第一篇：關(guān)于推進(jìn)清浦區(qū)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)清浦區(qū)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，既是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局作出的重大決策，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)全面小康的必由之路。如何將中央的決策部署落到實(shí)處，推進(jìn)清浦區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，淮安日?qǐng)?bào)社對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，先后召開(kāi)了區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽(tīng)取了來(lái)自方方面面的意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件

清浦區(qū)地處淮河下游，是江蘇省委省政府支持淮安加快建設(shè)蘇北重要中心城市的核心區(qū)、淮安主城區(qū)的南大門(mén)?，F(xiàn)轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道，總面積277平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)。近年來(lái)，我們緊緊抓住各種機(jī)遇，改革創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。2011年GDP 邁過(guò)100億元大關(guān)，財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入突破20億元和15億元，城鄉(xiāng)居民收入超過(guò)2萬(wàn)元和1萬(wàn)元。按照市委、市政府把清浦區(qū)建成城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。幾年來(lái)累計(jì)實(shí)施舊城改造項(xiàng)目53個(gè)，動(dòng)遷面積120多萬(wàn)平方米，全面規(guī)劃建設(shè)20平方公里清浦新城，建成核心區(qū)10余條主次干道，新城路網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施框架初步形成，陽(yáng)光湖公園、市民廣場(chǎng)建成開(kāi)放，編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，啟動(dòng)4平方公里城鄉(xiāng)一體化核心區(qū)建設(shè)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，重點(diǎn)突出五個(gè)一體化：

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化 圍繞農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中的思路，根據(jù)清浦的人文底蘊(yùn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等資源條件，以及清浦新城的發(fā)展進(jìn)程，按照打造全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)修編規(guī)劃體系，做好總體規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照培育特色化、集群化、集約化的思路，建好工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚。按照打造都市型農(nóng)業(yè)特色的要求和發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的理念，制定種植、養(yǎng)殖、觀光、旅游休閑農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局，有序?qū)嵤┩恋亓鬓D(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。制定出清浦區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)建設(shè)的相關(guān)政策，選擇鹽河鎮(zhèn)王元村作為示范點(diǎn)，在政策、資金、項(xiàng)目、服務(wù)等方面進(jìn)行傾斜，集中力量打造具有示范引導(dǎo)作用的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新亮點(diǎn)。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化

通過(guò)優(yōu)化一產(chǎn)，擴(kuò)張二產(chǎn)，突破三產(chǎn)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

一是圍繞致富農(nóng)民、保障有效供給的目標(biāo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年清浦區(qū)主打農(nóng)產(chǎn)品淮安紅椒種植面積達(dá)10.7萬(wàn)畝，“春提早”紅椒畝均收益達(dá)1.3萬(wàn)元，為歷年最好；鹽河、和平已成為生豬、蛋雞養(yǎng)殖億元特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“雙臵換”政策的運(yùn)用，加大土地流轉(zhuǎn)力度，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是出臺(tái)扶持企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)上規(guī)模的激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快清浦工業(yè)園的建設(shè)，全面優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和投融資環(huán)境；適應(yīng)中心城市規(guī)劃，調(diào)整重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)布局，著力打造城南冶金機(jī)械、和平新型建材、黃碼臨港產(chǎn)業(yè)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園；大力實(shí)施富村惠民“雙千”工程，在每個(gè)村建設(shè)1000平方米村民服務(wù)中心和1000平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房。統(tǒng)一規(guī)劃、多元投入，在清浦工業(yè)新區(qū)新建4.6萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房和3000平方米多功能服務(wù)中心，提前3年完成市下達(dá)每村都有不低于1000平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房的任務(wù)。

三是以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、拓寬領(lǐng)域、增加就業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建立傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)與生活型服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)與知識(shí)、資本密集型服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

一是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。以黃碼、鹽河、武墩、和平四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，建設(shè)4個(gè)居住人口在萬(wàn)人以上的集中居住片區(qū)、8個(gè)中心社區(qū)、16個(gè)普通社區(qū)，構(gòu)建起梯次鮮明的城鎮(zhèn)居住格局。出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住的優(yōu)惠政策》，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)戶(hù)籍準(zhǔn)入條件、強(qiáng)化宅基地有序化管理，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中；加快清浦新城建設(shè)力度，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，增強(qiáng)新城綜合服務(wù)功能，吸引居住向新城集中。

二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓住淮海南路向南延伸的機(jī)遇，進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路無(wú)縫對(duì)接。加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公交服務(wù)范圍。

三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)。2011年解決了全區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)村的1.15萬(wàn)人口飲水安全；完成農(nóng)村200座危橋改造和村莊河塘整治任務(wù)；全面加固主要防洪工程，防洪能力達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)；興建二河堤休閑堤防、里運(yùn)河、大運(yùn)河（清安段）生態(tài)堤防，提升蘇北灌溉總渠、入海道堤防形象；推進(jìn)流域和城鄉(xiāng)水資源一體化管理，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突出、各具特色的水資源安全保障體系。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和政策，暢通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)渠道。在拓展就業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)，幫扶特殊群體，落實(shí)保障等方面，形成完善的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)培訓(xùn)體系。目前全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到 90 %，其中被征地農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到100%。

二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)政策。健全以最低生活保障為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系，切實(shí)解決弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題。不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立優(yōu)撫、五保供養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高的機(jī)制。

