第一篇：襄陽(yáng)市征收機(jī)構(gòu)報(bào)告

襄州區(qū)貫徹施行《國(guó)有土地上 房屋征收與補(bǔ)償條例》情況的匯報(bào)

為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》并于2011年1月21日正式公布實(shí)施，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條：市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

本條是關(guān)于管理體制的規(guī)定，包含了三層含義：一是房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w是市、縣級(jí)人民政府，改變了以前由建設(shè)單位組織拆遷的做法，二是房屋征收與補(bǔ)償工作由市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門（房屋征收管理辦公室）組織實(shí)施，三是市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

房屋征收是政府行為，本條例規(guī)定市、縣級(jí)人民政府確定一個(gè)房屋征收部門（房屋征收管理辦公室）具體負(fù)責(zé)房屋征收組織實(shí)施工作，房屋征收部門（房屋征收管理辦公室）設(shè)置可以有以下兩種形式：一是市、縣級(jí)人民政府設(shè)立專門的房屋征收部門，二是在現(xiàn)有的部門（房地產(chǎn)管理部門）中，確定一個(gè)部門作為房屋征收管理部門。

房屋征收部門在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中稱之為“拆遷管理部門”，按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，襄州區(qū)房管局下設(shè)有房屋拆遷管理科，是行政法規(guī)授權(quán)的單位，職責(zé)管理范圍是審查、頒發(fā)房屋拆遷許可證;做好房屋拆遷的公告宣傳、解釋工作;做好管理事務(wù)公開,接受監(jiān)督;通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)事項(xiàng);處理和預(yù)防有關(guān)房屋拆遷糾紛;監(jiān)督拆遷補(bǔ)償安置資金的使用;拆遷檔案管理;查處違反房屋拆遷管理法規(guī)的行為;制定或協(xié)助政府制定有關(guān)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等。

新的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定房屋征收部門的職責(zé)主要有：擬定征收補(bǔ)償方案，并報(bào)市、縣級(jí)人民政府（第十條）；組織對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，并公布調(diào)查結(jié)果（第十五條）；書面通知有關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等相關(guān)手續(xù)（第十六條）；委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，并對(duì)委托實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督（第五條）；與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議（第二十五條）等。

房屋征收辦公室是負(fù)責(zé)本區(qū)房屋征收與補(bǔ)償工作的政府部門管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本區(qū)房屋征收計(jì)劃的擬定和上報(bào)工作；依法作出房屋征收決定并公告；組織實(shí)施本區(qū)的房屋征收與補(bǔ)償工作，對(duì)委托實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；房屋征收補(bǔ)償資金和安置、周轉(zhuǎn)房源的監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)房屋征收進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。因此房屋征收部門應(yīng)當(dāng)是行政或事業(yè)編制的全額撥款單位。

“拆遷管理部門” 和“房屋征收部門”在新舊條例中的職責(zé)大同小異，鑒于我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)實(shí)行屬地化管理原則，襄州區(qū)房管局在近幾年的拆遷工作中積累了許多管理經(jīng)驗(yàn)，并且有現(xiàn)有的工作管理人員，為了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》在襄州區(qū)能夠順利執(zhí)行，為了襄州區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速、有序的發(fā)展，襄州區(qū)房屋征收部門可設(shè)立在襄州區(qū)房產(chǎn)管理局比較適宜，湖北的洪湖、荊州等地已率先在房管部門設(shè)立了房屋征收辦公室。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第五條規(guī)定房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，房屋征收實(shí)施單位不得以贏利為目的。房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的范圍征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

本條是關(guān)于房屋征收實(shí)施單位的規(guī)定，是針對(duì)房屋征收補(bǔ)償工作實(shí)際情況制定的，目的是在于保障房屋征收補(bǔ)償工作按時(shí)完成。房屋征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)是“具有管理公共事務(wù)職能的組織”，不能是營(yíng)利性組織，為了公共利益的需要對(duì)被征收人的房屋實(shí)施征收，具有強(qiáng)制性。承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償工作實(shí)施單位的應(yīng)當(dāng)是不以營(yíng)利為目的，其所需工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政予以保障，設(shè)立房屋征收實(shí)施單位(房屋征收事務(wù)中心)，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w各項(xiàng)工作，具體工作包括：房屋征收事務(wù)中心主要負(fù)責(zé)測(cè)繪、評(píng)估、房屋拆除、法律服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)；組織被征收人選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)；對(duì)征收范圍內(nèi)房屋、人口戶籍等情況進(jìn)行調(diào)查登記；房屋征收補(bǔ)

助、獎(jiǎng)勵(lì)辦法和征收補(bǔ)償方案的擬定、宣傳和解釋工作；房屋征收現(xiàn)場(chǎng)的管理；征收補(bǔ)償金和安置、周轉(zhuǎn)房源的分配管理；與被征收人協(xié)商并簽訂補(bǔ)償協(xié)議；向區(qū)房屋征收辦提出對(duì)未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的被征收人做出補(bǔ)償決定的申請(qǐng)；法院強(qiáng)制執(zhí)行后被征收人的補(bǔ)償安置；建立房屋征收分戶補(bǔ)償檔案等工作。協(xié)助進(jìn)行調(diào)查、登記，協(xié)助編制征收補(bǔ)償方案，協(xié)助進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償政策的宣傳、解釋，就補(bǔ)償?shù)牡木唧w問(wèn)題與被征收人協(xié)商，協(xié)助組織征求意見、聽證、論證、公示以及組織對(duì)被征收人的房屋拆除等。

房屋征收工作時(shí)一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，從事征收的工作人員如果對(duì)有關(guān)政策法規(guī)生疏、征收業(yè)務(wù)不熟悉，或者責(zé)任心不強(qiáng)，容易造成失誤或損失。一方面，房屋征收實(shí)施單位從事房屋征收業(yè)務(wù)的人員，應(yīng)經(jīng)過(guò)房屋征收部門的專業(yè)培訓(xùn)和考核，能熟悉掌握與征收相關(guān)的法律、法規(guī)、政策及其它業(yè)務(wù)知識(shí)。另一方面，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋征收實(shí)施單位的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，促使其掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)、接受群眾監(jiān)督、遵守職業(yè)道德、規(guī)范遵守行為、減少矛盾糾紛，保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。房屋征收部門應(yīng)與房屋征收實(shí)施單位簽訂委托合同，明確委托權(quán)限和范圍以及雙方的權(quán)利與義務(wù)加強(qiáng)對(duì)委托單位的監(jiān)督。

建議或辦法襄州區(qū)人民政府房屋征收管理辦公室設(shè)在住房保障與房產(chǎn)管理管局，住房保障與房產(chǎn)管理管局下設(shè)房屋征收事務(wù)中心，房屋征收與管理辦公室為行政或事業(yè)編制的全額撥款單位，房屋征收事務(wù)中心的性質(zhì)為事業(yè)單位。

第二篇：2010襄陽(yáng)市人大報(bào)告

關(guān)于襄陽(yáng)市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

執(zhí)行情況與2011年計(jì)劃草案的報(bào)告

襄陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受市人民政府委托，向大會(huì)書面報(bào)告2010年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2011年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。

一、2010年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況 2010年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署，搶抓經(jīng)濟(jì)整體回暖的有利時(shí)機(jī)，大力實(shí)施?雙千雙百工程?，加快擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，支撐因素持續(xù)向好，自主發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)?高開高走?態(tài)勢(shì)。具體情況如下：

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

初步核算，2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16.2%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)26.3%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)45.3%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)28.2%,外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)68.2%,實(shí)際利用外資增長(zhǎng)30％,地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)37.8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.6%,農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)

17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.16%以內(nèi)，人口出生政策符合率達(dá)到91%，單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降1.9%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.91%和22.3%。除單位生產(chǎn)總值綜合能耗外，市十五屆人大三次會(huì)議確定的計(jì)劃目標(biāo)均已完成或超額完成（見附表１）。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成績(jī)

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)較快。宏觀經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)四個(gè)季度穩(wěn)定保持15%以上的增幅，分別達(dá)到15.9%、15.8%、15.3%和16.2%,全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1538.3億元，增幅高于全省1.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到234.7億元、798.2億元和505.4億元，分別增長(zhǎng)5.3%、20.9%和14.6%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1555家，凈增249家；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到681.37億元,增長(zhǎng)26.3%，增幅高于全省2.7個(gè)百分點(diǎn)，總量和增幅分別名列全省第三和第二位；汽車、紡織、食品、醫(yī)藥化工、建材冶金、信息產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅都在36%以上，最快的建材冶金產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)95.1%；工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到97.7%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，糧食連續(xù)7年豐收增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)達(dá)到91.88億斤，增產(chǎn)5.24億斤，增長(zhǎng)6%；畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐加快,生豬、牛、羊、家禽出欄（出籠）分別達(dá)到555.49萬(wàn)頭、48.72萬(wàn)頭、136.13萬(wàn)只和7995.18

萬(wàn)只,分別增長(zhǎng)2.3%、14.9%、15.6%和10.2%;肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到69.92萬(wàn)噸、22.59萬(wàn)噸和17.37萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)6.7%、11.3%和7.1%。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全市開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值600億元，增長(zhǎng)41.2%；完成稅收總額71.8億元，增長(zhǎng)38.3%；完成投資414.92億元，增長(zhǎng)41.3%。12家縣域開發(fā)區(qū)中，老河口、宜城、棗陽(yáng)、樊城4個(gè)開發(fā)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)?百億級(jí)園區(qū)?目標(biāo)。湖北襄陽(yáng)汽車工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，使我市成為全省除武漢外唯一擁有兩家國(guó)牌開發(fā)區(qū)的城市。旅游業(yè)快速發(fā)展，景區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，宣傳促銷力度加大，接待能力提高，知名度提升，客源地增多，全年接待游客1397.48萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入85.91億元，分別增長(zhǎng)40.7%和40.9%。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。工業(yè)運(yùn)行效益良好，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1949.61億元，增長(zhǎng)62.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)118.41億元，增長(zhǎng)92.3%；實(shí)現(xiàn)稅金70.24億元，增長(zhǎng)31.9%。財(cái)政收入大幅提升，全市地方一般預(yù)算收入完成51.01億元，增長(zhǎng)37.8%，增幅高于全省13.7個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高14.6個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入37.71億元，增長(zhǎng)40.1%，稅收收入占一般預(yù)算收入的73.9%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13333元，增長(zhǎng)11.6%，其中市區(qū)人均可支配收入14756元，增長(zhǎng)10.1%；農(nóng)村居民人均純收入6365元，增長(zhǎng)17%，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。節(jié)能減排取得進(jìn)展，初步測(cè)算全市單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降1.9%，二氧化硫排放量下降22.3%，化學(xué)需氧量排放量下降1.91%；一批污水處理設(shè)施相繼開工和投入使用，漢江水質(zhì)全面改善，關(guān)閉小造紙、小水泥、粘土磚以及淘汰落后產(chǎn)能等取得新進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng)。投資繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成835.32億元，增長(zhǎng)45.3%，增幅高于全省13.7個(gè)百分點(diǎn)，一個(gè)內(nèi)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資連續(xù)突破600億元、700億元和800億元大關(guān)，超額完成跨越式發(fā)展規(guī)劃提出的?全社會(huì)固定資產(chǎn)投資兩年翻番?的奮斗目標(biāo)。其中，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成752.99億元，增長(zhǎng)44.8%,投資額和增幅均列全省第三位。第一產(chǎn)業(yè)投資較快增長(zhǎng)，完成投資18.69億元，增長(zhǎng)17.6%；第二、三產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)，分別完成投資434.19億元和300.1億元，增長(zhǎng)41.9%和66.9%。施工項(xiàng)目穩(wěn)步增加，達(dá)到2769個(gè)，增長(zhǎng)30.2%；資金到位情況良好，民間投資進(jìn)一步加快。城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)旺盛，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額571.24億元，增長(zhǎng)28.2%，增幅高于全省9.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)市場(chǎng)共同繁榮，分別實(shí)現(xiàn)零售額508.86億元和62.37億元，增長(zhǎng)28.3%和26.9%。外貿(mào)出口加快發(fā)展，全市出口5.54億美元，增長(zhǎng)68.2%;利用外資從10月份以來(lái)

扭轉(zhuǎn)下降態(tài)勢(shì),全年實(shí)際利用外資3.26億美元,增長(zhǎng)30%。鄂西圈建設(shè)取得成效，襄陽(yáng)市鄂西圈?一總?cè)?規(guī)劃獲省鄂西圈辦批復(fù)，全面完成環(huán)?一江兩山?交通沿線生態(tài)景觀工程一期工程，將古隆中、臥龍溫泉、黃家灣等景區(qū)進(jìn)行資源整合，打捆策劃古隆中景區(qū)配套建設(shè)項(xiàng)目，并爭(zhēng)取省鄂西圈專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元；引進(jìn)旅游市場(chǎng)主體所實(shí)施的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目均取得新進(jìn)展。自主創(chuàng)新能力不斷提高，全年新增2家省級(jí)工程技術(shù)研究中心，新增1家國(guó)家級(jí)、2家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，新建2家院士專家工作站，國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)分別達(dá)到2家和20家，按新的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到74家，24家企業(yè)列入省科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃重點(diǎn)培育，我市被批準(zhǔn)為?國(guó)家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市?。

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支撐持續(xù)有力。信貸投入有力度，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)到1294.12億元，比年初增加239.86億元，增長(zhǎng)23%；金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額達(dá)到688.25億元，比年初增加163.68億元，增長(zhǎng)32.8%，高于全省和全國(guó)平均增幅。直接融資取得新突破，元月份，回天、臺(tái)基兩家企業(yè)先后成功發(fā)行股票，在深交所創(chuàng)業(yè)板掛牌交易，分別募集資金5.7億元和5.8億元；8月份，際華集團(tuán)股份有限公司在上海成功上市，募集資金在我市直接投資12.96億元；駱駝集團(tuán)申請(qǐng)材料已得到中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式受理，博亞機(jī)械等

