在出租房屋的，由房主攜帶租賃合同，帶領(lǐng)其他暫住地公安派出所申領(lǐng)。領(lǐng)取《暫住證》，應(yīng)當?shù)焦才沙鏊k理變更、更正手續(xù)。

3.《暫住證》的效力

《暫住證》是公民離開常住戶口所在地的市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在其它地區(qū)暫住的證明。暫住人在暫住地辦理勞務(wù)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等執(zhí)照是應(yīng)出示居民身份證和暫住證。任何單位和個人都不的得偽造、變賣，買賣暫住證。除公安機關(guān)依照《暫住證申領(lǐng)辦法》可以收繳或吊銷暫住證以外，任何單位和個人不得扣押公民的暫住證和其他身份證件。

4.暫住人義務(wù)

暫住人必須遵守下列規(guī)定：遵守國家法律、法律和其他有關(guān)規(guī)定；按照規(guī)定申報暫住戶口登記，申領(lǐng)暫住證；遇有查驗暫住證時，應(yīng)當主動出示，不得拒絕；不得使用假暫住證或借用他人的暫住證；離開暫住地時，應(yīng)到當?shù)毓才沙鏊k理注銷暫住手續(xù)，交回暫住證。

5.違法處罰

違法《暫住申領(lǐng)辦法》規(guī)定，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，由公安機關(guān)予以處罰：

（1）不按照規(guī)定申報暫住戶口登記、申領(lǐng)暫住證，經(jīng)公安機關(guān)拒不改正，對直接責任人員或暫住人口處以50元以下罰款或警告；

（2）騙取、冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造、變造暫住證的，收繳暫住證，處以500元以下罰款或警告，行為人有非法所得的，除沒收非法所得外，處以非法所得1~3倍的罰款；

（3）雇用無暫住證人員或扣押暫住證和其它身份證件的，對法定代表人或直接責任人處以1000元以下的罰款或警告。

三.流動人口管理的具體方法

（一）集中住宿，統(tǒng)一管理

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，居住分散，特別是暫住于私房出租戶中，是導(dǎo)致流動人口管理失控、違法犯罪和社會丑惡現(xiàn)象滋生的重要因素，也不利于流動人口自身權(quán)益的保護。

一是根據(jù)用工政策和企業(yè)自身的需求，將民工集中到企業(yè)內(nèi)外民工集中住宿區(qū)居住，使居住生活區(qū)與生活區(qū)分開。

二是在大、中城市外來人員暫住較為集中的工廠、企業(yè)、市場周圍，由政府出資，或由房地產(chǎn)經(jīng)營部門開發(fā)新建供外來務(wù)工經(jīng)商人員集中宿舍區(qū)。三是無條件建立外來務(wù)工人員宿舍的企業(yè)，以生產(chǎn)班組為單位，為外來人員就近統(tǒng)一承租，集中住宿。

（二）以外管外，源頭管理

一是對流出地比較集中的地區(qū)，流入地公安機關(guān)主動與流出地公安機關(guān)或當?shù)亓鱾魅丝诠芾聿块T取得聯(lián)系，切實落實外來人口的跟蹤管理措施。

二是對有組織引進的外來成建制務(wù)工經(jīng)商人員，明確該成建制務(wù)工單位負責人在管理該單位外來人口中的治安責任。

三是加強對外來人口中違法犯罪可疑分子的掌控。

（三）以主管客，以房管人

與外來流動人口來源、構(gòu)成、居住、活動等變化無常相比，流入地的用工單位、客留流動人口住宿的戶主、個體、私營企業(yè)業(yè)主和房屋出租戶是相對穩(wěn)定、易于管理掌握的，以主管人。明確規(guī)定出租房屋必須建立住宿登記管理制度。

（四）居住地為主，從業(yè)地配合

從業(yè)地公安機關(guān)要密切配合，對在本地從業(yè)的各類流動人口經(jīng)常進行清理調(diào)查，要積極配合，協(xié)調(diào)動作，形成制度，明確責任，齊抓共管。

（五）分類組織，屬地管理

為了規(guī)范這部分流動人口的行為，減少相互之間矛盾引發(fā)的治安問題，提高其組織化程度，加強對外來流動人員自律性組織進行屬地管理。

（六）職工待遇，保護服務(wù) 按照規(guī)定錄用的外來人員實行與正式職業(yè)基本相同的待遇，對外來人員實行教育培訓一樣嚴格，工作一樣安排，報酬待遇一樣對待，生活一樣關(guān)心。

（七）群眾協(xié)管，突出重點

流動人口管理工作面大，除了公安機關(guān)和政府相關(guān)部門的管理外，必須建立一支群眾性協(xié)管隊伍，以協(xié)助公安機關(guān)管理流動人口信息，辦理流動人口暫住登記，加強流動人口管理。

（八）常抓不懈，經(jīng)常清理

流動人口的數(shù)量、構(gòu)成、法紀遵守等情況處于不斷變化之中，這就要求公安機關(guān)要把管理流動人口的各項職責、制度、措施與方法落實到經(jīng)常性工作中去，持之以恒，反復(fù)抓，抓反復(fù)，常抓不懈，最大限度地發(fā)揮流動人口的積極社會效應(yīng)，努力控制其對社會治安的負面影響。

