第一篇：XX年北京市銀行機構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

XX年北京市銀行機構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

調(diào)研報告

XX年北京市銀行機構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

XX年9月26日，國務(wù)院公布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，XX年3月26日，九部委聯(lián)合出臺《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》(以下簡稱九部委指導(dǎo)意見)。文化產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略層面的重點產(chǎn)業(yè)，已正式邁上改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)前臺。近期，人民銀行營業(yè)管理部就轄內(nèi)金融機構(gòu)落實九部委指導(dǎo)意見的現(xiàn)狀及工作中遇到的問題，進行了深入調(diào)研。

北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融支持情況

近年來，北京市充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，著力推進文化產(chǎn)業(yè)繁榮與發(fā)展，初步形成了以軟件、網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)、新聞出版、設(shè)計服務(wù)和廣播、電視、電影等四大行業(yè)為主體，其他產(chǎn)業(yè)快速增長的多元化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。XX-XX年，北京文化產(chǎn)業(yè)增加值從億元增加到億元，年均增長%，占GDP的比重從%提高到%;XX年在國際金融危機的不利影響下，北京文化產(chǎn)業(yè)逆勢上揚，實現(xiàn)增加值億元，現(xiàn)價增速%，占GDP的比重達到%，創(chuàng)歷史新高。XX年前三季度全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值億元，現(xiàn)價增速%，高于全市GDP現(xiàn)價增速個百分點，占全市GDP比重達到%。文化產(chǎn)業(yè)增加值在第三產(chǎn)業(yè)中的占比僅次于金融業(yè)，位居第二，在北京經(jīng)濟中的支柱地位進一步確定。目前北京有各類文化企業(yè)5萬多家，其中規(guī)模以上企業(yè)近8000家，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的%。全市文化企業(yè)從業(yè)人員100多萬人，占全市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的%。

隨著文化體制改革和金融創(chuàng)新的持續(xù)深入，近年來轄內(nèi)金融機構(gòu)緊密結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)特點和自身實際情況，在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行了有益的探索，取得了一定成效，為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。據(jù)人民銀行營業(yè)管理部信貸專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至XX年10月末，全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款余額215億元，同比增長%，當(dāng)年累計發(fā)放貸款170億元，同期翻了一番。

北京市金融機構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法及成效

近年，北京市金融機構(gòu)根據(jù)不同發(fā)展階段文化企業(yè)融資需求特點，不斷推進產(chǎn)品、組織和機制創(chuàng)新，綜合運用多種金融工具支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成了基本適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。

積極尋求銀政企合作，構(gòu)建產(chǎn)融合作信貸平臺

轄內(nèi)金融機構(gòu)加強與政府相關(guān)部門合作，不僅可以準(zhǔn)確切入文化市場，尋找到合適的服務(wù)對象，而且還可以利用政府提供的信息及政策支持來為企業(yè)提供貸款貼息降低融資成本，有效發(fā)揮金融資本與財政資金的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)雙贏。

XX年11月，北京銀行與北京市文化產(chǎn)業(yè)促進中心(以下簡稱市文促中心)達成合作協(xié)議，承諾每年為文化企業(yè)提供授信額度50億元，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與金融資本的有效對接，并榮獲“光華龍騰XX中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動獎”;XX年6月起，北京銀行進一步加大對文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)及入駐文化企業(yè)的金融支持力度，實行“綠色通道審批”等;XX年1月，“北京文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心”落戶北京銀行宣武門支行，成為全國首家文化創(chuàng)意金融服務(wù)特色支行。工商銀行北京市分行作為工行系統(tǒng)內(nèi)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點行，較早涉足北京地區(qū)文化金融服務(wù)領(lǐng)域，在第四屆“中國(北京)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會”上，被中國文化產(chǎn)業(yè)年度高峰會組委會評為“XX年度中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新服務(wù)獎”;該行于XX年初與市文促中心簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過打造轄內(nèi)18家特色支行，每年為文化企業(yè)提供100億元的授信額度。交通銀行北京市分行與市文促中心簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議以來，推出中小文化企業(yè)版權(quán)擔(dān)保貸款，為北京市中小文化企業(yè)以其自身版權(quán)實現(xiàn)融資創(chuàng)立范例。

創(chuàng)新?lián)７绞?，推出“軟”資產(chǎn)質(zhì)押貸款

抵質(zhì)押擔(dān)保是商業(yè)銀行傳統(tǒng)信貸經(jīng)營的前提條件，也是商業(yè)銀行有效控制信貸風(fēng)險所采取的必要手段。通常情況下，商業(yè)銀行能夠接受的抵押品多為房地產(chǎn)、大宗原材料、存貨等實物。而文化企業(yè)有形資產(chǎn)數(shù)量較少，在推動創(chuàng)意的過程中存在數(shù)字化、傳播網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品市場化和服務(wù)社會化的四大特點。在形成可交易對價的服務(wù)“產(chǎn)品”之前，資金需求的實物保障低，往往具有“看得見、摸不著、押不住”的特點，獲得貸款比較困難。

為突破傳統(tǒng)貸款經(jīng)營對文化產(chǎn)業(yè)的約束，交通銀行北京市分行、北京銀行相繼推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，以發(fā)明專利、實用新型、商標(biāo)專用權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押物為文化企業(yè)融資項目的創(chuàng)作、制作、生產(chǎn)、銷售、推廣、衍生品開發(fā)等整個經(jīng)營過程提供貸款支持，取得良好社會效益和經(jīng)濟效益。北京銀行以版權(quán)質(zhì)押方式向華誼兄弟提供1億元的多個電視劇項目打包貸款，這是國內(nèi)金融業(yè)第一家對電視劇制作行業(yè)提供無專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保的版權(quán)質(zhì)押貸款。國家開發(fā)銀行北京市分行提出了“版權(quán)信托+收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)?！钡奈幕髽I(yè)貸款融資模式，成立了由銀行、文化資產(chǎn)經(jīng)營公司和信托公司三方參與的中小企業(yè)融資平臺，實現(xiàn)投融資、運營和管理三大功能。

推進業(yè)務(wù)流程再造，為文化企業(yè)打造綜合化服務(wù)產(chǎn)品

為支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些銀行結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的特點，完善業(yè)務(wù)流程，設(shè)立專門的客戶經(jīng)理，組建專業(yè)服務(wù)團隊，在風(fēng)險可控的前提下簡化授信審批程序，開設(shè)綠色通道，實現(xiàn)快速審批。北京銀行培育了一批文化創(chuàng)意特色支行和文化資深專家服務(wù)團隊，制作了專業(yè)的文化創(chuàng)意信貸產(chǎn)品宣傳視頻及系統(tǒng)化產(chǎn)品手冊。民生銀行大力培養(yǎng)藝術(shù)品銀行業(yè)務(wù)主管，組建了顧問團隊，為高端客戶提供“非凡理財藝術(shù)品投資計劃”等系列理財產(chǎn)品。工商銀行北京市分行將“版權(quán)質(zhì)押+個人連帶保證”引入信貸管理流程，實現(xiàn)了對企業(yè)現(xiàn)金流和核心資產(chǎn)的有效控制，在降低信貸風(fēng)險的同時實現(xiàn)了對企業(yè)的信貸投放。

在貸款管理方面，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營和融資特點，銀行允許企業(yè)采用零貸零償和零貸整償?shù)褥`活多樣的還款方式，較好滿足了文化企業(yè)的融資需求。除了融資支持外，銀行還向文化企業(yè)提供了諸如結(jié)算、理財、外匯、網(wǎng)銀、供應(yīng)鏈融資、現(xiàn)金管理、年金管理、信用卡等綜合化金融服務(wù)。

深入挖掘營銷切入點，研發(fā)個性化信貸服務(wù)模式

為保證激勵到位、調(diào)動員工積極性、穩(wěn)定專業(yè)隊伍，部分銀行還設(shè)立了單獨的考核機制，采用重點業(yè)務(wù)專項考核，將業(yè)務(wù)指標(biāo)落實到人，建立對專職信貸人員的有效激勵機制;有的銀行制定了正向激勵措施，通過提高貸款產(chǎn)品獎勵系數(shù)來突出專項貸款的獎勵力度。

一些文化金融業(yè)務(wù)尚處于試探及摸索階段的商業(yè)銀行，多方面研究文化產(chǎn)業(yè)九大行業(yè)特點，通過電話約見、親自拜訪、產(chǎn)品推介會、銀企座談會等方式，深入了解文化企業(yè)金融服務(wù)需求特點，多方面挖掘信貸支持切入點。北京農(nóng)村商業(yè)銀行將中央確定的35個文化體制改革試點單位作為重點營銷對象，為北京青年報提供了億元流動資金信用貸款授信額度，有力推動了報社業(yè)務(wù)的進一步壯大。