12家企業(yè)已進(jìn)入上市輔導(dǎo)程序；6月份，我市首支企業(yè)債券——10襄投債成功發(fā)行，募集資金10億元，填補(bǔ)了我市運(yùn)用企業(yè)債券融資工具從資本市場(chǎng)直接融資的空白。社會(huì)用電較快增長(zhǎng)，全社會(huì)用電量97.41億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)19.4%；其中工業(yè)用電量72.47億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)20.6%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全市133個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資320億元，增長(zhǎng)45%，其中漢江崔家營(yíng)航電樞紐等51個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，發(fā)揮效益；建立和完善了分級(jí)分類的項(xiàng)目庫(kù)，收集整理?十二五?重點(diǎn)項(xiàng)目3239個(gè)，總投資1.9萬(wàn)億元；一大批能源、交通、農(nóng)業(yè)等重大項(xiàng)目前期工作取得積極進(jìn)展。招商引資取得積極成果，全市新注冊(cè)項(xiàng)目486個(gè)，合同投資總額749.59億元；新開工項(xiàng)目540個(gè)，投資總額760億元。招商引資對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率由2009年的29.7%提高到2010年的35%。

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了民生改善。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.92萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.46萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.16％以內(nèi)。社會(huì)保障得到加強(qiáng),全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（含居民醫(yī)保）、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到383.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到92%；368萬(wàn)農(nóng)民參加新農(nóng)合，參合率達(dá)到99%;全市10個(gè)縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)全面推行門診統(tǒng)籌，報(bào)銷比例和最高支付限額均有較大提高。社會(huì)救

助扎實(shí)開展,農(nóng)村低保應(yīng)保盡保,農(nóng)村低保對(duì)象15.8萬(wàn)人，五保供養(yǎng)2.5萬(wàn)人；城市低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，低保對(duì)象15.2萬(wàn)人，保障水平有較大提高。優(yōu)先發(fā)展教育取得積極進(jìn)展，全市小學(xué)適齡兒童、初中適齡少年入學(xué)率分別達(dá)到100%、99.5%,高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，高考上線率90.1%，中等職業(yè)教育招生3.65萬(wàn)人。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)朝著均等化穩(wěn)步推進(jìn)。文化事業(yè)不斷繁榮，體育事業(yè)不斷發(fā)展。低生育水平保持穩(wěn)定，全市人口自然增長(zhǎng)率為7.8‰。

6、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保證了?十一五?規(guī)劃圓滿收官。2010年同2005年相比，我市地區(qū)生產(chǎn)總值從601.5億元增加到1538.3億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值從10407元增加到26024元,規(guī)模以上工業(yè)增加值從161.91億元增加到681.37億元，地方一般預(yù)算收入從18.4億元增加到51.01億元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從156.62億元增加到835.32億元,社會(huì)消費(fèi)品零售總額從241.21億元增加到571.24億元,外貿(mào)出口從1.44億美元增加到5.54億美元,直接利用外資從0.36億美元增加到2.72億美元,農(nóng)村居民人均純收入從3191元增加到6365元，主要指標(biāo)均超額完成?十一五?規(guī)劃目標(biāo)（見附表1）。經(jīng)過(guò)5年的奮斗，全市綜合實(shí)力大幅提高，人民生活顯著改善，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就。

總之，2010年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得驕人成績(jī)，使得?十一五?成為我市改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期之一，也是社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好的時(shí)期之一，還是社會(huì)保障和民生改善成效最大的時(shí)期之一，更是群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一，為?十二五?取得?開門紅?和順利發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

雖然我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但也存在一些需要解決的困難和問(wèn)題:一是經(jīng)濟(jì)總量還不夠大,全市地區(qū)生產(chǎn)總值只占全省的9.73%，離15%的基本要求還有不小差距，城市的聚集力、帶動(dòng)力和輻射力還不夠強(qiáng)。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)還比較艱巨，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不夠，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支柱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，節(jié)能減排壓力較大。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力還不足，招商引資缺乏影響大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，投資項(xiàng)目偏少，尤其是缺少10億元以上的重大項(xiàng)目。四是一些民生問(wèn)題解決還不夠，社會(huì)保障水平還有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究、切實(shí)加以解決。

三、2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和措施建議 全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)今年全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了全面的、科學(xué)的、準(zhǔn)確的判斷，認(rèn)為機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，可以爭(zhēng)取一個(gè)較快的發(fā)展速度，確定今年全市經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)、中

央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委九屆九次全會(huì)、省委工作會(huì)暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以及市委十一屆十二次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，圍繞擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，大力開展招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升城市綜合功能，增強(qiáng)副中心城市綜合實(shí)力，著力保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.5%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上;居民消費(fèi)價(jià)格控制在全省平均水平左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%以上;地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)21%以上;外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)20%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。各類約束性目標(biāo)以省下達(dá)任務(wù)為準(zhǔn)。

為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),必須圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，抓住加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，切實(shí)抓好以下重點(diǎn)工作：

（一）千方百計(jì)擴(kuò)張投資規(guī)模。投資不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主導(dǎo)力量。我市處于工業(yè)化中期階段和內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，決定了加大投資仍是我市當(dāng)

前和今后一段時(shí)期保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生的最直接、最有力、最有效的手段，必須牢牢抓住投資這個(gè)?牛鼻子?，努力做到?三個(gè)不減?，即爭(zhēng)取中央投資的份額不減，策劃推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的力度不減，保持投資持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭不減。必須花大氣力、千方百計(jì)完成今年的投資目標(biāo)，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力。一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年全市確定了166個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資416.3億元,比上年增長(zhǎng)30%，其中10億元以上項(xiàng)目43個(gè)（見附表2）。要改進(jìn)完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，開展投資完成情況考核，強(qiáng)化用地和金融服務(wù)，實(shí)行重大項(xiàng)目?四大家?領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，加大重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度力度，確保項(xiàng)目開工建設(shè)和順利實(shí)施，完成投資計(jì)劃。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)投資。要積極地、主動(dòng)地與國(guó)家、省主管部門聯(lián)系溝通，瞄準(zhǔn)國(guó)家投資重點(diǎn)，踩準(zhǔn)申報(bào)節(jié)點(diǎn)，超前謀劃，提前策劃，組織好項(xiàng)目和投資計(jì)劃的編制、申報(bào)等工作，對(duì)已申報(bào)的項(xiàng)目，繼續(xù)搞好跟蹤匯報(bào)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目擠進(jìn)中央和省專項(xiàng)和計(jì)劃，做到爭(zhēng)取投資不掉隊(duì)、項(xiàng)目不斷檔、資金占比不減少。三是認(rèn)真組織實(shí)施政府投資項(xiàng)目。加快新建、續(xù)建中央省投資項(xiàng)目實(shí)施步伐，盡早竣工，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。加強(qiáng)項(xiàng)目稽察，積極配合國(guó)家省做好擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目全面落實(shí)的監(jiān)督檢查，對(duì)市本級(jí)政府投資開展經(jīng)常性稽察，開展工程建筑領(lǐng)域突出問(wèn)題治理，確保政府投資專

款專用，不斷提高使用效益。四是加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。圍繞省?兩圈一帶?、?一主兩副?戰(zhàn)略和決策的實(shí)施，策劃一批文化旅游項(xiàng)目和一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；加快漢江流域中下游綜合開發(fā)，策劃漢江梯級(jí)渠化、綜合交通運(yùn)輸體系、堤防河道綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一批重大項(xiàng)目；發(fā)揮襄陽(yáng)新興產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，策劃一批新能源汽車、航空航天、現(xiàn)代裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；結(jié)合國(guó)家、省市?十二五?規(guī)劃的實(shí)施，策劃一批節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)田水利、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工、中小流域治理、社會(huì)發(fā)展和保障性住房等方面的項(xiàng)目。抓緊開展項(xiàng)目前期工作，加大項(xiàng)目策劃深度，爭(zhēng)取盡可能多的項(xiàng)目達(dá)到能夠申報(bào)的程度，充實(shí)我市項(xiàng)目庫(kù)，為招商引資、爭(zhēng)取中央省投資提供充足的項(xiàng)目源，真正做到實(shí)施一批，建成一批，儲(chǔ)備一批，策劃一批。五是努力提高招商引資水平。轉(zhuǎn)變招商觀念，改變策略，提升檔次，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)前20強(qiáng)以及國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、上市公司，主動(dòng)與央企對(duì)接，引進(jìn)資本密集、技術(shù)密集、基地型、總部型的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目；發(fā)揮我市新興產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等國(guó)牌優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)位居產(chǎn)業(yè)核心地位的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；開展?飛地招商?，爭(zhēng)取沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在我市建立整條產(chǎn)業(yè)鏈的?飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)?；建立健全招商項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，積極引導(dǎo)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)和園區(qū)聚集，鼓勵(lì)

中小項(xiàng)目向建成的工業(yè)地產(chǎn)或標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，提高土地等生產(chǎn)要素的利用效率。六是積極拓寬融資渠道。開展多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，發(fā)揮中小企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)的作用，探索完善多樣化的抵押擔(dān)保方式，鞏固推廣農(nóng)村信貸創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)更多的銀行信貸資金向重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)和?三農(nóng)?傾斜。鼓勵(lì)民間投資參與公益事業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。

（二）超常規(guī)發(fā)展新型工業(yè)。大力實(shí)施?工業(yè)興市?戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)信息化和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，著力轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，做大做強(qiáng)汽車及零部件、紡織、食品、醫(yī)藥化工、能源、建材冶金、信息等支柱產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，抓緊研究編制軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)總體規(guī)劃，把襄陽(yáng)打造成為在全國(guó)具有重要影響的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地。著力培育產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)抓好汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群的培育，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)力和水平。組織實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)工程，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工程，加快小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，支持中小企業(yè)盡快成長(zhǎng)。加大列入國(guó)家老工業(yè)基地城市規(guī)劃爭(zhēng)取力度，積極謀劃和實(shí)施一批工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)A08輕型客車、3611汽車零部件制造、江山軍民結(jié)合工業(yè)園專用車等105個(gè)億元以上先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。積極推

進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)雙?國(guó)牌?的帶動(dòng)和輻射作用，加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套，為企業(yè)入駐和發(fā)展創(chuàng)造條件；推動(dòng)高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、托管，拓展發(fā)展空間；抓緊編制開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)各地實(shí)際情況突出發(fā)展特色；支持市縣開發(fā)區(qū)（園區(qū)）繼續(xù)實(shí)施?滿園?工程，提高全市招商引資整體成效；積極引導(dǎo)和督導(dǎo)開發(fā)區(qū)開展環(huán)境評(píng)價(jià)工作；重點(diǎn)推進(jìn)深圳工業(yè)園（襄陽(yáng)）、航空航天工業(yè)園、光彩（高新）工業(yè)園、中國(guó)光彩事業(yè)襄陽(yáng)工業(yè)園、?？盗谆I(yè)園、東湖高新工業(yè)園、襄軸集團(tuán)工業(yè)園、同濟(jì)堂產(chǎn)業(yè)園、中航集團(tuán)航空產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，加強(qiáng)生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)調(diào)度，搞好供需銜接，強(qiáng)化需求管理，提升應(yīng)急調(diào)度能力，努力破解資金、土地等瓶頸制約，確保煤電油氣運(yùn)、重要物資和原材料供應(yīng)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施?一百三千?工程（即百億斤糧食、千億元農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、千萬(wàn)頭家畜、千億元林產(chǎn)業(yè)），做精做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展的步伐。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，精心打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)糧棉油、特色農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜等基地和畜牧水產(chǎn)大縣建設(shè)，積極推進(jìn)糧食增產(chǎn)工程核心縣（市）區(qū)項(xiàng)目和新一輪?菜籃子?工程建設(shè)，大力推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好小流域治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、安全飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力提升以旅游休閑、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等為主的生活性服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、功能性載體、特色街區(qū)和現(xiàn)代市場(chǎng)群建設(shè)。大力推進(jìn)鄂西圈建設(shè)，帶動(dòng)旅游休閑業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)古隆中—魚梁洲景區(qū)、峴山森林公園、普陀堰生態(tài)園、鳳凰山水溫泉度假村、黃家灣景區(qū)、南漳古山寨和?？稻怕氛_發(fā)等旅游項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托交通優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建制造業(yè)物流、商貿(mào)物流、口岸物流、城市配送物流和農(nóng)村物流相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)、制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)、第三方物流等新型業(yè)態(tài)。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn),大力發(fā)展電子配送、網(wǎng)上交易等新型消費(fèi)業(yè)態(tài),積極拓展文化娛樂(lè)、體育健身、家庭勞動(dòng)社會(huì)化等服務(wù)型消費(fèi)，大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。努力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),繼續(xù)實(shí)施?萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程?、?雙百市場(chǎng)工程?，積極開展?家電下鄉(xiāng)?、?汽車下鄉(xiāng)?活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)推進(jìn)襄陽(yáng)大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心、光彩國(guó)際物流

產(chǎn)業(yè)園、四季青農(nóng)貿(mào)城、中百集團(tuán)物流配送中心及中百倉(cāng)儲(chǔ)襄陽(yáng)區(qū)域總部項(xiàng)目、余家湖港煤炭物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

