第一篇：農(nóng)村易地搬遷調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村易地搬遷調(diào)研報(bào)告

黃山店村位于房山區(qū)周口店鎮(zhèn)西部山區(qū)，地處太行山脈大房山南麓，地勢(shì)北高南低，山峰重疊，溝谷交錯(cuò)。通過實(shí)施易地選址搬遷，并結(jié)合溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，依托村莊現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走出了一條產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的富民強(qiáng)村之路。

一、基本情況

前幾年，黃山店村村域面積20.2平方公里，村民565戶約1600人，分散居住在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是一個(gè)靠天吃飯、靠地為生的窮山村。2012年“7·21”特大洪災(zāi)后，黃山店村實(shí)施避險(xiǎn)搬遷工程，建設(shè)住宅樓、養(yǎng)老公寓、村活動(dòng)中心等安置樓35棟，總面積76000平方米。截至2016年底，本村居民95%以上入住新居，人均住宅面積40平方米。通過搬遷新村建設(shè)，從根本上改善了村民生活水平，優(yōu)化了生產(chǎn)環(huán)境，提高了生態(tài)質(zhì)量。同時(shí)，作為幽嵐山溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，安置村民就業(yè)達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“薪金+股金”收入，帶動(dòng)黃山店村從人均不足2000元的“貧困村”轉(zhuǎn)變?yōu)槿司杖?8500元的“全國(guó)文明村”“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”。

二、主要做法

易地搬遷工程不僅政策性強(qiáng)、涉及面廣，而且工作任務(wù)重、難度大，沒有現(xiàn)成可套用的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于黃山店村“兩委”班子是一項(xiàng)前所未有的挑戰(zhàn)。黃山店村按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，創(chuàng)新辦法，多措并舉，不僅使全村實(shí)現(xiàn)整體搬遷，而且使村民實(shí)現(xiàn)了“住新房、謀新業(yè)、換新顏”的三級(jí)跳。

（一）破解“三難”——“搬得出”

盡管有政策支持，但由于村集體和村民原始積累少、家底薄，村里老年人居多，黃山店村搬遷同樣面臨新址難選、資金難平、故土難離的“三難”境地。村“兩委”班子果斷執(zhí)行市、區(qū)兩級(jí)永久安置房搬遷政策，帶領(lǐng)村民創(chuàng)造性地完成易地選址搬遷任務(wù)。

1、化解“新址難選”。黃山店村原址不僅是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、受洪水威脅地區(qū)，還是居住分散、交通不便等生存條件惡劣地區(qū)。新村選址面臨土地緊缺、限制嚴(yán)格等困難，選址成為黃山店村搬遷的第一道難題。于是村“兩委”班子帶領(lǐng)群眾圍繞著“地”找出路。一是摸清底數(shù)，確地。黃山店村首先從敲定人數(shù)著手，確定搬遷占地規(guī)模。村集體鎖定2010年3月31日為審定戶籍日期，在此之后只接受新生兒和因婚落戶，并將搬遷戶張榜公布，實(shí)施精準(zhǔn)搬遷，符合條件的一個(gè)不少，不符合條件的一個(gè)不搬，做到了無人挑剔、無從挑剔。二是安全評(píng)估，找地。由村集體出資聘請(qǐng)專業(yè)公司，村支部書記張進(jìn)剛帶著專業(yè)技術(shù)人員在村域內(nèi)，反復(fù)進(jìn)行地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、環(huán)境評(píng)估，像探寶尋藏一樣，選出了安全適宜的土地，作為安置新址。三是集中安置，節(jié)地。村集體廣泛征求村民意見，采取多層住宅建設(shè)方式，集約節(jié)約利用土地，最大限度減輕資源承載壓力。四是騰退復(fù)綠，換地。對(duì)搬遷舊宅基地統(tǒng)一收歸村集體，并按照市職能部門測(cè)查的隱患點(diǎn)，實(shí)施危舊宅院拆除90余個(gè)，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，平衡了占地指標(biāo)。

2、化解“資金難平”。黃山店村搬遷涉及建設(shè)新居、配套基礎(chǔ)設(shè)施、防護(hù)工程、占地賠償、拆舊復(fù)綠和轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)等工程開支，總預(yù)算資金達(dá)到10.6億元。短時(shí)間內(nèi)要籌措這些資金，對(duì)于災(zāi)后的小山村來說，非常困難。黃山店村充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求村民意見，反復(fù)召開村“兩委”班子會(huì)，最終選擇了“補(bǔ)、引、籌、掙”的方式化解了資金難題。一是集成政策，補(bǔ)貼一部分。黃山店村搬遷享受《房山區(qū)永久避險(xiǎn)安置房建設(shè)實(shí)施方案》市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼8600萬元，爭(zhēng)取市固定資產(chǎn)投資5000萬元、京津風(fēng)沙源治理工程2800萬元、區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼1400萬元等政策資金，達(dá)到近1.8億元。二是市場(chǎng)運(yùn)作，引資一部分。村集體成立了黃山店農(nóng)工商公司，村民及村集體以騰退土地入股，由黃山店農(nóng)工商公司與天洋集團(tuán)、北京立馬水泥有限責(zé)任公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議。公司通過前期投入7.7億元，完成社區(qū)配套設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，通過后期經(jīng)營(yíng)管理，雙方共享經(jīng)營(yíng)收益。村農(nóng)工商公司的經(jīng)營(yíng)收益中，企業(yè)內(nèi)部留存30%，將70%的收益按照持股比例分給村民。三是村集體和村民自己籌措一部分。新民居價(jià)格采取分層計(jì)價(jià)，搬遷農(nóng)戶按人均40平方米購(gòu)買，村民自籌資金8000萬元，村集體補(bǔ)貼3000萬元，籌措資金1.1億元。四是投工投勞，節(jié)約一部分。新村環(huán)境美化、河道整治、舊房拆除均由本地村民投工投勞完成，讓村民在建設(shè)自己家園中，付出了勞力，還獲得勞動(dòng)報(bào)酬。

3、化解“故土難離”。思路決定出路，入題需先破題。針對(duì)村民存在的“不想搬”“不愿搬”等想法，而產(chǎn)生“故土難離”的問題，村集體見招拆招，一一化解。黃山店村通過細(xì)致入微的工作方法使全村實(shí)現(xiàn)整體搬遷目標(biāo)。一是消除疑慮。村“兩委”班子成員分頭走家串戶，與農(nóng)民溝通、面對(duì)面做工作，了解每戶真實(shí)想法和具體困難，共同商討搬遷方向、思路、辦法，打消他們的疑慮，解決后顧之憂。二是描繪藍(lán)圖。把新村民居做成效果圖，把搬遷過程繪制流程圖，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成布局圖，引導(dǎo)村民立足當(dāng)前，看到愿景，村民由“要我搬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙帷薄Ｈ菑?qiáng)化保障。充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，妥善處理搬遷中各類矛盾糾紛，努力共建和諧文明新村。在新村選址時(shí)，需要將200多個(gè)墳?zāi)惯w走，得到全部村民的理解和支持，沒有一戶上訪。

（二）走實(shí)“三步”——“穩(wěn)得住”

搬遷是手段，農(nóng)民遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、受洪水威脅地區(qū)、生存條件惡劣地區(qū)實(shí)現(xiàn)安全居住，通過走實(shí)三個(gè)步子，實(shí)現(xiàn)搬得進(jìn)、住得下、穩(wěn)得住。