借助國際品牌和全球網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，做好文化企業(yè)“走出去”一攬子金融服務(wù)

擁有海外分支機構(gòu)的大型商業(yè)銀行，協(xié)同國外眾多網(wǎng)點機構(gòu)的優(yōu)勢，為國內(nèi)文化企業(yè)提供進口信用證、托收與代收、匯款等多種國際結(jié)算和國際貿(mào)易融資服務(wù)。憑借商業(yè)銀行的海外影響力和廣泛的客戶資源，在支持文化企業(yè)實現(xiàn)“走出去”的過程中，內(nèi)外聯(lián)動，為企業(yè)提供各類信息咨詢、結(jié)算、融資等一攬子國際化貼身金融服務(wù)。北京銀行用不到三周的時間為天創(chuàng)國際演藝制作交流有限公司提供了1年期、700萬元的文藝演出貸款，以支持其《功夫傳奇》等演藝劇目赴海外演出。

北京市金融機構(gòu)貫徹九部委指導(dǎo)意見中遇到的主要問題

從調(diào)研情況看，轄內(nèi)銀行積極貫徹落實九部委指導(dǎo)意見，大力支持首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但與九部委指導(dǎo)意見的要求和首都文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的金融需求相比，還存在不小的差距。轄內(nèi)金融機構(gòu)貫徹九部委指導(dǎo)意見遇到的主要問題有：

支持中小文化企業(yè)發(fā)展的專項財政政策仍然缺乏

北京自XX年起，通過財政撥款設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，每年安排5億元支持文化企業(yè)發(fā)展，3年安排5億元支持文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展;另外，全市有9個區(qū)縣也已設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項資金，通過貸款貼息、項目補貼、政府重點采購和后期獎勵等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至XX年底，市級專項資金已累計安排20億元，支持重點產(chǎn)業(yè)項目374個，帶動社會資金近200億元;區(qū)縣級專項資金已累計投入億元，支持項目近200個，帶動社會投資43億元。財政資金在撬動社會資源，支持文化企業(yè)發(fā)展方面起到了積極的引導(dǎo)作用。據(jù)企業(yè)反映，北京市扶持資金主要支持文化集聚區(qū)建設(shè)和重點獲獎項目發(fā)展，中小文化企業(yè)，特別是小型文化企業(yè)很難獲得該項資金支持。同時，銀行反映，財政資金的補貼對象主要是企業(yè)，在充分調(diào)動商業(yè)銀行加大文化金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、提高支持中小文化企業(yè)發(fā)展的積極性方面還缺乏財政政策的支持。

中小文化企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)力度尚有不足

XX年3月北京市出臺了《文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金管理辦法》(試行)(以下簡稱《辦法》)，規(guī)定對合作擔(dān)保機構(gòu)的文化擔(dān)保業(yè)務(wù)給予再擔(dān)保費補貼和擔(dān)保業(yè)務(wù)補助，擔(dān)保資金來源于北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。5月，市文促中心與兩家政策性擔(dān)保機構(gòu)北京首創(chuàng)投資擔(dān)保有限公司(以下簡稱首創(chuàng)擔(dān)保公司)和中關(guān)村科技擔(dān)保有限公司(以下簡稱中關(guān)村擔(dān)保公司)簽訂合作協(xié)議。根據(jù)《辦法》規(guī)定，補助資金納入擔(dān)保公司風(fēng)險準(zhǔn)備金，用于彌補文化創(chuàng)意項目的代償損失，補助標(biāo)準(zhǔn)為年度擔(dān)保規(guī)模的%-%。擔(dān)保公司為文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保項目設(shè)定再擔(dān)保的，擔(dān)保資金按照一定比例對其再擔(dān)保費用給予補貼。再擔(dān)保費補貼和擔(dān)保業(yè)務(wù)補助的總額原則上不超過擔(dān)保公司文化產(chǎn)業(yè)項目擔(dān)?？傤~的1%。截至XX年3月，首創(chuàng)擔(dān)保公司為文化企業(yè)貸款項目提供擔(dān)保累計55筆，擔(dān)保額達億;中關(guān)村科技擔(dān)保公司擔(dān)保28筆，擔(dān)保額億元。

從目前情況看，文化企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)主要有三個方面的問題。一是合作擔(dān)保公司文化企業(yè)擔(dān)保項目是否可以獲得補助存在不確定性，擔(dān)保業(yè)務(wù)開展動力不足。根據(jù)辦法規(guī)定，合作擔(dān)保公司在對文化企業(yè)貸款項目進行擔(dān)保后，于每年3月份向市文促中心提交補貼申請報告。市文促中心對文化產(chǎn)業(yè)項目進行合規(guī)性審查后報北京市文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，未經(jīng)審定的項目不納入擔(dān)保資金支持范圍。由于擔(dān)保公司在承做擔(dān)保業(yè)務(wù)之初不能確知評審標(biāo)準(zhǔn)，是否可以獲得補助存在不確定性，因此拓展業(yè)務(wù)的積極性受到影響，擔(dān)保費率也難以優(yōu)惠。據(jù)文化企業(yè)反映，首創(chuàng)擔(dān)保公司、中關(guān)村擔(dān)保公司等政策性擔(dān)保公司可擔(dān)保的貸款額度大，但費用相對高且效率低;資和信擔(dān)保公司等民營擔(dān)保公司雖然費用低，但可享受的政府優(yōu)惠政策和可擔(dān)保的貸款額度有限。在與哪家擔(dān)保公司合作的問題上，文化企業(yè)沒有更多的選擇范圍。二是北京市文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金來源于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，尚未設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項擔(dān)保資金。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金5億元的總規(guī)模，需承擔(dān)貸款貼息、項目補貼、政府重點采購和后期獎勵等多項用途，在發(fā)揮為中小文化企業(yè)擔(dān)保方面支持力量有限。三是北京市尚未成立專業(yè)的中小文化企業(yè)擔(dān)保公司。文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)屬性獨特，專業(yè)性強，如果擔(dān)保公司對文化產(chǎn)業(yè)沒有深入的了解和把握，就很難發(fā)揮擔(dān)保作用，對中小文化企業(yè)的支持力度更顯不足。

文化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資存在操作障礙

《擔(dān)保法》規(guī)定“依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)”可以質(zhì)押。相關(guān)法律的規(guī)定，以知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，由出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人向國務(wù)院行政管理部門辦理出質(zhì)登記。從目前執(zhí)行情況看，文化企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款仍面臨不少障礙。

一是評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一使著作權(quán)價值難以確定?！吨鳈?quán)質(zhì)押合同登記辦法》第二條明確規(guī)定，“著作權(quán)質(zhì)押是指債務(wù)人或者第三人依法將其著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)出質(zhì)，將該財產(chǎn)權(quán)作為債權(quán)的擔(dān)保?！奔热皇且灾鳈?quán)中的財產(chǎn)權(quán)進行質(zhì)押融資，就需要對其價值進行評估。但由于沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，以及缺乏專業(yè)的文化類評估機構(gòu)，著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的價值評定成為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款面臨的障礙。據(jù)某銀行反映，為確保知識產(chǎn)權(quán)評估的可靠性，他們曾聘請兩家不同的評估機構(gòu)對同一項知識產(chǎn)權(quán)進行價值評估，最終評估值差異超過一千萬元。由于評估價值相差懸殊，最后只得放棄以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的擔(dān)保方式。

二是著作權(quán)評估作價現(xiàn)狀挑戰(zhàn)銀行落實《擔(dān)保法》。根據(jù)《擔(dān)保法》規(guī)定，設(shè)定質(zhì)押的動產(chǎn)價值不應(yīng)低于所擔(dān)保的主債權(quán)數(shù)額，設(shè)定質(zhì)押的權(quán)利價值也應(yīng)如此。但由于著作權(quán)價值評估難以確定，使商業(yè)銀行在推進金融支持文化企業(yè)發(fā)展，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)時，難以落實《擔(dān)保法》的規(guī)定。

