第一篇：關(guān)于上饒市公共文化服務(wù)體系建設(shè)

關(guān)于上饒市公共文化服務(wù)體系建設(shè)

有關(guān)情況的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查人：王雨星

單 位：解放軍理工大學(xué)一旅十隊(duì)

關(guān)于上饒市公共文化服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)情況調(diào)查

報(bào)告

“建黨九十周年”以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，基本形成了設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、文化隊(duì)伍素質(zhì)提高、重點(diǎn)工程快速推進(jìn)、文化活動(dòng)豐富多彩、服務(wù)手段不斷創(chuàng)新的全市公共文化服務(wù)體系，為保障廣大群眾的基本文化權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

一、加強(qiáng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障群眾基本文化權(quán)益

無論是“SARS”、“毒奶粉”還是“禽流感”，這些事件背后深藏著的正是政府公共服務(wù)的嚴(yán)重缺失。為彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的縫隙，避免由于公共服務(wù)缺失而給人類帶來類似SARS的災(zāi)難性后果，各級政府不斷深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，行政理論界也就政府公共服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)行了多方探討。本文擬從上饒的一些實(shí)際出發(fā)，對政府公共服務(wù)創(chuàng)新略陳管見，以就教于通人。

一、公共服務(wù)的含義及主要模式

公共服務(wù)的社會實(shí)踐由來已久。因此，它并不是一個(gè)新的概念，其內(nèi)涵總是隨著社會的發(fā)展而不斷被賦予新的內(nèi)容。2004年2月，溫家寶總理在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中指出：“公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府”。這是對我國現(xiàn)階段“公共服務(wù)”的科學(xué)界定。新千年以來，隨著新一輪行政改革在大多數(shù)現(xiàn)代化國家的進(jìn)一步深化，公共服

務(wù)已成為公共行政和政府改革的核心內(nèi)容。當(dāng)前，國外的公共服務(wù)模式主要有三種類型。以美國和德國為代表的最低保障與兼顧效率型，堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)社會成員的自助性及社會保障制度中權(quán)利和義務(wù)的對等性；以英國和北歐各國為代表的全面公平型，強(qiáng)調(diào)以國家為主體，對全民實(shí)行普遍保障；以新加坡和智利為代表的效率主導(dǎo)型，則通過國家立法等強(qiáng)制手段，以家庭或個(gè)人的儲蓄來進(jìn)行自我保障。在國內(nèi)，一些國際化和市場化水平較高的地區(qū)也相繼建立了各具特色的公共服務(wù)型政府模式。如精干、高效的上海模式注重通過提高公務(wù)人員的整體素質(zhì)，為企業(yè)提供良好的政府服務(wù)和安全穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境；信息化的廣州模式通過設(shè)立“廣州市招商引資信息平臺”，在各方面為海內(nèi)外投資者拓展巨大的投資空間；浙江百姓經(jīng)濟(jì)模式則注重搞好產(chǎn)業(yè)帶、城市發(fā)展、大交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，加大對重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。[1]

二、上饒政府公共服務(wù)現(xiàn)狀分析

2006年上饒市《政府工作報(bào)告》中鄭重提出要“繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能”。但由于我國政府長期以來一直強(qiáng)調(diào)自身行政權(quán)力對社會的控制，而忽視了為公民提供應(yīng)有的公共服務(wù)，致使現(xiàn)有的公共服務(wù)職能存在較大漏洞和不足。上饒市作為其中的一級政府，同樣的尷尬在所難免。

（一）總量在加大，比重偏小?！敖h九十周年”期間，上饒市生產(chǎn)總值由173.4億元增加到388.1.億元，年均增長13.6%，財(cái)政總收入由15.7億元增加到33.6億元，年均增長16.4%。此間，政府公共服務(wù)的幾項(xiàng)主要指標(biāo)在總體上呈上升態(tài)勢，如文體廣播和教育的財(cái)政性支出從5.4億元增加到12.9億元，增幅58.1%；醫(yī)療衛(wèi)生支出從1.35億元增加到2.46億元，增幅45.12%；科技三項(xiàng)費(fèi)用從675萬元增 3

加到2037萬元，增幅66.86%。但占GDP的比重普遍偏小。以2005年為例，當(dāng)年財(cái)政性教育支出僅占GDP的3.01%，醫(yī)療衛(wèi)生支出占0.63%，文體廣播事業(yè)費(fèi)占0.31%，社會保障補(bǔ)助支出占0.10%，科技三項(xiàng)費(fèi)用占0.05%，撫恤和社會福利救濟(jì)支出占0.34%。從全省來看，上饒政府公共服務(wù)的某些指標(biāo)也相對偏低，如2005年全市小學(xué)、初中和普通高中的人均經(jīng)費(fèi)分別比全省平均數(shù)低105.38元、72.17元和127.98元。

（二）主體在增多，作為有限?！敖n九十周年”期間，隨著國家逐步開放服務(wù)領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，民間資本開始涉足上饒公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，并在一定程度上緩解了公共服務(wù)供需緊張的狀況。這在教育領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出，全市民辦教育固定資產(chǎn)投資達(dá)11.7億元，略高于2005年全市的財(cái)政性教育支出，安置教職工9100人，相當(dāng)于本市兩個(gè)中上人口縣的教師職數(shù)，在校學(xué)生20萬人，占全省學(xué)生數(shù)的五分之一強(qiáng)。民間資本在衛(wèi)生領(lǐng)域也有所涉足，市城區(qū)先后創(chuàng)辦有7家民營醫(yī)院，總資產(chǎn)達(dá)6300萬元，床位460張，醫(yī)務(wù)人員450人。但從總體上看，民間資本和社會資本在公共服務(wù)領(lǐng)域的投資面還很窄，相對于龐大的政府公共服務(wù)領(lǐng)域來說具有很大的局限性，從而也決定了其作為的有限性。

（三）覆面在擴(kuò)張，城鄉(xiāng)差異大。近年來，上饒的政府公共服務(wù)在基礎(chǔ)教育、社會保障等方面的覆面有所擴(kuò)張，但城鄉(xiāng)差異明顯。在基礎(chǔ)教育方面，全市12個(gè)縣（市、區(qū)）全部接受了“普九”驗(yàn)收，但農(nóng)村教育發(fā)展相對滯后，如全市12所省重點(diǎn)建設(shè)中學(xué)均集中在市區(qū)和縣城，且城市學(xué)?；窘⒘司钟蚓W(wǎng)或校園網(wǎng)，但全市3.2%的危房卻全部集中在農(nóng)村。同時(shí)，農(nóng)村初中輟學(xué)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，每年有近3萬人不能升入高中階段學(xué)習(xí)。在就業(yè)方面，全市共建立148個(gè)街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺，2005年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6.2萬人，但新增就業(yè)崗位與實(shí)際需求相差50%，而城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員中，僅下崗工人就占了29.5%，大量 4

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)空間相當(dāng)狹小。在現(xiàn)代通訊方面，2005年城市人口的電話普及率為39.45%，農(nóng)村僅為9.25%，低30.2個(gè)百分點(diǎn)。

（四）制度在完善，體系未健全。“建檔九十周年”期間，上饒?jiān)诹x務(wù)教育、社會保障與社會福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補(bǔ)貼等公共服務(wù)制度和體系的建設(shè)方面作了一些探索，但長效機(jī)制尚未形成。以公共衛(wèi)生建設(shè)為例，目前全面規(guī)劃了醫(yī)療救治體系的機(jī)構(gòu)布局，建立了三級疫情報(bào)告網(wǎng)，成立了市醫(yī)療緊急救援中心，同時(shí)在婺源、弋陽、廣豐、玉山、上饒5個(gè)縣進(jìn)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作；市城區(qū)一半以上街道辦事處設(shè)立了社區(qū)服務(wù)中心。但總的來看，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源相對集中在城市，完整的公共衛(wèi)生體系建設(shè)還處于啟動(dòng)階段，任重道遠(yuǎn)。