1、科學(xué)規(guī)劃“建新居”，讓農(nóng)民居住安穩(wěn)。黃山店村是永久避險(xiǎn)安置房建設(shè)村，同時(shí)也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村。新村建設(shè)中，摒棄過去村莊建設(shè)的隨意性，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)村莊布局、房屋設(shè)計(jì)進(jìn)行“高起點(diǎn)、高層次”規(guī)劃，并組織黨員代表、村民代表進(jìn)行集中評(píng)審，民主決策，確保新村安全、民居舒適、特色突出、風(fēng)格多樣、村民認(rèn)可、生活便利。同時(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、留有余地，解決本村適齡青年婚房及無房戶等問題。村民住進(jìn)了依山傍水的新樓房，在綠水青山中享受著城市現(xiàn)代文明的幸福生活。

2、生態(tài)優(yōu)先“換新顏”，讓村莊和諧穩(wěn)定。黃山店村注重新村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相融合，堅(jiān)持提升生態(tài)，踐行綠水青山就是金山銀山。綜合實(shí)施紅螺谷小流域綜合治理、山村公園建設(shè)、街道綠化美化、拆房復(fù)綠等系統(tǒng)工程，打造了優(yōu)美整潔、綠樹成蔭、花海環(huán)繞的特色村莊；綜合實(shí)施供水、污水、有線電視、通信、照明等基礎(chǔ)工程，在偏遠(yuǎn)村莊實(shí)現(xiàn)“六通一平”。舊山村變成公園式生態(tài)山村，村民住進(jìn)搬遷新村，推開窗門就能看到山、望見水。

3、轉(zhuǎn)型升級(jí)“謀新業(yè)”，讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。黃山店村堅(jiān)持集體開發(fā)旅游資源，既不對(duì)內(nèi)承包，也不對(duì)外租賃，而是堅(jiān)持自主保護(hù)開發(fā)利用，保障全體村民從集體經(jīng)濟(jì)中受益。堅(jiān)持有利、有序、有節(jié)開發(fā)利用，將發(fā)展空間預(yù)留給子孫。村集體在生態(tài)建設(shè)、景區(qū)營(yíng)造、民宿培育等方面，利用原始積累，對(duì)舊村邊遠(yuǎn)閑置資源進(jìn)行重組整合，采取“無人不股”“無物不股”“無權(quán)不股”的形式，以資金、資產(chǎn)、資源或承包權(quán)作價(jià)入股，盤活閑置資產(chǎn)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保全體村民按份共有、按股分紅、按期兌現(xiàn)。

（三）打造“三區(qū)”——“能致富”

培育支柱產(chǎn)業(yè)，讓村民充分就業(yè)，才是村里可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)壓器。黃山店村依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)溝域經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，打造花海景觀，通過“三區(qū)”發(fā)展休閑旅游新業(yè)態(tài)，避免了開發(fā)過程中預(yù)想不夠、經(jīng)驗(yàn)不足的局限，使集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展壯大。

1、開發(fā)綠色休閑區(qū)。村集體聘請(qǐng)清華美院專家進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，從保護(hù)和發(fā)展生態(tài)出發(fā)，就地取材，向傳統(tǒng)靠攏，打造匠心獨(dú)運(yùn)、鄉(xiāng)村特色濃郁、山景水景一體的“坡峰嶺”景區(qū)。從2011年開始，連續(xù)成功舉辦五屆周口店幽嵐山（坡峰嶺）紅葉節(jié)，創(chuàng)出了享譽(yù)京郊的“坡峰嶺紅葉”品牌，輻射帶動(dòng)了快活林、奇石山、玉虛宮、紅螺三險(xiǎn)等一批旅游資源，直接安置勞動(dòng)力就業(yè)200余人，年接待游客30余萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入1000萬元。

2、打造高端民宿區(qū)。村集體按照建設(shè)精品民宿休閑小鎮(zhèn)的發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)打造了具有濃郁地方特色的云上石屋、桃葉谷、姥姥家等30套民宿小院。高端民宿區(qū)引進(jìn)遠(yuǎn)方網(wǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行管家制服務(wù)，僅此一項(xiàng)安置本村勞動(dòng)力40人，在享受2700至3000元月工資的同時(shí)還享受五險(xiǎn)待遇。高端民宿區(qū)將農(nóng)村氣息與現(xiàn)代生活相融合，定期開展米其林星級(jí)主廚進(jìn)鄉(xiāng)村、純素食之旅等活動(dòng)，打造高品質(zhì)慢生活空間。各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收益由村集體和企業(yè)五五分成，農(nóng)民按股按年分紅。

3、建設(shè)特色農(nóng)業(yè)區(qū)。黃山店村抓住退耕還林契機(jī)，將村民承包的土地全部流轉(zhuǎn)回村集體，成立黃山店村農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，提高土地利用效率。建設(shè)精品采摘園，種植磨盤柿等特色果品；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，種植適宜本地區(qū)生長(zhǎng)的五谷雜糧和蔬菜，專門供給坡峰嶺景區(qū)餐飲部；豐富本地農(nóng)副產(chǎn)品種類，引進(jìn)農(nóng)林科學(xué)院優(yōu)質(zhì)新品種。農(nóng)業(yè)園區(qū)被評(píng)為北京市休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)園區(qū)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的關(guān)鍵 搬遷工程是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級(jí)部門堅(jiān)定信念、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)是打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視，真抓實(shí)干，才有感召力，才有帶動(dòng)效應(yīng)。黃山店村的成功搬遷，正是有市和區(qū)的頂層設(shè)計(jì)、正確決策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共同努力，層層抓落實(shí)，才實(shí)現(xiàn)了黃山店村今天的跨越式發(fā)展。

（二）農(nóng)民主體是“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的前提 村莊的發(fā)展建設(shè)，最終目的是讓群眾過上好日子。只有真正做到讓村民有知情權(quán)、參與權(quán)，有當(dāng)家做主的感覺，他們才會(huì)認(rèn)可，工作推動(dòng)才有力度，產(chǎn)生事半功倍的效果。黃山店村無論是搬遷前期的方案設(shè)計(jì)，還是搬遷工程建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，都經(jīng)村民代表大會(huì)通過后，才具體實(shí)行。同時(shí)在施工過程中，組織村民參與施工建設(shè)，參與施工監(jiān)理和工程驗(yàn)收監(jiān)督。切實(shí)把搬遷群眾搬到與個(gè)人愿望相結(jié)合、與自己謀生能力相適應(yīng)的地方，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，真正讓農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的愿意搬、主動(dòng)搬。

（三）惠民政策是“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的支撐 對(duì)于一個(gè)貧困的山村來說，土地和資金難題都是搬遷過程中難以逾越的鴻溝?；菝裾哒前徇w村逾越鴻溝的橋和船。實(shí)踐證明，黃山店的搬遷工程使生活在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、受洪水威脅地區(qū)和生存條件惡劣地區(qū)的村民徹底消除了安全隱患，從根本上改善了生產(chǎn)生活條件，打破了以往“受災(zāi)—救災(zāi)—重建—再受災(zāi)”的惡性循環(huán)，使他們享受到農(nóng)民搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列惠民政策的成果，過上了住樓房、上下班、有保障、與城市相近的田園城市生活。

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的保障 產(chǎn)業(yè)扶持，重在“造血”。搬遷是方式，農(nóng)民致富才是搬遷工程的最終目的。搬遷工程要深入研究村莊的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的生計(jì)出路。從根本上轉(zhuǎn)變搬遷農(nóng)民的生產(chǎn)方式，讓由過去單純依賴“有土安置”逐步向以“有業(yè)安置”的方向轉(zhuǎn)變，由過去農(nóng)民群眾在“一畝三分田”上過活，向一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)的方向發(fā)展。

