第一篇:流動(dòng)人口的管理
流動(dòng)人口的管理
一. 流動(dòng)人口管理概述
一.流動(dòng)人口的含義
流動(dòng)人口是指離開常住戶口所在地的市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn),到其它地區(qū)滯留活動(dòng)的人口。
流動(dòng)人口是否在在流入地居住可分為暫住人口和過往人口;按流動(dòng)人口暫住時(shí)間長短可分為長年居住型、季節(jié)往返型、短期型三種;按流動(dòng)人口的地域跨度可分為跨省流動(dòng),跨市縣流動(dòng)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)三種;按流動(dòng)人口的流入原因可分為勞務(wù)經(jīng)營型(也稱就業(yè)型)、公務(wù)事務(wù)型、社會型、盲流型等類型。
二.流動(dòng)人口的成因、特點(diǎn)與發(fā)展趨勢
(一)流動(dòng)人口劇增的基本成因
流動(dòng)人口作為一種社會現(xiàn)象,早就客觀存在。80年代初期以來,隨著改革、開放、搞活的不斷深入,商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益頻繁,促進(jìn)了人、財(cái)、物的大流動(dòng),流動(dòng)人口劇增。其原因有:
1.大量剩余勞動(dòng)力的存在
我國13億人口有80%在農(nóng)村,全國農(nóng)村有勞動(dòng)力約4.5億人左右。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí),農(nóng)村人多地少的矛盾日益突顯。
2現(xiàn)代化建設(shè)對勞動(dòng)力需求的加大
城市、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對勞動(dòng)力需求加大,使勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市、不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)有了可能。
3地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的較大差距
由于城市在社會中的特殊經(jīng)濟(jì)地位,使得許多農(nóng)民和一些中、小城鎮(zhèn)的居民為追求更高的發(fā)展而不斷向大、中城市集中。
4.公民自由度的空前提高
隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公民的自由度也空前提高,使流動(dòng)人口有了可能。
(二)流動(dòng)人口的特點(diǎn) 1.?dāng)?shù)量大,增速快,周期長
隨著改革開放的深化,特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)一步增加,流動(dòng)人口在持續(xù)了20年遞增的情況下仍呈進(jìn)一步上升的趨勢。
2.來源多,分布廣
各地調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料表明,流動(dòng)人口來源較多,分布廣泛。流動(dòng)人口雖主要集中在大、中城市,沿海及其它開發(fā)、開放地區(qū),但農(nóng)村地區(qū)、一般地區(qū)也有分布。
3.季節(jié)變化漸小,滯留時(shí)間漸長
調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明,占半數(shù)以上的流動(dòng)人口在暫住地滯留一年以上,有的多達(dá)數(shù)十年,成了暫住地不流動(dòng)的“流動(dòng)人口”,沒有常住戶口的“常住人口”。
4.構(gòu)成復(fù)雜,呈現(xiàn)“五個(gè)為主”
流動(dòng)人口的構(gòu)成比較復(fù)雜,但仍呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主。(2)以農(nóng)民為主。(3)以男性為主。(4)以青壯年為主。(5)以初中以下文化程度的人為主。
5.居住分散,變化迅速
由于流動(dòng)人口的類型眾多,構(gòu)成復(fù)雜,所以居住分散,且處于經(jīng)常變動(dòng)之中。
6組織松散,管理難度大。
(三).流動(dòng)人口的發(fā)展趨勢
1.流動(dòng)人口是我國今后長期存在的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象 勞動(dòng)力是生產(chǎn)要素中最活躍的因素,沒有勞動(dòng)力的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟(jì)和社會就不可能有大的發(fā)展。人口大流動(dòng)是改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的前提和必然結(jié)果。隨著改革的進(jìn)一步深化,流動(dòng)人口現(xiàn)象將成為我國今后不可逆轉(zhuǎn)的社會趨勢,將長期存在并繼續(xù)發(fā)展。
2.流動(dòng)人口的規(guī)模將持續(xù)增長
由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)一步增加,商品生產(chǎn)和商品流通領(lǐng)域的擴(kuò)大、橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的發(fā)展、勞動(dòng)人事制度的改革、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)發(fā)放、旅游事業(yè)的發(fā)展等諸多因素的影響,促使我國流動(dòng)人口將呈進(jìn)一步增長的趨勢。
3.一定時(shí)期內(nèi)盲目型流動(dòng)人口仍將占相當(dāng)比重
