第一篇：浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

浙江作為“資源小省”和“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，資源與環(huán)境的制約十分嚴(yán)峻，2007年浙江成為了全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)省，在此背景下，省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署。而工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體和核心，是我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排工作的主要截體，在我省構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮重要作用。特別是在當(dāng)前資源日益短缺、原材料價(jià)格高漲、勞動(dòng)力成本上升的條件下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既能降低成本，又能節(jié)能減排，還為浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)走在全國前列、浙江經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走在全國前列提供保障。

一、浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1、浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

——1個(gè)法寶。浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、規(guī)模大、活力強(qiáng)的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展無不依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一法寶。

——2個(gè)階段。我省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“資源簡(jiǎn)單利用”到“資源高效利用”二個(gè)階段。在改革開放初期，浙江不少民企較早開始意識(shí)到能源和主要原材料供應(yīng)不足給經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重制約，自發(fā)地開始解決這一矛盾，他們依靠“千山萬水、千門萬戶、千言萬語、千辛萬苦”的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)和廢舊物料回收利用的資源優(yōu)勢(shì)，使得浙江產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品 在國內(nèi)外市場(chǎng)上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)。但在“十一五”期間，浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將進(jìn)入第二階段，即轉(zhuǎn)型時(shí)期的“資源高效利用”階段。這一階段，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)過人力資源、技術(shù)、資本的不斷積累，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)創(chuàng)新力度不斷加大，自主產(chǎn)權(quán)技術(shù)不斷提高，產(chǎn)品品牌價(jià)值不斷提升，相對(duì)形成了具有地方特色的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，更加注重資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

——3種模式。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上發(fā)展起來的浙江塊狀經(jīng)濟(jì)中，既有永康、東陽、路橋、黃巖、玉環(huán)、溫嶺、慈溪、余姚、上虞、諸暨、富陽、嘉善、樂清和龍灣等縣（市）域經(jīng)濟(jì)“大板塊”；又有溫州柳市（低壓電機(jī)）、溫嶺澤國（泵業(yè)）、諸暨店口（五金）、上虞湯浦（銅管）、嘉善陶莊（廢鋼鐵利用）、余姚河姆渡（不銹鋼材料）、溫州永中（不銹鋼材料與制品）、富陽（春江、大源、靈橋的造紙業(yè)）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道）經(jīng)濟(jì)“小板塊”，實(shí)踐中形成了具有一定推廣意義的兩者互動(dòng)發(fā)展的若干模式。其中具有代表性的有以下三種模式。

一是“永康模式”：以永康傳統(tǒng)手工業(yè)為依托，充分利用金屬再生資源，提升本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展五金制造業(yè)。主要是大量購入鋁、銅等金屬再生資源，并依此為原材料依托，不斷發(fā)展和提升本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造出了“中國五金之都”，形成特色明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。二是“路橋----溫嶺模式”：以廢舊金屬拆解產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要是從國外大量進(jìn)口廢舊電器、五金等固廢物，通過拆解、分類與加工，再大量向周邊地區(qū)輸出成品、半成品，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而打造出全國最大民營汽車、摩托車基地，中國大陸最大的服裝機(jī)械生產(chǎn)出口基地。

三是“余姚----慈溪模式”：以廢舊金屬、塑料回收為切入點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成國內(nèi)最大的家電制造基地之一。主要是從廢舊金屬、塑料等再生資源利用著手，形成廢舊物-配件-家電產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次，并依托市場(chǎng)合理配臵資源，打造中國家用電器生產(chǎn)出口基地和塑料模具、電子電器、機(jī)械儀表主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

——4位一體。

（1）民營機(jī)制具有追求低成本的動(dòng)力。浙江是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最早、規(guī)模最大、活力最強(qiáng)的地區(qū)，堪稱“民營企業(yè)樂土”，形成了在全國有影響的“溫州模式”和“浙江精神”。浙江民營企業(yè)具有先天的市場(chǎng)屬性，敢想敢干、善抓機(jī)遇、與時(shí)俱進(jìn)、對(duì)宏觀政策有一種天然的敏銳力，從而使浙江始終走在改革開放和制度創(chuàng)新的最前列。如永康等地民營五金加工企業(yè)在生產(chǎn)過程中始終把握成本理念，從廢金屬回用到加工制成品，處處精打細(xì)算，重視資源的高效利用。一張大廢鐵皮先拿來加工電動(dòng)工具、不粘鍋等大五金件，剩下的邊角料再經(jīng)過沖、割、壓等幾道工序按產(chǎn)品大小來利用加工成鎖具、餐具、啤酒開等小五金件，到最后實(shí)在無法再利用了，才壓制成團(tuán)，送往冶煉廠回爐利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì) 在民營企業(yè)中得到充分發(fā)揮。

（2）再生資源回收利用解決了浙江區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原料來源和低成本優(yōu)勢(shì)?？梢哉f，浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)就是再生資源回收利用。浙江人從國內(nèi)家庭、工廠，甚至從國際上大量回收再生資源，解決了初期發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資源和原材料供應(yīng)，并獲取了低成本的優(yōu)勢(shì)。

（3）產(chǎn)業(yè)集群降低了產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻和企業(yè)的制造成本。產(chǎn)業(yè)集群是浙江區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，并呈現(xiàn)出小商品大市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)格局，低成本高效益的比較優(yōu)勢(shì)，小企業(yè)大協(xié)作的集群效應(yīng)和小資本大集聚的群體規(guī)模。如溫嶺、路橋汽車摩托車制造及配件、余姚、慈溪家用電器及塑料制造、龍灣不銹鋼及銅加工、黃巖塑料制造、玉環(huán)閥門制造、永康五金制品、富陽造紙等特色產(chǎn)業(yè)集群。

（4）專業(yè)市場(chǎng)降低了原材料采購和產(chǎn)品交易成本。浙江是全國首屈一指的“市場(chǎng)大省”，形成了原材料和產(chǎn)品兩個(gè)大市場(chǎng)。它們不僅為廣大企業(yè)提供生產(chǎn)要素和產(chǎn)品銷售渠道，更重要的是使市場(chǎng)機(jī)制在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用得以發(fā)揮出來。如“中國塑料城”就是余姚從利用廢塑料、廢金屬生產(chǎn)塑料制品模具及家電配件，逐步發(fā)展形成的中國最大的塑料原料、塑料配料、塑料制品、塑料機(jī)械和信息交流、展覽展銷等綜合性、多功能的塑料專業(yè)市場(chǎng)。