第二篇：易地扶貧搬遷工作情況調(diào)研報(bào)告

易地扶貧搬遷工作情況調(diào)研報(bào)告

易地扶貧搬遷工作情況調(diào)研報(bào)告

縣人大常委會(huì)：

為了深入了解我縣易地扶貧搬遷工作情況，根據(jù)縣人大常委會(huì)20**年工作要點(diǎn)，經(jīng)主任會(huì)議研究，成立專題調(diào)研組分別到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和移民安置點(diǎn)，通過走訪、座談等形式對(duì)我縣20**-20xx年易地扶貧搬遷（扶貧生態(tài)移民）工作開展專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、20**-20**年扶貧生態(tài)移民工程推進(jìn)情況

xx縣20**-20**年實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程六個(gè)，安置規(guī)模為1XXX戶5XXX人。10月底完成實(shí)際入住XXX戶3XXX人，各安置點(diǎn)具體推進(jìn)情況如下：

（一）20**年盤水街道河邊村鐵廠安置點(diǎn)。計(jì)劃安置任務(wù)xx0戶XXX人,目前，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建住房完成1xx套，統(tǒng)規(guī)自建房應(yīng)建44套，實(shí)際建設(shè)完成43套，搬遷入住XXX戶XXX人；

（二）20**年江西坡鎮(zhèn)茅背沖安置點(diǎn)。計(jì)劃安置任務(wù)XXX戶XXX人,實(shí)際搬遷入住2戶9人，由于該安置點(diǎn)因選址不當(dāng)，基礎(chǔ)配套設(shè)施難以全覆蓋，通過多次共商，群眾搬遷意愿仍不高，經(jīng)委托第三方進(jìn)行評(píng)估核價(jià)后置換江西坡茶場(chǎng)社區(qū)保障房安置，現(xiàn)已共商愿意搬遷納茶小區(qū)的有XXX戶XXX人；

（三）20**年樓下鎮(zhèn)夾馬石坡腳安置點(diǎn)。計(jì)劃安置任務(wù)XXX戶1XXX人。目前該安置點(diǎn)實(shí)際入住XXX戶1XXX人；

（四）20**年青山鎮(zhèn)百合小區(qū)安置點(diǎn)。計(jì)劃安置任務(wù)XXX戶1XXX人。目前，安置住房已完成220套，實(shí)際搬遷入住XXX戶1XXX人；

（五）20**年新店鎮(zhèn)林場(chǎng)安置點(diǎn)。計(jì)劃安置任務(wù)XXX戶XXX人，目前，自建房77套已完成69套，還有8套正在進(jìn)行主體施工，公租房安置已全部建成，實(shí)際入住XXX戶XXX人；

（六）20**年龍吟鎮(zhèn)長(zhǎng)沖安置點(diǎn)。計(jì)劃安置任務(wù)XXX戶XXX人，目前，住房已完成130套，完成分房XXX戶XXX人，實(shí)際入住XXX戶XXX人。

二、20xx年易地扶貧搬遷工程推進(jìn)情況。

（一）搬遷入住情況。xx縣20xx年安置規(guī)模為8XXX人，截止6月30日，已實(shí)際入住8XXX人，各安置點(diǎn)完成情況如下：一是縣城惠民小區(qū)安置點(diǎn)安置任務(wù)為XXX戶1XXX人，已搬遷入住XXX戶1XXX人;二是東城區(qū)（江西坡）納茶小區(qū)安置點(diǎn)安置任務(wù)為XXX戶3XXX人，已搬遷入住XXX戶2XXX人;三是興義灑金（一期）安置點(diǎn)安置任務(wù)為XXX戶2XXX人，已搬遷入住XXX戶4XXX人；四是興義木賈安置點(diǎn)安置任務(wù)為XXX戶XXX人，已搬遷入住XXX戶XXX人。

（二）資金結(jié)算及科目驗(yàn)收情況。由于上級(jí)資金未全部到位，縣城惠民小區(qū)、東城區(qū)納茶小區(qū)兩個(gè)安置點(diǎn)住房性質(zhì)均為購(gòu)置保障房安置易地扶貧搬遷對(duì)象，未完成資金結(jié)算。按照《xx省易地扶貧搬遷項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法》,成立了xx縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目科目驗(yàn)收工作委員會(huì)，但相關(guān)程序未完成和檔案資料未收集健全，驗(yàn)收的基本條件尚未全面具備，待項(xiàng)目實(shí)施單位完善后再行驗(yàn)收。

（三）舊房拆除及“三塊地”盤活情況。根據(jù)新時(shí)期易地扶貧搬遷政策，結(jié)合我縣實(shí)際情況，擬定了《xx縣20xx年易地扶貧搬遷舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠方案》和《xx縣易地扶貧搬遷盤活三塊地試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，對(duì)全縣十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行全面排查摸底，適時(shí)啟動(dòng)舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠工作。

三、20**年易地扶貧搬遷工程推進(jìn)情況

我縣20**年計(jì)劃搬遷4XXX戶xxXXX人，其中：建檔立卡貧困人口2XXX戶11XXX人，共規(guī)劃建設(shè)3個(gè)安置點(diǎn)（其中縣內(nèi)安置點(diǎn)1個(gè)，跨區(qū)域安置點(diǎn)2個(gè)）。

1．江西坡布依茶源小鎮(zhèn)安置點(diǎn)計(jì)劃搬遷安置1XXX戶5XXX人；2．興義市灑金（二期）安置點(diǎn)計(jì)劃搬遷安置1XXX戶6XXX人；3．興義市浙興商貿(mào)城安置點(diǎn)計(jì)劃搬遷安置1XXX戶4XXX人，目前，搬遷人口精準(zhǔn)核實(shí)已基本完成，年底前可完成搬遷對(duì)象的錄入、標(biāo)識(shí)并公示和向搬遷對(duì)象發(fā)布搬遷告知書。

四、20xx年易地扶貧搬遷工程推進(jìn)情況

xx縣20xx年安置規(guī)模10XXX人。其中：“十三五”規(guī)劃內(nèi)指標(biāo)1XXX戶5XXX人，“十三五”外新增指標(biāo)1XXX戶口5XXX人。建設(shè)安置點(diǎn)兩個(gè)，其中西城區(qū)龍溪石硯小鎮(zhèn)安置6XXX人，安置點(diǎn)選址位于南湖街道保沖，由浙江新大集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工。目前，正在按要求完善相關(guān)手續(xù)和征地拆遷等前期工作準(zhǔn)備；東城區(qū)布依茶源小鎮(zhèn)（二期）安置4XXX人，目前，工程已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工。

根據(jù)省人民政府辦公廳下發(fā)《xx省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真調(diào)查核實(shí)新增易地扶貧搬遷人口的通知》，通過深入開展調(diào)查摸底入戶共商，我縣3個(gè)深度貧困村、居住在生產(chǎn)發(fā)展條件較差村寨的困難群眾，愿意搬遷的納入新增搬遷人口；XXX戶以下（含XXX戶）、通硬化公路和其他基礎(chǔ)設(shè)施困難大、成本高的自然村寨貧困發(fā)生率高于XX%的村寨，全部納入整體搬遷。

五、存在的問題

（一）從事易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)力量薄弱，靠縣移民局完成大量業(yè)務(wù)工作，而移局空編缺員嚴(yán)重，現(xiàn)有行政事業(yè)編制XXX人，在編人員僅XXX人，除去從事水庫(kù)移民業(yè)務(wù)和工勤人員外，從事易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)人員僅有5人。根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)體制和組織保障工作的通知》文件精神，搬遷人口3萬人以上的從事易地扶貧搬遷工作人員不少于XXX人。