三是文化產(chǎn)權(quán)處置變現(xiàn)的不可預(yù)測性制約銀行信貸支持力度。響應(yīng)北京發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略指引，XX年以來，北京朝陽區(qū)等3個區(qū)分別成立版權(quán)交易中心，相關(guān)部門還在積極醞釀成立中國文化產(chǎn)權(quán)交易所。常態(tài)化的版權(quán)交易平臺的搭建為大力開展版權(quán)貿(mào)易，促進版權(quán)市場化提供了載體。但由于我國文化產(chǎn)權(quán)交易市場尚處于起步階段，在北京一個城市里建立的多家版權(quán)交易中心在運作中能否找到合適的定位，并利用各自資源優(yōu)勢形成良性競爭，推動版權(quán)交易的市場化發(fā)展還存在不確定性。據(jù)銀行反映，版權(quán)屬于無形資產(chǎn)，市場有小眾性，即便進行了質(zhì)押登記，但一旦文化企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難無力償還貸款時，在銀行采取拍賣、租賃、交易等方式處理質(zhì)押權(quán)利時，很難找到合適的交易對象，文化產(chǎn)權(quán)的處置變現(xiàn)在周期和價值實現(xiàn)上有著很強的不可預(yù)測性。另外，法律權(quán)屬認(rèn)定是知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款操作中的重要環(huán)節(jié)，在實際業(yè)務(wù)操作過程中，多數(shù)律師事務(wù)所有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)專業(yè)水平多數(shù)停留在理論層面，與實際操作存在較大差距，難以為銀行開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)提供有效的專業(yè)協(xié)助。正是基于以上考慮，目前商業(yè)銀行在知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)上十分謹(jǐn)慎，北京銀行等多家銀行還未出現(xiàn)不良貸款。

知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記制度政出多門程序復(fù)雜

我國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記涉及不同的登記機關(guān)，如商標(biāo)專用權(quán)、商號權(quán)出質(zhì)的登記機關(guān)為國家工商管理部門，專利權(quán)、版權(quán)出質(zhì)的登記機關(guān)為國家知識產(chǎn)權(quán)局。各登記機關(guān)所發(fā)布的登記程序內(nèi)容不相一致，登記期限和費用也各不相同。辦理一筆版權(quán)質(zhì)押登記一般需要兩三個月的時間，難以滿足文化企業(yè)金融需求的時效性要求;如果出質(zhì)人以兩項以上的知識產(chǎn)權(quán)共同出質(zhì)，其登記程序更為復(fù)雜。這種登記制度提高了質(zhì)權(quán)設(shè)立的成本，降低了質(zhì)權(quán)設(shè)立的效率，阻礙了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。

金融服務(wù)創(chuàng)新與文化企業(yè)資金需求仍不匹配

一是商業(yè)銀行還沒有形成一套科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)信貸管理模式。長期以來銀行信貸主要集中在制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)方面，并形成了適應(yīng)這類企業(yè)經(jīng)營模式的業(yè)務(wù)流程。目前盡管一些商業(yè)銀行開始積極探索對文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持途徑，但總體而言，受制于熟悉文化企業(yè)的專業(yè)人才不足、擔(dān)保體系和風(fēng)險補償機制不完善、貸后風(fēng)險監(jiān)測控制手段不夠等因素，商業(yè)銀行還沒有形成科學(xué)的文化企業(yè)信貸管理模式。對于文化企業(yè)的貸款，商業(yè)銀行或采取一事一議的方式;或采用傳統(tǒng)的信貸管理模式，簡單地以有無擔(dān)保來決定是否發(fā)放貸款，在很大程度上限制了金融創(chuàng)新和金融服務(wù)水平的提高，無法滿足文化產(chǎn)業(yè)富有個性化的信貸需求。二是缺乏針對文化企業(yè)信貸的專項激勵機制和風(fēng)險容忍政策。盡管商業(yè)銀行采取貸款利率上浮等措施，在一定程度上能夠抵補文化企業(yè)貸款風(fēng)險和運營成本，但很多銀行仍然缺乏必要的激勵措施和相應(yīng)的風(fēng)險容忍政策，制約了相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。三是針對文化企業(yè)特色的信貸創(chuàng)新還遠遠不足。文化企業(yè)具有自身的發(fā)展規(guī)律和獨特的行業(yè)特點，有知識和資本密集的特性。影視制作、廣告會展等行業(yè)的前期投資數(shù)量大，時間緊，需要大量專用設(shè)備和周轉(zhuǎn)性資金;軟件開發(fā)、設(shè)計創(chuàng)意、文化藝術(shù)等行業(yè)則需要大量的創(chuàng)意研發(fā)資金，其中人力成本高達70%。銀行信貸資金難以介入這些產(chǎn)業(yè)的前期環(huán)節(jié)，供求缺口較大。目前，雖然銀行推出了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等品種，根據(jù)文化企業(yè)經(jīng)營特點設(shè)計的專門產(chǎn)品仍然較少，不少個性化文化企業(yè)仍難以得到貸款。四是信用保險在支持文化企業(yè)融資方面還沒有發(fā)揮出作用。為控制信貸風(fēng)險，商業(yè)銀行除設(shè)定產(chǎn)權(quán)質(zhì)押外，還附加公司法人代表或相關(guān)人員承擔(dān)無限連帶責(zé)任的做法。國外比較成熟的操作是，借款人通過保險公司向銀行提供信用保險，如果到期無力還款，則由保險公司向銀行賠款。同時，這家保險公司會找一家再擔(dān)?；蛟俦ｋU公司，把自己的風(fēng)險再度分散。目前金融支持文化企業(yè)發(fā)展中，信用保險還未發(fā)揮出作用。

相關(guān)政策建議

為深入落實九部委指導(dǎo)意見，大力支持“文化北京”建設(shè)和首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強首都文化金融服務(wù)功能，強化金融資源和文化資源的有機結(jié)合，提出以下政策建議：

建立專門扶持中小文化企業(yè)發(fā)展的專項財政政策

目前，北京市文化企業(yè)中八成為中小企業(yè)，這些企業(yè)創(chuàng)新能力強，發(fā)展?jié)摿Υ?，就業(yè)人數(shù)多，是北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量;同時這些企業(yè)規(guī)模小、風(fēng)險高、經(jīng)營不穩(wěn)定、資金需要量大，迫切需要政府的扶持。建立中小文化企業(yè)專項財政政策，主要發(fā)揮兩方面作用。一是使中小文化企業(yè)，特別是小型文化企業(yè)能得到貸款貼息、保費補貼、項目補貼、政府采購和后期獎勵等專項的財政支持。不斷增強發(fā)展實力，縮短創(chuàng)意變成產(chǎn)業(yè)的過程，使北京文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有后勁。二是通過對商業(yè)銀行中小文化企業(yè)貸款業(yè)務(wù)給予風(fēng)險補貼、稅收優(yōu)惠、專項獎勵等財政支持，鼓勵商業(yè)銀行不斷提高對中小文化企業(yè)的金融支持力度?？梢钥紤]建立財政資金與銀行信貸資金配套發(fā)放的貸款機制，進一步發(fā)揮財政資金杠桿作用。

加大中小文化企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)力度

一是建立中小文化企業(yè)擔(dān)保公司?？梢园才挪糠重斦Y金，以參股、委托運作和提供風(fēng)險補償?shù)确绞浇ㄔO(shè)專業(yè)的中小文化企業(yè)擔(dān)保公司。通過專業(yè)擔(dān)保公司深入把握文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特性、經(jīng)營特點、資金運轉(zhuǎn)模式等，真正發(fā)揮出擔(dān)保在支持金融服務(wù)小文化企業(yè)發(fā)展中的橋梁作用。二是設(shè)立中小文化企業(yè)專項擔(dān)保資金。借鑒北京市在發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保、高科技企業(yè)擔(dān)保和再擔(dān)保等方面的做法，盡早設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項擔(dān)保資金，專項服務(wù)于文化企業(yè)，特別是實力較弱的中小文化企業(yè)。三是盡早明確對合作擔(dān)保公司擔(dān)保業(yè)務(wù)補貼及補助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強合作擔(dān)保公司開拓文化企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的積極性。

加強知識產(chǎn)權(quán)評估作價的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一是對知識產(chǎn)權(quán)評估作價設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在知識產(chǎn)權(quán)交易充分市場化的前提下，制定評估管理細(xì)則，出臺評估作價的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為銀行拓展文化企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，落實《擔(dān)保法》相關(guān)規(guī)定掃清障礙。二是成立專業(yè)權(quán)威的知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)。由于專業(yè)評估機構(gòu)熟悉文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點，對知識產(chǎn)權(quán)做出的評估作價能得到有關(guān)各方的認(rèn)同，可以有效提高金融服務(wù)文化企業(yè)的效率，更好地滿足相關(guān)企業(yè)的資金需求。三是加快文化產(chǎn)權(quán)交易市場化建設(shè)。著力引導(dǎo)和推動各家文化產(chǎn)權(quán)交易中心盡快找到合適的市場定位，形成良性競爭，逐步做大做強，推動交易的市場化發(fā)展，為質(zhì)押知識產(chǎn)權(quán)的處置變現(xiàn)提供高效的平臺，完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。