要真正把流動(dòng)人口納入合理有序的軌道,使之與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和流入地的需求相適應(yīng),在短時(shí)期內(nèi)是難以達(dá)到的。
4.流動(dòng)人口的總體結(jié)構(gòu)將向較高層次發(fā)展
隨著勞動(dòng)力市場對勞動(dòng)者素質(zhì)要求的提高,人才型流動(dòng)人口的增加,城市之間旅游觀光、文化交流、學(xué)習(xí)進(jìn)修、社會交往等社會型流動(dòng)人口比重的提高等,都促使流動(dòng)人口的總體結(jié)構(gòu)向較高層次發(fā)展。
三.流動(dòng)人口的社會效應(yīng)
(一)流動(dòng)人口的積極效應(yīng)
大量的流動(dòng)人口是伴隨著改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制而出的一種必然現(xiàn)象,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。對流動(dòng)人口特別是其中的外來從業(yè)人員在改革開放中的積極作用應(yīng)給予充分的肯定。流動(dòng)人口為流出地和流入地都注入了活力,其積極作用是主要的。
1.對流入地的積極作用
流動(dòng)人口緩解了流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力不足的矛盾,成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要力量,加速了市政建設(shè),促進(jìn)了商品流通,活躍了市場,推動(dòng)了流入地第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,方便了市鎮(zhèn)人民生活,促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展,增加了外匯收入,加強(qiáng)了流入地與外地的信息傳遞和文化交流,刺激了社會消費(fèi),增加了流入地的經(jīng)濟(jì)效益,推動(dòng)了勞動(dòng)用工制度的改革和人才的吸納。
2.對流出地的積極作用
緩解了農(nóng)村巨大的人口壓力,從城鎮(zhèn)帶回大量的資金、技術(shù)和人才,有利于流出地積累資金和發(fā)展經(jīng)濟(jì),加快了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富的步伐,促進(jìn)了農(nóng)村思想觀念、生活方式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變,提高了人的自由度,使人的價(jià)值得到了充分實(shí)現(xiàn),使人的積極性和創(chuàng)造力得到了充分的發(fā)揮。3.密切了城鄉(xiāng)聯(lián)系,改變著中國的社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 大量增加的流動(dòng)人口,密切了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系,打破了我國“城市――工業(yè)”與“農(nóng)村――農(nóng)業(yè)”長期分離、割裂封閉發(fā)展的“二元經(jīng)濟(jì)”模式,深刻地改變著中國傳統(tǒng)的社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)之間逐漸出現(xiàn)相互促進(jìn)、互相支持的良性循環(huán)局面,加快了社會進(jìn)步。
(二)人口盲目無序流動(dòng)所引發(fā)的社會問題
今年來,盡管各地和有關(guān)部門在加強(qiáng)人口管理方面做了大量工作,促進(jìn)了人口的合理有序流動(dòng),但是,從總體上看,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。作為流動(dòng)人口主體的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng),很大程度上仍處于盲目無序狀態(tài),由此引發(fā)了一系列的社會問題:
1一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作
大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力的流出,使農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡,使加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村的措施難以落實(shí)。大量相對有文化的人口流出,使農(nóng)村更加缺乏人才。大量農(nóng)民把資金用于進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè),農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部流出,農(nóng)村工作受到嚴(yán)重影響。
2對社會管理造成嚴(yán)重沖擊
大量流動(dòng)人口盲目無序地流動(dòng),使本來就處于緊張狀態(tài)的鐵路、公路、航運(yùn)及市內(nèi)公交變得更加緊張,尤其是每年春運(yùn)期間出現(xiàn)的“民工潮”,交通運(yùn)輸秩序難以正常維持。對流入地的城鎮(zhèn)就業(yè)、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、稅收征管 市場管理等方面管理工作帶來了嚴(yán)重沖擊。加重了流入地城市的公共事業(yè)和市政建設(shè)的負(fù)擔(dān)。
3.影響社會治安穩(wěn)定