（五）水平在提升，質(zhì)量待改善。一是服務(wù)方式智能化。開展了網(wǎng)上辦公和電子政務(wù)活動(dòng)，但網(wǎng)站更新慢，公共信息發(fā)布滯后，網(wǎng)上辦公普及率低；二是服務(wù)手段多樣化。在行政管制之外，稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿在管理活動(dòng)中有所使用，但涉及領(lǐng)域極其有限。三是服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化。市本級和各縣（市、區(qū)）相繼組建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，但窗口服務(wù)冷臉冷面現(xiàn)象仍然存在。

三、上饒政府公共服務(wù)創(chuàng)新的必要性分析

（一）公共需求的全面、快速增長與政府財(cái)政投入增長有限性的矛盾，使政府公共服務(wù)創(chuàng)新成為迫切之需。2003年我國人均GDP達(dá)到1000美元后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨入了高增長和高風(fēng)險(xiǎn)并存的階段。人們在生活環(huán)境、文化教育、社會保障和公共醫(yī)療衛(wèi)生等方面也相應(yīng)地產(chǎn)生了許多新的需求。但由于政府的長期忽視，導(dǎo)致公共服務(wù)經(jīng)常處于有效供給不足的狀態(tài)。加之，人們的喜好存在差異，以及其他個(gè)性化需求，進(jìn)一步加劇了公共服務(wù)的殘缺。而這種不足和殘缺則更加 5

凸現(xiàn)了在公共服務(wù)方面政府財(cái)政投入增長的有限性。以教育為例，2001年我國財(cái)政的教育投入僅占GDP的3.19%，近期目標(biāo)是力爭提高到4.8%，而1997年中等收入國家公共教育支出占GDP的比重就已達(dá)4.8%，即使與1998年巴西、馬來西亞、泰國等發(fā)展中國家4.63%、4.39%、4.27%的財(cái)政投入相比也存在著巨大的差距。［2］同樣，2005年上饒市財(cái)政性公共教育支出僅占全市GDP的3.01%，同比增長-0.06%。這足以說明，舊的公共服務(wù)理念、手段和運(yùn)營機(jī)制已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公共服務(wù)需求，迫切需要通過一系列創(chuàng)新來解決公共服務(wù)投入不足和公共產(chǎn)品數(shù)量有限以及公共產(chǎn)品質(zhì)量不高的問題，全面提升公共服務(wù)水平。

（二）公眾導(dǎo)向的執(zhí)政體制改革，使政府公共服務(wù)創(chuàng)新勢在必行。新世紀(jì)以來，面對新的行政環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大多數(shù)國家的行政改革更加注重公共服務(wù)水平的提升。我國政府在重新思考人民政府本質(zhì)的同時(shí)，也適時(shí)提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。黨的十六大把政府職能歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項(xiàng)內(nèi)容；十六屆三中全會明確指出“要完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障”；2006年1月6日在全國貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》工作會議上，溫家寶總理又要求：“繼續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，更加重視履行社會管理和公共服務(wù)職能，各級政府要把財(cái)力物力等公共資源更多地放在推進(jìn)社會發(fā)展和解決人民生活問題上”。這表明我國政府改革的思路逐漸清晰，但要實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo)，就必須立足于實(shí)際，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，下大決心進(jìn)行政府公共服務(wù)創(chuàng)新。

（三）創(chuàng)新政府公共服務(wù)職能是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，推進(jìn)全面小康社會進(jìn)程的內(nèi)在要求。十六屆五中全會謀劃了我國“十一五”乃至今后一個(gè)較長時(shí)期的發(fā)展思路，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的行動(dòng)綱領(lǐng)。6

全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。上饒市是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口比率達(dá)73%。在這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大市里貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，就要致力于本級政府自身的改革，在進(jìn)一步集中精力做大城市的同時(shí)，把更多的財(cái)力、物力等社會資源用于農(nóng)村，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度、社會保障制度和公共衛(wèi)生制度等，形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

四、上饒政府公共服務(wù)創(chuàng)新的可行性分析

（一）逐漸多元化的市場主體和漸次發(fā)育的市場體系為政府公共服務(wù)創(chuàng)新提供了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐。一是市本級企業(yè)國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作全面完成，全市341戶國有工業(yè)企業(yè)改制了320戶，國有資產(chǎn)進(jìn)一步向電力、通信等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)集中，競爭力和控制力逐漸增強(qiáng)。二是民間資本日益壯大，形成了一批新的市場主體。2005年全市有民營企業(yè)11萬多戶，注冊資本131.4億元，民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)33.9%，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資中來自非國有單位的投資占57.9%，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局基本形成。三是市場發(fā)育步伐加快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市城區(qū)已擁有限額批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)14家、百貨商店3家、超級市場1家、年成交額達(dá)億元的各類商品交易市場6個(gè)。同時(shí)，圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市，完成了商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和布局，新建了月亮灣汽車城、江南商貿(mào)城、國際家具城、江南米業(yè)市場、鄱陽湖國際水產(chǎn)城、新華龍物流園等一批規(guī)模較大、功能較完善的商業(yè)批發(fā)市場和物流中心。資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素市場得到進(jìn)一步發(fā)展，初步建立了多元化的投融資機(jī)制，建立了市級政銀聯(lián)席會議制度和中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，為解決企業(yè)資金瓶頸問題搭起了及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的平臺。

（二）民間商會組織和行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)為政府公共服務(wù)創(chuàng)新提供了可靠的組織保證。隨著市場體系的發(fā)育，一些基于市場和行業(yè)發(fā)展起來的民間組織逐漸成長起來。截止2005年底，上饒市總商會在各縣（市、區(qū)）均設(shè)立了分會。2006年初又成立了北京上饒商會。這些民間商會組織在規(guī)范市場秩序、維持行業(yè)良性競爭和健康發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。如上饒市總商會家具分會于2004年和2005年各舉辦了一屆家具博覽會，推動(dòng)了上饒家具市場的發(fā)育和壯大；在玉山縣舉行成立大會的江西省軸承商會和江西省工商聯(lián)軸承商會，集科、工、校、貿(mào)為一體，在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間的溝通中發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用，推動(dòng)了軸承行業(yè)形成合力，做大做強(qiáng)。一些商會組織甚至還涉足投融資領(lǐng)域，如江西煒達(dá)輕鈣公司、玉山超越美酒世界等幾家企業(yè)，共同出資500萬元組建了玉山縣總商會投資擔(dān)保有限公司，為中小企業(yè)短期小額貸款提供了方便。此外，商會和民間行業(yè)協(xié)會還利用自身的優(yōu)勢發(fā)揮著政策宣傳、推動(dòng)光彩事業(yè)和支持社會公益事業(yè)等職能，如2005年九江市發(fā)生地震后，上饒外商協(xié)會積極開展捐款賑災(zāi)活動(dòng)，為企業(yè)參與光彩事業(yè)和支持社會公益事業(yè)作出了表率和貢獻(xiàn)。

（三）與市場經(jīng)濟(jì)相契合的區(qū)域商業(yè)文化氛圍，為政府公共服務(wù)創(chuàng)新提供了可貴的理念支持。上饒地處贛浙閩皖四省交界區(qū)域，交通便利，有“八省通衢”之稱，商業(yè)貿(mào)易曾十分繁榮。明清時(shí)，鉛山河口鎮(zhèn)被稱為“八省碼頭”，有“買不足的河口，裝不完的漢口”之說，是十大商幫中江右商幫的重要組成部分，以質(zhì)樸和靈活經(jīng)營著稱。同時(shí)，又吸收了當(dāng)時(shí)其它一些商幫的精華，如徽商仁義誠信的文化（婺源縣古屬徽州府）和浙商敢為天下先的冒險(xiǎn)精神等等，[3]形成了一種多元并存的商業(yè)文化。改革開放以來，由于體制等多方面的因素，上饒的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度落后于周邊的發(fā)達(dá)地區(qū)。但歷史上沉淀下來的獨(dú)特的區(qū)域商 8

