第一篇：人民檢察院公訴審查報告的制作

2003年最高人民檢察院把審查報告綜合化工作確定為今年公訴改革的重要內(nèi)容，新式審查報告將以往辦案程序中的閱卷筆錄、復合證據(jù)提綱及出庭預案等文字材料合在一起，使公訴案件審查報告能全面反映從受案到出庭前的工作內(nèi)容。實施審查報告綜合化改革的目的，一是為了保障案件質(zhì)量，二是提高工作效率。但是，在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了《公訴案件審查報告》在程序、內(nèi)容等方面還有一些地方值得推敲和完善，筆者對《公訴案件審查報告》的表述部分提出幾點建議。

一、“依法審查后認定的事實”部分的表述

案件事實是審查報告中的重要部分。承辦人應當在閱卷、審查證據(jù)、提訊犯罪嫌疑人及調(diào)查的基礎上，寫明審查認定的事實。案件事實部分的表述要嚴格按照起訴書的要求來寫。對不同類型的案件認定事實部分的寫法可以采取原則性與靈活性相結(jié)合的辦法，不同情況區(qū)別對待。

1、對認定的犯罪事實，無論是一人一罪、多人一罪，還是一人多罪、多人多罪，按要求都必須逐一列舉，同時，應當詳細寫明案件事實，特別是對重大案件、具有較大社會影響的案件、檢察機關的自偵案件，必須如此，這樣可以得到案件事實清楚的直接感覺，也更加符合規(guī)定要求。

2、對作案多起但犯罪手段、危害后果等相同的一般刑事案件，在敘寫犯罪事實時，可以先對相同的情節(jié)進行概括敘述，然后在逐一列舉出每起事實的具體時間、結(jié)果等情況，而不必詳細敘述每一起犯罪事實的過程。這主要是基于訴訟經(jīng)濟的考慮，避免對相同的情節(jié)、過程進行重復表述。

3、對一人多罪、多人多罪逐一列舉犯罪事實時，由于作案起數(shù)多，容易產(chǎn)生混淆不清的現(xiàn)象，為此，可以在每起事實前面或每組事實前面進行編號，為下一步列舉證據(jù)打好基礎。

二、“認定上述事實的證據(jù)”部分的表述

對每一份證據(jù)要闡明此證據(jù)的證明點與其他證據(jù)的吻合點和矛盾點。摘抄卷宗內(nèi)容，要求簡明扼要，使所列證據(jù)清晰、明確、客觀、真實。所有證據(jù)要按照庭審舉證、質(zhì)證的順序排列。針對不同案件的實際情況，列舉證據(jù)可采取不同方式。

1、采取“一事一證”方式。就是在每一起犯罪事實后面寫明據(jù)以認定的主要證據(jù)。這樣做能夠更加充分、明確地表明認定每一起事實的根據(jù)。此種寫法適用于犯罪事實簡單的案件，而對多起犯罪的案件則不適用，否則容易產(chǎn)生篇幅過長的感覺。

2、采取“一罪一證”的方式。對于作案多起或多罪的案件，寫證據(jù)時，可以采取案件事實與證據(jù)相對應的復合結(jié)構(gòu)形式寫法進行組合排列。根據(jù)犯罪性質(zhì)或一個罪名為一個列舉證據(jù)組，一個一個罪名的列舉。這樣做不但會產(chǎn)生清晰、簡明的感覺，而且還便于實際操作，更符合審查起訴的習慣做法。

3、采取對犯罪事實編號的方式。如前所述，對一人多罪、多人多罪的案件，根據(jù)編號說明來列舉證據(jù)。如：證明第一起犯罪事實的證據(jù)如下：然后再按不同的證據(jù)種類和庭審舉證、質(zhì)證的順序列舉證據(jù)。

三、“審查結(jié)論和處理意見”中量刑建議的表述

量刑建議是近年來一些基層檢察機關在刑罰裁量方面嘗試的一項程序制度改革措施。這一制度的推行，有利于增加量刑透明度、保障被告人的權利、實現(xiàn)刑罰公正。為此，審查報告樣本的量刑建議規(guī)定，對犯罪嫌疑人不但要根據(jù)事實和情節(jié)提出量刑幅度，還要提出具體建議判處幾年刑罰。實踐證實，提出具體的刑種、多少刑期的建議、態(tài)度鮮明、意見明確，這是有利的一面。然而，該種量刑建議受訴訟階段的局限，隨著訴訟的推進，可能會出現(xiàn)一些未知因素而影響量刑建議的準確性；受辦案人員業(yè)務素質(zhì)的限制，對法定或酌定情節(jié)的把握上與法官在量刑意見上產(chǎn)生偏差，導致在刑罰的種類和期限上形成不一致的結(jié)果，為此，對檢察機關的審判監(jiān)督的抗訴工作帶來不應有的麻煩；同時對具體的量刑建議，有的檢法兩家還沒有達成共識，往往公訴人在公訴意見上發(fā)表具體量刑建議會受到審判長的制止，形成一種尷尬局面，嚴重影響檢察機關形象，這些是弊的一面。結(jié)合上述利小弊大的考慮，筆者認為量刑建議只提一個刑種及量刑幅度的辦法，建議法院在一定幅度內(nèi)確定刑期。這種辦法能使法官在該刑種的幅度范圍內(nèi)根據(jù)案件性質(zhì)、事實、情節(jié)和對社會的危害程序，選擇適當?shù)男塘P，量刑建議的準確率較高。

四、審查報告內(nèi)容的完善和制作時應注意的事項

高檢院確定的審查報告綜合化工作改革，是根據(jù)山東、北京等地檢察機關對這項工作進行多年試點而得出的，確定了審查報告樣本。因為是試行不免會出現(xiàn)一些問題，需要在試行中不斷完善。

1、對審查報告內(nèi)容重復論述的部分應當修改

實踐中發(fā)現(xiàn)樣本有幾處重復論述的部分，應建議對其進行合并以完善樣本。如：第一部分“犯罪嫌疑人及其他訴訟參與人基本情況”中，對犯罪嫌疑人的抓獲經(jīng)過、案件偵破簡要過程等內(nèi)容，應當放在第二部分的案件偵破簡要過程中去論述；第四部分“審查復核證據(jù)、退查、自行補充證據(jù)過程”中的審查復核證據(jù)經(jīng)過，因其要求對證據(jù)的合法性、客觀性、關聯(lián)性進行分析，這樣就與第八部分“對證據(jù)分析論證”重復，應合并到第八部分之中。另外有人提出第八部分的“對證據(jù)分析論證”和第十部分“審查結(jié)論”重復，建議應當合并，筆者不同意這種觀點。因為，第八部分是通過審查證據(jù)的合法性、客觀性、并聯(lián)性，利用證據(jù)分析方法來證實案件事實是否清楚，同時對證據(jù)確實、充分進行分析論證，從而得出所建立的證據(jù)體系是否完善、證據(jù)是否充足的結(jié)論。而第十部分的“審查結(jié)論”，是通過犯罪構(gòu)成理論，從犯罪構(gòu)成四要件角度來分析論證犯罪嫌疑人是否構(gòu)罪、構(gòu)成何罪。因為兩部分采取的分析方法不同，作用也不同，不能合并。

2、制作審查報告應注意的事項

審查報告是檢察員對其承辦的刑事案件審查工作情況的全面匯報，是公訴科、檢委會討論案件、向上級請示案件的基礎和依據(jù)。審查報告的質(zhì)量直接關系到討論和處理案件的質(zhì)量。為此，書寫審查報告時應注意以下幾個主要問題：

（1）注意無罪辯解和影響定罪量刑情況的報告。無罪推定是刑事訴訟的一條基本原則，辦案人員對案件事實負責，在審查案件時應當認真聽取犯罪嫌疑人辯解意見，審查影響定罪量刑的證據(jù)材料，把這些情況按審查報告樣本的要求，在相應的位置予以寫明，并闡述辦案人是否予以采納的意見。這樣，便于案件處理決策人掌握全部案情，做出正確的處理決定。

（2）對證據(jù)的摘錄即要簡明扼要，又要條理清晰、客觀、真實，切忌對證據(jù)部分寫的過于簡單、籠統(tǒng)。由于取消了閱卷筆錄，在審查報告中盡可能把證據(jù)的證明點，與其他證據(jù)的吻合點和矛盾點寫清楚，如果過于籠統(tǒng)、簡單，還向原來審查報告高度概括羅列證據(jù)，則審查報告綜合化改革沒有必要。具體、詳實地羅列證據(jù)、分析證據(jù)，可促進辦案人運用證據(jù)證明犯罪事實能力的提高，為出庭公訴工作打下堅實基礎。（3）對證據(jù)和審查結(jié)論的分析論證，要全面具體，切忌只講觀點，不闡述理由或闡述理由較少。這兩部分是審查報告新增加的重要內(nèi)容，辦案人書寫起來很不習慣，往往存在不寫或簡單應付，有的只講觀點，不談理由或不充分闡述理由的現(xiàn)象，必須予以克服。對證據(jù)的分析論證和審查結(jié)論的審查是辦案人對案件的最終判斷，直接關系到案件處理的質(zhì)量，應當有透徹的論證、有明確的觀點和意見。為此，辦案人要嚴格按樣本要求來書寫論證，培養(yǎng)和鍛煉用事實、用法律說話的良好工作習慣，以提高本身的業(yè)務素質(zhì)。

綜上所述，筆者認為《公訴案件審查報告》和公訴實際結(jié)合得非常緊密，它不僅是承辦人審查案件形成的工作文書，也是案件承辦人員在審查具體案件時偵查思維能力、對案件事實的高度總結(jié)能力、證據(jù)應用能力，法學理論熟悉應用能力等的綜合體現(xiàn)。公訴案件審查報告的應用，能更好地促使承辦人在實踐中更新執(zhí)法觀念，做到客觀、公正執(zhí)法，不斷提高法律監(jiān)督能力。

制作《公訴案件審查報告》的一點體會

來源： 日期：[ 2007-04-19 ] 作者：陳亮 責任編輯： 瀏覽：

公訴案件審查報告(樣本)》(討論稿)(以下簡稱《審查報告》)是最高人民檢察院公訴廳為適應公訴改革的要求，在充分論證的基礎上將閱卷筆錄、復核證據(jù)提綱與審查報告、出庭預案等文書合并而成的。我院作

837 為高檢院公訴文書改革的試點單位，從2003年初開始試用該文書。經(jīng)過半年多的實踐，我們感到《審查報告》和公訴實際結(jié)合得非常緊密，內(nèi)容規(guī)定詳盡、具體，能夠全面反映案件承辦人在辦案過程中的工作情況，有利于提高辦案人員結(jié)合法律規(guī)定、運用證據(jù)證明犯罪的能力。但是，在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了《審查報告》在程序、內(nèi)容等方面還有一些地方值得推敲和完善，本文擬就《審查報告》的制作談談體會。

一、《審查報告》規(guī)定的內(nèi)容有一些重復之處

《審查報告》規(guī)定在第一部分第一項犯罪嫌疑人的基本情況中不僅要寫明犯罪嫌疑人的身份情況、前科劣跡。被采取的強制措施以及犯罪嫌疑人被抓獲的情況，還要寫明“案件偵破簡要經(jīng)過，即根據(jù)案件材料記載，簡要敘寫本案發(fā)案及偵破的時間、立案、偵查工作經(jīng)過情況”。但是，《審查報告》規(guī)定的第二部分“案件偵破簡要經(jīng)過”的內(nèi)容要求與此一模一樣，顯屬重復。

二、《審查報告》的體例過于繁瑣

《審查報告》將審查工作情況分為兩部分表述，即第四部分“審查復核證據(jù)、退查、自行補充證據(jù)過程”和第五部分“工作情況”。規(guī)定第四部分要寫明承辦人是如何審查證據(jù)的合法性、客觀性、關聯(lián)性，指明證據(jù)與事實中存在的問題，說明需要補充的證據(jù)情況、是否補充到位及其對定罪量刑的影響；對第五部分則要求“簡要敘述提訊犯罪嫌疑人、聽取被害人(及其委托人)和犯罪嫌疑人的辯護人的意見、詢問證人等事項”。從制作說明看，《審查報告》將審查工作情況分為“兩塊”是經(jīng)過認真考慮的。將對證據(jù)的審查復核和補充獨立規(guī)定為第四部分，其目的在于突出這是審查起訴工作的重點，著重考察承辦人對重點工作的把握。第五部分則是正常的工作流程，所以只要求簡要敘述。但是，這樣劃分二是人為分割了整個審查工作的連貫性、統(tǒng)一性，使第五部分“工作情況”實際上不能反映整個審查起訴工作的全貌和重點，有一點“文不對題”；二是由午《審查報告》第七部分“認定上述事實的證據(jù)”、第八部分“對證據(jù)的分析論證”、第九部分“需要說明的問題”中要求對證據(jù)的“三性”、證據(jù)和事實之間的證明效力、證據(jù)之間的矛盾及其對案件定罪量刑的影響進行詳細闡述，使得第四部分的制作較為尷尬，詳細敘述會與后面的內(nèi)容大量重復，簡單敘述實際上也是對這部分審查工作的一般描述，達不到獨立成篇、突出重點的目的。由于對事實、證據(jù)的全面論述同樣能夠全面反映承辦人對證據(jù)的把握，對審查起訴工作實質(zhì)的認識，我們認為，可以將第四、第五部分合并，統(tǒng)稱為“審查起訴工作情況”，對審查起訴整個工作情況客觀描述，以便對承辦人的工作進行程序性考察，實體問題留到后面解決。

《審查報告》將承辦人對案件基本事實的認識分為“五大塊”，即：第六部分“依法審查后認定的事實”、第七部分“認定上述事實的證據(jù)”、第八部分“對證據(jù)的分析論證”、第九部分“需要說明的問題”和第十部分“審查結(jié)論和處理意見”，應當說這幾部分的內(nèi)容詳盡、全面地體現(xiàn)了審查起訴最本質(zhì)的工作，層次也很分明。但是這種論述方法也有其弊病，即對只有單筆事實或多筆同類事實、一個罪名的案件較為適宜，對于那些有多筆不同類事實、多個罪名的案件則由于不是一事一證，往往導致承辦人關于某一事實的描述、有關證據(jù)、對證據(jù)的分析論證、可能存在的問題及對該事實的認定結(jié)論等散見在審查報告的不同部分，不僅有大量內(nèi)容要重復說明顯得繁瑣，而且相互之間結(jié)合不夠緊密，難以連貫地體現(xiàn)承辦人的認定思路，也給審核造成困難。

以上所述造成的重復和分散在實踐中還特別容易導致對證據(jù)的分析論證和審查結(jié)論中對案件犯罪構(gòu)成的分析空洞化、格式化。所謂空洞化、格式化在“對證據(jù)的分析論證”方面體現(xiàn)在將《審查報告》對該部分的制作說明作為對證據(jù)分析論證的內(nèi)容照抄或基本照抄；在“審查結(jié)論”方面體現(xiàn)為不是結(jié)合案件事實而僅就所認定的罪名泛泛談其犯罪構(gòu)成，造成這兩個本應在審查報告中最能體現(xiàn)承辦人能力水平和案件特點的部分實際上往往是千人一面、千篇一律。