5、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化 一是切實(shí)推進(jìn)教育均衡化發(fā)展。到2011年底，農(nóng)村中小學(xué)全部建成寄宿制學(xué)校，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)教師有序流動(dòng)的工作機(jī)制，鼓勵(lì)教師到農(nóng)村從教。

二是鞏固提高醫(yī)療服務(wù)水平。加快實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制綜合改革，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，到2011年底，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)普及率達(dá)100%。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將全部農(nóng)民納入“參合”范圍，參合率穩(wěn)定在99%以上。

三是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)改造和村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，到2011年底，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有綜合文化站、農(nóng)村社區(qū)有文化活動(dòng)室；加快推進(jìn)有線電視“村村通”工程，有線電視通達(dá)率達(dá)100%。

四是強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。將城市管理向農(nóng)村延伸，重點(diǎn)加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理，做到整潔有序；逐步推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作，整治亂堆亂放現(xiàn)象，做好清潔家園、清潔田園、清潔水源的“三清”工作；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃，有效防止違法建設(shè)。

五是切實(shí)維護(hù)村民民主權(quán)利。完善村民自治制度，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，規(guī)范村民代表會(huì)議制度和村級(jí)重大事務(wù)決策機(jī)制。所有行政村建成標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

二、城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中面臨的問(wèn)題

相比全國(guó)其它地方，清浦區(qū)城鎮(zhèn)化水平還比較低，城市功能作用發(fā)揮尚不充分，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)趨勢(shì)還未得到有效控制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還面臨諸多困難和問(wèn)題：

1、城市規(guī)模及輻射帶動(dòng)作用與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是清浦實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然之路。近年來(lái)淮安市委針對(duì)清浦農(nóng)業(yè)人口少、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)位資源優(yōu)越的實(shí)際情況，決定把清浦區(qū)建成全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)。現(xiàn)在清浦區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。但從目前城市發(fā)展現(xiàn)狀、城市規(guī)模、功能作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一方面，作為淮安市的主城區(qū)，清浦要為中心城市建設(shè)和發(fā)展挑重?fù)?dān)、作貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)我市建成特大市、成為輻射周邊2000萬(wàn)人口的區(qū)域性城市目標(biāo)而奮斗。另一方面，盡管清浦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但是與先進(jìn)地區(qū)相比，特別是與自身可挖潛力相比，仍有較大上升空間，規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚不夠充分，發(fā)展水平還不高，農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展比較滯后。要解決這兩方面矛盾，就需要以中心城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，致富廣大農(nóng)民，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境面貌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、農(nóng)村居民增收后勁不足。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，清浦區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程注重推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，國(guó)家富；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。全面達(dá)小康，難點(diǎn)在農(nóng)村。清浦區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就是要清浦農(nóng)村最終走向城市化。于這種長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，清浦區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，著力發(fā)展城郊型、都市型農(nóng)業(yè)，在大棚蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、高效休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求。預(yù)計(jì)至2011年，大棚蔬菜面積將達(dá)10萬(wàn)畝以上，建成12億元蔬菜產(chǎn)業(yè)；將鹽河、和平分別打造成生豬、蛋雞億元特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；觀光休閑農(nóng)業(yè)方面，將規(guī)劃5個(gè)以上有一定規(guī)模的觀光休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)外招商，黃碼生態(tài)園和和平休閑農(nóng)莊2個(gè)項(xiàng)目將啟動(dòng)實(shí)施。此外，清浦區(qū)還圍繞發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。他們打算引進(jìn)有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育能人大戶(hù)，鼓勵(lì)他們流進(jìn)農(nóng)民土地、通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民流出土地。在去年農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量迅速增加到51個(gè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓規(guī)范、完善和提高，今年新培育10個(gè)以上省市級(jí)“四有”合作經(jīng)濟(jì)組織，使之成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型組織形式。

3、工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，清浦區(qū)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。圍繞此前清浦工業(yè)布局散亂、土地利用率低、基礎(chǔ)設(shè)施浪費(fèi)等問(wèn)題，清浦區(qū)進(jìn)一步明確全區(qū)工業(yè)發(fā)展定位，制定發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)上規(guī)模的激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化提供產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，還將推進(jìn)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)等現(xiàn)有資源，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)入駐園區(qū)；集中建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，吸引能人大戶(hù)入駐；積極發(fā)展一批可以增加就業(yè)、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的星火產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。在推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中過(guò)程中，又格外注意以招引大項(xiàng)目、培植大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。而且將之與金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、物流、咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大的支撐力量。