業(yè)文化，使人們具備了較強(qiáng)的經(jīng)商意識、競爭意識和社會責(zé)任感。加之緊鄰浙江、福建兩個(gè)商業(yè)發(fā)達(dá)和對外拓展性強(qiáng)的省份，促使人們的利益觀、權(quán)利觀、法制觀較早地形成并日趨成熟。一旦利益受損，就會訴諸包括法律在內(nèi)的多種手段予以維護(hù)。如2005年僅市縣兩級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心就受理投訴268起。多元化的區(qū)域商業(yè)文化環(huán)境，推動(dòng)著公眾社會心理普遍從依附走向自主，促使政府從“以人為本”的發(fā)展觀出發(fā)，自覺實(shí)現(xiàn)治理理念轉(zhuǎn)變，謀求更好的公共服務(wù)策略。

五、上饒政府公共服務(wù)創(chuàng)新的途徑

探討政府公共服務(wù)創(chuàng)新，從根本上說就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確為誰提供公共服務(wù)，以及怎樣提供公共服務(wù)的問題?！敖n九十周年”期間，上饒市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由32.7:29.2:38.1調(diào)整到21.8:42.5:35.7，五年內(nèi)二產(chǎn)上升13.3個(gè)百分點(diǎn)。通過對照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)順序可知，目前上饒市的工業(yè)化正處于工業(yè)化初期向后期過渡階段，突出表現(xiàn)是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征明顯，市場發(fā)育尚不完善，民間組織作為有限。因此，現(xiàn)階段上饒政府公共服務(wù)創(chuàng)新既不能照搬西方發(fā)達(dá)國家的模式，也不能完全套用國內(nèi)廣州、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，因地制宜、合理規(guī)劃；創(chuàng)新體制、整合資源；加大投入、健全體系；統(tǒng)籌兼顧、重在農(nóng)村。[4]著重在公共服務(wù)的方式、體系、原動(dòng)力等方面進(jìn)行創(chuàng)新探討，構(gòu)建具有上饒?zhí)厣墓卜?wù)模式。

（一）以公共服務(wù)的市場化、社會化為發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)方式創(chuàng)新。上饒市是典型的“吃飯”財(cái)政。以2005年為例，全市完成財(cái)政總收入33.6億元，財(cái)政支出42.9億元，缺口9.3億元，政府的財(cái)政供給能力相當(dāng)有限，必須通過多元化的供給方式來共同滿足全社會的公共需求。

一是在手段上從壟斷逐漸向競爭過渡，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作方式市場化。上饒市目前的財(cái) 9

力有限，政府根本不可能在短期內(nèi)安排巨額財(cái)政資金去完成歷史欠帳很多的公共服務(wù)建設(shè)，迫切需要通過完善市場競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)市場供求的均衡和資源配置的最優(yōu)。因此，在某些領(lǐng)域必須通過招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營等市場運(yùn)作方式，根據(jù)成本——效益原則制定公共服務(wù)主體的標(biāo)準(zhǔn)，并在此框架下使政府部門、私（外）企和民間組織之間構(gòu)成一種競爭關(guān)系，通過市場機(jī)制來調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求，達(dá)到降低成本、提高效率的目的。如上饒市城區(qū)臨時(shí)停車位經(jīng)營權(quán)的成功競拍，個(gè)別城建交通項(xiàng)目BT模式的嘗試，以及市公共資源交易中心的成立等，都標(biāo)志著上饒的公共服務(wù)創(chuàng)新在市場化道路上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。

二是在格局上由單邊漸次向多極發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)社會化?！敖n九十周年”期間，隨著民營經(jīng)濟(jì)迅速崛起，上饒的同業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會等民間社團(tuán)開始以相對獨(dú)立的運(yùn)行方式出現(xiàn)，并具備一定的自治能力，多元的投資格局逐漸形成，使以社會需求為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)社會力量改善公共服務(wù)成為可能。因此，現(xiàn)階段政府應(yīng)該在政策允許的框架內(nèi)，把不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征、進(jìn)入門檻比較低的公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步向民營企業(yè)和民間組織開放，通過委托服務(wù)、管理承包、特許經(jīng)營等多種形式，鼓勵(lì)和扶持各種民間組織積極參與興辦公益事業(yè)和社會服務(wù)，逐步建立起以政府為主導(dǎo)、各種社會主體共同參與的多極化供給格局。

（二）以人人享有基本公共服務(wù)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系創(chuàng)新?！敖n九十周年”期間，上饒的基本公共服務(wù)職能有較大改進(jìn)，但離人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)還十分遙遠(yuǎn)。因此，政府公共服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)該以符合公平、正義為原則，著眼于滿足全體公民最基本的公共需要的公共服務(wù)建設(shè)。

一要堅(jiān)持就業(yè)為先，促進(jìn)就業(yè)，保障公平。進(jìn)一步完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任、政策法規(guī)和管理服務(wù)三大體系建設(shè)，建立就業(yè)和再就業(yè)工作督促檢查制度、定期 10

通報(bào)制度和工作目標(biāo)考核制度，強(qiáng)化再就業(yè)政策的落實(shí)；要加大與金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)力度，放大小額擔(dān)保貸款比例，擴(kuò)大小額貸款范圍和額度，推動(dòng)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)；要繼續(xù)建立和完善勞動(dòng)力市場的信息聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，形成集職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障、事務(wù)代理于一體的就業(yè)服務(wù)平臺；要通過多部門聯(lián)動(dòng)，或與民間社團(tuán)合作等方式，積極開展就業(yè)和再就業(yè)援助活動(dòng)；要以市場需求為導(dǎo)向，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。從而走出一條勞動(dòng)者自主擇業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)新道路。

二要堅(jiān)持民生為本，健全基本公共服務(wù)體系，優(yōu)先保障人們的生存需要。在教育方面，要建立新的農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的幫扶力度，繼續(xù)普及九年義務(wù)教育和高中教育；要面向農(nóng)村，進(jìn)一步抓好市縣兩級的職業(yè)教育建設(shè)，把農(nóng)村初、高中畢業(yè)生培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)工人的后備軍。在社會保障方面，要繼續(xù)健全以城市居民最低生活保障、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、社會救助為輔，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)相配套的城鄉(xiāng)新型社會救助體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、弱有所助。在公共衛(wèi)生方面，要以改水改廁為突破口，以合作醫(yī)療為載體，重點(diǎn)解決農(nóng)村公共衛(wèi)生的臟亂差，以及基本醫(yī)療保障普遍缺乏的問題，實(shí)現(xiàn)小病能預(yù)防，大病能治療，切實(shí)解決群眾“看病難、看病貴”問題。

三要堅(jiān)持?jǐn)U面為上，走低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的道路。一是關(guān)注全局性，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋的區(qū)域范圍，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)的投入中形成協(xié)調(diào)的比例結(jié)構(gòu)，通過把新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)解決農(nóng)村公共服務(wù)滯后的問題，避免出現(xiàn)服務(wù)盲區(qū)；二是突出一般性，不斷增加公共服務(wù)項(xiàng)目的總量，建立一個(gè)囊括公民衣食住行和生老病死在內(nèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目庫，向公眾提 11

供從“搖籃到墓地”的服務(wù)，避免出現(xiàn)服務(wù)缺失現(xiàn)象；三是兼顧特殊性，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)不同群體的覆蓋范圍，避免出現(xiàn)服務(wù)斷層現(xiàn)象。如針對少年兒童所需的少年宮、圖書館、博物館建設(shè)，針對農(nóng)村居民最基本的公共醫(yī)療衛(wèi)生和文化娛樂設(shè)施建設(shè)，針對城鎮(zhèn)居民休閑所需的基本綠化設(shè)施建設(shè)，針對弱勢群體的維權(quán)服務(wù)等等。

