第一篇：實施精準(zhǔn)扶貧 推進老區(qū)建設(shè)

實施精準(zhǔn)扶貧 推進廣西邊境建設(shè)

扶貧開發(fā)工作事關(guān)群眾福祉和全面建成小康社會,不僅是重大的發(fā)展問題和民生問題,也是重大的政治問題和社會問題。習(xí)總書記在參加廣西代表團審議會時強調(diào)，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事；要把扶貧攻堅抓緊、抓準(zhǔn)、抓到位，堅持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。崇左市作為集“老、少、邊、山、窮”為一體的特殊地區(qū)，是國家集中連片貧困地區(qū)之一，是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康，是全面建成小康社會必須啃下的硬骨頭。我們要按照總書記要求，結(jié)合左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，深入實施精準(zhǔn)扶貧工作，扎實推進“兩大會戰(zhàn)”“四大攻堅戰(zhàn)”，努力使更多貧困人口脫貧致富。

一是集中力量，繼續(xù)實施“兩大會戰(zhàn)、四個攻堅戰(zhàn)”。圍繞扶貧開發(fā)目標(biāo)和重點任務(wù)，加大項目、資金整合力度，扎實推進興邊富民行動大會戰(zhàn)、貧困村整村推進扶貧開發(fā)大會戰(zhàn)“兩大會戰(zhàn)”和農(nóng)村村屯道路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村危房改造、扶貧開發(fā)教育攻堅戰(zhàn)“四大攻堅戰(zhàn)”，力爭全市邊境0-20公里范圍村屯和整村推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、基層組織建設(shè)等得到全面發(fā)展，扶貧對象自我發(fā)展能力明顯增強。

案，實施精準(zhǔn)扶貧，一個村一個村的解決，一根釘一根釘?shù)匕蔚?。通過以難帶易，把全局帶動起來，力爭每年減少貧困人口10萬人左右，到2019年時提前一年實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”的目標(biāo)。

第二篇：實施精準(zhǔn)扶貧 建設(shè)富裕新村

實施精準(zhǔn)扶貧 建設(shè)富裕新村

湖北省房縣門古寺鎮(zhèn)項家河村是由原大柳、磨石、大坪、大巖、項家河5個村合并的大村，全村轄10個村民小組，764戶、3143人，勞動力1833人，五保戶16戶、17人，民政救濟救助戶67戶、206人，扶貧戶249戶、675人，其他戶432戶、2250人。耕地面積6100畝，其中水田1100畝、旱地5000畝、山場面積41.5萬畝。到2012年底，該村人均純收入不足4306元。

近年來，項家河村兩委緊緊抓住整村推進扶貧開發(fā)機遇，以“幫民富、解民難、建新村”為出發(fā)點，以“雙包雙建雙帶雙促”活動為載體，大力實施“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧工程，集中力量扶貧攻堅，增加貧困群眾收入，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，著力改善該村的生產(chǎn)生活條件，加快村民脫貧奔小康步伐，努力建設(shè)富裕美麗新農(nóng)村。

實施基礎(chǔ)扶貧 打造發(fā)展基石

要致富，先修路。近年來，項家河村積極籌措資金，采取向上爭取一點、村上自籌一點、群眾投勞一點的辦法，以投工投勞為主體，以國家投入為引導(dǎo)，以籌措社會資金為補充，集中人力物力，大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破扶貧攻堅的瓶頸制約。先后硬化村級公路30.8公里，配套新修煙路20公里，新建大小橋涵9座，方便了群眾出行和生產(chǎn)生活。

為解決群眾吃水難的問題，該村積極爭取縣水務(wù)局支持，投資30多萬元，新建供水工程4處，解決了510戶2000余人的安全飲水問題；村兩委還多方籌措資金，聘請專業(yè)打井隊新挖了15口機井，新修渠道3公里，購買了中型抽水設(shè)備4套、小型抽水設(shè)備16套發(fā)放到各組，解決了群眾生產(chǎn)發(fā)展所需用水。通過“三萬”活動，爭取縣直部門支持籌資15萬元、投入勞力2000余人次，整治塘堰3處，新建、維修渠道2公里，增強了抗災(zāi)能力，為群眾生產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

