第一篇：經(jīng)驗(yàn)交流-推進(jìn)土地集約利用經(jīng)驗(yàn)交流與主要做法

經(jīng)驗(yàn)交流范文:推進(jìn)土地集約利用經(jīng)驗(yàn)交流與主要做法

近年來，市**區(qū)全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》和《市政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高水平依法集約保障用地措施的通知》精神，結(jié)合**實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)了有關(guān)工作措施，加強(qiáng)了土地利用管理，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，全面提高了全區(qū)土地節(jié)約集約利用水平。

一、成功經(jīng)驗(yàn)及典型事例

1、加強(qiáng)拆遷企業(yè)安置用地依法集約保障管理工作。在xx至xx年，市委、市政府下達(dá)給我區(qū)的拆遷任務(wù)共涉及省、市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目有市行政中心、山水東路、學(xué)前西路、青祁路內(nèi)環(huán)高架、環(huán)太湖公路梅園段環(huán)境整治、太湖新城內(nèi)19條主干道路等；區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要有河埒地區(qū)改造、北大軟件園、胡埭工業(yè)園西拓等；市重點(diǎn)地塊主要有蠡湖新城2號(hào)、濱湖新城1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)地塊。對(duì)上述重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目及地塊內(nèi)需拆遷的303家企業(yè)及企業(yè)安置初步明確了用地安置意向，按照關(guān)閉淘汰合并、外遷、進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房、獨(dú)立供地四種用地安置方式，全力貫徹土地節(jié)約集約、依法保障用地的原則，實(shí)事求是、分類對(duì)待，對(duì)303家拆遷企業(yè)逐個(gè)明確了用地安置意向。經(jīng)認(rèn)真梳理，全區(qū)303家拆遷企業(yè)，外遷、關(guān)閉、淘汰、合并企業(yè)67家，占拆遷企業(yè)總數(shù)的22%；獨(dú)立供地的企業(yè)61家，僅需土地面積1000余畝，占拆遷企業(yè)總數(shù)的20%。其余175家全部進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行安置，需建筑面積42萬平方米，占拆遷企業(yè)總數(shù)的58%。目前該項(xiàng)工作正有條不紊地操作之中。

2、推進(jìn)全區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、高層、小高層拆遷安置房建設(shè)。我區(qū)始終堅(jiān)持

把多層廠房、高層經(jīng)濟(jì)樓宇建設(shè)作為濱湖區(qū)節(jié)約集約發(fā)展的一個(gè)重要突破口。xx年以來多層標(biāo)準(zhǔn)廠房開始向五層以上轉(zhuǎn)變。蠡園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在120畝的土地上建成了9幢5層和2幢13層、共計(jì)萬平方米的高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)研發(fā)廠房，容積率達(dá)到以上，畝均投資強(qiáng)度達(dá)1200萬元，畝均產(chǎn)出達(dá)1080萬元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，至xx年5月底，全區(qū)計(jì)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房萬平方米，占地總面積約3500畝，其中三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房萬平方米；已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房萬平方米，其中三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房萬平方米；在建面積為萬平方米，其中三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米。至目前，全區(qū)已出租、出售開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)廠房面積為萬平方米，占84%，已有524個(gè)企業(yè)入駐。按蠡園開發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房平均可節(jié)約用地三分之二標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，平均全區(qū)可節(jié)約用地7000畝，按胡埭安置區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房平均可節(jié)約用地50%標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，平均全區(qū)也可節(jié)約用地3500畝。至xx年底，已基本可形成全區(qū)各鎮(zhèn)、街

道、開發(fā)區(qū)都有1個(gè)以上，土地面積達(dá)100畝以上的標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)。全區(qū)農(nóng)民拆遷安置房全面推廣高層、小高層，其中蠡湖人家農(nóng)民拆遷安置小區(qū)的最高樓層達(dá)30層，擁憲農(nóng)民拆遷安置小區(qū)在建的最高樓層更達(dá)32層，為全市之最。至xx年5月底，全區(qū)已建設(shè)農(nóng)民拆遷安置點(diǎn)小區(qū)59個(gè)，累計(jì)竣工面積為萬平方米，續(xù)建、擴(kuò)建、新建面積為萬平方米，累計(jì)農(nóng)民拆遷安置建筑面積為萬平方米，平均層數(shù)為9層以上，總占地面積約10247畝，可安置農(nóng)民約萬戶。如果按原來平均按每戶安置單門獨(dú)院占地畝計(jì)算，可節(jié)約用地約21500畝，平均節(jié)約土地程度達(dá)67%左右。

二、主要做法：

1、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)全區(qū)依法集約保障用地。近年來，我區(qū)根據(jù)無錫城市化發(fā)展、行政區(qū)劃調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)工程建設(shè)等實(shí)際情況，按照“確保重點(diǎn)，有增有減”的原則，適時(shí)調(diào)整完善鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)了

土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的銜接、協(xié)同，堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用，按照“三集中”即“企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”原則，加強(qiáng)用地規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)安排各類建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，確保土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和耕地保護(hù)目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益的最大化。