在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線形成了一些流動(dòng)人口非法聚居點(diǎn),其中有些發(fā)展成了帶有黑社會性質(zhì)的幫伙組織,影響了社會安定。由于勞資糾紛、人身安全、福利待遇、解聘等引發(fā)的外來從業(yè)人員罷工、請?jiān)傅热后w性事件,增加了社會的不安定因素。流竄犯罪分子混雜在流動(dòng)人口之中,增加了發(fā)現(xiàn)和打擊的難度。(周寅:《戶口管理教程》 警官教育出版社)
第二節(jié) 流動(dòng)人口的社會管理
人口的盲目無序流動(dòng)及其所引發(fā)的相關(guān)社會問題,直接影響到國家的發(fā)展和社會的穩(wěn)定,引起了黨和政府的高度重視、社會各界及人民群眾的普遍關(guān)注。
一.流動(dòng)人口社會管理的指導(dǎo)思想
加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的指導(dǎo)思想是:從全黨全國工作的大局出發(fā),適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,對流動(dòng)人口特別是對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要因勢利導(dǎo),宏觀控制,加強(qiáng)管理,興利除弊。
二。流動(dòng)人口社會管理的組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工
(一)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
各級黨委、政府,特別是人口流入、流出多的地方的黨委和政府要樹立大局和整體觀念,要把流動(dòng)人口問題作為直接關(guān)系更國家發(fā)展和和社會穩(wěn)定的重大經(jīng)濟(jì)、政治問題,予以高度重視,要把加強(qiáng)流動(dòng)人口管理作為一項(xiàng)長期的重要任務(wù),采取有力措施,嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
在流動(dòng)人口較多的地方,根據(jù)需要可以設(shè)立流動(dòng)人口管理工作協(xié)調(diào)小組,作為同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)流動(dòng)人口管理工作的參謀和助手,其主要的職責(zé)是:(1)研究貫徹黨和國家關(guān)于流動(dòng)人口管理的方針、政策;(2)對一個(gè)時(shí)期的流動(dòng)人口管理工作情況進(jìn)行研究,提出部署工作的建議,并監(jiān)督實(shí)施;(3)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各部門各單位落實(shí)流動(dòng)人口管理措施;(4)辦理黨委、政府交辦的有關(guān)事項(xiàng)。
(二)流入地、流出地要加強(qiáng)協(xié)作,相互支持
流出地與流入地都要從大局出發(fā),樹立整體觀念,要相互理解,相互支持,加強(qiáng)交流與合作,共同解決好工作中突出問題。
(三)有關(guān)部門齊抓共管,密切配合
流動(dòng)人口管理工作涉及到社會管理的許多方面和環(huán)節(jié),需要統(tǒng)籌安排,各負(fù)其責(zé),密切配合,齊抓共管。
公安部門負(fù)責(zé)對流動(dòng)人口的戶籍管理和治安管理。勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)對流動(dòng)就業(yè)人員的勞動(dòng)管理與就業(yè)服務(wù)。工商行政管理部門負(fù)責(zé)對外來人員從事個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)的管理。民政部門負(fù)責(zé)收容遣送工作,主管流浪兒童保護(hù)教育中心的管理工作,并管理流動(dòng)人口的婚姻登記。司法行政部門負(fù)責(zé)對流動(dòng)人口的法制宣傳教育、法律服務(wù)和糾紛調(diào)解工作。建設(shè)部門負(fù)責(zé)對成建制施工隊(duì)伍和工地建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就近就地轉(zhuǎn)移,負(fù)責(zé)對房屋出租的管理和市容、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對剩余勞動(dòng)力進(jìn)行疏導(dǎo)。黨團(tuán)組織負(fù)責(zé)對流動(dòng)黨、團(tuán)員的管理。計(jì)劃生育、衛(wèi)生、鐵路、交通等部門和軍事機(jī)關(guān),應(yīng)結(jié)合各自的職能,共同參與流動(dòng)人口的管理工作。
三.加強(qiáng)流動(dòng)人口社會管理的總體措施
對流動(dòng)人口必須采用疏導(dǎo)分流、宏觀調(diào)控、加強(qiáng)管理、教育服務(wù)等綜合治理措施,以切實(shí)掌握流動(dòng)人口情況,控制流動(dòng)規(guī)模,引導(dǎo)有序流動(dòng),充分發(fā)揮人口流動(dòng)的積極作用,保護(hù)社會治安和各項(xiàng)管理秩序,以更好地為改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)。
(一)加強(qiáng)疏導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移 1.增加農(nóng)業(yè)投入,抓好農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā),提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性,減少盲目外流。
2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),鼓勵(lì)東部企業(yè)到中、西部地區(qū)投資、辦廠,緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力。