2、浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就（1）節(jié)能降耗取得新成效。我省圍繞單位GDP能耗下降4%的全年目標(biāo)，全力以赴推進(jìn)節(jié)能降耗工作。省委、省政府出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見》，省政府與11個(gè)市簽定了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書及關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書，與嘉興、麗水市簽訂了淘汰落后小鋼鐵責(zé)任書。制定了《浙江省節(jié)能減排工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步部署“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，制定比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的高能耗產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“十百千”節(jié)能行動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況和淘汰落后生產(chǎn)能力工作進(jìn)行督查。2007年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)比上年下降4.18%，完成省政府年初確定的考核目標(biāo)任務(wù)。全省工業(yè)用水重復(fù)利用率逐年提高，2007年達(dá)到60.3%，比2006年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得新優(yōu)化。根據(jù)我省資源條件和行業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，針對(duì)紡織印染、火力發(fā)電、造紙等高耗能行業(yè)，加大淘汰落后生產(chǎn)能力力度。目前，全省造紙行業(yè)制漿生產(chǎn)線已全部關(guān)閉；印染行業(yè)普遍實(shí)行技術(shù)更新、中水回用和污水集中處理；味精行業(yè)已實(shí)現(xiàn)全行業(yè)廢水化學(xué)需氧量和氨氮達(dá)標(biāo)排放；固廢拆解業(yè)通過規(guī)范整治，全面實(shí)現(xiàn)了園區(qū)化改造；化工、醫(yī)藥、制革、冶煉等行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，節(jié)能工作提到有力推進(jìn)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（3）清潔生產(chǎn)取得新進(jìn)展。貫徹落實(shí)省政府關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見。進(jìn)一步制定清潔生產(chǎn)五年推進(jìn)計(jì)劃，明確 分步目標(biāo)任務(wù)，增加省財(cái)政支持資金。下發(fā)了《關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)審核的通知》，把發(fā)電、熱電、電鍍、醫(yī)藥、化工、造紙、印染、皮革等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)高資源消耗、高污染企業(yè)作為全面推行清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)，提出重點(diǎn)耗能企業(yè)（年綜合能源消費(fèi)量5000標(biāo)準(zhǔn)煤噸以上）、重點(diǎn)耗水企業(yè)（年取水量30萬立方米以上）和省控重點(diǎn)污染企業(yè)，要在全省率先完成清潔生產(chǎn)審核；符合強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核條件的企業(yè)，要在2010年前完成清潔生產(chǎn)審核。省級(jí)層面共安排了二批528家企業(yè)的清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，其中一批是266家的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)，全年共有650家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。

（4）資源綜合利用取得新成果。制定了《浙江省實(shí)施〈國家鼓勵(lì)的資源綜合利用管理辦法〉細(xì)則》，代擬了《浙江省再生資源回收利用體系建設(shè)的意見》。省財(cái)政設(shè)立了再生資源回收體系建設(shè)專項(xiàng)資金，支持再生資源回收利用體系建設(shè)。繼續(xù)抓好列入國家商務(wù)部再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)寧波、永康二市的再生資源回收體系建設(shè)工作。拓寬資源綜合利用領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的粉煤灰、冶金爐渣等工業(yè)固廢拓展到廢舊家電、廢舊輪胎等社會(huì)消費(fèi)廢棄物。2007年，認(rèn)定和重新認(rèn)定銷售額在2000萬元以上的資源綜合利用企業(yè)61家，新增生活垃圾、粉煤灰、冶金爐渣等固廢利用能力150余萬噸。

二、浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所做工作

1、省委省政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。2005年6月召 開了全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)大會(huì)，成立了由省委書記（習(xí)近平）擔(dān)任組長(zhǎng)的省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府下發(fā)了《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》和《浙江省“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等一系列文件，提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“991行動(dòng)計(jì)劃”和發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121工程”，省委省政府始終把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要方面，把發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突出位臵。目前，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作主要由省發(fā)改委負(fù)責(zé)，全省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作主要由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。

2、制定了工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)政策。制定了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的通知》（浙政發(fā)[2006]35號(hào)）、《關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見》（浙政發(fā)[2003]22號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的通知》（浙政發(fā)[2005]59號(hào)）。編制了《廢舊電子回收利用管理辦法》。出臺(tái)了《浙江省節(jié)能及工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水和清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持。

3、組織實(shí)施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121工程”。落實(shí)省政府《關(guān)于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，抓好4個(gè)市、10個(gè)（縣、市、區(qū)）、22個(gè)工業(yè)園區(qū)和116個(gè)企業(yè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，試點(diǎn)地區(qū)和單位除了個(gè)別企業(yè)外均完成了工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制工作；22個(gè)試點(diǎn)園區(qū)中屬于強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)和116家試點(diǎn)企 7 業(yè)基本在2007年底前完成清潔生產(chǎn)審核。試點(diǎn)工作已從規(guī)劃編制階段進(jìn)入實(shí)施階段，部分試點(diǎn)企業(yè)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了明顯成效。如浙江美欣達(dá)印染集團(tuán)股份有限公司實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)節(jié)水39.6%，單位產(chǎn)品取水量只有2.3噸/百米布，比行業(yè)A級(jí)取水標(biāo)準(zhǔn)3.63噸/百米布低37%，在節(jié)水領(lǐng)域取得明顯成效。

三、浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在問題

1、觀念性制約因素短期內(nèi)較難改觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新理念，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想觀念障礙明顯。一些政府部門在業(yè)績(jī)考核中比較重視和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視人與自然生態(tài)的相互協(xié)調(diào)，對(duì)提高資源使用效率的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。企業(yè)往往狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要是認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)，而沒有認(rèn)識(shí)到這是一種追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益多贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一些企業(yè)為過度追求“利潤(rùn)最大化”的短期效應(yīng)而削弱了循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)力度，“外部不經(jīng)濟(jì)”行為時(shí)有發(fā)生。廣大群眾對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還需要一個(gè)過程，對(duì)如何科學(xué)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏認(rèn)識(shí)，企業(yè)“綠色采購”和居民“綠色消費(fèi)”意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

2、工業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，粗放型增長(zhǎng)方式特征明顯。我省現(xiàn)正處于工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，以高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出為特征的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，日益受到資源和環(huán)境的嚴(yán)重制約，加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要。在資源方面：我省人均自然資源低于全國的人均水平，人均水資源占有量在各省區(qū)中 居第15位，而土地只占全國的1.06%，“人均資源量指數(shù)”僅高于上海、天津，居全國倒數(shù)第三。在能源方面：我省煤、油、氣、電四大能源極為缺乏，油和氣資源全靠外省調(diào)入。在資源、能源使用和環(huán)境方面：目前我省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢(shì)基本得到控制，但是環(huán)境狀況尚無明顯改觀。資源利用率不高，企業(yè)成本高、效益低的現(xiàn)象大量存在，高物耗、高能耗、重污染的產(chǎn)業(yè)仍在全省占相當(dāng)部分。我省單位生產(chǎn)總值的能耗、水耗和污染物排放量雖處于全國中上水平，但均大大高于世界平均水平。

3、人才、技術(shù)、知識(shí)等符合工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新要素供給不足。專業(yè)技術(shù)人才總量不夠、素質(zhì)偏低、技術(shù)人員結(jié)構(gòu)欠合理；大部分企業(yè)缺乏自主的先進(jìn)核心技術(shù)和創(chuàng)新能力；科技開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和推廣的資金投入不足；循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠。

4、缺乏推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法規(guī)、機(jī)制和政策。推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的通盤規(guī)劃還沒有出臺(tái)，因此無法指導(dǎo)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性有序發(fā)展。由于歷史原因，目前更缺乏高效的價(jià)格形成機(jī)制、投入機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，缺乏促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，包括企業(yè)資源再生利用的激勵(lì)機(jī)制，節(jié)約使用資源的激勵(lì)機(jī)制，有效的技術(shù)支持機(jī)制等。促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策支持力度有待進(jìn)一步加大，具體舉措有待落到實(shí)處。如環(huán)境資源的有價(jià)性還未得到根本體現(xiàn)，全省還沒有全面開展水資源費(fèi)的征收，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，也是我省單位水 耗居高不下的主要原因之一；某些招商引資政策、產(chǎn)業(yè)政策和資源開發(fā)利用政策等，存在不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。