2、加強(qiáng)工業(yè)性項(xiàng)目等用地供地市場(chǎng)導(dǎo)向管理。xx年，我區(qū)就出臺(tái)了《**區(qū)拆遷企業(yè)安置用地管理辦法》，明確規(guī)定全區(qū)各類紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物、動(dòng)漫等適合建造多層廠房的行業(yè)，都必須入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，其它行業(yè)要以“附加值高、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性好”為標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)項(xiàng)目用地面積達(dá)到10畝以上、總投資在2000萬以上的建設(shè)項(xiàng)目，方可單獨(dú)供地。該類行業(yè)除生產(chǎn)安全和工藝流程上有特殊要求外，一般不得建造單層廠房。達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)要求的其它傳統(tǒng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，可通

過租賃或購買標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)發(fā)展要求。同時(shí)，我區(qū)把工業(yè)性項(xiàng)目等用地統(tǒng)統(tǒng)納入市場(chǎng)化招、拍、掛出讓范疇，進(jìn)一步提升工業(yè)性項(xiàng)目的質(zhì)量，在全社會(huì)起到了很好的市場(chǎng)導(dǎo)向作用。

3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)民拆遷安置房用地管理。根據(jù)我區(qū)各類經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)民拆遷安置房建設(shè)管理的實(shí)際情況，我區(qū)進(jìn)一步提高了住宅用地的集約化水平，經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)民拆遷安置房要堅(jiān)持高容積率、低密度的原則，在全區(qū)范圍全面推行建造11層以上的小高層、高層公寓，按規(guī)劃集中安置城鎮(zhèn)建設(shè)及征地拆遷過程中的各類住戶，單個(gè)小區(qū)用地面積一般不低于50畝，容積率一般大于。

4、加強(qiáng)農(nóng)村土地整理復(fù)墾工作。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，濱湖區(qū)土地后備資源日趨匱乏。對(duì)此，我們一是著眼于促進(jìn)三集中，對(duì)征地拆遷后不足20戶的自然村進(jìn)行騰地，將剩余農(nóng)戶進(jìn)行集中安置；對(duì)市政府重點(diǎn)道橋建設(shè)后，部分村民生活受影響的村組、零散企業(yè)進(jìn)行騰地整理，改善村民居住條件，提升土地集約用地水平。二是圍繞濱湖區(qū)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和治太6699行動(dòng)，積極推進(jìn)土地整理和村莊整治，積極探索集約高效利用土地和有效保護(hù)土地資源的新形式，重點(diǎn)對(duì)環(huán)太湖高速公路兩側(cè)挖廢地、沿湖及十八灣零星村莊進(jìn)行土地整理。

5、加強(qiáng)存量建設(shè)用地盤活管理工作。受國(guó)家宏觀調(diào)控影響，近年來我區(qū)年用地指標(biāo)十分緊張，對(duì)上爭(zhēng)取難度也較大，根據(jù)我區(qū)尚有一定數(shù)量的批而未供類、供而未用類土地的實(shí)際情況，我區(qū)采取走內(nèi)部挖潛盤活存量用地的方式來依法集約保障各類項(xiàng)目用地，積極加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)用地情況進(jìn)行清理處置，對(duì)已經(jīng)依法批準(zhǔn)但受規(guī)劃控制不能使用的土地，進(jìn)行全區(qū)統(tǒng)一有償調(diào)劑，將該類土地調(diào)劑到胡埭工業(yè)安置區(qū)、太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)使用，最大限度地保障了全區(qū)各類重點(diǎn)、重大項(xiàng)目的用地

需求。

6、加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目集約用地規(guī)劃指標(biāo)管理。我區(qū)認(rèn)真執(zhí)行各類建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率等相關(guān)集約用地規(guī)劃指標(biāo)管理，對(duì)不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決核減用地面積或增加投資額度，提高土地利用率。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，對(duì)達(dá)不到《關(guān)于全力推進(jìn)高水平節(jié)約集約用地、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)節(jié)約集約用地先導(dǎo)區(qū)示范區(qū)的意見》所規(guī)定投資強(qiáng)度、容積率、綠化率等要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不予以供地，同時(shí)加強(qiáng)了工業(yè)項(xiàng)目注冊(cè)資本的考核，防止虛假投資額的出現(xiàn)。

7、加強(qiáng)檢查考核，確保依法集約保障用地各項(xiàng)措施的落實(shí)。xx年以來，我區(qū)積極實(shí)行了建設(shè)用地節(jié)約集約利用年度考核制度，將本地區(qū)保護(hù)土地資源、節(jié)約集約合理用地情況列入基層政府年度考核內(nèi)容，對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的，給予表彰，同時(shí)在區(qū)安排支配的新增農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)方面優(yōu)先安排