（五）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。及時(shí)跟蹤駱駝集團(tuán)股份有限公司上市材料受理后的進(jìn)展情況，加大對(duì)上市后備企業(yè)的服務(wù)力度，積極推進(jìn)新興聯(lián)、博亞、華中藥業(yè)、襄大農(nóng)牧、長(zhǎng)源東谷、大力工控、萬(wàn)州電器等重點(diǎn)企業(yè)的改制和上市指導(dǎo)工作，幫助重點(diǎn)企業(yè)解決推進(jìn)上市過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，做好協(xié)調(diào)服務(wù)。加快中小企業(yè)集合債和二期襄投企業(yè)債發(fā)行進(jìn)度。加快高新區(qū)企業(yè)進(jìn)入?新三板?步伐。突破性推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，加快土地流轉(zhuǎn)速度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，選擇一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展城市化建設(shè)的制度創(chuàng)新，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的發(fā)展活力和輻射帶動(dòng)力；積極開展鄂北城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，推行政府投資項(xiàng)目代建制。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作，繼續(xù)鞏固和提高醫(yī)保擴(kuò)面成果，提高基本醫(yī)療保障水平，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，基本藥物零差率銷售；推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位人事制度改革；開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。大力培育外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大外貿(mào)出口。抓好機(jī)電、化工、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等出口基地建設(shè)，扶持一批具有出口潛力的企業(yè)，培育壯大外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展自主品牌產(chǎn)

品，不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)?走出去?戰(zhàn)略，拓展我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。全力提升利用外資水平，鼓勵(lì)外商向汽車、高科技、新能源、醫(yī)藥化工、環(huán)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等大項(xiàng)目投資，吸引外商參與金融、物流等領(lǐng)域投資，提高利用外資的規(guī)模和成功率。積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)和利用外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款，爭(zhēng)取城市交通項(xiàng)目早日通過(guò)世行評(píng)估、引丹灌區(qū)貸款建設(shè)小水電項(xiàng)目早日簽約。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快口岸建設(shè)，不斷提高對(duì)外開放水平。

（六）著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。充分利用我市現(xiàn)有的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展新能源汽車、航空航天、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等新興產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，促進(jìn)襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。按照布局科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚的原則，大力推進(jìn)航空航天工業(yè)園、高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車工業(yè)園、襄城伺服技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等一批新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快湖北制藥擴(kuò)能改造、天津金耀襄陽(yáng)制劑生產(chǎn)基地、襄陽(yáng)國(guó)際光子技術(shù)創(chuàng)新園、珠江數(shù)控、高迪數(shù)碼等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，拓寬融資渠道，引導(dǎo)銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資投向新興產(chǎn)業(yè)，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是不斷提升自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建立以技術(shù)中心為主要方式的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校建立工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)

室、博士后工作站；加快企業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)襄陽(yáng)軸承檢測(cè)中心、動(dòng)力電池檢測(cè)中心、紡織檢測(cè)中心等公共技術(shù)中心建設(shè)步伐；繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持和引導(dǎo)更多的企業(yè)與大專院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的長(zhǎng)效機(jī)制。三是進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排。對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，加大問(wèn)責(zé)力度；加快推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐改造、電機(jī)節(jié)能、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，全面推廣節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，繼續(xù)深入開展?節(jié)能減排全民行動(dòng)?；嚴(yán)格執(zhí)行高能耗企業(yè)節(jié)能目標(biāo)考核，重點(diǎn)用能單位執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)及差別電價(jià)制度；繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制?兩高?和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，加快對(duì)高耗能、高排放行業(yè)進(jìn)行改造提升。重點(diǎn)抓好襄陽(yáng)軸承智能電機(jī)及控制節(jié)能、華中藥業(yè)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造等22個(gè)在建節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)一批減排工程和項(xiàng)目。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。著力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)谷城再生資源園區(qū)、宜城大雁循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、谷城循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和試點(diǎn)縣建設(shè)；加快建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)城市垃圾無(wú)害化處置和綜合利用。重點(diǎn)抓好東風(fēng)康明斯萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)再制造、金洋廢鉛酸電池低溫連續(xù)熔煉等７個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力

推行清潔生產(chǎn)，積極做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）合作能力建設(shè)，籌劃和爭(zhēng)取一批清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目。加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)維護(hù)，推進(jìn)?兩型?社會(huì)建設(shè)。重點(diǎn)抓好太平店污水處理廠、恩菲垃圾發(fā)電等９個(gè)在建污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)魚梁洲污泥處置工程、襄城截污干管項(xiàng)目等６個(gè)擬建污水垃圾處理項(xiàng)目，進(jìn)一步做好退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化治理、荒山造林等工程。

（七）扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全教育資助制度和助學(xué)體系，加強(qiáng)學(xué)前教育，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，支持普通高中優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育。進(jìn)一步加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；集中財(cái)力支持一批縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持村衛(wèi)生室發(fā)展，加強(qiáng)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加快建立公共文化體育服務(wù)體系，支持新博物館、農(nóng)家書屋、社區(qū)流動(dòng)圖書站和廣播電視村村通等工程建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，不斷提高出生人口素質(zhì)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保

險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)救助和災(zāi)害應(yīng)急救助體系，解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問(wèn)題。加快保障性住房建設(shè)。

（八）加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。抓住省委省政府支持省域副中心城市發(fā)展的政策機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、提升服務(wù)功能、增強(qiáng)綜合實(shí)力，加速城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的新局面。一是打造?一主兩副、一個(gè)花園?的現(xiàn)代城市框架。?一主?，即襄陽(yáng)中心城區(qū)，科學(xué)謀劃中心城區(qū)空間布局和功能品位，積極支持宜城、南漳融入主城區(qū)，建立快速交通通道與中心城區(qū)連為一體，著力構(gòu)建?一江兩河兩山、一洲四城?（漢江，唐白河、小清河，峴山、鹿門山；魚梁洲，襄城、樊城、襄州、東津）的中心城區(qū)發(fā)展新格局。進(jìn)一步配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市交通、通信、教育、文化、衛(wèi)生、體育、休閑等服務(wù)功能，逐步把襄陽(yáng)建成經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，功能完善、服務(wù)配套，環(huán)境優(yōu)美、生活舒適，宜業(yè)宜居、具有自身鮮明特色的現(xiàn)代化特大城市。?兩副?：支持棗陽(yáng)市城區(qū)加快發(fā)展，支持老河口市城區(qū)和谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)相向組團(tuán)發(fā)展，逐步建成襄陽(yáng)的兩個(gè)副中心城市，成為引領(lǐng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)發(fā)展的區(qū)域性有影響的中等城市。?一花園?：支持?？悼h城關(guān)鎮(zhèn)依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展，建成襄陽(yáng)的生

態(tài)花園城市。二是加快發(fā)展特色城鎮(zhèn)和小城市。大力鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)等特色城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)吳店鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、仙人渡鎮(zhèn)、孟樓鎮(zhèn)、武安鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、石花鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)、臥龍鎮(zhèn)、尹集鄉(xiāng)、太平店鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，發(fā)揮其集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。創(chuàng)新推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，幫助進(jìn)城落戶的農(nóng)民工真正融入城市，成為有職業(yè)的新市民。三是提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。加強(qiáng)村鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向新的生活居住模式轉(zhuǎn)變。對(duì)城郊村通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和引入城市社區(qū)管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體；對(duì)中心村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善居住配套服務(wù)功能，吸引人口聚集，逐步建成農(nóng)村新型社區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，積極推進(jìn)襄南新農(nóng)村示范區(qū)、鄂北崗地新農(nóng)村示范區(qū)、石花新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，?三條線?（漢江沿線、鐵路沿線和國(guó)道、省道沿線）新農(nóng)村建設(shè)，以?口子鎮(zhèn)?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)外環(huán)線，麻竹高速（宜城至?？刀危?、保宜高速（襄陽(yáng)段）、老宜高速（老河口至谷城段）、谷城至竹溪高速（襄陽(yáng)段）、以及207、316國(guó)道和305省道改線等重大交通項(xiàng)目；配合做好高鐵項(xiàng)目征地拆遷服務(wù)工作；積極建設(shè)一批城

區(qū)森林生態(tài)、防汛排澇、漢江水資源整治、城區(qū)交通、供水及天然氣、城市保護(hù)與維護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

今年是?十二五?的起始之年，開好局、起好步，實(shí)現(xiàn)?十二五?的開門紅，對(duì)于實(shí)現(xiàn)?十二五?時(shí)期?全市GDP在‘四年翻番’的基礎(chǔ)上再翻一番?的目標(biāo)至關(guān)重要。因此，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊扣主題主線，努力開拓創(chuàng)新，勤勤懇懇工作，扎扎實(shí)實(shí)創(chuàng)業(yè)，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：襄陽(yáng)市優(yōu)秀教師

評(píng)選襄陽(yáng)市優(yōu)秀教師材料

襄陽(yáng)市樊城區(qū)牛首中心小學(xué)

張玲

（一）基本情況

張玲，女，漢族，現(xiàn)年34歲。湖北襄陽(yáng)人，大專學(xué)歷，小學(xué)一級(jí)教師，1998年9月參加工作，是樊城區(qū)牛首中心小學(xué)一名普通的教師，自參加工作以來(lái)，一直擔(dān)任小學(xué)班主任和語(yǔ)文教學(xué)工作，在教育教學(xué)工作中，忠誠(chéng)黨的教育事業(yè)，始終以一個(gè)優(yōu)秀教師的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，師德高尚，愛崗敬業(yè)，勤奮努力，成績(jī)卓著，深受學(xué)生的愛戴、家長(zhǎng)的歡迎和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。在教學(xué)中，積極參與課程改革，在教中研，研中改，努力把課改中的教學(xué)理念運(yùn)用到課堂中，形成了“趣、實(shí)、活、新”的教學(xué)風(fēng)格，曾多次受到學(xué)校及上級(jí)表彰。

自參教以來(lái)，發(fā)表的論文《以人為本

樹立教育民主思想》榮獲國(guó)家級(jí)一等獎(jiǎng)；《新課程下學(xué)生如何在語(yǔ)文課堂中發(fā)揮積極主動(dòng)性》榮獲省級(jí)一等獎(jiǎng)；《使用電教手段

優(yōu)化課堂教學(xué)》榮獲市級(jí)二等獎(jiǎng)；《讓電教為課堂插上翅膀》榮獲市級(jí)叁等獎(jiǎng)；

2002年，2006年，2007年，2008年分別被評(píng)為“區(qū)級(jí)優(yōu)秀教師”。

2009年被評(píng)為 “區(qū)級(jí)優(yōu)秀教育工作者”，以及鎮(zhèn)級(jí)“十佳師德標(biāo)兵”。2010年被評(píng)為區(qū)級(jí)“優(yōu)秀班主任”以及在“國(guó)培計(jì)劃――‘知行中國(guó)’小學(xué)班主任教師培訓(xùn)項(xiàng)目中，被評(píng)為“優(yōu)秀指導(dǎo)管理教師”；

2011年在教育部“國(guó)培計(jì)劃湖北省農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)中被評(píng)為“優(yōu)秀輔導(dǎo)教師”。以及鎮(zhèn)級(jí)“十佳教學(xué)能手”。

2011年和2012年被評(píng)為區(qū)級(jí)“學(xué)生、家長(zhǎng)眼中的好老師”；鎮(zhèn)級(jí)“十佳師德標(biāo)兵”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）事跡材料

無(wú)悔青春

與愛同行

樊城區(qū)牛首中心小學(xué)

張玲

“青春是美麗的。但一個(gè)人的青春可以平庸無(wú)奇，也可以放出美麗的火花；可以因虛度而懊悔，也可以用結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)的步子，走到輝煌壯麗的成年。”這就是 1 我——一名普通教師的格言。正是在這條格言的指引下，我一路走來(lái)，身后留下的是一串串堅(jiān)實(shí)的腳印，寫滿了勤奮、謙遜、嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)??

我知道選擇了教師，就等于選擇了奉獻(xiàn)。記得在2010年的五月份我和樊城區(qū)的另外四位老師，代表襄陽(yáng)市以輔導(dǎo)教師的身份奔赴北京參加了“2010年知行中國(guó)班主任培訓(xùn)”，六月我?guī)ьI(lǐng)著100名班主任開始了遠(yuǎn)程培訓(xùn)，歷時(shí)半年，我和全體學(xué)員通過(guò)努力學(xué)習(xí)，圓滿的完成了學(xué)習(xí)任務(wù)。由于工作出色，成績(jī)顯著我在“國(guó)培計(jì)劃――‘知行中國(guó)’小學(xué)班主任教師培訓(xùn)項(xiàng)目中，被評(píng)為“優(yōu)秀指導(dǎo)管理教師”。出于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的信任，就在2011年的二月底，我再次接到了樊城區(qū)繼教中心的通知，派我前往武漢又以輔導(dǎo)教師的身份參加了“國(guó)培計(jì)劃——湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目”的培訓(xùn)。學(xué)習(xí)歸來(lái)，我?guī)ьI(lǐng)著樊城區(qū)90名心理健康班的學(xué)員老師們開始了為期一個(gè)月的遠(yuǎn)程培訓(xùn)。就這一個(gè)月的培訓(xùn)成績(jī)而言，效果顯著，每名教師受益頗多，特別是學(xué)習(xí)結(jié)束，我班的學(xué)員都順利完成了各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)，并且每位老師的成績(jī)都是滿分。又一次得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。并在教育部“國(guó)培計(jì)劃湖北省農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)中被評(píng)為“優(yōu)秀輔導(dǎo)教師”。可在取得這些成績(jī)的背后，我付出了多少努力和汗水啊——在培訓(xùn)的日子里，為了不影響教學(xué)，晚上我坐在電腦前輔導(dǎo)老師們學(xué)習(xí)，編輯班級(jí)簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)帖跟帖，改作業(yè)······每晚工作到十二點(diǎn)多甚至凌晨。白天還要強(qiáng)打起精神給孩子們上課，輔導(dǎo)差生······班級(jí)的工作一點(diǎn)兒也沒(méi)落下。