（二）20**—20**年生態(tài)移民搬遷，由于生態(tài)移民工作是20**年才從縣發(fā)改局轉(zhuǎn)移到縣移民局的，遺留問題多，安置點(diǎn)搬遷入住率低；由于搬遷對(duì)象未全部鎖定，有的安置點(diǎn)統(tǒng)規(guī)自建房未建設(shè)完成，有的安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施未竣工，有的保障房裝修未達(dá)到入住條件；各安置點(diǎn)工程檔案資料收集不全，管理不規(guī)范，至今未進(jìn)行工程竣工決算和項(xiàng)目交工驗(yàn)收。

（三）20xx年易地扶貧搬遷項(xiàng)目。

一是搬遷對(duì)象識(shí)別不夠精準(zhǔn)，存在貧困戶與非貧困戶合戶搬遷情況；搬遷家庭人口數(shù)與國(guó)辦系統(tǒng)人口數(shù)不一致，有的搬遷人口比貧困系統(tǒng)人口多，有的搬遷人口比貧困系統(tǒng)人口少。存在有20**年已脫貧人口作為貧困人口參與搬遷情況，存在有國(guó)家公職人員、“四有人員”參與搬遷情況，還有已購(gòu)買商品房、廉租房人員參與搬遷情況。20xx年整寨搬遷點(diǎn)有未滿足“雙50”的要求而被列為整寨搬遷點(diǎn)，非貧困人口搬遷比例大。

二是搬遷入住率低，部分搬遷人員存在兩頭居住現(xiàn)象。由于現(xiàn)在要拆除舊房，部分搬遷戶有回遷現(xiàn)象。

三是安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，如惠民小區(qū)幼兒園建設(shè)、東城區(qū)布依茶源小鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)、灑金安置點(diǎn)附屬設(shè)施建設(shè)滯后，離市區(qū)較遠(yuǎn)，搬遷群眾到市區(qū)就業(yè)及辦理相關(guān)事務(wù)存在困難，且無農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等，搬遷戶反映極為不便。

四是搬遷群眾就業(yè)率不高，子女就學(xué)收費(fèi)高。搬遷群眾就業(yè)得到實(shí)際解決就業(yè)少，且大多數(shù)不穩(wěn)定，如興義安置點(diǎn)興義市提供的就業(yè)崗位，勞動(dòng)力需求條件要求苛刻，大部分就業(yè)人員要求年輕化、高學(xué)歷。搬遷群眾子女就學(xué)按照興義市標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，搬遷群眾難以承受。搬遷群眾在xx就學(xué)，小學(xué)只需繳納保險(xiǎn)費(fèi)XX元，初中每學(xué)期預(yù)交XX元生活費(fèi)，建檔立卡貧困戶學(xué)校每人每學(xué)期補(bǔ)助XX元生活費(fèi)；而搬遷戶子女在興義就學(xué)，小學(xué)住宿生活費(fèi)等費(fèi)用合計(jì)2XX元每人每學(xué)期，初中住宿生活費(fèi)等費(fèi)用合計(jì)2XX元每人每學(xué)期。由于大部分搬遷群眾屬于建檔立卡貧困戶，人均年收入低、子女多，負(fù)擔(dān)較重，難以支持相關(guān)費(fèi)用。

五是舊房拆除、復(fù)墾復(fù)綠及“三塊地”盤活工作落實(shí)緩慢，有工作實(shí)施方案，舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠還未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。無工作開展印證材料，盤活率較低。

（四）20**年、20xx年搬遷對(duì)象未精準(zhǔn)確定，（“十三五”剩余指標(biāo)全部安排在20xx年實(shí)施），由于整寨搬遷點(diǎn)未確定。（由于在20**年脫貧的、已經(jīng)得到危房改造的、一人戶、二人戶和五保戶，不能納入搬遷對(duì)象，剩下的貧困戶符合搬遷條件的有限。調(diào)研中鄉(xiāng)鎮(zhèn)反應(yīng)到：各的搬遷指標(biāo)均是至上而下下達(dá)的，沒有充分考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，完成指標(biāo)任務(wù)存在困難。）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)搬遷對(duì)象時(shí)未嚴(yán)格按照縣政府分解的指標(biāo)任務(wù)抓好落實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)搬遷貧困人口或多或少不精準(zhǔn)的情況。

（五）“十三五”外新增易地扶貧搬遷整寨搬遷點(diǎn)XXX個(gè)，搬遷人口1XXX戶5XXX人（精準(zhǔn)貧困xx0戶XXX人），其中白沙鄉(xiāng)新增XXX戶3XXX人，高棉鄉(xiāng)新增XXX戶XXX人，樓下鎮(zhèn)新增XXX戶XXX人，新店鎮(zhèn)新增xx戶XXX人，興中鎮(zhèn)新增XXX戶XXX人。截止11月25日，涉及的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未上報(bào)搬遷人口信息。

六、幾點(diǎn)建議

一、建議政府采取措施，著力解決縣移民局空編補(bǔ)員問題，充實(shí)扶貧搬遷業(yè)務(wù)人員；

二、著力抓好20**-20**年項(xiàng)目收尾工作。建議縣政府責(zé)成縣發(fā)改局、縣移民局牽頭，相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，明確專人和時(shí)限，及時(shí)做好20**-20**年生態(tài)移民項(xiàng)目的收尾工作，確保全面收尾銷號(hào)。

三、建議縣政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）列出符合搬遷條件的農(nóng)戶名單和可以符合整寨搬遷條件的自然村寨，摸清家底，再次掀起動(dòng)員工作的高潮，必要時(shí)可抽農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成工作組參與做動(dòng)員工作，盡最大努力完成搬遷任務(wù)。

四、建議縣政府責(zé)成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門明確專人，按要求及時(shí)做好“五個(gè)三”和舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠工作；

五、建議縣政府采取措施加快解決移民就業(yè)、安置點(diǎn)房源建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)施等問題，用安置點(diǎn)的示范帶動(dòng)促進(jìn)易地扶貧搬遷工作。

第三篇：易地扶貧搬遷工作調(diào)研報(bào)告

易地扶貧搬遷工作調(diào)研報(bào)告

近年來，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委政府關(guān)于決勝脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，把易地扶貧搬遷作為“當(dāng)頭炮”，把深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化地區(qū)等不適合發(fā)展地方的貧困群眾搬出來，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。石龍鎮(zhèn)建設(shè)了易地扶貧搬遷安置點(diǎn)

個(gè)，搬遷貧困戶231戶

999

人。

一、主要做法

一是以就業(yè)解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促增收。依托加工業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等幫助搬遷戶實(shí)現(xiàn)增收致富。在石龍易地搬遷點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了扶貧車間，帶動(dòng)了搬遷點(diǎn)的就業(yè)。以公益崗位促增收，我鎮(zhèn)將30%以上的公益性崗位用于搬遷戶，解決了部分搬遷戶的就業(yè)問題。

二是以就學(xué)增強(qiáng)搬遷動(dòng)力。加強(qiáng)雙向摸底，對(duì)學(xué)齡前兒童、小學(xué)生、中學(xué)生的基本情況進(jìn)行了解，宣傳各種教育資助政策，簡(jiǎn)化辦理入學(xué)學(xué)籍手續(xù)，同步配套學(xué)校建設(shè)，讓搬遷群總子女就近擇優(yōu)入學(xué)。石龍鎮(zhèn)幼兒園、良山小學(xué)、石龍一中等都可為搬遷戶子女提供就學(xué)保障。