使用。

第二篇：多管齊下 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

多管齊下 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

周榮春 洪永華

? 2012-12-24 15:41:22

來源：《中國(guó)地產(chǎn)市場(chǎng)》2012年第12期

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2011年年底，浙江省建德市共有土地347.16萬畝。其中，建設(shè)用地22.07萬畝，僅占土地總面積的6.35%；農(nóng)用地309.34萬畝，占土地總面積的89.11%；未利用地15.75萬畝，占土地總面積的4.54%。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行土地用途管制規(guī)定，城市建設(shè)規(guī)模和新增建設(shè)用地供應(yīng)量受到土地利用總體規(guī)劃的剛性約束。建德市2006～2020年均新增建設(shè)用地規(guī)模約為1567公頃（即23505畝允許建設(shè)區(qū)），截至2011年年底，實(shí)際已用612公頃，這意味著今后9年間每年約有1600畝的新增建設(shè)用地規(guī)?？捎糜诎l(fā)展建設(shè)。

從供給方面測(cè)算，“十二五”期間建德市可供的建設(shè)用地總量約為31500畝，其中新增建設(shè)用地空間約為8000畝，復(fù)墾置換建設(shè)用地約為11200畝，存量建設(shè)用地約為12300畝。從需求方面分析，“十二五”期間建德市重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目預(yù)計(jì)總共需要農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)約40000畝。很明顯，“十二五”期間，全市農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)需求總量與31500畝的用地空間相比至少有8500畝以上的缺口。由此可見，建德市的發(fā)展將面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，土地節(jié)約集約利用的任務(wù)更為艱巨繁重。為此，提出如下對(duì)策和建議。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)土地節(jié)約集約。

要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、較快發(fā)展，全市各級(jí)部門必須高度重視土地的節(jié)約集約問題。

首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善全市土地節(jié)約集約利用的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)全市土地節(jié)約集約利用的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估等工作，賦予這個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)權(quán)、指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)和考核權(quán)。

其次，要建立健全嚴(yán)格的考核體系，一是在政府層面重點(diǎn)建立和完善土地征收、房屋征遷安置、土地平整、設(shè)施配套等過程的監(jiān)管和考核體系；建立和完善項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目準(zhǔn)入、批后監(jiān)管、復(fù)核驗(yàn)收為基本流程的用地監(jiān)管體系；建立土地復(fù)墾的規(guī)劃、立項(xiàng)、拆舊、新建等為主要內(nèi)容的監(jiān)管機(jī)制。二是在企業(yè)層面重點(diǎn)建立以畝均銷售、畝均稅利、建筑容積率、建設(shè)投資強(qiáng)度、建成投產(chǎn)期限等為核心的節(jié)約集約用地考評(píng)體系，并將考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開。要把企業(yè)享受政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策直接與其掛鉤，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績(jī)考核相一致，促進(jìn)企業(yè)及全社會(huì)樹立“畝產(chǎn)論英雄”的理念，著力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)土地的節(jié)約集約。

一是強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控。盡管目前建德市的經(jīng)營(yíng)性和工業(yè)用地采取了招拍掛方式出讓，但工業(yè)用地都是采取有意向單位的定向掛牌方式出讓，市場(chǎng)化運(yùn)作的程度不高且地價(jià)偏低，企業(yè)的拿地成本不高，易產(chǎn)生“占而不用”、“多占少用”的現(xiàn)象。因此，要適時(shí)提高現(xiàn)行工業(yè)用地的出讓價(jià)格，同時(shí)針對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為突出或有多個(gè)意向單位的地塊應(yīng)通過拍賣方式出讓，以提高市場(chǎng)化運(yùn)作程度。二是強(qiáng)化稅收杠桿。適時(shí)提高土地使用稅，讓一些低產(chǎn)、低效的企業(yè)買得起用不起，倒逼企業(yè)減少粗放用地行為，促進(jìn)這些企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)采取穩(wěn)基數(shù)、重激勵(lì)的辦法，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)企業(yè)節(jié)約集約用地。三是強(qiáng)化合同制約。要嚴(yán)格按照土地出讓合同和招商引資協(xié)議的約定按期繳納土地出讓金和開竣工，將項(xiàng)目開竣工進(jìn)度直接與保證金返還掛鉤，由此促進(jìn)用地單位加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的工期管理。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拖欠土地出讓金和未按期開竣工的用地單位，要追究違約責(zé)任，收取違約金。

圍繞提高土地利用率，多管齊下拓空間。

做好“節(jié)流”與“挖潛”相結(jié)合的文章?！肮?jié)流”就是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行工業(yè)用地會(huì)審制度，對(duì)有意落戶的用地項(xiàng)目實(shí)行集體會(huì)審，凡投資強(qiáng)度、容積率不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決“一票否決”，從源頭上杜絕那些高用地、低產(chǎn)出的項(xiàng)目落戶。“挖潛”就是嚴(yán)把技改指標(biāo)關(guān)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，新建或翻建廠房，無特殊行業(yè)要求的應(yīng)建多層，鼓勵(lì)建高層。對(duì)此，政府應(yīng)在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上加大扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的力度，引導(dǎo)更多的企業(yè)在存量土地上做到高效利用。

做好“上天”與“入地”雙拓展的文章?！吧咸臁本褪且岣呓ㄔO(shè)項(xiàng)目用地的容積率，尤其是要提高商住項(xiàng)目的容積率，向空中要土地，最大限度地提高土地有效利用率。“入地”就是鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)地下空間，向地下要土地。一方面，要科學(xué)編制“上天”與“入地”的專項(xiàng)規(guī)劃，避免盲目無序。另一方面，要研究制定激勵(lì)政策，對(duì)符合條件的地下空間，采取多種形式對(duì)用地單位予以扶持，并按規(guī)定核發(fā)《房屋所有權(quán)證》和《國(guó)有土地使用權(quán)證》。