作為一名寄宿制小學(xué)的班主任，為了孩子們，我支起了小鍋小灶，吃住在學(xué)校，可自己的兒子卻一直由他爺爺奶奶帶著。我知道，對(duì)于兒子我是一位不稱職的母親，但對(duì)于教育事業(yè)的付出我無(wú)怨無(wú)悔。就在今年春節(jié)過(guò)后，我有幸踏上了樊城課改的列車。但更有幸的是在這次課改中能夠有機(jī)會(huì)在六所課改試點(diǎn)學(xué)校之一的“二十中小學(xué)部”掛職學(xué)習(xí)。把每次學(xué)習(xí)的新的課改理念帶回到我校，和我校的老師們一起分享，并帶頭講示范課，研討課，以此達(dá)到共同進(jìn)步。課改半年來(lái)，對(duì)于我來(lái)說(shuō)，每次學(xué)習(xí)都有很大的促進(jìn)，讓我深深的感受到課改的魅力所在——課堂真正成了孩子們學(xué)習(xí)的樂(lè)園。從而讓我更加堅(jiān)定要把我的熱血灑在課改這條路上，把我的青春奉獻(xiàn)給我所鐘愛的教育事業(yè)。

現(xiàn)在，我在課堂上非常注重與學(xué)生的交流和學(xué)生與學(xué)生之間的動(dòng)態(tài)信息交 2 流。通過(guò)信息交流實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)，相互溝通，相互影響，相互補(bǔ)充，從而達(dá)到共識(shí)、共享、共進(jìn)。新教材真正體現(xiàn)了這次課改的精神，學(xué)習(xí)過(guò)程與后果并重，同學(xué)們成為學(xué)習(xí)的主體和積極參與者。因此課堂上出現(xiàn)了轟轟烈烈的教學(xué)場(chǎng)景，課前，我們忙于收集資料，課堂上孩子們積極參與探究活動(dòng)。我認(rèn)為課改讓學(xué)生們的學(xué)習(xí)方式改變了，學(xué)生們學(xué)得主動(dòng)了，大膽了。就連原來(lái)從不發(fā)言的呂綺同學(xué)，現(xiàn)在也愛展示了。孩子們變成了學(xué)習(xí)的主人，變得主動(dòng)而靈活，大家都搶著發(fā)言。學(xué)習(xí)由苦變樂(lè)，師生互動(dòng)，學(xué)生間的互動(dòng)變成了課堂上的主旋律。記得我在上《尊嚴(yán)》一文時(shí)。這一堂課贏得了許多聽課老師的贊嘆。我們查找了大量的資料，了解石油大王哈默，孩子們踴躍發(fā)言，還表演了哈默給鎮(zhèn)長(zhǎng)捶背的樣子和哈默與鎮(zhèn)長(zhǎng)的對(duì)話。孩子們還講了幾個(gè)關(guān)于尊嚴(yán)的小故事。他們精彩的小故事和發(fā)言把這堂課推向高潮。讓我們真正感受到了課改的力量!課改主要體現(xiàn)在：創(chuàng)設(shè)情景、生成問(wèn)題、合作探究、產(chǎn)生新疑。它讓同學(xué)們對(duì)學(xué)習(xí)更有興趣，發(fā)言更積極。沒(méi)有了“滿堂灌”、“填鴨子”的教學(xué)方式，同學(xué)們?cè)谡n堂上大顯風(fēng)采，積極參與課堂討論，學(xué)習(xí)熱情高漲，使學(xué)習(xí)成為充滿樂(lè)趣的事。教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。教師課堂上教學(xué)過(guò)程是師生互動(dòng)過(guò)程，同學(xué)們學(xué)習(xí)過(guò)程不僅要用腦子想而且要用眼睛看，用耳朵聽，用嘴說(shuō)，用手操作。即用自己的親身經(jīng)歷、用自己的心靈去感悟，教師還要積極參與學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程。這樣孩子們才能無(wú)拘無(wú)束的置身于其中，嘗試學(xué)習(xí)，享受學(xué)習(xí)的樂(lè)趣。課堂才能煥發(fā)無(wú)限的生命力，同學(xué)們思維活躍，熱情高漲，真正成為了學(xué)習(xí)的主人、課堂的主角。

作為課改背景下的一名新教師，我不僅用新的課程理念去打造高效課堂，還善于解決學(xué)生的問(wèn)題，做學(xué)生的知心朋友。

在班上經(jīng)常有一些調(diào)皮搗蛋，喜歡惡作劇的孩子。他們沒(méi)有朋友，我行我素。那天，我剛進(jìn)教室就被一群學(xué)生圍住，狀告李保進(jìn)的惡劣行為：每次吃完飯后便脅迫李嘉欣同學(xué)為他洗飯缽；龔傲怡書包里裝的三瓶牛奶被李保進(jìn)用腳跌破了，牛奶流了一書包；萬(wàn)先鋒的臉也被他抓破了………..上課鈴聲響起，我示意讓孩子們停止控訴，便進(jìn)入了授課環(huán)節(jié)，可以看出孩子們對(duì)于我的做法很不滿意。授課完畢，我本想讓李保進(jìn)到講臺(tái)前來(lái)狠狠地批評(píng)一頓，可是這樣一來(lái)，他就會(huì)成為全班的焦點(diǎn)，既影響了全班孩子的學(xué)習(xí)，又傷害了他的自尊心。畢竟，他只是個(gè)十來(lái)歲的孩子。于是，我悄悄走近他，壓低 3 聲音讓他出來(lái)。

在教室外的走廊上，我們開始了面對(duì)面的交流。經(jīng)過(guò)了上課的緩沖，我已經(jīng)變得心態(tài)平和了，盡量用溫柔的聲音詢問(wèn)最近發(fā)生的一些事情。他很配合，詳實(shí)以告，然后帶著不以為然的表情瞪著我。我在內(nèi)心告誡自己“沖動(dòng)是魔鬼”，千萬(wàn)別上當(dāng)，依然一團(tuán)和氣地問(wèn)他；“你是不是覺得這樣做很了不起？”他遲疑地看著我，不作聲?！案嬖V老師，當(dāng)你做這些事時(shí)是怎么想的？”“什么都沒(méi)想就做了?！彼卮鸬??！昂茫悄阍俑嬖V老師，在咱們班上你有沒(méi)有好朋友？”他低頭想了一會(huì)兒吞吞吐吐地說(shuō)：“我有一個(gè)最好的朋友?！薄澳懿荒芨嬖V老師他是誰(shuí)呢？”“王永久。”“你確定嗎？老師把王永久叫出來(lái)求證一下好嗎？”“行！”

為了不打擊李保進(jìn)僅存的那點(diǎn)自信，我悄悄地在王永久的耳邊問(wèn)他最要好的朋友是誰(shuí)?王永久也向我接連說(shuō)了三四個(gè)好朋友的名字，可就是沒(méi)有李保進(jìn)。我讓王永久回教室，期間我認(rèn)真地觀察了李保進(jìn)的表情，發(fā)現(xiàn)他的眼神充滿了期待。

我不忍看他那失望的眼神，不想把結(jié)果告訴他。可是，我又覺得不能放棄良好的教育機(jī)會(huì)：正是因?yàn)樗残枰亚榈淖虧?rùn)，所以應(yīng)在給他打擊的同時(shí)，幫他解決如何才能交到朋友的問(wèn)題。

我硬著心腸說(shuō)出了令他失望的結(jié)果，告訴他王永久的好朋友倒是有三四個(gè)，可就是沒(méi)有他。此時(shí)，他的眼神變得黯淡了，自言自語(yǔ)地說(shuō)：“他就坐在我的身后，我可一直把他當(dāng)作我最好的朋友呀?！薄澳悄阆脒^(guò)沒(méi)有，為什么他沒(méi)把你當(dāng)朋友？你以為做的這些事大家會(huì)喜歡嗎？”“不喜歡。”接著，我又不失良機(jī)地說(shuō)道：“這就是同學(xué)們不喜歡你的原因。李保進(jìn)，一個(gè)人沒(méi)有朋友，就像生活里沒(méi)有陽(yáng)光。不過(guò)沒(méi)關(guān)系，老師可以看出你是一個(gè)知錯(cuò)能改的孩子，老師相信你，并愿意做你的第一個(gè)朋友?！彼ь^看著我，眼里竟然充滿了淚花。我分明感受了他和我的心越來(lái)越貼近了。

此后，李保進(jìn)一改往日的形象，上課專心聽講，課后認(rèn)真完成作業(yè)，和同學(xué)們也能夠和睦相處了?，F(xiàn)在，展現(xiàn)在我們眼前的是一個(gè)勤奮好學(xué)，樂(lè)觀向上，積極進(jìn)取，團(tuán)結(jié)友愛的好學(xué)生了。

“人之初，性本善?！泵總€(gè)孩子的本性都是善良的，可能因?yàn)榧彝?，社?huì)，學(xué)校中的不和諧音符的影響，造就了他們?cè)谛愿裆希?xí)慣上的小缺陷，為人師者 4 如果能多一分耐心，多一分理解，多一分寬容，多一分愛心，做到不拋棄不放棄，就一定能把那些徘徊在邊緣的問(wèn)題學(xué)生引領(lǐng)到正確的人生軌跡中，讓他們走的從容、穩(wěn)健、快樂(lè)！

我自豪，我是一名人民教師。我有機(jī)會(huì)奉獻(xiàn)自己的知識(shí)和才華，為她付出自己的青春和生命！在教育這片沃土上默默耕耘，是我無(wú)悔的選擇。我將會(huì)用自己的一雙手和大家一道默默耕耘，共同托起教育事業(yè)的藍(lán)天！

第四篇：襄陽(yáng)市市區(qū)城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法

襄陽(yáng)市人民政府令

第29號(hào)

《襄陽(yáng)市市區(qū)城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》已經(jīng)2013年5月13日市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年5月23日起施行。

市長(zhǎng) 別必雄 2013年5月23日

襄陽(yáng)市市區(qū)城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法

第一條 為規(guī)范襄陽(yáng)市市區(qū)城市污水處理費(fèi)的征收和使用，確保市區(qū)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，治理水污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《湖北省城市污水處理費(fèi)征收使用暫行辦法》（省政府令第313號(hào)）等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)(含襄州區(qū)，下同)城市污水處理費(fèi)的征收、使用和管理。

第三條 市建委負(fù)責(zé)本市市區(qū)城市污水處理費(fèi)申報(bào)、征收和使用的日常管理工作，市排水設(shè)施收費(fèi)監(jiān)理處按照市建委的要求具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。

市物價(jià)局依照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制定及監(jiān)督管理工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)城市污水處理費(fèi)的審核、撥付、監(jiān)督管理及績(jī)效考核工作。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)污水處理廠排放水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)城市污水處理費(fèi)征收、使用的審計(jì)監(jiān)督工作。

市水利局負(fù)責(zé)組織實(shí)施水資源取水許可、水資源有償使用等制度，協(xié)助代征單位進(jìn)行自備水源的單位和個(gè)人污水處理費(fèi)的征收工作。

第四條 在本市市區(qū)范圍內(nèi)向城市污水集中處理設(shè)施及城市排水管網(wǎng)排放污水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納城市污水處理費(fèi)。

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本辦法所稱城市污水集中處理設(shè)施，是指收集、接納、處理、輸送城市污水的設(shè)施的總稱。包括接納、輸送城市污水的管網(wǎng)、污水處理廠、污水處理裝置和處置污泥的相關(guān)設(shè)施及專門用于污水處理的專用河道、水庫(kù)、湖泊等。

城市排水管網(wǎng)是指匯集和排放城市污水、雨水的管道、溝（河）渠、泵站等設(shè)施所形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第五條 城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)局按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)城市污水集中處理設(shè)施和城市排水管網(wǎng)的成本、利潤(rùn)、稅金以及單位、個(gè)人的承受能力制定，按照城市供水價(jià)格管理權(quán)限審批。

當(dāng)征收的城市污水處理費(fèi)不能滿足城市污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)時(shí)，可以申請(qǐng)調(diào)整城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 城市污水處理費(fèi)按照用水量按月計(jì)征。使用城市公共供水的，其用水量按照水表顯示的量值計(jì)算。使用自備水源、已安裝水表的，其用水量按照水表顯示的量值計(jì)算；未安裝水表的，其用水量按照取水設(shè)施每日運(yùn)轉(zhuǎn)24小時(shí)的最大流量計(jì)算。建筑施工等臨時(shí)抽排城市地下水排入城市污水集中處理設(shè)施及城市排水管網(wǎng)的，按照規(guī)定納入計(jì)征范圍。

第七條 使用城市公共供水的單位和個(gè)人，其城市污水處理費(fèi)由市建委委托城市公共供水企業(yè)在收取水費(fèi)時(shí)一并代征，市排水設(shè)施收費(fèi)監(jiān)理處對(duì)代征情況實(shí)施監(jiān)督。城市公共供水企業(yè)代征的城市污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)。

使用自備水源的單位和個(gè)人，其城市污水處理費(fèi)由市排水設(shè)施收費(fèi)監(jiān)理處使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)征收。

市水利局對(duì)申請(qǐng)自備水源的單位和個(gè)人應(yīng)依法嚴(yán)格審核，從嚴(yán)控制，報(bào)經(jīng)市政府同意后方可批準(zhǔn)；同時(shí)，應(yīng)將審批情況及時(shí)向市建委進(jìn)行通報(bào)。

第八條 城市污水處理費(fèi)不得免繳。確有困難不能按期繳納的，可向市建委申請(qǐng)緩繳，同時(shí)報(bào)市財(cái)政局備案，緩繳期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月。