四、浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議

1、完善全省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一是組織落實(shí)。健全推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會(huì)同省發(fā)改委、省環(huán)保局等有關(guān)部門，做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)工作，及時(shí)解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問題。各地要相應(yīng)建立工作機(jī)構(gòu)；省各有關(guān)部門也要提出工作措施。形成省市聯(lián)動(dòng)、部門齊抓的工作機(jī)制，保障工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是責(zé)任明確。完善工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核體系，對(duì)省直屬有關(guān)委局和重點(diǎn)企業(yè)下達(dá)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任目標(biāo)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。

三是政策推動(dòng)。學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析本地本部門的實(shí)際情況，研究出臺(tái)本地本部門推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

四是監(jiān)管執(zhí)行。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任單位要定期聽取匯報(bào)，深入基層，加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。各相關(guān)成員單 位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

2、完善工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

深化改革，建立有利于工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。當(dāng)前重點(diǎn)研究制定促進(jìn)資源循環(huán)化利用、工業(yè)區(qū)域生態(tài)化、“4121”示范試點(diǎn)工作的鼓勵(lì)政策，綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。

一是在補(bǔ)償機(jī)制方面。完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，運(yùn)用好財(cái)稅調(diào)節(jié)杠桿。建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行大宗再生資源回收處理收費(fèi)和押金制度，研究提出建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相關(guān)政策和機(jī)制，提出推動(dòng)政府綠色采購、節(jié)能改造的政策，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，將工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法制化軌道。

二是在投入機(jī)制方面。結(jié)合財(cái)政體制和投資體制改革，加大省財(cái)政對(duì)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾斜力度。把資源循環(huán)化利用、工業(yè)區(qū)域生態(tài)化、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121”示范試點(diǎn)工作為政府扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域。省財(cái)政要積極安排必要的資金，支持資源循環(huán)化利用和工業(yè)區(qū)域生態(tài)化的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等，并積極落實(shí)節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)和“工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等專項(xiàng)資金，發(fā)揮好專項(xiàng)資金對(duì)“4121”示范工程的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。對(duì)一些重大項(xiàng)目，可以利用國債投資或進(jìn)行資金補(bǔ)助、貸款貼息 支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和鼓勵(lì)民間資本對(duì)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行資金投入。

三是在價(jià)格機(jī)制方面。深化價(jià)格改革，健全有利于工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，完善自然資源價(jià)格形成新機(jī)制，理順資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，發(fā)揮好價(jià)格對(duì)資源節(jié)約的調(diào)節(jié)作用。

3、大力構(gòu)建高效技術(shù)供給機(jī)制

通過科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，突破技術(shù)瓶頸，逐步建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和技術(shù)支撐體系，增強(qiáng)科技推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和能力，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)的研發(fā)。根據(jù)《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的精神和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)特征，重點(diǎn)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)攻關(guān)，主要包括資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、各類廢棄物回收處理技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、廢棄物“零排放”技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、廢舊家電拆解處理技術(shù)、海水淡化和中水回用技術(shù)、新材料和新能源開發(fā)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、水污染綜合治理技術(shù)等。

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)基地。引導(dǎo)和集成大專院校、科研院所、骨干企業(yè)等各方面的科技力量，鼓勵(lì)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心。在浙江大學(xué)等高校設(shè)立若 干個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)基地，吸引優(yōu)秀科學(xué)家從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加大高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為宗旨，加強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)及企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。

積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合建設(shè)國家創(chuàng)新型省份，研究制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新政策，協(xié)調(diào)政府部門之間、企業(yè)之間以及政府和企業(yè)之間相互關(guān)系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新合力和創(chuàng)新鏈的形成。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息和技術(shù)服務(wù)體系，及時(shí)發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的有關(guān)信息，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的推廣、應(yīng)用和擴(kuò)散。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢中心、清潔生產(chǎn)中心等中介機(jī)構(gòu)的作用，大力發(fā)展節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、可再生能源利用方面的技術(shù)咨詢服務(wù)隊(duì)伍，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)體系。

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息化平臺(tái)。充分依托全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理信息網(wǎng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合信息服務(wù)網(wǎng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與推廣信息網(wǎng)，資源循環(huán)再利用信息網(wǎng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)電子商務(wù)平臺(tái)，重要廢棄物交易平臺(tái)等，逐步形成集管理與決策、技術(shù)與研發(fā)、資訊與商務(wù)為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持系統(tǒng)。

4、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目（庫）建設(shè)

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與配合，做好國家、省市各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)、土地指標(biāo)分配爭(zhēng)取和資金籌措等方面的工作，確保工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目督促檢查，掌握項(xiàng)目建設(shè) 進(jìn)度。滾動(dòng)調(diào)整和充實(shí)完善全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目庫，以項(xiàng)目為支撐和示范，推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的通知》中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能管理的規(guī)定。對(duì)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，不得審批、核準(zhǔn)；項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收。各市、縣和各開發(fā)區(qū)在招商引資中，要將項(xiàng)目萬元增加值能耗作為重要審核條件。新建項(xiàng)目能耗設(shè)計(jì)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平，有條件的重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件關(guān)，對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，對(duì)選址、布局不合理的項(xiàng)目，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的項(xiàng)目，對(duì)超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)的新增污染項(xiàng)目，一律不予審批。要切實(shí)將環(huán)保審批作為行政許可的前臵條件，建立部門信息定期通報(bào)制度。

5、探索強(qiáng)化相關(guān)考評(píng)體系

積極根據(jù)國家、省市相關(guān)政策文件和研究成果，逐步建立起科學(xué)、合理、全面的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)體系。借助國家連續(xù)出臺(tái)的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則（規(guī)范），探索符合實(shí)際的綠色GDP核算制度及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，將工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是節(jié)能降耗、主要污染物排放等指標(biāo)納入目標(biāo)管理考核和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)目標(biāo)考核督查，確保工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作有序推進(jìn)。研究制定綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，推進(jìn)綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，積極引導(dǎo)企業(yè)取得ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，并研究制定相關(guān)監(jiān)督管理辦法。逐步建立健全獎(jiǎng)懲與監(jiān)督機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施工作業(yè)績(jī)考核制度，在規(guī)劃實(shí)施中工作績(jī)效進(jìn)行年度考核，實(shí)行績(jī)效與獎(jiǎng)懲相掛鉤。建立各級(jí)政府內(nèi)部規(guī)劃實(shí)施行政監(jiān)察制度，加強(qiáng)對(duì)各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行各法律法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察。

6、逐步建立健全公眾參與機(jī)制

發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利國利民，既關(guān)系當(dāng)代發(fā)展，又惠及子孫后代，需要政府、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與。

一是充分發(fā)揮宣傳、廣電、教育、共青團(tuán)、工會(huì)等部門和社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)的作用，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。大力普及工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的消費(fèi)觀，形成崇尚節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚。

二是教育部門要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)作為基礎(chǔ)教育的重要內(nèi)容，做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。

三是積極開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外推行工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。開展節(jié)能減排國際科技合作，建立節(jié)能環(huán)保國際合作機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、做好資源 節(jié)約工作的意識(shí)和決策能力。廣泛開展企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高企業(yè)組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展資源節(jié)約的能力。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員和檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，保證執(zhí)法監(jiān)督工作順利開展。