為改善教學(xué)環(huán)境，解決孩子讀書難的問題，村里自籌資金40多萬元，翻建了兩層教學(xué)樓，安裝了4臺太陽能熱水器，現(xiàn)在孩子們能像城里的孩子一樣坐在寬敞明亮的教室里學(xué)習(xí)，每天能吃上新鮮蔬菜、洗上熱水澡。

突出產(chǎn)業(yè)扶貧 打造產(chǎn)業(yè)新村

在貧困山區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確實是一件困難重重的事情。項家河村村兩委抓住整村推進扶貧開發(fā)工作機遇，借鑒前幾年發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，召開村兩委會、黨員代表會和村民大會，確定了煙葉、山羊、核桃、食用菌四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，制定了“四動措施”，大力發(fā)展特色致富產(chǎn)業(yè)。

一是示范帶動。為了確保規(guī)劃實施，村兩委及20多戶黨員干部帶頭示范。2013年冬，村書記方必春自費外出考察學(xué)習(xí)，帶頭投資130萬元，建起了46間標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；驒?，飼養(yǎng)山羊400只，其他村干部帶頭發(fā)展煙葉、核桃、食用菌。干部帶了頭，群眾有勁頭。2014年，村民席良兵、楊樹軍、杜德龍分別養(yǎng)羊500只，帶動了一批養(yǎng)羊戶。到年底，全村新建千只肉羊養(yǎng)殖場1個、500只規(guī)模羊場2個，年底存欄山羊4300只，出欄山羊3000只，收入300萬元。

二是政策鼓動。村兩委制定以獎代補政策，鼓勵農(nóng)民發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)。制定了山羊產(chǎn)業(yè)獎勵政策，新建5間羊欄，飼養(yǎng)量達100只的養(yǎng)羊戶，獎勵1.5萬元；建羊欄30間，飼養(yǎng)量達到500只以上，且產(chǎn)羔房、草料庫、生活用房配套齊全的養(yǎng)羊戶，獎勵10萬元。2014年共獎勵30戶，獎勵現(xiàn)金60萬元。針對核桃產(chǎn)業(yè)，村兩委支持群眾土地流轉(zhuǎn)，免費發(fā)放樹苗、無償提供化肥。近年來，村兩委利用扶貧資金、煙葉獎勵資金，對發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶 做到獎勵直補、足額兌現(xiàn)、張榜公布，不變卦，不眼紅，極大地激發(fā)了群眾興產(chǎn)業(yè)的熱情。

三是服務(wù)推動。方必春針對村民分散養(yǎng)羊、單打獨斗、不成規(guī)模的實際，自己領(lǐng)辦注冊成立了“春潤山羊養(yǎng)殖農(nóng)民合作社”，發(fā)動27戶養(yǎng)羊大戶聯(lián)合辦社，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售。在管理上對全村養(yǎng)羊戶實施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，確保了山羊品種優(yōu)、存活率高、銷售順暢，四大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

四是科技促動。項家河村每季度聘請煙葉、山羊、核桃產(chǎn)業(yè)專家、技術(shù)員，現(xiàn)場培訓(xùn)群眾，普及科學(xué)種草、養(yǎng)殖、修剪等管理技術(shù)，同時與技術(shù)服務(wù)部門簽訂承包服務(wù)合同，責(zé)任到人，服務(wù)上門，僅2014年就開展了26期實用技術(shù)掊訓(xùn)，全村1200人得到培訓(xùn)。由于采取“四動”措施，全村目前已發(fā)展山羊4300只，煙葉1700畝，核桃1500畝，食用菌20萬袋，有70戶貧困戶當(dāng)年脫貧。

開展“四雙”活動 打造攻堅堡壘

群眾要致富，干部是主心骨。2014年秋，全縣精準(zhǔn)扶貧暨駐村幫扶工作動員會后，縣煙草局工作隊、村兩委結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展了“四雙”幫扶活動。

一是工作隊主動作為?？h煙草局抽調(diào)精兵強將，組建工作隊駐村開展單位包村、干部包戶工作，全局39名干部包扶52戶貧困戶，幫助貧困戶制定脫貧規(guī)劃，落實脫貧措施，實行結(jié)對幫扶。