做好“規(guī)劃對(duì)接” 拓空間的文章。要充分利用“三江兩岸”發(fā)展規(guī)劃，充分利用三江兩岸規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的用地做好旅游休閑項(xiàng)目，做到以少量建設(shè)用地帶動(dòng)大項(xiàng)目的開發(fā)。此外，道路留用地、綠化用地應(yīng)盡量保持農(nóng)用地性質(zhì)，發(fā)揮建德市山青水綠的地貌優(yōu)勢(shì)，最大限度節(jié)省有限的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

著力減少土地閑置，盤活存量變?cè)隽俊?/p>

要集中力量開展閑置土地調(diào)查摸底工作。對(duì)閑置土地不僅摸清其用途、宗地位置、面積情況，更要摸清造成土地閑置的原因。通過調(diào)查分析，研究其相應(yīng)的處置措施。對(duì)于用地單位因自身原因造成不能開工建設(shè)或一時(shí)不能竣工投產(chǎn)的，要責(zé)令其限期開工建設(shè)或限期建成投產(chǎn)；對(duì)于用地單位因自身原因造成其建設(shè)沒有達(dá)到或與“雙控”指標(biāo)有較大差距的，要責(zé)令其限期整改到位；對(duì)于用地單位嚴(yán)重違約長(zhǎng)期閑置不能開工建設(shè)的土地，應(yīng)責(zé)令其退出用地；對(duì)因當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)責(zé)任部門原因造成不能按時(shí)交地的，應(yīng)責(zé)成當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)責(zé)任部門限期交地；對(duì)于已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用而未完成征遷任務(wù)或完成征遷任務(wù)而未進(jìn)行平整的，應(yīng)列為 “百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首要任務(wù)，限期完成。按照“過去從寬、今后從嚴(yán)”的原則，加大對(duì)批后土地的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照出讓合同約定進(jìn)行監(jiān)管。要建立相應(yīng)的問責(zé)和責(zé)任追究制，以確保有限的土地得到充分的利用。

要加快對(duì)批而未供土地的消化利用。市政府及有關(guān)職能部門對(duì)批而未供的土地，要逐宗明確其用途、面積、位置、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、雙控指標(biāo)要求、最低限價(jià)等內(nèi)容，納入政府信息化管理。要制訂供地計(jì)劃，促進(jìn)批而未供土地的加快消化利用。

第三篇：土地集約節(jié)約利用

土地政策落實(shí)情況的匯報(bào)

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保障項(xiàng)目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。近年來園區(qū)管委會(huì)及國(guó)土資源分局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時(shí)，針對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭(zhēng)取高效利用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個(gè)XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運(yùn)輸用地面積439.23公頃，水域及水利設(shè)施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補(bǔ)，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實(shí)行建設(shè)用地總量控制。對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實(shí)際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場(chǎng)化程度都達(dá)到了理想狀態(tài)。但是，在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，仍然存在規(guī)劃不科學(xué)，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅(jiān)持“保重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、提效率”的服務(wù)理念，采取計(jì)劃用地、項(xiàng)目爭(zhēng)地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細(xì)化管理上求突破，努力提高資源保障的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。