適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的不同特點開展金融創(chuàng)新

一是商業(yè)銀行應(yīng)盡快形成滿足文化產(chǎn)業(yè)需要的專門的信貸管理模式。在貸前調(diào)查、貸中審批、貸后管理等各個環(huán)節(jié)充分考慮文化企業(yè)特點，不斷提高金融服務(wù)水平，更好地實現(xiàn)金融資源和文化資源的對接。二是建立針對文化企業(yè)信貸的專項激勵考評機制和風(fēng)險容忍政策，真正做到盡職者免責(zé)，失職者問責(zé)。鼓勵信貸人員深入挖掘文化企業(yè)信貸需求，積極拓展文化企業(yè)信貸業(yè)務(wù)。三是加快服務(wù)于文化企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐。深入了解文化產(chǎn)業(yè)不同子行業(yè)特點，設(shè)計出更多更好的真正適用于文化企業(yè)的信貸產(chǎn)品，滿足文化企業(yè)的個性化金融需求。四是探索發(fā)揮信用保險在支持文化企業(yè)融資方面的作用。鼓勵保險公司加強與商業(yè)銀行、擔(dān)保公司和文化企業(yè)的合作，在金融支持文化企業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮信用保險增信分險的作用。

健全中介機構(gòu)服務(wù)體系營造良好的文化金融發(fā)展環(huán)境

一是根據(jù)《物權(quán)法》、《著作權(quán)法》(XX年修訂版)等法律修訂和完善相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記的管理辦法，營造良好的法律和制度環(huán)境。統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記平臺，簡化登記程序，降低質(zhì)權(quán)設(shè)立成本，提高質(zhì)權(quán)設(shè)立的效率。二是整合各擔(dān)保機構(gòu)和社會信用評級機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其他中介機構(gòu)的信息資源，建立專業(yè)服務(wù)團隊，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為文化企業(yè)提供相關(guān)行業(yè)和市場信息咨詢、信用評級、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等各項服務(wù)，形成文化企業(yè)綜合服務(wù)體系。三是相關(guān)部門將所掌握的文化企業(yè)信息納入企業(yè)征信管理系統(tǒng)，為銀行信貸提供良好的征信環(huán)境。四是將文化產(chǎn)權(quán)交易所逐步納入多層次資本市場體系，促進開展面向文化企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)和股權(quán)托管業(yè)務(wù)，為文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、并購及風(fēng)險投資退出拓寬渠道。五是整合社會中介服務(wù)資源，加強對信用評級、價值評估、法律咨詢、融資擔(dān)保、信息咨詢等行業(yè)的管理，公開服務(wù)程序，明確主體責(zé)任，搭建知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)平臺。

第二篇：北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持研究

北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持研究

摘要：文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)全球經(jīng)濟一體化時代的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，文化產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展繁榮亟需金融的大力支持。本文結(jié)合北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從金融支持文化產(chǎn)業(yè)的合理切入點入手，從公共財政、銀行、投融資服務(wù)等方面提出金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；金融支持；公共財政；銀行；投融資服務(wù)

中圖分類號：FG124文獻標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.09.01 文章編號：1672-3309（2011）09-55-0

3隨著全球化趨勢的不斷增強，軟實力已經(jīng)成為影響國家綜合實力的主要因素，而文化則是構(gòu)筑軟力量的重要平臺。文化產(chǎn)業(yè)以其巨大的經(jīng)濟價值、社會價值和審美價值得到各國的重視，很多國家和地區(qū)都開始將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，采取措施積極推動本國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國在此背景下提出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，從2000年10月在中央文件中明確提出“推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”距今已11年，與此同時，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等文件也明確了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際而言，資金的支持對其發(fā)展影響巨大，但是，由于文化創(chuàng)意企業(yè)大多具有有形資產(chǎn)少、無形資產(chǎn)多，高風(fēng)險、回報周期長，實際市場價值難以預(yù)測和評估等特點，使得文化產(chǎn)業(yè)融資能力天生不足，金融機構(gòu)提供服務(wù)支持也面臨困難。如何充分發(fā)揮金融的作用，找準(zhǔn)切入點和結(jié)合點，將北京的文化產(chǎn)業(yè)同金融業(yè)結(jié)合起來，獲得資本，成為目前能否做大做強北京市文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

一、北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及現(xiàn)狀

北京具有異常豐富的文化資源，可開發(fā)程度高，與經(jīng)濟的可滲透性強，眾多的文化資源和文化創(chuàng)意人才為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了突出的比較優(yōu)勢，在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)領(lǐng)先于國內(nèi)其他城市。北京作為中國政治中心、文化中心，本身既具有龐大的、多樣化、多層次的文化消費市場，又對各地文化建設(shè)和消費具有很強的示范帶動作用。這是北京文化產(chǎn)業(yè)做大做強的市場資源優(yōu)勢。近年來，北京市委、市政府一直非常重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2006年初，北京市“十一五”規(guī)劃提出“重點發(fā)展六大文化創(chuàng)意行業(yè)”，3月份建立了北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，11月發(fā)布《北京市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的若干政策》；2007年10月，北京市又出臺《北京市“十一五”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這些政策為北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力保證，一批深化改革、銳意進取、勇于開拓的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，在經(jīng)營管理機制轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)重組、資本經(jīng)營、市場運作、追求經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一等方面取得了顯著成效。2008年北京奧運會也給首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機遇，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正日益成為北京市的支柱產(chǎn)業(yè)，與北京的經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連。目前，北京市已經(jīng)掛牌確定了21個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，初步形成了規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射效果正在顯現(xiàn)，展現(xiàn)了北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景。

二、金融支持北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及制約因素分析

波特認(rèn)為政府既可能是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力，也可能是障礙。它擁有的政策工具如金融市場規(guī)范、稅制、政策等對企業(yè)的發(fā)展是一把雙刃劍。從世界發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，政府在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起著重要作用。美國作為全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家，其金融支持體系功不可沒，不僅有占政府財政支出12%的預(yù)算投入，還有各種稅收優(yōu)惠、社會捐贈、跨國公司投資以及來自金融創(chuàng)新服務(wù)的大量資本。英國政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的積極參與和引導(dǎo)，使英國發(fā)展出一套全球范圍內(nèi)最完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，英國建立的由財政撥款、地方政府支出、彩票、贊助商、信托基金、知識產(chǎn)權(quán)證劵化等多元化的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融支持體系為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了豐足的發(fā)展資金。韓國的文化產(chǎn)業(yè)振興院每年可獲得高達5000萬

美元的政府資助，韓國政府利用稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，實行多種優(yōu)惠和獎勵措施促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，設(shè)立多項專項基金，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如文藝振興基金、文化產(chǎn)業(yè)振興基金、信息化促進基金、廣播發(fā)展基金、電影振興基金、出版基金等。自我國十七大提出“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的文化發(fā)展方針以來，北京市政府也積極制定了一系列促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，特別是在文化產(chǎn)業(yè)金融支持政策上的逐步到位使北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境進一步改善，文化產(chǎn)業(yè)增勢強勁，規(guī)模不斷擴大。

（一）金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

北京市在2005年明確提出要將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟未來發(fā)展的重要支柱之一，相繼出臺了一系列的金融促進政策，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行重點扶持和發(fā)展。2006年11月，北京市發(fā)布了《北京市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《政策》），決定從2006年起每年安排5億專項資金用于扶持符合重點支持方向的產(chǎn)品、服務(wù)、項目；設(shè)立5億元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金，分3年投入，用于支持集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治和公共服務(wù)平臺?！墩摺饭膭钪С治幕瘎?chuàng)意企業(yè)的創(chuàng)意研發(fā)和產(chǎn)品出口，對其所得稅、營業(yè)稅等給予減免，單位和個人在從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的海內(nèi)外高層次人才給予表彰和獎勵，《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》鼓勵非公有制資金和海外資本進入。在免稅方面，北京市地稅局自2004年以來，為符合文化體制改革試點要求的北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)減免稅收近4億元，惠及4個文化創(chuàng)意行業(yè)的20余家企業(yè)；為社會新辦文化創(chuàng)意企業(yè)減免稅收近1億元，惠及6個文化創(chuàng)意行業(yè)的100家企業(yè)。