二是種養(yǎng)大戶帶頭幫扶。近幾年來，該村組織種養(yǎng)大戶輻射帶動貧困戶發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)。2014年春，方必春上門聘請兩名貧困勞力到他的山羊養(yǎng)殖場打工，每年勞務(wù)費均在4萬元以上。席良兵等村民創(chuàng)辦的一批家庭農(nóng)場都聘請當(dāng)?shù)卮迕翊蚬?，打工成了貧困戶就地脫貧的好辦法。一批養(yǎng)殖大戶還積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)展核桃、山羊產(chǎn)業(yè)，貧困戶也紛紛效仿，貸款發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，找到了致富新路子。

三是村兩委發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。結(jié)合村基層組織建設(shè)，該村開展“干部包扶貧困戶，一個干部聯(lián)系一個產(chǎn)業(yè)片區(qū)”活動，并將活動成效作為干部年終發(fā)放工資的重要依據(jù)，以此促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進群眾增收脫貧。村民劉虎家原來一窮二白，全家4口人靠低保生活。方必春親自包扶劉家之后，針對該戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金這一情況，三次找到農(nóng)商行，用自己的房產(chǎn)做擔(dān)保給劉虎貸款3萬元，作為啟動資金發(fā)展煙葉30畝，當(dāng)年收入12萬元，當(dāng)年即實現(xiàn)脫貧。同時，該村把原來的大柳、磨石、大坪、大巖、項家河5個村，分別確定為煙葉、核桃、山羊、食用菌四個片區(qū)，一名村干部負責(zé)一個產(chǎn)業(yè)。為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村兩委到處找項目、拉資金，到發(fā)改局、財政局、扶貧辦等部門，一家家跑，一家家談，千方百計爭取上級各類資金和社會幫扶資金，四大產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。通過開展這一活動，村兩委班子建設(shè)得更加堅強有力，面貌煥然一新。

第三篇：陜北革命老區(qū)大力實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略調(diào)查之一

陜北革命老區(qū)大力實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略調(diào)查之一

2015-4-10 9:35:00 陜西日報

扶貧開發(fā)是全面建成小康社會的重要任務(wù)，也是一項十分艱巨的工作。2月13日，總書記在主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會時明確指出：“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！?/p>

作為革命老區(qū)的陜北延安、榆林兩市，由于受自然地理條件等因素的影響，貧困人口數(shù)量龐大。做好陜北的扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)人民盡快脫貧致富，既是經(jīng)濟責(zé)任，也是政治責(zé)任。

“十二五”以來，特別是黨的十八大之后，延安、榆林兩市圍繞“兩不愁、四保障”（不愁吃、不愁穿，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老有保障）的總體要求，堅持“一村一策、一戶一法”的扶貧方略和開發(fā)式扶貧方針，不斷創(chuàng)新扶貧工作思路和方法，加大市縣財政資金投入力度，實施精準(zhǔn)扶貧，真抓實干，吹糠見米，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，為全面同步夠格邁入小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

結(jié)合實際亮點突出

“座談會上，總書記給參加會議的市、縣委書記出了四道題，其中之一是?如何打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、加快改善老區(qū)百姓生活?。延安作為中國革命圣地，也是全國著名的革命老區(qū)，給總書記交上一份滿意答卷，讓全市人民過上美好幸福生活，是我們的神圣職責(zé)、光榮使命和政治任務(wù)。”省委常委、延安市委書記姚引良如是說。

延安是革命老區(qū)，也是內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。據(jù)了解，按照省委、省政府確定的人均年收入2500元以下的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年延安尚有44.7萬低收入人口，主要集中在白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和洛河峽谷三個地帶。

“為了盡快讓全市低收入人口脫貧致富，我們搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和省委、省政府支持延安率先實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重大歷史機遇，在認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等常規(guī)扶貧工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合延安實際，不斷創(chuàng)新工作方法，取得了實實在在的效果。”3月25日，延安市老區(qū)扶貧開發(fā)局局長牛永紅告訴記者。

移民搬遷是幫助貧困群眾徹底拔掉窮根的重要舉措。2011年以來，延安市依托“1個中心城市、12個縣城、33個重點鎮(zhèn)和100個新型農(nóng)村社區(qū)”四級城鎮(zhèn)體系，大力實施避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷，加強產(chǎn)業(yè)配套、完善公共服務(wù)設(shè)施，把居住在自然條件惡劣、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、生存困難的邊遠山區(qū)貧困群眾搬遷出來，向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)遷移，使貧困戶徹底告別地質(zhì)災(zāi)害、深山窄溝等危險地帶，告別土窯洞、土坯房和原始落后的生產(chǎn)生活方式，享受同城市居民均等的公共服務(wù)。