（三）以促進(jìn)主客體相融合為目的，從原動(dòng)力上確保政府公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。公共服務(wù)創(chuàng)新的最終目的是以人為本，不斷滿足公民動(dòng)態(tài)的公共需求，維護(hù)并促進(jìn)社會穩(wěn)定和健康發(fā)展。因此，必須最大程度地促進(jìn)公共服務(wù)主體和公共服務(wù)客體相融合。

一要善于把握全局掌好舵。黨的十六大要求各級政府必須提高“科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜形勢、依法行政、總攬全局”五大執(zhí)政能力，其實(shí)質(zhì)就是要提高管理經(jīng)濟(jì)和社會的能力，提高公共服務(wù)的能力。在政府公共服務(wù)創(chuàng)新過程中，政府應(yīng)當(dāng)扮演好“掌舵者”，而非“劃漿者”的角色，充分起好促進(jìn)者、合作者和管理者的作用。既要看到存在的問題和隱患，又要確定問題的范圍和性質(zhì)，綜合利用多種手段有效配置各種資源，調(diào)動(dòng)社會力量共同實(shí)現(xiàn)地方公共服務(wù)的目標(biāo)。如通過打破行業(yè)壟斷，逐步開放公共服務(wù)領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)或允許國企、私企、外企和民間組織以各種方式參與交通、通信、能源、教育、醫(yī)療、城市公用事業(yè)等公共設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營。

二要推進(jìn)公共服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新。即把人的智能直接注入信息系統(tǒng)和智能化裝備之中，通過人工智能把主客體聯(lián)結(jié)起來，達(dá)成相互間的密切融合。首先應(yīng)加快電子政務(wù)的建設(shè)步伐，通過優(yōu)化各級政府和部門的運(yùn)作方式和工作流程，快速收集社會公共服務(wù)的需求信息，并通過網(wǎng)絡(luò)有效地監(jiān)督公共服務(wù)職能履行情況。其次要逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員網(wǎng)上辦公和在線服務(wù)，不斷增加網(wǎng)上辦理項(xiàng)目和擴(kuò)大網(wǎng) 12

上服務(wù)領(lǐng)域，為公眾提供方便、快捷、高效的網(wǎng)上服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)公開制度建設(shè)。

三要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、定崗定編、崗位輪換和競爭上崗等途徑，形成政府公務(wù)員有進(jìn)有出、能上能下的機(jī)制，提高公務(wù)員整體素質(zhì)；要通過依法行政教育，不斷增加公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力；要通過愛崗敬業(yè)教育，自覺接受人民監(jiān)督，努力塑造以人為本，親民親商的政府形象。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)各級政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)深化審批制度改革，并在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“政務(wù)超市”，以公民為中心，為社會提供更具人性化的公共服務(wù)，共同推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

二、實(shí)施重點(diǎn)文化工程，提升公共服務(wù)水平

重點(diǎn)工程是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的龍頭?！敖h九十周年”期間，我們上饒市的幾項(xiàng)工程都取得了較大進(jìn)展。

一是實(shí)施文化先進(jìn)縣創(chuàng)建工程。“建黨九十周年”以來，我們上饒市根據(jù)形勢的發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，大力開展了創(chuàng)建文化先進(jìn)縣工程。

二是實(shí)施文化信息資源共享工程。我們在文化共享工程建設(shè)上探索形成了“上饒模式”，努力實(shí)現(xiàn)從“村村通”到“戶戶通”，開設(shè)“上饒新農(nóng)村網(wǎng)上圖書館”，強(qiáng)化了基層服務(wù)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，使我們上饒市成為全國唯一的文化共享工程建設(shè)示范市。文化部還將于近期在我們上饒市召開現(xiàn)場會議，推廣我們上饒市公共電子閱覽室建設(shè)的做法。

三、舉辦特色活動(dòng)，豐富群眾文化生活

文化活動(dòng)是公共文化服務(wù)的載體，我們上饒市的公共文化服務(wù)活動(dòng)文化內(nèi) 13

容豐富多彩，形式各具特色。

一是主題性的品牌文化活動(dòng)。我們舉辦了全市廣場文藝匯演、曲藝會演、農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)等主題品牌文化活動(dòng)，有效帶動(dòng)了全市各地文化活動(dòng)的開展。

二是常規(guī)性的群眾文化活動(dòng)。以廣大群眾為主體，讓廣大群眾唱主角，開展的廣場文化活動(dòng)、社區(qū)文化活動(dòng)、農(nóng)村文化活動(dòng)等每年有160多場，演出節(jié)目2100多個(gè)，大型展覽29多個(gè)，參與觀眾達(dá)27多萬人次。帶動(dòng)了全市廣場文化活動(dòng)的繁榮。

三是特色性的地方節(jié)慶文化活動(dòng)。全市各地開展了10多項(xiàng)有特色、影響大的節(jié)慶文化活動(dòng)。既彰顯了濃郁的地方特色，又有效地豐富了群眾的文化生活。未來幾年時(shí)間里我們將以保障群眾基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，切實(shí)提高全市公共文化服務(wù)水平。

一是提高公共文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施的有效覆蓋。完善各級公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施為重點(diǎn)，以流動(dòng)文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補(bǔ)充，努力形成比較完備市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容。大力引導(dǎo)公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，發(fā)揮地方特色公共文化優(yōu)勢，打造一批全國知名的公共文化產(chǎn)品和活動(dòng)品牌，努力承辦農(nóng)民文藝匯演、廣場舞比賽等高層次、影響大的公共文化活動(dòng)。三是推進(jìn)公共文化重點(diǎn)工程，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的供給能力。繼續(xù)推進(jìn)文化共享工程和數(shù)字圖書館建設(shè)工程，公共文化輔導(dǎo)工程要覆蓋所有的行政村和社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化大院要在設(shè)施完成的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和運(yùn)行，充分發(fā)揮服務(wù)群眾的作用。四是逐步健全公共文化服務(wù)的保障機(jī)制。強(qiáng)化政府在公共文化服務(wù)中的責(zé)任主體地位，逐步形成以政府投入為主、社會力量積極參與的多元化投入機(jī)制，將公共文化服務(wù)指 14

標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展考核評價(jià)體系，納入各級黨委政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核體系。

2011年，我們上饒市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)將以文化惠民為重點(diǎn)，繼續(xù)探索創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)能力，為保障群眾基本文化權(quán)益發(fā)揮更加有效的作用。主要內(nèi)容有：

一是以迎戰(zhàn)十藝節(jié)為契機(jī)，實(shí)施全市公共文化服務(wù)設(shè)施提升工程。貫徹落實(shí)在《政府工作報(bào)告》中的有關(guān)要求，提升我們上饒市的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的設(shè)備配置和規(guī)范管理工作，完成210個(gè)村文化大院的建設(shè)任務(wù)，為廣大群眾開展和參加公共文化活動(dòng)打造廣闊的舞臺。

二是以數(shù)字文化建設(shè)工程為重點(diǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工程取得新進(jìn)展。文化先進(jìn)縣創(chuàng)建工程要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)，確保其先進(jìn)性；全市將把文化共享工程規(guī)范化站點(diǎn)的50%建成公共電子閱覽室，并率先建設(shè)幾個(gè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)環(huán)境好的大型公共電子閱覽室；數(shù)字圖書館建設(shè)工程要初步建立起以市圖書館為中心，市縣圖書館為分支節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)圖書館體系，使全市圖書館初步互聯(lián)互通，并開展各個(gè)平臺管理軟件的開發(fā)工作；同時(shí)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行全市督導(dǎo)，舉辦全市公共文化輔導(dǎo)工程匯報(bào)展演，推進(jìn)重點(diǎn)工程進(jìn)一步深入開展。