三是以就醫(yī)推進(jìn)健康關(guān)懷。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)、健康信息建設(shè)和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化工程”，讓搬遷戶享受到健康信息化成果。同時(shí)經(jīng)常組織石龍衛(wèi)生院進(jìn)行義診服務(wù)。四是以關(guān)懷化解群眾鄉(xiāng)愁。搬出地村支“兩委”經(jīng)常去看望搬遷群眾，讓群眾真切感受到關(guān)心和溫暖，讓他們有依賴、有依靠，引導(dǎo)他們更好更快融入新環(huán)境、融入新生活。同時(shí)成立黨的基層組織覆蓋到移民安置點(diǎn)，加強(qiáng)黨的凝聚力，帶領(lǐng)石龍老鄉(xiāng)家園社區(qū)進(jìn)行共建共治，加強(qiáng)基層社會(huì)治理。

二、工作成效

（一）增加了農(nóng)民收入，搬出了持續(xù)發(fā)展的廣闊天地。搬遷戶的生活水平變化顯著，貧困發(fā)生率降低，人均年收入提高了，從搬遷前的2500元左右提高到現(xiàn)在的4600元左右。

（二）提升了就業(yè)能力，搬出了脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。整合部門培訓(xùn)資源，優(yōu)先覆蓋搬遷對(duì)象，確保受到培訓(xùn)的人員都有一門終身受用的謀生技能。同時(shí)組織心理醫(yī)生對(duì)搬遷群眾“故土難離”等情緒進(jìn)行心理疏導(dǎo)，移民的市民意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，逐漸變成了有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、思發(fā)展的新型農(nóng)民。

（三）改善了群眾生產(chǎn)居住環(huán)境。通過易地扶貧搬遷，將深山區(qū)、石山區(qū)等地方的貧困群眾搬遷到中心城鎮(zhèn)，徹底改變了群眾住房難、用電難、飲水難、出行難等問題，幸福指數(shù)得到提升。

（四）保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，搬出了守住底線的發(fā)展空間。搬遷戶原居住地生存環(huán)境相對(duì)較差，耕作方式落后，生產(chǎn)效益較低。群眾搬出后，一些群眾將土地入股到合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶，既保護(hù)和恢復(fù)了生態(tài)，又提高了生產(chǎn)效益。

三、困難問題

（一）舊房拆除問題。搬遷對(duì)象對(duì)幾代留傳的房屋念想大，故土難離；同時(shí)也擔(dān)心適應(yīng)不了今后城鎮(zhèn)生活，擔(dān)心舊房拆除后，找不到合適的就業(yè)崗位，沒有生活來源。有的窮窩難舍，想用舊房堆放一些生產(chǎn)勞動(dòng)工具，對(duì)舊房拆除有抵觸情緒。還有的認(rèn)為住房面積大多偏小，難以適應(yīng)農(nóng)村家庭人口合理增長(zhǎng)的需要。

（二）就業(yè)機(jī)會(huì)和持續(xù)保障問題。由于城鎮(zhèn)化滯后，就業(yè)市場(chǎng)偏小，難以保障一戶一人就業(yè)。有的綜合素質(zhì)偏低，特別是年齡偏低，特別是年齡偏大、缺乏文化和技能的群眾就業(yè)難度較大。城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接不到位，特別是一些老年移民離開了熟人社會(huì)極易感到孤獨(dú)無助。沒有就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)的后續(xù)扶持專項(xiàng)資金，個(gè)別戶出現(xiàn)了“搬遷即失業(yè)”“入住即返遷”現(xiàn)象。

（三）精準(zhǔn)搬遷問題。貧困戶搬遷對(duì)象在扶貧系統(tǒng)上是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，加之是自愿搬遷，要在中長(zhǎng)期規(guī)劃上落實(shí)到戶到人操作困難。由于很多村只有部分貧困戶得到搬遷，容易造成心理不平衡現(xiàn)象。安置點(diǎn)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外部交通、內(nèi)部基礎(chǔ)條件均難以滿足搬遷群眾發(fā)展和就業(yè)需要。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。我鎮(zhèn)的安置區(qū)雖然已全部竣工并完成入住，但安置區(qū)周邊的配套設(shè)施還不夠完善，主要是物業(yè)管理、公共服務(wù)等配套服務(wù)還未跟進(jìn)到位。

四、對(duì)策建議

（一）盤活好承包地、山林地和宅基地三大資源。推進(jìn)土地開發(fā)和拆舊復(fù)綠。推進(jìn)“三變”改革，統(tǒng)籌搬出地遷入地資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)搬遷農(nóng)戶流轉(zhuǎn)原有土地，對(duì)原有承包地和復(fù)墾增加的土地進(jìn)行集中開發(fā)，種植市場(chǎng)前景好、附加值高的果林、茶葉、中藥材等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收與生態(tài)恢復(fù)雙贏。

（二）創(chuàng)新就業(yè)保障機(jī)制。易地扶貧搬遷只要就業(yè)解決得好，搬遷一戶就能脫貧一戶。要堅(jiān)持抓就業(yè)崗位，加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)崗位需求和就業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接。要按照至少一戶一就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，清崗騰位、精準(zhǔn)對(duì)接，謀劃好就業(yè)崗位，比如，安置點(diǎn)的保安員、保潔員、水電工、修理工等；有關(guān)部門要及時(shí)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，常態(tài)化推進(jìn)招聘工作，讓用人單位和搬遷群眾雙向選擇崗位，確保一戶一就業(yè)。要緊盯初三末端和高三末端這兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)“兩候生”培訓(xùn)，讓他們學(xué)到一技之長(zhǎng)，在安置區(qū)、企業(yè)、合作社務(wù)工，爭(zhēng)取吸納搬遷群眾外出就業(yè)，讓他們成為產(chǎn)業(yè)工人。

（三）銜接好農(nóng)村低保、城市低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)三類保障。整合民政、衛(wèi)計(jì)、扶貧等部門資源，對(duì)收入水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)的搬遷對(duì)象，特別是對(duì)45歲到60歲的人員，主要通過開發(fā)公益性崗位就業(yè)，或全部納入農(nóng)村低?；虺鞘械捅１Ｕ?，搬遷群眾享受國(guó)家政策從高，履行國(guó)家政策從底。完善臨時(shí)救助制度，有效防止因突發(fā)性困難致貧返貧。建立移民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保搬遷群眾老有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)60周歲以上人群應(yīng)保盡保。建立長(zhǎng)期繳費(fèi)激勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，引導(dǎo)搬遷戶早參保、多繳費(fèi)、不斷保。進(jìn)一步強(qiáng)化最低生活保障，建立健全搬遷戶救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，讓搬遷戶前瞻無愁、后顧無憂。

第四篇：農(nóng)村易地搬遷建房合同

易地搬遷建房合同

甲方：

乙方：

甲方在建房屋一棟，建筑層數(shù)層，一層約平方米，二層約平方米，由乙方承包施工。雙方本著平等、互利、誠(chéng)信原則，確保工程安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗，經(jīng)雙方協(xié)商同意簽訂本倆，以期共同遵守：

一、承包方式

采用包工不包料方式承包。

甲方提供建房所需的材料，包括：紅磚、河砂、碎石、石灰、水泥、鋼材、水管、下水管、鐵釘、扎絲、水電等等一切建筑材料。

乙方提供勞務(wù)、施工技術(shù)、施工工具、及生產(chǎn)生活的一切用具等。

二、承建項(xiàng)目

乙方按照設(shè)計(jì)圖紙和市上關(guān)于易地扶貧搬遷相關(guān)要求以及甲方提出的要求承建。甲方房屋主體工程的建筑，包括墻體、梁、柱、樓梯、樓面、裝模、拆模、扎鋼筋、現(xiàn)澆混凝土及地面、門前臺(tái)階砼墊層;裝飾室內(nèi)粗粉刷、前沿外墻貼瓷磚、后沿外墻面粉水泥砂漿、衛(wèi)生間地面及墻面貼瓷磚、安裝瓷盆、下水管道、落水管;頂層層面加漿磨光，同時(shí)作好防滲透水處理。