第九條 城市污水處理費(fèi)征收實(shí)行計(jì)劃管理，市建委應(yīng)會(huì)同市財(cái)政局于每年2月底以前下達(dá)當(dāng)年征收計(jì)劃。

城市公共供水企業(yè)代征城市污水處理費(fèi)的征收計(jì)劃，由市建委會(huì)同市財(cái)政局，根據(jù)城市公共供水企業(yè)每年的實(shí)際售水量合理確定，報(bào)市政府審定后下達(dá)。城市公共供水企業(yè)應(yīng)與其實(shí)際售水量同比例足額征收城市污水處理費(fèi)。

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市排水設(shè)施收費(fèi)監(jiān)理處征收城市污水處理費(fèi)的征收計(jì)劃，由市建委會(huì)同市財(cái)政局，根據(jù)自備水源每年實(shí)際用水量合理確定，報(bào)市政府審定后下達(dá)。市排水設(shè)施收費(fèi)監(jiān)理處應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章和規(guī)定，足額征收城市污水處理費(fèi)。

第十條 征收城市污水處理費(fèi)按實(shí)際征收總額4%的比例支付代征手續(xù)費(fèi)，用于代征單位代征城市污水處理費(fèi)發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用。

市建委會(huì)同市財(cái)政局、市審計(jì)局、市物價(jià)局等有關(guān)部門，對(duì)上一城市污水處理費(fèi)征收計(jì)劃完成情況進(jìn)行審核，根據(jù)征收計(jì)劃完成情況對(duì)代征單位予以獎(jiǎng)懲。具體獎(jiǎng)懲辦法由市建委會(huì)同相關(guān)部門另行制定。

第十一條 征收的城市污水處理費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政管理，實(shí)行收支兩條線，全額繳入市級(jí)財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于城市污水集中處理設(shè)施和城市排水管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)，不得截留、擠占和挪用。

市建委應(yīng)在本部門官方網(wǎng)站或相關(guān)新聞媒體上，定期公布污水處理費(fèi)使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十二條 市財(cái)政局會(huì)同市環(huán)保局、市建委和市物價(jià)局，根據(jù)市環(huán)保局和市排水設(shè)施收費(fèi)監(jiān)理處提供的水質(zhì)排放監(jiān)測(cè)報(bào)告和污水處理量，以及市物價(jià)局核定的污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，按規(guī)定向城市污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)支付城市污水處理費(fèi)用。

第十三條 經(jīng)城市污水集中處理設(shè)施處理的污水，未達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得向城市污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)撥付污水處理服務(wù)費(fèi)，并由環(huán)保部門依法處理。

第十四條 城市污水處理費(fèi)用不足以維護(hù)城市污水集中處理設(shè)施正常運(yùn)行的，經(jīng)市建委會(huì)同市財(cái)政局提出審核意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第十五條 不繳納城市污水處理費(fèi)的，代征單位應(yīng)及時(shí)將拒繳城市污水處理費(fèi)的單位和個(gè)人名單及相關(guān)材料提交市建委，由市建委按照《湖北省城市污水處理費(fèi)征收使用暫行辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第十六條 擅自改變城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的，由市物價(jià)局按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定依法查處。

第十七條 各相關(guān)職能部門及其工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

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（一）截留、擠占、挪用城市污水處理費(fèi)的；

（二）擅自批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳城市污水處理費(fèi)的；

（三）對(duì)違法行為不依法處理的；

（四）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的。

第十八條 本辦法由市建委負(fù)責(zé)解釋。市建委應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)本辦法規(guī)定制定具體實(shí)施細(xì)則。各縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法自2013年5月23日起施行，有效期5年。本辦法施行過(guò)程中，國(guó)家和省出臺(tái)新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。

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第五篇：襄陽(yáng)市第十二次黨代會(huì)報(bào)告

在中國(guó)共產(chǎn)黨襄陽(yáng)市第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告

范銳平

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共襄陽(yáng)市第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨襄陽(yáng)市第十二次代表大會(huì)，是在省域副中心城市建設(shè)進(jìn)入新階段召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”，為早日建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而奮斗。

科學(xué)發(fā)展，是時(shí)代的主題，是必須始終堅(jiān)持的根本理念。建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)、都市襄陽(yáng)、文化襄陽(yáng)、綠色襄陽(yáng)，是加快省域副中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和內(nèi)在要求。建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，是在新的發(fā)展階段全面提升省域副中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略任務(wù)，是激勵(lì)全市人民創(chuàng)造幸福美好生活的奮斗目標(biāo)。

建設(shè)新襄陽(yáng)，實(shí)現(xiàn)新跨越，是歷史和時(shí)代賦予我們的新使命，是全市人民的根本利益所在。各級(jí)黨組織和廣大黨員要勇立時(shí)代潮頭，擔(dān)當(dāng)歷史使命，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，譜寫襄陽(yáng)現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新篇章。

一、襄陽(yáng)發(fā)展的歷史新起點(diǎn)新使命

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，是在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)襄陽(yáng)未來(lái)發(fā)展方向、扮演角色、競(jìng)爭(zhēng)位置的戰(zhàn)略定義和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，貫穿了對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的執(zhí)政理念和發(fā)展追求。我們必須立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，把握時(shí)代方位，堅(jiān)定不移地向著現(xiàn)代化區(qū)域中心城市目標(biāo)奮進(jìn)。

（一）市第十一次黨代會(huì)以來(lái)的工作

市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，全市各級(jí)黨組織堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快省域副中心城市建設(shè)一系列決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，克難奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值相繼邁上1000億元、1500億元臺(tái)階，五年年均增長(zhǎng)15%以上。財(cái)政實(shí)力快速壯大，地方財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)26%和32%以上。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3100多億元，是前五年的4.5倍。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得積極成效，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新興產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新突破，多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步形成。農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食連續(xù)八年增產(chǎn)。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善?？h域經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年大幅進(jìn)位，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，開放水平顯著提高。國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，“陽(yáng)光新政”工程建設(shè)持續(xù)深入，醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、投融資、財(cái)稅、城市管理等體制改革扎實(shí)有效，事業(yè)單位分類改革、農(nóng)村綜合改革等有序推進(jìn)。招商引資成績(jī)顯著，央企對(duì)接戰(zhàn)略合作、“廳市共建”合作不斷深化，外經(jīng)、外貿(mào)和外資利用水平明顯提高，對(duì)外交流領(lǐng)域、交往層次進(jìn)一步擴(kuò)大和提升。

城市功能不斷完善，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著提升。五年累計(jì)投資近400億元,建設(shè)了交通、能源、水利、市政等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大20多平方公里,城市空間進(jìn)一步拓展。以 “八項(xiàng)集中整治”為重點(diǎn)的“城管革命”取得階段性成果，市容環(huán)境明顯改善。高新區(qū)跨入千億級(jí)開發(fā)區(qū)行列，新成立了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)建了湖北深圳工業(yè)園、航空航天工業(yè)園、余家湖工業(yè)園，各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，吸納聚集要素功能明顯增強(qiáng)。成為國(guó)家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市、國(guó)家新型工業(yè)化（新能源汽車）示范基地、國(guó)家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地，金融服務(wù)、資本市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、人才支撐等要素平臺(tái)建設(shè)取得較大進(jìn)展，為在更高層面、更大范圍配置資源搭建了平臺(tái)。

社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民生活顯著改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、人口和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)體系不斷健全。社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高。社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理取得突破，新形勢(shì)下群眾工作進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效，群眾精神文化生活更加豐富。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，生活水平不斷提高。五年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)13%、15%以上，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)78萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)53萬(wàn)人，解決了177萬(wàn)人口的飲水安全問(wèn)題，解決了14萬(wàn)貧困人口的溫飽和脫貧問(wèn)題，27萬(wàn)城鎮(zhèn)住房困難群眾得到住房保障救助，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象待遇、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等大幅提高。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，民主法制顯著進(jìn)步。先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“三萬(wàn)”活動(dòng)扎實(shí)有效，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式得到中央和省委的充分肯定，干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”制度在全國(guó)推廣，引進(jìn)高層次人才工作打開了新局面。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯。人大、政協(xié)創(chuàng)造性開展工作，在推動(dòng)襄陽(yáng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。依法行政、公正司法扎實(shí)推進(jìn)。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和壯大，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士為加快發(fā)展、促進(jìn)和諧做出了積極貢獻(xiàn)，民族、宗教、外事、僑務(wù)等工作取得新成績(jī)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體發(fā)揮各自職能，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中建功立業(yè)。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。

市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，全市各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，榮獲全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)城市、全國(guó)雙擁模范城市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市、全國(guó)科技進(jìn)步示范市等稱號(hào)。過(guò)去五年成績(jī)的取得，銘刻著歷屆班子打下的基礎(chǔ)，書寫著全市人民的創(chuàng)新創(chuàng)造，飽含著黨員干部的奮發(fā)作為，凝結(jié)著社會(huì)各界的共同努力。我代表中共襄陽(yáng)市第十一屆委員會(huì)，向全市人民，向廣大黨員干部，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐軍部隊(duì)官兵，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為襄陽(yáng)建設(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

面向新的目標(biāo)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作還有許多不適應(yīng)的地方。突出表現(xiàn)在：綜合實(shí)力和城市功能與省域副中心城市的地位作用不相適應(yīng)，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升城市 功能，推動(dòng)跨越發(fā)展，任務(wù)緊迫而艱巨；粗放的發(fā)展方式與資源環(huán)境約束趨緊的新形勢(shì)不相適應(yīng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，任務(wù)緊迫而艱巨；管理體制機(jī)制和工作方式與經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的新環(huán)境不相適應(yīng)，改革經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，任務(wù)緊迫而艱巨；人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)與建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的新需求不相適應(yīng)，大規(guī)模培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，強(qiáng)化人才支撐體系建設(shè)，任務(wù)緊迫而艱巨；黨員干部隊(duì)伍思想作風(fēng)和能力素質(zhì)與人民群眾的新期待和科學(xué)發(fā)展的新要求不相適應(yīng)，深入解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)，真心服務(wù)群眾，任務(wù)緊迫而艱巨。我們務(wù)必正視這些問(wèn)題，增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感、使命感，不為傳統(tǒng)模式所縛，不為慣性思維所困，不為已有經(jīng)驗(yàn)所累，切實(shí)轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，破除制約跨越發(fā)展的體制機(jī)制，解決人民群眾關(guān)切的突出問(wèn)題，把各項(xiàng)工作抓得更緊、做得更實(shí)、辦得更好。

(二)建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的時(shí)代方位

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，是把新襄陽(yáng)推向新高度、新境界的歷史使命。襄陽(yáng)自古以來(lái)多次成為有重要影響的區(qū)域性中心，2800多年的城市發(fā)展史，鐫刻著先輩們創(chuàng)造過(guò)的輝煌，啟迪和激勵(lì)著后一代人生生不息地勞動(dòng)和創(chuàng)造。新中國(guó)成立以來(lái)，一代又一代的襄陽(yáng)人不懈奮斗，不斷把襄陽(yáng)的現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)。從上世紀(jì)六十年代抓住國(guó)家“三線”建設(shè)機(jī)遇，到七十年代以“現(xiàn)代化的覺悟”引進(jìn)大批人才，從八十年代服務(wù)東風(fēng)建設(shè)襄陽(yáng)基地、推進(jìn) “軍轉(zhuǎn)民”，到九十年代實(shí)施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，襄陽(yáng)從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)逐步向新興工業(yè)城市轉(zhuǎn)變，奠定了建設(shè)現(xiàn)代化大城市的基礎(chǔ)。2003年以來(lái)，“一主兩副”重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，襄陽(yáng)掀開了建設(shè)省域副中心城市的新篇章。襄樊更名為襄陽(yáng)，喚起了襄陽(yáng)兒女傳承歷史、開創(chuàng)未來(lái)的自覺、自信與自豪，標(biāo)志著一個(gè)新襄陽(yáng)的開端。精心謀劃“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)，展現(xiàn)了襄陽(yáng)發(fā)展的美好愿景，點(diǎn)燃了全市人民創(chuàng)造美好生活的激情。當(dāng)前的襄陽(yáng)，正處在宏觀環(huán)境機(jī)遇凸顯、內(nèi)生動(dòng)能加速釋放、綜合實(shí)力蓄勢(shì)突破、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口，站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。在前人創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)新的振興與崛起，鑄就和創(chuàng)造襄陽(yáng)新的輝煌，歷史地落在了我們這代人身上。

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，是加快省域副中心城市建設(shè)，擔(dān)當(dāng)構(gòu)建“戰(zhàn)略支點(diǎn)”重任的政治責(zé)任。構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是中央對(duì)湖北發(fā)展的要求，是全省共同肩負(fù)的歷史責(zé)任和崇高使命?！耙恢鲀筛薄毕尻?yáng)辦公會(huì)議的召開，中央和省委對(duì)襄陽(yáng)領(lǐng)導(dǎo)體制的重大調(diào)整，建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”戰(zhàn)略定位的提出，省委、省政府在襄陽(yáng)召開三級(jí)干部會(huì)議，強(qiáng)化了襄陽(yáng)省域副中心城市地位，賦予了更大責(zé)任、寄予了更高期望。我們必須牢記中央和省委的重托，拉升發(fā)展標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)一流城市，在全國(guó)省域副中心城市中找位置，突破自我、超越舊我，立志跨越、率先跨越，創(chuàng)造無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于時(shí)代的業(yè)績(jī)。