3.鼓勵(lì)和促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,使其成為連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)和服務(wù)的中心和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的蓄水池。
(二)加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的調(diào)控和管理
1.建立基層和區(qū)域性勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),并實(shí)行證卡管理,加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀調(diào)控,提高勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的組織化、有序化程度,逐步形成“信息導(dǎo)向,按需流動(dòng),憑證管理,全程服務(wù)”的流動(dòng)就業(yè)制度。
2.實(shí)行統(tǒng)一的流動(dòng)人口憑證就業(yè)管理制度。凡跨地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的人員,必須憑常住地勞動(dòng)部門的“外來人員就業(yè)登記卡”,到流入地公安機(jī)關(guān)辦理“暫住證”和“外來人員就業(yè)證”。任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)雇用無上述證件的外來人員,對違反此規(guī)定者依規(guī)定進(jìn)行處罰。
3.大力整頓勞動(dòng)力市場,要加強(qiáng)勞動(dòng)部門所屬的職業(yè)介紹中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),使之農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有組織的轉(zhuǎn)移中發(fā)揮主渠道作用。對跨地區(qū)就業(yè)的中介服務(wù)活動(dòng)由勞動(dòng)部門歸口管理,從嚴(yán)控制。
(三)加強(qiáng)對外來人員落腳點(diǎn)和活動(dòng)場所的管理 要按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,把外來人口全部納入流入地各部門的行政管理和群眾自治工作范圍,嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。
(四)改進(jìn)和加強(qiáng)收容遣送工作
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流浪乞討人員的收容工作,民政部門負(fù)責(zé)收容遣送站的管理和遣送工作。要確保必要的經(jīng)費(fèi),為收容遣送順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。在流浪兒童較多的城市,試辦流浪兒保護(hù)教育中心。
(五)加強(qiáng)對外來從業(yè)人員的服務(wù)和宣傳教育工作 流入地要寓管理服務(wù)之中,變消極限制、防范為積極引導(dǎo)、服務(wù),確保外來從業(yè)人員的合法利益,防止各種歧視和不法侵害,肯定他們對流入地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展所作出的貢獻(xiàn),為他們的工作和生活提供方便,及時(shí)聽取和反映他們的意見,促成他們增進(jìn)對流入地的感情。
(六)依法處理違法犯罪問題,嚴(yán)厲打擊流竄犯罪活動(dòng)。(沈建法:《城市化與人口管理》,科學(xué)出版社)第三節(jié) 公安機(jī)關(guān)對流動(dòng)人口的管理
流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程,公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口管理工作中肩負(fù)著十分重要的責(zé)任,其管理的力度如何,不僅直接影響著社會治安狀態(tài),而且也影響著其它行政管理秩序,關(guān)系到流動(dòng)人口的權(quán)益保護(hù)。
一、公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口管理中的主要職責(zé) 1.辦理暫住戶口登記,簽發(fā)和查驗(yàn)“暫住證”。
2.對流動(dòng)人口中三年內(nèi)有犯罪記錄的和有違法犯罪嫌疑的人員進(jìn)行重點(diǎn)控制。
3.對出租房屋、施工工地、路邊店、集貿(mào)市場、文化娛樂場所等流動(dòng)人口的落腳點(diǎn)和活動(dòng)場所進(jìn)行治安整頓和治安管理。
4.依法嚴(yán)厲打擊流竄犯罪活動(dòng),建立健全社會治安防范網(wǎng)絡(luò)。協(xié)助民政部門開展收容遣送工作。
6.與交通、勞動(dòng)、鐵路等有關(guān)部門一起疏導(dǎo)“民工潮”
二、公安機(jī)關(guān)管理流動(dòng)人口的基本制度