三、承包價(jià)格

每平方米人民幣大寫：元，建筑面積按每層樓外墻計(jì)算。施工范圍包括所有需要水泥砂漿抹面的墻體。

四、付款方式

合同簽訂完畢，工具進(jìn)場(chǎng)，人員到位，預(yù)付30%，工程全部完工，接受易地扶貧工作小組驗(yàn)收完畢付到90%，預(yù)留10%為質(zhì)量保證金，完工一年內(nèi)無質(zhì)量問題，清尾款。

五、雙方責(zé)任

甲方負(fù)責(zé)水電到位供給及原材料及時(shí)進(jìn)場(chǎng)。乙方必須保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，按設(shè)計(jì)圖紙和市上關(guān)于易地扶貧搬遷相關(guān)要求以及甲方要求施工，節(jié)約材料，并保管好材料，不得丟失。

六、質(zhì)量要求

乙方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的房屋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求組織施工，不合格由乙方負(fù)責(zé)返工，返工費(fèi)由乙方負(fù)責(zé)或由甲方在乙方工程款中扣除。

七、注意安全

勞保措施，施工防護(hù)措施到位，安全施工。如果乙方施工人員因自身原因或乙方安全防護(hù)措施不到位出現(xiàn)工傷，或因施工造成他人損傷等事故，一切由乙方負(fù)責(zé)，甲方不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任和費(fèi)用。文明施工，講究職業(yè)道德，講究清潔衛(wèi)生。

八、工期要求

主體工程工期為(日歷天)，從簽訂合同之次日起計(jì)算，乙方必須在年月日前完成主體工程，遇天氣原因順延，乙方不能因各種原因拖延甲方建房完工時(shí)間。遇乙方所需材料，應(yīng)提前向甲方提出計(jì)劃，以便及時(shí)籌備。

九、后期維修

因乙方質(zhì)量問題所產(chǎn)生的維修費(fèi)用由乙方承擔(dān)，并承擔(dān)由此發(fā)生的相關(guān)賠償以及責(zé)任

十、其它

其它未盡事宜，雙方協(xié)商解決，按國(guó)家以及本地標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)執(zhí)行。

本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，從簽字之日起生效。

甲方簽字(章)：

乙方簽字(章)：

年 月 日

第五篇：對(duì)于易地扶貧搬遷調(diào)研報(bào)告

關(guān)于易地扶貧搬遷的調(diào)研報(bào)告

我區(qū)始終堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)“頭號(hào)工程”，認(rèn)真踐行“五步工作法”，以“六個(gè)堅(jiān)持”“五個(gè)體系”“五個(gè)三”統(tǒng)籌開展易地扶貧搬遷工作，切實(shí)加大安置點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和探索創(chuàng)新后續(xù)服務(wù)工作力度，堅(jiān)決打贏易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過集中面上調(diào)研、聽取相關(guān)部門的情況介紹、深入跨區(qū)易地扶貧搬遷對(duì)象家中走訪、召開座談會(huì)和發(fā)放征求意見表等方式，詳細(xì)調(diào)查我區(qū)安置人員的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障及安置點(diǎn)建設(shè)等方面情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、主要做法和成效 近年來，我區(qū)將易地扶貧搬遷工作重心從搬遷建設(shè)向后續(xù)脫貧發(fā)展、社會(huì)融入管理轉(zhuǎn)變，研究出臺(tái)《加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷安置點(diǎn)“五個(gè)體系”建設(shè)，深入實(shí)施“新市民·追夢(mèng)橋”工程，推動(dòng)移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能融入、能致富”。

（一）抓組織建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)，著力解決“穩(wěn)得住”的問題。

一是社區(qū)管理“共治”。設(shè)置正光街道、銅興街道，配齊 配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。成立安置點(diǎn)黨支部和社區(qū)居委會(huì)，同步推進(jìn)工、青、婦等組織建設(shè)，健全基層組織體系。構(gòu)建“綜治+社區(qū)警務(wù)

+司法+”“3+N”大綜治工作格局，化解各類矛盾糾紛780余起。二是服務(wù)陣地“共建”。按照“資源整合、共建共用”的原則，建成打角沖、白巖溪、正光3個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心。規(guī)范建立社區(qū)“兩委”辦公室、婦女之家、老年人日間照料中心等20余個(gè)服務(wù)陣地，100余名干部入駐社區(qū)辦公，零距離服務(wù)搬遷群眾。三是公共服務(wù)“共享”。根據(jù)搬遷群眾就學(xué)就醫(yī)需求，新建、改擴(kuò)建學(xué)校11所，增加學(xué)位1.2萬個(gè)，調(diào)配教師398名。掛牌督戰(zhàn)正光第二幼兒園、白巖溪幼兒園，5月底前投入使用。建成衛(wèi)生服務(wù)中心6個(gè)，配備醫(yī)生、護(hù)士27名。健全三重醫(yī)療保障體系，搬遷群眾異地就醫(yī)直報(bào)7157人次245萬元。發(fā)放一次性臨時(shí)救助4689人703萬元。

（二）抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)穩(wěn)定增收，著力解決“能致富”的問題。

扎實(shí)開展“留雁行動(dòng)”，逐戶走訪、摸排，建立安置區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)信息臺(tái)賬，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)多渠道促進(jìn)搬遷群眾增收。目前，常住人口有搬遷勞動(dòng)力4987戶11528人（沿河籍1437戶3396人）。截至目前，促進(jìn)易地扶貧搬遷群眾就業(yè)4987戶9196人（區(qū)內(nèi)就業(yè)3341人、區(qū)外就業(yè)5855人，沿河籍搬遷勞動(dòng)力就業(yè)1437戶2765人），實(shí)現(xiàn)“一戶一人以上就業(yè)”。一是全力保障就業(yè)。針對(duì)原來在浙江、廣州等沿海地區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)崗位，因疫情影響不能及時(shí)外出的，積極與用工地政府及企業(yè)對(duì)接協(xié)

調(diào)，通過“務(wù)工班車”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸送971人；通過東西部勞務(wù)協(xié)作有組織輸送到昆山就業(yè)86人。針對(duì)有意愿留在市內(nèi)就業(yè)的，根據(jù)情況分類安置。加快裕國(guó)菇業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，動(dòng)員搬遷群眾承租大棚，目前已簽訂承租意向協(xié)議807戶，建成大棚450個(gè)，投產(chǎn)86個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)86戶，已出菇大棚12個(gè)。5月初投產(chǎn)120個(gè)大棚，預(yù)計(jì)今年建成大棚1000個(gè)、投產(chǎn)600個(gè)以上。通過園區(qū)企業(yè)、項(xiàng)目工地、城區(qū)服務(wù)業(yè)等崗位吸納2150人就業(yè)；通過開發(fā)環(huán)衛(wèi)等公益性崗位解決就業(yè)204人；通過開發(fā)安置點(diǎn)“四員一長(zhǎng)”（信息采集員、矛盾糾紛調(diào)解員、鄰里互助關(guān)愛員、社會(huì)治安巡邏員及樓棟長(zhǎng)）就業(yè)扶貧援助崗位解決就業(yè)728人。二是積極支持創(chuàng)業(yè)。通過安置點(diǎn)商業(yè)部分搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，實(shí)行“基地+車間”發(fā)展模式，引進(jìn)藤制品廠、制鞋廠、制衣廠等扶貧車間10個(gè)，提供就業(yè)崗位800余個(gè)，吸納搬遷勞動(dòng)力就業(yè)236人，其中沿河籍搬遷勞動(dòng)力82人。出臺(tái)“免租+創(chuàng)業(yè)一次獎(jiǎng)補(bǔ)5000元”等扶持政策，鼓勵(lì)搬遷群眾通過開小賣部、理發(fā)店、小餐館等實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)51戶。三是開展技能培訓(xùn)。針對(duì)不同群體、不同就業(yè)意愿人群，開展電工、家政、保安、縫紉等技能培訓(xùn)。目前，開展培訓(xùn)3465人次，培訓(xùn)后初次就業(yè)率達(dá)到65%以上。