三、應將對未認定事實的分析論證作為《審查報告》一個單獨的部分

這里的“未認定事實”主要是指偵查機關的移送審查起訴意見書認定而承辦人認為不能認定的犯罪事實。這一部分事實往往是實踐中爭議最大的事實，也是審查、審核工作的重點，應當要求承辦人在審查報告中結(jié)合證據(jù)、法律規(guī)定充分闡述不能認定的理由。但《審查報告》對這一問題重視不夠+沒有提出詳細論證的明確要求，我們認為這是一較大疏漏，應將對未認定事實的分析論證作為《審查報告》一個單獨的部分，予以重點說明。

四、《審查報告》對各種案件只規(guī)定了一種制作格式，不利于提高訴訟效率，降低訴訟成本

實踐中，根據(jù)案件的復雜程度、可能的刑期、犯罪嫌疑人、被告人的態(tài)度，公訴．案件可分為適用簡易程序?qū)徖淼陌讣⑦m用普通程序簡易化審理的案件和適用普通程序?qū)徖淼陌讣?。目的是在保證公正的前提下，提高訴訟效率，降低訴訟成本，制作法律文書也應體現(xiàn)這一目的。但現(xiàn)行審查報告只規(guī)定了詳盡、全面、較為復雜的一種格式，這種格式對適用普通程序?qū)徖淼陌讣潜容^合適的，但對于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣瓦m用普通程序簡易化審理的案件則顯得過于復雜，有時會導致制作審查報告的時間比其他審查起訴工作合起來用的時間都多，明顯缺乏效率，也提高了訴訟成本。我們認為對不同類型的案件應規(guī)定不同的審查報告制作格式。

綜上所述，我們建議將《審查報告》分為兩種格式，分別對應適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?、適用普通程序簡易化審理的案件和適用普通程序?qū)徖淼陌讣?。下面列出兩種審查報告格式草案，供大家參考：

(一)一般審查報告格式(用于適用普通程序?qū)徖淼陌讣统修k人認為不構(gòu)成犯罪的案件)

首部。

制作要求同《審查報告》

第一部分。犯罪嫌疑人的基本情況及其他訴訟參與人的基本情況。

制作要求基本同《審查報告》，但將有關抓獲和案件偵破的部分略去。第二部分。案件偵破簡要過程。制作要求同《審查報告》第三部分。移送機關認定的犯罪事賣與意見制作要求同《審查報告》第四部分。審查起訴工作情況

制作要求：客觀描述承辦人審查、訊問、詢問、退查、補查、聽取有關人員意見等程序性工作情況，具體寫法可參照《審查報告》關于第五部分的制作要求。

第五部分。承辦人審查后認為可以認定的事實和依據(jù)。

制作要求：要一事一證，寫明承辦人所認定的案件事實和所依據(jù)的證據(jù)的具體內(nèi)容，充分闡述承辦人對證據(jù)之間、證據(jù)和事實之間證明關系的分析論證，以及承辦人根據(jù)事實、法律，對案件定性的認識。證據(jù)之間存在一定矛盾的要闡明證據(jù)之間的矛盾之處及其對案件定罪量刑的影響。這里的“一事”可以是一個犯罪事實，也可以是同一罪名下的同一類犯罪事實；既可以是偵查機關移送起訴意見書上認定的犯罪事實，也可以是追訴的漏罪、漏犯的犯罪事實。具體寫法可參照《審查報告》第六、七、八、九、十部分的制作要求。

第六部分。承辦人認為依法不能認定的事實和依據(jù)。

這一部分不是每個審查報告都必須制作的，但在承辦人認為偵查機關認定的部分甚至全部事實都不能認定時必須制作，當然，如承辦人認為全部事實不能認定，該部分自然成為第五部分。

制作要求：承辦人要結(jié)合證據(jù)之間的矛盾、法律規(guī)定充分闡述不能認定的理由。具體寫法同前一部分。

第七部分。其他需要說明的問題。

制作要求同《審查報告》對該稿第九部分第3、4、點的制作要求。

第八部分。承辦人對案件的處理意見。

制作要求基本同《審查報告》第十部分第2點的制作要求。尾部。制作要求同《審查報告》 附件。

制作要求同《審查報告》

(二)簡化的審查報告格式(用于適用普通簡易化審理的案件和適用普通程序?qū)徖淼陌讣?

首部、第一、二、三、四部分同一般審查報告。如果沒有追訴漏罪、漏犯的情況則第五部分略寫，只需列舉證據(jù)目錄，說明證據(jù)證明的內(nèi)容。如有追訴漏罪、漏犯的情況，則對追訴情況和依據(jù)詳細論述，其他事實略寫。第六、七、八部分、尾部和附件同一般審查報告。

第二篇：公訴案件審查報告制作經(jīng)驗交流（范文）

公訴案件審查報告制作經(jīng)驗交流

交流一：北京市人民檢察院 劉選如何撰寫好公訴案件審查報告

2002 年 10 月，高檢院公訴廳下發(fā)了《關于公訴案件審查報告制作說明》和 《公訴案件審查報告（樣本）》，對于規(guī)范審查報告的制作發(fā)揮了十分重要的作用。為了進一步規(guī)范和提高北京地區(qū)公訴案件審查報告水平，提升案件審查質(zhì)量，北京市院也出臺了《關于制作公訴案件審查報告的意見（試行）》。2007 年和 2008 年，北京市院連續(xù)兩年對全市公訴案件審查報告進評查，帶動了公訴部門 執(zhí)法水平和案件質(zhì)量的提高，取得了很多有益的經(jīng)驗。下面，我按照高檢院《制 作說明》和《樣本》的大致順序，簡要介紹一下北京市公訴部門制作公訴案件審 查報告的不成熟做法，與同仁們分享，希望對大家有所啟發(fā)。

一、案件審查經(jīng)過部分 此部分主要包括收案、告權和案件退補及延長審限幾項內(nèi)容。設置這部分的 意義在于防止案件審查過程中出現(xiàn)程序性錯誤，這部分內(nèi)容的撰寫質(zhì)量，能反映 承辦人辦案的責任心。撰寫這部分內(nèi)容是，要重點把握以下幾個方面：（1）對告知權利義務要寫 清楚，說明是否在法定期限內(nèi)告權。（2）對審查報告模板的內(nèi)容要與本案進行 比對，不要照搬。比如，有的案件根本沒有被害人，不存在被害人告權問題，但 在審查報告中卻敘明對被害人的權利義務進行了告知； 盜竊案等不存在提起附帶 民事訴訟問題，審查報告卻敘明對附帶民事訴訟的當事人及其法定代理人已告知 有關權利。（3）退回補充偵查的案件，要對退補偵查是否超期予以說明。

二、犯罪嫌疑人基本情況及訴訟過程部分 此部分的主要包括犯罪嫌疑人的基本情況、前科劣跡、案件偵破過程、犯罪 嫌疑人涉嫌罪名、強制措施情況及贓證物移送情況。設置此部分的意義在于，對 案件的程序性問題進行監(jiān)督，考察承辦人對于程序性法律規(guī)定的理解、掌握和運 用情況。

（一）犯罪嫌疑人的基本情況。犯罪嫌疑人基本情況部件有以下幾點需要注意：（1）不能只敘明犯罪嫌疑人案發(fā)時的身份，還要注意敘明其身份變化情況。對職務犯罪尤其如此。有的承辦人只是根據(jù)預審卷宗中的戶籍證明進行描述，實 際上這種方式是很不全面。犯罪嫌疑人和身份情況，特別是職業(yè)情況經(jīng)常發(fā)生變 化，有些身份對定罪量刑會或多或少地產(chǎn)生影響。職務犯罪中，不少犯罪嫌疑人 案發(fā)時的職務與作案時的身份并不一致，而有的承辦人只敘明其案發(fā)時的職務，沒有說明其實施犯罪時的職務，往往會讓閱讀者根據(jù)案發(fā)時職務對案件性質(zhì)和量 刑情節(jié)作出判斷，極易產(chǎn)生歧義。

（2）要把通過訊問、調(diào)查獲得的犯罪嫌疑人的身份信息與預審卷宗記載的 身份信息進行比對，不能照搬預審卷中的身份信息。特別是 14 周歲、16 周歲、18 周歲等對定罪量刑可能發(fā)生重大影響的臨界年齡時，更不能掉以輕心。

（3）要對犯罪嫌疑人合理排序。偵查機關移送審查起訴時，對于多名犯罪 嫌疑人參與的案件，都進行了排序。承辦人對案件審查之后，應當對各犯罪嫌疑 人所實施的行為、在共同犯罪中的地位作用、各種影響量刑的情節(jié)以及應當承擔 的責任等有了進一步的認識和判斷，應當根據(jù)自己的判斷進行排序，不能照搬偵 查機關的排序。審查起訴階段排序原則一般是：按照主從關系，主犯在前，從犯在后；按照在犯罪中的地位和作用，由重至輕排列；涉及多個罪名時，先重罪名 后輕罪名；涉及單位犯罪時，按照先單位犯罪嫌疑人后自然人犯罪嫌疑人的順序 排列。

（二）前科劣跡。前科劣跡一般包括刑事處罰和行政處罰兩種。對于刑事處罰，應敘明受處罰的時間、原因、種類、決定機關；構(gòu)成累犯的，還要敘明刑罰執(zhí)行完畢或者假釋、赦免的時間。對于行政處罰，應注明受到處罰的時間、原因、種類、決定機關、被處罰個人或單位；對定罪量刑有影響的，說明影響。例如，根據(jù)刑法修正案

（七）的規(guī)定，經(jīng)稅務機關依法下達追繳通知后，補繳應納稅款，繳納滯納金，已受到行政處罰的，不予追究刑事責任；但五年內(nèi)因逃避繳納稅款 受過刑事處罰或者被稅務機關給予兩次以上行政處罰的除外。遇到這種情況，必 須敘明。刑事處罰與行政處罰并存時，應按照先行政后刑事的順序敘寫。

（三）案件偵破的簡要過程。此部分通過對案件偵破過程的簡要描述，重點 解決以下三個主要問題：

（1）敘明偵查機關的偵查期限是否合法。（2）偵查過程中采取的留置盤查、傳喚、拘傳等措施的時間、程序是否符 合法律規(guī)定。（3）為審查法院的判決裁定，核對刑期提供幫助。因為刑期的計算是從被 告人人身自由受到限制之日起開始計算的。一些承辦人認為，審查報告的證據(jù)摘 錄部分有歸案經(jīng)過的內(nèi)容，沒有必要單獨設置案件偵破簡要經(jīng)過部分。實際上這 是個認識上的誤區(qū)，承辦人正是通過對案件偵破過程的審查，發(fā)現(xiàn)偵查機關偵查 過程中可能存在的問題，落實訴訟監(jiān)督。

（四）強制措施部分。這一部分通過對強制措施的描述，重點解決兩個問題： 一是強制措施是否正確。比如被采用逮捕措施的犯罪嫌疑人是否有不適合羈押的 情形，取保候?qū)彽姆缸锵右扇耸欠穹先”：驅(qū)彽臈l件等。二是所采取的強制措 施是否超期。比如批準或決定逮捕后是否在 24 小時內(nèi)宣布逮捕，對于逮捕后超 過兩個月移送審查起訴的案件是否辦理過延期等。因此，在撰寫這一部分內(nèi)容時 要認真核對，注意發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。

（五）贓證物的隨案移送情況。在案件審查報告的分析意見、處理情況及需 要說明的問題部分，也有對贓證物處理的說明，審查報告所以把贓證物問題單列 出來，不僅反映出贓證物的移送、處理對案件處理有重要影響，也有助于發(fā)現(xiàn)贓 證物滅失、損毀、甚至被挪用，失去證明價值，同時在審查報告的結(jié)構(gòu)上可以前 后呼應，互為提示。

三、偵查機關認定的事實與意見部分 實際工作中，一些承辦人撰寫這部分內(nèi)容時，往往照抄起訴意見書的內(nèi)容，不注意對起訴意見書表述的內(nèi)容進行加工和二次創(chuàng)作，或造成過于簡略，或拖塌 冗長，缺少概括與凝練。尤其是一些大案，所涉及的犯罪事實往往十幾起甚至幾 十起，如果完全照搬起訴意見書的內(nèi)容，會占用大量篇幅，也反映出承辦人工作 責任心不強。正確的撰寫方式是，承辦人應對偵查機關在起訴意見書中認定的事 實作概括性摘錄。

四、經(jīng)依法審查后認定的事實部分 這一部分的寫作質(zhì)量，反映承辦人對于案件證據(jù)的掌握程度和邏輯嚴密程度。一般情況下，承辦人對全案證據(jù)進行綜合分析后，應當根據(jù)已經(jīng)采信的證據(jù) 材料，對整個案件事實經(jīng)過進行客觀、全面、準確地表述，力求做到完整、準確、嚴謹、清晰。北京市院公訴處關于制作公訴案件審查報告的意見，對于此部分的撰寫提出了明確要求： 即經(jīng)審查后認定的事實中應包括犯罪嫌疑人實施行為的時 間、地點、動機、目的、行為過程（具體手段）、犯罪情節(jié)、數(shù)額、危害后果、犯罪嫌疑人作案后的表現(xiàn)等有關罪與非罪、罪行輕重、從重從輕或者免除處罰的事實，以及其他情節(jié)要素、犯罪構(gòu)成條件。例如一起兩人共同盜竊倉庫電纜的案件，應該這樣表述：犯罪嫌疑人張