與此同時，延安還充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，從2012年起，在全市開展了“千名領(lǐng)導(dǎo)干部包扶低收入村”活動，1366名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人包扶一個低收入村，一包5年不變，不脫貧不脫鉤。同時，帶動1萬余名市縣鄉(xiāng)黨員干部駐村入戶。2013年延安市委還決定實行“縣鄉(xiāng)兩級黨員干部駐村聯(lián)戶”制度，村里有困難，干部幫助解決；沒有困難和問題，及時報平安。延安高度重視貧困村的“兩委會”建設(shè)，這兩年先后選派了159名縣鄉(xiāng)干部到基層組織軟弱渙散的貧困村擔(dān)任“第一書記”。

此外，延安市在貧困人口建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，以在冊登記的貧困戶為扶持對象，建立了扶持貧困人口專項資金，從2013年到2017年，每年籌措專項資金4.5億元，按照“有勞動能力的扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，無勞動能力解決生活實際困難”的原則，每人每年補助1000元，為全市貧困戶脫貧致富注入了新活力。

榆林市的扶貧開發(fā)工作同樣亮點頻現(xiàn)。資料顯示，2011年時，該市12個縣區(qū)中定邊縣為國定貧困縣，橫山、綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲7個縣屬國家呂梁片區(qū)縣，靖邊、定邊屬于省級白于山區(qū)片區(qū)縣，有貧困村1074個，貧困人口達87.34萬人，貧困發(fā)生率為29%。

在巨大的扶貧壓力面前，榆林市在主抓產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷的同時，大力實施振興南部戰(zhàn)略，全面確立了省市扶持、北部縣對口幫扶、企業(yè)援助、人才支持的“四位一體”幫扶機制，因地制宜推進生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和工業(yè)項目建設(shè)。幾年來，累計實施振南項目184個，完成投資近40億元，給南部縣的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

“廣泛開展社會扶貧也是我們扶貧工作的一個亮點。”榆林市扶貧辦主任郝海東說。據(jù)他介紹，榆林市多方動員社會力量參與扶貧，落實定點幫扶資金和物資折合人民幣5.84億元；安排1120個企業(yè)開展“千企千村”扶助行動，投入資金2.95億元，參扶企業(yè)和幫扶貧困村數(shù)量居全省第一，特別是積極引導(dǎo)民營企業(yè)投資“三農(nóng)”和公益事業(yè)，神木民營企業(yè)捐資30億元設(shè)立了慈善基金，府谷民營企業(yè)捐資10多億元支持學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)，形成了民營企業(yè)回報社會的“榆林現(xiàn)象”。

貧困人口大幅減少

“應(yīng)該說延安這幾年的扶貧開發(fā)工作效果還是很明顯的。短短三年多時間，延安貧困人口就由2011年初的44.7萬降至去年底的20.52萬人，累計有24.18萬貧困人口實現(xiàn)了脫貧，貧困發(fā)生率由2011年的28.97%降至13.2%，年均降幅達5.26%?！毖影彩蟹鲐毦峙Ｓ兰t局長說。

和貧困人口總數(shù)大幅減少形成鮮明對比的，是延安貧困人口收入水平的明顯提升。2014年底，延安貧困人口農(nóng)民人均純收入2620元，比2010年末提高了1273元，增長1.95倍，年均增幅23.6%，遠高于全市農(nóng)民人均純收入平均增長12.7%的幅度。

“通過?雨露計劃?、農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和貧困大學(xué)生資助項目的實施，延安貧困群眾綜合素質(zhì)和發(fā)展能力也有了明顯提升?！迸Ｓ兰t說。2011年以來，延安圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)對農(nóng)村青壯年開展實用技術(shù)培訓(xùn)47.8萬人次，對家庭困難的貧困戶大學(xué)生累計資助4900多名，對“兩后生”（初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動力）通過培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)1萬多名。