第二篇：流動人口管理

流動人口管理

1、流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地地方人民政府共同管理為主。

2、成年流動人口在離開戶籍所在地前，憑婚姻證、身份證到當?shù)赜媱澤姓芾聿块T辦理婚育證明。

3、成年流動人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當向現(xiàn)居住地街道辦事處交驗婚育證明，現(xiàn)居住地街道辦事處交驗婚育證明后，予以登記，婚育證明不完備的，應(yīng)當要求補辦。

4、現(xiàn)居住地街道辦事處應(yīng)當向流入已婚育齡人口進行計劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。

5、有關(guān)部門審批成年流動人口的暫住證營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等到證件時，應(yīng)當核查其婚育證明，沒有婚育證明的，不得批準。

6、用工單位或個人負責被招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作，并接受現(xiàn)居住地計劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查出租或出借房屋的戶主，應(yīng)配合做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。

第三篇：如何加強流動人口管理

如何加強流動人口管理

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程強力推進，流動人口規(guī)模迅速擴大。流動人口大量涌入，為建設(shè)和發(fā)展新城市注入活力，起到了積極的作用，同時也帶來了治安、就業(yè)、計生、教育、環(huán)境等一系列的社會管理問題，成為維護社會和諧與穩(wěn)定的重點和難點。堅持以人為本、服 務(wù)為先、管在其中，在實際工作中真正做到“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以證管人”，而不是只為了采集信息而采集，為錄入信息而錄入。

一、圍繞中心狠抓落實，全面開展三天一小查五天一大查的專項整治行動。（1）分戶到責任人，嚴格執(zhí)行“誰的包戶誰負責”政策，有效地提高包戶干部的責任心；（2）將人員分類登記，一般人員、可疑人員、重點人員分類整理成檔，可疑人員和重點人員名冊交由派出所進行登記；（3）出租房屋承租人必須簽訂《房屋出租治安責任書》并留下責任人的姓名及聯(lián)系方式。

二、立足實際抓好源頭，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)的模式。目前流動人口不僅人數(shù)多、居住雜，且流動性強、管理難。如果沿用傳統(tǒng)的管理方式和方法，工作進度和更新進度很難跟上，工作難以全面展開，必須從源頭上來找辦法、找對策，積極探索流動人口管理的“新模式”。

三、加強長遠管理，提高管理隊伍的服務(wù)水平。

1、盡快完善二維碼平臺系統(tǒng)。流動人口底數(shù)不清、情況不明，直接影響到制定流動人口相關(guān)政策的準確性和有效性。搞好登記統(tǒng)計，全面準確掌握信息，做到“底數(shù)清、情況明”，是做好流動人口管理工作的基礎(chǔ)。人口信息只有錄入電腦，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享才能充分發(fā)揮作用。

2、認真做好人口流出地與流入地的銜接工作。為流動人口提供服務(wù)。人口管理是一項長期的工作，雖然我們在實踐工作中取得了一定成效，積累 了一些經(jīng)驗，但我們的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：主要是我們在基層的服務(wù)水平還有待進一步提高；服務(wù)質(zhì)量保證體系建設(shè)還不夠規(guī)范；我們流動人口管理隊伍的素質(zhì)還有待進一步加強。在以后的工作中，我們將認真扎實做好信息采集常態(tài)化管理，嚴格落實責任，進一步強化“3366”工作機制；切實加強工作站隊伍建設(shè)，全面提高綜合管理水平，結(jié)合轄區(qū)的現(xiàn)有信息動用一切社會力量來共同管理，力爭使流動人口與出租房屋管理服務(wù)工作更上新的臺階。

******社區(qū)居委會

2014年7月25日

第四篇：流動人口管理

流動人口管理

（一）管理和服務(wù)對象：

跨區(qū)以外異地人事務(wù)工、經(jīng)商等活動的、年齡在18-49周歲的育齡人員。重點流動人口對象：所有已婚育齡婦女、近幾年有生孕行為、現(xiàn)孕的已婚育齡婦女的流動人口。

（二）管理原則

1、堅持流出地和流入地共管、以現(xiàn)居住地管理為主的原則

2、堅持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則

3、堅持綜合治理的原則

4、堅持村民自治理的原則

（三）管理和服務(wù)工作程序

1、流出人口管理和服務(wù)工作程序

（1）每月入戶摸底，及時登記流動人口臺帳

（2）督促、幫助辦理《流動人口婚育證》

（3）跟蹤管理服務(wù)，凡外出務(wù)工經(jīng)商的已婚育齡婦女，必須落實新洲區(qū)流動人口已婚育齡婦女“六個一”的管理原則。即：

1、外出前到所在的村（居委會）填寫《流動人口婚育證明登記表》，再到開區(qū)計生辦免費辦理一份《流動人口婚育證明》；

2、自覺接受一次以查環(huán)、查孕、查病為主要內(nèi)容的“三查”服務(wù)；

3、落實一項可靠的避孕節(jié)育措施；

4、與戶籍地所在的村（居委會）簽訂一份計劃生育管理服務(wù)合同；5及時向戶籍地所在的村，提供一個準確的聯(lián)系方式，如有

變動則及時告知；6每半年寄回一份有效的《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》或（“三查”明）。