（三）抓文化建設(shè)、注重思想引領(lǐng)，著力解決“快融入”的問題。

圍繞安全用電用水、安全出行、愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、愛護(hù)公共

設(shè)施開展培訓(xùn)，引導(dǎo)搬遷群眾增強(qiáng)安全意識(shí)、提高防范能力，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，盡快適應(yīng)城市生活方式。組織開展文藝活動(dòng)進(jìn)社區(qū)80余場(chǎng)次，豐富搬遷群眾精神文化生活。投入30萬元建成矮屯安置點(diǎn)鄉(xiāng)愁館“春暉感恩文化陣地”，講好歷史故事、留住鄉(xiāng)愁記憶、常懷感恩之心。

二、存在的困難和問題 （一）擇崗主觀意識(shí)強(qiáng)，勞動(dòng)就業(yè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

搬遷人員90%以上的年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，剩余勞動(dòng)力年齡大、無技能、隨意性強(qiáng)，勞動(dòng)就業(yè)不理想。一是思想上不夠重視。通過對(duì)響塘龍安置點(diǎn)調(diào)研了解到，登記有50余名搬遷戶的 就業(yè)意愿是保安，就業(yè)部門協(xié)調(diào)南長(zhǎng)城培訓(xùn)學(xué)校提供了30個(gè)保 安崗位，在通知他們培訓(xùn)和應(yīng)聘時(shí)，只有1人前來參加，導(dǎo)致崗位流失。黔東中學(xué)提供了5個(gè)保安崗位，適用于50到59歲之間的大齡人員，但因搬遷戶不愿參加培訓(xùn)，導(dǎo)致用人單位不得不在開學(xué)前自行招人。二是主觀意識(shí)強(qiáng)烈。部分易地搬遷戶對(duì)用工企業(yè)要求較為苛刻，根據(jù)前期調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)上崗就業(yè)月薪的要求有70的搬遷戶填寫3000元以上，但自身無文化、無技能，且年齡偏大，企業(yè)無法滿足，造成推薦不成功。如，《讀者報(bào)》為易地搬遷戶提供了20個(gè)要求很低的崗位，月薪為1800元每月+全年發(fā)行量提成，有9人報(bào)名，但是企業(yè)去接人時(shí)，報(bào)名求職人員要求“包吃、包住、包接、包送”，甚至還有要求帶著七十

歲的母親一起去工作。

（二）搬遷戶思想顧慮多，優(yōu)惠政策需進(jìn)一步明晰。

一是歸屬感不強(qiáng)。據(jù)入戶調(diào)查了解，在一些入住的搬遷戶中，有故土難離的觀念，從農(nóng)村到城市，由于生活環(huán)境的變化，他們的生活習(xí)慣，生活方式極不適應(yīng)，對(duì)現(xiàn)居住地歸屬感不強(qiáng)，對(duì)戶籍遷轉(zhuǎn)問題，仍處于觀望態(tài)度。二是思想顧慮多。一些搬遷戶擔(dān)心戶籍遷入我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非后，失去原所擁有的“三權(quán)”，搬離后沒有技術(shù)和手藝，單靠打工難以維持生活，因而不愿拆除舊房。還有部分群眾搬遷前一棟房子屬于兩戶人家，而搬遷的只是其中一戶，造成舊房難以拆除。三是優(yōu)惠政策需明晰。由于搬遷戶從農(nóng)民轉(zhuǎn)換成居民，搬遷地政府已經(jīng)將部分搬遷戶的低保取消，由于跨區(qū)域，繳納醫(yī)保和社保的金額和年限不同，造成搬遷戶現(xiàn)在對(duì)自己的醫(yī)保和社保情況不知，相關(guān)優(yōu)惠政策不明了。如，現(xiàn)有房屋所有權(quán)問題，今后物管費(fèi)、電視費(fèi)、室內(nèi)裝修等問題等，工作人員上門服務(wù)不知該如何宣傳解釋。

（三）社會(huì)保障資金支出增加，醫(yī)療救助壓力較大。

一是低保資金支出劇增。根據(jù)扶貧政策，即符合條件的對(duì)象應(yīng)同等享受城市低保，因遷入對(duì)象在原居住地均為貧困群眾，大部分屬原住地的農(nóng)村低保對(duì)象，加上原居住地的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)，如果按遷入本區(qū)總?cè)丝?0%的對(duì)象符合城市低保條件測(cè)算，全區(qū)新增城市低保對(duì)象12792人，按

城市低保人均月補(bǔ)助水平405元計(jì)算，需增加低保資金支出將達(dá)6200萬元以上。二是相關(guān)救助政策落實(shí)難。但按照相關(guān)救助政策規(guī)定，申請(qǐng)救助的前提條件必須是在本轄區(qū)范圍內(nèi)常年居住，符合相關(guān)救助政策條件才能給予相應(yīng)的救助。因救助對(duì)象流動(dòng)頻繁、戶籍未及時(shí)遷入，相關(guān)救助政策難以落實(shí)。

（四）城區(qū)教育資源承載有限，就學(xué)壓力巨大。

目前我區(qū)教育面臨巨大壓力。一是主城區(qū)教育資源承載已達(dá)上限，“大班額”化解難。目前中心城區(qū)小學(xué)平均班額58人，最大班額89人；初中平均班額53人，最大班額73人；高中平均班額61人，最大班額89人，大班額化解率小學(xué)為53%、初中75%、高中10%。二是主城區(qū)流動(dòng)人口逐年劇增，學(xué)位存在不足。從2014年至2019年，外來進(jìn)城隨遷子女在城區(qū)就讀學(xué)生每年不斷遞增，2016年達(dá)19155人，公辦就讀17938人，占常住戶籍就讀的54%，按增長(zhǎng)幅度測(cè)算，老城區(qū)必須每年新建2所小學(xué)，兩年新建一所初中才能滿足外來人員子女入學(xué)問題。三是學(xué)校編制緊缺，財(cái)政投入大。要滿足5.5萬易地扶貧搬遷人員子女全部入學(xué)，安置點(diǎn)周邊學(xué)校需新建（改擴(kuò)建）中小學(xué)、幼兒園46所，共缺教師編制1802個(gè)，預(yù)計(jì)需投入經(jīng)費(fèi)42億元。