第二篇：關(guān)于加快我市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

關(guān)于加快我市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》(國發(fā)〔2005〕22號(hào))和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(浙政辦發(fā)〔2005〕70號(hào))精神,加快我市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)資源高效利用和循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,特提出以下意見。

一、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以減量化、再利用、資源化為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。

(二)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性、緊迫性。我市是資源小市,環(huán)境承受能力脆弱。近年來,我市在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)、推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面雖取得了明顯成效,但傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,面臨的資源和環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),采取各種有效措施,以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià),取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

二、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(三)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)生態(tài)杭州,以資源高效利用和循環(huán)利用為核心,以提高資源生產(chǎn)率和減少廢物排放為目標(biāo),以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力,強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí),加強(qiáng)法制建設(shè),完善政策措施,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),分類指導(dǎo),形成政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的格局,加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè),促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(四)基本原則。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式;堅(jiān)持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新,走集約化、循環(huán)型工業(yè)發(fā)展道路;堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府推動(dòng)相結(jié)合,充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,完善法制建設(shè)與政策措施,形成有利于促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和社會(huì)氛圍。

(五)主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2010年建立比較完善的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制。資源利用效率大幅度提高,廢物最終處置量明顯減少,建成大批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型企業(yè),工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)方式更趨合理。推進(jìn)綠色消費(fèi),完善再生資源回收利用體系。建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)。力爭(zhēng)到2010年,萬元工業(yè)總產(chǎn)值綜合能耗由2004年的0.42噸標(biāo)煤下降到0.34噸標(biāo)煤,下降18%;工業(yè)用水重復(fù)利用率由約64%提高到75%,提高11個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)固體廢物綜合利用率由93%提高到96%,提高3個(gè)百分點(diǎn);萬元工業(yè)增加值廢氣、廢水排放量各下降20%。主要指標(biāo)均達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

三、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)

(六)緊緊抓住發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要結(jié)合實(shí)際,突出重點(diǎn)。一是大力推進(jìn)節(jié)約降耗,在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源,減少自然資源的消耗。二是全面推行清潔生產(chǎn),從源頭減少廢物的產(chǎn)生,實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。三是大力開展資源綜合利用,最大程度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備,為資源高效利用、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術(shù)保障。

(七)牢牢把握發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是資源開采環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā),推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備,提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率,大力推進(jìn)尾礦、廢石綜合利用,大力提高資源綜合回收利用率。二是資源消耗環(huán)節(jié)要加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材(筑)、輕工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水資源等的消耗管理,努力降低消耗,提高資源利用率。三是廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制,推動(dòng)不同行業(yè)合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)對(duì)各類廢物的循環(huán)利用,推進(jìn)企業(yè)廢物“零排放”;加快再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用,降低廢物最終處置量。四是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源,支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造;建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng),不斷完善再生資源回收利用體系。五是消費(fèi)環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式,鼓勵(lì)使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品,減少過度包裝和一次性用品的使用。政府機(jī)關(guān)要實(shí)行綠色采購。

四、堅(jiān)持依法推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(八)加快制定《杭州市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《能源節(jié)約“十一五”規(guī)劃》。要將工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和要求納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中,統(tǒng)籌謀劃,穩(wěn)步推進(jìn)我市工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地要結(jié)合實(shí)際,編制適合本地區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。

(九)逐步建立符合我市實(shí)際的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系。制定和落實(shí)工業(yè)節(jié)約用水、節(jié)約用能、節(jié)約用材和節(jié)約用地政策措施。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,完善主要耗能、耗水等產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),完善主要耗能、耗水行業(yè)節(jié)能、節(jié)水設(shè)計(jì)規(guī)范。加快制定和實(shí)施主要用能設(shè)備能效、重點(diǎn)用水行業(yè)的產(chǎn)品取水定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),完善和執(zhí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再利用標(biāo)識(shí)制度,提高資源的利用效率。推行政府綠色采購,優(yōu)先采購符合國家公布目錄的節(jié)能、節(jié)水、廢棄物再利用等產(chǎn)品,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證。抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進(jìn)資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費(fèi)者對(duì)廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。

(十)加大依法監(jiān)督管理的力度。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等有關(guān)法律法規(guī),依法加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用,再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作,引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí),建立健全資源節(jié)約管理制度。對(duì)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證,支持企業(yè)采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的技術(shù)、工藝和設(shè)備,不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和使用國家明令禁止的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品;鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品論證,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能、用水單位的監(jiān)管和服務(wù)。

(十一)限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)宏觀調(diào)控,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),貫徹落實(shí)《杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的若干意見》(杭政〔2003〕6號(hào)),依照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),培育綠色企業(yè)。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),加快淘汰破壞資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng),形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

(十二)依法淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策以及我市資源供給、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的現(xiàn)狀,制定我市限制和淘汰落后生產(chǎn)能力目錄,提出明確的目標(biāo)、方向與措施。加快淘汰落后的高耗能、高耗水等技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。認(rèn)真執(zhí)行國家制定的有關(guān)高耗能、高耗水最高限額和定額、能效標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰和達(dá)不到能效標(biāo)準(zhǔn)的用能、用水產(chǎn)品。對(duì)違反國家法律與規(guī)定的,企業(yè)必須限期治理改造,改造后仍未達(dá)到要求或逾期不治理的,有關(guān)行政主管部門要堅(jiān)決依法予以處理。

五、建立和完善促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制

(十三)加大工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持力度。各級(jí)財(cái)政部門要安排一定數(shù)量的扶持資金,用于支持發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的補(bǔ)助以及獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳培訓(xùn)等。有關(guān)部門要加快建立促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵(lì)政策。切實(shí)落實(shí)國家資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造進(jìn)口設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。要積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,從供地、供水、供電、資金等方面給予支持。各級(jí)政府投資主管部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí),要加大對(duì)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持。對(duì)重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,可通過投資、資金資助、貸款貼息等予以支持,發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持。要通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,引導(dǎo)企業(yè)自覺節(jié)能降耗。

六、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和服務(wù)體系建設(shè)

(十四)支持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。要加大科技投入,積極引進(jìn)和消化、吸收國外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù),組織開發(fā)能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等,提高工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。

(十五)充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。要自覺執(zhí)行國家法律法規(guī),增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和要求,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益一起抓,主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快技術(shù)進(jìn)步,提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低資源消耗,減少環(huán)境污染;建立和完善資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理制度,加強(qiáng)資源消耗計(jì)量、物料平衡、統(tǒng)計(jì)、核算、考核等基礎(chǔ)管理工作,建立有效的內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制,推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)建設(shè)。

(十六)逐步建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢中心、清潔生產(chǎn)中心等中介機(jī)構(gòu)和科研單位、大專院校的作用。

七、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織和領(lǐng)導(dǎo)

(十七)抓好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)組織開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。探索發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效形式。實(shí)施“2632”示范工程,確定2個(gè)區(qū)、6個(gè)園區(qū)(功能區(qū)、塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū))、30個(gè)企業(yè)作為工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),200家企業(yè)作為清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)單位。通過試點(diǎn),抓好一批工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,樹立一批先進(jìn)典型,為加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范。進(jìn)一步完善促進(jìn)再生資源循環(huán)利用、降低污染排放強(qiáng)度的政策措施,提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的思路。