第四篇：論土地節(jié)約與集約利用

**市人民政府隨著工業(yè)化與城市化的順利推進(jìn)，**的經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。但與此同時(shí)，城市人口也在急劇增加，這使得本來就人多地少的**面臨著日益突出的人地矛盾。據(jù)２００３年底統(tǒng)計(jì)，市區(qū)人均土地面積大大低于長(zhǎng)三角地區(qū)的其他主要城市。更為嚴(yán)重的是，市區(qū)實(shí)際可供開發(fā)利用的土地資源僅剩１３．６７萬畝。按近年來市區(qū)年均建設(shè)用地１．８２萬畝的速度測(cè)算，現(xiàn)有用地空間僅能維持市區(qū)不足十年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。因此，大力推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，既是貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，更是確保**經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。近年來，**市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，在深化土地節(jié)約和集約利用工作中，堅(jiān)持“一優(yōu)兩寬兩嚴(yán)”（優(yōu)化城市規(guī)劃，放寬容積率限制、放寬建筑高度限制，嚴(yán)格控制建筑密度、嚴(yán)格控制綠地率），完善了建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管考核機(jī)制，全面清理了閑置土地，取得了初步成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展開辟了新的空間。堅(jiān)持“一優(yōu)兩寬兩嚴(yán)”，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用。２００４年，針對(duì)市區(qū)工業(yè)功能區(qū)塊土地利用程度相對(duì)較低的狀況，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對(duì)江干區(qū)等五個(gè)工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃進(jìn)行了全面優(yōu)化，把這些以工業(yè)生產(chǎn)為主的單一功能區(qū)塊調(diào)整優(yōu)化為集約利用程度更高的綜合功能區(qū)塊。如江干區(qū)丁橋工業(yè)（倉儲(chǔ)）功能區(qū)塊，土地面積２２７８畝，經(jīng)調(diào)整優(yōu)化，除保留工業(yè)用地７０２畝外，其余地塊均調(diào)整為科研、綜合等公共設(shè)施用地，調(diào)整后建筑面積增加約１４５萬平方米。按照該區(qū)塊原工業(yè)用地容積率１．２測(cè)算，調(diào)整后，相當(dāng)于增加土地面積約１８００畝。在優(yōu)化城市規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，我們適度放寬容積率和建筑高度。傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目土地利用粗放、用地寬打?qū)捤愕默F(xiàn)象較為突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)工業(yè)用地平均容積率為１．０—１．２，有的甚至更低。因此，我們眼睛向內(nèi)，積極挖潛，對(duì)建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在不破壞城市天脊線和城市景觀的前提下，適度放寬建筑容積率和建筑高度，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目向空中發(fā)展。２００４年６月，市區(qū)對(duì)正在前期審批的３００多宗建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，按照土地優(yōu)用的原則，對(duì)其中約７６００畝工業(yè)用地的容積率和建筑高度進(jìn)行了調(diào)整，平均容積率提高約０．６，可增加建筑面積約３００萬平方米。通過調(diào)整提高了土地利用強(qiáng)度，也為城市建設(shè)擠出了一定的空間。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，走內(nèi)涵挖潛集約用地之路。為了盤活存量土地，根據(jù)市委、市政府的部署，２００４年底，市區(qū)全面開展了存量土地及閑置建筑物調(diào)查工作，摸清底數(shù)，提出了對(duì)策，并以市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于積極鼓勵(lì)盤活存量土地促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用的若干意見》等五個(gè)配套政策，在引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地節(jié)約和集約利用上，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，有保有壓，有力地推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，我們著力在以下四個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。一是堅(jiān)持有保有壓，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整了項(xiàng)目供地時(shí)序，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目、重大工業(yè)技改項(xiàng)目和解決“住房難”建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、耗地量大、污染嚴(yán)重、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決停止供地。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)投資管理，實(shí)行行業(yè)投資規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)投資額小于最低行業(yè)投資規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，一律通過租賃存量廠房解決，不再單獨(dú)供地。為充分利用閑置廠房等資源，方便在杭投資的中小企業(yè)尋求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房及場(chǎng)地，市政府在市公共資源交易中心專門建立了全市非住宅閑置房屋供需信息系統(tǒng)，搭建了企業(yè)之間廠房資源信息交流平臺(tái)。二是提高供地門檻，防止土地粗放利用。自２００３年９月以來，我市全面執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度，對(duì)項(xiàng)目用地按照單位面積投資強(qiáng)度、容積率和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行控制。凡不符合上述指標(biāo)的，一律不供應(yīng)土地。我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還根據(jù)開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，在省頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)上，進(jìn)一步提高入?yún)^(qū)門檻，要求投資密度達(dá)到每畝３５萬美元、土地產(chǎn)出率達(dá)到每畝４００萬元。對(duì)投資密度低的行業(yè)，堅(jiān)決不予引進(jìn)。２００４年該區(qū)土地利用強(qiáng)度平均為８１萬美元／畝，較上的２２．１萬美元／畝提高了近３．７倍。三是建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量土地。最近，市政府專門出臺(tái)政策，鼓勵(lì)將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用。對(duì)工業(yè)、倉儲(chǔ)等原以劃撥方式取得的用地調(diào)整為科研用地的，可以協(xié)議方式供地；若原工業(yè)用地在２００７年１２月３１日前開發(fā)使用的，且經(jīng)依法批準(zhǔn)，在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目所增加的建筑面積不再補(bǔ)繳土地出讓金。對(duì)依法取得的經(jīng)營(yíng)性用地，在一年內(nèi)使用的，經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，按原合同地價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。我市國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)也根據(jù)本區(qū)實(shí)際，建立了地價(jià)與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。

第五篇：土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護(hù)

土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護(hù)

——2011年海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流會(huì)綜述

許 堅(jiān)

(中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院 北京 100035)

2011年海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流會(huì)，于8月10日至11日在哈爾濱市舉行。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、中國(guó)土地學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王世元出席，并發(fā)表重要講話。黑龍江省副省長(zhǎng)于莎燕、臺(tái)灣地政研究所所長(zhǎng)林英彥等出席并致辭。國(guó)土資源部總規(guī)劃師、中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)胡存智出席并主持紀(jì)念海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流20年茶話會(huì)。本次交流會(huì)的主題是“土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護(hù)”，具體交流內(nèi)容包括：土地開發(fā)與農(nóng)地保護(hù)、土地利用與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、城市土地二次開發(fā)與權(quán)益保護(hù)、土地管理與房?jī)r(jià)調(diào)控等。會(huì)議共收到兩岸專家學(xué)者投稿90多篇，兩岸專家學(xué)者120人參會(huì)。現(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、土地開發(fā)與農(nóng)地保護(hù)

1、大陸應(yīng)多種植多出口勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)少種植多進(jìn)口耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品