政府設(shè)立多項專項基金，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財政部同文化部等部門拿出專項資金設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。2009年國家文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃明確提出設(shè)立國家文化產(chǎn)業(yè)投資基金，這將成為國內(nèi)第一支具有政府背景、商業(yè)化運作、以文化產(chǎn)業(yè)為主要投資方向的產(chǎn)業(yè)投資基金，這會對我國文化產(chǎn)業(yè)投融資體制機制的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。在投融資方面，市委、市政府專門成立北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究審議產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重要政策、重大投資和重點項目。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同時成立北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進中心。針對文化創(chuàng)意企業(yè)融資難問題，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和積極推動下，截至2008年，共出臺5條措施，構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系。一是促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目與金融資本的融合對接，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合商業(yè)銀行在全市范圍內(nèi)推出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項貸款綠色通道，推動建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)評價機制，實現(xiàn)無形資產(chǎn)的有效質(zhì)押。二是建立貸款貼息機制，從北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項資金中安排專款對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、已獲商業(yè)銀行貸款的文化創(chuàng)意企業(yè)給予貸款貼息支持，包括全額貼息、部分貼息等多種方式，引導(dǎo)銀行信貸資金進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。2008年4月15日正式制定出臺了《北京市文化創(chuàng)意企業(yè)貸款貼息管理暫行辦法》。三是設(shè)立擔(dān)保專項資金，推出北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保工作機制，降低金融機構(gòu)風(fēng)險，鼓勵金融資本進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，制定實施《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)保專項資金管理實施辦法（試行）》。四是進一步發(fā)揮北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺的功能和作用，以文化創(chuàng)意企業(yè)為核心，通過組織專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，吸引社會資本投入，為企業(yè)在債權(quán)融資、私募融資、上市融資、增資擴股、并購重組等方面提供服務(wù)。五是利用直接融資渠道扶植培育一批文化創(chuàng)意企業(yè)上市，支持具備條件的文化創(chuàng)意企業(yè)適時上市融資，力爭3年內(nèi)培育3-5家文化創(chuàng)意企業(yè)上市，培育一批以資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的大型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團。在銀行業(yè)支持方面，為了貫徹落實《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》和《北京市“十二五”時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，充分運用銀行信貸政策、直接融資政策等金融手段大力扶持北京市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，銀行業(yè)也逐步加大對文化產(chǎn)業(yè)的資金支持。自2007年起，北京銀行業(yè)以支持“文化金融”發(fā)展為使命，成立專門機構(gòu)，不斷推出新的、個

性化的金融產(chǎn)品來適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。比如華夏北京分行成立全國首家“北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心”，北京銀行為文化創(chuàng)意企業(yè)提供包括結(jié)算、機構(gòu)理財、供應(yīng)鏈融資、中小企業(yè)集合票據(jù)、并購貸款、銀團貸款等一攬子服務(wù)方案。工商銀行北京分行與北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進中心簽署《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與金融資本對接戰(zhàn)略合作協(xié)議》，每年為文化創(chuàng)意企業(yè)貸款提供100億元的授信額度，截至2011年5月末，北京銀行業(yè)對1410家文化企業(yè)的貸款余額536.66億元，貸款同比增長158.26%。支持大型文化企業(yè)貸款余額達276.85億元；投向影視制作、出版發(fā)行、廣告、數(shù)字動漫制作、演藝娛樂、文化會展等6項重點文化產(chǎn)業(yè)的貸款余額達167.77億元；信貸支持產(chǎn)值過億企業(yè)87家，中小企業(yè)1240家，培育567個文化品牌。

(二)制約金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

盡管北京市文化產(chǎn)業(yè)金融支持取得重大突破，促進了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但是現(xiàn)行的金融支持政策仍存在問題與不足。

一是文化企業(yè)的群體特征決定了其缺乏吸引金融介入的足夠動力，市場上既缺乏對文化創(chuàng)意類項目的價值評估體系，金融機構(gòu)也沒有多樣化的服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品及規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險的配套制度。我國文化體制改革還不到位，一些國有文化企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，政府介入較深，政企不分的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，造成經(jīng)營機制僵化，壟斷經(jīng)營，缺乏市場競爭力，嚴(yán)重影響了企業(yè)融資。文化企業(yè)總體發(fā)展水平不高，形成規(guī)模的文化企業(yè)少之又少，中小文化企業(yè)固定資產(chǎn)抵押貸款有限，限制了文化企業(yè)的進一步發(fā)展，也影響了銀行等金融機構(gòu)支持的積極性。

二是長期以來社會普遍對文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價值和綜合效益認(rèn)識不足，重視不夠，地方政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路不清晰，體現(xiàn)在實踐中則是政府文化產(chǎn)業(yè)預(yù)算仍相對不足，公共財政投入結(jié)構(gòu)不盡合理，財政資金大都以直接財政投資的方式投向各大文化事業(yè)單位和大型國有文化企業(yè)，投資方式單一，資金使用效率不高，市場化程度較低。

三是銀行對文化產(chǎn)業(yè)信貸支持不足。當(dāng)前銀行提供的資金支持主要還是以擔(dān)保、有形資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)信貸方式。而文化創(chuàng)意企業(yè)主要是以知識產(chǎn)權(quán)和品牌價值這樣的無形資產(chǎn)作為資產(chǎn)存在的表現(xiàn)形式，如果金融機構(gòu)要求其提供能夠覆蓋貸款風(fēng)險的固定資產(chǎn)抵押，則文化企業(yè)尤其是中小企業(yè)在獲得銀行信貸資金方面明顯處于不利位置。

四是投融資方面的政策支持和渠道明顯不足，目前我國文化企業(yè)融資仍以銀行為主，單純的對銀行的依賴具有很大的局限性，利用資本市場直接融資的能力十分有限，急需拓展融資方式和渠道。據(jù)統(tǒng)計，滬深兩市傳媒與文化類上市公司的融資額僅占兩市融資總額的0.6%，流通市值約占兩市A股流通市值的0.4%。資本市場準(zhǔn)入門檻過高，相關(guān)融資渠道不暢，只有少數(shù)大企業(yè)符合主板市場的上市要求，廣大中小文化企業(yè)一直面臨“融資難”的發(fā)展瓶頸。

三、金融支持北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）繼續(xù)加大公共財政投入，建立促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策體系

根據(jù)北京市經(jīng)濟發(fā)展情況，進一步加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金投入力度，充分發(fā)揮財政的示范性和導(dǎo)向性作用，直接扶持那些具有良好發(fā)展前景的項目和信用較高的中小型企業(yè)；安排一定的政策性貸款用于發(fā)展各類文化產(chǎn)業(yè)，對有創(chuàng)新性和先進性的文化產(chǎn)業(yè)項目實行低息、貼息或者一定的稅收減免；對文化事業(yè)單位占有和使用的國有非經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)過認(rèn)真清理和評估以后，允許作為資本金投入企業(yè)經(jīng)營；設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，或者各個行業(yè)分別設(shè)置發(fā)展基金，政府要制定相應(yīng)的財稅政策，鼓勵社會對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的捐贈，通過動員社會資金，實現(xiàn)以社會資金為主、官民共同投融資的運作方式。此外，政府應(yīng)放松管制，鼓勵外資和社會資本在國家政策許可的范圍內(nèi)進入，進一步強大文化產(chǎn)業(yè)的對外合作力度，建立高效務(wù)實的招商引資機制，吸引各種社會資金投向文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)金融資本與文化產(chǎn)業(yè)的有效對接。

(二）推動銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，搭建銀企之間的信息溝通和融資平臺

銀行機構(gòu)要積極開展信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善個性化信貸服務(wù)機制，如對生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、盈利模式清晰、已具備一定規(guī)模效益的大中型文化企業(yè)，可在政策允許的范圍內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠；對一些資金需求小、頻次多的中小文化企業(yè)實行“一次核貸、周轉(zhuǎn)使用”，縮短企業(yè)融資所需要的時間，提高銀行的服務(wù)效率；人民銀行要引導(dǎo)各金融機構(gòu)正確認(rèn)識地方經(jīng)濟發(fā)展趨勢和文化產(chǎn)業(yè)前景，抓緊研究制定加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施，有針對性地加強和改進金融服務(wù)，建立支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的長效工作機制。各金融部門要大力調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把文化產(chǎn)業(yè)作為新的信貸增長點，提高信貸資金在文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)的占有率。利用北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)落實貸款擔(dān)保工作機制的大好時機，推動銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，針對文化類企業(yè)特點，轉(zhuǎn)變以房產(chǎn)、機器設(shè)備等有形資產(chǎn)為抵押的傳統(tǒng)擔(dān)保模式，實現(xiàn)以知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)等無形資產(chǎn)為抵押的多樣化擔(dān)保形式。

（三）加快文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，擴大融資規(guī)模

以市場引導(dǎo)投資，形成國有資本、民營資本、國外資本等多渠道的投資格局，發(fā)展和規(guī)范民間借貸，引入風(fēng)險投資，將發(fā)展風(fēng)險投資納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總規(guī)劃中，鼓勵風(fēng)險投資基金的發(fā)展并給予其一定的政策優(yōu)惠，吸引外資；進一步完善針對文化企業(yè)的保險服務(wù)，建立包括文化產(chǎn)品完工險、損失險等適合文化企業(yè)特點和需要的新型險種，合理分散文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險；支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債、公司債等多種方式融資，鼓勵外部資金進入有發(fā)展前景但缺乏財力的新興企業(yè)；有條件的公司上市融資，這樣不僅可以保持本身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、培育有潛力的產(chǎn)業(yè)，還可以扶持其他可開發(fā)的文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)，多種經(jīng)營、分散風(fēng)險，大力發(fā)展多層次的資本市場，擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模。