三是實(shí)施公共文化場館免費(fèi)開放，不斷提高為群眾服務(wù)的水平。在博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，今年我們上饒市將出臺相關(guān)政策，加強(qiáng)調(diào)查督導(dǎo)，深入實(shí)施美術(shù)館、圖書館、文化館和文化站免費(fèi)開放工作，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，開放更多的服務(wù)窗口，開展更多的服務(wù)項(xiàng)目，把服務(wù)群眾的總體質(zhì)量提高到新的水平。

四是以慶祝建黨90周年和辛亥革命100周年為主題，大力開展各類公共文 15

化服務(wù)活動(dòng)。舉辦全市慶祝建黨90周年和辛亥革命100周年系列紀(jì)念活動(dòng)，如全市美術(shù)書法攝影和革命文物大展，“頌歌獻(xiàn)給黨——全市群眾合唱比賽”活動(dòng)，全市文化共享工程優(yōu)秀電影展播等；深入實(shí)施振興地方戲曲工程，舉辦全市地方戲戲迷大賽，開展全市廣場戲曲演出活動(dòng)；舉辦全國“群星獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)?。ü?jié)）目在全市巡演活動(dòng)，為全市群眾帶來高端的文化享受。

五是以推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為帶動(dòng)，實(shí)施文化富民工程。充分利用我們上饒市豐富的文化資源，發(fā)揮各地特色文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)文化與旅游的融合發(fā)展，策劃一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批具有特色的文化產(chǎn)業(yè)群體，打造一批文化旅游的亮點(diǎn)項(xiàng)目，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為文化民生、文化富民的重要內(nèi)容。

六是大力繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，辦好藝術(shù)表演團(tuán)體，培養(yǎng)藝術(shù)人才，大力加強(qiáng)文化品牌建設(shè)，提高上饒文化影響力。加快推進(jìn)我市文化信息資源共享工程。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)工程。繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)，做好全市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒等文化產(chǎn)業(yè)，著力打造戲曲文化、紅色文化、生態(tài)文化、稻作文化等品牌，不斷提升文化軟實(shí)力。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，廣泛開展群眾性和公益性的文化惠民活動(dòng)，豐富和活躍人民群眾文化生活。

第二篇：關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

一、公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵和特征

對于現(xiàn)代政府的職能,一般認(rèn)為包括兩個(gè)方面:政治統(tǒng)治與公共管理。隨著社會的變遷,國家“首先是政治統(tǒng)治者其次才是公共管理與公共服務(wù)者”的特征逐漸被“公共服務(wù)”所取代。正如法國公法學(xué)家萊昂?狄驥所言:國家就是政府為著公共利益進(jìn)行的公共服務(wù)的總和。可見,提供公共服務(wù)已成為現(xiàn)代政府的基本職能。公共文化服務(wù)是政府提供的公共服務(wù)職能的重要組成部分。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的角度看,公共文化服務(wù)事業(yè)根本區(qū)別于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),它主要著眼于社會效益,是為社會提供非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域,與文化領(lǐng)域中可以實(shí)行市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)一起,構(gòu)成國家的文化建設(shè)的全部范疇[2]。近年來,我國政府的公共服務(wù)職能不斷增強(qiáng),表現(xiàn)在公共文化服務(wù)上,就是提出了加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。公共文化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。主要涵蓋以下六個(gè)基本要素:一是公共文化政策法規(guī)。即鼓勵(lì)、保障和扶持公共文化服務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施,如國務(wù)院頒布實(shí)施的《公共文化體育設(shè)施條例》及正在制定的《圖書館法》。此為公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)。二是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是指政府財(cái)政預(yù)算投入的各種文化設(shè)施和設(shè)備,也包括社會自愿參與投入的具有文化服務(wù)功能的設(shè)施設(shè)備等,如文化館(站)、圖書館、博物館、美術(shù)館、文化廣場、文化中心、影(劇)院等,是公共文化服務(wù)的物質(zhì)保障。三是公共文化組織機(jī)構(gòu)和人才。組織機(jī)構(gòu)是指從事文化管理和服務(wù)的各級政府和文化事業(yè)單位;人才即參與公共文化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和支撐公共文化服務(wù)體系的管理、輔助人員等,是公共文化服務(wù)的核心力量。四是公共文化活動(dòng)主體。作為大眾文化建設(shè)主體的廣大人民群眾，是公共文化服務(wù)體系賴以存在和發(fā)展的根基,是實(shí)現(xiàn)文化“在共建中共享、在共享中共建”目標(biāo)的保障。五是公共文化活動(dòng)方式。即提供公共文化服務(wù)的技術(shù)手段、方法和設(shè)備?，F(xiàn)代社會的發(fā)展越來越注重運(yùn)用科技因素和現(xiàn)代服務(wù)的理念,如2002年以來,全國范圍內(nèi)實(shí)施的文化信息資源共享工程,以及流動(dòng)圖書館、流動(dòng)演出、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化培訓(xùn)等,就是在公共文化活動(dòng)方式上拓寬服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)范圍的體現(xiàn)。六是公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)。包括政府撥款、貼息、集資、社會捐助、贊助、基金等,是公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各種文化服務(wù)得以順利開展的資金保障。公共文化服務(wù)不同于市場化的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),應(yīng)具有如下特征:其一,公平均等性。公共文化服務(wù)應(yīng)是公平分配的服務(wù),公共文化設(shè)施和公共文化資源應(yīng)均等分布,盡可能保證人人都享受到政府提供的同等程度的公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)的公平均等性突出地體現(xiàn)了社會平等的倫理要求。其二,公益性。政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性質(zhì),它不以營利為目的,追求的是全體公民共享文化成果的社會效益,公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)降低收費(fèi)或免費(fèi)供人們享用。公共文化服務(wù)的公益性體現(xiàn)著政府公共管理的人文關(guān)懷。其三,多樣性。公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的品種、層次和特色應(yīng)該是多樣的,應(yīng)針對不同群體的不同文化需求,盡量提供多種相應(yīng)的文化服務(wù)和產(chǎn)品。其四,便利性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)是近距離的、經(jīng)常性的服務(wù),使人們隨時(shí)隨地能夠方便獲得。其五,普及性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)面向大眾,為全體公民所普遍享用。公民共同分享豐富的、基本無差別的文化內(nèi)容,有利于新知識、新觀念的傳播和普及。新時(shí)期新階段,包含多種基本要素、具有多樣特征的我國公共文化服務(wù)建設(shè),在積累、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展民族文化,落實(shí)公民文化權(quán)利,滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的精神文化需求等方面,承擔(dān)著十分重要的社會功能;在發(fā)展和繁榮社會主義先進(jìn)文化,深化文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,營造自主創(chuàng)新的文化環(huán)境,促進(jìn)國際間文化交流,增強(qiáng)中華文化的影響力和競爭力方面,也發(fā)揮著不可替代的重要作用;對于貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,提高黨和政府的執(zhí)政能力,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),以經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)全面小康社會的建設(shè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建,亦具有重要實(shí)踐價(jià)值。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義

加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，對于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視文化建設(shè)，采取了一系列政策措施，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長，文化消費(fèi)方式發(fā)生了深刻變化。這為文化發(fā)展注入了新的活力，有力地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場的繁榮，同時(shí)對公共文化產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，文化設(shè)施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。對此，各級黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，有重點(diǎn)分階段地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)抓緊抓好。

三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵(lì)全社會積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。黨的十七大把“建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，要加大政府投入力度，加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性文化服務(wù)建設(shè)。黨的十七大以來，明確指出了今后公共文化服務(wù)工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，主要目標(biāo)是：

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建立農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障機(jī)制，使文化機(jī)構(gòu)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，圖書館有錢買書、文化館站有經(jīng)費(fèi)組織群眾文化活動(dòng)、劇團(tuán)能夠下鄉(xiāng)演出，把它們的活力調(diào)動(dòng)起來。