(十八)合力推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地各部門要結(jié)合實(shí)際,抓緊制訂具體的實(shí)施方案,采取切實(shí)有效措施,加快推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺上議事日程,建立健全推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)工作,及時(shí)解決推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問題。各級(jí)發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、財(cái)政、科技、建設(shè)、水利、統(tǒng)計(jì)和質(zhì)監(jiān)等部門要各司其職,相互配合,形成合力。

第三篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

一、基本區(qū)情

****區(qū)地處****西部，是五城區(qū)之一，轄區(qū)總面積162平方公里，總?cè)丝?2萬人，下轄10個(gè)辦事處，是一個(gè)以工業(yè)為主、綜合發(fā)展的新興城區(qū)。

為充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2005年，我們本著“優(yōu)化土地資源配置，合理開發(fā)利用土地資源，加快全市工業(yè)化和城市化進(jìn)程，合理布局城市功能”的原則，規(guī)劃建設(shè)了焦作西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總規(guī)劃面積21平方公里，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化工和汽車零部件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截止目前，已入駐企業(yè)116家，上市企業(yè)4家，實(shí)施項(xiàng)目178個(gè)，總投資405億元，初步形成了佰利聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)神輪胎產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2012年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入125.14億元，實(shí)現(xiàn)稅收5.54億元。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及成效

近年來，我們立足****產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，按照“減量化、再利用、資源化”原則，圍繞企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，基本建立了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體、園區(qū)為平臺(tái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，初步形成了企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。單位gdp能耗由2008年的2.798噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降低到現(xiàn)在1.614噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位工業(yè)增加值用水量由2008年的241立方米／萬元降低到現(xiàn)在的154立方米／萬元；同時(shí)，企業(yè)工業(yè)廢棄物則以8.5%的比率逐年下降，萬元二氧化碳排放量同比下降18%以上，目前，集聚區(qū)工業(yè)廢棄物處處理率達(dá)到95%以上。隨著集聚區(qū)污水處理廠和污水管網(wǎng)的全面建成，集聚區(qū)污水處理率達(dá)100%。

三、主要做法

（一）科學(xué)論證抓規(guī)劃。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃是龍頭。我們按照“三規(guī)合一”和“四集一轉(zhuǎn)”的要求，編制了西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃；并圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，先后兩次對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整完善，率先通過了省里的安評(píng)和環(huán)評(píng)，形成了產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展的空間發(fā)展布局。2012年，我們又針對(duì)轄區(qū)化工產(chǎn)業(yè)突出的實(shí)際情況，多次邀請(qǐng)中國石油和化工規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，對(duì)集聚區(qū)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行了深入研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托佰利聯(lián)公司、多氟多公司、焦煤集團(tuán)等化工企業(yè)，以發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、涂料產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，初步形成了《現(xiàn)代化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》。計(jì)劃到“十二五”末，西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銷售收入突破1000億元，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、發(fā)展綠色化的發(fā)展目標(biāo)。

（二）突出重點(diǎn)抓循環(huán)。圍繞資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，實(shí)施“循環(huán)改造”和“鏈條延伸”，引入新工藝，謀劃新項(xiàng)目，建立新鏈接，基本形成了“氟、鈦、鋯、硅、鋰”五大化工元素循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。一是抓技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實(shí)施工藝改造，不斷提高資源利用率。拿佰利聯(lián)公司為例，主產(chǎn)品鈦白粉生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品七水硫酸亞鐵，經(jīng)工藝轉(zhuǎn)化，重新用于提煉鈦白粉；產(chǎn)生的廢水經(jīng)凈化處理轉(zhuǎn)化為中水，實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用；產(chǎn)生的廢氣（熱）經(jīng)過梯級(jí)利用技術(shù)，為自身發(fā)展和周邊企業(yè)提供熱源；產(chǎn)生的黃泥廢料用于制取鈦石膏，生產(chǎn)石膏磚。二是抓外引內(nèi)聯(lián)，打造循環(huán)鏈條。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商，引進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸關(guān)鍵項(xiàng)目，促進(jìn)了企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的首尾相連、環(huán)環(huán)相扣。圍繞佰利聯(lián)公司主打產(chǎn)品鈦白粉，我們引進(jìn)了江蘇三木集團(tuán)和河南漢莎，實(shí)施了表層材料工業(yè)園和高性能環(huán)保涂料等項(xiàng)目，形成了從基礎(chǔ)化工產(chǎn)品到高科技終端產(chǎn)品的鏈?zhǔn)桨l(fā)展。圍繞焦煤集團(tuán)開元化工，我們引進(jìn)合晶科技，實(shí)施了離子膜燒堿、多晶硅等項(xiàng)目，形成了“離子膜燒堿-三氯氫硅-多晶硅、單晶硅”光伏產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共進(jìn)的循環(huán)鏈條。三是抓產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，促進(jìn)循環(huán)鏈接。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，依托氟、鈦、鋯、鋰、硅等五大產(chǎn)業(yè)延伸，規(guī)劃建設(shè)了產(chǎn)品相互應(yīng)用、互為原料的六大產(chǎn)業(yè)園。如氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品單晶硅、多晶硅生產(chǎn)太陽能切片，最終形成太陽能電池、節(jié)能燈具等產(chǎn)品；佰利聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)間共享氯氣等化工原料……按照集聚區(qū)規(guī)劃，通過政府搭建的資源共享平臺(tái)，強(qiáng)化園區(qū)聯(lián)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向精深化、規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)間形成橫向耦合的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

（三）健全政策抓配套。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要有一套完善的政策作為支撐和保障。我們著重從產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、土地、服務(wù)等方面，研究制定相關(guān)的配套政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)政策方面，對(duì)照國家宏觀調(diào)控的有關(guān)政策，列出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展明細(xì)目錄，對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展，對(duì)限制類項(xiàng)目不予支持，對(duì)禁止類項(xiàng)目一律不予引進(jìn)、不予審批、不準(zhǔn)建設(shè)。在財(cái)稅政策方面，對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求、國家鼓勵(lì)的項(xiàng)目，由財(cái)稅部門對(duì)照有關(guān)規(guī)定制定細(xì)則，給予獎(jiǎng)懲。在土地政策方面，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照政策規(guī)定優(yōu)先保證土地供應(yīng)，該減免的費(fèi)用一律減免。在服務(wù)政策方面，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，分別由一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭全程服務(wù)，要求有關(guān)部門跟蹤服務(wù)，努力打造綠色通道，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。

（四）嚴(yán)格管理抓執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，限期淘汰國家明令禁止的設(shè)備和工藝，支持發(fā)展清潔生產(chǎn)工藝和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；深入開展環(huán)保颶風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停取締了30余家“五小”企業(yè)，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行了停產(chǎn)治理，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了發(fā)展空間。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守環(huán)保法律法規(guī)，依法行政，積極支持和督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。人大、政協(xié)始終把環(huán)境保護(hù)作為監(jiān)督重點(diǎn)，組織代表、委員開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查、視察活動(dòng)，及時(shí)提出意見和建議。全面推行了環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、行政執(zhí)法公開制和行政責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員正確行使權(quán)力、自覺履行義務(wù)，確保環(huán)保法律法規(guī)得到全面實(shí)施，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。

四、工作建議

我們?cè)谘h(huán)經(jīng)濟(jì)中，感覺到還存在不少問題。一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還需進(jìn)一步完善，建議縮短項(xiàng)目審批時(shí)限，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開通綠色通道；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步完善政策，建議在科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等方面出臺(tái)扶持政策，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步完善評(píng)估，建議設(shè)置具有可操作性、能反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的考核評(píng)估體系。