（責(zé)任編輯：齊逸）

參考文獻：

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第三篇：銀行業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告

銀行業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告

一、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我行2009年文化產(chǎn)業(yè)貸款累計發(fā)放貸款20000萬元；2010年文化產(chǎn)業(yè)貸款累計貸款30000萬元，不良率為0；2011年文化產(chǎn)業(yè)貸款累計發(fā)放貸款金額20000萬元，不良率為0。貸款支持的企業(yè)主要有文化公園、出版公司、日報社、廣播電視臺等。

二、我行在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中采取的舉措

1、加大文化產(chǎn)業(yè)營銷力度

文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。近年來，為切實推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家制定了相關(guān)政策措施，進一步深化文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，正成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。我行已將文化產(chǎn)業(yè)作為我行拓展業(yè)務(wù)范圍、培育新的盈利增長點的重要領(lǐng)域之一，加大文化產(chǎn)業(yè)營銷力度，積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、突出產(chǎn)業(yè)重點，分板塊梯度推進

一是文化旅游板塊。積極支持4A級（含）以上景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點投向景區(qū)道路、景點、索道等景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護領(lǐng)域，及還貸資金來源于景區(qū)門票及整體經(jīng)營收入的項目；適度支持航天、海洋、熱帶雨林主題公園項目建設(shè)，提高文化旅游行業(yè)信貸業(yè)務(wù)占比；積極探索郵輪、游艇、帆船、帆板等旅游項目及西沙旅游景點開發(fā)的融資新模式，服務(wù)南海旅游資源開發(fā)，適應(yīng)以熱帶海島生態(tài)為基礎(chǔ)，集度假、休閑、運動、體驗為一體的特色旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。1

二是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群板塊。堅持“生態(tài)金融、環(huán)境優(yōu)先”原則，按照全省產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求，依托新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地軟件園和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，大力拓展園區(qū)內(nèi)信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域信貸客戶，重點支持已具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌企業(yè)，發(fā)揮園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，大力拓展小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)。

三是廣播影視板塊。積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、手機廣播電視等新興文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)升級。將廣電客戶分為播出類客戶、運營類客戶、內(nèi)容類客戶三類。播出類客戶包括各級廣播電視臺，以及各級城市電影院（線）；運營類客戶指獲準(zhǔn)經(jīng)營縣以上行政區(qū)域內(nèi)唯一廣電網(wǎng)絡(luò)（含有線廣播、有線電視網(wǎng)絡(luò)）的企業(yè)；內(nèi)容類客戶指獨立制作各類影視節(jié)目的企業(yè)。我行重點投向經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密地區(qū)的電視臺和廣電運營類企業(yè)，支持省級網(wǎng)絡(luò)整合、經(jīng)濟發(fā)達城市有線電視數(shù)字化平移及雙向改造等優(yōu)質(zhì)項目。關(guān)注廣電領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)發(fā)展，穩(wěn)步進入中心城市電影院線及有穩(wěn)定播出渠道的專業(yè)影視制作等領(lǐng)域，培育新興優(yōu)質(zhì)客戶群體。

3、合理配置信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新融資服務(wù)方案

對處于成熟期、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟效益較好的文化企業(yè)，我行提供多種融資產(chǎn)品組合服務(wù)，積極開展對其上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈融資，支持企業(yè)并購資金需求，積極支持大型文化企業(yè)（集團）“走出去”戰(zhàn)略。對具有穩(wěn)定物流及現(xiàn)金流的企業(yè)，積極拓展貿(mào)易融資。對生產(chǎn)過程中需租賃設(shè)備的文化企業(yè)，發(fā)放融資租賃貸款。對中小文化

企業(yè)，利用我行中小企業(yè)各類產(chǎn)品及服務(wù)方案給予金融支持。深入研究文化企業(yè)金融服務(wù)需求，為客戶提供全面金融服務(wù)。

4、探索適應(yīng)文化企業(yè)特點的風(fēng)險控制措施

對于運作成熟、未來現(xiàn)金流穩(wěn)定的企業(yè)及項目，在有效控制風(fēng)險的前提下辦理融資業(yè)務(wù)。關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品完工險、損失險等各類保險產(chǎn)品推出情況，有效利用各類金融工具，合理分散我行融資風(fēng)險。對于具有優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè)，可通過權(quán)利質(zhì)押貸款等方式，逐步擴大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。

5、建立文化產(chǎn)業(yè)融資市場研究及拓展的有效機制

我行與各地文化主管部門建立了信息溝通及合作機制，及時了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新信息，營銷政府部門系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。積極利用政府各類支持政策，對獲得中央及地方財政貼息的企業(yè)及項目，優(yōu)先給予支持。在文化企業(yè)集聚的區(qū)域中心城市，組建專門工作團隊，加強對文化產(chǎn)業(yè)市場的研究與拓展。

三、我行在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不合理。地市場消費小，需求量有限，省外拓展實力不足。與旅游密切的文化體育休閑項目，雖然目前得到較快的發(fā)展，但總體市場運營來看，尚未形成產(chǎn)值高增長階段，一些經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善，一些與旅游相配套的現(xiàn)代文化體育設(shè)施也有待完善和開發(fā)。按現(xiàn)有旅游文化體育設(shè)施和經(jīng)營結(jié)構(gòu)來講，已明顯不適應(yīng)新形勢的發(fā)展，加快扭轉(zhuǎn)這種局面更顯得極為迫切。

2、技術(shù)密集、創(chuàng)意產(chǎn)項目投入不足。體現(xiàn)在五方面：一是受國際

金融危機形勢的影響，投入我省動漫產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)軟件園區(qū)建設(shè)項目建設(shè)的資金速度放緩，實施項目受到影響，服務(wù)于CG、動畫、影視制作、數(shù)字藝術(shù)、手機動漫、電子游戲和工業(yè)設(shè)計等多媒體創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域企業(yè)的產(chǎn)業(yè)群尚未形成；二是產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)結(jié)不密切，產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮；三是文化經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才十分匱乏，不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展的要求，這是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，尤其是高層次的經(jīng)營管理和科技人才更是稀缺，遠遠滿足不了文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高科技迅速發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要。五是缺乏強有力的扶持手段和措施，由于財政能力有限，尚未設(shè)立扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上動力不足。

3、旅游體育休閑、冬訓(xùn)基地在發(fā)展規(guī)模上資金不足。如體育冬訓(xùn)大型基地的規(guī)劃用地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造等一些基地現(xiàn)有的規(guī)模，設(shè)施建設(shè)，物業(yè)管理等還未達到市場化、商業(yè)化開放的程度，難以產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益，4、市場開放與國際化接軌存在距離，在現(xiàn)行國家文化市場政策法規(guī)框架內(nèi)，特色旅游文化娛樂、體育休閑、娛樂型彩票等項目上，容易產(chǎn)生界定沖突，使投資發(fā)展面臨高風(fēng)險，盡管龐大的旅游資源蘊藏著極大的商機，但開放政策沒有出臺前，投資者都不愿意涉足。

5、企業(yè)自身因素制約導(dǎo)致融資困境

一是企業(yè)普遍規(guī)模小、抵押不足。文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小，大部分企業(yè)都無法提供滿足金融機構(gòu)要求的抵押物。土地和廠房大多都是租用，固定資產(chǎn)更是不足，抵押能力較弱。二是以私營企業(yè)為主，這些企業(yè)原始積累較少，自主研究經(jīng)費不足，同時社會信用較低，難以獲得金融機構(gòu)的資金支持，私營企業(yè)明顯比非私營企業(yè)資金面緊張。三是企業(yè)對融資方式的了解不夠。很多企業(yè)認(rèn)為審批程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣是在向金融機構(gòu)申請貸款時遇到的主要問題，而對于發(fā)行債券、引進風(fēng)險投資和產(chǎn)權(quán)交易市場等融資方式，大多企業(yè)都表示不甚了解。四是企業(yè)自身資質(zhì)還不高。當(dāng)前，無論是上市融資，還是發(fā)債融資，都有一個較高的門檻，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)、財務(wù)以及管理等方面的不足則制約了其直接融資。

第四篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

發(fā)揮工商職能作用 助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要引擎。工商部門作為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的職能部門之一，應(yīng)當(dāng)迎時而上，積極思考采取相應(yīng)的對策，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，我們近期組織力量對鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀開展了調(diào)查分析，并針對存在的問題提出了對策建議，以期對助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)

展有所助益。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

企業(yè)規(guī)模小，核心競爭力不強。丹徒區(qū)文化產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，普遍存在規(guī)模小、科技含量低、競爭力不強等問題。多數(shù)企業(yè)不重視技術(shù)創(chuàng)新或無力技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品科技、創(chuàng)意含量低，抵御市場風(fēng)險能力較差；一些企業(yè)的經(jīng)營方式相對落后，企業(yè)管理缺乏科學(xué)性、創(chuàng)新性，產(chǎn)品銷售多以自行銷售模式為主，不能有效地推廣產(chǎn)品。