4、城鎮(zhèn)化人口的比例，是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，清浦城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程特別重視推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。清浦按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，加強(qiáng)與市相關(guān)部門(mén)的對(duì)接，并在此基礎(chǔ)上形成清浦城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。一方面，以黃碼、鹽河、武墩、和平四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)23個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，杜絕亂建房現(xiàn)象，構(gòu)建起梯次鮮明的城鎮(zhèn)居住格局。另一方面，加快清浦新城建設(shè)進(jìn)度，配套完善區(qū)域共享的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，增強(qiáng)新城綜合服務(wù)功能，吸引居住向新城集中。目前，農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)已取得初步成效。在和平鎮(zhèn)電壩村張小宋集中居住點(diǎn)，見(jiàn)到了新搬進(jìn)的住戶(hù)孫秀蘭。她高興地說(shuō)，之前分散居住，房屋老舊，一到下雨天，房子漏雨，路上都是泥，住行都不方便；現(xiàn)在搬進(jìn)村里統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的二層小樓，家里還裝了太陽(yáng)能，而且房子就在水泥路旁，出行也方便多了。據(jù)和平鎮(zhèn)城建所所長(zhǎng)王富剛介紹，和平鎮(zhèn)電壩村張小宋集中居住點(diǎn)，2008年3月規(guī)劃，下半年實(shí)施，規(guī)劃150畝，目前建成四分之一，住戶(hù)25家。電壩村共有200戶(hù)，一期預(yù)計(jì)解決100戶(hù)居民搬入集中居住點(diǎn)。村鎮(zhèn)幫助解決集中居住點(diǎn)的綠化、道路、自來(lái)水、下水道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還將在張小宋集中居住點(diǎn)建設(shè)健身廣場(chǎng)、活動(dòng)中心、幼兒園等，進(jìn)一步方便廣大村民的生活和休閑。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最高階段，但不是城鄉(xiāng)一樣化，更不是農(nóng)村城市化，其形態(tài)是城市與農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補(bǔ)城、互為資源、互為市場(chǎng)、互為服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，方式是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，最終目的是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。為此，結(jié)合清浦區(qū)實(shí)際，對(duì)如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出如下建議。

（一）、明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求。

1、指導(dǎo)思想

以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，按照新農(nóng)村建設(shè)20字方針，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，著力推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，不斷提高農(nóng)村綜合發(fā)展水平，力爭(zhēng)到2020年，把清浦建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的文明新區(qū)。

2、總體要求

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)任務(wù)重。必須樹(shù)立系統(tǒng)觀念，立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)，充分利用優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)一體化工作的全面發(fā)展。

（2）政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)。加快體制創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供動(dòng)力支持和制度保障。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，開(kāi)發(fā)資源，籌集資金，加快建設(shè)，使市場(chǎng)牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（3）城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城市化的發(fā)展要求，發(fā)揮城市和中心集鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，注重提高人的素質(zhì)和社會(huì)文明程度，正確處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）以“四位一體”為框架，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局一體化

按照城區(qū)、市級(jí)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村“四位一體”的總框架思路，堅(jiān)持規(guī)劃先行，用城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建層次清晰、功能明確、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理、設(shè)施共享的城鄉(xiāng)空間發(fā)展形態(tài)，形成合理的城鎮(zhèn)布局體系和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)力布局體系。

（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化 圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向基地和農(nóng)戶(hù)輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配臵、合理流動(dòng)，形成強(qiáng)勢(shì)工業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（四）加大資金投入力度，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化 長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入重點(diǎn)在城區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)向農(nóng)村延伸，投資向農(nóng)村傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)城鄉(xiāng)能源保障設(shè)施建設(shè)。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)一體化

農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。按照共享要求，基本做到城市居民享受到的農(nóng)村居民也同樣享受，確保政府的各項(xiàng)公共服務(wù)惠及農(nóng)村。

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化。堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展”的思路，通過(guò)增加教育投入、完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)改善辦學(xué)條件；實(shí)施城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；完善助學(xué)體系，確保困難學(xué)生不失學(xué)；整合教育資源，大力推進(jìn)農(nóng)村集中辦學(xué)和城區(qū)集團(tuán)辦學(xué)以及加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)等措施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育管理體制、資源融合、救助標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、評(píng)價(jià)體系、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入七個(gè)一體化

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)均等化。以提高基本醫(yī)療服務(wù)水平、完善醫(yī)療保障制度和加快綜合性、專(zhuān)業(yè)性醫(yī)院建設(shè)為重點(diǎn)，建立完善醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)督，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康，探索城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源融合的有效方式。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，將城市居民享受的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)向廣大農(nóng)村延伸，讓城鄉(xiāng)居民都能享受到“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)解決看病難、看病貴的問(wèn)題。

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。完善區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)文化資源共享，形成惠及全民的公共文化服務(wù)體系。抓好涪陵文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，繼續(xù)扶持村文化室和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村村有文化室和農(nóng)家書(shū)屋。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化。要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的原則，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)續(xù)政策，根據(jù)參保人員身份的變化和繳費(fèi)能力的大小，實(shí)現(xiàn)各養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的自由轉(zhuǎn)移，真正建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。

5、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障均等化。一是要逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間、在不同地區(qū)間的有序流動(dòng)，切實(shí)幫助引導(dǎo)農(nóng)村居民就業(yè)。二是要把職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)與社會(huì)需求結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村居民的培訓(xùn)納入城市就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)之中，有計(jì)劃、有步驟、大規(guī)模地開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村居民和失地農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)。三是大力發(fā)展中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。工業(yè)企業(yè)要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提供更多就業(yè)崗位，解決農(nóng)村居民就業(yè)問(wèn)題。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依靠集體力量，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，享受就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)一體化

堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策不動(dòng)搖，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，深入開(kāi)展“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地”行動(dòng)，大力推進(jìn)節(jié)能減排和農(nóng)舍環(huán)境整治，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)美環(huán)境鎮(zhèn)、村建設(shè)，教育引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺(jué)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染的治理，加強(qiáng)固體廢棄物的綜合治理、利用以及大氣污染的治理，不斷改善人居環(huán)境。加快實(shí)施“宜居涪陵”和森林工程建設(shè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。積極推廣清潔能源。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立組織機(jī)構(gòu)。成立由區(qū)委或區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重大問(wèn)題實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。同時(shí)確定專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)具體工作的組織、協(xié)調(diào)和督促。二是全面提升基層黨組織的能力。圍繞提高農(nóng)村自我發(fā)展的能力，以村級(jí)班子為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)體共建、互幫互助活動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、融合發(fā)展。三是大力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。積極探索城鄉(xiāng)一體的人力資源調(diào)配的方式方法，注重培養(yǎng)選拔能人，面向社會(huì)公開(kāi)招聘或從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中選拔優(yōu)秀人才到基層任職，繼續(xù)鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)“村官”，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民致富。

2、制定配套政策。一是深化戶(hù)籍制度改革。進(jìn)一步放活政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶(hù)籍管理制度，逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶(hù)口的戶(hù)籍管理制度，推行以實(shí)際居住地登記為居民戶(hù)口的城鄉(xiāng)一元化戶(hù)籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)力。力爭(zhēng)在5年內(nèi)根除戶(hù)籍制度上附著的有關(guān)就業(yè)、住房、保障等方面對(duì)農(nóng)村居民的政策限制。二是完善農(nóng)村土地政策。在全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策、穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，著眼于集約化經(jīng)營(yíng)、最大化收益，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地政策。在堅(jiān)持政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、規(guī)范培育二級(jí)市場(chǎng)的前提下，探索建立土地一級(jí)市場(chǎng)供給主體多元化的機(jī)制。在堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地，以入股、出租等形式直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，參與小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過(guò)程中，通過(guò)土地整理等方式形成的富余地，允許直接進(jìn)入土地市場(chǎng)。對(duì)小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地，可以通過(guò)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地臵換、分期繳納出讓金等方式合理解決，也可以采取農(nóng)戶(hù)入股或企業(yè)租賃的方式解決。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益全部返還鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，用于小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障政策。把城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，納入統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和管理，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。按照大統(tǒng)籌、全覆蓋、上水平的思路，進(jìn)一步制定和完善保障制度，使各項(xiàng)保障規(guī)范化、全員化、趨同化，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌。四是完善農(nóng)村金融政策。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，特別是增加對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入，促進(jìn)其協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、民間資本參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)的資金支持，用好、用活、用足上級(jí)政策，精心規(guī)劃和科學(xué)編制一批上級(jí)支持的項(xiàng)目，加大爭(zhēng)取力度，確保應(yīng)有份額全部到位。健全農(nóng)村金融組織體系，支持和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村投放金融產(chǎn)品，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的“非農(nóng)化”傾向，積極探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保公司、社區(qū)性金融合作組織等，不斷提高各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”貸款的比重。大力發(fā)展農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，緩解農(nóng)村貸款難問(wèn)題。大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)，建立持續(xù)有效的農(nóng)村信貸投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和主體意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來(lái)，合作利用當(dāng)?shù)刭Y源，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代資等辦法，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾投入資金、投入勞動(dòng)，建設(shè)自己美好的家園。

3、建立健全體制機(jī)制。一是建立齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。把深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，作為各級(jí)各部門(mén)工作的重中之重，在政策制定、工作安排、財(cái)力投放、人員配臵等方面更多地定格在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上，沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思想的束縛，切底改變現(xiàn)行的城市管城市、鄉(xiāng)村管鄉(xiāng)村的各自為政的管理體制，建立一套全新的城鄉(xiāng)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，打破城鄉(xiāng)界限，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作合力，確保按期實(shí)現(xiàn)一體化目標(biāo)。二是健全完善幫扶機(jī)制。建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的體制機(jī)制。支持和鼓勵(lì)企業(yè)幫扶農(nóng)村，并確定具體幫扶對(duì)象，落實(shí)幫扶措施和項(xiàng)目，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，確保以工促農(nóng)出成果、見(jiàn)成效。三是建立示范引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)，分步實(shí)施，注重典型引路、示范帶動(dòng)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)方面培育典型，以點(diǎn)、線上的突破帶動(dòng)面上工作的開(kāi)展。加大輿論宣傳力度，把群眾的愿望、發(fā)展要求引導(dǎo)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐上來(lái)，凝聚全區(qū)上下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。四是建立考核制度。堅(jiān)持重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的原則，建立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的評(píng)價(jià)考核制度，考核指標(biāo)體系要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合涪陵實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性、主動(dòng)性。特別要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)展類(lèi)型的差異，實(shí)行分類(lèi)分層考核，客觀真實(shí)地反映領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的工作實(shí)績(jī)。深入開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化平時(shí)監(jiān)督和過(guò)程的管理，尤其是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大決策、重點(diǎn)工作細(xì)化目標(biāo)，明確責(zé)任，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第二篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

關(guān)于古里鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)的調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，既是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局作出的重大決策，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)全面小康的必由之路。