三、李四系某省來京務工人員。某年某月某日上午，在本市某區(qū)某村張三暫住地，張三因在京未找到工作，遂提出當晚前往某倉庫盜竊電纜線，李四表示同意。當日中午二人前往某五金店購買鋼鋸兩把。次日凌晨2 時許，二犯罪嫌疑人攜帶鋼鋸兩把、手電一支，騎三輪車一輛前往某倉 庫。趁庫房管理人員熟睡之機，二人翻墻進入倉庫院中，由張三望風，李四用鋼鋸鋸斷存放電纜的庫房的門鎖，二人進入庫房內(nèi)盜割某型號電纜線 20 米，價值人民幣 1100 元。二人攜帶贓物翻墻出院，將所盜電纜線裝車后，欲進行銷贓。行至某路口處，與某派出所聯(lián)防巡邏隊相遇，聯(lián)防隊員對二人進行盤查，二人棄 車逃跑，聯(lián)防隊員將張三當場抓獲。后在審查中張三交待其伙同李四共同盜竊的 犯罪事實，并于某年某月某日 13 時許帶領民警前往本市某區(qū)某村李四暫住地將 犯罪嫌疑人李四抓獲歸案。被盜電纜線均已起獲發(fā)還被害單位，作案工具鋼鋸兩把、手電一支、三輪車一輛均扣押在案。這樣表述，可以清晰地看出案件的全部過程，包括了犯罪預謀、犯罪實施過 程、歸案情況、贓證物的處理情況。這才符合我們對于認定事實部分的要求。上面我們講的是單一事實的撰寫要求，對于多起事實的案件，對于每一起事實的撰 寫與單一事實案件的要求是一樣的。同時可根據(jù)案件不同情況，按照先單位犯罪 后自然人犯罪、先共同犯罪后單獨犯罪、先重罪后輕罪或犯罪行為發(fā)生時間的先 后等合理順序進行表述，做到層次清晰，突出邏輯性。撰寫經(jīng)審查認定事實，要注意以下幾個問題： 第一，認定事實不能過于籠統(tǒng)簡略。一些院，特別是基層院的審查報告中，經(jīng)審查后依法認定的事實與起訴書中對對犯罪事實的表述非常接近，甚至完全一 致，往往對案件的發(fā)生、犯罪嫌疑人的主觀方面、實施犯罪的具體情節(jié)、被害人 情況、歸案情況沒有全面反映，經(jīng)審查后認定的事實顯得十分籠統(tǒng)簡略，讓閱讀 者弄不清案件發(fā)生的來龍去脈。常見情況主要有：（1）在故意傷害案中，對雙方發(fā)生爭執(zhí)、互毆的原因僅表述為因瑣事發(fā)生 爭執(zhí)，至于為何發(fā)生爭執(zhí)、被害人是否存在過錯等問題沒有表述。（2）在共同犯罪中，對共同預謀的情節(jié)僅表述為犯罪嫌疑人經(jīng)預謀，至于 誰先提起犯意、如何預謀、如何分工等問題沒有表述。（3）在財產(chǎn)型犯罪中，沒有表述贓物、贓款損失情況。（4）在具有自首、立功情節(jié)的案件中，沒有敘明其自首歸案以及立功的詳 細情況。司法實務中，有些案件的案情確實很簡單，審查報告中的認定事實與起訴書 描述的事實雖然是同一事實，但制作要求不一樣，審查報告認定的事實比起訴書 描述的事實更具體、細致，所以，必須按照要求撰寫，不能把兩者混為一談。第二，注重與在案證據(jù)材料的結(jié)合。審查起訴工作的根本原則就是重證據(jù)，所以，審查報告中認定的每個事實，同一事實的每一個環(huán)節(jié)都必須有相應的證據(jù) 予以支持，不能根據(jù)個人理解甚至杜撰來認定。一些案件審查報告中，承辦人認 定的事實，缺乏證據(jù)支持主要有兩個方面的原因： 一是對案件證據(jù)沒有全面把握，憑著自己的感覺撰寫認定的事實，這種情況相對較少。二是對證據(jù)的判斷出現(xiàn)錯誤，沒有對在案的證據(jù)材料進行深入、全面的分析，根據(jù)自己不正確、不準確的 判斷認定事實。在審查起訴過程中，相當一部分承辦人是在摘錄證據(jù)之后，開始撰寫案件事 實，其實這樣做是不妥當?shù)?。按照辦案和思維規(guī)律，只有在排除非法證據(jù)，采信 合法證據(jù)，完成證據(jù)分析之后，才能對案件事實有一個全面、綜合的認識和判斷，完成一個完整的認識過程，這時才能撰寫審查后認定的事實。也只有在此基礎上，才能還原案件的真實過程，才能撰寫出客觀、完整準確的案件事實。

第三，加強敘述的邏輯性和嚴謹性。對于經(jīng)審查后認定的事實的表述不僅要 客觀、真實，還要具有邏輯性和嚴謹性。所謂嚴謹性，就是對于認定的事實應表 述清晰、準確、完整，用語嚴謹，不能使審閱者產(chǎn)生歧義或不解。在一些較為復 雜的案件中，在敘述案件事實時，對于一些重要背景與環(huán)節(jié)應當進行必要的說明 和交代。例如，在經(jīng)濟犯罪案件中，經(jīng)常涉及到多家單位，而且它們之間往往存 在比較復雜的經(jīng)濟關系，有控股、參股、折抵、委派等，這就要求必須將這些單 位之間的關系予以說明，才能把認定的事實表述清楚，否則，審閱者無法理清它 們之間盤根錯節(jié)的關系，也無法弄明白認定的事實。所謂邏輯性，就是對案件事 實的表述要條理清晰，環(huán)環(huán)相扣，符合邏輯規(guī)律的認識規(guī)律。敘寫經(jīng)審查認定的 事實時，一般應當按照事實發(fā)生的先后順序撰寫，不提倡采用倒敘、插敘、夾敘 夾議等修辭方式。撰寫這部分內(nèi)容時，經(jīng)常出現(xiàn)以下兩方面的問題：一是對認定的多起犯罪事 實沒有按照邏輯順序予以表述。例如，對于同一犯罪嫌疑人實施的同一類犯罪沒 有按照時間順序表述，甚至在第一起事實就是犯罪嫌疑人被抓獲的那一起，這種 表述方式顛倒了邏輯關系，明顯不妥。二是對同一事實中，對事實的發(fā)生、發(fā)展 過程表述混亂。這往往是對案件閱卷不細致所造成的。第四，加強用語的規(guī)范性。案件審查報告雖然不是對外的法律文書，但是在 撰寫過程中仍應使用法言法語，力求用語規(guī)范。有的審查報告中用語過于隨便，口語化現(xiàn)象明顯，例如：把被害人稱為事主、把特情人員稱為點子、線人等。另 外，有的承辦人為了把案件事實敘寫的更加完美，大量使用文學化、新聞化的文 字。但是審查報告畢竟不是文學作品或者新聞報道，所以要避免此類語言的出現(xiàn)。第五，敘寫事實要有確定性。經(jīng)審查后認定的事實是承辦人通過對全案證據(jù) 材料進行梳理、甄別、判斷后所作出的總結(jié)性概括，其所列明的應該是通過證據(jù) 證實的、客觀上存在的事實。但對于一些疑難復雜、定性存在爭議的案件，承辦 人對于案件事實往往沒有明確的認定，而是將有利于和不利于犯罪嫌疑人的證據(jù) 均一一羅列出來，實際上沒有認定的事實。誠然，一些較為復雜的案件，尤其是 證據(jù)不扎實，存在疑問的案件，很難對事實作出準確認定，對案件性質(zhì)作出結(jié)論。但是，對于認定事實的表述與證據(jù)羅列不能混為一談，對于證據(jù)的分析、判斷以 及是否采信等問題應在審查分析意見部分證據(jù)分析一節(jié)予以論述，而在審查后認 定的事實部分應當采用客觀表述的方法來認定事實，將客觀存在的事實、結(jié)果表 明。

五、證據(jù)摘錄部分 這一部分要求案件承辦人對于在案證據(jù)材料進行實體性和程序性的審查并 進行摘錄，為證據(jù)分析奠定基礎，考察的是承辦人對證據(jù)的審查能力和邏輯性。要完成好這部分的寫作需要注意以下幾點：第一，注重證據(jù)材料的完整性。正確認定案件事實的基礎是證據(jù)，因此摘錄 證據(jù)時應遵循全面、完整、真實的原則。目前一部分案件中存在著證據(jù)摘錄不完 整的情況，主要有兩方面的問題，即結(jié)構(gòu)性不完整和局部性不完整。所謂局部性不完整，是指除了圍繞犯罪構(gòu)成要件進行摘錄之外，沒有對案件 中必要的相關情況予以記載，包括案件起因、贓款、贓物及作案工具的下落等。例如某一故意傷害案中，證據(jù)摘抄全部集中在犯罪嫌疑人毆打被害人的過程，而 在犯罪嫌疑人供述中沒有說明雙方產(chǎn)生矛盾的原因、為何毆打被害人、作案兇器 的下落，被害人陳述中亦沒有雙方產(chǎn)生矛盾的陳述，僅有一名證人證言反映犯罪 嫌疑人與被害人在案發(fā)前一天曾產(chǎn)生矛盾。如果僅靠審查報告中所摘錄的證據(jù)，很難準確認定此案為故意傷害案件還是尋釁滋事案件。又如某盜竊案中，在犯罪 嫌疑人供述和辯解部分，僅摘錄犯罪嫌疑人承認盜竊的情況，對于盜竊數(shù)額和贓 款下落沒有任何摘錄。盜竊數(shù)額是認定盜竊罪的關鍵，證、供是否吻合是認定數(shù) 額的重要組成部分，供述中必須要包含此項內(nèi)容。所謂結(jié)構(gòu)性不完整，是指摘錄證據(jù)時，對于涉及到事實認定及定性的關鍵證 據(jù)未進行摘錄。一些審查報告中，僅對認定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪的證據(jù)進行摘錄，而對有利于犯罪嫌疑人的證據(jù)不進行摘錄，包括犯罪嫌疑人作無罪或罪輕的辯 解、證人證言發(fā)生變化等問題，這種做法不僅違背了摘錄證據(jù)時應遵循全面、完 整、真實的原則，同時也不利于準確認定事實，正確論證犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯 罪。第二，注重證據(jù)材料的關聯(lián)性、真實性、合法性。證據(jù)摘錄部分與證據(jù)分析 部分之間有著緊密的聯(lián)系，證據(jù)摘錄部分中，在每一項證據(jù)之后除說明證據(jù)的來 源等事項外，都要說明此項證據(jù)是否存在問題，確定所摘錄的證據(jù)是否有效，即 對此項證據(jù)的合法性、真實性和關聯(lián)性進行說明，為證據(jù)分析奠定基礎。這里需 要注意：證人與犯罪嫌疑人、被害人有特殊關系的應予以注明。司法實踐中，對 證據(jù)進行審查的一項重要內(nèi)容，是證據(jù)是否真實可信。言辭證據(jù)，尤其是與犯罪 嫌疑人、被害人有特殊關系的證人證言，因存在著利害關系，或多或少帶有一定 的傾向性，影響其真實性。例如，故意傷害案件中雙方親友的證言，多是有利于 本方。因此在摘抄此類證人證言時，應在證人身份中注明其與犯罪嫌疑人、被害 人的關系，以利于我們在證據(jù)分析部分正確評價證人證言的可采信度。第三，注重摘錄證據(jù)材料的邏輯性。案件審查報告中證據(jù)摘錄部分體現(xiàn)的是 承辦人對在案證據(jù)材料的審查、梳理、甄別的過程，邏輯性是十分重要的，摘錄 的原則是清晰明了。摘錄時應注意以下幾點：（1）對同一類型的證據(jù)要按照證明力，由強到弱或者按照時間的先后排列。經(jīng)始終有一個清晰的脈絡，各個證據(jù)之間層層遞進，相互印證，形成證據(jù)體系。（2）對于多起事實的要分事實摘錄，要按照一事一證的要求進行摘錄。當 前庭審過程中對舉證的要求是一事一證，對案件審查也要樹立這種意識。在多起 犯罪事實的案件中，每一起事實實質(zhì)上是一個單獨的案件，按照一事一證的摘錄 方式，有利于對每一起犯罪事實的審查，能夠清晰地體現(xiàn)出認定該起事實所必需 的各項證據(jù)材料是否具備，每項證據(jù)是否達到提起公訴的要求。（3）對于同一起事實的多種證據(jù)，一般按照刑事訴訟法規(guī)定的證據(jù)種類的 排列順序進行摘錄。第四，在摘錄要繁簡得當。摘錄是對案件證據(jù)材料進行濃縮提煉的過程，將 卷宗中的證據(jù)反映在案件審查報告中必須進行必要的取舍。一些審查報告繁簡不 當，有些證據(jù)尤其是言辭證據(jù)的摘錄過于細碎，大量的全文摘抄，甚至把筆錄中一問一答式的內(nèi)容直接粘貼到審查報告中，缺少必要的總結(jié)，關鍵證據(jù)不突出。另一方面，有的審查報告過于簡單。特別是對書證、鑒定類證據(jù)的摘錄，僅摘錄 結(jié)論部分，對其它部分不予摘錄。例如，摘錄診斷證明時，沒有摘錄出具該證明 的醫(yī)院、診斷時間；傷情鑒定中只有輕傷或重傷，但沒有具體傷情等。規(guī)范性的方法是，對于言辭證據(jù)，在真實反映其原意的基礎上進行必要的凝 練和概括，對于書證、物證的摘錄應寫明書證、物證的來源，對于鑒定結(jié)論要寫 明出具單位、時間、文書編號、鑒定人員，以利于審查。

六、分析意見、處理情況及需要說明的問題部分 對案件的定性分析、證據(jù)分析、量刑情節(jié)分析是案件審查報告的精華和核心，這一部分的質(zhì)量如何，能反映承辦人對于案件證據(jù)、法律規(guī)定、立法精神的理解、掌握和運用的能力與水平。不少承辦人反映，這一部分的撰寫較為困難，根據(jù)北 京市的經(jīng)驗，應當著重把握以下幾點：一是在證據(jù)分析方面，要從證據(jù)的來源合 法性、內(nèi)容真實性、相互關聯(lián)性入手，排除非法證據(jù)，找出證據(jù)之間的矛盾點，說明采信證據(jù)的依據(jù)。進一步確定是否有犯罪行為發(fā)生，犯罪行為是否為犯罪嫌疑人所為。二是在定性分析方面，要緊密圍繞犯罪構(gòu)成的四個要件，結(jié)合在案證據(jù)材料，從法理和證據(jù)兩方面，充分論證犯罪嫌疑人主體是否符合要求，主觀故意是否明確，客觀行為是否達到犯罪標準，所侵害的客體是否準確，進而確定犯罪嫌疑人的行為是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成何罪。三是在量刑分析方面，要依照刑法和相關司法解釋，全面分析犯罪嫌疑人犯罪的事實、行為的性質(zhì)、各種法定情節(jié)和酌定情節(jié)等，提出相應的量刑建議，包括刑種、刑幅、數(shù)額等。四是在其他需要 說明的問題方面，主要是圍繞著法律監(jiān)督、維護當事人合法權益等問題撰寫。在撰寫這一部分時，需要注意以下幾點：

（一）定性分析與證據(jù)分析并重。部分承辦人十分重視案件定性，在制作案 件審查報告時側(cè)重于對案件定性，即罪與非罪、此罪與彼罪的論證，而對證據(jù)的 分析較為薄弱。正確定性固然是審查起訴工作的核心，但是正確定性的前提，是 證據(jù)材料真實有效，在案證據(jù)能夠形成完整的證據(jù)鎖鏈。對證據(jù)的分析、審查、確認是準確認定事實的基礎，只有在對在案證據(jù)進行充分分析，排除了非法證據(jù)、確定證據(jù)能否被采信、所采信的證據(jù)對于所證明事項的證明程度之后，方可進行 定性分析。重定性分析輕證據(jù)分析，甚至只有定性分析，沒有證據(jù)分析的現(xiàn)象應當杜絕。