榆林市的扶貧開發(fā)工作也是碩果累累。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，全市扶貧開發(fā)累計投入財政扶貧資金30.27億元；實施移民搬遷4萬戶16.3萬人；實施整村推進項目321個；扶持產(chǎn)業(yè)化項目335個；成立貧困村互助資金協(xié)會261個，累計發(fā)放借款2.21億元；投放扶貧貼息貸款4.07億元；栽培山地蘋果4.1萬畝；扶助貧困家庭大學(xué)生8984人，“雨露計劃”培訓(xùn)貧困戶勞動力3.08萬人，組織開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)46萬人次；省市縣三級派出867個工作隊2000多名干部在947個低收入村開展駐村扶貧工作。各類項目覆蓋貧困戶15.4萬戶，貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，貧困人口收入實現(xiàn)倍增，四年累計脫貧38.57萬人。

2017年率先脫貧

3月20日，延安市委召開常委會議，專題傳達學(xué)習(xí)總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的重要講話，研究討論《延安革命老區(qū)貫徹落實總書記重要指示精神率先脫貧致富全面建成小康社會行動方案（2015-2020年）》。會議提出，延安要勇?lián)厝?，扶真貧、真扶貧、拔窮根，力爭到2017年在全國革命老區(qū)中率先徹底消除絕對貧困。

“加快延安老區(qū)人民脫貧致富步伐，必須以總書記重要講話精神為指導(dǎo)，進一步增強責(zé)任感和使命感，牢牢把握?精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)扶貧?的要求，舉全社會之力向貧困宣戰(zhàn)，堅決打勝扶貧攻堅戰(zhàn)，使延安在革命老區(qū)中率先脫貧，確保全市人民與全國人民一道同步夠格邁入全面小康社會，讓黨中央、國務(wù)院放心，讓老區(qū)人民滿意?！毖影彩形瘯浺σ急硎?。

延安市扶貧局牛永紅局長告訴記者，為實現(xiàn)2017年率先脫貧的目標(biāo)，延安市將在既有成績的基礎(chǔ)上，總結(jié)過去的成功經(jīng)驗，以精準(zhǔn)扶貧為主線，重點實施以下幾大舉措。首先是繼續(xù)全力做好避災(zāi)移民搬遷扶貧。延安將全面實施《延安市扶貧避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃（2014-2018年）》，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求，全力打造“一體六配套”搬遷安置點，到2018年完成23萬戶、80萬人搬遷任務(wù)，徹底改善群眾的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。全面啟動實施整村推進項目，將貧困村整村推進的扶持標(biāo)準(zhǔn)由原來的300萬元提高到500萬元。

“從2015年起，延安市縣兩級將建立貧困助學(xué)資金專戶，按照?多口進一口出?的原則，整合殘聯(lián)、教育、婦聯(lián)等各部門的助學(xué)資金，力爭實現(xiàn)對貧困家庭大學(xué)生助學(xué)全覆蓋。”牛永紅說。此外，在救助扶貧、兜底扶貧方面，延安市也將采取一系列舉措，確保所有貧困戶2017年都能成功脫貧。

延安提出了2017年率先脫貧的目標(biāo)，榆林市也不甘落后。榆林市扶貧辦主任郝海東說：“截至2014年底，榆林還有在冊貧困人口48.77萬人。去年10月，市委、市政府出臺了《農(nóng)村扶貧開發(fā)工作實施意見》，明確了扶貧工作的思想、方案和包抓責(zé)任。在前幾天召開的榆林市扶貧工作會上，市上又給我們出了一個課題：榆林能不能實現(xiàn)率先脫貧？這幾天我們正在調(diào)研論證，用不了多久就會有明確答案。不過，我想，無論答案是什么，今后我們都會把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重要突破口，以改革創(chuàng)新為動力，推進南北互動扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、能力扶貧和生態(tài)扶貧，加快脫貧致富步伐，確保全面同步夠格邁入小康社會?！?/p>

第四篇：如何推進精準(zhǔn)扶貧

如何推進精準(zhǔn)扶貧

推進精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全區(qū)實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)。那么，如何做到精準(zhǔn)扶貧呢？

（一）精確識別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括規(guī)模分解、入戶調(diào)查、初先對象、公示公告、填寫相關(guān)表格手冊、數(shù)據(jù)錄入等內(nèi)容。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示，經(jīng)并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農(nóng)戶。總之，不論采取何種方式識別，都要充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與；透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。