有專家認(rèn)為，玉米、水稻等屬于勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品，小麥、大豆等屬于耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品。大陸耕地資源稀缺，勞動(dòng)力富于，因此，在玉米、水稻等農(nóng)產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，在小麥、大豆等農(nóng)產(chǎn)品上是比較劣勢(shì)。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，大陸應(yīng)多種植多出口玉米、水稻等勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品，少種植多進(jìn)口小麥、大豆等耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品。這有利于緩解大陸耕地的壓力，如每年進(jìn)口2000—3500萬噸小麥和大豆，就相當(dāng)于進(jìn)口了200萬公頃—350萬公頃的耕地資源。

2、大陸具有初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農(nóng)戶對(duì)國(guó)家政策有更快的響應(yīng)程度

了解農(nóng)戶土地利用意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶意識(shí)與國(guó)家意志的統(tǒng)一，有利于確保各項(xiàng)政策措施取得實(shí)效。有專家對(duì)大陸農(nóng)戶土地利用意識(shí)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)具有初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農(nóng)戶，更關(guān)注國(guó)家政策，對(duì)政策的響應(yīng)程度更快，對(duì)市場(chǎng)的敏銳性更強(qiáng)，能更合理地利用現(xiàn)有資源，更傾向于通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)（改善土地利用方式和種植模式）和適應(yīng)政策來實(shí)現(xiàn)土地的最佳利用；未受過教育，年齡在35-50歲間的農(nóng)戶對(duì)政策的接受程度較慢，更愿意繼承傳統(tǒng)的土地利用方式，更多地是選擇增加農(nóng)業(yè)投入（化肥、農(nóng)藥以及有機(jī)肥等）來實(shí)現(xiàn)土地利用；50歲以上的老年基本上對(duì)國(guó)家土地政策的調(diào)整與實(shí)施沒有反應(yīng)，他們更關(guān)心的是土地歸屬。另外，有勞動(dòng)力、初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農(nóng)戶，更愿意通過土地流轉(zhuǎn)獲取更多土地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，也更趨向于以土地作為資本進(jìn)行入股分紅；未受教育或者小學(xué)教育文化且年齡在35-50歲以上的農(nóng)戶，更愿意接受轉(zhuǎn)租收取租金的方式；而50歲以上的農(nóng)戶基本上是固守土地，對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策呈抵觸情緒。

3、臺(tái)灣和大陸的農(nóng)地改革存在相似之處

有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，海峽兩岸都存在兩次農(nóng)地改革。第一次都是進(jìn)行重新分配農(nóng)地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地所有權(quán)。第二次改革，臺(tái)灣仍維持農(nóng)地私有化，借助于《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》的修正，放寬了農(nóng)地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移限制，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的目標(biāo)；而大陸則讓農(nóng)地歸于集體所有，以擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。臺(tái)灣學(xué)者從兩岸農(nóng)地制度改革中得出結(jié)論：一是財(cái)產(chǎn)權(quán)會(huì)激勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，故兩岸為解決農(nóng)地利用問題，皆改革產(chǎn)權(quán)制度。二是影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的誘因，又不僅僅是“所有權(quán)”，比如大陸農(nóng)民不具有所有權(quán)，也能借助于其他權(quán)能的保障，達(dá)到激勵(lì)生產(chǎn)的目的。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及經(jīng)營(yíng)模式，可以提高農(nóng)地利用效率。在臺(tái)灣有1979年的擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模政策和目前的“小地主大佃農(nóng)”政策，在大陸有農(nóng)業(yè)合作社、人民公社，到現(xiàn)階段的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等，皆是希望通過這些手段擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以提高農(nóng)地利用效率。

二、土地利用與環(huán)境影響評(píng)價(jià)

1、應(yīng)關(guān)注大陸煤炭資源枯竭型城市存在的土地利用困境 有專家認(rèn)為，目前大陸煤炭資源枯竭型城市存在土地利用困境：一是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于多年開采，導(dǎo)致采空區(qū)日益擴(kuò)大，各城市均有不同程度的地表塌陷；同時(shí)，矸石山和粉煤灰堆積引發(fā)了固體污染和空氣污染，有害物質(zhì)滲入到土壤和水環(huán)境系統(tǒng)中，又造成地表和地下水系污染。二是城市建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益低下。采用地均GDP指標(biāo)(單位面積土地實(shí)現(xiàn)GDP量)衡量城市土地利用效益，目前煤炭資源枯竭型城市多數(shù)處于低水平狀態(tài)。三是管理比較混亂。目前，管理煤炭行業(yè)的機(jī)構(gòu)有國(guó)土資源系統(tǒng)，發(fā)改委系統(tǒng)的能源局、煤炭工業(yè)管理局等，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，大型國(guó)企部門自身的管理權(quán)限，還有中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心、煤炭工業(yè)規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究室、中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)等單位的建議權(quán)等。各種管理之間雖略有側(cè)重點(diǎn)不同，但也存在嚴(yán)重的重復(fù)交叉，一定程度上造成了混亂。