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，在更高競(jìng)爭(zhēng)層面配置資源的必然選擇。我國(guó)正處在工業(yè)化中期向后期過(guò)渡的階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)的新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生重大而深刻的變化，城市群迅速崛起成為城市化進(jìn)程中的主體形態(tài)，大都市區(qū)、大都市圈成為當(dāng)代城市競(jìng)爭(zhēng)的基本空間單元，以單個(gè)城市平面擴(kuò)張為主的城市化階段已經(jīng)過(guò)去，依靠資源高消耗維持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、憑借要素低成本占用實(shí)現(xiàn)低層次擴(kuò)張的發(fā)展模式難以為繼。我們必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，在新的區(qū)域發(fā)展格局中找坐標(biāo)，對(duì)接中部城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部大開發(fā)，在更大范圍、更高層面聚集資源、人才和市場(chǎng)，推動(dòng)跨越發(fā)展，奮力打造中部地區(qū)具有重要影響力的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

（三）建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的奮斗目標(biāo)

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把跨越發(fā)展作為中心任務(wù)，把富民強(qiáng)市作為根本要求，堅(jiān)持開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵增長(zhǎng)、和諧繁榮，全面增強(qiáng)省域副中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為湖北構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作出新的更大貢獻(xiàn)。

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略任務(wù)是：努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、金融、商貿(mào)、物流等多中心聚集體，把襄陽(yáng)發(fā)展成為更加開放、更具影響力和帶動(dòng)力的高層次、高能級(jí)經(jīng)濟(jì)體，成為主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展方向、創(chuàng)造區(qū)域發(fā)展示范、引領(lǐng)區(qū)域時(shí)代風(fēng)尚、帶動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展的核心引擎、龍頭城市和魅力都會(huì)，走出一條符合時(shí)代特征、區(qū)域特點(diǎn)、襄陽(yáng)特色的現(xiàn)代化中心城市發(fā)展之路。

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市是長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。今后五年，要以建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”為基本路徑，全力推動(dòng)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

——產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)力支撐，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、輻射功能、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全省六分之一左右，跨越發(fā)展走在全省前列，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入中部城市“第一方陣”。

——城市功能形成比較優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域中心城市。大都市城鎮(zhèn)體系基本建立，城鄉(xiāng)一體化走在區(qū)域前列。城市功能配置形成優(yōu)勢(shì)，建設(shè)品質(zhì)大幅提升，特色魅力充分彰顯，能量層級(jí)全面提高，區(qū)域龍頭地位凸顯，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。

——文化軟實(shí)力彰顯襄陽(yáng)特色，打造中國(guó)文化名城。歷史文化資源得到充分保護(hù)和利用，地域文化稟賦充分挖掘、開發(fā)和彰顯，文化創(chuàng)造力、影響力明顯增強(qiáng)。城市精神塑造富有成效，全民文明素質(zhì)不斷提高，成為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的文化旅游名城。

——“兩型”社會(huì)建設(shè)形成示范，打造綠色生態(tài)家園。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障更加完善，人民享有更多的公共服務(wù)，群眾權(quán)益切實(shí)保障。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念牢固樹立，人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人民群眾幸福感普遍增強(qiáng)。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力和奮力拼搏，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮富強(qiáng)、社會(huì)安定和諧、文化特色濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民幸福安康的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，必將在中部地區(qū)崛起中脫穎而出！

二、全面增強(qiáng)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市綜合實(shí)力

建設(shè)“四個(gè)襄陽(yáng)”已鮮明地寫在襄陽(yáng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的旗幟上。我們要堅(jiān)定不移地按照總體布局要求，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提升城市功能，彰顯文化特色，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把省域副中心城市建設(shè)推向新高度。

（一）堅(jiān)持做大總量與提升層次互促共進(jìn)，增強(qiáng)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)支撐力

堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一”理念，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)先、服務(wù)業(yè)跨越、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)三大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

始終堅(jiān)持工業(yè)領(lǐng)先發(fā)展，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。推進(jìn)“一個(gè)龍頭、六大支柱”產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)突破4000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破2000億元，新能源汽車、新能源新材料、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)向千億級(jí)邁進(jìn)，奮力實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億工業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)。大力實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)工程，集中力量培育一批產(chǎn)銷過(guò)百億的骨干企業(yè)，培育一批“專、精、特、新”中小企業(yè)，培育一批優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)品市場(chǎng)的“襄陽(yáng)制造”和資本市場(chǎng)的“襄陽(yáng)板塊”。深化與央企戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提升合作層次。充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用，加強(qiáng)和改進(jìn)招商引資工作，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和境外招商，全力在引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破，在引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)上下功夫，力爭(zhēng)有一大批投資過(guò)百億、產(chǎn)出過(guò)百億、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目落戶襄陽(yáng)。大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程，推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，支持和扶持企業(yè)建立國(guó)家和省級(jí)技術(shù)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站、博士后工作站、博士后產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)建立技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)和知名品牌。把襄陽(yáng)建設(shè)成為中國(guó)汽車新城、中國(guó)新能源之都、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。優(yōu)先發(fā)展以現(xiàn)代物流、信息、金融和中介服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力提升以文化、旅游、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)為主的生活性服務(wù)業(yè)，突破性發(fā)展電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)向漢江沿岸和中央商務(wù)區(qū)聚集，大型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向近郊布局，生活性服務(wù)業(yè)在區(qū)域均衡分布。規(guī)劃建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)、大型都市商圈和大型綜合物流園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的金融服務(wù)集聚區(qū)，引進(jìn)和建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的公共服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)中國(guó)移動(dòng)湖北創(chuàng)新與發(fā)展基地“四個(gè)中心”建設(shè)，打造“數(shù)字襄陽(yáng)”、“智慧城市”、“襄陽(yáng)云谷”。努力把襄陽(yáng)建設(shè)成為區(qū)域性商貿(mào)中心、物流中心、金融服務(wù)中心和信息服務(wù)中心。

大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。始終把“三農(nóng)”工作作為全局工作的重中之重，堅(jiān)持“三化同步”、“兩增同步”，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，加強(qiáng)國(guó)土整理和農(nóng)田水利建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持用工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)，以“一百三千”工程為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大龍頭企業(yè)引進(jìn)和扶持力度，促進(jìn)奧星糧油、襄大農(nóng)牧、襄陽(yáng)正大、湖北梅園等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做優(yōu)，成為銷售收入過(guò)百億的大龍頭。打造糧食、油料、畜禽、紡織、林特等5個(gè)過(guò)500億的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，形成大龍頭、大品牌、大產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局。把襄陽(yáng)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代水利示范區(qū)、全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、中部地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地及區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流貿(mào)易基地。

全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，打造產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為城市新的功能區(qū)來(lái)建設(shè)，增強(qiáng)配套服務(wù)功能，提升投資吸引力、項(xiàng)目承載力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞壯大和凸顯園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明確各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)同業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作發(fā)展。充分發(fā)揮兩張“國(guó)牌”的龍頭作用，加快把高新區(qū)建設(shè)成為國(guó)家創(chuàng)新型特色示范園區(qū)和中部領(lǐng)先的科技新城,把經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的重要平臺(tái)，使兩個(gè)開發(fā)區(qū)盡快步入國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“第一方陣”。推進(jìn)各縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，支持?？蛋l(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，辦好余家湖?？倒I(yè)園，打造一批千億級(jí)開發(fā)區(qū)、百億級(jí)工業(yè)園區(qū)。

建設(shè)“產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)”，縣域經(jīng)濟(jì)要挑重?fù)?dān)、扛大梁。要全力支持各縣（市）區(qū)發(fā)展大工業(yè)、做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)，打造一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。五年內(nèi)，力爭(zhēng)有5個(gè)縣（市）區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，有5個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)入全省20強(qiáng)，3 個(gè)進(jìn)入全省10強(qiáng)，2個(gè)進(jìn)入中部百?gòu)?qiáng)，1個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。

（二）堅(jiān)持完善城鎮(zhèn)體系與提升城市功能互促共進(jìn)，增強(qiáng)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力 堅(jiān)持用國(guó)際先進(jìn)理念規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理城市，全面增強(qiáng)城市承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能、輻射功能，打造充滿活力的開放之城、功能先進(jìn)的現(xiàn)代之城、古韻新風(fēng)的特色之城、山水秀美的生態(tài)之城、人民滿意的宜居之城。

加快構(gòu)建組群發(fā)展、差異發(fā)展、梯次發(fā)展的大都市城鎮(zhèn)體系。圍繞更新提升主城區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代新城區(qū)，做大做強(qiáng)中等城市，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，高起點(diǎn)實(shí)施全域規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照主城區(qū)近期200平方公里、200萬(wàn)人口，遠(yuǎn)期300—500平方公里、300—500萬(wàn)人口的規(guī)模要求，修編城市總體規(guī)劃，編制襄陽(yáng)大都市概念規(guī)劃和東津新城等六個(gè)新區(qū)規(guī)劃。五年內(nèi)，主城區(qū)新增80平方公里城市新區(qū)，各縣（市）新增不少于20平方公里產(chǎn)業(yè)新區(qū)。推進(jìn)老河口、谷城組群發(fā)展為河谷新城，把棗陽(yáng)、河谷新城建設(shè)成為襄陽(yáng)大都市的兩個(gè)副中心，推進(jìn)宜城、南漳與主城區(qū)一體化發(fā)展，把保康建成都市襄陽(yáng)“后花園”和綠色襄陽(yáng)示范區(qū)。把主城區(qū)周邊具備條件的小城鎮(zhèn)建成衛(wèi)星城，建設(shè)一批特色中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。通過(guò)全域規(guī)劃建設(shè)，對(duì)內(nèi)形成中心城市、衛(wèi)星城市、特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)“四位一體”的大都市城鎮(zhèn)體系；對(duì)外與周邊城市聯(lián)合互動(dòng)，形成資源共享、功能互補(bǔ)、差異化發(fā)展的城市群。

加快構(gòu)建布局合理、功能完善、承載有力的中心城區(qū)發(fā)展新格局。按照新城東進(jìn)、舊城更新、一心四城、組群發(fā)展的戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局，完善功能分區(qū)。魚梁洲以漢水文化為主題，建成具有鮮明水生態(tài)特色的國(guó)際性旅游目的地。襄城重點(diǎn)發(fā)展以文化旅游業(yè)為形態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成國(guó)內(nèi)外知名的文化產(chǎn)業(yè)聚集地和旅游目的地。樊城重點(diǎn)發(fā)展以商務(wù)和高端商業(yè)為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。襄州重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工產(chǎn)業(yè)基地。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建成區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代制造業(yè)中心。加快推進(jìn)東津新城開發(fā)，五年內(nèi)50平方公里起步區(qū)建設(shè)格局基本形成，把東津新城規(guī)劃建設(shè)成為具有國(guó)際化水準(zhǔn)、現(xiàn)代城市功能、承擔(dān)區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)作用的新中心。五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)200平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。

加快構(gòu)建以人為本、特色鮮明、富有品質(zhì)的城市形態(tài)。實(shí)施城市生態(tài)建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)以魚梁洲生態(tài)片區(qū)為“綠心”，襄城余家湖濕地公園、襄南峴山森林公園、樊西月亮灣濕地公園、襄北連山湖公園、東津綜合公園等六大生態(tài)片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)以漢江為紐帶，唐白河、小清河、南渠、大李溝相貫通的五條生態(tài)廊道，引水入城，修復(fù)山體，構(gòu)建城市生態(tài)功能體系，打造“親山近水”的城市景觀，形成“田園城市”的整體風(fēng)貌。實(shí)施主城區(qū)建設(shè)品質(zhì)提升行動(dòng)，高起點(diǎn)改造舊城、開發(fā)新區(qū)，建設(shè)一批城市標(biāo)志性工程、一批功能完善的城市綜合體、一批具有鮮明地域特色的主題街區(qū)。精心設(shè)計(jì)建設(shè)主題社區(qū)、主題公園、主題廣場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便民利民設(shè)施。通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆建設(shè)，充分展示襄陽(yáng)山的秀美、水的靈動(dòng)、洲的浪漫、文的厚重和城的大氣。

加快構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通體系。建設(shè)與全國(guó)大通道直通直達(dá)、區(qū)域城際間方便快捷、區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)交通一體、城區(qū)內(nèi)交通通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)“十大交通工程”建設(shè)，實(shí)施中心城區(qū)環(huán)線建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)沿江慢行環(huán)線，規(guī)劃預(yù)留中心城區(qū)軌道環(huán)線，加快建設(shè)內(nèi)環(huán)快速干線，構(gòu)筑外環(huán)高速合圍線。實(shí)施骨干路網(wǎng)建設(shè)工程，加快漢江三橋、五橋和唐白河大橋建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)過(guò)江隧道，完善主城區(qū)干、支路網(wǎng)，形成“一心四城”互通對(duì)接快速通道。實(shí)施中心城區(qū)交通暢通工程，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)立交橋、人行天橋和地下通道，開辟公交快速專線，全面優(yōu)化城市交通環(huán)境，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家“暢通工程”一等管理水平。實(shí)施高速公路主骨架建設(shè)工程，全面建成5條過(guò)境高速公路，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。實(shí)施公路干線提等升級(jí)工程，推進(jìn)國(guó)省道繞城改線等一批干線公路建設(shè)。實(shí)施國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐工程，加快市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)客貨運(yùn)站場(chǎng)體系建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)代物流基地建設(shè)工程，建設(shè)襄陽(yáng)綜合物流信息中心，建設(shè)一批專業(yè)物流園區(qū)。實(shí)施鐵路運(yùn)輸功能提升工程，加快推進(jìn)襄陽(yáng)火車東站建設(shè)，利用北煤南運(yùn)重載鐵路開工建設(shè)，布局煤炭集疏運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)路口能源基地。積極參與爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)鄭渝高鐵、西武高鐵、襄武城際軌道交通，推動(dòng)武漢至襄陽(yáng)動(dòng)車公交化運(yùn)營(yíng)。實(shí)施機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，把襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為一類航空口岸和區(qū)域性支線樞紐機(jī)場(chǎng)。實(shí)施漢江航運(yùn)體系建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)襄陽(yáng)新港，加快推進(jìn)新集、雅口航運(yùn)樞紐建設(shè)，打造漢江中游航運(yùn)中心和區(qū)域性水陸聯(lián)運(yùn)樞紐。

