第一篇：推進四類社會組織直接登記管理

推進四類社會組織直接登記管理

工作情況匯報

去年以來，根據(jù)省民政廳《關于對四類社會組織試行直接登記的通知》要求，我市高度重視四類社會組織直接登記工作，始終把直接登記作為簡政放權和加快職能轉變的重要舉措來抓，放手培育發(fā)展，充分激發(fā)社會組織活力，四類社會組織的數(shù)量和質量得到有效提升，社會組織培育發(fā)展工作呈現(xiàn)出健康有序發(fā)展態(tài)勢。一、四類社會組織直接登記情況

(一）提供政策支撐。為深化社會體制改革，加快政府職能轉變，全面激發(fā)和釋放社會組織活力，我市先后印發(fā)《關于加快推進社會組織培育發(fā)展的意見》和《改革社會組織登記管理辦法（試行）》等文件，突出“放、降、培、管”，對社會組織實行寬進嚴管，推行“五放五減十鼓勵”的登記辦法，其中放寬登記條件，減免開辦資金、縮減規(guī)模限制，突破“一業(yè)一會”、“一地一會”限制，充分體現(xiàn)了從“登記管理”到“管理登記”理念上的改變，也具有更強的針對性和可操作性。為社會組織培育發(fā)展提供強力保障。截至目前，全市共有直接登記社會組織 家，其中行業(yè)協(xié)會商會類 家，科技科 家，公益慈善類 家，城鄉(xiāng)社區(qū)服務類 家。

（二）搭建服務平臺。為更好的服務管理社會組織，加快推進社會組織培育發(fā)展，我市成立了集社會組織孵化培育、購買服務、等級評估、公益創(chuàng)投和“招會引社”等多功能于一體的社會組織服務中心。截至目前，全市共有20家社會組織入駐市社會組織服務中心。主要涉及為老、家政、文體、助殘、助孤等服務。

二、存在困難和問題

（一）缺乏配套政策支持。雖然省民政廳出臺了《省四類社會組織直接登記管理暫行辦法》，但是管理辦法較為粗略，在直接登記過程中發(fā)現(xiàn)還有許多暫行辦法沒有涵蓋到的問題，對于直接登記和管理缺乏相應的配套政策支持，無法解決直接登記中遇到的種種問題。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織能力薄弱。由于放寬了登記門檻，大量城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織登記成立。數(shù)量上去了，但大多數(shù)組織規(guī)模較小，質量不高，自身能力存在較大差距，由于缺乏專業(yè)人才引領、專職人員支撐、專門項目扶持，發(fā)揮自身作用有限，存在消極應付和觀望態(tài)度，基本上都未辦理組織機構代碼證。

（三）推進黨政機關與社會組織脫鉤后部分行業(yè)協(xié)會（商會）能力弱化。原來行業(yè)協(xié)會（商會）離不開主管部門的參與，有主管部門的領導在協(xié)會兼職，發(fā)揮影響力、帶動力作用?，F(xiàn)在行業(yè)協(xié)會（商會）與黨政機關實行機構分設、人員分離、財務分開、職能分開后，部分行業(yè)協(xié)會（商會）一時無法適應，出現(xiàn)人員短缺、經(jīng)費困難和無辦公場所等問題。

（四）部分業(yè)務指導單位認識不到位。開展直接登記后，由于業(yè)務主管單位變成了業(yè)務指導單位，而現(xiàn)有的文件沒有對其職責作出明確規(guī)定，使得有關部門對相關社會組織的指導隨意性較強，認為自己只是在審批成立時下個文、簽個字、蓋個章，沒有認識到其在社會組織日常業(yè)務活動中承擔的重要職責。對與有些不夠配合的部門。民政部門無法對這些部門提出要求。

（五）登記管理機關人員配備不足。開展直接登記后，社會組織數(shù)量迅速增長，登記管理機關的工作職責增強，工作量驟然增大。部分縣（區(qū)）無專職社會組織管理人員，仍與其他處室合署辦公，只在縣（區(qū)）政務服務大廳民政窗口有一名工作人員，主要受理登記、年檢和變更工作，無力開展管理和服務。而且目前信息系統(tǒng)增多，如：經(jīng)信局的信用系統(tǒng)、政法委的社會治理系統(tǒng)、有財稅信息系統(tǒng)、政務服務平臺等，信息數(shù)據(jù)采集項目繁雜，且各系統(tǒng)采集信息不同，無法實現(xiàn)對接，只能逐家填報，工作量大增，現(xiàn)有工作人員少，僅能勉強應付一般的日常登記工作，面對社會組織的日常管理及監(jiān)督檢查、執(zhí)法查處則無暇顧及。