（二）論述犯罪構(gòu)成既要全面,又要有所側(cè)重。在對案件定性分析時，不少 承辦人對犯罪構(gòu)成的論述存在兩種問題。一是面面俱到，不分主次輕重，把握不 住重點；二是不全面，把主要的筆墨集中在論述犯罪構(gòu)成的個別要件上，對其它 要件的論述很少甚至沒有。對此，要抓住案件的重點、難點，對犯罪構(gòu)成要件的 論述既要全面，又要有所側(cè)重。例如，對職務犯罪，要側(cè)重論證主體；對詐騙類 犯罪，要側(cè)重犯罪的故意；對未成年人犯罪要注意法定責任年齡等。

（三）法律規(guī)定與分析論述并重。目前，承辦人的法律素養(yǎng)一般比較高，對 法律、司法解釋進行了深入的學習，熟知相關規(guī)定，在報告中能準確引用了有關 條文和規(guī)定。但更為重要的是把法律規(guī)定運用到所辦理的案件中，對法律法規(guī)對 案件進行具體的分析和論述，而不是將法律條文規(guī)定進行羅列，形成一種法律規(guī) 定和案件證據(jù)兩張皮，讓審閱人自行判斷的印象。

（四）分析意見要明確、適當。案件分析意見是承辦人通過對案件的審查, 結(jié)合證據(jù)和法律規(guī)定,對犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何罪、應當如何處罰等 作出的結(jié)論性意見。所謂明確，就是承辦人對于犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種犯罪要在充分的分析后提出明確的意見。對于有爭議的案件，要將產(chǎn)生爭議 的原因、不同觀點的法定理由和依據(jù)予以說明，并提出個人的傾向性意見。所謂 適當，就是審查報中的分析意見，應圍繞案件中的證據(jù)材料和相關法律規(guī)定進行，問題要集中、系統(tǒng)，表述要清晰，論述要完整，既不能過于簡單，把應當分析的 問題忽略了，也不能過于復雜，引經(jīng)據(jù)典，把分析意見做成學術論文。

（五）分析意見用語要嚴謹、規(guī)范。對案件的分析是一個主觀判斷的過程，審查報告作為司法工作文書應體現(xiàn)出中立的態(tài)度，根據(jù)證據(jù)、法律規(guī)定論述案件，不能把承辦人個人的情緒或者傾向體現(xiàn)在文書中。不能使用煽情的語言。

（六）量刑情節(jié)不遺漏。遺漏量刑情節(jié)，主要是遺漏酌定量刑情節(jié)。量刑情 節(jié)包括法定情節(jié)和酌定情節(jié)，對于酌定情節(jié)如贓款已退賠、初犯、被害人是否存 在過錯、犯罪嫌疑人認罪態(tài)度等問題絕大多數(shù)案件審查報告均沒有涉及。另外對 于共同犯罪中主、從犯問題也較多被遺漏。一定要注意。

七、審查結(jié)論部分 此部分出現(xiàn)的問題較少，不展開論述。不足之處請大家批評指正。交流二：李勇（南京市建鄴區(qū)人民檢察院）

公訴審查報告制作之技巧

【內(nèi)容摘要】公訴案件審查報告是公訴工作的載體，是一種實踐性很強的工作文書。實踐中，對于審查報告的重要性認識不夠，制作中還存在一些有待提高的地方。一份優(yōu)秀的審查報告，關鍵在于證據(jù)列舉詳略得當、符合邏輯；證據(jù)分析深刻；犯罪事實概括精準明確。

【關鍵詞】審查報告 證據(jù)分析 犯罪事實

刑法學是最精確的法學?，因為刑法直接涉及犯罪人的自由、甚至生命，它像一把精確的尺子，用來厘定打擊犯罪和保護人民的界限，精確的刑法學以及由此產(chǎn)生的精確的刑法規(guī)定就是為社會成員劃定精確的自由度。公訴工作在本質(zhì)上是適用和執(zhí)行刑法的過程，因此，公訴工作無疑是最精確的司法工作之一，而公訴工作的全部結(jié)晶就在審查報告上。很難想象，一個不嚴謹、不精確的思維方式能夠產(chǎn)生和支持一份精確的審查報告。實踐中，審查報告的制作呈現(xiàn)證據(jù)摘錄混亂、分析說理不透、事實表述不規(guī)范等不良傾向。本文擬對這些問題，談一點粗淺的看法。

一、認定上述事實的證據(jù)?如何摘錄

認定上述事實的證據(jù)?是指高檢院公訴廳下發(fā)的公訴案件審查報告格式中的第七項1[①]，主要內(nèi)容是證據(jù)摘錄，它是一篇公訴審查報告的基礎性內(nèi)容，是認定犯罪事實、證據(jù)分析、得出審查結(jié)論的基礎。

（一）證據(jù)摘錄的基本要求

證據(jù)摘錄的基本要求是：準確、客觀、全面、詳略得當?準確?就是要求摘錄忠于偵查卷宗的真實記載，不得帶有承辦人個人的主觀傾向和先入為主的判斷；客觀?就是基于中立的立場，既要摘錄對犯罪嫌疑人不利的證據(jù)，也要摘錄對其有利的證據(jù)，這也是檢察官客觀義務的題中之義。全面?就是不能遺漏影響定罪量刑或?qū)Π讣兄匾绊懙淖C據(jù)材料，如實踐中容易忽略自首、累犯、主從犯等細節(jié)證據(jù)的摘錄。下面重點談談如何做到?詳略得當。詳略得當需要分以下情況區(qū)別對待：（1）對于簡易程序、普通程序簡化審且證據(jù)清楚穩(wěn)定的案件，證據(jù)摘錄要簡略，不必將犯罪嫌疑人的供述和辯解按照原話一問一答式摘錄，也無需要將犯罪嫌疑人的多次供述一一摘錄。只要首先列明犯罪嫌疑人有幾次供述，分別注明供述的時間、地點及訊問人、偵查卷宗頁碼，然后概括其供述的主要內(nèi)容。對于多次供述中對案件事實有重要影響的不一致、有矛盾的細節(jié)，可以放在證據(jù)列完后?存在的問題?中記明，并就如何解決這一矛盾進行簡單的分析。列舉證人證言或被害人陳述時，如果與被告人供述基本一致，內(nèi)容可以簡略寫成：?與犯罪嫌疑人供述一致?，然后對不一致的地方單獨摘錄。（2）對于疑難、復雜的案件，特別是犯罪嫌疑人不認罪、翻供或口供反復的案件，證據(jù)摘錄要盡可能詳細，甚至有些表面上看來與案件無關的細節(jié)也可能對案件有重要影響。比如有的犯罪嫌疑人翻供稱遭到誘供，但是有些細節(jié)是其他一般人不可能了解的，而其他證人的供述在犯罪人供述之后，偵查人員對這些細節(jié)不可能事先知道，這樣就可以排除偵查機關的誘供。對于有些重要情節(jié)，還可以采用問答式原話摘錄。比如王某貪污案件中，王某否認自己有貪污的故意，供述中有一段話?問：你為什么要指使另外兩名犯罪嫌疑人分錢？答：我就是想帶他們‘混’點錢。問：混錢什么意思？答：就是拆遷時搞點拆遷款。?這樣問答式摘錄，具有很強的說服力，說明犯罪嫌疑人主觀上具有共同非法占有拆遷款的目的。書證、物證摘錄相對簡單，但有一點需要強調(diào)：物證鑒定的摘錄，原則上只摘錄結(jié)論部分（并不意味著審查證據(jù)時只審查結(jié)論而不審查過程），比如價格鑒定，但對于傷情鑒定、死亡鑒定中的受傷部位、傷口形狀（如鈍器還是銳器）、受傷和死亡原因也要進行摘錄，這往往對于證明案件事實至關重要。

（二）證據(jù)列舉的方法

符合邏輯的、條例清晰的證據(jù)分類，使人一目了然，有利于案件的審查，也有利于匯報案件和領導審閱。針對不同案件的具體情況采用不同證據(jù)列舉方法，主要有以下幾種方法：（1）按法定的證據(jù)種類列舉。這是最基本的證據(jù)列舉形式，具體如下：犯罪嫌疑人的供述和辯解——被害人陳述——證人證言——書證物證——鑒定結(jié)論——勘驗檢查筆錄等。這種方式主要針對單一罪名且犯罪事實較少的案件，比如，三筆以下的盜竊、故意傷害、交通肇事等案件。

（2）按照一罪一證列舉。這主要針對多罪名案件，比如一個案件中既有盜竊、又有搶劫、搶奪，列舉證據(jù)就可以列成?

（一）盜竊、（二）搶劫、（三）搶奪，然后在每一個罪名下再按法定證據(jù)種類進行列舉。

（3）通過表格列舉。這主要針對一人多事、多人多事的案件，比如一人盜竊15筆，就可以列表格：每一筆犯罪事實對應相應的犯罪嫌疑人供述辯解、被害人陳述、證人證言等，這樣看起來一目了然，有利于案件事實的查明與分析。

（4）按照犯罪構(gòu)成列舉。這主要針對職務犯罪案件或犯罪嫌疑人針對某一犯罪構(gòu)成要件否認或翻供的案件。比如受賄罪可以分為?主體身份、職務便利、基本事實（客觀事實、主觀方面）?。再比如，犯罪嫌疑人否認主觀上具有故意，可以將證明主觀故意的證據(jù)單獨進行列舉，這樣有利于審查犯罪嫌疑人是否具有主觀故意，同時為出庭辯論打下基礎。

（5）按照定罪與量刑列舉。主要針對自首或立功等量刑情節(jié)存在較大爭議 的案件，特別是職務犯罪案件。將量刑情節(jié)獨立出來進行證據(jù)列舉，有利于從證據(jù)的角度判明該量刑情節(jié)能否成立。

二、對證據(jù)的分析與論證如何分析

對證據(jù)的分析與論證?是高檢院公訴廳下發(fā)的公訴案件審查報告格式中的第八項，并將其分成兩塊內(nèi)容：一是對案件事實的分析論證、二是對證據(jù)確實充分的分析論證。筆者認為，這種分法并不科學，其實二者是相輔相成的，對案件事實的分析是建立在證據(jù)確實充分的基礎上的；反之，證據(jù)的確實充分又是認定案件事實的基本依據(jù)。概言之，證據(jù)分析就是排除矛盾與合理懷疑，論證一個案件的證據(jù)體系是如何建立起來的。

（一）證據(jù)分析標準與要求

《刑事訴訟法》第141條規(guī)定，人民檢察院認為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定。因此，確實充分是證據(jù)分析所要達到的基本目標和要求。有學者指出這?只是一個一般性、總體性的、政策性的要求，而不是具有規(guī)范意義的，具有操作性的法律要求。沒有其他輔助標準或具體指標，難免造成這種標準既大且空?。但是，這并不意味著無法進行證據(jù)審查和判斷。根據(jù)經(jīng)驗性法則，實踐中形成較為一致的標準：證據(jù)確實充分包括對證據(jù)質(zhì)的要求和量的要求，主要包括以下方面：

（1）據(jù)以定案的證據(jù)均已查證屬實；（2）案件事實均有必要的證據(jù)予以證明；（3）證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實之間的矛盾得到合理排除；（4）得出的結(jié)論具有惟一性和排他性。證據(jù)分析的要求就是對每一個證據(jù)都要進行合法性、客觀性和關聯(lián)性分析?？陀^性主要從以下幾個方面把握：（1）證據(jù)形成的原因；（2）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境；（3）證據(jù)是否為原件、原物，復印件、復制品與原件、原物是否相符；（4）提供證據(jù)的人與當事人有無利害關系；（5）影響證據(jù)真實性的其他因素。關聯(lián)性是指證據(jù)與待證的證明對象有關，證據(jù)對待證事實具有證明作用和價值。合法性表現(xiàn)在兩個方面：一是定案證據(jù)必須是通過合法的手段調(diào)查收集，二是定案證據(jù)必須符合法律規(guī)定的表現(xiàn)形式。

（二）證據(jù)分析的方法

對證據(jù)的分析論證，本質(zhì)上是一種審查判斷證據(jù)的思維過程。如果說前面的證據(jù)摘錄是對證據(jù)的粗加工，屬于感性認識；那么證據(jù)分析與論證就是運用概念、判斷和推理等思維形式來進行的理性認識。筆者根據(jù)實踐經(jīng)驗，總結(jié)出證據(jù)分析的?三步法則?：

第一步：分解驗證法。分解驗證是指對單個證據(jù)進行?三性?（指證據(jù)的合法性、客觀性、關聯(lián)性，下同）分析，驗證其是否具有證據(jù)資格，從而作為認定犯罪事實的依據(jù)。在每一單個證據(jù)驗證分析時，還可以進一步分解。比如犯罪嫌疑人的供述，可以從供述的時間、地點、有無逼供誘供等方面驗證；證人證言，可以從證人的辨別能力、與案件的利害關系等方面進行驗證；鑒定結(jié)論可以從鑒定人的資質(zhì)、檢驗材料的原始性等方面驗證。實踐中，往往對鑒定結(jié)論過于信賴而缺乏必要的分析，其實技術性鑒定結(jié)論也有錯誤的時候。比如精神病司法鑒定主觀性較大、強奸案中精斑鑒定檢驗材料被污染而使鑒定喪失真實性，甚至價格鑒定也會出現(xiàn)問題，如尹某盜竊案，被盜手機的價格鑒定結(jié)論是依據(jù)被害人提供的銷售發(fā)票進行鑒定的，但經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)該銷售發(fā)票是中國聯(lián)通話費充值發(fā)票，充值話費時贈送的手機，但發(fā)票上既沒有記載贈送手機，更沒有記載手機的型號，因此該價格鑒定不能采信。第二步：雙向?qū)Ρ确āΡ燃磳Π讣凶C明同一事實的兩個或兩個以上的證據(jù)材料進行比較和對照，審查其所印證的內(nèi)容是否一致，以確定案件事實能否認定。所謂雙向比對是指縱向?qū)Ρ群蜋M向?qū)Ρ龋v向?qū)Ρ戎饕槍ρ赞o證據(jù)而言，即對同一案件事實做過的多次陳述或供述進行對比，辨明其前后內(nèi)容有無矛盾之處以及如何排除和解決矛盾；橫向?qū)Ρ仁侵笇ψC明同一案件事實的不同種類的證據(jù)進行比對。對比法是證據(jù)審查最基本、最直接的方法，因為證據(jù)是否能夠相互印證，主要依賴于對比方法，?印證?即不同證據(jù)在信息內(nèi)容上的相互支持所形成的穩(wěn)定的證明結(jié)構(gòu)，是確定證據(jù)確實充分最重要的因素。第三步：整體綜合法。整體綜合法是指在運用證據(jù)的思維過程中，將經(jīng)過分解驗證、雙向?qū)Ρ葘彶榈淖C據(jù)材料，有機地合成為一個整體來加以考察的邏輯方法。綜合分析不是將所有的證據(jù)材料的各個方面和要素簡單地羅列在一起，而是從案件的實際情況出發(fā)，在思維中將經(jīng)過分解驗證和比對分析后的各個證據(jù)材料，按照法律規(guī)律有機地結(jié)合成一個證據(jù)體系，從而達到對案件事實的完整、準確的認定。在此過程中，需要綜合運用刑法和刑事訴訟法的相關理論，要有理有據(jù)，說理深刻。