今后，我們將以這次調(diào)研為契機(jī)，學(xué)習(xí)周邊地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)機(jī)遇，按照綠色發(fā)展要求，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，鞏固提升循環(huán)鏈條，著力提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第四篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，市場(chǎng)調(diào)整，社會(huì)參與，達(dá)成一致行動(dòng)，形成規(guī)模效應(yīng)。為發(fā)揮政府的服務(wù)職能和企業(yè)的主導(dǎo)作用，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)和諧高效的發(fā)展局面。

1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搞好服務(wù)支撐。針對(duì)企業(yè)生存與發(fā)展面臨的實(shí)際問題，應(yīng)充分開發(fā)利用行政資源，科學(xué)調(diào)控，積極為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。一是盤活金融市場(chǎng)，強(qiáng)化資金支持。積極幫助有關(guān)企業(yè)認(rèn)定為省、市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取相應(yīng)的政策性貸款。在貸款貼息補(bǔ)助、中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金劃撥上，給予循環(huán)型工業(yè)企業(yè)傾斜。積極推進(jìn)縣城投公司的建設(shè)與運(yùn)作，為企業(yè)提供強(qiáng)大融資平臺(tái)。二是抓好專項(xiàng)整治，放寬經(jīng)營環(huán)境。政府重點(diǎn)扶持循環(huán)型工業(yè)企業(yè)，組織有關(guān)職能部門，定期研究落實(shí)放寬經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)惠政策，并經(jīng)常深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)研究解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。尤其要進(jìn)一步杜絕干擾生產(chǎn)、違規(guī)攤派、妨礙運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象發(fā)生，以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需求。三是倡導(dǎo)和諧文化，推廣循環(huán)理念。在政府網(wǎng)站、電視報(bào)刊中開辟專欄，組織開展宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)制實(shí)施城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活垃圾分類，營造和諧文化氛圍，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。四是推進(jìn)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過政府聯(lián)絡(luò)協(xié)商、學(xué)術(shù)團(tuán)體論壇推動(dòng)、企業(yè)之間對(duì)接整合，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。積極推動(dòng)建立富碾工業(yè)經(jīng) 1 濟(jì)合作帶、濱洲鐵路西線工業(yè)化合作區(qū)、嫩江流域西部生態(tài)合作區(qū)，加速推進(jìn)工業(yè)園區(qū)納入“哈大齊”工業(yè)走廊步伐。具體商定合作范圍、規(guī)模、項(xiàng)目、方式和方法，有意識(shí)地將區(qū)域內(nèi)的資源統(tǒng)籌起來，相互之間給予優(yōu)惠政策，創(chuàng)造區(qū)域內(nèi)相對(duì)更加寬松的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)鏈接，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。立足于發(fā)展工業(yè)的特色資源，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)成果，積極尋求資源型工業(yè)的健康發(fā)展道路，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)新型企業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，搞好產(chǎn)業(yè)配套鏈接，培育形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。一是推動(dòng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)以江源鋼鐵公司為依托建立齊齊哈爾市鑄造工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程，鼓勵(lì)其抓緊完成煉鋼、軋鋼生產(chǎn)線建設(shè)，上馬鑄造生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)初級(jí)原料向生產(chǎn)定型產(chǎn)品的根本性轉(zhuǎn)變。推動(dòng)北疆集團(tuán)龍江水泥公司一號(hào)窯低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目改造工程。引導(dǎo)強(qiáng)大飼料公司針對(duì)畜牧業(yè)大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極研發(fā)羔羊飼料。二是加快鏈接進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)集成發(fā)展。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工，積極發(fā)展玉米深加工，推動(dòng)雜糧雜豆深加工，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，擴(kuò)大秸稈壓塊生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展秸稈乙醇加工項(xiàng)目。圍繞畜產(chǎn)品加工，推動(dòng)元盛食品公司加快萬頭牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，積極發(fā)展皮毛產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展豬、雞、鴨、鵝深加工，推動(dòng)特色水產(chǎn)品深加工。圍繞礦產(chǎn)品深加工，推動(dòng)陶粒泥（頁）巖、麥飯石、礦泉水開發(fā)形成規(guī)模，加快銅礦勘探開發(fā)步伐。三是發(fā)展配套加工，實(shí)現(xiàn)捆綁發(fā)展。以電器集團(tuán)為龍頭，積極發(fā)展有技術(shù)和資本實(shí)力的業(yè)戶，建立配套加 2 工體系。推進(jìn)電器集團(tuán)與哈飛集團(tuán)的產(chǎn)銷合作進(jìn)程，促進(jìn)電器集團(tuán)的技術(shù)創(chuàng)新，完善培訓(xùn)體制建設(shè)工作，提高配套企業(yè)業(yè)戶生產(chǎn)能力，形成機(jī)電加工制造業(yè)良性發(fā)展格局。

3、強(qiáng)化管理營銷，提高運(yùn)營收益。應(yīng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)的集團(tuán)化、多元化的發(fā)展經(jīng)營趨勢(shì)，政府應(yīng)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，拉伸企業(yè)的生存發(fā)展空間。一是推行精益管理，獲得積聚效益。建議企業(yè)采用精益管理模式，向提高管理水平要效益。把握住企業(yè)原料采購、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)營銷、交通運(yùn)輸?shù)攘鞒蹋瑥?qiáng)化效益指標(biāo)，突出節(jié)能降耗、增產(chǎn)提效環(huán)節(jié)，系統(tǒng)提高企業(yè)利潤(rùn)空間，達(dá)到綜合降低生產(chǎn)成本的目標(biāo)，最終形成積聚效應(yīng)。二是做好下游延伸，提高銷售收益。在堅(jiān)持企業(yè)主營業(yè)務(wù)方向、規(guī)模、效益的前提下，為有效彌補(bǔ)流動(dòng)資金不足，鼓勵(lì)企業(yè)開展多元化生產(chǎn)經(jīng)營。具體可以介入下游市場(chǎng)，開拓延伸產(chǎn)業(yè)，建立流通站點(diǎn)，減少中間環(huán)節(jié)，提高利潤(rùn)空間。三是搞好橫向聯(lián)結(jié)，放大營銷效益。政府大力支持工業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展建設(shè)，通過更大范圍和更廣領(lǐng)域的橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，合作雙贏。重點(diǎn)強(qiáng)化江源鋼鐵公司與北滿特殊鋼有限責(zé)任公司的合作對(duì)接，抓住齊齊哈爾市鑄造工業(yè)園區(qū)建設(shè)契機(jī)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)同一廠、二廠、重機(jī)廠的產(chǎn)銷合作。四是研究市場(chǎng)行情，健全營銷機(jī)制。政府積極引導(dǎo)企業(yè)針對(duì)國家及地方產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，以及市場(chǎng)行情的變化，搞好經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整、完善和市場(chǎng)研究。積極促進(jìn)其擴(kuò)大流動(dòng)資金規(guī)模，實(shí)施淡季原料與產(chǎn)品儲(chǔ)備，等待旺季高價(jià)銷售，實(shí)現(xiàn)效益最大化，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大動(dòng)力。