（二）精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持總書記強調(diào)的“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。三是因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責(zé)任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項財政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過現(xiàn)金、實物、股份合作等方式直補到戶；在住房建設(shè)上，可以推行南江縣農(nóng)村廉租房的作法；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補助資金可以直補到人；對讀中、高職學(xué)生的生活補貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發(fā)放。

五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

（三）精確管理，這是精準(zhǔn)扶貧的保證。一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。對貧困農(nóng)戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對象發(fā)展實際，對扶貧對象進行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現(xiàn)扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。

二是陽光操作管理。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。

三是扶貧事權(quán)管理。對扶貧工作，目前省、市、縣三級分別該承擔(dān)什么任務(wù)并不十分明確，好像大家都在管錢、分錢，監(jiān)督的責(zé)任也不清晰；專項扶貧資金很分散，涉及多個部門，各個部門的責(zé)任也不清晰?，F(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級政府主要負責(zé)扶貧資金和項目監(jiān)管，扶貧項目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，各級都要按照自身事權(quán)推進工作；各部門也應(yīng)以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問題。

第五篇：“鹽池模式”革命老區(qū)的精準(zhǔn)扶貧

“鹽池模式”革命老區(qū)的精準(zhǔn)扶貧

2016年年初，國務(wù)院常務(wù)會議對金融扶貧“鹽池模式”給予督查表揚和政策激勵。一時間“南有麻陽，北有鹽池”的美譽，成為寧夏扶貧工作的驕傲，也讓革命老區(qū)鹽池縣受到了廣泛關(guān)注。

1000元起步

寧夏鹽池縣地處毛烏素沙漠邊緣，是寧夏9個貧困縣之一，也是國家扶貧工作重點縣，以著名的“寧夏灘羊”養(yǎng)殖為主要經(jīng)濟來源。

66歲的汪淑蓮是這里農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的杰出代表。她憑借1000元小額信貸起步，一步步發(fā)展到開礦辦廠，現(xiàn)在家庭資產(chǎn)已經(jīng)超過百萬元。

1996年，“龍頭”在鹽池縣王記溝村開展信貸扶貧項目，鼓勵圍著灶臺轉(zhuǎn)的她貸款1000元，養(yǎng)了6只羊羔，又上了掃盲班學(xué)習(xí)。幾年后實現(xiàn)了滾動發(fā)展的她，主動增加貸款，不僅養(yǎng)羊還利用當(dāng)?shù)刭Y源先后開辦了兩家石膏廠。她在當(dāng)選村長后繼續(xù)作為惠民小貸項目大組長，帶領(lǐng)王記溝村發(fā)展成了富裕村。2011年，她成為寧夏赴法國捧回“全球小額信貸微型企業(yè)家社會影響?yīng)劇钡牡谝蝗恕Ｍ羰缟徴f：“當(dāng)初‘龍頭’貸款給我們這些農(nóng)村婦女都還不敢要，現(xiàn)在看這1000元的啟發(fā)、引導(dǎo)和鼓勵的作用更大。”

被汪淑蓮稱作“龍頭”的，是寧夏東方惠民小貸公司董事長龍治普，一位土生土長對干旱和貧困記憶深刻的鹽池人，上世紀(jì)90年代開始在當(dāng)?shù)卦囆行刨J扶貧，并逐步發(fā)展成為今天“鹽池模式”六個支撐點之一的“惠民微貸”。

“我們的客戶全部是農(nóng)民，而且93%是婦女，平均貸款額度兩萬元，最高不超過5萬元?！边@里，每個信貸員要負責(zé)三四百農(nóng)戶，該如何提供服務(wù)？又如何保障穩(wěn)健運營？”龍治普說成功的關(guān)鍵是公司與農(nóng)戶的信息對稱；核心是通過建立富有親情的客戶組織，來實現(xiàn)對分散的低收入農(nóng)戶的服務(wù)。另外一個重點就是“村組例會制度”，它像一個大篩子，篩除了村子里嫌額度小又不愿意付出較大時間成本的富裕戶，保證了信貸資金能夠精準(zhǔn)透過優(yōu)勢人群自動到達真正有需求的低收入農(nóng)戶手中，從而實現(xiàn)了扶貧和公司可持續(xù)發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