三、審查后認定的事實?如何提煉

高檢院公訴廳下發(fā)的公訴案件審查報告格式將?審查后認定的事實?放在證據(jù)摘錄之前的第六項，盡管在形式上排在前面，但實際上是在證據(jù)摘錄、證據(jù)分析之后，再提煉出犯罪事實。在提煉?審查后認定的事實?時，切忌養(yǎng)成照抄偵查機關起訴意見書的習慣。提煉?審查后認定的事實?應當符合以下要求：

1、無一字無證據(jù)：既然是審查后認定的事實，必然是有合法證據(jù)支撐的，要求每一個字都要有兩個以上的證據(jù)證實。比如案發(fā)時間，被害人證明案發(fā)時間是12點30分，而犯罪嫌疑人供述是12時，又沒有其他證據(jù)來印證案發(fā)時間，那么表述事實時宜表述為?12時許?，這樣無論是12點30分還是12點，就都可以涵蓋，就比較準確；而不宜表述為?12時30分?。

2、法言法語：使用法律用語，不要隨意使用俗語或簡稱，比如?投鎖入室?（指用鑰匙逐個試開房門）、?活鬧鬼?（南京方言，指流氓地痞）之類的俗語不要使用；不要隨意用簡稱，比如XX人民政府XX街道辦事處和中共XX市委XX區(qū)委員會XX街道工作委員會，不要隨意簡稱為?XX街道?。當然有些約定俗稱的簡稱是可以使用的，比如中共（中國共產(chǎn)黨）、中國（中華人民共和國）；還要杜絕感情色彩渲染，比如?竄?、?窮兇極惡?等帶有明顯感情色彩的字眼。

3、簡潔明確：簡潔就是要具有一定概括性，切忌記流水賬。比如宦某詐騙案，有人這樣表述犯罪事實：?犯罪嫌疑人宦某2005年底從部隊轉(zhuǎn)業(yè)后，被安臵到龍?zhí)侗O(jiān)獄工作，但其對外聲稱自己在江蘇省建設廳工作。2008年4月中旬，受害人陳某為其朋友的孩子能進建設廳工作一事委托宦某幫忙辦理，宦稱沒有問題。同月下旬，宦某以疏通關系為名，向陳某索要人民幣兩萬元，后將騙取的錢用于還債。在此期間宦某對陳某慌稱事情正在辦理之中還需花點錢，于7月份的一天從陳某處再次騙得人民幣兩萬元，又用作個人消費。?這里的很多內(nèi)容屬于記流水帳，可以做如下簡潔表述：?2008年4月至7月份，犯罪嫌疑人宦某謊稱自己在江蘇省建設廳工作，以幫忙安排工作為由，先后騙取陳某4萬元，用于償還個人債務及消費。?另外還要切忌同義反復，如?用拳頭打了腰部一拳?，既然是打一拳，肯定是用拳頭，可直接表述為?打了腰部一拳?；?用腳踢了對方一腳?直接表述為?踢了對方一腳?。明確就是案件事實的基本要素要具備，不能簡潔得讓人看不到基本事實經(jīng)過。比如故意傷害案，表述為?某年某月某日在某地方犯罪嫌疑人與被害人因瑣事毆打，將被害人打成輕傷?，這顯然過于簡單，缺乏事情的起因、經(jīng)過、手段、傷害的部位等要素，讓人看不到案件的基本事實，這就缺乏明確性。

第三篇：公訴案件審查報告格式及制作說明

公訴案件審查報告格式及制作說明

公訴案件審查報告格式

上海市XXX檢察院(宋體一號、加粗、居中、字符間距5磅)(空一行)公訴案件審查報告(黑體二號、居中)(空一行)(以下首行均空2格)案件來源:(黑體三號)案由:(黑體三號)犯罪嫌疑人:(黑體三號)收案時間:(黑體三號)偵查機關承辦人:(黑體三號)(空一行)(以下除另注外,均為仿宋體三號)XXXX(偵查機關名稱)以XX號起訴意見書移送我院審查起訴的犯罪嫌疑人XXX涉嫌XX案(如果案件是其他人民檢察院移送的，應當將改變管轄原因、批準單位、移送單位以及移送時間等寫清楚),我院于XXXX年XX月XX日受理以后,于XXXX年XX月XX日告知犯罪嫌疑人有權委托辯護人；XXXX年XX月XX日告知被害人XXX(及其法定代理人XXX或者近親屬、附帶民事訴訟的當事人及其法定代理人有權委托訴訟代理人；無被害人的案件,此句無須引用)。承辦人于XXXX年XX月XX日依法訊問了犯罪嫌疑人,聽取了(被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托人)的意見,審閱了全部案件材料,核實了案件事實與證據(jù)。(期間,退回補充偵查時間、再次移訴時間；延長審查起訴期限時間。)經(jīng)上述工作,本案現(xiàn)已審查終結(jié),報告如下:(不需要審批的案件,不寫“報告如下”)

一、犯罪嫌疑人及其他訴訟參與人基本情況(黑體三號)

1、犯罪嫌疑人XXX(曾用名XXX,別名XXX,化名XXX,綽號XXX),男(女),XXXX年XX月XX日生,身份證號碼:XXXXXXXXXXXXXXX,X族,XX文化,職業(yè)(工作單位及職務),住址(居住地與戶籍所在地不一致時應當注明戶籍所在地,暫住人口須注明暫住地),曾受到行政處罰、刑事處罰的情況和因本案被采取強制措施的情況（行政處罰限于與定罪有關的情況,一般應先寫受到行政處罰的情況,再寫受到刑事處罰的情況。敘寫刑事處罰時,應注明處罰的時間、原因、種類、決定機關、釋放時間）、羈押場所等。注:犯罪嫌疑人自報姓名又無法查實的,應當注明系自報；外國人涉嫌犯罪的,應當在其中文譯名后用括號注明外文姓名,并注明國籍、護照號碼、國外居所。對于單位涉嫌犯罪的,則寫為: 犯罪嫌疑單位:XXXXXX(寫明單位名稱、住所地、法定代表人姓名、職務等)訴訟代表人：XXX(寫明性別、年齡、工作單位、職務)犯罪嫌疑人：XXX(寫明直接負責的主管人員、其他直接責任人員的姓名、性別、出生年月日、身份證號碼、民族、文化程度、職業(yè)或者工作單位及職務、住址、曾受到行政處罰、刑事處罰的情況和因本案采取強制措施的情況等)。

2、辯護人:XXX 注:寫明性別、年齡、是否律師,工作單位及職務或職業(yè),與犯罪嫌疑人的關系,通訊方式等；無辯護人的,此部分省賂。

3、被害人: 注:寫明姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)或者工作單位及職務、受害狀況。被害人情況不清的,予以說明；無被害人的,此部分省賂。

4、被害人委托的人:XXX 注:依次寫明參與訴訟的身份、姓名、性別、年齡、民族、地址、職業(yè)或者工作單位及職務,與被害人關系。對受委托的單位要先寫明單位名稱、地址,再寫明單位代表的姓名、性別、年齡、職務。沒有被害人委托的人的,此部分省略。

5、附帶民事訴訟原告人:XXX 注:是單位的,寫明單位全稱、所在地址、單位經(jīng)濟性質(zhì)、法人代表姓名、職務、住址,是個人的,依次寫明姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)或工作單位及職務、住址。無附帶民事訴訟的,此部分省略。訴訟參與人為多人的,依次分別列明。

二、案件偵破簡要過程(黑體三號)案件偵破簡要過程,即根據(jù)案件材料記載,扼要敘寫本案發(fā)案及偵破的時間、立案、偵查工作經(jīng)過情況。特別應當表明犯罪嫌疑人歸案經(jīng)過,以判明其是否具有自首、立功情節(jié)。

三、移送機關認定的犯罪事實與意見（黑體三號）(即起訴意見書認定的事實、適用法律和處理意見)

四、審查經(jīng)過(黑體三號)

1、已審閱全部案件材料。

2、承辦人XXX、XXX于XXXX年XX月XX日依法訊問了犯罪嫌疑人XXX,其供述與預審階段供述一致(如果出現(xiàn)翻供、辯解等現(xiàn)象,簡要說明情況及理由)。

3、承辦人XXX、XXX于XXXX年XX月XX日依法詢問了被害人XXX,其陳述與預審階段所做陳述一致（如果發(fā)生變化,簡要說明情況及理由）,聽取了被害人XXX及其委托的人(注明身份)的意見(對意見進行簡要說明)。

4、承辦人XXX、XXX于XXXX年XX月XX日依法詢問了證人XXX,其證言與預審階段所做證言一致（如果發(fā)生變化,簡要說明情況及理由）。

5、承辦人XXX、XXX于XXXX年XX月XX日依法會見了犯罪嫌疑人XXX委托的人(注明身份),聽取了意見（簡要說明情況及理由,如有庭前證據(jù)交換等過程,簡要說明過程與結(jié)果）。

6、退查、自行補充偵查經(jīng)過（注明案件承辦人參與的每次補充偵查的時間、地點、對象、所收集的具體證據(jù)）

7、其他工作(如補充鑒定、復驗復查等情況,應簡要說明)。

五、審查認定的事實和證據(jù)(黑體三號)(一)經(jīng)依法審查查明:(對于犯罪事實已經(jīng)查清,可以認定嫌疑人有罪或者經(jīng)查事實不清、證據(jù)不足,不能認定嫌疑人有罪的案件,這段敘述均要包括犯罪嫌疑人實施行為時的動機、目的、時間、地點、行為過程、手段、情節(jié)、數(shù)額、危害結(jié)果,作案后的表現(xiàn)等有關罪與非罪、罪行輕重、有無坦白、自首、立功、累犯表現(xiàn)等事實和從重、從輕、減輕、免除處罰等法定情節(jié),以及其他情節(jié)要素、犯罪構(gòu)成要件材料)敘寫事實時,應注意:

1、對所認定的事實,無論是一人一罪、多人一罪,還是一人多罪、多人多罪,都必須逐一列舉。

2、敘寫案件事實要按照合理的順序進行。一般可按照時間先后順序；一人多罪的,應當按照各種犯罪的輕重順序敘述,把重罪放在前面,把次罪、輕罪放在后面；多人多罪的,應當按照主犯、從犯或者重罪、輕罪的順序敘寫。

3、敘寫案件事實時,可根據(jù)不同案件事實的不同情況,采取相應的表述方式,具體應當把握以下原則:(1)對重大案件、督辦案件、在管轄范圍內(nèi)具有較大影響的案件等,都必須詳細寫明犯罪事實的各項要素。敘寫既要避免發(fā)生遺漏,也應避免將沒有證據(jù)證明或證據(jù)不足,以及與定罪量刑無關的事項寫入報告。(2)對一般刑事案件,通常也應當詳細寫明案件事實,但對其中作案多起,但犯罪手段、危害后果等方面相同的案件事實,可以先對相同的情節(jié)進行概括敘述,然后再逐一敘述每起事實的具體時間、結(jié)果等情況,而不必詳細敘述每一起犯罪事實的過程。

(3)對于經(jīng)查事實不清、證據(jù)不足,承辦人認為不能認定為犯罪的案件,或者具有刑訴法第十五條情形之一的案件,應當客觀敘寫現(xiàn)有證據(jù)所能證明的案件事實,不得加入主觀推斷和分析評判。

（二）經(jīng)審查核實,認定上述事實的證據(jù)是:(原則上依次分別寫明證據(jù)種類、名稱、收集該證據(jù)的人員、時間、出處及主要內(nèi)容和證明作用。)寫證據(jù)時,應注意下列問題:

1、一般應當采取“一事一證”——案件事實與證據(jù)相對應的寫法,即寫一事實,相應列出證據(jù),再寫一事實,相應列出證據(jù)；對于作案多起的一般刑事案件,如果案件事實是概括敘述的,證據(jù)的敘寫可以采取“一罪一證”的方式,即在該種犯罪后列出證據(jù)。

2、同一事實中的證據(jù)可按直接、間接證據(jù)或證明程度等順序敘寫。

3、對于證據(jù)內(nèi)容的敘寫,應由承辦人根據(jù)具體案情自行決定。對于主要證據(jù)中的言詞證據(jù),一般應作完整摘錄,尤其對關系到定罪量刑的情節(jié)、細節(jié)要力求具體、全面,以充分保持該證據(jù)的客觀性；其他證據(jù)可由承辦人用自己的語言概括。敘寫證據(jù)(包括制作審查報告)通篇應當完整、連貫,不得出現(xiàn)空白段落。(三)對證據(jù)的分析論證

該部分的寫法因人因案而異,但要符合以下要求(有些案件的分析論證可在上一部分的證據(jù)列舉中順勢進行,不必機械地另作一部分):

1、對犯罪事實的分析論證(應從以下三方面進行)（1）《中華人民共和國刑事訴訟法》第137條規(guī)定的事項已經(jīng)查清。

（2）與案件事實有關并不影響定罪量刑的枝節(jié)事實(作案工具、贓款去向不明,言詞證據(jù)間存在矛盾)雖未查清,但案件的其他證據(jù)確實充分,案件基本事實已經(jīng)查清,足以對犯罪嫌疑人定罪量刑的分析論證。（3）其他罪行雖然無法查清,但是部分罪行已經(jīng)查清并完全符合起訴條件的分析論證。

2、對證據(jù)確實充分的分析論證(從以下五個方面進行分析)(1)據(jù)以定案的每個證據(jù)都經(jīng)過查證,合法、屬實。

(2)據(jù)以定案的證據(jù)與被證明的案件事實之間具有客觀關聯(lián)性。

（3）審查起訴中認定的每一起犯罪事實和情節(jié),均有相應證據(jù)予以證明。（4）各個證據(jù)之間,以及證據(jù)與案件事實之間的矛盾得到合理的排除。（5）據(jù)以定案的證據(jù)體系足以得出唯一的排他性結(jié)論。

六、需要說明的問題(黑體三號)審查本案,還有下列問題需要說明(該部分的寫法因人因案而異,但應當符合以下要求):

1、犯罪嫌疑人的辯解及對策；

2、辯護人的辯護意見及對策；

3、與偵查機關認定不一致的事實和證據(jù)情況；

4、案件定性爭議問題的分析和解決辦法；

5、案件管轄問題的分析和解決辦法；

6、追訴漏犯、漏罪的情況；

7、偵查活動違法情況及糾正情況；

8、贓款、贓物的追繳、保管、移交、處理情況；

9、附帶民事訴訟事項；

10、需要進行分案或者與其他案件作并案處理的；

11、無辯護人的原因；

12、告知被害人的方式及告知后的反饋情況；

13、是否結(jié)合辦案參與綜合治理、發(fā)出檢察建議；

14、其他需要說明的事項。

注:這部分應當既要寫明情況又要寫明意見,并闡明理由。對案件認定和處理存在重大分歧的,還應說明各種不同觀點及主要理由,然后再說明承辦人所持觀點并作詳細分析論證。特別是對犯罪嫌疑人、辯護人對本案的辯解和處理意見與承辦人觀點不同的,應當加以詳細說明。