三、下一步推進措施

（一）促進城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織發(fā)揮作用。進一步協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦發(fā)揮職能作用，在人才、人員和項目上給予城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織扶持，促進城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織在服務社區(qū)、服務居民、服務弱勢群體等群眾關注的重點熱點領域能夠發(fā)揮作用。建立健全以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作人才為支撐的“三社聯(lián)動”機制，鼓勵社會工作人才利用社區(qū)資源領辦社會組織，引導城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織專業(yè)化運作、多元化發(fā)展。

（二）加強社會組織登記管理機關的建設。開展直接登記后，新登記成立的社會組織數(shù)量增多，工作量成倍增加，登記管理部門的機構建設要大力加強。特別是要建立專門的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法的能力和水平。要提高登記管理人員素質，通過學習培訓，不斷提高工作人員的政治和業(yè)務素質。由于社會組織涉及面廣、結構復雜，登記管理政策法規(guī)較多，工作難度較大，因此，登記管理工作人員要相對穩(wěn)定，確保工作的連續(xù)性。

（三）加強部門配合建立綜合監(jiān)管體系。雖然不再擔任業(yè)務主管單位，但有關部門不能放松對社會組織的監(jiān)管，要依法重點對社會組織進行行業(yè)指導和監(jiān)督管理，在法律法規(guī)賦予的職能范圍內，對社會組織的業(yè)務活動進行指導、規(guī)范和監(jiān)管。財政、稅務、外事、金融、審計、公安、勞動保障、物價等部門依法對社會組織財務活動、納稅行為、涉外交往活動、外匯資金、社會保障、收費行為以及非法活動等進行監(jiān)管。

第二篇：2019上半年社會組織登記管理工作總結

2019上半年社會組織登記管理工作總結

2019年上半年，XX縣民政局社會事務和社會組織管理工作在省市有關部門、縣委縣政府和民政局黨組的堅強領導及關心指導下，以第十四次全國民政會議精神為指引，以創(chuàng)新基層社會治理、增強基層民政服務能力為契機，充分運用社會事務和社會組織相關法律法規(guī)，重登記、強管理、抓重點，在工作中取得顯著成效。

一、高度重視社會組織登記管理工作。我局堅持以社會組織登記管理上級有關政策法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范程序、嚴格審批、依法登記。截止目前，我縣共有社會組織137家，其中社會團體63家，民辦非企業(yè)單位74家。今年上半年新成立登記社會組織3家，其中社會團體2家，民辦非企業(yè)單位1家。

二、組織開展全縣社會組織檢查。根據(jù)《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，自3月開始，縣民政局啟動社會組織2018年檢工作，時間跨度為3個月，年檢對象包括全縣所有在縣民政局登記注冊的社會組織，目前年檢工作已全面完成，縣民政局將在7月底前通過各級門戶網(wǎng)站等媒體向社會公告年檢結果，同時對年檢結果是基本合格或不合格的社會組織限期3個月整改，對不參加年檢的社會組織系統(tǒng)歸入活動異常名錄庫。

三、進一步加大社會組織監(jiān)督管理力度。

1.打擊整治非法社會組織。根據(jù)《省民政廳、省公安廳關于開展打擊整治非法社會組織專項行動的通知》(鄂民政發(fā)[2018]9號)精神，2019年5月6日，我局在縣政府網(wǎng)站公開發(fā)布了關于提供非法社會組織活動線索的公告，同時對非法社會組織進行了初步摸排，對舉報線索及時梳理，勸散非法社會組織2家，有效維護了人民群眾的合法權益，保障了社會大局和諧穩(wěn)定，為我縣社會組織發(fā)展營造了風清氣正的良好環(huán)境。