(一)暫住申報(bào)登記制度 根據(jù)1985年7月《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,對暫住于各類旅館的,由旅館設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記,定時(shí)交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)查驗(yàn);公民離開常住地的市區(qū)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn),擬在其它地區(qū)滯留3日以上、1個(gè)月以下的,有暫住地的戶口或本人在3日以內(nèi)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)暫住登記,離開時(shí)申報(bào)注銷;擬滯留1個(gè)月以上但不滿16周歲的公民,以及探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差等人員,按照規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記或旅客登記,不申領(lǐng)暫住證;華僑和港、臺同胞暫住居民家中的,由本人或親友在24小時(shí)內(nèi)(農(nóng)村可在72小時(shí)內(nèi)),到住地公安派出所或戶籍辦公室辦理暫住登記;正在勞動(dòng)改造或勞動(dòng)教養(yǎng)的人,因病因事請假回家暫住的,應(yīng)憑所在勞改、勞教機(jī)關(guān)的證明,當(dāng)日到住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)暫住登記,離開時(shí)申報(bào)注銷。
(二)申領(lǐng)《暫住證》制度
為了加強(qiáng)對流動(dòng)人口的管理,1985年公安部《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫暫行規(guī)定》確立了暫住證制度,1995年公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》進(jìn)一步完善了流動(dòng)人口的暫住管理制度。
1.申領(lǐng)范圍
根據(jù)《暫住證申領(lǐng)辦法》,探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差等人員,按照規(guī)定申請暫住戶口登記或旅客登記,不申領(lǐng)暫住證。離開常住戶口所在地的市區(qū)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn),擬在暫住地居住一個(gè)月以上,年滿16周歲,在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位雇用的人員,從事工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的人員,從事商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)的人員,從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的人員以及其他需要申領(lǐng)的人員,都應(yīng)當(dāng)在申報(bào)暫住戶口登記的同時(shí),申領(lǐng)《暫住證》。
2.申領(lǐng)方法
申領(lǐng)暫住證須持有暫住者的居民身份證,帶暫住人近期一寸半身正面免冠照片兩張,并按以下規(guī)定辦理:暫住在居民家中的,由本人攜帶戶主薄到暫住地派出所申領(lǐng);暫住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位內(nèi)部或工地、工廠和水上船舶的,由單位或雇主將暫住人員登記造冊,到暫住地公安派出所申領(lǐng);暫住在出租房屋的,由房主攜帶租賃合同,帶領(lǐng)其他暫住地公安派出所申領(lǐng)。領(lǐng)取《暫住證》,應(yīng)當(dāng)?shù)焦才沙鏊k理變更、更正手續(xù)。
3.《暫住證》的效力
《暫住證》是公民離開常住戶口所在地的市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn),在其它地區(qū)暫住的證明。暫住人在暫住地辦理勞務(wù)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等執(zhí)照是應(yīng)出示居民身份證和暫住證。任何單位和個(gè)人都不的得偽造、變賣,買賣暫住證。除公安機(jī)關(guān)依照《暫住證申領(lǐng)辦法》可以收繳或吊銷暫住證以外,任何單位和個(gè)人不得扣押公民的暫住證和其他身份證件。
4.暫住人義務(wù)
暫住人必須遵守下列規(guī)定:遵守國家法律、法律和其他有關(guān)規(guī)定;按照規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記,申領(lǐng)暫住證;遇有查驗(yàn)暫住證時(shí),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示,不得拒絕;不得使用假暫住證或借用他人的暫住證;離開暫住地時(shí),應(yīng)到當(dāng)?shù)毓才沙鏊k理注銷暫住手續(xù),交回暫住證。
5.違法處罰
違法《暫住申領(lǐng)辦法》規(guī)定,有下列行為之一的,根據(jù)情節(jié)輕重,由公安機(jī)關(guān)予以處罰:
(1)不按照規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記、申領(lǐng)暫住證,經(jīng)公安機(jī)關(guān)拒不改正,對直接責(zé)任人員或暫住人口處以50元以下罰款或警告;
(2)騙取、冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造、變造暫住證的,收繳暫住證,處以500元以下罰款或警告,行為人有非法所得的,除沒收非法所得外,處以非法所得1~3倍的罰款;
(3)雇用無暫住證人員或扣押暫住證和其它身份證件的,對法定代表人或直接責(zé)任人處以1000元以下的罰款或警告。
三.流動(dòng)人口管理的具體方法
(一)集中住宿,統(tǒng)一管理
調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),居住分散,特別是暫住于私房出租戶中,是導(dǎo)致流動(dòng)人口管理失控、違法犯罪和社會丑惡現(xiàn)象滋生的重要因素,也不利于流動(dòng)人口自身權(quán)益的保護(hù)。