七、審查結(jié)論和處理意見(黑體三號)

1、審查結(jié)論

(應當首先對犯罪嫌疑人行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重、社會危害性、認定罪與非罪、應負的責任等問題進行分析論證；認為不能定罪起訴的,說明理由。對于新罪名和新類型犯罪的案件在敘寫審查結(jié)論時可以按照犯罪構(gòu)成四要件進行敘寫，同時加上對法定情節(jié)方面的分析和對影響定罪量刑的酌定情節(jié)方面的分析。)

2、處理意見

（認為構(gòu)成犯罪的應寫明犯罪嫌疑人觸犯的法條,并寫明構(gòu)成何種犯罪,是從重、從輕、減輕還是免除處罰的結(jié)論，同時明確提出對本案的處理意見,如:起訴；不起訴；建議撤銷案件等,以及適用簡易程序、普通程序、普通程序簡化審的意見，并援引相關法律條文。認為不構(gòu)成犯罪的應寫明結(jié)論及處理意見，需要給予當事人其他處分、附帶民事訴訟及其他有關問題,也應一并提出處理意見。）

注:不起訴、建議撤銷案件處理或做其他處理的,應分別按照高檢院制定的《人民檢察院法律文書格式(樣本)》中相關文書及市院制定的不起訴格式樣本的結(jié)論部分書寫。

3、量刑建議

犯罪嫌疑人XXX的行為依法已構(gòu)成XX罪,根據(jù)我國刑法第XX條XX款,應處XX刑(法定主刑和附加刑)。鑒于其(針對本案的事實、被告人的犯罪行為、動機、手段、主觀惡性、作用與地位、危害結(jié)果、到案后的認罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn),結(jié)合法定、酌定的量刑情節(jié)),建議法院對其判處XX刑。以上報告請審批(無需審批的案件此句不寫)。(空二行)承辦人:XXX（空一行）年月日(空二行)附件(出庭預案):(黑體三號)

1、訊問提綱

2、示證(質(zhì)證)提綱

3、公訴意見

4、答辯提綱

(注:①審查報告均采用A4紙打??；②頁邊距為:上空3.7cm，下空3.5cm，左空2.8cm，右空2.6cm；標準:③行間距:固定值28磅；④頁碼居中)

關于《公訴案件審查報告格式》的制作說明

公訴案件審查報告，是審查起訴工作對案件實體和程序問題作出準確判斷的重要法律文書，直接關系到案件的公訴質(zhì)量，關系到出庭的指控效果，關系到檢察機關公正執(zhí)法的形象。為了進一步規(guī)范這項司法活動，2002年10月，高檢公訴廳下發(fā)了《關于試行公訴案件審查報告綜合化工作的通知》，要求在全國檢察機關公訴部門進行試點的基礎上，規(guī)范和推進這項活動。高檢院審查報告的格式貫穿了審查起訴階段的每個環(huán)節(jié)，再現(xiàn)了整個公訴辦案的全過程，對保證公訴工作的規(guī)范化，提高審案及出庭公訴質(zhì)量具有重要的作用，是一份比較規(guī)范有效的法律文書。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，該份格式設置的一些內(nèi)容較為繁瑣，有些還有重復，需要在實踐中加以完善。

2003年初，市院公訴處和鐵檢分院公訴處指定鐵路南京院公訴科對高檢公訴廳下發(fā)的“公訴案件審查報告”的樣本進行試點。在一年多的時間里，南京院公訴科分階段進行了探索，結(jié)合公訴實際對該份審查報告格式的部分內(nèi)容作了增刪和修改，并將格式與說明合二為一，將高檢版本中重復的部分刪除，不明確的地方具體化，形成了適用于普通程序的比較規(guī)范、可行的格式，在實踐中操作性更強。比較兩個版本的格式，主要的區(qū)別在于：

1、在第一部分“犯罪嫌疑人及其他訴訟參與人基本情況”中，高檢院版本在敘寫犯罪嫌疑人強制措施的部分有一段寫明案件偵破簡要過程和寫明贓物移送情況的要求，鐵檢南京院在制作格式時將該兩段內(nèi)容刪除。同時將一些內(nèi)容具體化。

2、鐵檢南京院將高檢院版本中的第四部分“審查復核證據(jù)、退查、自行補充證據(jù)過程”和第五部分“工作情況”合并為第四部分“審查經(jīng)過”。

3、鐵檢南京院將高檢院版本中的第六部分“依法審查后認定的事實”、第七部分“認定上述事實的證據(jù)”和第八部分“對證據(jù)的分析論證”合并為其版本中的第五部分“審查認定的事實和證據(jù)”，同時在敘寫事實和證據(jù)時增加了注意事項和把握的原則。

4、鐵檢南京院在“需要說明的問題”部分在高檢院版本的基礎上又增加了幾條內(nèi)容，如與偵查機關認定不一致的情況、分案并案處理情況、無辯護人的情況、告知情況、綜合治理、檢察建議的情況等，同時寫明了注意事項。

5、鐵檢南京院的版本在“審查結(jié)論”部分與高檢院的寫法有所不同，沒有分主客觀要件敘寫，但增加了對案件性質(zhì)、情節(jié)、危害性、責任的全方位分析論證，并要求寫明觸犯的法條、構(gòu)成的罪名，以及法定情節(jié)等內(nèi)容。

我們認為，鐵檢南京院的版本在高檢版本的基礎上進行的必要增刪、修改，既遵循了高檢樣本的基本精神，又充分考慮到了可操作性，更適合基層院辦案的需要，值得推廣。因此，市院公訴處在進行了必要的調(diào)研后，對鐵檢南京院的審查報告版本作了文字和內(nèi)容上的調(diào)整，供全市公訴部門在辦案中適用。市院公訴處對南京院版本調(diào)整的主要內(nèi)容有：

1、在“需要說明的問題”部分，增加了“犯罪嫌疑人的辯解及對策”、“辯護人的辯護意見及對策”。

2、在“審查結(jié)論和處理意見”中的“審查結(jié)論”部分，增加了“對于新罪名和新類型犯罪的案件在敘寫審查結(jié)論時可以按照犯罪構(gòu)成四要件進行敘寫，同時加上對法定情節(jié)方面的分析和對影響定罪量刑的酌定情節(jié)方面的分析”的內(nèi)容。

3、在“審查結(jié)論和處理意見”中，將犯罪嫌疑人觸犯的法條、構(gòu)成的罪名從“審查結(jié)論”部分調(diào)整到“處理意見”部分，同時對提起公訴、不起訴、撤案等處理意見要求援引法律條文，以使審查處理的法律依據(jù)更加明確化。

審查報告直接關系到審案質(zhì)量、出庭質(zhì)量、執(zhí)法形象。在減少把關的同時，必須要保證主訴官制作審查報告的質(zhì)量，而從格式上進一步細化制作要求，有助于提高主訴官的審查質(zhì)量，因此，審查報告綜合化制度是實施主訴檢察官辦案責任制的自律機制。希望全市檢察機關公訴部門能夠充分認識到這項工作的意義，將這項工作放在公訴改革的推進，尤其是主訴檢察官辦案責任制的深化這一背景上加以對待，在實踐中認真適用、推行審查報告綜合化工作，確保主訴制順利進行，切實提高本市公訴部門的審案質(zhì)量和出庭質(zhì)量。

二○○五年一月

人民檢察院

對法院刑事判決、裁定審查表（一審案件）

提起公訴被告人（被告單位）： 提起公訴案由： 提起公訴日期及文號： 判決、裁定日期及文號： 收到判決書、裁定書日期：

人民檢察院

對法院刑事判決、裁定審查表（二審案件）

提出上訴或被抗訴的被告人（被告單位）： 原審被告人： 一審案由：

一審判決、裁定時間及文號： 二審判決、裁定時間及文號： 收到二審判決書、裁定書時間：

第四篇：公訴審查報告制作之技巧

公訴審查報告制作之技巧

【內(nèi)容摘要】公訴案件審查報告是公訴工作的載體，是一種實踐性很強的工作文書。實踐中，對于審查報告的重要性認識不夠，制作中還存在一些有待提高的地方。一份優(yōu)秀的審查報告，關鍵在于證據(jù)列舉詳略得當、符合邏輯；證據(jù)分析深刻；犯罪事實概括精準明確。

【關鍵詞】審查報告 證據(jù)分析 犯罪事實

?刑法學是最精確的法學?，因為刑法直接涉及犯罪人的自由、甚至生命，它像一把精確的尺子，用來厘定打擊犯罪和保護人民的界限，精確的刑法學以及由此產(chǎn)生的精確的刑法規(guī)定就是為社會成員劃定精確的自由度。(克勞斯.羅克辛著《德國刑法總論第一卷》第1-2頁)公訴工作在本質(zhì)上是適用和執(zhí)行刑法的過程，因此，公訴工作無疑是最精確的司法工作之一，而公訴工作的全部結(jié)晶就在審查報告上。很難想象，一個不嚴謹、不精確的思維方式能夠產(chǎn)生和支持一份精確的審查報告。實踐中，審查報告的制作呈現(xiàn)證據(jù)摘錄混亂、分析說理不透、事實表述不規(guī)范等不良傾向。本文擬對這些問題，談一點粗淺的看法。

一、?認定上述事實的證據(jù)?如何摘錄

?認定上述事實的證據(jù)?是指高檢院公訴廳下發(fā)的公訴案件審查報告格式中的第七項[本文所說的“高檢院公訴廳下發(fā)的公訴案件審查報告格式”是指最高人民檢察院公訴廳于2002年10月28日下發(fā)的《關于公訴案件審查報告的制作說明》（〔2002〕高檢訴發(fā)第112號）（下文同）。根據(jù)該文件，公訴案件審查報告正文分成十項內(nèi)容，分別是“

一、犯罪嫌疑人及其他訴訟參與人基本情況”，“

二、案件偵破簡要過程”，“

三、移送機關認定的犯罪事實與意見”，“

四、審查復核證據(jù)、退查、自行補充證據(jù)過程”，“

五、工作情況”，“

六、依法審查后認定的事實”，“

七、認定上述事實的證據(jù)”，“

八、對證據(jù)的分析論證”，“

九、需要說明的問題”，“

十、審查結(jié)論和處理意見”。]，主要內(nèi)容是證據(jù)摘錄，它是一篇公訴審查報告的基礎性內(nèi)容，是認定犯罪事實、證據(jù)分析、得出審查結(jié)論的基礎。

（一）證據(jù)摘錄的基本要求

證據(jù)摘錄的基本要求是：?準確?、?客觀?、?全面?、?詳略得當?。?準確?就是要求摘錄忠于偵查卷宗的真實記載，不得帶有承辦人個人的主觀傾向和先入為主的判斷；?客觀?就是基于中立的立場，既要摘錄對犯罪嫌疑人不利的證據(jù)，也要摘錄對其有利的證據(jù)，這也是檢察官客觀義務的題中之義。?全面?就是不能遺漏影響定罪量刑或?qū)Π讣兄匾绊懙淖C據(jù)材料，如實踐中容易忽略自首、累犯、主從犯等細節(jié)證據(jù)的摘錄。下面重點談談如何做到?詳略得當?。

?詳略得當?需要分以下情況區(qū)別對待：（1）對于簡易程序、普通程序簡化審且證據(jù)清楚穩(wěn)定的案件，證據(jù)摘錄要簡略，不必將犯罪嫌疑人的供述和辯解按照原話一問一答式摘錄，也無需要將犯罪嫌疑人的多次供述一一摘錄。只要首先列明犯罪嫌疑人有幾次供述，分別注明供述的時間、地點及訊問人、偵查卷宗頁碼，然后概括其供述的主要內(nèi)容。對于多次供述中對案件事實有重要影響的不一致、有矛盾的細節(jié)，可以放在證據(jù)列完后?存在的問題?中記明，并就如何解決這一矛盾進行簡單的分析。列舉證人證言或被害人陳述時，如果與被告人供述基本一致，內(nèi)容可以簡略寫成：?與犯罪嫌疑人供述一致?，然后對不一致的地方單獨摘錄。（2）對于疑難、復雜的案件，特別是犯罪嫌疑人不認罪、翻供或口供反復的案件，證據(jù)摘錄要盡可能詳細，甚至有些表面上看來與案件無關的細節(jié)也可能對案件有重要影響。比如有的犯罪嫌疑人翻供稱遭到誘供，但是有些細節(jié)是其他一般人不可能了解的，而其他證人的供述在犯罪人供述之后，偵查人員對這些細節(jié)不可能事先知道，這樣就可以排除偵查機關的誘供。對于有些重要情節(jié)，還可以采用問答式原話摘錄。比如王某貪污案件中，王某否認自己有貪污的故意，供述中有一段話?問：你為什么要指使另外兩名犯罪嫌疑人分錢？答：我就是想帶他們‘混’點錢。問：混錢什么意思？答：就是拆遷時搞點拆遷款。?這樣問答式摘錄，具有很強的說服力，說明犯罪嫌疑人主觀上具有共同非法占有拆遷款的目的。

書證、物證摘錄相對簡單，但有一點需要強調(diào)：物證鑒定的摘錄，原則上只摘錄結(jié)論部分（并不意味著審查證據(jù)時只審查結(jié)論而不審查過程），比如價格鑒定，但對于傷情鑒定、死亡鑒定中的受傷部位、傷口形狀（如鈍器還是銳器）、受傷和死亡原因也要進行摘錄，這往往對于證明案件事實至關重要。

（二）證據(jù)列舉的方法

符合邏輯的、條例清晰的證據(jù)分類，使人一目了然，有利于案件的審查，也有利于匯報案件和領導審閱。針對不同案件的具體情況采用不同證據(jù)列舉方法，主要有以下幾種方法：

（1）按法定的證據(jù)種類列舉。這是最基本的證據(jù)列舉形式，具體如下：犯罪嫌疑人的供述和辯解——被害人陳述——證人證言——書證物證——鑒定結(jié)論——勘驗檢查筆錄等。這種方式主要針對單一罪名且犯罪事實較少的案件，比如，三筆以下的盜竊、故意傷害、交通肇事等案件。

（2）按照一罪一證列舉。這主要針對多罪名案件，比如一個案件中既有盜竊、又有搶劫、搶奪，列舉證據(jù)就可以列成?