2.加強和規(guī)范我縣民辦幼兒園的管理。6月24日，縣民政局、縣教育局聯(lián)合對郝穴鎮(zhèn)范圍內民辦幼兒園進行檢查。在檢查過程中，檢查組查看了各民辦幼兒園的園舍環(huán)境、師資配備、安全設施、教學設備、幼兒住宿、財務管理、飲食、消防、衛(wèi)生、按章程規(guī)定開展活動等情況。針對發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組一一羅列了整改清單，要求各有關幼兒園對照問題，銷號整改，不斷提高辦園管理水平和保教質量。

四、加強和創(chuàng)新社會治理，培養(yǎng)造就一支高素質的社會工作專業(yè)人才隊伍。中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》，為加強和創(chuàng)新社會管理、進一步為民政事業(yè)提供強有力的人才支撐，4月中旬，我局正式啟動了社會工作人才隊伍建設工作，通過積極的宣傳引導，組織局機關及二級單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))和其他相關部門共93名工作人員報名參加全國社會工作者職業(yè)資格水平考試，報考人數(shù)位居全市前列，同時為確?？荚嚾〉贸尚?，我局通過政府購買服務邀請長江大學社會工作專業(yè)師資團隊，采取輪訓的方式，針對社會工作綜合能力和社會工作實務的考試內容，進行了為期6天的專題培訓。此次活動一是營造了我局重視人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的良好氛圍;二是為今后一段時期，圍繞民政工作主責主業(yè)，聚焦創(chuàng)新基層社會治理打下了堅實的基礎。

五、建立了XX縣首家社會工作室。結合XX縣委人才工作領導小組辦公室對我局人才隊伍建設的工作要求，同時為致力于關心關愛留守兒童，我局在縣未成年人保護中心建立了XX縣育苗社工室，目前已與荊州市見山社會工作服務中心簽訂合作協(xié)議，參與全縣農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，選派兩名專職社工常年駐點辦公，主要負責：一是個案評估。負責協(xié)助12355未成年人服務平臺信息收集及危機個案評估。二是加強全縣困境兒童基本保障。負責協(xié)助制定全縣400多名困境兒童幫扶方案，重點困境兒童個案幫扶不少于10例。三是負責協(xié)助組織10名以上志愿者開展暑期幫扶活動。四是加強評估工作。負責困境兒童綜合評估，建立困境兒童一人一檔，建好分類臺賬，負責困境兒童監(jiān)護責任人能力評估，負責兒童福利主任督導考核評估，評估比例50%。

下半年，為確保社會事務和社會組織管理工作穩(wěn)中有序、逐步推進、突出重點、全面提高，重點做好以下幾個方面工作：

一、組織策劃我縣首屆“共建美好XX·五好女性幸福營”公益創(chuàng)投活動，旨在通過該活動，從心理、社會等方面引領女性同胞走上“好女兒、好妻子、好媳婦、好母親、好鄰居”的智慧·賢惠之路，促進個人和諧、家庭和諧、鄰里和諧、社區(qū)和諧，創(chuàng)造美好幸福生活，為社會和諧穩(wěn)定、社區(qū)共建共享共治貢獻一份力量。

二、開展實施“愛滿荊楚”社會工作服務項目。參照“三助行動”改革創(chuàng)新項目，在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會工作服務站，在2個村(社區(qū))建立社會工作室，選派社工常駐村(社區(qū))開展專業(yè)服務。

三、建立健全城區(qū)社區(qū)志愿服務長效機制。建立志愿者招募注冊制度，開展志愿者招募登記;建立志愿者教育培訓制度，組織志愿者參加醫(yī)療保健、法律援助、心理疏導、應急救援等專業(yè)化培訓;建立志愿服務記錄制度，對志愿者服務進行及時、準確記錄;建立志愿者星級認定制度、志愿服務嘉許、回饋制度，保護激勵志愿者積極性，不斷推進我縣社區(qū)志愿服務制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

第三篇：加快社會組織改革,推進社會管理創(chuàng)新

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加快社會組織改革，推進社會管理創(chuàng)新 作者：