據(jù)惠民小貸公司對鹽池縣122個村組2126戶小貸客戶項目經(jīng)營情況的調(diào)查：戶均每年每筆1000元貸款，毛收入728.54元，純盈利388.46元；有30%以上的客戶選擇了新的經(jīng)營項目；參加小貸項目三年的家庭，其收入可以實現(xiàn)翻一番。

“把客戶從低端市場培養(yǎng)起來，貸款需求慢慢地從幾千、一兩萬增加到八萬十萬然后就要拱手讓給銀行了……”過去，老百姓生產(chǎn)經(jīng)營水平還處于相當(dāng)?shù)偷乃健５S著當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的快速發(fā)展，現(xiàn)在一般的養(yǎng)殖戶動輒就是二三百只羊，此項個人資產(chǎn)就是二三十萬。在逐步走向富裕的鹽池縣，項目的客戶數(shù)量在萎縮、額度卻在增加，“惠民微貸”也開始面臨挑戰(zhàn)。

2009年，公司開始走出鹽池，走向六盤山貧困片區(qū)。目前，公司已在六盤山貧困片區(qū)的六縣一區(qū)設(shè)立了營業(yè)部，員工人數(shù)達到190人，業(yè)務(wù)覆蓋7縣區(qū)317個行政村；分別建立了1157個信貸大組，建成725個標(biāo)準(zhǔn)信貸中心活動室；全年發(fā)放貸款1.61萬戶，貸款余額3.13億元；按合并口徑計算完成收入3899萬元，上繳稅金353萬元，凈利潤782萬元。2015年末，公司以“鹽池微額”為基礎(chǔ)，與海南省海口邦信小貸公司建立合作，嘗試管理模式輸出，并派遣兩名工作人員協(xié)助進行海南的異地實踐。

鹽池模式

“鹽池模式，可以說是麻陽模式的升級版?！比嗣胥y行銀川中心支行黨委書記、行長高波表示。2013年以來，在人總行等部委政策框架內(nèi)，人行銀川中支積極推動構(gòu)建了寧夏金融普惠扶貧工作，并會同自治區(qū)扶貧辦等部門赴湖南懷化市麻陽縣考察扶貧小額信貸運行經(jīng)驗，積極研究麻陽經(jīng)驗在寧夏的適用性，研究制定寧夏金融扶貧試驗區(qū)建設(shè)、金扶工程等多個專項方案，在財政資金運用、特困地區(qū)風(fēng)險補償基金建立、部門分工等方面開拓新思路。寧夏全區(qū)特別是特困地區(qū)已打破扶貧和金融部門兩家發(fā)力、財政資金分散運作的格局，銀行信貸與財政扶貧資金合力逐步顯現(xiàn)，金融服務(wù)滲透率和覆蓋面顯著擴大。

20字思路?！罢鲗?dǎo)、金融參與、龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、風(fēng)險防控”。借力政府搭臺，整合資源；以解剖麻雀、分類施策為總體方略，因人因地施策；用足用好國家支持資金、財政資金、信貸資金，并與貧困農(nóng)戶、貧困地區(qū)項目對接，打破給錢給物、打卡到戶的幫扶模式，切實激發(fā)農(nóng)戶自我發(fā)展意識。

六個支撐點。一是以“互助資金”為支點，培植整體誠信信用環(huán)境。鹽池縣實行“2242”資金管理運行模式（將利息的20%滾入本金、20%作為公益金、40%作為運行成本、20%作為風(fēng)險準(zhǔn)備金），在互助資金監(jiān)督、借款發(fā)放、回收等方面形成了一套完善的制度體系。2006年至2015年，鹽池縣實施互助資金的項目村由3個試點村發(fā)展到93個，實現(xiàn)了貧困村全覆蓋；互助資金總量由80萬元增加到9721.57萬元，累計發(fā)放借款3.2億元，受益農(nóng)戶達17739戶（其中貧困戶8787戶）。

二是以“千村信貸”為支點，主動對接互助資金。鹽池縣農(nóng)村信用社與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T建立協(xié)作機制，由互助社推薦，對貧困戶在互助社借款仍不能滿足發(fā)展需求的，農(nóng)村信用社給予互助社借款金額1～10倍的貸款支持，小額貸款最高可達10萬元，并給予不同程度利率優(yōu)惠，財政同時給予貼息支持。目前，農(nóng)信社已累計為建檔立卡貧困戶貸款4.92億元。