三、推進(jìn)易地扶貧工作的建議 （一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。

一是糾正群眾思想觀念，激發(fā)搬遷戶自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望。

加強(qiáng)對(duì)搬遷戶的思想引導(dǎo)，建立定期的走訪機(jī)制和宣傳平臺(tái)，隨時(shí)發(fā)布用工信息、搬遷戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)故事和創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持新政 策，激發(fā)他們勞動(dòng)就業(yè)的愿望。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高搬遷群眾就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效。根據(jù)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，結(jié)合市場(chǎng)需求，積極開展“訂單式”培訓(xùn)，如開辦夜校、家庭學(xué)校、企業(yè)上崗實(shí)訓(xùn)等。針對(duì)其職業(yè)技能偏低、就業(yè)困難等問題，大力開發(fā)保安、家政保潔、月嫂、烹飪等職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助就業(yè)困難人員提高就業(yè)率，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人就業(yè)一人。三是多渠道全方位推薦就業(yè)。對(duì)安置點(diǎn)附近的各類企業(yè)特別是工業(yè)園區(qū)新興企業(yè)用工需求進(jìn)行全面調(diào)查更新，按協(xié)議優(yōu)先安排易地扶貧搬遷群眾就業(yè)；對(duì)個(gè)體工商戶用工進(jìn)行摸底，實(shí)行大數(shù)據(jù)管理。引進(jìn)一些“高大上”制造或代加工企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)吸納能力；與幫扶城市昆山市搭建企業(yè)和搬遷群眾供需勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，有計(jì)劃、有組織地輸出勞動(dòng)力到外地務(wù)工；加大對(duì)原有公益性公益崗位清理工作，同時(shí)爭(zhēng)取市級(jí)重點(diǎn)支持，重點(diǎn)用于安排搬遷貧困戶中的“4050”人員和就業(yè)困難人員就業(yè)。

（二）強(qiáng)化宣傳服務(wù)，增強(qiáng)搬遷群眾歸屬感。

一是開展親情服務(wù)。結(jié)合搬遷戶實(shí)際，做好深入細(xì)致的宣傳解釋工作，消除他們思想顧慮，積極為搬遷移民提供良好的社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療保障等咨詢服務(wù)，開放參保經(jīng)辦、戶籍遷移等綠色通道，切實(shí)做到便民服務(wù)工作。在安置點(diǎn)建設(shè)

中，同步規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)愁館，以增強(qiáng)搬遷群眾的歸屬感。二是擴(kuò)大政策宣傳。采取有針對(duì)性的宣傳措施，特別是搬遷前的正確宣傳，讓廣大群眾了解國(guó)家扶貧搬遷的優(yōu)惠政策；組織工作隊(duì) 入戶，與群眾面對(duì)面交流，聽取他們的心聲，解答疑問，消除顧慮；采取以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的辦法，從最困難、最迫切需要搬遷的農(nóng)戶開始，讓群眾真正看得到搬遷的好處。三是加強(qiáng)后續(xù)管理。提請(qǐng)市級(jí)層面統(tǒng)一建立遷出和遷入地聯(lián)席辦公制度，以響塘龍為例：聯(lián)合辦公工作組入住移民搬遷服務(wù)中心，服務(wù)對(duì)接跨區(qū)縣易地扶貧搬遷后存在的問題。對(duì)困難搬遷戶今后房屋產(chǎn)權(quán)、用電、用水、用氣、物業(yè)管理等相關(guān)費(fèi)用，研究出臺(tái)具體管理政策和措施；加快建立進(jìn)城落戶易地扶貧搬遷人員“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，為搬遷對(duì)象戶口的遷出解決后顧之憂。

（三）落實(shí)社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助全覆蓋。

一是全面落實(shí)最低生活保障。組織力量對(duì)區(qū)內(nèi)和跨區(qū)域搬遷戶入住對(duì)象城鄉(xiāng)低保情況進(jìn)行全面認(rèn)真核查，及時(shí)向上匯報(bào)對(duì)接政策。嚴(yán)格應(yīng)保盡保政策，確保易地扶貧遷入群眾與當(dāng)?shù)厝罕娡认硎芫戎?。二是加大醫(yī)療救助資金投入。提請(qǐng)市級(jí)財(cái)政對(duì)我區(qū)安置工作財(cái)政補(bǔ)助資金的政策傾斜，加大對(duì)我區(qū)困難群眾醫(yī)療救助資金的補(bǔ)助力度，在統(tǒng)籌部署脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)，安排一定的扶貧資金用于民政醫(yī)療救助和新農(nóng)合兜底，在— 9 —

跨區(qū)域扶貧搬遷對(duì)象計(jì)劃安排時(shí)，統(tǒng)籌做好低保資金和新農(nóng)合的預(yù)算補(bǔ)助分配，以緩解我區(qū)社會(huì)保障資金壓力。

（四）整合教育資源，滿足搬遷子女入學(xué)需求。

一是統(tǒng)籌安置區(qū)教育配套建設(shè)工作。提請(qǐng)市級(jí)層面出臺(tái)我 市新建改建居住區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)管理辦法，預(yù)留教育建設(shè)用地，從政策層面保障新建擴(kuò)建居住區(qū)教育配套同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建好中小學(xué)、幼兒園，無償移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)籌安排使用，以緩解人口增加后學(xué)校入學(xué)壓力。二是市區(qū)共建，加大對(duì)安置點(diǎn)周邊新建（改擴(kuò)建）學(xué)校的扶持力度。簡(jiǎn)化規(guī)劃、用地等審批程序，使新建（改擴(kuò)建）學(xué)校建設(shè)能提前啟動(dòng)，按時(shí)完工，確保搬遷人員子女有學(xué)校讀。加大教育經(jīng)費(fèi)投入，提請(qǐng)市級(jí)財(cái)政對(duì)我區(qū)的學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的政策傾斜，加強(qiáng)我區(qū)師資力量統(tǒng)籌，確保新建（遷建、改擴(kuò)建）學(xué)校的教師編制補(bǔ)充。三是積極探索推進(jìn)學(xué)區(qū)教育。為使搬遷戶子女享受平等的教育資源，也為我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)行多校劃片，一個(gè)小區(qū)對(duì)應(yīng)多個(gè)小學(xué)初中，通過學(xué)校聯(lián)盟劃分大學(xué)區(qū)的方式，迅速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

（五）健全工作機(jī)制，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

一是建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。提請(qǐng)市級(jí)層面對(duì)易地扶貧搬遷工作統(tǒng)籌，加強(qiáng)與沿河、松桃、印江三縣駐碧工作組的對(duì)接和協(xié)調(diào)，做實(shí)雙向聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息精準(zhǔn)、思想統(tǒng)一、工作同步。

充分發(fā)揮易地搬遷服務(wù)中心平臺(tái)作用，建立聯(lián)合辦公工作組，整合區(qū)人社、教育、衛(wèi)生、民政、移民、扶貧、安監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門資源，形成幫扶合力。二是建立統(tǒng)一大數(shù)據(jù)臺(tái)賬。由安置點(diǎn)轄區(qū)屬地管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)一入戶調(diào)查摸底，各相關(guān)部門提供相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)一制成服務(wù)卡發(fā)放到搬遷對(duì)象手中，讓搬遷對(duì)象的訴求隨時(shí)有應(yīng)答。三是實(shí)現(xiàn)安置區(qū)的自我管理。進(jìn)一步加強(qiáng)全安置區(qū)基層組織體系建設(shè)，建立完善社區(qū)黨群服務(wù)中心、黨支部和社區(qū)居民委員會(huì)，加強(qiáng)公共服務(wù)配套建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，實(shí)現(xiàn)安置區(qū)自我管理。四是落實(shí)同城同待遇的政策。在區(qū)內(nèi)搬遷戶安置點(diǎn)配套建設(shè)中，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌資金按照外縣搬遷的裝修及設(shè)施配備的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，讓區(qū)內(nèi)分散安置的搬遷戶也能拎包入住，以有序推進(jìn)我區(qū)易地扶貧搬遷和脫貧攻堅(jiān)工作的落實(shí)。