一是根據(jù)用工政策和企業(yè)自身的需求,將民工集中到企業(yè)內(nèi)外民工集中住宿區(qū)居住,使居住生活區(qū)與生活區(qū)分開。
二是在大、中城市外來人員暫住較為集中的工廠、企業(yè)、市場周圍,由政府出資,或由房地產(chǎn)經(jīng)營部門開發(fā)新建供外來務(wù)工經(jīng)商人員集中宿舍區(qū)。三是無條件建立外來務(wù)工人員宿舍的企業(yè),以生產(chǎn)班組為單位,為外來人員就近統(tǒng)一承租,集中住宿。
(二)以外管外,源頭管理
一是對流出地比較集中的地區(qū),流入地公安機(jī)關(guān)主動(dòng)與流出地公安機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)亓鱾魅丝诠芾聿块T取得聯(lián)系,切實(shí)落實(shí)外來人口的跟蹤管理措施。
二是對有組織引進(jìn)的外來成建制務(wù)工經(jīng)商人員,明確該成建制務(wù)工單位負(fù)責(zé)人在管理該單位外來人口中的治安責(zé)任。
三是加強(qiáng)對外來人口中違法犯罪可疑分子的掌控。
(三)以主管客,以房管人
與外來流動(dòng)人口來源、構(gòu)成、居住、活動(dòng)等變化無常相比,流入地的用工單位、客留流動(dòng)人口住宿的戶主、個(gè)體、私營企業(yè)業(yè)主和房屋出租戶是相對穩(wěn)定、易于管理掌握的,以主管人。明確規(guī)定出租房屋必須建立住宿登記管理制度。
(四)居住地為主,從業(yè)地配合
從業(yè)地公安機(jī)關(guān)要密切配合,對在本地從業(yè)的各類流動(dòng)人口經(jīng)常進(jìn)行清理調(diào)查,要積極配合,協(xié)調(diào)動(dòng)作,形成制度,明確責(zé)任,齊抓共管。
(五)分類組織,屬地管理
為了規(guī)范這部分流動(dòng)人口的行為,減少相互之間矛盾引發(fā)的治安問題,提高其組織化程度,加強(qiáng)對外來流動(dòng)人員自律性組織進(jìn)行屬地管理。
(六)職工待遇,保護(hù)服務(wù) 按照規(guī)定錄用的外來人員實(shí)行與正式職業(yè)基本相同的待遇,對外來人員實(shí)行教育培訓(xùn)一樣嚴(yán)格,工作一樣安排,報(bào)酬待遇一樣對待,生活一樣關(guān)心。
(七)群眾協(xié)管,突出重點(diǎn)
流動(dòng)人口管理工作面大,除了公安機(jī)關(guān)和政府相關(guān)部門的管理外,必須建立一支群眾性協(xié)管隊(duì)伍,以協(xié)助公安機(jī)關(guān)管理流動(dòng)人口信息,辦理流動(dòng)人口暫住登記,加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。
(八)常抓不懈,經(jīng)常清理
流動(dòng)人口的數(shù)量、構(gòu)成、法紀(jì)遵守等情況處于不斷變化之中,這就要求公安機(jī)關(guān)要把管理流動(dòng)人口的各項(xiàng)職責(zé)、制度、措施與方法落實(shí)到經(jīng)常性工作中去,持之以恒,反復(fù)抓,抓反復(fù),常抓不懈,最大限度地發(fā)揮流動(dòng)人口的積極社會效應(yīng),努力控制其對社會治安的負(fù)面影響。
第二篇:流動(dòng)人口管理
流動(dòng)人口管理
1、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地地方人民政府共同管理為主。
2、成年流動(dòng)人口在離開戶籍所在地前,憑婚姻證、身份證到當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育行政管理部門辦理婚育證明。
3、成年流動(dòng)人口到現(xiàn)居住地后,應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地街道辦事處交驗(yàn)婚育證明,現(xiàn)居住地街道辦事處交驗(yàn)婚育證明后,予以登記,婚育證明不完備的,應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。
4、現(xiàn)居住地街道辦事處應(yīng)當(dāng)向流入已婚育齡人口進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳,并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。
5、有關(guān)部門審批成年流動(dòng)人口的暫住證營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等到證件時(shí),應(yīng)當(dāng)核查其婚育證明,沒有婚育證明的,不得批準(zhǔn)。
6、用工單位或個(gè)人負(fù)責(zé)被招用的已婚育齡流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作,并接受現(xiàn)居住地計(jì)劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查出租或出借房屋的戶主,應(yīng)配合做好已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。
第三篇:如何加強(qiáng)流動(dòng)人口管理
如何加強(qiáng)流動(dòng)人口管理
隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程強(qiáng)力推進(jìn),流動(dòng)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大。流動(dòng)人口大量涌入,為建設(shè)和發(fā)展新城市注入活力,起到了積極的作用,同時(shí)也帶來了治安、就業(yè)、計(jì)生、教育、環(huán)境等一系列的社會管理問題,成為維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定的重點(diǎn)和難點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本、服 務(wù)為先、管在其中,在實(shí)際工作中真正做到“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以證管人”,而不是只為了采集信息而采集,為錄入信息而錄入。
一、圍繞中心狠抓落實(shí),全面開展三天一小查五天一大查的專項(xiàng)整治行動(dòng)。(1)分戶到責(zé)任人,嚴(yán)格執(zhí)行“誰的包戶誰負(fù)責(zé)”政策,有效地提高包戶干部的責(zé)任心;(2)將人員分類登記,一般人員、可疑人員、重點(diǎn)人員分類整理成檔,可疑人員和重點(diǎn)人員名冊交由派出所進(jìn)行登記;(3)出租房屋承租人必須簽訂《房屋出租治安責(zé)任書》并留下責(zé)任人的姓名及聯(lián)系方式。
二、立足實(shí)際抓好源頭,不斷創(chuàng)新管理服務(wù)的模式。目前流動(dòng)人口不僅人數(shù)多、居住雜,且流動(dòng)性強(qiáng)、管理難。如果沿用傳統(tǒng)的管理方式和方法,工作進(jìn)度和更新進(jìn)度很難跟上,工作難以全面展開,必須從源頭上來找辦法、找對策,積極探索流動(dòng)人口管理的“新模式”。
三、加強(qiáng)長遠(yuǎn)管理,提高管理隊(duì)伍的服務(wù)水平。
1、盡快完善二維碼平臺系統(tǒng)。流動(dòng)人口底數(shù)不清、情況不明,直接影響到制定流動(dòng)人口相關(guān)政策的準(zhǔn)確性和有效性。搞好登記統(tǒng)計(jì),全面準(zhǔn)確掌握信息,做到“底數(shù)清、情況明”,是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。人口信息只有錄入電腦,實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享才能充分發(fā)揮作用。
2、認(rèn)真做好人口流出地與流入地的銜接工作。為流動(dòng)人口提供服務(wù)。人口管理是一項(xiàng)長期的工作,雖然我們在實(shí)踐工作中取得了一定成效,積累 了一些經(jīng)驗(yàn),但我們的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié):主要是我們在基層的服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高;服務(wù)質(zhì)量保證體系建設(shè)還不夠規(guī)范;我們流動(dòng)人口管理隊(duì)伍的素質(zhì)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在以后的工作中,我們將認(rèn)真扎實(shí)做好信息采集常態(tài)化管理,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,進(jìn)一步強(qiáng)化“3366”工作機(jī)制;切實(shí)加強(qiáng)工作站隊(duì)伍建設(shè),全面提高綜合管理水平,結(jié)合轄區(qū)的現(xiàn)有信息動(dòng)用一切社會力量來共同管理,力爭使流動(dòng)人口與出租房屋管理服務(wù)工作更上新的臺階。
******社區(qū)居委會
2014年7月25日
第四篇:流動(dòng)人口管理
流動(dòng)人口管理
(一)管理和服務(wù)對象:
跨區(qū)以外異地人事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)的、年齡在18-49周歲的育齡人員。重點(diǎn)流動(dòng)人口對象:所有已婚育齡婦女、近幾年有生孕行為、現(xiàn)孕的已婚育齡婦女的流動(dòng)人口。
(二)管理原則
1、堅(jiān)持流出地和流入地共管、以現(xiàn)居住地管理為主的原則
2、堅(jiān)持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則
3、堅(jiān)持綜合治理的原則
4、堅(jiān)持村民自治理的原則
(三)管理和服務(wù)工作程序
1、流出人口管理和服務(wù)工作程序
(1)每月入戶摸底,及時(shí)登記流動(dòng)人口臺帳
(2)督促、幫助辦理《流動(dòng)人口婚育證》
(3)跟蹤管理服務(wù),凡外出務(wù)工經(jīng)商的已婚育齡婦女,必須落實(shí)新洲區(qū)流動(dòng)人口已婚育齡婦女“六個(gè)一”的管理原則。即:
1、外出前到所在的村(居委會)填寫《流動(dòng)人口婚育證明登記表》,再到開區(qū)計(jì)生辦免費(fèi)辦理一份《流動(dòng)人口婚育證明》;
2、自覺接受一次以查環(huán)、查孕、查病為主要內(nèi)容的“三查”服務(wù);
3、落實(shí)一項(xiàng)可靠的避孕節(jié)育措施;
4、與戶籍地所在的村(居委會)簽訂一份計(jì)劃生育管理服務(wù)合同;5及時(shí)向戶籍地所在的村,提供一個(gè)準(zhǔn)確的聯(lián)系方式,如有
變動(dòng)則及時(shí)告知;6每半年寄回一份有效的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》或(“三查”明)。
2、流入人口管理和服務(wù)
(1)定期一月一次入戶摸底、登記(流入的已婚育婦必須登記其身份證號,丈夫戶籍地詳細(xì)地址:省、市、區(qū)、街、村)。
(2)查、驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》,未辦證者,下達(dá)催辦通知書。