一、古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃原則

1、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則：在市域發(fā)展框架內(nèi)研究古里鎮(zhèn)城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)、方向和空間布局；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、社會(huì)公平。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則：依據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策精神，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求出發(fā)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，按照農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向鎮(zhèn)區(qū)集中、工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中的“三集中”要求，科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展空間，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做強(qiáng)做優(yōu)中心鎮(zhèn)區(qū),加強(qiáng)土地集約利用，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

3、遠(yuǎn)近結(jié)合現(xiàn)實(shí)原則：從新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求出發(fā)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光研究古里鎮(zhèn)的功能區(qū)劃結(jié)構(gòu)和分區(qū)控制措施，保障古里鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的空間需求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)近期建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性和規(guī)劃管理的可持續(xù)性，切實(shí)指導(dǎo)村莊建設(shè)方向，保障農(nóng)戶(hù)合法利益。

4、保護(hù)歷史文化原則：發(fā)掘和傳承歷史文化內(nèi)涵與地域文化特點(diǎn)，彰顯古里鎮(zhèn)村莊特色，加強(qiáng)古里鎮(zhèn)特色村莊保護(hù)，對(duì)列入歷史文化街區(qū)和古村落的建筑按照相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃予以綜合整治修繕。

二、古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前古里鎮(zhèn)共有7個(gè)一體化示范小區(qū)，總建筑面積約54.5萬(wàn)平方米。其中鐵琴一期、紫霞一期、紅豆小區(qū)3個(gè)示范小區(qū)已經(jīng)竣工投用，共安置農(nóng)戶(hù)407戶(hù)。還有4個(gè)在建示范小區(qū)新市小區(qū)、紫霞三期、金湖花園將于本完工，可安置844戶(hù)，紫霞二期將于2016年完工，可安置289戶(hù)，能夠滿足拆搬遷剛性要求。在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃開(kāi)工鐵琴二期工程，建筑面積約20.3萬(wàn)平方米，可安置617戶(hù)，目前樁基施工單位已經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定。

三、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)中存在的問(wèn)題

1、建設(shè)資金緊缺問(wèn)題 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾作支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話。古里鎮(zhèn)2014財(cái)務(wù)收入約3.05億，財(cái)政支出約4.25億，財(cái)政相當(dāng)吃緊，而城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目的投入是巨大的，以鐵琴二期為例，預(yù)計(jì)完成此項(xiàng)目總投資約7-8億。

2、安置補(bǔ)償問(wèn)題

近年來(lái)，由于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題無(wú)法統(tǒng)一，造成很多影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的重大事件發(fā)生，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。

3、工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題

建筑工程的質(zhì)量問(wèn)題是影響建筑物外觀及使用功能的主要因素，一旦建筑工程的質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題，輕微的可能會(huì)影響建筑物結(jié)構(gòu)的使用安全，嚴(yán)重的可能危害人們的財(cái)產(chǎn)和生命安全。質(zhì)量問(wèn)題影響工程壽命和使用功能，增加工程維護(hù)量，浪費(fèi)國(guó)家財(cái)力、物力和人力，給使用單位和人民生活帶來(lái)困難

4、施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工安全問(wèn)題

安全生產(chǎn)是重中之重，城鄉(xiāng)一體化小區(qū)體量大，建筑周期長(zhǎng)，又以高層建筑為主，一旦安全工作做得不到位，容易引起安全事故，施工現(xiàn)場(chǎng)的不文明施工也給社會(huì)造成不良影響。

四、實(shí)施“建設(shè)全面小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”工程，必須堅(jiān)持以下基本原則：

1、農(nóng)民自愿，因地制宜。要深入宣傳實(shí)施“建設(shè)全面小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”工程是黨和政府的利民之舉的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，自覺(jué)投入工程建設(shè)。必須充分尊重農(nóng)民的意愿，做到量力而行，防止刮風(fēng)，切忌強(qiáng)迫命令。要堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，多層次地推進(jìn)環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設(shè)和特色村建設(shè)等工作。

2、規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排。按照“統(tǒng)一規(guī)劃中心村、逐步縮減自然村和加快建設(shè)新農(nóng)村”的要求，搞好全區(qū)村莊布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制要始終堅(jiān)持人與環(huán)境的和諧，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，并與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接。村莊規(guī)劃的生活、生產(chǎn)區(qū)布局要合理，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，做到實(shí)用性與前瞻性相統(tǒng)一。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，調(diào)整與修訂規(guī)劃必須按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

3、保護(hù)生態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“建設(shè)全面小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”工程要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，實(shí)行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護(hù)古樹(shù)名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結(jié)合起來(lái)，集約利用土地。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等結(jié)合起來(lái)，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、以民為本，整體推進(jìn)。要圍繞人的全面發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持生產(chǎn)與生活條件同步改善，建設(shè)與管理同步推進(jìn)，完善村莊管理制度等村規(guī)民約，整體提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)、科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康水平。

5、各方支持，密切協(xié)作。各級(jí)各部門(mén)要積極組織和引導(dǎo)社會(huì)各界和農(nóng)村先富起來(lái)的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助為輔、社會(huì)各方力量支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機(jī)制。有條件的地方，也可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引外來(lái)投資參與建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步明確任務(wù)，整合各方力量，加大扶持力度。

五、推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)的意見(jiàn)建議

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最終目的是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。為此，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出如下建議。