（三）堅(jiān)持傳承歷史文化與文化創(chuàng)新發(fā)展互促共進(jìn)，增強(qiáng)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市文化軟實(shí)力

牢固樹立“文化立市”理念，用硬措施提升軟實(shí)力，把襄陽(yáng)建成全國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建成在國(guó)內(nèi)外有重要影響的區(qū)域性文化中心和國(guó)際性旅游城市。

大力弘揚(yáng)時(shí)代精神，增強(qiáng)先進(jìn)文化引導(dǎo)力。充分挖掘襄陽(yáng)歷史文化中蘊(yùn)含的艱苦創(chuàng)業(yè)、崇文重教、開放包容、重商親商等主流價(jià)值，塑造新時(shí)期的襄陽(yáng)精神和發(fā)展文化。緊緊圍繞“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳時(shí)代先鋒和道德模范，大力推動(dòng)先進(jìn)文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)，提振全市人民推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的精神狀態(tài)，筑牢共同建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的思想基礎(chǔ)。

充分彰顯城市特色，擴(kuò)大歷史文化影響力。堅(jiān)持保護(hù)與利用、改造與復(fù)興并重，推動(dòng)襄陽(yáng)豐富的歷史文化遺產(chǎn)步入“以保護(hù)促利用、以利用促保護(hù)”的良性循環(huán)。充分發(fā)揮荊楚文化之源、三國(guó)文化之鄉(xiāng)、漢水文化核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)，注重歷史遺存的文化形態(tài)與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)有機(jī)融合，對(duì)歷史文化古跡、歷史文化街區(qū)以及各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)行整體保護(hù)、全面保護(hù)、活態(tài)保護(hù)。對(duì)襄陽(yáng)古城文化、古隆中文化、漢水文化等，進(jìn)行充分挖掘和開發(fā)，擦亮襄陽(yáng)文化名片，延續(xù)城市歷史根脈，擴(kuò)大城市影響力，彰顯襄陽(yáng)歷史文化名城魅力。

加強(qiáng)公共文化建設(shè)，增強(qiáng)公共文化輻射力。實(shí)施文化惠民工程，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，大力建設(shè)“農(nóng)家書屋”、“流動(dòng)圖書站”、“科普活動(dòng)站”等，推動(dòng)公共文化和科技服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開放。實(shí)施標(biāo)志性文化場(chǎng)館建設(shè)工程，建設(shè)博物館、圖書館、城市規(guī)劃館、群藝館、大劇院等公共文化設(shè)施，打造具有襄陽(yáng)氣派的標(biāo)志性文化建筑群。實(shí)施文化人才培育工程，引進(jìn)高層次文化人才，培育本土文化名人，造就一批在國(guó)內(nèi)外享有較高知名度的文化名家和領(lǐng)軍人物。實(shí)施文化精品工程，推出一批體現(xiàn)襄陽(yáng)特色的文藝作品，打造一批在國(guó)內(nèi)外有影響的精品力作。放大節(jié)會(huì)品牌效應(yīng)，力爭(zhēng)把諸葛亮文化旅游節(jié)辦成有較大影響的國(guó)際性節(jié)會(huì)。

突破性發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域文化競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)襄陽(yáng)古城、古隆中、峴山、魚梁洲、鹿門山、?？稻怕氛?、南漳古山寨、谷城大薤山、棗陽(yáng)白水寺等文化旅游區(qū)建設(shè)。大力培育一批骨干文化企業(yè)，引進(jìn)一批文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，規(guī)劃建設(shè)三國(guó)文化主題歡樂(lè)城、米芾創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、汽車文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)唐城、漢城等文化產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲、演藝娛樂(lè)、出版印刷等文化產(chǎn)業(yè)。以高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園為載體，以汽車試驗(yàn)、品牌展示、制造流程等為元素，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)旅游。深化文化體制改革，培育壯大文化市場(chǎng)主體，積極發(fā)展文化要素市場(chǎng)，激發(fā)和釋放文化創(chuàng)造活力，把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新與擴(kuò)大開放互促共進(jìn)，增強(qiáng)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市示范帶動(dòng)力

以解放思想為先導(dǎo)，在改革創(chuàng)新上先行先試，在擴(kuò)大開放上搶前爭(zhēng)先，努力創(chuàng)造推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的“襄陽(yáng)模式”，把襄陽(yáng)建設(shè)成為充滿活力的創(chuàng)新型城市和開放高地。

堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ鰟?chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立與省域副中心城市和區(qū)域中心城市相適應(yīng)的體制機(jī)制。深入推進(jìn)行政管理體制改革，根據(jù)發(fā)展需要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，推行大部門體制，精簡(jiǎn)行政層級(jí)，整合行政資源，提高行政效能。深化行政審批制度改革，加快行政審批流程再造，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，增加服務(wù)項(xiàng)目，建立與國(guó)際慣例接軌、與發(fā)達(dá)城市無(wú)差異的體制機(jī)制。改革經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)方式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立專業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，以政策支持和公共服務(wù)為導(dǎo)向，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家聚集。推進(jìn)投融資體制改革，積極發(fā)展多種融資方式，構(gòu)建多元化、多層次、多主體的投融資體系，不斷增強(qiáng)資本要素配置能力。大力推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革，探索政府購(gòu)買公共服務(wù)的新機(jī)制，引入市場(chǎng)主體，提高公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給效率，增強(qiáng)多層次公共服務(wù)供給能力。大力推進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)金融資本、工商資本和社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，穩(wěn)步推進(jìn)“遷村騰地”，盤活農(nóng)村資源。

堅(jiān)持向創(chuàng)新要資源，增創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展先機(jī)，在更大范圍內(nèi)聚集發(fā)展資源，必須深入解放思想，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，用新的思路、新的機(jī)制、新的模式，推進(jìn)城市新區(qū)開發(fā)、舊城更新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈整合，破解土地、資金、人才等瓶頸制約，力爭(zhēng)創(chuàng)造出具有襄陽(yáng)特色的創(chuàng)新發(fā)展舉措。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式，把先行先試作為創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇的重要途徑，以“綠色襄陽(yáng)”為靈魂，推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的探索創(chuàng)新，以示范帶動(dòng)的影響力，增強(qiáng)吸納聚集資源的能力。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，健全創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新機(jī)制，活躍創(chuàng)新文化，強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，支持人才創(chuàng)造，讓規(guī)則、制度和程序服務(wù)于市場(chǎng)主體和廣大群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需要，使襄陽(yáng)成為吸納聚集資源的洼地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的福地。

堅(jiān)持向開放要空間，增創(chuàng)合作發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在全球化的大背景下，一個(gè)地方的開放程度越高，發(fā)展的空間就越大，配置資源的能力就越強(qiáng)。要以敢開放、真開放、先開放、全開放的胸懷和氣魄，廣納天下人才為襄陽(yáng)所用，廣聚天下資源為襄陽(yáng)發(fā)展。全面構(gòu)筑大開放戰(zhàn)略空間，制定對(duì)外開放戰(zhàn)略規(guī)劃，明確對(duì)外開放的目標(biāo)和路徑，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次主動(dòng)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。要有重點(diǎn)地選擇經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的國(guó)家和地區(qū)建立友好城市，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展走向的研究，提高合作機(jī)率。全面提升“引進(jìn)來(lái)”的水平，策劃建設(shè)一批國(guó)際產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)襄陽(yáng)發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高等院校、科研院所的合作，實(shí)現(xiàn)引資、引智新突破。全面加快“走出去”的步伐，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到市外、境外投資，開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。全面提升對(duì)外開放形象，加快對(duì)外開放窗口和功能設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)襄陽(yáng)城市品牌策劃和推廣，營(yíng)造更加濃厚的開放氛圍，以大開放的嶄新形象提升襄陽(yáng)人氣，增強(qiáng)襄陽(yáng)氣場(chǎng)，擴(kuò)大襄陽(yáng)影響力。

三、努力建設(shè)宜居宜業(yè)的幸福城市

襄陽(yáng)，是590萬(wàn)襄陽(yáng)人民的共有家園，是一切有志于在襄陽(yáng)投資創(chuàng)業(yè)者的共同家園。我們要同心協(xié)力，把襄陽(yáng)建設(shè)成為宜居宜業(yè)的幸福城市。

（一）建立完善普惠、可及、可持續(xù)的社會(huì)保障體系和救助體系，讓市民日子越過(guò)越好

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，從社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)公共服務(wù)等方面，努力改善人民群眾的衣食住行條件，不斷提高市民的滿意度和幸福感。

辦人民滿意的教育，讓群眾享受更好的教育資源。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校容量規(guī)模，提高農(nóng)村學(xué)校設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)，五年內(nèi)加固、擴(kuò)建、新建校舍150萬(wàn)平方米以上。高度重視學(xué)前教育，實(shí)施學(xué)前教育公共服務(wù)體系覆蓋工程，五年內(nèi)新建幼兒園100所，改擴(kuò)建幼兒園150所以上。調(diào)整優(yōu)化普通高中布局結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)高中資源總量，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校5所、新建3所，積極籌建襄陽(yáng)特殊教育中學(xué)，完善特殊教育體系。大力支持襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦成國(guó)家骨干職業(yè)技術(shù)學(xué)院，組建以襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、襄陽(yáng)汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院、襄陽(yáng)技師學(xué)院為龍頭的職教聯(lián)盟，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)提供技能人才支撐。大力支持襄樊學(xué)院創(chuàng)建一類綜合性大學(xué)，形成與現(xiàn)代化區(qū)域中心城市相適應(yīng)的高等教育規(guī)模和實(shí)力。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，讓群眾享受更好的醫(yī)療服務(wù)。分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和村級(jí)衛(wèi)生室進(jìn)行改造，完善功能，確保五年內(nèi)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)惠民醫(yī)院建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)行基本藥物零差價(jià)，讓群眾看病方便、治病便宜。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心、婦女兒童保健中心、中醫(yī)藥醫(yī)療中心、殘疾人康復(fù)中心、疾病防治中心等重大項(xiàng)目，不斷提高襄陽(yáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，讓群眾享受更好的居住條件和生活環(huán)境。加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造力度，五年內(nèi)完成各類保障性安居工程建設(shè)7萬(wàn)套（戶）以上，實(shí)現(xiàn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員等，住房都有保障。建設(shè)“隆中人才公寓”，確保引進(jìn)人才都有良好的住房保障。加大農(nóng)村居民危房改建力度，五年內(nèi)完成5萬(wàn)戶危房改建任務(wù)。

加快建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保險(xiǎn)體系，讓群眾享有更完善的社會(huì)保障。做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，做到社會(huì)保險(xiǎn)政策城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民愿保盡保目標(biāo)。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金公共財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例、大病救助標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員養(yǎng)老金待遇。

完善社會(huì)救助體系，讓特殊人群享受更多的社會(huì)關(guān)愛。加大對(duì)困難群體的醫(yī)療、教育、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助力度。通過(guò)政府投入、社會(huì)募捐等形式，五年內(nèi)新建800個(gè)以上農(nóng)村留守兒童愛心服務(wù)站，組建萬(wàn)人“愛心媽媽”隊(duì)伍，照顧、培養(yǎng)好農(nóng)村留守兒童，解除外出務(wù)工群眾的后顧之憂。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)一批老年公寓。建立完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助銜接機(jī)制，完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)體系。

深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)減貧事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)的扶持。加大機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶工作力度，有效銜接扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。每年幫助3萬(wàn)貧困人口脫貧致富。對(duì)南漳、?？?、谷城三個(gè)山區(qū)縣中缺乏基本生存條件的特困戶，分期分批實(shí)行扶貧搬遷。

加大公共投入，為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活提供更多的公共服務(wù)。加快建設(shè)“引丹入襄”城市備用水源等城鎮(zhèn)居民飲水安全工程，五年內(nèi)再解決130萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)通達(dá)中心村、農(nóng)村新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地。增加城市公交線路，延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)里程，方便市民出行需求。啟動(dòng)市區(qū)背街小巷綜合整治，全面實(shí)施亮化、硬化、美化工程。建設(shè)街邊街心公園、休閑娛樂(lè)設(shè)施、人物雕塑、景觀小品等高品質(zhì)、有文化內(nèi)涵的環(huán)境提升工程，讓市民有看得見、摸得著、感受得到的實(shí)惠。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理，均衡公共服務(wù)，建設(shè)安全、法治、和諧的城市

堅(jiān)持科學(xué)、人本、法治原則，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，支持群眾團(tuán)體和社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)管理。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，切實(shí)解決好群眾關(guān)注、涉及民生的重大問(wèn)題。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)矛盾調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，健全完善區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，建立以法治為主渠道，社會(huì)關(guān)愛、人文關(guān)懷等多方面支持的化解矛盾機(jī)制，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立一整套有效的群體性事件處置機(jī)制。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。積極利用和依法管理互聯(lián)網(wǎng)。做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，推進(jìn)人口均衡發(fā)展。

重視基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境水平和服務(wù)功能。推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)從便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、老年教育、環(huán)境維護(hù)和社會(huì)治安的設(shè)施條件等方面加大投入，使城市社區(qū)環(huán)境設(shè)施大改善，服務(wù)功能大提升，民主管理水平大提高。加大農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)力度，在整合公共資源、提升服務(wù)功能上探索試驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村居民均等化享受基本公共服務(wù)，不斷提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化水平。