來源：《檢察風云·創(chuàng)新社會管理理論》2013年第02期

【編者按】社會組織的興起和發(fā)展是我國改革開放以來社會領域發(fā)生的重大變化，隨著政府職能的進一步轉變，社會組織在社會建設和社會管理中的作用也將日益突出。如何培育發(fā)展社會組織，穩(wěn)步推進政社分開；如何充分發(fā)揮社會組織的社會管理功能，形成政府與社會組織的良性互動、合作治理的社會管理新格局等，是本期關注的話題。

【摘要】隨著國務院機構改革和政府職能的進一步轉變，社會組織成為了社會管理格局中的一支重要力量。對于如何發(fā)展社會組織的話題，上海市社會工作黨委書記崔明華同志指出，要在充分理解現(xiàn)代社會組織體制內涵基礎上，認識社會組織參與社會治理的重要性，并提出了進一步培育社會組織參與社會治理的方向和工作重點。上海市社會科學界聯(lián)合會黨組書記沈國明教授指出，社會組織的發(fā)展是勢在必行的，我們在鼓勵的同時還要規(guī)范其運作，讓社會組織在有序的狀態(tài)下發(fā)展。上海市社聯(lián)科研處處長徐中振教授指出，當前應加快形成和完善社會組織體制的公共性領域、支持性體系和社會化機制，注重解決制度安排、政策環(huán)境和購買服務方式等問題。上海商學院韓狄明教授和同濟大學詹兆雄教授指出，社會組織在解決社會沖突方面有積極的作用，應充分釋放其正能量的發(fā)揮，同時完善制度以規(guī)避社會組織可能造成的風險。上海政法學院社會管理學院院長章友德教授針對目前社會組織在運作中出現(xiàn)的角色不清、角色緊張和角色沖突的問題指出，社會組織必須要認清和明確其在社會轉型中的角色和位置，才能發(fā)揮其作用，參與社會管理。上海商學院李紅艷副教授從國外社會組織的發(fā)展概況探討國內社會組織的發(fā)展路徑，指出社會組織的發(fā)展需要政府的支持和規(guī)范。

【關鍵詞】 社會組織 政府職能 社會管理創(chuàng)新 風險防范 社會角色 制度規(guī)范 政策環(huán)境 購買服務

第四篇：充分發(fā)揮社會組織作用 推進社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮社會組織作用 推進社會管理創(chuàng)新

——以廣西為例陳利丹

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班強調,要進一步加強和完善社會管理格局，引導各類社會組織加強自身建設，增強服務社會能力。近年來，隨著改革的不斷深化和社會建設目標與模式的確立，各類社會組織蓬勃發(fā)展，承擔了越來越多社會管理和社會建設的職能，在社會管理和服務中的組織引領、協(xié)調整合、示范帶動和排憂解難功能日益增強，成為我們加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的重要內容。

一、發(fā)展迅速，社會組織日益成為參與社會建設和社會管理的重要力量

從廣西社會組織發(fā)展來看，目前全區(qū)有13086個，比“十五”時期增長63.2%，覆蓋了政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、社會救助、社會公益慈善事業(yè)等各個領域，已成為推動廣西經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在加強社會建設和創(chuàng)新社會管理方面有獨特的優(yōu)勢和作用。

社會組織已成為政府職能轉移的重要平臺。廣西有行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、商會1228家，它們在規(guī)范行業(yè)行為等方面承擔了政府轉移的一些職能。據(jù)統(tǒng)計，2010年全區(qū)28家商會為廣西招商引資超過400億元。全區(qū)興辦的4500多所民辦學校、幼兒園、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心、博物館、藝術館、研究院等，很大程度上承擔了政府向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務的職能，成為社會公共利益的提供者。

社會組織已成為服務社會的有效組織形式。我國實行市場經(jīng)濟制度后，社會結構形態(tài)發(fā)生了重大的變化，城市過去終生依靠“單位”的干部職工，退休后成了“社區(qū)人”，面對一個陌生的環(huán)境，他們需要新的組織，幫助他們回歸熟人社會。如南寧市興寧區(qū)望州南社區(qū)成立的“能幫就幫互助協(xié)會”，堅持“幫困助貧、溫暖同行”的宗旨，從2001年成立以來，共幫助困難居民達10萬多人次，在社會上產(chǎn)生了廣泛的影響。目前，“能幫就幫”已成為南寧精神，成為當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO的一個靚麗品牌。