2、環(huán)境影響評(píng)估不應(yīng)完全以科技為導(dǎo)向，還必須重視社區(qū)民眾的意見

有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境影響評(píng)估是一種風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，“可接受風(fēng)險(xiǎn)”的決策是一個(gè)結(jié)合了自然科學(xué)與人文科學(xué)、日常理性與專家理性的共生體，不能因?yàn)閷I(yè)化而彼此孤立，各自獨(dú)立發(fā)展，而必須超越學(xué)科及團(tuán)體的局限來尋取共識(shí)。因?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)估在科學(xué)預(yù)測(cè)之外，還充滿了政治、道德的內(nèi)容，所以環(huán)境影響評(píng)估不應(yīng)完全以科技為導(dǎo)向，不能認(rèn)為只要科技預(yù)測(cè)是可行的，社區(qū)民眾就必須接受，實(shí)際上，還必須重視社區(qū)民眾的意見，應(yīng)將其納入環(huán)境影響評(píng)估的制度中。而為了讓民眾的參與成為有意義的參與，信息的公開就是必要的。只有信息公開，相互的溝通才會(huì)有意義，所獲得的共識(shí)才會(huì)得到大家尊重。

還有臺(tái)灣學(xué)者進(jìn)一步認(rèn)為，重大開發(fā)項(xiàng)目影響范圍廣大，所涉及的環(huán)境問題非常復(fù)雜，為了提高決策的正確性，需要各界人士協(xié)助決策機(jī)關(guān)獲取充分信息。由于重大開發(fā)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，可能在時(shí)間與空間上具有延展性，故潛在受影響的民眾，并不限于現(xiàn)階段權(quán)益受影響的利害關(guān)系人。經(jīng)常發(fā)生這樣的情況，開發(fā)地區(qū)周邊的居民取得理想的補(bǔ)償后，就放棄對(duì)環(huán)境質(zhì)量的訴求，結(jié)果導(dǎo)致合理的環(huán)境質(zhì)量要求也同時(shí)被廢棄。所以，應(yīng)保障非利害關(guān)系人廣泛參與環(huán)境影響評(píng)估的權(quán)利。

三、城市土地二次開發(fā)與權(quán)益保護(hù)

1、大陸應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定土地增值收益在土地所有者、原土地使用者、投資開發(fā)者之間的合理分配，才能真正解決征地拆遷難的問題

有專家認(rèn)為，土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)后帶來巨大收益，但長(zhǎng)期以來，大陸只是對(duì)土地收益的用途做出了原則規(guī)定，對(duì)土地收益在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者之間的合理分配，卻缺乏統(tǒng)一規(guī)定，由此造成各地各行其是。比如，在早期協(xié)議出讓時(shí)期，有的地方是“生地”出讓，有的地方是“毛地”出讓，有的地方是“熟地”出讓。由于在地價(jià)概念上不統(tǒng)一，有的地方是收土地出讓金，有的地方是收“毛地價(jià)”，有的地方是收“熟地價(jià)”。而且各地出讓金占“毛地價(jià)”或“熟地價(jià)”的比例也不一致?，F(xiàn)在推行土地儲(chǔ)備開發(fā)和“熟地”招拍掛出讓，產(chǎn)生了更加巨大的土地增值收益。如何在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者三者之間合理分配土地增值收益，各地做法也不盡一樣。有的是給開發(fā)企業(yè)一定比例的固定回報(bào)，有的是政府和企業(yè)按交易總價(jià)的一定比例分成，有的是將土地增值收益按一定比例返還給原土地使用者，有的卻是將土地增值收益全部留給了政府?，F(xiàn)在的征地、拆遷難，根本原因是沒有分配好土地增值收益。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定土地增值收益在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者之間的合理分配，才能真正解決征地拆遷難的問題。

2、臺(tái)灣應(yīng)重視研究都市擴(kuò)張

有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，都市空間規(guī)模向外擴(kuò)張，若有規(guī)劃引導(dǎo)，可緩解都市中心所面臨的人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高房?jī)r(jià)壓力，具有提升生活水平與社會(huì)福利的正面效益。但若欠缺規(guī)劃引導(dǎo)，將可能出現(xiàn)低密度、蛙躍與破碎化的發(fā)展型態(tài)，并顯著破壞周邊農(nóng)地的糧食生產(chǎn)能力。蔓延的建成區(qū)域，也因?qū)俜嵌际杏?jì)劃的管制范圍，無法有效配合都市成長(zhǎng)，進(jìn)而產(chǎn)生混亂。此等都市擴(kuò)張所造成的影響，稱為土地使用與地表覆蓋的變遷沖擊，是近年來國(guó)際研究的重點(diǎn)之一，也必須引起臺(tái)灣學(xué)者的注意。