2.加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度，特別是全國文化信息共享工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個(gè)村都要建立基層的服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“村村通”，繼續(xù)推動(dòng)送書下鄉(xiāng)、流動(dòng)舞臺車等重點(diǎn)文化工程。

3.充分挖掘優(yōu)秀非物質(zhì)文化資源，包括傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)等，使這些非物質(zhì)文化資源得到很好的利用，推動(dòng)各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。文化重在積累，要從基礎(chǔ)做起，特別是從農(nóng)村作起，扎扎實(shí)實(shí)地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)好，以滿足人民群眾基本的文化需求。

四、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的政策建議及措施

明確了公共文化服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持的基本價(jià)值理念以及公共文化服務(wù)的目標(biāo)任務(wù),公共文化服務(wù)體系的建設(shè)就有了發(fā)展的方向。但公共文化服務(wù)體系建設(shè)要收到實(shí)效,還需要政府出臺相關(guān)的政策,落實(shí)具體的措施。

1.健全公共文化投入機(jī)制。政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展規(guī)劃,納入工作部署,納入公共財(cái)政支出預(yù)算,納入考核獎(jiǎng)懲,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,使公共文化服務(wù)體系建設(shè)在“十一五”時(shí)期受到應(yīng)有重視,得到長足發(fā)展。通過實(shí)施文化信息資源共享工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、數(shù)字圖書館工程建設(shè)等重大文化工程,加大政府對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金支持力度。逐步健全政府主導(dǎo)、財(cái)政投入穩(wěn)定增長、鼓勵(lì)社會力量參與的公共文化投入機(jī)制。首先,保障公益文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)投入。按照國家有關(guān)政策,各級財(cái)政要逐年加大對公益性文化事業(yè)單位的投入,保障其必需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。其次,設(shè)立基層文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金,制定專項(xiàng)資金的管理辦法。復(fù)次,以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對新建文化設(shè)施要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助,以此調(diào)動(dòng)建設(shè)基層文化設(shè)施的積極性。2.完善公共文化服務(wù)設(shè)施。立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和文化建設(shè)需求,統(tǒng)籌規(guī)劃公益性文化單位、文化設(shè)施的數(shù)量、布局、類別。在城市和有條件的縣(市)新建、改擴(kuò)建一批具有時(shí)代氣息和地域特色的標(biāo)志性社會文化設(shè)施。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村基層文化設(shè)施,“十一五”時(shí)期末,實(shí)現(xiàn)文化館、圖書館達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(中心)、村文化大院建有文體娛樂場所,能夠開展圖書閱覽、藝術(shù)培訓(xùn)、科技推廣、文化娛樂等多種活動(dòng)。在全面建設(shè)城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施的過程中,還要注重提高建設(shè)水平和質(zhì)量。

3.壯大公共文化服務(wù)隊(duì)伍。把培養(yǎng)造就文化人才、專業(yè)文化藝術(shù)隊(duì)伍和公益性社會文化服務(wù)隊(duì)伍,作為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的重要支撐和保障,大力提高社會文化服務(wù)隊(duì)伍的人員規(guī)模、服務(wù)意識和服務(wù)能力。省、市、縣三級都要制定出臺專業(yè)文化藝術(shù)隊(duì)伍和公益性社會文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃;在注重引進(jìn)人才的同時(shí),對現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn),通過在職教育、舉辦各類專業(yè)技能競賽評比活動(dòng),建設(shè)一支作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的公共文化服務(wù)隊(duì)伍。

4.創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、社會文明程度的日益提高,以及人民群眾精神文化生活需求的不斷增長,必將對公共文化服務(wù)提出更高的要求。為此,必須創(chuàng)新內(nèi)容和形式,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的吸引力。要指導(dǎo)和支持圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式,增強(qiáng)服務(wù)能力,提高服務(wù)水平。在廣泛開展社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化、校園文化等活動(dòng)的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)文化內(nèi)容信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化進(jìn)程,用現(xiàn)代傳播技術(shù)和先進(jìn)科技手段,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的活力和效能。繼續(xù)推進(jìn)文化信息資源共享工程,進(jìn)一步拓寬傳輸渠道,確保文化信息資源能夠及時(shí)、通暢、高質(zhì)量地為廣大人民群眾服務(wù)。

5.提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品。實(shí)施精品戰(zhàn)略,集中力量抓好精品生產(chǎn),推出更多反映時(shí)代精神、體現(xiàn)地域特色、深受群眾歡迎的優(yōu)秀文藝作品。藝術(shù)創(chuàng)作要注重挖掘民族文化內(nèi)涵和地方特色文化,借鑒國內(nèi)外文化產(chǎn)品生產(chǎn)的新形態(tài),大膽推進(jìn)文化內(nèi)容、形式和手段的創(chuàng)新,形成擁有一定原創(chuàng)性和核心競爭力的知名文化品牌;要多生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的圖書及音像制品,多生產(chǎn)贊美生活、塑造典型、謳歌勞動(dòng)、陶冶情操的戲劇、影視節(jié)目等精神產(chǎn)品,最大限度地占領(lǐng)市場,最廣泛地贏得群眾。

6.推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)。讓廣大農(nóng)民群眾享受文化權(quán)利、文化成果,是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重心,也是構(gòu)建和諧社會的努力方向。一是推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)通過加大廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映“2131工程”、流動(dòng)文化服務(wù)工程,“金鑰匙”農(nóng)村文化出版工程等,改善和提升農(nóng)村文化基礎(chǔ)條件和服務(wù)能力。二是加大文化資源向農(nóng)村傾斜。保證農(nóng)村題材作品在藝術(shù)生產(chǎn)總量中占一定比例,對重要文化項(xiàng)目和文化產(chǎn)品采取政府補(bǔ)貼,以政府采購的方式直接送到農(nóng)村;開展有針對性和實(shí)效性的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),把農(nóng)民喜愛的文藝節(jié)目、圖書、音像等送到田間村頭。三是豐富農(nóng)村文化生活。發(fā)揮地域優(yōu)勢,辦好諸如農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民電影年、莊戶劇團(tuán)文藝調(diào)演等活動(dòng);組織文藝專干輔導(dǎo)農(nóng)村文藝骨干及群眾文化活動(dòng);通過民辦公助、政策扶持,鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化。四是建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制。把農(nóng)村公共文化建設(shè)納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制,納入財(cái)政預(yù)算,保證文化館(站)開展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費(fèi)、基層公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村電影放映補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等。縣鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村、面向基層,制定農(nóng)村公益性文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和按照農(nóng)民群眾的意愿,提供文化產(chǎn)品和開展文化服務(wù)。

參考：【1】百度文庫，【2】新浪網(wǎng)，【3】人民網(wǎng)。

第三篇：公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系 人人共享文化發(fā)展成果

“十一五”期間，在市委、市政府、局黨委等各級部門的高度重視下，越秀公園公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。期間舉辦了多場花卉展、書畫展、攝影展等專題展覽，并且在每年的春節(jié)舉辦廣州園林博覽會，在國慶黃金周舉辦“與游客同樂”大型文藝演出等。在上級的正確指導(dǎo)下，我園公共文化服務(wù)體系、公共文化設(shè)施日趨完善，服務(wù)運(yùn)行機(jī)制逐步健全，服務(wù)能力快速提高?，F(xiàn)將近幾年的公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況及經(jīng)驗(yàn)介紹如下：

一、大力建設(shè)公共文化設(shè)施，打造游客喜愛的生態(tài)公園

針對不同游客的文化活動(dòng)需求，公園近幾年興建了多個(gè)文化亭廊、表演場和小舞臺，在踏趣園、鯉魚頭、老人山增設(shè)了文體活動(dòng)設(shè)施，并重點(diǎn)維護(hù)好韓國園、成語寓言園等專題文化園，為游客打造舒適的文化活動(dòng)場所。