三是以“資金捆綁”為支點，對接財政“雙到”資金。在規(guī)范財政資金運作基礎(chǔ)上，改變過去“雙到”資金直接發(fā)放到戶的傳統(tǒng)做法，采取財政支持資金與互助資金“捆綁”使用方式，將財政支持資金注入互助社作為入股資金。符合條件的社員可獲得至少1萬元資金支持，最高可享受1∶10比例放大貸款額度支持，并享受利率優(yōu)惠，使農(nóng)戶“睡著等救濟吃”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙揽侩p手干著吃”。

四是以“企業(yè)參與”為支點，對接特色產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)戶。以做大特色灘羊產(chǎn)業(yè)為依托，支持發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種企業(yè)參與、多個主體互動模式，引導(dǎo)銀行、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)體，帶動農(nóng)戶發(fā)展致富。銀行依托龍頭企業(yè)擔(dān)保和產(chǎn)業(yè)項目，為農(nóng)戶提供灘羊養(yǎng)殖專項貸款；龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升灘羊附加值，利潤提升部分作為農(nóng)戶繳納利息的重要保障，同時也作為銀行提高企業(yè)授信的重要依據(jù)，形成了完整的利益共同體。

五是以“評級授信”為支點，對接小額分散農(nóng)戶需求。建立村級金融扶貧便民服務(wù)中心，拓寬建檔立卡貧困戶融資渠道。農(nóng)村信用社打破傳統(tǒng)的抵押依賴，站在農(nóng)戶實際狀況和現(xiàn)實需求的角度，更加強調(diào)農(nóng)戶信用狀況，切實降低貧困戶貸款準(zhǔn)入門檻，推出“631”評級授信模式，即誠信度占比60%，資產(chǎn)狀況占比30%，農(nóng)戶家庭基本情況占比10%。并依托“富農(nóng)卡”專項信貸產(chǎn)品，將農(nóng)戶評級授信中誠信占比提高到60%，A、B、C三級農(nóng)戶分別可獲得5萬～10萬元、2萬～5萬元和2萬元以下的授信支持，2～3年評定一次，農(nóng)戶可憑借“富農(nóng)卡”隨用隨取。目前，已完成全縣102個貧困村，10128戶貧困戶的評級授信，達到了村級全覆蓋。

六是以“惠民微貸”為支點，托起“半邊天”創(chuàng)業(yè)夢。由中國公益性小額信貸機構(gòu)中唯一獲得公司注冊的寧夏東方惠民小額貸款公司為實施主體，針對貧困家庭婦女發(fā)放的特定對象信貸產(chǎn)品，利用農(nóng)村熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建互助聯(lián)保小組，只需互助聯(lián)保小組全體組員簽字認(rèn)可，無需抵押即可獲得貸款支持。首次申貸可獲5000元貸款，良好信用積累可獲得貸款額度逐年累加的優(yōu)惠，最高可獲得5萬元貸款。目前，惠民小額貸款公司已為2個試點互助社331戶社員發(fā)放貸款1475.5萬元，戶均貸款4.45萬元。

四個創(chuàng)新依托。一是推動成立鹽池融鹽扶貧信用擔(dān)保公司，縣政府出資1億元，引導(dǎo)社會資本入股5億元，形成了6億元的擔(dān)?；鸪?，撬動銀行貸款，定向精準(zhǔn)扶持貧困戶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是充分發(fā)揮一個縣域金融創(chuàng)新試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、村兩級互助資金管理中心（社），“政、銀、企”三方聯(lián)席會議平臺的管理作用。三是人民銀行用足用好優(yōu)惠支農(nóng)再貸款政策，嚴(yán)格控制運用支農(nóng)再貸款發(fā)放涉農(nóng)貸款利率加點幅度。鹽池縣農(nóng)信社借用支農(nóng)再貸款發(fā)放的涉農(nóng)貸款加權(quán)平均利率，比使用其他資金發(fā)放的涉農(nóng)貸款利率低近2.5個百分點，全年減少貧困貸款戶利息支出近500萬元。四是將金融扶貧納入縣、鄉(xiāng)脫貧攻堅責(zé)任清單，實行量化考核?？h政府每年投入300萬～600萬元用于績效考核獎勵，以形成獎勵激勵機制。（作者單位：中國人民銀行銀川中心支行）