4、強(qiáng)化支撐條件，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)集中化、交通網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)開放化等重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐條件，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保證原料供應(yīng)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，推廣品種玉米種植工作，擴(kuò)大品種牛羊養(yǎng)殖規(guī)模，增加高產(chǎn)奶牛存欄數(shù)量，擴(kuò)大綠色食品基地面積，大力發(fā)展中草藥種植，鼓勵(lì)企業(yè)建立與縣內(nèi)外產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，支持企業(yè)建立自主原料基地。努力培育和塑造低成本、高品質(zhì)、充足量的原料優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)條件。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，積聚資源要素。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，不斷提高硬件建設(shè)水平，增強(qiáng)完善軟實(shí)力，大力推進(jìn)行政、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、教育、衛(wèi)生等資源整合，提高五個(gè)鎮(zhèn)的區(qū)域中心鎮(zhèn)功能作用，促使各種資源要素向城鎮(zhèn)集中，從而加速城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，創(chuàng)造良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。三是完善路網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)向西部和南部?jī)A斜，實(shí)現(xiàn)與111國道的有效銜接，以提高礦產(chǎn)原料的輸出能力，強(qiáng)化景星鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn)和山泉鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射作用，有效支撐縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是活躍流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷順暢。積極引導(dǎo)扶持專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展建設(shè)，以行業(yè)協(xié)會(huì)為中介，提高城鄉(xiāng)市場(chǎng)化組織程度。加快城鄉(xiāng)各種專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，改善經(jīng)營環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營行為，塑造經(jīng)營特色，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，并大力發(fā)展販運(yùn)隊(duì)伍，支持流通企業(yè)發(fā)展壯大，抓好廢舊物品回收市場(chǎng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)各類市場(chǎng)體系，提高市場(chǎng)化建設(shè)水平，形成發(fā)展循 4 環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐市場(chǎng)條件。

第五篇：開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策專題調(diào)研 2

開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策專題調(diào)研

2013年8月

一、我市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、前景及主要經(jīng)驗(yàn)作法

（一）我市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和前景

近年來，我市堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)步伐，取得了顯著效果。

我市建立了比較完善的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系、政策法規(guī)支持體系和有效的約束激勵(lì)機(jī)制；建立和完善工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定了全市發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃。全市重點(diǎn)行業(yè)資源能源利用效率有較大提高，形成一批具有較高資源能源利用率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)。污水處理廠、垃圾處理廠已投入運(yùn)營；龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)發(fā)電；新建2×58兆瓦熱源廠今年可投產(chǎn)。2012年，我市GDP能耗達(dá)到0.9625噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，達(dá)到xxx市先進(jìn)水平。我市資源利用率大幅度提高，廢棄物排放量顯著減少，能耗、水耗、物耗和污染排放持續(xù)下降，“三廢”排放符合或優(yōu)于國家或xxx標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，節(jié)能、降耗、環(huán)保、增效成為企業(yè)和全社會(huì)的自覺行動(dòng)，資源綜合利用水平有較大提高，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的循環(huán)加工鏈接建設(shè)取得明顯成效，初步建立我市資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的雛形。

我市將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)施風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)節(jié)能，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)等措施，力爭(zhēng)十二五期間實(shí)現(xiàn)GDP能耗達(dá)到0.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以內(nèi)，建成全國生態(tài)示范市。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)作法

1、主要政策管理措施

一是推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)工作，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)用能進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)節(jié)。按月掌握重點(diǎn)用能企業(yè)能源使用情況，對(duì)異常用能和超額用能的企業(yè)進(jìn)行行政干預(yù)，嚴(yán)格查處。對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將依據(jù)《節(jié)能法》有關(guān)條款給予懲處。強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)管理，要求規(guī)上企業(yè)繼續(xù)完善能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，不斷提高企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人和專職能源統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，按照要求完成能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作；強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)管理，建立重點(diǎn)用能企業(yè)信息報(bào)送制度，監(jiān)督督促重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)現(xiàn)能源報(bào)表網(wǎng)上直報(bào)。

二是督促有關(guān)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核和強(qiáng)制性清潔能源審核工作和安排有關(guān)企業(yè)開展能源審計(jì)工作。

三是加強(qiáng)監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能。全力支持新熱源廠建設(shè)，逐步淘汰陳舊落后鍋爐，提高城市集中供熱率，減少平房民用取暖土鍋爐；落實(shí)節(jié)能措施，加強(qiáng)節(jié)能政策領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能工程，加大節(jié)能資金、技術(shù)、管理等方面的投入，繼續(xù)對(duì)符合國家獎(jiǎng)勵(lì)條件的節(jié)能項(xiàng)目積極上報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政節(jié)能專項(xiàng)資金的支持。

四是繼續(xù)加大對(duì)工業(yè)企業(yè)節(jié)能工作監(jiān)督檢查力度。經(jīng)常組成工作組深入企業(yè)，對(duì)工業(yè)企業(yè)貫徹落實(shí)節(jié)能法規(guī)情況進(jìn)行檢查。嚴(yán)肅查處違規(guī)用能項(xiàng)目、違規(guī)使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品耗能超限額標(biāo)準(zhǔn)等問題，情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令其停業(yè)整頓。

2、實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程

一是龍?jiān)磝xx風(fēng)力發(fā)電有限公司投資4.61億元建設(shè)葫蘆頭風(fēng)力發(fā)電一期4.96萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，目前已開始上網(wǎng)供電。年上網(wǎng)電量可達(dá)11，410萬kW〃h，等效滿負(fù)荷利用2305小時(shí)。4.96萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)與相同發(fā)電量的火電相比，可實(shí)現(xiàn)減排二氧化碳11.1萬噸，二氧化硫79噸，氮氧化合物375噸，灰渣8707噸，節(jié)能48，028噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水38947噸。

二是新建4×58兆瓦熱源廠，總投資2.4億元，該項(xiàng)目由xxx市興通熱力有限公司投資建設(shè)，新增供熱能力280萬平方米，建成后年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤22674噸。

三是xxx市三家煤礦每年產(chǎn)生煤矸石15萬噸，每年生產(chǎn)矸石磚500萬塊，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的廢物循環(huán)利用，達(dá)到節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地的目標(biāo)，符合國家節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)政策。目前，這種集利廢、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)為一身的“再生磚”已是粘土磚理想的替代品。

四是xxx雀巢公司通過回收2#蒸發(fā)器蒸發(fā)水做為CIP回用水、鍋爐飲用水、冷卻水、密封水，每年可節(jié)水40484噸；用冷卻水回水加熱一次風(fēng)和二次風(fēng)，每年可節(jié)能440噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年減排二氧化碳1072噸。

五是xxx市污水處理廠和垃圾處理廠投入運(yùn)營。污水處理廠每天處理污水近1萬噸，垃圾處理廠每天處理垃圾近1000噸。大大減少了污水和垃圾的排放，提高了水的循環(huán)利用和減少垃圾排放。

二、在推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府、企業(yè)、市場(chǎng)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的作用

1、政府應(yīng)承擔(dān)的作用

一是我市在推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，政府和相關(guān)部門執(zhí)行和落實(shí)國家、xxx相關(guān)促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法規(guī)和優(yōu)惠政策；并制定了xxx市推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策；

二是強(qiáng)制工業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能管理，實(shí)施能源審計(jì)和清潔能源審核，淘汰落后產(chǎn)能和督促工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能工程；為企業(yè)爭(zhēng)取節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金。

三是對(duì)低能耗、高產(chǎn)出的新型產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行招商引資；引導(dǎo)本地工業(yè)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造；