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)建設(shè)，確保各項(xiàng)在建工程按計(jì)劃實(shí)施。二是全面落實(shí)雙置換工作。高度重視補(bǔ)償安置新老政策銜接，全力做好滬通鐵路等新征地項(xiàng)目及城鄉(xiāng)一體化小區(qū)農(nóng)戶(hù)的土地?fù)Q保障工作，真正解決他們的后顧之憂。

2、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量及安全管理。鎮(zhèn)建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)及建管所成立質(zhì)安專(zhuān)項(xiàng)小組，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，建立質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確各人員的職責(zé)，同時(shí)協(xié)調(diào)施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理公司等各參建方，共同提高質(zhì)量意識(shí)，安全生產(chǎn)意識(shí)，做到全項(xiàng)目無(wú)質(zhì)量及安全事故發(fā)生。

3、對(duì)于已經(jīng)建成竣工的小區(qū)，成立社區(qū)服務(wù)工作站，對(duì)入住農(nóng)戶(hù)進(jìn)行日常網(wǎng)格化管理，對(duì)每個(gè)社區(qū)增加居家養(yǎng)老陣地，增加殯葬服務(wù)中心和喜慶服務(wù)中心，從而達(dá)到方便社區(qū)群眾的目的。

4、確保城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目建設(shè)資金的落實(shí)。根據(jù)一體化工程項(xiàng)目的施工總體進(jìn)度計(jì)劃，合理安排好財(cái)政資金或銀行貸款用于一體化項(xiàng)目的整體推進(jìn)。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告

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來(lái)源:決策咨詢(xún)委作者:日期:2009-12-24

按照市決咨委工作安排，我們對(duì)榆林市城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、進(jìn)展情況

黨的十七大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”；十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的政策措施；《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出“支持神木、府谷開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。在十七大、十七屆三中全會(huì)精神和有關(guān)政策的指導(dǎo)和促動(dòng)下，我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面進(jìn)行了一系列探索。

1、試點(diǎn)縣出臺(tái)了工作方案

作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試點(diǎn)，神木縣出臺(tái)了《神木縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化實(shí)施綱要》，提出“三個(gè)集中”的原則和規(guī)劃布局等“七個(gè)一體化”的戰(zhàn)略任務(wù)；府谷縣制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)實(shí)施方案，提出了建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃等八大體系、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度等八項(xiàng)改革的主要任務(wù)。

2、加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)

第四版榆林城市總體規(guī)劃修編工作順利完成并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。榆林新城控制性詳規(guī)和10個(gè)片區(qū)舊城改造修建性詳規(guī)編制完成。各縣也先后對(duì)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行了修編。2007年以來(lái)，按照省上要求，我市進(jìn)一步加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。截至2009年6月，累計(jì)完成縣域村莊布局規(guī)劃12個(gè)，村莊總體規(guī)劃138個(gè)，村莊建設(shè)規(guī)劃1283個(gè)。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，中心城市榆林和各縣城區(qū)面積迅速增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市新城區(qū)建設(shè)面積達(dá)到64.45平方公里。2007年全市市政公用設(shè)施完成投資18億元，2008年市政基礎(chǔ)設(shè)施完成投資26.16億元，城市功能進(jìn)一步完善。神木、靖邊、綏德、府谷縣城人口均超過(guò)10萬(wàn)，分別達(dá)到18萬(wàn)、15萬(wàn)、12萬(wàn)、12萬(wàn)，成為區(qū)域性人口聚集中心。2008年底，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到39%。

2009年，我市組織申報(bào)陜北陜南地區(qū)百鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目42個(gè)，目前已有27個(gè)項(xiàng)目通過(guò)初審；推薦24個(gè)鎮(zhèn)參與陜西省擇優(yōu)扶強(qiáng)100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的評(píng)選。這些項(xiàng)目的建設(shè)可為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化搭建更為完善的平臺(tái)。

3、強(qiáng)化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系

特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化成效明顯。綠豆、小米、羊子等18項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)面積、產(chǎn)量均居全省第一。馬鈴薯、玉米、小雜糧等刷新7項(xiàng)全國(guó)高產(chǎn)記錄。特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)覆蓋面已達(dá)到80%，良種覆蓋率達(dá)到84.8%，產(chǎn)值已占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%。全市各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到149個(gè)、個(gè)體戶(hù)2024個(gè)，其中省級(jí)龍頭企業(yè)4個(gè)、市級(jí)龍頭企業(yè)41個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)已有130多家，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)已達(dá)300余個(gè)，涌現(xiàn)出一批有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步發(fā)展：府谷縣農(nóng)村人口中有近5萬(wàn)人從事勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)收入占農(nóng)民純收入的48%以上；佳縣、吳堡、子洲勞務(wù)收入在農(nóng)民純收入中所占比重均超過(guò)50%。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民純收入進(jìn)一步提高，2008年，我市農(nóng)民人均純收入首次超過(guò)全省平均水平，達(dá)到3402元。

4、改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

近兩年，我市進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)村的水、電、路、教育、文

化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。府谷縣狠抓鄉(xiāng)村道路建設(shè)，兩年投資2.1億元實(shí)施鄉(xiāng)村道路通達(dá)工程，建設(shè)通村公路1085公里，今年內(nèi)可初步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路硬化或沙石化目標(biāo)；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站20個(gè)；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，先后新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院24所，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院16所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床達(dá)到232張。神木縣廣播電視、電話實(shí)現(xiàn)了村村通，85%的自然村飲用上自來(lái)水。