另外，園內(nèi)設(shè)有有三大游樂場及兩大游艇部，包括金印游樂場、東秀兒童樂園、北秀游樂場以及東秀北秀游艇部，大大滿足了不同游客玩樂的需求。

二、著力提升公園文化內(nèi)涵，為廣大游客奉獻(xiàn)精品大餐 公園每年都為游客提供豐富多彩的文化活動(dòng)，尤其利用節(jié)假日、重大紀(jì)念日等舉辦多項(xiàng)活動(dòng)，活動(dòng)形式多樣，涉及層面廣，讓廣大市民游客都能感受到公園的文化氣息。

（一）展覽方面，近幾年來，公園舉辦了“哥德堡號扇藝展”、“南雪金石書畫作品展”、“越秀墨韻書畫展”、“迎亞運(yùn)書畫展”、“葉建強(qiáng)跑街?jǐn)z影展”、“創(chuàng)建文明城市，建設(shè)和諧越秀圖片展”、“鳥語花香，給力羊城攝影展”、“新加坡陶藝家燒陶個(gè)展”等展覽。

（二）演出方面，公園以往每年邀請專業(yè)演出團(tuán)隊(duì)于春節(jié)或國慶黃金周期間為游客奉上精彩的演出節(jié)目，有歌舞表演、魔術(shù)表演、變臉表演，還有雜技表演等?，F(xiàn)在，公園更創(chuàng)新形式，與園內(nèi)游客合作，邀請常在公園表演的多個(gè)游客團(tuán)體同樂演出，舉辦了多場“越秀公園與游客同樂演唱會”，更是廣州公園首次舉辦此類活動(dòng)，受到了游客的高度評價(jià)。

（三）蘭文化方面，圍繞蘭花的生長特性，結(jié)合春節(jié)、五

一、國慶、元旦公共假期舉辦特色蘭花專題展覽。并積極開展蘭文化宣傳活動(dòng)，向市民展示燦爛悠久的蘭文化和豐富多彩的蘭花名品，讓廣大游客更全面深入地了解蘭花以及蘭文化。在蘭圃的蘭文化知識長廊內(nèi)有各式各類、內(nèi)容豐富的蘭文化和蘭花知識介紹，使人們在觀賞蘭花的同時(shí)，亦進(jìn)一步加深對蘭花的了解。

（四）文化科學(xué)方面。不定期舉辦花卉專業(yè)知識講座，吸引了大批花卉愛好者前來聽課。

三、抓重點(diǎn)，求突破，積極開展示范性文化品牌建設(shè)

（一）傳承廣州園林博覽會這一知名品牌，不但舉辦藝術(shù)園圃、大型公共景點(diǎn)、植物造景、藝術(shù)插花、元宵燈會等園林藝術(shù)精品展覽，還精心打造了多姿多彩的游覽項(xiàng)目，極大地豐富了廣大市民游客的節(jié)日生活。尤其是第十六屆園博會，在公園免費(fèi)開放、收入遞減的情況下，為給廣大市民游客提供一個(gè)娛樂休閑的場所，我園識大體，顧大局，不講價(jià)錢，全體干部職工群策群力，上下齊心，迎難而上，勇于創(chuàng)新，克服重重困難，圓滿完成了園博會的工作，為公園免費(fèi)開放后最受市民關(guān)注的第十六屆園博會的成功舉辦作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）結(jié)合科技活動(dòng)周，認(rèn)真組織開展“弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，傳播科學(xué)思想，倡導(dǎo)科學(xué)方法”為主要內(nèi)容的科普宣傳活動(dòng)。集中精力，利用國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物等資源，重點(diǎn)打造扁顱蝠保護(hù)區(qū)，桫欏保護(hù)區(qū)等區(qū)域。

四、創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，不斷加強(qiáng)文化人才培養(yǎng) 一方面以公共文明示范區(qū)建設(shè)為抓手，加大跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)文化項(xiàng)目的交流與合作，實(shí)現(xiàn)基層公共文化資源綜合利用、共建共享。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)理論政策和制度設(shè)計(jì)研究，探索建立符合我園實(shí)際、符合文化發(fā)展特點(diǎn)和公園發(fā)展規(guī)律的公共文化服務(wù)體系制度基本框架。另一方面，大力引進(jìn)人才，努力提高原有人員文化知識構(gòu)架，培養(yǎng)了一大批文化有特色、業(yè)務(wù)有專長的高素質(zhì)人才。

“十二五”時(shí)期，文化建設(shè)面臨著新的形勢和任務(wù)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力是今后我園發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，是公園黨委、全體干部職工的重要職責(zé)和首要任務(wù)。

目前我園公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在不少問題，主要是文化專業(yè)人才缺乏、培訓(xùn)不夠、經(jīng)費(fèi)缺乏等。今后將針對薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)人才建設(shè)、體制建設(shè)，著力提升人員素質(zhì)，打造一支具有越秀公園自身特色的高精尖服務(wù)隊(duì)伍。

今年，我園將結(jié)合建黨90周年以及辛亥革命100周年契機(jī)，舉辦相關(guān)的歷史圖片展覽等。選定蘭圃幾處層次豐富，品種多樣、較有特色的植物區(qū)作為科普植物區(qū)，詳細(xì)介紹該區(qū)的品種和搭配特色，并增加科普設(shè)施，為游客提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)場所，為學(xué)生提供了很好的認(rèn)樹種、攝影、繪畫場地。

下一步，我園將廣泛開展群眾文化活動(dòng)。以群眾文化需求為導(dǎo)向，挖掘各類節(jié)慶活動(dòng)的文化內(nèi)涵，組織好群眾文藝精品展演、客家山歌節(jié)等公益性文化活動(dòng)，廣泛開展群眾便于參與、樂于參與的文化活動(dòng)，努力形成繁榮發(fā)展的局面，豐富廣大市民游客的精神文化生活。為和諧社會、文明廣州做出自己的貢獻(xiàn)

第四篇：公共文化服務(wù)體系建設(shè)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)

要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇，是堅(jiān)持以人為本、滿足人民日益增長的文化需求的重要保障，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要支撐。

我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但仍然存在一些困難和問題。

一是文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，尚未建立比較完善的基層公共文化服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距較大。

二是基層公共文化服務(wù)資源設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高、配置不合理的問題依然突出，基層文化建設(shè)重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三是公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式、方法與城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)需求還不相適應(yīng)，以群眾文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式尚未形成。

四是文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不健全，還存在多頭管理、條塊分割等問題，配套政策和法律法規(guī)不完善。

[措施]

中公教育專家總結(jié)以下措施，供考生參考：

發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是公共文化建設(shè)的重要目的。各級文化部門要堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，加大投入力度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

一是繼續(xù)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)公共文化服務(wù)體系的硬件基礎(chǔ)。以重大文化工程為抓手，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，加強(qiáng)體制機(jī)制等軟件建設(shè)。加快形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)勞動(dòng)人事、收入分配和社會保障制度改革，引入競爭激勵(lì)機(jī)制；擴(kuò)大公共文化服務(wù)投入渠道，抓緊制定支持和保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法，確保政府對公益性文化事業(yè)的投入逐漸增長，建立分區(qū)域的人均基層群眾基本文化權(quán)益經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

三是整合公共文化服務(wù)資源，促進(jìn)公共文化資源的共建共享。以國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)為抓手和契機(jī)，以地方黨委、政府為主導(dǎo)，突破體制障礙，加大跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的文化項(xiàng)目的共建共享力度，加強(qiáng)基層文化資源的整合。

四是大力實(shí)施重大文化工程，創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式。高度重視數(shù)字文化服務(wù)在公共文化體系建設(shè)中的重要作用?！笆濉逼陂g，努力將文化共享工程建成資源優(yōu)質(zhì)豐富、技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、服務(wù)便捷高效、網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)陣地。

第五篇：公共文化服務(wù)體系建設(shè)匯報(bào)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)匯報(bào)