凡村、居委會和個(gè)人接納育齡婦女從業(yè)或者出租房屋供育齡婦女居住的,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其《流動(dòng)人口婚育證明》,與其簽定計(jì)劃生育合同書,完善以房管人的工作機(jī)制。
(3)生殖健康服務(wù),流動(dòng)人口享受常住人口一樣的免費(fèi)生殖健康服務(wù)。
農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦,享受國家規(guī)定的免費(fèi)基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),包括發(fā)放避孕藥具;孕情、環(huán)情檢查;放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查,人工終止妊娠術(shù)及技術(shù)常規(guī)必需的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查;輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查;計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治。
城鎮(zhèn)實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦享受免費(fèi)發(fā)入避孕藥具等服務(wù)。
(4)生育服務(wù)。
對凡持有《流動(dòng)人口婚育證明》的已婚育婦,在其生育時(shí)提供相應(yīng)的服務(wù)。特別是有懷孕和生育行為的,要及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)已婚育齡婦女的懷孕、生育、節(jié)育情況。流入的已婚育齡婦女政策外懷孕的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)自覺地采取補(bǔ)救措施。經(jīng)說服動(dòng)員不采取補(bǔ)救措施的,并政策
外生育的,要對其依法征收社會扶養(yǎng)費(fèi)??趶剑撼W×鲃?dòng)人口符合政策生育率達(dá)80%(即不能有政策外出生)、常住流動(dòng)人口兩考核內(nèi)生育對象采取長效節(jié)育措施比例達(dá)到65%,及時(shí)率達(dá)到85%。
(5)信息交換:已婚流入育婦及時(shí)提交全國流動(dòng)人口信息平臺,逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、跟蹤服務(wù)和管理。
3、流動(dòng)人口出生上報(bào)及口徑
常住流入出生:要求上報(bào)并匯總
非常住流入出生:要求只登記不匯總
小孩長期寄養(yǎng):作常住流入上報(bào)
口徑:常住流入人口符合政策生育率達(dá)80%(即不能有政策外出生)、常住流入人口兩考核內(nèi)生育對象采取長效節(jié)育措施比例達(dá)到65%,及時(shí)率達(dá)到85%。
第五篇:流動(dòng)人口管理合同
流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理合同書
(流出)
甲方:南充市嘉陵區(qū)橋龍鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育辦公室 乙方(流出人員):
為依法管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育,根據(jù)《國家流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《四川省人口與計(jì)劃生育條例》、《南充市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》(以下簡稱《辦法》、《條例》)和《南充市嘉陵區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定,特制訂本合同。
一、甲方的權(quán)力和義務(wù)
1、對乙方已婚育齡人口負(fù)責(zé)搞好宣傳教育和政策咨詢。
2、對乙方已婚育齡人口落實(shí)可靠的節(jié)育措施。
3、為符合政策規(guī)定的流出育齡人口及時(shí)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。
4、負(fù)責(zé)為乙方安排、審批生育指標(biāo),統(tǒng)計(jì)出生人口。
5、與乙方暫住地建立定期聯(lián)系制度,配合乙方暫住地計(jì)劃生育部門做好工作。
6、乙方違反計(jì)劃生育政策,在暫住地沒有落實(shí)經(jīng)濟(jì)處罰的。甲方有權(quán)按照《辦法》、《條例》的有關(guān)規(guī)定,給予一次性處罰。
二、乙方的權(quán)力和義務(wù)
1、有權(quán)按照《辦法》規(guī)定,向甲方索取《流動(dòng)人口婚育證明》。
2、在離開戶口所在地后的一個(gè)月內(nèi),及時(shí)準(zhǔn)確地向甲方提供現(xiàn)居住地的詳細(xì)住址。
3、每季按時(shí)向甲方寄回現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人口計(jì)生部門出具的節(jié)育情況報(bào)告單;已做絕育手術(shù)者,半年寄回一次孕檢節(jié)育情況報(bào)告單。如不按時(shí)寄回,自愿按《辦法》接受甲方的經(jīng)濟(jì)處罰。
4、落實(shí)可靠的節(jié)育措施。出現(xiàn)違法懷孕,必須主動(dòng)采取補(bǔ)救措施。造成違法生育,愿按《四川省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定接受處罰。
5、乙方回常住地后,10日內(nèi)交回《流動(dòng)人口婚育證明》。
六、本合同一式二份,甲、乙雙方各執(zhí)一份,雙方簽字 蓋章,簽字日期為合同的生效日期。
甲方 簽章
代表人 簽字 年 月 日 乙方 簽章 年 月 日 代表人 簽字 年 月 日