全市普遍落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策；神木在實(shí)行“五免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上率先普及12年免費(fèi)教育；府谷給予農(nóng)村中小學(xué)寄宿生蛋奶補(bǔ)貼，并在全縣普及了12年義務(wù)教育。全市建立了農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、大病救助制度、法律援助制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民達(dá)到256.8萬(wàn)人，參合率為91.29%。2009年3月，神木開(kāi)始實(shí)施全民免費(fèi)住院醫(yī)療。

5、嘗試了城鄉(xiāng)管理的對(duì)接

神木中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣城建成10個(gè)流動(dòng)黨總支，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理，同時(shí)發(fā)揮著計(jì)生服務(wù)、咨詢(xún)等職能，將管理和服務(wù)延伸到人口流入地。同時(shí)，神木縣城根據(jù)人口不斷增加的現(xiàn)實(shí)，將縣城2個(gè)街道辦事處9個(gè)社區(qū)增加為4個(gè)街道辦事處16個(gè)社區(qū)，將“城中村”全部納入社區(qū)管理。靖邊縣從2009年開(kāi)始，每年在全縣選拔1名優(yōu)秀的村支書(shū)或村主任任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，享受副科級(jí)待遇，同時(shí)將村支書(shū)和村主任的待遇提高到每人每年1萬(wàn)元。

6、探索了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制創(chuàng)新

我市在2008年底出臺(tái)了《榆林市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，從2009年7月起實(shí)行戶(hù)籍的一元化管理。府谷、神木兩縣積極開(kāi)展雙百幫扶活動(dòng)。府谷縣工礦企業(yè)累計(jì)投入3.41億元幫建新農(nóng)村，涌現(xiàn)出以高乃則、劉彪為代表的一批民營(yíng)企業(yè)家參與新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，被國(guó)務(wù)院扶貧辦譽(yù)為獨(dú)具特色的“府谷現(xiàn)象”，并在全國(guó)推廣。神木全縣共有228個(gè)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶210個(gè)行政村，累計(jì)投入資金3億多元，建設(shè)道路、水利和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目534個(gè)。綏德縣采取8種方式，探索出一條窮縣財(cái)政不拿錢(qián)搞建設(shè)的新路子。米脂縣在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了有益的探索，形成了“孟岔模式”。

二、存在的主要問(wèn)題

1、部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的重要性認(rèn)識(shí)不到位，理解不全面

城鄉(xiāng)失衡是榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的最突出問(wèn)題之一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)是榆林的一個(gè)戰(zhàn)略，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部受制于城鄉(xiāng)二元、重工輕農(nóng)的思維模式，沒(méi)有將其放在戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃、認(rèn)識(shí)，沒(méi)有將“三農(nóng)”問(wèn)題和城市聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一、綜合考慮，有的甚至連城鄉(xiāng)一體化的概念都未弄清。

2、城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作滯后，城鄉(xiāng)建設(shè)效益不高

城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制不順暢，規(guī)劃行政主管部門(mén)的統(tǒng)領(lǐng)作用不強(qiáng)，多頭規(guī)劃、多頭管理的問(wèn)題突出。規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃資金無(wú)保障的現(xiàn)象也很普遍。長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)分割狀況依然如故。在城鎮(zhèn)化的背景下，各縣區(qū)都出現(xiàn)了一些“空殼村”、乃至“空殼鄉(xiāng)”。在城鄉(xiāng)整體規(guī)劃缺失的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本高，整體效益差。

3、城鄉(xiāng)二元體制依然存在，需要進(jìn)一步創(chuàng)新變革

行政管理體制不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需要，城鄉(xiāng)在行政管理上仍然處于分割狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換滯后，落后地區(qū)村級(jí)組織渙散。相關(guān)制度改革滯后，土地流轉(zhuǎn)困難，進(jìn)城農(nóng)民對(duì)土地離而不棄，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降，土地撂荒問(wèn)題嚴(yán)重。財(cái)政、金融的城鄉(xiāng)一體化沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村融資困難的問(wèn)題依然存在。

4、城鎮(zhèn)化滯后，城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

我市的經(jīng)濟(jì)主體是能源經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)勁的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭與相對(duì)滯后的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀形成明顯反差。部分縣區(qū)工業(yè)體系尚未建立，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)、城鎮(zhèn)的帶動(dòng)和反哺能力很弱。70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足1平方公里，大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模不足3000人。2008

年底，我市城鎮(zhèn)化水平為39%，低于全國(guó)平均水平近6個(gè)百分點(diǎn)（45.7%），比全省城鎮(zhèn)化平均水平也要低出兩個(gè)百分點(diǎn)（42.1%）。

5、城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織在一起，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然十分巨大

我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，農(nóng)技人員不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，靠天吃飯的狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系還不健全。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。純農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)要素外流、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題十分突出。2008年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12197元，農(nóng)民人均純收入3402元，城鄉(xiāng)居民人均收入之比為3.59：1，如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受的各種隱性收入和現(xiàn)行農(nóng)民純收入計(jì)算辦法的局限性，我市城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一比率。2008年南北縣區(qū)農(nóng)民人均純收入的比例為1.52：1。城鄉(xiāng)差距與南北差距交織在一起，更加重了社會(huì)的不公平程度。