近年來，在區(qū)委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的大力支持下，利通區(qū)文體工作以滿足群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)品牌文化建設(shè)，廣大群眾文化生活更加豐富多彩，基本文化權(quán)益得到更好保障，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，城市文化軟實(shí)力進(jìn)一步提升。

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升基層文化陣地服務(wù)功能。近年來，我局搶抓機(jī)遇，把公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，積極爭取國家和自治區(qū)項(xiàng)目和資金支持，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共文化服務(wù)平臺功能不斷完善。投資了1530多萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化中心、村級文化室、民間文藝團(tuán)隊(duì)、農(nóng)民文化戶等配備電腦、音響、樂器等設(shè)備，徹底解決了部分文化站 “空殼” 的問題；新建農(nóng)家書屋133家，配備電腦48臺，圖書18.5萬冊，電子音響制品1XX余盤、報(bào)紙期刊3120份，在全市率先實(shí)現(xiàn)了 “農(nóng)家書屋”行政村全覆蓋的目標(biāo)；新建優(yōu)秀農(nóng)民文藝團(tuán)隊(duì)、農(nóng)民文化戶等民間文藝團(tuán)隊(duì)20家；新建籃球場87個(gè)，為基層配備健身路徑600多件；爭取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身工程”4個(gè)，分別建設(shè)了XX平米帶看臺的燈光球場，群眾健身娛樂條件明顯改善。

二、提升文化軟實(shí)力，文化活動(dòng)亮點(diǎn)頻頻閃現(xiàn)。

堅(jiān)持按照區(qū)委、政府的決策部署和要求，統(tǒng)籌安排，精心組織，成功舉辦系列文化活動(dòng)，XX之區(qū)文化軟實(shí)力顯著提升。一是品牌活動(dòng)影響深遠(yuǎn)。成功舉辦了XXXXX文化旅游節(jié)，本屆文化旅游節(jié)歷時(shí)2個(gè)月，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽會等6項(xiàng)活動(dòng)，為XX區(qū)群眾奉獻(xiàn)上了一道豐盛的文化大餐，深受廣大群眾的歡迎和好評。二是民俗文化活動(dòng)特色鮮明。在元旦、春節(jié)期間，共組織民間社火隊(duì)開展社火巡演大拜年65場次；積極組團(tuán)參加省社火大賽，榮獲全省第六屆、第七屆、第八屆社火大賽金、銀、銅獎(jiǎng)；成功舉辦了XX區(qū)首屆元宵節(jié)花燈展，參展花燈達(dá)140盞，參觀人數(shù)達(dá)10萬人；開展“XXXXX”等民俗節(jié)慶活動(dòng)為傳統(tǒng)的民俗文化增添新的內(nèi)涵。三是廣場文化異彩紛呈。圍繞慶祝建黨90周年、紀(jì)念辛亥革命一百周年、喜迎十八大等重大節(jié)慶活動(dòng)，組隊(duì)參加了XX市紅歌大賽，榮獲一等獎(jiǎng)和最佳風(fēng)尚獎(jiǎng)；依托居民文化大舞臺，定期舉辦群眾喜聞樂見的專場演出，把文化的觸角延伸到社會各個(gè)角落；開展了以“展XX風(fēng)采，建XX之區(qū)”、“歌頌黨、展風(fēng)采”、“紅歌嘹亮 暢想青春”、“生命暢想、和諧家園”等為主題的系列廣場文化活動(dòng)620多場次，一批歌頌黨、歌頌祖國、歌頌幸福生活的精品文藝節(jié)目脫穎而出。四是基層文化活動(dòng)覆蓋面廣。支持鼓勵(lì)民間文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，大力加強(qiáng)基層文體骨干參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，目前全區(qū)有各類民間文 藝團(tuán)隊(duì)50余支，隊(duì)員1000余人, 一、二、三級社會體育指導(dǎo)員218名，成為我區(qū)群眾文化活動(dòng)的主要力量。認(rèn)真實(shí)施“ 2131” 工程，農(nóng)村電影覆蓋率達(dá)到100%；深入開展文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)和農(nóng)村實(shí)用知識競賽等活動(dòng)，累計(jì)送科普資料3萬余份，圖書10000余冊，文藝演出100多場次，電影下鄉(xiāng)近4000場次，通過各類活動(dòng)的舉辦，城鄉(xiāng)群眾學(xué)文化、增知識、提技能的氛圍日益濃厚。

三、精心籌辦體育賽事，全民健身理念深入人心。

堅(jiān)持把 “加強(qiáng)體育鍛煉，增強(qiáng)人民體質(zhì)”作為體育工作的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，以籌辦體育賽事為載體，強(qiáng)化工作措施，有序推進(jìn)全民健身活動(dòng)。精選XXXX、XX、武術(shù)等比賽項(xiàng)目，參加省第七屆民族運(yùn)動(dòng)會，摘得1金2銀2銅，取得獎(jiǎng)牌總數(shù)位居全市第一的好成績；組織45名運(yùn)動(dòng)員參加省第十三屆運(yùn)動(dòng)會，榮獲 “體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)”，并贏得15.5金、15銀、4銅和總分211.5分的優(yōu)異成績；成功舉辦了XXX第六屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會和首屆運(yùn)動(dòng)會，參加比賽的運(yùn)動(dòng)員和教練員、裁判員達(dá)3000多名，有力地推動(dòng)了XX區(qū)競技體育、群眾體育、全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展；圓滿承辦了XX市首屆和諧社區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)會，來自20多個(gè)社區(qū)XX多名運(yùn)動(dòng)員參加了比賽；以“百鄉(xiāng)千村農(nóng)民體育活動(dòng)”為契機(jī)，連續(xù)3年在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了形式多樣的趣味體育比賽，累計(jì)開展全民健身系列活動(dòng)300多場次，參與群眾達(dá)30多萬人次。

幾年來，我區(qū)文化體育工作先后獲得省文化廳XX、XX文化工作考核先進(jìn)市縣二等獎(jiǎng)，“自治區(qū)第十三屆運(yùn)動(dòng)會”先進(jìn)集體，XX市XX年元旦春節(jié)系列文化活動(dòng)先進(jìn)集體，全市宣傳思想文化工作先進(jìn)集體，XX區(qū)黨委政府XX目標(biāo)責(zé)任考核二等獎(jiǎng)、文化建設(shè)先進(jìn)集體、農(nóng)村社區(qū)全覆蓋建設(shè)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。

四、再接再厲，奮力開創(chuàng)文體工作新局面

一是抓項(xiàng)目，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上有新突破。爭取自治區(qū)專項(xiàng)資金支持，逐步完成未達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站改造建設(shè)任務(wù)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站評估定級工作。繼續(xù)爭取鄉(xiāng) “XXXX”全民健身路徑工程，滿足群眾健身需求；加快基層文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大生態(tài)移民點(diǎn)、社區(qū)文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室等文化陣地設(shè)備配置，進(jìn)一步提升服務(wù)功能。

二是抓精品，在提升城市文化品位上有新舉措。全力打造XXXX文化旅游節(jié)等富有民族特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、極具亮點(diǎn)品牌文化；緊緊圍繞區(qū)委、政府中心工作，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展系列文體活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)XX之區(qū)的熱情；高質(zhì)量舉辦社火展演、元宵節(jié)花燈展等春節(jié)民俗文化活動(dòng)；通過舉辦各類展演展覽活動(dòng)深入挖掘回鄉(xiāng)文化內(nèi)涵；多元化舉辦體育賽事，展現(xiàn)利通區(qū)各族群眾精神面貌和風(fēng)采。

三是抓產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益上有新進(jìn)展。結(jié)合“一十百千萬”文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，努力打造文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)一條街，培育一批文化產(chǎn)業(yè)致富帶頭人；圍繞苦水河沿岸旅游發(fā)展規(guī)劃，培育壯大XXXXX旅游文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。