社會組織已成為精神文明建設的重要載體。如南寧市新竹社區(qū)老年歌詠隊、老年秧歌隊、老年拳劍隊、社區(qū)書畫社、社區(qū)棋藝社等10多個社區(qū)社會組織，經(jīng)常組織各項活動，不但吸引了社區(qū)70%的老年居民，而且還吸引了大量的年輕人。桂林市七星區(qū)毛塘路社區(qū)各類文體協(xié)會，定期組織會員開展游園、電影周、聯(lián)歡會、端午棕子節(jié)、重陽敬老節(jié)等大型娛樂活動，舉辦趣味體育競技，舞蹈等各類文體聯(lián)誼比賽，深受社區(qū)內外居民的好評。

社會組織已成為維護社會穩(wěn)定的重要力量。如玉林市興業(yè)縣蒲塘鎮(zhèn)禁毒協(xié)會，配合當?shù)毓矙C關抓獲販毒人員2人，挽救吸毒人員13人，使一度猖獗的吸毒販毒活動得到有效遏制。桂林市七星區(qū)毛塘路社區(qū)青少年心理疏導協(xié)會，邀請市人民醫(yī)院的心理醫(yī)生、廣西師范大學的心理教師給有心理障礙的青少年學生進行疏導，使16名有心理疾病的學生恢復了心理健康。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)備案的基層社會治安綜合治理群眾性組織共有2356個，參與人員達5.37萬人，已經(jīng)成為維護我區(qū)社會穩(wěn)定的重要力量。

二、形勢嚴峻，社會組織發(fā)展面臨亟待解決的問題

（一）法律法規(guī)建設滯后。社會組織作為新生事物，發(fā)展迅猛，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。國務院1998年頒的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》及2004年頒布的《基金會管理條例》已明顯不適應社會組織管理工作的需要，而廣西各級地方政府由于缺乏對社會組織建設和管理工作的重視，至今未能出臺一部地方性相關法規(guī)或規(guī)范性文件，導致社會組織發(fā)展缺乏政策法規(guī)支持。特別是近年來深入廣西開展活動的境外非政府組織已超過200個，但是，如何對這些境外非政府組織進行有效管理至今在法律法規(guī)上還是盲點。

（二）管理體制改革滯后。目前，廣西對社會組織實行的是雙重管理體制，即每一個社會組織成立都要經(jīng)過政府業(yè)務主管部門的前置審批和政府登記管理機關的法人登記。這種管理體制導致一些公民想成立社會組織因找不到政府主管部門而成立不了，嚴重阻礙了社會組織的發(fā)展。如2010年有10多位民營企業(yè)家想成立非公募基金會而找不到業(yè)務主管單位而被迫放棄。產(chǎn)生這個問題的原因：一是某些政府部門因沒有實際利益而不愿作為社會組織業(yè)務主管單位；二是由于對社會組織的人、財、物沒有控制權，而社會組織的活動內容、活動范圍十分廣泛，一些政府主管單位擔心管理不好容易出事，害怕承擔責任；三是由于從法律制度上沒有明確黨政部門管理社會組織的職能和問責制，也造成一些黨政部門不愿意做社會組織的業(yè)務主管單位。

（三）社會組織自身力量薄弱。從目前廣西社會組織來看，社會組織自身力量薄弱，發(fā)展后勁不足，普遍存在缺乏穩(wěn)定的資金來源、高素質的專業(yè)人才隊伍、良好的內部治理結構等問題。社會組織的資金來源主要是會員繳納的會費、政府資助、社會捐贈，服務性收入或者其他合法收入。這些資金來源除微薄的會員費外，其他都微乎其微，只能采取以會養(yǎng)會，收取培訓、咨詢費等辦法來維持生存，然而這樣做又被政府有關部門嚴格監(jiān)督和不定期開展清理整頓。在這種情況下，由于資金缺乏，一些社會組織工作開展不起來，作用無法體現(xiàn)，形成無資金—無作為—無吸引力的惡性循環(huán)。與此同時，社會組織從業(yè)人員工資待遇普遍不高，缺乏社保、醫(yī)保、住房、職稱等方面的政策保障，沒有吸引力，難以覓到高層次人才。社會組織工作人員老化，普遍成了退休官員發(fā)揮余熱的場所，這些人對協(xié)會的宗旨、運作方式以及如何搞好服務等意識不強，造成了工作效率不高，使社會組織工作難以大有作為。此外，目前不少社會組織還沒有健全以章程為核心的自律和內部管理制度，缺乏符合現(xiàn)代法人治理結構要求的管理機制、自律機制和監(jiān)管機制。有的在召開理事會、常務理事會、會員代表大會或對重大問題進行表決時，看似履行了民主程序，實際在履行程序的細節(jié)上有很多不規(guī)范的地方，甚至有個別社會組織存在“一言堂”的情況，社會組織的民主性受到了極大挑戰(zhàn)。有的社會組織成為少數(shù)人的利益載體，背離了宗旨，會員覆蓋率較低，行業(yè)代表性、影響力和號召力不強，社會聲譽、社會公信力有待提高。