努力建設(shè)最具安全感城市，讓廣大市民安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)社會(huì)治安保障能力，提升公共安全水平。始終保持掃黑除惡高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力，及時(shí)清除社會(huì)毒瘤，讓投資者有信心，企業(yè)家安心，人民群眾舒心。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建設(shè)公共安全信息化平臺(tái)，健全完善公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，健全應(yīng)急工作體系，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，保證食品藥品安全。大力開展國(guó)防教育，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，支持駐軍部隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步做好軍事設(shè)施保護(hù)、轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、隨軍家屬就業(yè)等工作。切實(shí)做好人防工作，加大城市人防工程建設(shè)力度。

（三）促進(jìn)就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，提高市民收入和生活水平

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，增加市民工資性收入。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育壯大襄陽(yáng)職教資源優(yōu)勢(shì)，注重農(nóng)村勞動(dòng)力的二次轉(zhuǎn)移和素質(zhì)提升，廣泛開展就業(yè)培訓(xùn)，保證新增勞動(dòng)力全部接受崗前技能培訓(xùn)，全市在崗就業(yè)人員五年間普遍接受一次雙技能培訓(xùn)。力爭(zhēng)每年新增就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)以上，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。千方百計(jì)增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相同步。

以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增加市民經(jīng)營(yíng)性收入。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦各類合作社，在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中分享利潤(rùn)、增收致富。落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保資金規(guī)模。堅(jiān)持政府支持引導(dǎo)，市場(chǎng)主體開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)和改造一批能夠低成本進(jìn)入、適宜創(chuàng)業(yè)需要的特色創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，方便群眾創(chuàng)業(yè)。建設(shè)孵化園、產(chǎn)業(yè)加速器等創(chuàng)業(yè)基地，搭建科技成果轉(zhuǎn)化、公共技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)信息共享等平臺(tái)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。五年內(nèi)凈增2萬(wàn)戶以上微型、中小型企業(yè)，凈增5萬(wàn)戶以上個(gè)體工商戶。

（四）深入推進(jìn) “五城”聯(lián)創(chuàng)工作，努力建好市民的幸福家園

大力提高市民素質(zhì)，積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市。深入開展創(chuàng)建文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭、文明市民等群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民文明素質(zhì)。深入開展“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”活動(dòng)，不斷提升窗口行業(yè)服務(wù)形象。深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高全民健康水平。深入開展“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、美在農(nóng)家、樂(lè)在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)，培育農(nóng)村文明風(fēng)尚。深入開展法制教育和科普宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)市民法制意識(shí)、公民意識(shí)，提高科學(xué)文化素質(zhì)，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣。

大力推進(jìn)市容市貌提檔升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市。健全完善政府組織、社區(qū)負(fù)責(zé)、市民參與、共創(chuàng)共建的工作體制和機(jī)制，深入推進(jìn)“城管革命”，大力實(shí)施以廣告治理、占道清理、建筑整飾為主要內(nèi)容的景觀綜合整治。大力推動(dòng)城市景觀亮化工程。加大對(duì)垃圾、污水處理和城市環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小餐飲店及“五小行業(yè)”改造力度，加大群眾性愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)組織力度，加大食品安全監(jiān)管力度。搞好傳染病防治，嚴(yán)格控制各類傳染病。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。做好“一江五河”等重點(diǎn)流域水污染防治工作，加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，保護(hù)水環(huán)境，確保城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放，確保漢江干流水體質(zhì)量穩(wěn)定保持在地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。加大重點(diǎn)工業(yè)污染源治理力度，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵、建筑揚(yáng)塵及噪聲噪音污染治理。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，控制和治理地表水體及土地面源污染。

努力改善人居環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市。加快構(gòu)建“一城兩帶三區(qū)五廊”為主的生態(tài)系統(tǒng)，抓好城鎮(zhèn)綠地規(guī)劃修編及山體、水體保護(hù)工作。抓好群眾性植樹造林活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)綠化進(jìn)程。加大城市綠化隔離帶、城市森林公園、濕地公園建設(shè)力度，構(gòu)建以文化名園、主題公園、街區(qū)游園等為支撐的城市園林體系，提高森林覆蓋率和人均綠地面積，形成市民出門能見綠、就近能進(jìn)園、清水常相伴的生態(tài)化生活環(huán)境。讓襄陽(yáng)天更藍(lán)、山更青、水更綠、空氣更清新，人民群眾在良好的環(huán)境下生產(chǎn)生活。

四、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

推動(dòng)襄陽(yáng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，在全市各級(jí)黨組織和黨員干部中大力弘揚(yáng)“精進(jìn)、開放、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)”的精神，為建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，同心協(xié)力共謀發(fā)展

堅(jiān)持用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為堅(jiān)定不移的從政追求，外化為堅(jiān)定執(zhí)著的實(shí)際行動(dòng)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提高用前瞻的眼光、世界的眼光、群眾的眼光、創(chuàng)新的眼光謀劃工作、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)。大力加強(qiáng)市委班子特別是以市委常委會(huì)為核心的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全完善“一個(gè)核心、三個(gè)黨組”的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策程序和執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建分工協(xié)作、責(zé)任明確、程序嚴(yán)密、民主科學(xué)的制度體系。大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)合作、奮發(fā)有為、勇?lián)厝蔚膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，把深入開展調(diào)查研究作為做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，保證調(diào)查研究經(jīng)常化、制度化。建立重大決策協(xié)商和征求意見制度，健全重大事項(xiàng)專家咨詢、社會(huì)公示、聽證制度，堅(jiān)持一切工作以人民整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為標(biāo)準(zhǔn)做決策、出政策。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大走訪、大接訪活動(dòng)，帶著感情、帶著責(zé)任關(guān)心群眾疾苦，化解群眾疑慮，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)民本意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)，不圖一時(shí)之功，不貪一時(shí)之名，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，多做利群眾、惠民生的事，切實(shí)把中央的方針政策落實(shí)好，把省委、省政府的重大決策執(zhí)行好。

（二）加強(qiáng)“三支團(tuán)隊(duì)”建設(shè)，激發(fā)活力推進(jìn)發(fā)展

努力建設(shè)勇于擔(dān)當(dāng)、開放包容的干部團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，牢固樹立重視基層、鼓勵(lì)干事、注重廉潔的用人導(dǎo)向。大力推進(jìn)干部人事制度改革，完善公開選拔、公推差選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，完善差額選拔干部制度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，不斷提高選人用人公信度。高度重視年輕干部、婦女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔，認(rèn)真做好老干部工作。大力實(shí)施年輕干部培養(yǎng)選拔“雙千計(jì)劃”，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，形成梯次接續(xù)、充滿活力的干部隊(duì)伍建設(shè)新格局。大力實(shí)施干部“素質(zhì)能力提升工程”，抓好大規(guī)模干部培訓(xùn)工作，辦好各類干部培訓(xùn)主體班，組織開展干部境外培訓(xùn)。有計(jì)劃地推進(jìn)干部輪崗交流，組織優(yōu)秀年輕干部“上掛下派”，到基層一線、發(fā)展一線和信訪維穩(wěn)一線經(jīng)受鍛煉、砥礪品質(zhì)、增長(zhǎng)才干。大力加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，特別是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位干部的監(jiān)督管理。不斷完善干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，健全鼓勵(lì)干事、干凈做事的激勵(lì)約束機(jī)制。大力推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以“隆中人才支持計(jì)劃”為抓手，大規(guī)模引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，讓各類人才在襄陽(yáng)大顯身手、大展宏圖，加快形成襄陽(yáng)人才新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建襄陽(yáng)人才新高地。努力建設(shè)合作共贏、奮發(fā)圖強(qiáng)的企業(yè)家團(tuán)隊(duì)。要遵循企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，積極探索創(chuàng)新企業(yè)家培養(yǎng)、提升、激勵(lì)的新機(jī)制、新路子，大力營(yíng)造最適宜企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，創(chuàng)辦企業(yè)家俱樂(lè)部、企業(yè)家論壇，為各類企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、施展才華搭建廣闊舞臺(tái)，不僅讓他們生財(cái)聚財(cái)、成就事業(yè)，更要讓他們受到尊重、獲得榮譽(yù)，創(chuàng)造多大價(jià)值就給予多大獎(jiǎng)勵(lì)，做出多大貢獻(xiàn)就給予多高榮譽(yù)，形成尊崇企業(yè)家的社會(huì)氛圍，使更多的優(yōu)秀企業(yè)家競(jìng)相涌現(xiàn)。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。努力建設(shè)遵規(guī)守法、愛我襄陽(yáng)的市民團(tuán)隊(duì)。以促進(jìn)城市文明進(jìn)步為核心，以樹立良好精神風(fēng)貌和道德風(fēng)尚為重點(diǎn)，實(shí)施全民素質(zhì)提升計(jì)劃，全面提高市民思想道德、科學(xué)文化、民主法制、文明禮儀、身心健康等素質(zhì)，鼓勵(lì)廣大市民爭(zhēng)做知書達(dá)理的襄陽(yáng)人、誠(chéng)實(shí)守信的襄陽(yáng)人、開放包容的襄陽(yáng)人、守規(guī)創(chuàng)業(yè)的襄陽(yáng)人。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)促進(jìn)發(fā)展

按照“五個(gè)基本”建設(shè)要求，堅(jiān)持強(qiáng)基固本，全面推進(jìn)基層黨建工作，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。改進(jìn)基層黨組織設(shè)置模式和活動(dòng)方式，有效整合城鄉(xiāng)黨建資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局。深化基層黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，健全和落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，抓好基層黨建帶團(tuán)建、帶工建、帶婦建工作。全面推行基層黨組織“巡訪問(wèn)事”制度。大力推廣農(nóng)村基層黨建“三三制”模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，完善便民服務(wù)體系和為民辦事機(jī)制。按照“三有一化”目標(biāo)，完善“網(wǎng)格化管理、便捷化服務(wù)”機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)黨建與社會(huì)管理創(chuàng)新的有效融合。全面推行“雙責(zé)雙諾雙評(píng)”制度，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作覆蓋面。統(tǒng)籌抓好機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等各個(gè)領(lǐng)域的基層黨建工作。加強(qiáng)基層黨組織“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、農(nóng)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深入推進(jìn)“三萬(wàn)”活動(dòng)。擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，切實(shí)保障黨員主體地位和民主權(quán)利，讓黨的基層組織充滿生機(jī)與活力。認(rèn)真做好黨員發(fā)展和教育工作，加強(qiáng)流動(dòng)黨員服務(wù)管理。健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，凝聚黨員力量，發(fā)揮黨員作用。廣大基層干部長(zhǎng)期工作在一線，矛盾多，壓力大，各級(jí)黨組織要多體諒、多支持，真誠(chéng)關(guān)心，真心愛護(hù)，真切關(guān)懷，解決好他們的后顧之憂，保護(hù)好他們的積極性。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),轉(zhuǎn)變作風(fēng)保障發(fā)展

各級(jí)黨委要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大預(yù)防腐敗工作力度，積極探索從體制機(jī)制和制度上預(yù)防腐敗的新途徑、新方法，最大程度地降低黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)和腐敗機(jī)率。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，樹立講黨性、重品行、作表率的良好形象。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，扎實(shí)開展治庸問(wèn)責(zé)工作，集中整治“庸懶散軟”。黨員干部要自覺增強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)人民群眾的意識(shí)，敬畏法紀(jì)、慎用權(quán)力、善待百姓。深入推進(jìn)“陽(yáng)光新政”工程建設(shè)，簡(jiǎn)化程序，方便群眾，大力推行網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、公開評(píng)議，努力把襄陽(yáng)建設(shè)成為全國(guó)行政審批項(xiàng)目最少、流程最優(yōu)、服務(wù)最好的城市。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，提倡開短會(huì)、發(fā)短文、講短話，進(jìn)一步規(guī)范、歸并各類檢查考核評(píng)比，減輕基層負(fù)擔(dān)，減少各種應(yīng)酬。大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，凡是不涉密的事項(xiàng)一律向社會(huì)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、資源在陽(yáng)光下配置、資產(chǎn)在陽(yáng)光下交易。動(dòng)真格解決就學(xué)、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)、征遷、環(huán)境保護(hù)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題。切實(shí)保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，讓想干事、能干事、干凈干事的干部安心專心地干事創(chuàng)業(yè)，為改革創(chuàng)新的干部撐腰壯膽。旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，對(duì)違法違紀(jì)案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，以黨風(fēng)廉政建設(shè)明顯成效取信于民，為建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

（五）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，凝心聚力推動(dòng)發(fā)展

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，必須高度凝聚全社會(huì)的力量。要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，支持人大依法履行職能。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。加快推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，深化政務(wù)公開，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。全面貫徹黨的民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)政策，促進(jìn)全市各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的團(tuán)結(jié)和諧，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。發(fā)展基層民主，進(jìn)一步健全基層群眾自治機(jī)制，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)公正、廉潔執(zhí)法工作，促進(jìn)司法公正，深入開展“六五”普法教育，營(yíng)造安定有序、公平正義、和諧共榮、充滿活力的社會(huì)環(huán)境。

建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，是全市人民共建共享的事業(yè)，必須全心全意依靠人民群眾。要大力弘揚(yáng)親民為民的作風(fēng)，視群眾為親人，把群眾當(dāng)主人，把工作能力的增長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)的提高深深扎根于服務(wù)群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。要主動(dòng)走近群眾、融入群眾，同群眾面對(duì)面、心貼心，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，在堅(jiān)持不懈為群眾辦實(shí)事、辦好事中贏得群眾的信任和支持，凝萬(wàn)眾之心，聚全民之力，共同推動(dòng)新襄陽(yáng)的振興與跨越。

同志們，宏偉的目標(biāo)召喚著我們，歷史的目光注視著我們，人民的期待鞭策著我們，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勇?lián)鷼v史使命，不負(fù)人民重托，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，共創(chuàng)幸福生活，開辟美好未來(lái)！