（一）盜竊、（二）搶劫、（三）搶奪?，然后在每一個罪名下再按法定證據(jù)種類進行列舉。

（3）通過表格列舉。這主要針對一人多事、多人多事的案件，比如一人盜竊15筆，就可以列表格：每一筆犯罪事實對應相應的犯罪嫌疑人供述辯解、被害人陳述、證人證言等，這樣看起來一目了然，有利于案件事實的查明與分析。

（4）按照犯罪構(gòu)成列舉。這主要針對職務犯罪案件或犯罪嫌疑人針對某一犯罪構(gòu)成要件否認或翻供的案件。比如受賄罪可以分為?主體身份、職務便利、基本事實（客觀事實、主觀方面）?。再比如，犯罪嫌疑人否認主觀上具有故意，可以將證明主觀故意的證據(jù)單獨進行列舉，這樣有利于審查犯罪嫌疑人是否具有主觀故意，同時為出庭辯論打下基礎。

（5）按照定罪與量刑列舉。主要針對自首或立功等量刑情節(jié)存在較大爭議 的案件，特別是職務犯罪案件。將量刑情節(jié)獨立出來進行證據(jù)列舉，有利于從證據(jù)的角度判明該量刑情節(jié)能否成立。

二、?對證據(jù)的分析與論證?如何分析

?對證據(jù)的分析與論證?是高檢院公訴廳下發(fā)的公訴案件審查報告格式中的第八項，并將其分成兩塊內(nèi)容：一是對案件事實的分析論證、二是對證據(jù)確實充分的分析論證。筆者認為，這種分法并不科學，其實二者是相輔相成的，對案件事實的分析是建立在證據(jù)確實充分的基礎上的；反之，證據(jù)的確實充分又是認定案件事實的基本依據(jù)。概言之，證據(jù)分析就是排除矛盾與合理懷疑，論證一個案件的證據(jù)體系是如何建立起來的。

（一）證據(jù)分析標準與要求

《刑事訴訟法》第141條規(guī)定，人民檢察院認為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定。因此，確實充分是證據(jù)分析所要達到的基本目標和要求。有學者指出這?只是一個一般性、總體性的、政策性的要求，而不是具有規(guī)范意義的，具有操作性的法律要求。沒有其他輔助標準或具體指標，難免造成這種標準既大且空??！竞渭液搿蹲C據(jù)學論壇》第四卷】但是，這并不意味著無法進行證據(jù)審查和判斷。根據(jù)經(jīng)驗性法則，實踐中形成較為一致的標準：證據(jù)確實充分包括對證據(jù)質(zhì)的要求和量的要求，主要包括以下方面：（1）據(jù)以定案的證據(jù)均已查證屬實；（2）案件事實均有必要的證據(jù)予以證明；（3）證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實之間的矛盾得到合理排除；（4）得出的結(jié)論具有惟一性和排他性。

證據(jù)分析的要求就是對每一個證據(jù)都要進行合法性、客觀性和關聯(lián)性分析?？陀^性主要從以下幾個方面把握：（1）證據(jù)形成的原因；（2）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境；（3）證據(jù)是否為原件、原物，復印件、復制品與原件、原物是否相符；（4）提供證據(jù)的人與當事人有無利害關系；（5）影響證據(jù)真實性的其他因素。關聯(lián)性是指證據(jù)與待證的證明對象有關，證據(jù)對待證事實具有證明作用和價值。合法性表現(xiàn)在兩個方面：一是定案證據(jù)必須是通過合法的手段調(diào)查收集，二是定案證據(jù)必須符合法律規(guī)定的表現(xiàn)形式。

（二）證據(jù)分析的方法

對證據(jù)的分析論證，本質(zhì)上是一種審查判斷證據(jù)的思維過程。如果說前面的證據(jù)摘錄是對證據(jù)的粗加工，屬于感性認識；那么證據(jù)分析與論證就是運用概念、判斷和推理等思維形式來進行的理性認識。筆者根據(jù)實踐經(jīng)驗，總結(jié)出證據(jù)分析的?三步法則?：

第一步：分解驗證法。分解驗證是指對單個證據(jù)進行?三性?（指證據(jù)的合法性、客觀性、關聯(lián)性，下同）分析，驗證其是否具有證據(jù)資格，從而作為認定犯罪事實的依據(jù)。在每一單個證據(jù)驗證分析時，還可以進一步分解。比如犯罪嫌疑人的供述，可以從供述的時間、地點、有無逼供誘供等方面驗證；證人證言，可以從證人的辨別能力、與案件的利害關系等方面進行驗證；鑒定結(jié)論可以從鑒定人的資質(zhì)、檢驗材料的原始性等方面驗證。實踐中，往往對鑒定結(jié)論過于信賴而缺乏必要的分析，其實技術性鑒定結(jié)論也有錯誤的時候。比如精神病司法鑒定主觀性較大、強奸案中精斑鑒定檢驗材料被污染而使鑒定喪失真實性，甚至價格鑒定也會出現(xiàn)問題，如尹某盜竊案，被盜手機的價格鑒定結(jié)論是依據(jù)被害人提供的銷售發(fā)票進行鑒定的，但經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)該銷售發(fā)票是中國聯(lián)通話費充值發(fā)票，充值話費時贈送的手機，但發(fā)票上既沒有記載贈送手機，更沒有記載手機的型號，因此該價格鑒定不能采信。

第二步：雙向?qū)Ρ确?。對比即對案件中證明同一事實的兩個或兩個以上的證據(jù)材料進行比較和對照，審查其所印證的內(nèi)容是否一致，以確定案件事實能否認定。所謂雙向比對是指縱向?qū)Ρ群蜋M向?qū)Ρ?，縱向?qū)Ρ戎饕槍ρ赞o證據(jù)而言，即對同一案件事實做過的多次陳述或供述進行對比，辨明其前后內(nèi)容有無矛盾之處以及如何排除和解決矛盾；橫向?qū)Ρ仁侵笇ψC明同一案件事實的不同種類的證據(jù)進行比對。對比法是證據(jù)審查最基本、最直接的方法，因為證據(jù)是否能夠相互印證，主要依賴于對比方法，?印證?即不同證據(jù)在信息內(nèi)容上的相互支持所形成的穩(wěn)定的證明結(jié)構(gòu)，是確定證據(jù)確實充分最重要的因素?！君堊谥恰对囌撟C據(jù)矛盾即證據(jù)分析法》】

第三步：整體綜合法。整體綜合法是指在運用證據(jù)的思維過程中，將經(jīng)過分解驗證、雙向?qū)Ρ葘彶榈淖C據(jù)材料，有機地合成為一個整體來加以考察的邏輯方法。綜合分析不是將所有的證據(jù)材料的各個方面和要素簡單地羅列在一起，而是從案件的實際情況出發(fā)，在思維中將經(jīng)過分解驗證和比對分析后的各個證據(jù)材料，按照法律規(guī)律有機地結(jié)合成一個證據(jù)體系，從而達到對案件事實的完整、準確的認定。在此過程中，需要綜合運用刑法和刑事訴訟法的相關理論，要有理有據(jù)，說理深刻。

三、?審查后認定的事實?如何提煉

高檢院公訴廳下發(fā)的公訴案件審查報告格式將?審查后認定的事實?放在證據(jù)摘錄之前的第六項，盡管在形式上排在前面，但實際上是在證據(jù)摘錄、證據(jù)分析之后，再提煉出犯罪事實。在提煉?審查后認定的事實?時，切忌養(yǎng)成照抄偵查機關起訴意見書的習慣。提煉?審查后認定的事實?應當符合以下要求：

1、無一字無證據(jù)：既然是審查后認定的事實，必然是有合法證據(jù)支撐的，要求每一個字都要有兩個以上的證據(jù)證實。比如案發(fā)時間，被害人證明案發(fā)時間是12點30分，而犯罪嫌疑人供述是12時，又沒有其他證據(jù)來印證案發(fā)時間，那么表述事實時宜表述為?12時許?，這樣無論是12點30分還是12點，就都可以涵蓋，就比較準確；而不宜表述為?12時30分?。

2、法言法語：使用法律用語，不要隨意使用俗語或簡稱，比如?投鎖入室?（指用鑰匙逐個試開房門）、?活鬧鬼?（南京方言，指流氓地痞）之類的俗語不要使用；不要隨意用簡稱，比如XX人民政府XX街道辦事處和中共XX市委XX區(qū)委員會XX街道工作委員會，不要隨意簡稱為?XX街道?。當然有些約定俗稱的簡稱是可以使用的，比如中共（中國共產(chǎn)黨）、中國（中華人民共和國）；還要杜絕感情色彩渲染，比如?竄?、?窮兇極惡?等帶有明顯感情色彩的字眼。

3、簡潔明確：簡潔就是要具有一定概括性，切忌記流水賬。比如宦某詐騙案，有人這樣表述犯罪事實：?犯罪嫌疑人宦某2005年底從部隊轉(zhuǎn)業(yè)后，被安臵到龍?zhí)侗O(jiān)獄工作，但其對外聲稱自己在黑龍江省建設廳工作。2008年4月中旬，受害人陳某為其朋友的孩子能進建設廳工作一事委托宦某幫忙辦理，宦稱沒有問題。同月下旬，宦某以疏通關系為名，向陳某索要人民幣兩萬元，后將騙取的錢用于還債。在此期間宦某對陳某慌稱事情正在辦理之中還需花點錢，于7月份的一天從陳某處再次騙得人民幣兩萬元，又用作個人消費。?這里的很多內(nèi)容屬于記流水帳，可以做如下簡潔表述：?2008年4月至7月份，犯罪嫌疑人宦某謊稱自己在黑龍江省建設廳工作，以幫忙安排工作為由，先后騙取陳某4萬元，用于償還個人債務及消費。?另外還要切忌同義反復，如?用拳頭打了腰部一拳?，既然是打一拳，肯定是用拳頭，可直接表述為?打了腰部一拳?；?用腳踢了對方一腳?直接表述為?踢了對方一腳?。明確就是案件事實的基本要素要具備，不能簡潔得讓人看不到基本事實經(jīng)過。比如故意傷害案，表述為?某年某月某日在某地方犯罪嫌疑人與被害人因瑣事毆打，將被害人打成輕傷?，這顯然過于簡單，缺乏事情的起因、經(jīng)過、手段、傷害的部位等要素，讓人看不到案件的基本事實，這就缺乏明確性。

第五篇：公訴案件審查報告制作格式

公訴案件審查報告制作要求 一、一審公訴案件審查報告制作要求

本報告分 4 部分 : 首部、正文、尾部和附件。(一)審查報告首部、文件名稱 : “XXX 人民檢察院公訴案件審查報告” 2、文號 : “(院簡稱)檢刑審字(全稱)X 號”;、案件來源;4、案由;

5、犯罪嫌疑人;6、收案時間;7、偵查機關及承辦人;8、強制措施。

以上 3-8 項內(nèi)容可具體表述為 : “案件來源 :XXX 公安局或 XXX 檢察院偵查終結(jié)移送審查 起訴或不起訴。案由 : 偵查機關(部門)認定的案件性質(zhì)。犯罪嫌疑人 : 按照罪行由重至輕順序?qū)懬逍彰?。收案時間 : 年 月 日

偵查機關承辦人 :XXX 公安局偵查員 XXX 或 XXX 檢察院檢察員 XXX。強制措施 : 逮捕(取保候?qū)?、監(jiān)視居住)” 9、案件受理及告知事項

具體表述為 :“...(偵查機關名稱)以...號起訴意見書移送我院審查起訴的犯罪嫌疑人涉嫌...一案(如果案件是其他人民檢察院移送的，應當將改變管轄原因、批準單位、移送單位以及移送時間等寫清楚), 我院于...年...月...日收到案件材料后,依照刑事訴訟法第33條第 2 款、第 36 條、第 40 條第 1 款、第 137 條、第 139 條規(guī)定，于...年...月...日已告知犯罪嫌疑人有權委托辯護 人;..年...月...日已告知被害人及法定代理人或者近親屬、附帶民事訴訟的當事人及其法定代理人有權委托訴訟代理人。承辦本案檢察人員于...年...月...日依法訊問了犯罪嫌疑人，聽取了(被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托人)的意見，并審閱了全部案件材料,核實了案件事實與證據(jù)。期間，退回補充偵查...次(退補時間，補回時間);提請延長審限...次(提請時間、批準 期限)。經(jīng)上述工作，本案已審查終結(jié), 現(xiàn)報告如下 :”(二)審查報告正文 1、犯罪嫌疑人基本情況及其他訴訟參與人的基本情況(1)犯罪嫌疑人基本情況

包括 : 姓名、性別、出生年月日、身份證號碼、民族、籍貫、文化程度、職業(yè)或者工作單位及職務、住址、曾受過的行政、刑事處罰、因本案采取強制措施情況、現(xiàn)在何處。

注 : 一是犯罪嫌疑人自報姓名又無法查實的，應當注明系自報;外國人涉嫌犯罪的，應注明國籍;單位涉嫌犯罪的，應寫明犯罪單位的名稱、所在地址、法定代表人或代表的姓名、職務;有應當負刑事責任的 “ 直接責任人 ”, 應按上述犯罪嫌疑人基本情況書寫。二是如果有可能系未成年人犯罪，但又無法查證的，應當注明骨齡鑒定的年齡。三是對于國家機關工作人員利用職權實施的犯罪，還應當寫明其何時何單位任何職務。四是居住地與戶籍地不一致時，應當注明戶籍地。五是行政處罰僅限于與定罪有關的情況。刑事處罰應寫明釋放的時間。六是在審查起訴階段有依法改變強制措施情況的，應在此部分體現(xiàn)，并寫明改變強制措施的時間、內(nèi)容和理由。具體表述為 : “犯罪嫌疑人...(曾用名..., 別名..., 化名..., 綽號...),男(女)，...歲(...年...月...日出生), 身份證號碼 ,...族 ,..人 ,...文化程度，職業(yè)(工作單位及職務), 戶籍地為 , 暫住地為...。前科劣跡情況。因涉嫌...罪，于...年...月...日被刑事 拘留 ,...年...月...日經(jīng)...院批準逮捕，現(xiàn)羈押于...市...看守所(或取保候?qū)徳?..)。贓物...于...年...月...日移送至我院?！?2)被害人(法定代理人、近親屬及訴訟代表人)的基本情況

被害人的寫法與起訴書寫法相同。對于法定代理人、近親屬及訴訟代表人，寫清姓名、年齡、身份即可。(3)委托代理人的基本情況 寫清姓名、單位。

(4)辯護人基本情況及所屬律師事務所 2、案件偵破簡要過程

根據(jù)案件材料記載，簡要說明案發(fā)時間、地點、報案、立案、犯罪嫌疑人歸案情況。、偵查機關認定的犯罪事實及意見

簡要敘述偵查機關移送審查起訴意見書認定的犯罪事實及意見。具體表述為 : “...(概括摘錄)其行為觸犯《中華人民共和國刑法》第...條第...款之規(guī)定 ,構(gòu)成...罪。” 4、審查復核證據(jù)、退查、自行補充證據(jù)過程

(1)審查復核證據(jù)經(jīng)過(審查證據(jù)的合法性、客觀性、關聯(lián)性，指明證據(jù)與事實中存在的問題)(2)退查和自行補充偵查經(jīng)過