（四）管理體制機制不健全。目前廣西社會組織發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)，地方政府沒有發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調機制，對待社會組織的指導思想不是加強扶持發(fā)展，而是強化監(jiān)督管理。很多行業(yè)協(xié)會反映，盡管行業(yè)協(xié)會真正出現(xiàn)問題的很少，但幾乎每年都要面臨政府有關部門的清理整頓，將行業(yè)協(xié)會作為一個“老虎”來打，而且宣傳輿論也大多是負面的報道。在雙重管理體制下，業(yè)務主管部門作為重要的管理者，缺乏具體的制度規(guī)定，致使業(yè)務主管部門的自由裁量權過大，想管就管，不想管就不管，凡是有利于本部門利益的就管，反之就不管。

三、創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮社會組織的重要作用

（一）加快完善政府支持政策。要充分利用當前深化行政管理體制改革，實施“擴權強縣”戰(zhàn)略的有利時機，推動各級政府職能轉變，完善社會組織承接政府職能的管理制度，擴大政府公共決策中的社會組織參與力度。要逐步建立政府向社會組織購買服務制度，推動政府在人民群眾需求大、多樣性強的領域，以公開招標、合同管理的方式，向社會組織購買公共服務。認真解決社會組織發(fā)展中遇到的稅收優(yōu)惠、票據(jù)使用等突出問題，推動將政府向社會組織購買服務所需的資金列入部門預算和納入政府采購范圍。要加快推進財政支持政策的落實和完善，進一步明確公益慈善類社會組織的認定、申請、審批制度，將法律規(guī)定的捐贈所得稅優(yōu)惠政策落到實處。

（二）推進社會組織管理體制改革。要繼續(xù)大力推進政社分開，以行業(yè)協(xié)會為重點，從入口把關，進一步引導和規(guī)范各類社會組織在職能、機構、人員、財務等方面，與政府部門、企事業(yè)單位脫鉤，解決黨政領導干部在社會組織兼職的問題，推動社會組織真正成為自我管理、自我服務、自我發(fā)展的社會法人主體。要改進和完善雙重管理體制，將目前普遍性的業(yè)務主管單位最大限度地縮減為特殊性的業(yè)務主管單位，如教育、衛(wèi)生、公安、科協(xié)、社科聯(lián)等，除了這些特殊性的業(yè)務主管單位以外，其他社會組織可以直接到民政部門登記，變原來的業(yè)務主管單位為業(yè)務指導單位。要繼續(xù)探索完善城鄉(xiāng)基層社會組織備案制度，重視農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織等城鄉(xiāng)基層社會組織的發(fā)展，及時總結經(jīng)驗，注意改進方法，積極推進備案管理的規(guī)范化、制度化，完善示范章程、備案文書、備案證書、活動準則等，把不具備法人條件的基層社會組織納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍。城鄉(xiāng)基層社會組織，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處擔任業(yè)務指導單位。

（三）探索推進社會組織績效考核制度?？梢赃x擇規(guī)模大、影響力大、成立時間長的社會組織，進行工作績效考核。建立相應的動力機制，使考核與具體政策進行銜接，如減免稅費、政府購買服務、參與評優(yōu)活動等，通過激勵來實現(xiàn)績效考核工作的可持續(xù)性。建立全過程全方位的信息公開機制，在整合信息資源的基礎上，建立和完善監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務信息網(wǎng)絡，實行定期公布，并主動接受新聞媒體、公眾的監(jiān)督，保證整個考核公開透明。