市場程度低，企業(yè)缺乏自主品牌。企業(yè)品牌意識淡薄，加之小農(nóng)經(jīng)濟意識束縛，導(dǎo)致企業(yè)不愿意把重點放在品牌培育和內(nèi)容原創(chuàng)上，習(xí)慣于“貼牌生產(chǎn)”，導(dǎo)致文化產(chǎn)品市場化程度低，產(chǎn)品難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值未能得到有效挖掘。

經(jīng)營機構(gòu)多，集約化程度不高。盡管文化產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量呈逐年增長態(tài)勢，但集約化程度較低，缺乏龍頭企業(yè)和知名品牌，生產(chǎn)要素在市場中的配置過于分散，規(guī)模經(jīng)濟的影響力甚小。

市場秩序亂，不能進行有效管理。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，個體經(jīng)營戶占經(jīng)營總數(shù)的80%以上，在利益驅(qū)動下，利用文化活動場所從事違法活動的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致盜版書刊、盜版音像制品、盜版軟件屢禁不絕，嚴(yán)重擾亂經(jīng)營秩序，扼殺原創(chuàng)精神。

二、問題成因分析

文化產(chǎn)業(yè)管理體制尚未理順。當(dāng)前政府管理文化產(chǎn)業(yè)的方式雖然發(fā)生了很大變化，但政府對文化經(jīng)營單位仍然管得過多、過死，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者難以形成真正的市場主體和法人實體。此外，文化產(chǎn)業(yè)的7大門類：電影、廣播影視、報刊、出版、音像、娛樂和廣告，分別由廣電、文化、工商等不同部門進行監(jiān)管，傳統(tǒng)的管理體制和方式，不同程度存在各自為政、多頭管理的現(xiàn)象，對整個產(chǎn)業(yè)缺少系統(tǒng)的管理機制和措施。

文化產(chǎn)業(yè)投資渠道相對單一。調(diào)查結(jié)果顯示，62%的企業(yè)認(rèn)為融資困難，80%以上的企業(yè)主要依賴自身積累，融資方式極為單一。文化產(chǎn)業(yè)前期投入大、回報周期長，加之目前銀行貸款條件愈加嚴(yán)格，無法為文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴張?zhí)峁┯辛Φ馁Y金支持，致使文化產(chǎn)業(yè)的潛力得不到充分挖掘和利用，整體水平提升不快。

居民文化消費水平不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化消費只占居民消費的很少一部分，文化消費增長速度與居民收入增長不成正比。受醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等一系列大額消費支出影響，居民在文化消費方面持謹(jǐn)慎態(tài)度。

三、助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

充分發(fā)揮工商職能，積極開展文化企業(yè)對口幫扶。一方面，實行企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，深入開展調(diào)查研究，為政府決策建言獻計，為企業(yè)做好政策咨詢和法律服務(wù)，努力為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供及時有效的服務(wù)。如對具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，實行定期走訪、跟蹤服務(wù)，扶持骨干文化企業(yè)，形成對內(nèi)對外的輻射和帶動作用；對外來引資文化項目，實行提前介入，上門服務(wù)，扶持引資企業(yè)與本地文化項目盡快形成生產(chǎn)經(jīng)營能力；另一方面，幫助文化企業(yè)提升廣告策劃宣傳能力，鼓勵開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，降低廣告投放成本，使其成為廣告業(yè)新的增長點。

積極培育文化商標(biāo)，提升文化企業(yè)的市場競爭力。一是加大商標(biāo)宣傳力度，向企業(yè)宣講商標(biāo)知識，提供商標(biāo)注冊咨詢服務(wù)，宣傳引導(dǎo)企業(yè)注冊商標(biāo)，幫助從事文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)樹立品牌意識；同時，鼓勵文化企業(yè)加強自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主商標(biāo)的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的文化產(chǎn)品品牌。二是推動民族民俗文化、文化活動、文化創(chuàng)意等注冊成商標(biāo)，提高產(chǎn)品價值，提升市場競爭力。三是加大文化類商標(biāo)保護力度，對涉及文化企業(yè)的商標(biāo)侵權(quán)案件，建立維權(quán)“綠色通道”，組織力量查處。對涉及商標(biāo)爭議糾紛，積極協(xié)調(diào)、保護文化企業(yè)的合法權(quán)益。

培育龍頭骨干企業(yè)，激發(fā)新興行業(yè)發(fā)展活力。對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化企業(yè)，特別是動漫制作、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)文化等新興領(lǐng)域的企業(yè)，要加大扶持力度，聯(lián)合政府等相關(guān)部門，通過出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，進行重點培育和扶持，形成一批有實力、有影響的文化企業(yè)，帶動行業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)堅持文化產(chǎn)品研究與開發(fā)相結(jié)合，使文化產(chǎn)業(yè)的市場價值和巨大潛力得到有效的發(fā)揮，促進各特色文化產(chǎn)業(yè)的相互促進，共同發(fā)展，走集聚化、集團化道路，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，增強企業(yè)競

爭力。

拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。聯(lián)合政府及相關(guān)文化部門建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，爭取地方金融機構(gòu)的信貸支持，積極提供助企融資和行政指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)、股權(quán)出資登記職能，拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道。鼓勵企業(yè)、個人、社會各界對文化產(chǎn)業(yè)的投入，建言政府出臺配套優(yōu)惠政策引導(dǎo)和吸收非文化

部門、民間資本和外來投資，實現(xiàn)文化投資主體多元化、社會化和公共化。

強化市場監(jiān)督管理，維護文化市場經(jīng)營秩序。一是將文化產(chǎn)業(yè)列為保護重點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)督和檢查，并加大與文化、廣電、新聞等部門的協(xié)調(diào)配合，依法保護文化企業(yè)的合法權(quán)益，有效維護文化市場公平有序的競爭秩序。二是開展整治凈化行動，對網(wǎng)絡(luò)、娛樂、出版、印刷等文化市場開展集中清理整頓，從重從快打擊各種侵權(quán)盜版、淫穢色情、發(fā)布虛假廣告及“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營等違法行為。三是加強行業(yè)自律，依托個體私營企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等倡導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的健康娛樂性、豐富知識性和審美教育性，引導(dǎo)文化企業(yè)加強行業(yè)自律，促進文化市場規(guī)范。四是充分發(fā)揮工商監(jiān)管職能，主動參與部門合作，完善社會監(jiān)督機制，探索建立部門聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管工作效率，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

第五篇：縣級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

縣級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

為貫徹落實省委省政府“文化強省”戰(zhàn)略做好必要的前期準(zhǔn)備工作，邵陽××縣組織開展了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，調(diào)研表明：近幾年來，××縣文化產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，對促進××經(jīng)濟和社會建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了積極的推進作用。但文化產(chǎn)業(yè)總值偏低、結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模程度不高、整體影響力和競爭力不強的問題仍然比較突出

?？傮w上說離國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求相距甚遠。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目前狀況

1、文化產(chǎn)業(yè)的主要行業(yè)分類及布局

按照國家文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的分類分項要求劃分，××縣文化產(chǎn)業(yè)主要有文化演藝類、文化休閑娛樂業(yè)類、網(wǎng)絡(luò)文化游戲服務(wù)業(yè)類、文化旅游業(yè)類、文化用品設(shè)備銷售業(yè)類、印刷業(yè)類等六個大類。文化演藝類有國有劇團1個，即××劇團，但只保有牌子，人員老化，現(xiàn)已全部退休，由縣財政全額供養(yǎng)；民間文藝演出團體42個，從業(yè)人員520人；專門表演場所2個，其中××劇院為國有單位，兼有大會堂功能，從業(yè)人員3人，××電影院改制后為個體所有制企業(yè)。文化休閑娛樂業(yè)有游戲廳22家、歌舞廳2家、文化休閑廣場1處、個體書店12家。網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)主要有縣電視臺1家，有線電視臺、廣電網(wǎng)絡(luò)公司1家（兩塊牌子，一套人馬），網(wǎng)吧37家，其中縣城內(nèi)11家，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集鎮(zhèn)中心26家。文化旅游業(yè)主要有白云巖和白水洞2個旅游景區(qū)、賽雙清公園和龍山國家森林公園2個公園、1家旅行社。文化用品設(shè)備銷售業(yè)主要有8家音像制品銷售店。印刷業(yè)有10家印刷包裝廠，主要生產(chǎn)文化用品和商業(yè)包裝用品。

2、文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)的經(jīng)濟指標(biāo)完成情況

××文化產(chǎn)業(yè)國有成份較少，以個體工商戶為主體，生產(chǎn)經(jīng)營以市場為主導(dǎo)，政府進行必要的指導(dǎo)和調(diào)控。經(jīng)濟指標(biāo)完成情況如下：