2、流入人口管理和服務(wù)

（1）定期一月一次入戶摸底、登記（流入的已婚育婦必須登記其身份證號，丈夫戶籍地詳細地址：省、市、區(qū)、街、村）。

（2）查、驗《流動人口婚育證明》，未辦證者，下達催辦通知書。

凡村、居委會和個人接納育齡婦女從業(yè)或者出租房屋供育齡婦女居住的，應(yīng)當查驗其《流動人口婚育證明》，與其簽定計劃生育合同書，完善以房管人的工作機制。

（3）生殖健康服務(wù)，流動人口享受常住人口一樣的免費生殖健康服務(wù)。

農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫婦，享受國家規(guī)定的免費基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，包括發(fā)放避孕藥具；孕情、環(huán)情檢查；放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查，人工終止妊娠術(shù)及技術(shù)常規(guī)必需的各項醫(yī)學檢查；輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；計劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治。

城鎮(zhèn)實行計劃生育的育齡夫婦享受免費發(fā)入避孕藥具等服務(wù)。

（4）生育服務(wù)。

對凡持有《流動人口婚育證明》的已婚育婦，在其生育時提供相應(yīng)的服務(wù)。特別是有懷孕和生育行為的，要及時準確上報已婚育齡婦女的懷孕、生育、節(jié)育情況。流入的已婚育齡婦女政策外懷孕的，應(yīng)當及時自覺地采取補救措施。經(jīng)說服動員不采取補救措施的，并政策

外生育的，要對其依法征收社會扶養(yǎng)費?？趶剑撼Ｗ×鲃尤丝诜险呱蔬_80%（即不能有政策外出生）、常住流動人口兩考核內(nèi)生育對象采取長效節(jié)育措施比例達到65%，及時率達到85%。

（5）信息交換：已婚流入育婦及時提交全國流動人口信息平臺，逐步實現(xiàn)流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤服務(wù)和管理。

3、流動人口出生上報及口徑

常住流入出生：要求上報并匯總

非常住流入出生：要求只登記不匯總

小孩長期寄養(yǎng)：作常住流入上報

口徑：常住流入人口符合政策生育率達80%（即不能有政策外出生）、常住流入人口兩考核內(nèi)生育對象采取長效節(jié)育措施比例達到65%，及時率達到85%。

第五篇：流動人口管理合同

流動人口計劃生育管理合同書

（流出）

甲方：南充市嘉陵區(qū)橋龍鄉(xiāng)人口和計劃生育辦公室 乙方（流出人員）：

為依法管理流動人口計劃生育，根據(jù)《國家流動人口計劃生育工作管理辦法》、《四川省人口與計劃生育條例》、《南充市流動人口計劃生育工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》、《條例》）和《南充市嘉陵區(qū)流動人口計劃生育管理實施意見》的有關(guān)規(guī)定，特制訂本合同。

一、甲方的權(quán)力和義務(wù)

1、對乙方已婚育齡人口負責搞好宣傳教育和政策咨詢。

2、對乙方已婚育齡人口落實可靠的節(jié)育措施。

3、為符合政策規(guī)定的流出育齡人口及時辦理《流動人口婚育證明》。

4、負責為乙方安排、審批生育指標，統(tǒng)計出生人口。

5、與乙方暫住地建立定期聯(lián)系制度，配合乙方暫住地計劃生育部門做好工作。

6、乙方違反計劃生育政策，在暫住地沒有落實經(jīng)濟處罰的。甲方有權(quán)按照《辦法》、《條例》的有關(guān)規(guī)定，給予一次性處罰。

二、乙方的權(quán)力和義務(wù)

1、有權(quán)按照《辦法》規(guī)定，向甲方索取《流動人口婚育證明》。

2、在離開戶口所在地后的一個月內(nèi)，及時準確地向甲方提供現(xiàn)居住地的詳細住址。

3、每季按時向甲方寄回現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人口計生部門出具的節(jié)育情況報告單；已做絕育手術(shù)者，半年寄回一次孕檢節(jié)育情況報告單。如不按時寄回，自愿按《辦法》接受甲方的經(jīng)濟處罰。

4、落實可靠的節(jié)育措施。出現(xiàn)違法懷孕，必須主動采取補救措施。造成違法生育，愿按《四川省人口與計劃生育條例》規(guī)定接受處罰。

5、乙方回常住地后，10日內(nèi)交回《流動人口婚育證明》。

六、本合同一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，雙方簽字 蓋章，簽字日期為合同的生效日期。

甲方 簽章

代表人 簽字 年 月 日 乙方 簽章 年 月 日 代表人 簽字 年 月 日