（四）加強社會組織自身建設。要繼續(xù)抓好信息公開制度的落實，特別是慈善類組織，要抓住捐贈人關注捐贈資金物資接收使用信息公開的熱點問題，因勢利導，進一步建立健全信息公開制度。要加強現(xiàn)代社會組織制度建設，進一步完善社會組織章程等制度，強化章程對于社會組織的權威性和約束力，引導社會組織健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運行機制，增強自主運作、獨立運轉能力。要加強社會組織人才培養(yǎng)，拓展培訓渠道，爭取黨校、行政學院、高等院校等面向社會組織開展專項培訓，促進社會組織領導班子建設和社會工作人才建設。加快社會組織人事管理、社會保障、職稱評定、職業(yè)建設等政策的完善和配套，提高從業(yè)人員職業(yè)水平。

（五）加強管理和執(zhí)法監(jiān)察工作。要著力推進社會組織管理機構建設，建立健全國家、省、市、縣四級管理機構，有效解決當前社會組織管理所面臨的力量不足、經(jīng)費匱乏、手段落后等問題。要著力推進制度化建設，完善行政執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范相關法律文書，加強執(zhí)法工作規(guī)范化和程序化。要加大執(zhí)法查處力度，針對人民群眾關心、社會反映強烈的問題，加大對違法違規(guī)社會組織和非法社會組織的查處力度，堅決懲處少數(shù)“害群之馬”，樹立法律法規(guī)的權威性，從源頭上引導廣大社會組織在法制規(guī)范下健康發(fā)展。社會組織管理部門要切實將執(zhí)法職能履行到位，帶頭做好執(zhí)法工作，充分發(fā)揮示范、指導、監(jiān)督、協(xié)調作用。（作者系廣西民政廳黨組書記、廳長；來源: 《行政管理改革》2011年第５期）

第五篇：社會組織的登記、備案程序

社會組織的備案、登記程序

一、江蘇省民政廳文件

《江蘇省四類社會組織直接管理暫行辦法》（蘇民規(guī)[2014]1號）重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，激發(fā)組織活力，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

但還是需要征詢業(yè)務指導單位的意見，所以在社區(qū)社會組織登記的過程中，我們依然需要各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）出具的資格審查意見。

直接登記的四類社會組織，在符合社會組織登記管理相關行政法規(guī)規(guī)定的基礎上，可以適當放寬條件：（在這里我講幾點適合社區(qū)社會組織登記的內容，其他不涉及到的就不講了）

1、允許公益慈善類社會團體名稱使用字號（比如我們現(xiàn)在已經(jīng)有的星火愛心助學協(xié)會；愛益陽光助學協(xié)會。

2、降低會員數(shù)量標準。社會團體會員數(shù)量降低為20個以上個人會員或者10個以上單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不少于20個。

3、降低注冊資金標準。成立社會團體、民辦非企業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況適當降低注冊資金標準，其中城鄉(xiāng)社區(qū)服務類的注冊資金可以不作要求，但是要開設賬戶。（特別是公益慈善類組織一定要賬務公開，另外，參加公益創(chuàng)投項目的單位也一定要有正式單位賬戶才能申請參與。

4、取消社會團體籌備審批環(huán)節(jié)。

5、簡化驗資手續(xù)。社會團體、民辦非企業(yè)單位在注冊登記時，只需提供銀行進賬單或者其他合法的出資證明，無需提交會計師事務所出具的驗資報告。

二、社會組織登記工作流程

1、咨詢

發(fā)起人（舉辦者）向登記管理機關咨詢成立條件、程序及需要提交的材料。

2、、申請

發(fā)起人（舉辦者）向登記管理機關提交《社會組織名稱核準申請表》及相關材料。

3、名稱核準

登記管理機關受理名稱核準申請，發(fā)給《社會組織名稱核準受理通知書》，在15個工作日之內對擬成立的社會組織作出同意或者不同意登記的決定。同意的，發(fā)給《社會組織名稱核準通知書》；不同意的，發(fā)給《不予社會組織名稱核準通知書》。