①演藝類：年內(nèi)創(chuàng)產(chǎn)值（收入）523萬元，其中國有文化館從事文藝輔導(dǎo)、藝術(shù)培訓(xùn)，年收入3萬元，民間演藝團體年收入520萬元。

②文化休閑娛樂業(yè)年收入136萬元，其中游戲廳收入66萬元，歌舞廳收入10萬元，書店收入60萬元。

③網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)年收入1684萬元，其中××電視臺廣告收入95萬元，廣電網(wǎng)絡(luò)公司收入1295萬元，網(wǎng)吧收入294萬元。

④文化旅游業(yè)創(chuàng)收入238萬元。

⑤文化用品設(shè)備銷售創(chuàng)產(chǎn)值28萬元。

⑥印刷業(yè)總產(chǎn)值800萬元。

綜上，全縣文化產(chǎn)業(yè)解決勞動力就業(yè)1600人，實現(xiàn)產(chǎn)值總計為3409萬元，占全縣國民生產(chǎn)總值的0.071%。文化產(chǎn)業(yè)對××經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的促進作用。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

關(guān)鍵問題：尚未形成具有戰(zhàn)略意義的理性共識，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏社會動力。

一是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能合理進入決策層面的議事空間?？h級黨委政府注重縣域經(jīng)濟社會發(fā)展是完全正確的。問題是，作為社會事業(yè)重要組成部分的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往處于被忽略狀態(tài)，無論地方發(fā)展方略，甚至連“十一五”規(guī)劃等各類地方發(fā)展綱要或發(fā)展目標(biāo)，較少見到“文化產(chǎn)業(yè)”字眼，縣財政亦沒有編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項預(yù)算，難能形成以“抓工業(yè)的工作力度、抓農(nóng)業(yè)的認(rèn)識高度”促文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府導(dǎo)向，以致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展明顯不同步。

二是相關(guān)管理部門未能給予文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以科學(xué)合理的工作定位。文化、廣電行政管理部門往往側(cè)重于文化、廣電行政日常管理，更多關(guān)注納入政府考核范圍的文化、廣電事業(yè)發(fā)展，對于主要依托市場運作的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏足夠合理的科學(xué)認(rèn)識，較少關(guān)注，較少研究，沒能理直氣壯地、科學(xué)合理地向(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）黨委、政府提出可行性發(fā)展規(guī)劃。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能進入地方發(fā)展規(guī)劃籠子，未能引起決策層面的高度重視，與主管部門積極宣傳造勢、主動爭取支持作為力度不到位不無關(guān)系。

三是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者大多無有做大做強行業(yè)的追求愿景。由于以自主經(jīng)營、小本經(jīng)營、就業(yè)型經(jīng)營為主，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者往往但求小利潤、不求大效益，因而不能“放眼看世界”，緊跟時代發(fā)展脈絡(luò)，不斷吸收現(xiàn)代科學(xué)營養(yǎng)，做強經(jīng)營行業(yè)；不能增大行業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)強強聯(lián)合，形成集約優(yōu)勢，做大文化產(chǎn)業(yè)。面對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、湖湘文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的大好發(fā)展機遇，既缺乏趁勢而上的動力感，也不具備必需的對接能力。

突出問題：尚未建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍、結(jié)構(gòu)布局科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)模張力。

一是沒有一個能發(fā)揮主導(dǎo)領(lǐng)軍作用的支柱文化產(chǎn)業(yè)?！痢量h經(jīng)濟欠發(fā)達，除賽雙清藝術(shù)節(jié)和全國詩詞之鄉(xiāng)以外，沒有典型的特色文化現(xiàn)象，培育主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)存在先天不足，只能任由市場調(diào)節(jié)。

網(wǎng)吧業(yè)有利可圖，大家爭辦網(wǎng)吧，民間樂隊能謀生計，人人學(xué)吹小號。行業(yè)規(guī)模完全由民間組織或個人自發(fā)形成，自然不可能成規(guī)模、有水平、上檔次。要培育擬或包裝一個標(biāo)志性支柱行業(yè)，發(fā)揮其主導(dǎo)領(lǐng)軍文化產(chǎn)業(yè)的作用，短時期內(nèi)恐難成軍。

二是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不夠科學(xué)合理?！痢量h現(xiàn)有六大類文化產(chǎn)業(yè)，多為傳統(tǒng)型消費類行業(yè)，結(jié)構(gòu)單一，沒有適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展

需要的科技含量高的產(chǎn)業(yè)。特別是文化科技新產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用與推廣，文化市場創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)，動漫文化、文化會展、文化旅游業(yè)開發(fā)等尚未起步，仍是盲點和空白。

三是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小偏散。全縣文化產(chǎn)業(yè)除廣電網(wǎng)絡(luò)公司捆綁在省廣電網(wǎng)絡(luò)公司外，其余基本上是個體經(jīng)營、無文化產(chǎn)業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)公司。無論是單個企業(yè)，或者在某個行業(yè)系列，沒有一家具有規(guī)模優(yōu)勢，文化部門曾在網(wǎng)吧業(yè)推行合并集約經(jīng)營，但仍未產(chǎn)生理想的集群效應(yīng)。目前為止，全縣沒有一家產(chǎn)值上千萬元的文化產(chǎn)業(yè)或文化項目。

重要問題：尚未整體性樹立適應(yīng)時代發(fā)展要求的現(xiàn)代經(jīng)營理念，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏競爭活力

一是沒有樹立大市場集約化經(jīng)營意識。文化業(yè)主囿于小資本、小行業(yè)、小范圍“三小”經(jīng)營，既小氣無力，以致無序經(jīng)營，又缺乏協(xié)作，難已形成氣候。因而社會影響力小，市場競爭力弱，這種“弱小”型行業(yè)，實難贏得更多、更優(yōu)的社會成果份額。

二是沒有樹立前瞻性市場評估意識。文化業(yè)主有的追求短期效應(yīng)，熱衷于投資成本低、收效快的行業(yè)（如網(wǎng)吧、民間樂隊等），缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃和規(guī)避風(fēng)險意識，導(dǎo)致爭占坐位甚至相互撞車。有的選業(yè)不準(zhǔn)（如印刷業(yè)），盲目上馬，一遇行政管理吃緊，出現(xiàn)經(jīng)營鏈條斷裂，甚至直接導(dǎo)致破產(chǎn)倒閉。

三是沒有樹市場營銷創(chuàng)新意識。文化業(yè)主習(xí)慣于傳統(tǒng)化，一般性市場經(jīng)濟模式經(jīng)營，不能“走出××”求發(fā)展，積極引進科技含量高、規(guī)模效應(yīng)好的經(jīng)營項目，不斷學(xué)習(xí)外地同行業(yè)先進的經(jīng)營方式，積極引進先進經(jīng)營經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營人才，幾年一貫制，甚至多年一個樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏生機和活力。

三、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

一要抓住機遇，趁勢而上，合力營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。要認(rèn)真貫徹實施省委、省政府“文化強省”戰(zhàn)略，重點做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進領(lǐng)導(dǎo)議程、進發(fā)展規(guī)劃、進項目籠子“三進”工作，贏得話語權(quán)，爭取發(fā)展空間。重點做好承接先進地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，提升承接能力。

二要培育壯大特色文化產(chǎn)業(yè)骨干項目?！痢量h應(yīng)重點培育賽雙清藝術(shù)節(jié)、文化旅游、文化演藝和文化會展博覽等品牌項目和骨干企業(yè)，出臺相關(guān)支持政策，成立相當(dāng)經(jīng)營團隊，引進戰(zhàn)略投資者。賽雙清藝術(shù)節(jié)是××縣的品牌文化，每2年一屆，在全市全省影響較大，過往九屆均為政府舉辦，交由民營團隊承辦，可期做大規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)；依托白云巖、白水洞2個旅游景區(qū)和龍山森林公園、資江風(fēng)光帶，打造邵陽市后花園；組建一個縣有演藝團體，規(guī)范指導(dǎo)民間演出活動；利用近城優(yōu)勢，建造會展博覽中心，承接全市文化會展和博物展覽。

三要開辟一個規(guī)?；瘜I(yè)化的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在眾多的園區(qū)建設(shè)中，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)理應(yīng)有一席之地，要將文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，并組織專門班子和人員進行可行性考察論證，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，“筑巢引鳳”，重點發(fā)展對接文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目和為湖湘文化產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù)的配件式產(chǎn)業(yè)，帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四要整合優(yōu)化現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)。按照集群化組合、集約化經(jīng)營、科學(xué)化管理的總體要求，做好文化產(chǎn)業(yè)升級換代各項基礎(chǔ)工作，力促現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次，使文化產(chǎn)業(yè)真正成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的有效增長極。