3、臺(tái)灣的土地征收制度應(yīng)考慮保障私人權(quán)益

現(xiàn)行臺(tái)灣的土地征收，主要依據(jù)是2000年公布的《土地征收條例》（本條例制定前為土地法土地征收編）。然而，由于土地征收法制不健全，加之執(zhí)行觀念的偏差，長(zhǎng)期以來，臺(tái)灣政府為了各項(xiàng)公共建設(shè)，包括非公益性的土地開發(fā)，也往往輕易動(dòng)用公權(quán)力，實(shí)行強(qiáng)制征收方式，造成紛爭(zhēng)頻繁、爭(zhēng)議事件不斷。2010年，更因苗栗大埔及彰化相思寮的土地征收，相繼引發(fā)被征收人、農(nóng)民團(tuán)體及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體等的強(qiáng)烈抗?fàn)?，成為社?huì)廣為關(guān)注的事件。基于輿論及社會(huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體的壓力，促使主管機(jī)關(guān)著手研究修訂現(xiàn)行《土地征收條例》。對(duì)此，有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，土地征收與私人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)及工作權(quán)保障具有密不可分的關(guān)系，因此，關(guān)于土地征收的法律，無論在立法上，以及運(yùn)用或解釋上，除要著眼于增進(jìn)公共利益外，也要兼顧保障民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)和工作權(quán)，即應(yīng)考慮公共利益與私人利益的平衡，這才與憲法規(guī)定的宗旨相符合。

四、土地管理與房?jī)r(jià)調(diào)控

1、北京住宅用地價(jià)格異常上漲的原因是住宅用地需求量在增長(zhǎng)，而住宅用地供應(yīng)量卻在持續(xù)減少

有專家認(rèn)為，2000年以來，北京住宅用地價(jià)格呈逐年上漲態(tài)勢(shì)。如2009年北京住宅用地價(jià)格為10785元/平方米，綜合、商業(yè)、工業(yè)用途地價(jià)分別為7198元/平方米、10316元/平方米、1198元/平方米，與2000年相比，住宅用地價(jià)格上漲465.25%，綜合、商業(yè)、工業(yè)用途地面熟地價(jià)分別上漲233.4%、150.93%和161.57%。2004年以前，北京住宅用地價(jià)格每年漲幅在3%左右，2004年以后漲幅振蕩走高，2005年猛然升至82.61%，是同年綜合地價(jià)漲幅40.98%的2倍，2006年漲幅為9.27%，2007年又升至28.13%，2008年達(dá)到90.99%，2005-2009年5年年均漲幅為42.97%，遠(yuǎn)高于同期綜合地價(jià)26.33%的漲幅。專家認(rèn)為，2004年以后北京住宅用地價(jià)格異常上漲的原因是住宅用地需求量在增長(zhǎng)，而住宅用地供應(yīng)量卻在持續(xù)減少。北京市2000年末常住人口為1107.5萬人，2009年末達(dá)到1755萬人，9年間年均增加65萬人，這相當(dāng)于一個(gè)中等城市的人口規(guī)模，以人均住房20平米計(jì)算，每年需要增加住房1300萬平米（北京市房地產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)是人均住房28-30平米）。北京人口大量增加直接構(gòu)成對(duì)住房的剛性需求，并進(jìn)而對(duì)住宅用地產(chǎn)生剛性需求。另隨著城市居民生活水平的逐年提高，對(duì)住房的改善性需求也在增長(zhǎng)。假如人均每年增加住房1平米，則北京市一年就需要增加1700多萬平米住宅，由此也增加了對(duì)住宅用地的需求。而2004年以后北京的住宅用地供應(yīng)量卻是逐年減少的：2004年3635公頃、2005年1950公頃、2006年1900公頃、2007年1600公頃、2008年1700公頃、2009年1300公頃。專家認(rèn)為，地價(jià)是土地供應(yīng)和土地需求均衡一致的結(jié)果，2004年以后北京住宅用地的需求量持續(xù)超過了供應(yīng)量，所以北京的住宅用地價(jià)格連續(xù)異常上漲是必然結(jié)果。

2、臺(tái)灣容積率獎(jiǎng)勵(lì)存在問題

有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)顯示，自2008年以來，世界上居住在都市的人口已超過50%，都市再生問題已經(jīng)是全球各國(guó)最大的問題。但都市更新并非就是屋屋的翻新、空地的留設(shè)、景觀的改善，也需要兼顧整體都市的容受力。臺(tái)灣的《都市更新條例》及相關(guān)法令的“容積獎(jiǎng)勵(lì)制度”存在問題。在制度設(shè)計(jì)之初，明知道“都市更新”應(yīng)該要全盤考慮都市計(jì)劃、建筑、社會(huì)福利、歷史人文等，卻不愿意努力去做，結(jié)果導(dǎo)致都市計(jì)劃的毀壞，使得公共設(shè)施成本增加，形成部分人享受容積獎(jiǎng)勵(lì)，卻要由全體民眾買單的亂象。

今年恰逢海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流20年，會(huì)議認(rèn)為，20年來，海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流取得了豐碩成果，促進(jìn)了兩岸土地管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為新時(shí)期推進(jìn)海峽兩岸科技文化交流的成功典范。今后要以海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流20年為契機(jī)，圍繞海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流與合作的“五項(xiàng)共識(shí)”，推動(dòng)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)向更高層次發(fā)展，為建立海峽兩岸的節(jié)約集約用地制度，共同推進(jìn)海峽兩岸土地管理事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

注：本文刊載于《中國(guó)土地》2011年第9期。