申請名稱核準需提供的材料 A、社會組織名稱核準申請表。B、社會組織成立登記可行性報告。內容包括擬成立社會組織名稱；業(yè)務范圍；成立的必要性、可行性、包括符合四類直接登記社會組織認定標準的說明，發(fā)起人（舉辦者、捐資方），擬任負責人、擬任法定代表人的基本情況等； C、社會組織章程草案。

D、業(yè)務主管單位的批準文件。

4、成立登記 發(fā)起人（舉辦者）向登記管理機關申請成立登記并提交有關材料。登記管理機關受理成立登記申請，發(fā)給《社會組織登記受理通知書》，對成立登記申請材料進行審核，在10個工作日內作出準予成立或者不準予成立的決定。準予成立的，發(fā)給《準予社會組織成立登記決定書》，頒發(fā)社會組織法人登記證書；不予成立的，發(fā)給《不予社會組織成立（變更/注銷）登記決定書》并說明理由。

申請成立登記需提供的材料 A、申請材料真實性承諾書； B、C、社會組織法人登記表； 社會組織章程核準表及章程；

D、社會組織法定代表人登記表、社會組織負責人備案表、社會組

織理事（董事）、監(jiān)事備案表； E、F、社會組織辦事機構備案表； 驗資報告或銀行進賬單；

G、住所證明；

H、新注冊社會組織組建黨組織情況申報表。

注：（1）社會團體還需提交社會團體成員名單[包括會員名單、第一次會員（代表）大會通過的理事會、常務理事會、負責人、法定代表人名單]；

（2）黨政機關在職公務員和退（離）休領導干部在社會團體兼職的，按有關規(guī)定辦理；

（3）民辦非企業(yè)單位還需提交捐資承諾書。

5、公告 社會組織登記后，由登記管理機關通過民政網(wǎng)站或者其他有關媒體進行公告。

6、備案

社會組織辦理組織機構代碼、銀行賬號、稅務登記、刻制印章后，須在30日內報登記管理機關備案存檔。

申請變更登記需提供的材料 A、名稱變更

（1）社會組織變更登記表；

（2）社會組織章程核準表及修改后章程；（3）會議紀要；（4）登記證書正、副本。B、法定代表人變更

（1）社會組織變更登記表；（2）社會組織法定代表人登記表；

社會組織理事（董事）、監(jiān)事、負責人有變動時提供社會組織理事（董事）、監(jiān)事、負責人變動備案表；

（3）原法定代表人離任審計報告（會計師事務所出具）；（4）會議紀要；（5）登記證書正、副本。C、住所變更

（1）社會組織變更登記表；（2）新住所證明；（3）會議紀要；（4）登記證書正、副本。D、業(yè)務范圍變更

（1）社會組織變更登記表；

（2）社會組織章程核準表及修改后章程；（3）會議紀要；（4）登記證書正、副本。E、注冊（開辦）資金變更（1）社會組織變更登記表；

（2）驗資報告（會計師事務所出具）；（3）社會組織章程核準表及修改后章程；（4）捐資承諾書；（5）會議紀要；（6）登記證書正、副本。申請注銷登記需提供的材料 A、社會組織注銷登記表； B、C、清算情況報告；

資產(chǎn)清算報告（會計師事務所出具）；

D、會議紀要。

E、業(yè)務主管單位的批準文件。

三、社區(qū)社會組織的備案

1、應具備下列條件（1）、有負責人；（2）、有規(guī)范的名稱；

（3）、社會團體需有10人以上的會員，民辦非企業(yè)需有與其活動相適應的從業(yè)人員；

（4）有一塊牌子；

（5）可以有一室多用的場所。

2、需提交的材料

（1）、《江蘇省社區(qū)民間組織備案表》；（2）、《社會團體負責人備案表》；

（3）、負責人身份證正反面復印件，社區(qū)社會團體還需提交會員名冊；

（4）、相關章程（可以參照統(tǒng)一的版本，也可以自定，但決不能出現(xiàn)違反法規(guī)的語句和規(guī)定，必須是合理合法合情）。

（5）、辦公場所證明

注：所有材料一式三份，提交登記管理機關一份，交業(yè)務主管單位一份，社會團體留存一份。