四是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與地方政府部門之間溝通協(xié)調(diào)，解決水電、土地、融資等問題，幫助工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2、企業(yè)和市場(chǎng)應(yīng)承擔(dān)的作用

一是企業(yè)應(yīng)自覺遵守國家政策，淘汰落后工藝和設(shè)備，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核和能源審計(jì)工作，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是市場(chǎng)應(yīng)以價(jià)格機(jī)制，讓利于工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)，助其發(fā)展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和推動(dòng)全市的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的重大問題。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)日常工作的組織協(xié)調(diào)，各重點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，抓好落實(shí)。要把發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)與項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。

2、抓緊落實(shí)支持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)體系和規(guī)劃 貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《xxx節(jié)約能源條例》和《節(jié)能監(jiān)察辦法》等法律、法規(guī)；抓緊落實(shí)《xxx市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有賴于一系列配套政策的強(qiáng)力支持，制定適宜配套的法律法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策是保障生態(tài)工業(yè)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，逐步建立起推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)體系。重點(diǎn)在固體廢物利用、水資源管理及綠色招商等幾個(gè)方面制定相關(guān)配套的政策措施。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)政策保障

將發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系是推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式；同時(shí)，要與現(xiàn)行的政策法規(guī)和管理制度相協(xié)調(diào)。市政府根據(jù)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求確立對(duì)市各級(jí)部門實(shí)行工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)定量考核制度；編制和實(shí)施科學(xué)、合理、規(guī)范、針對(duì)性強(qiáng)的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合考核指標(biāo)體系和考核體系；并通過各種媒體定時(shí)將考核結(jié)果進(jìn)行公布。將工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，并與現(xiàn)行環(huán)境管理制度相結(jié)合。

4、加強(qiáng)技術(shù)支撐保障

工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施離不開先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)作為支撐和推動(dòng)力。我市技術(shù)政策著眼點(diǎn)主要在于按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，明確政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等作為技術(shù)行為主體所起的作用，研究制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，合理確立行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和主要工業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資金的技術(shù)流向和資源綜合利用的發(fā)展方向，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)的傳播應(yīng)用，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)技改投入力度和爭(zhēng)取國家政策扶持力度，貫徹實(shí)施國家制定的技術(shù)政策和技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

四、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題和困難

盡管我市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，但仍處于起步階段，存在的很多困難和問題。

1、發(fā)展理念落后。受經(jīng)濟(jì)、文化、科技等因素的影響，企業(yè)及公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念了解不多，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，尚未形成保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)、謀求發(fā)展的全局觀念，在生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，造成資源與環(huán)境無謂的浪費(fèi)與污染。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。工業(yè)發(fā)展方面，因技術(shù)裝備差，科技含量不高，容易造成高能耗、高物耗、低效益；資源開發(fā)利用方面，副產(chǎn)品、廢棄物資源化程度低，這些造成了生態(tài)環(huán)境惡化，資源短缺與資源浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。

3、資金投入不足。受經(jīng)濟(jì)條件制約，市級(jí)財(cái)政比較困難，難以拿出更多的資金投放到循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、技術(shù)開發(fā)上。投入不足，資金使用效率低，在一定程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、科技水平落后。目前我市存在科技投入不足、科技人員少、科技服務(wù)體系不健全、適用科學(xué)技術(shù)推廣率低等問題，即使存在一批有資源、有市場(chǎng)、有效益的好項(xiàng)目與好機(jī)會(huì)，也會(huì)由于缺乏關(guān)鍵技術(shù)而影響產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，致使循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈處在較低層次。

5、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。雖然我市經(jīng)濟(jì)水平與以往相比有了很大提高，但受歷史因素的影響，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)較弱，如建成污水處理廠、垃圾處理廠仍在試運(yùn)行階段，運(yùn)營需要大量的資金投入，運(yùn)營效果有待于進(jìn)一步驗(yàn)證，在很大程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、工業(yè)經(jīng)濟(jì)需要財(cái)政、稅收、金融領(lǐng)域大力支持

（一）加強(qiáng)財(cái)稅引導(dǎo)，建立和完善資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制 隨著建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政的改革，政府的工作重心也會(huì)由項(xiàng)目建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，資源與環(huán)境作為其中的重要內(nèi)容。因此，下一步改革需要建立中央的縱向轉(zhuǎn)移支付和與地方橫向轉(zhuǎn)移支付共同作用，建立超越行政地域的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。

（二）深化資源稅與環(huán)境稅改革，建立全面協(xié)調(diào)的財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制 一是進(jìn)一步深化資源稅改革，在目前擴(kuò)大征收范圍的基礎(chǔ)上，深化征收方式，針對(duì)資源產(chǎn)品的不同特性分別實(shí)施從量和從價(jià)征收，如對(duì)于價(jià)格彈性低的準(zhǔn)公共產(chǎn)品石油、天然氣和水資源等，可以采取從量征收；而對(duì)于完全市場(chǎng)化的，如礦產(chǎn)資源等，改為從價(jià)征收。二是在目前費(fèi)改稅的基礎(chǔ)上，取消排污費(fèi)，代之以環(huán)境稅，并將碳稅作為其中一個(gè)重要內(nèi)容。三是平衡現(xiàn)有稅種之間的關(guān)系，可按照國外發(fā)達(dá)國家一些作法，開征碳稅與其他稅種，減少或抵扣企業(yè)所得稅等，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境，充分發(fā)揮稅收工具的調(diào)節(jié)作用。

（三）進(jìn)一步拓展財(cái)稅政策作用的廣度和深度，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制

一是財(cái)稅政策需要進(jìn)一步系統(tǒng)化。如對(duì)于共伴生礦產(chǎn)和尾礦的綜合利用問題，目前缺乏具體的財(cái)稅政策，與其他財(cái)稅優(yōu)惠政策的對(duì)接也需要進(jìn)一步研究。二是財(cái)政政策的覆蓋領(lǐng)域需要進(jìn)一步擴(kuò)展，特別是非公有中小企業(yè)。它們申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的難度較大，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)其補(bǔ)貼力度，設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)中小企業(yè)特別是非公有制企業(yè)節(jié)能減排。三是加大對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的支持和引導(dǎo)。通過財(cái)稅政策引導(dǎo)企業(yè)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用率。

（四）解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資難的建議：一是加大政府財(cái)政支持資金的力度。借助國家、xxx、地方政策，對(duì)我市低能耗、高產(chǎn)出或生產(chǎn)和使用清潔能源的中小企業(yè)給予政策和資金扶持，幫助中小企業(yè)快速發(fā)展；二是加快健全完善企業(yè)信用記錄體系。健全信用擔(dān)保體，提升工業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保的法律地位，完善信用擔(dān)保的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制按企業(yè)信用等級(jí)，給予企業(yè)與之相當(dāng)?shù)馁J款；三是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)有條件的適當(dāng)放低融資門檻。增加貸款抵押物種類、簡(jiǎn)化貸款審批程序、放寬條件，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件；四是規(guī)范民間投資，助力解決企業(yè)融資困難。目前四大商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)并沒有完全滿足企業(yè)經(jīng)營者的需求，民間借貸可以緩解國有銀行的融資壓力，也可以解決中小企業(yè)的融資瓶頸的窘境，民間融資手續(xù)簡(jiǎn)單，企業(yè)可以快速地提取資金使用，靈活方便，民間融資在一定程度上為企業(yè)提供了必需的資金需求。