應寫明退查或自行補充偵查的時間、事項、理由、結(jié)果及未能查證事項的理由。在審查中經(jīng)自行偵查或補充偵查已經(jīng)解決的，應當寫明如何解決的，目的是反映審查中的工作量和審查水平，同時對偵查機關收集證據(jù)工作存在問題的注意，有利于引導偵查取證工作的準確性。經(jīng)補查仍存在問題，無法排除、解決的，分為兩種情形 : 一是這些問題的存在，辦案人認為不影響對本案定罪量刑的;二是這些問題的存在，可能會影響對本案定罪量刑的，都要簡要說明。具體表述為 : ” ①第一次退查或自行補充偵查

對證據(jù)審查復核后，于...年?月...日返回...公安局(自行 補充偵查), 補充如下證據(jù) :1、...(補查事項、原因),2、...，3、...。現(xiàn)已補證完畢，結(jié)果如下 :...。第 2 條因...未能查證 ,辦案人認為雖然存在...問題，但因...并不影響對本案的定罪量刑;第 3 條因...未能查證, 辦案人認為存在...問題，可能會影響到對本案...的認定。②第二次退查或自行補充偵查..(同上)” 5、工作情況

簡要敘述提審犯罪嫌疑人、證據(jù)開示、聽取被害人及其委托人和犯罪嫌疑人的辯護人的意見、詢問證人等事項。如果存在犯罪嫌疑人、被害人改變供述和陳述的情況，應寫清。具體表述為 : “ 審閱全部案件材料后，承辦本案檢察人員于 :(1)...年...月...日依法訊問了犯罪嫌疑人..., 其供述與預 審階段供述一致 { 如果出現(xiàn)翻供、辯解等現(xiàn)象，簡要說明情況及 理由)。(2)...年...月...日依法詢問了被害人..., 其陳述與預審階段所做陳述一致(如果發(fā)生變化，簡要說明情況及理由), 聽取 了被害人...及其委托的人(注明身份)的意見(對意見進行簡 要說明)。

(3)...年...月...日依法詢問了證人..., 其證言與預審階段所做證言一致(如果發(fā)生變化，簡要說明情況及理由)。

(4)...年...月...日依法會見了犯罪嫌疑人...委托的人(注 明身份), 聽取了意見(簡要說明情況及理由，如有庭前證據(jù)交換等情況，簡要說明過程與結(jié)果)。

(5)其他工作(補充鑒定、復驗復查等情況，應簡要說明)?！?6、依法審查后認定的事實

辦案人應當在閱卷、審查證據(jù)、提審犯罪嫌疑人及調(diào)查的 基礎上，寫明審查認定的事實。應當包括犯罪嫌疑人實施犯罪行為的動機、目的、時間、地點、經(jīng)過、手段、情節(jié)、數(shù)額、危害結(jié)果，犯罪嫌疑人作案后的表現(xiàn)等有關罪與非罪、罪行輕重、有無坦白、自首、立功、累犯等事實和從重從輕減輕免除處罰的情節(jié)，以及其他情節(jié)要素、犯罪構(gòu)成要件材料。(一案有多項事實的應當依照時間順序或由重至輕的順序逐一分段寫明)。具體表述為 : “ 經(jīng)工作，現(xiàn)查明 : 7、認定上述事實的證據(jù)

對每一份證據(jù)主要闡明此證據(jù)的證明點、與其他證據(jù)的吻合點和矛盾點，摘抄卷宗內(nèi)容 ,要求簡明扼要，突出該證據(jù)的特點。使所列證據(jù)清晰、明確、客觀、真實。排列證據(jù)一般應當依照刑事訴訟法規(guī)定的七種證據(jù)以及其他證明材料按照庭審舉證、質(zhì)證的順序排列。每份證據(jù)應先表明證據(jù)特征，每寫完一份證據(jù)應另起一行，概括說明該證據(jù)證明了什么、與其他證據(jù)的吻合和矛盾之處，是否還存在其他問題;每份證據(jù)后應用括號注明卷號及頁號。對同類證據(jù)且證明內(nèi)容相同的證據(jù)可組合闡明;對于一人多起多罪、多人多起多罪等案件，寫證據(jù)時，可以采取案件事實與證據(jù)相對應的復合結(jié)構(gòu)形式寫法進行排列。具體要求如下 :(1)犯罪嫌疑人供述和辯解，應當寫明供述的時間或者辯解的時間和理由等情況，供述的主要內(nèi)容。具體表述為 : “犯罪嫌疑人 ??供述

犯罪嫌疑人...于...年...月...日依法所做供述(時間、地點、訊問人、記錄人、翻譯人、摘自預審卷 ?P?)..(供述重點摘錄)該供述證實 :.存在問題 :...”

(2)被害人陳述，應當寫明被害人基本情況、陳述時間和陳述的主要內(nèi)容;若有被害人辨認筆錄的，應當作為下一份證據(jù)，寫明辨認的時間、地點、方法及結(jié)論。

具體表述為 : “被害人...(性別、年齡、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式)的陳述 被害人...于...年...月...日依法所做陳述(時間、地點、詢 問人、記錄人、翻譯人、摘自預審卷?P?...(陳述重點摘錄)證明 :..存在問題 :...”

(3)證人證言，應當寫明證人的基本情況、與案件的當事 人有何利害關系、作證時間、所證事實。具體表述為 : ：“證人 ?(性別、年齡、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式、與案件當事人的關系)的證言

證人...于...年...月...日依法所做證言(時間、地點、詢問人、記錄人、翻譯人、摘自預審卷?P?)..(證言重點摘錄)證明 :? 存在問題 :?”

(4)鑒定結(jié)論和現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄，注意庭審質(zhì)證的關鍵之處，應寫明鑒定或勘驗的時間、單位、鑒定人、勘驗人、檢查人、見證人及所證明的事項。具體表述為 : “ 鑒定結(jié)論(鑒定時間、單位、鑒定人、摘自預審卷?P?.)...(摘錄)證明 :...存在問題 :...”

勘驗、檢查筆錄(勘驗時間、單位、勘驗人、檢查人、見證人、摘自預審卷...P...)...(筆錄重點內(nèi)容摘錄)證明 :...存在問題 :..(5)物證、書證、視聽資料等，寫明來源、特征、提取和保存的方式、證實的內(nèi)容等。具體表述為 : “物證、書證、視聽資料(來源、特征、提取和保存方式 , 摘自預審卷...P....)...(主要內(nèi)容摘錄等)證明 :...存在問題 :..(6)其他證明材料，每份證據(jù)均應注明出證單位、個人等情況、注明在預審卷的位置、證明事項，證據(jù)的主要內(nèi)容摘錄和 存在的問題等。8、對證據(jù)的分析論證

此部分寫法因人因案而異，要求辦案人在認定證據(jù)的基礎上，結(jié)合存在的問題，對本案所有證據(jù)的證明力、客觀性、合法性以及證據(jù)間的關聯(lián)性等進行綜合分析論證，從而得出所建立的證據(jù)體系是否完善、證據(jù)是否確實充分的結(jié)論。(1)對犯罪事實的分析論證(應從以下三個方面進行分析論證)一是《中華人民共和國刑事訴訟法》第 137 條規(guī)定的事項已經(jīng)查清。二是與案件事實有關并不影響定罪量刑的枝節(jié)事實(作案 工具、贓款去向不明，言詞證據(jù)間存在矛盾)雖未查清，但案件的其他證據(jù)確實充分，案件基本事實已經(jīng)查清，足以對犯罪嫌疑人定罪量刑的分析論證。

三是其他罪行雖然無法查清，但是部分罪行已經(jīng)查清并完全符合起訴條件的分析論證。

注意 : 這是基本標準，要結(jié)合每個案件具體犯罪事實進行分析論證，絕不能只重復這幾句話。

(2)對證據(jù)確實充分的分析論證(應從以下六個方面進行分析)一是據(jù)以定案的每一個證據(jù)都經(jīng)過查證，合法、屬實。二是據(jù)以定案的證據(jù)與被證明的案件事實之間具有關聯(lián)性。

三是審查起訴中認定的每一起犯罪事實和情節(jié)，均有相應的證據(jù)予以證明。四是各個證據(jù)之間，以及證據(jù)與案件事實之間的矛盾得到合理的排除。五是據(jù)以定案的證據(jù)體系足以得出唯一的排他性結(jié)論。六是針對辯解作出說明。注意 : 這是基本要求，實際辦案中,不能只引用這幾個條目，要結(jié)合案件證據(jù)進行具體分析論證。9、需要說明的問題

該部分的寫法因人因案不同，但應當符合以下要求 :(1)案件非主要事實及證據(jù)不夠清楚與充分，證據(jù)間存在的矛盾，證據(jù)的合法性和客觀性等問題的分析和解決辦法。(2)案件定性爭議問題的分析和解決辦法。(3)案件管轄問題的分析和解決辦法。(4)追訴漏罪、漏犯的情況。

(5)偵查活動違法情況以及糾正情況。

(6)有礙偵查、起訴、審判的違法活動情況以及解決方案。(7)贓款、贓物的追繳、保管、移送、處理情況。

(8)被害人及附帶民事訴訟原告人、被告人及其親屬、人民群眾對案件的處理情況是否有上訪及其他不同反應，應采取的 措施和處理方式。

(9)需要改變定性的或需要由檢察機關提起附帶民事訴訟的，應寫明事由、證據(jù)和法律依據(jù)。(10)辦案人認為需要解決的其他問題。10、審查結(jié)論和處理意見(1)審查結(jié)論

根據(jù)審查認定的事實與證據(jù)，按照犯罪的四個構(gòu)成要件全面分析犯罪嫌疑人的行為是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成何罪 ,(2)處理意見

一是對本案的處理意見 : 辦案人應根據(jù)審查認定的事實和證據(jù)，簡要闡明適用的法條，確定構(gòu)成何罪，確定有無法定、酌定從重從輕處罰情節(jié);提出是否起訴(認定不能定罪起訴的，明確提出不起明、返回補充偵查、建議撤銷案件、給予其他處分等意見)、適用何種審判程序的意見(包括適用簡易程序、普通程序被告人認罪案件簡化審理程序)。同時對是否需追漏罪、漏犯或附帶民事訴訟等提出意見。具體表述為 : “綜上，我們認為，犯罪嫌疑人的行為已觸犯了《中華人 民共和國刑法》第...條第...款, 構(gòu)成...罪，應依法提起公訴，適用普通刑事程序(或簡易程序...)” 二是量均建議 : 針對本案的事實被告人的犯罪行為、動機、手段、王觀惡性、作用與地位、危害結(jié)果、到案后的認罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)，結(jié)合法定、酌定的量刑情節(jié)，提出對本案的量刑意見。具體表述為 : “犯罪嫌疑人...的行為依法已構(gòu)成...罪，應當在...年至?之間量刑，鑒于其(針對本案的事實、被告人的犯罪行為、動機、手段、主觀惡性、作用與地位、危害結(jié)果、到案后的認罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)、結(jié)合法定電酌定的量刑情節(jié)), 故建議對其判處...(三)審查報告尾部

要在正文左下方寫明 “ 以上意見妥否，請批示 ”(主訴檢察官可根據(jù)授權情況確定是否注明此項), 承辦人落款及結(jié)案日期(漢字書寫)寫在右下方。(四)附件

附件為《出庭預案》，如果適用簡易程序，則不必寫這部分。如果適用簡化審理，要按照兩高一部《關于適用普通程序?qū)徖肀桓嫒苏J罪案件的若干意見(試行)》規(guī)定，做適當調(diào)整，充分體現(xiàn)簡化審理的要意。此部分包括以下內(nèi)容 : 1、訊問提綱 : 應當突出重點，緊緊圍繞與案件有關的主要犯罪事實設計。2、詢問提綱 : 應當簡明扼要、突出重點，緊緊圍繞被害人、證人所了解的案件主要事實設計。、舉證、質(zhì)證提綱 : 舉證要講求技巧，結(jié)合案件特點選擇科學的舉證方式，在出示每份證據(jù)前應概括說明證據(jù)特征、獲取情況、卷宗位置，重點說明該證據(jù)證明的內(nèi)容。質(zhì)證主要是針對證據(jù)的客觀性、合法性進行答辯，要簡明扼要，對證據(jù)的關聯(lián)性的分析應主要放在辯論階段。、公訴意見 : 具體要求詳見市院公訴處下發(fā)的公訴意見書 制作要求及樣本。、答辯提綱 : 要求根據(jù)案件的實際情況，充分預測被告人、辯護人可能提出的辯解和辯護觀點，結(jié)合事實、證據(jù)、法律規(guī)定有理有據(jù)的寫出答辯意見。

二、上訴審、審判監(jiān)督案件、請示案件審查報告制作要求

此類案件審查報告寫法上與一審公訴案件審查報告有所區(qū)別，此種寫法得到省院檢察委員會的認可，各院可根據(jù)樣本 ,對本地運用的審查報告格式進行適當更改。本報告分三部分 : 首部、正文和尾部。(一)審查報告首部 i、文書名稱 : “X XX 人民檢察院公訴案件審查報告 " 2、文號 :“(院簡稱)檢刑審字(全稱)X 號 ”、案件來源;4、案由;

5、原審被告人或犯罪嫌疑人;6、收案時間。以上寫法與一審公訴案件審查報告一致。(二)審查報告正文、原審被告人或犯罪嫌疑人基本情況及其他訴訟參與人的基本情況(l)原審被告人或犯罪嫌疑人基本情況

包括 : 姓名、性別、出生年月日、民族、文化程度、職業(yè)或者工作單位及職務、住址、曾受過的行政、刑事處罰、因本案 采取強制措施情況、現(xiàn)在何處。(2)被害人的基本情況

(寫法與一審公訴案件審查報告一致)2、案件偵破及訴訟過程

(寫法與一審公訴案件審查報告一致)3、原審法院、提出(提請)抗訴的檢察院(或提出請示的檢察院)認定的事實及意見

(1)原審法院認定的事實及意見(或提出請示的檢察院認定的事實及意見)(注 : 原審法院包括一審、二審法院，若意見一致可簡寫 ,若意見不一致則分別寫明)(2)提出(提請)抗訴的檢察院認定的事實或意見 4、工作情況

主要是提審和復核證據(jù)情況。5、依法審查后認定的事實

(注 : 經(jīng)審查認定的事實如果與原審法院或原審檢察院認定的事實一致，則直接表明認定的事實一致，不必再重復敘寫。)6、認定上述事實的證據(jù)

(寫法與一審公訴案件審查報告一致)7、對證據(jù)的分析論證

對證據(jù)的分析論證要求辦案人在認定證據(jù)的基礎上，結(jié)合

抗訴或請示的焦點或核心問題，對本案所有的證據(jù)進行綜合分析，從總體上說明本案指控的每一起事實和情節(jié)，都有那些證據(jù)予以證實，證明到什么程度，各個證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實之間是否存在矛盾，這種矛盾能否得到合理排除，根據(jù)證據(jù)體系能否得出唯一的排他性結(jié)論。8、審查結(jié)論和處理意見(1)辦案人審查結(jié)論及處理意見(2)公訴處(科)討論意見 處(科)長同意??種意見。(三)尾部 寫明辦案人姓名和結(jié)案時間(漢字書寫)。