6、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入不足，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系有待于進(jìn)一步完善財(cái)政支出厚城薄鄉(xiāng)，涉農(nóng)資金使用分散，金融體系不健全，歷史欠賬過(guò)多，都影響了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的一體化。農(nóng)村居民行路難、吃水難、求醫(yī)難、上學(xué)難的狀況還未完全消除。城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的差距尤其懸殊。農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，優(yōu)質(zhì)師資流失嚴(yán)重，教育教學(xué)水平不高。由于教育發(fā)展滯后，農(nóng)民科技文化水平普遍不高，觀念也不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的形勢(shì)。農(nóng)村公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)不夠健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室條件簡(jiǎn)陋、人才匱乏。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障制度外，其它保障制度尚未建立起來(lái)。保障標(biāo)準(zhǔn)差距也較大，城鎮(zhèn)居民一個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于農(nóng)民半年的標(biāo)準(zhǔn)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，必然是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，當(dāng)務(wù)之急是理清思路，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加大工作力度。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推進(jìn)制度創(chuàng)新

各級(jí)政府要從推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、體現(xiàn)公平正義、實(shí)現(xiàn)全面小康的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義，開(kāi)展多層次、多形式的研討活動(dòng)，形成共識(shí)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),破除二元體制。一是要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，改革行政管理體制。要按照城鄉(xiāng)一體、職能一體的思路，實(shí)行大部門(mén)制，整合行政資源，延伸社會(huì)管理和服務(wù)職能。二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要按照政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的思路，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建小政府、大事業(yè)的模式。三是深化戶(hù)籍制度改革，在統(tǒng)一登記城鄉(xiāng)戶(hù)籍的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自由遷徙。要制定時(shí)間表和路線圖，逐步降低購(gòu)房、投資經(jīng)商、大中專(zhuān)畢業(yè)生、務(wù)工、親屬投靠、暫住人員等到城鎮(zhèn)入戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，有步驟地剝離附著在戶(hù)籍制度上的城鄉(xiāng)居民不平等待遇，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙遷移。四是探索土地流轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要出臺(tái)規(guī)范性文件，在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)和示范園區(qū)集中，形成土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。建立試點(diǎn)，探索農(nóng)地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、集體建設(shè)用地?fù)Q城鎮(zhèn)門(mén)面房的有效實(shí)現(xiàn)形式，破解城鎮(zhèn)化的體制障礙。五是完善征地制度，加快“城中村”、“園中村”、“城郊村”、“園郊村”的改造步伐。完善征地程序，依法提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決好失地、減地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問(wèn)題，促進(jìn)失地農(nóng)民市民化。經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地交易許可制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。六是整合村級(jí)組織，以支部合并促進(jìn)村委合并。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成合理的產(chǎn)業(yè)和人口布局

轉(zhuǎn)變國(guó)土規(guī)劃與城市規(guī)劃分割城鄉(xiāng)的舊模式，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一

體化的重要前提。應(yīng)根據(jù)新頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃工作。一是要加強(qiáng)市規(guī)劃管理部門(mén)的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)規(guī)劃職能，為城鄉(xiāng)一體規(guī)劃提供體制和組織保障。二是要從市域整體出發(fā)，根據(jù)自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)等對(duì)國(guó)土進(jìn)行功能區(qū)劃分，明確劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，強(qiáng)化對(duì)道路用地保護(hù)范圍、綠地保護(hù)范圍、水體保護(hù)范圍、市政基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍和歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍的用地控制。三是以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建大榆林城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)打造雙“人字形”城鎮(zhèn)發(fā)展軸和“三沿三型”城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局，構(gòu)建“13899”城鎮(zhèn)空間體系；完善榆林城區(qū)的功能，拉大縣城框架，以陜北陜南百鎮(zhèn)建設(shè)、全省100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取資金扶持，集中財(cái)力，捆綁使用，打造一批特色小城鎮(zhèn)；根據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)村傾斜。四是加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督工作：健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化同級(jí)人大監(jiān)督和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院公布的《政府信息公開(kāi)條例》，完善規(guī)劃公示、公布制度，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)制度，確保規(guī)劃依法實(shí)施。

3、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，也是城鄉(xiāng)一體化的主要?jiǎng)恿?。要通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、延長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等途徑大力推進(jìn)縣區(qū)工業(yè)化，提高城鎮(zhèn)聚集人口的能力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。同時(shí)要大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)抓好馬鈴薯、羊畜、紅棗、特色蔬菜（瓜果）、小雜糧、制種等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進(jìn)和培育，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自檢機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造馬鈴薯、羊子、蔬菜、蕎麥、小雜糧等方面的知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)在富裕農(nóng)民、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面的作用。加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，著力打造環(huán)城游憩帶，帶動(dòng)縣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)

加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口承載和輻射帶動(dòng)能力。提高公共財(cái)政用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，在優(yōu)化人口布局的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、通信、電力、廣電、供排水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。搞好基本農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)田水利化程度。綜合考慮國(guó)家的政策要求、地方經(jīng)濟(jì)的客觀條件和人民群眾的實(shí)際需求，制定分階段、分區(qū)域的社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)合理配置教育、文化、衛(wèi)生資源，努力改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)相對(duì)落后的局面。通過(guò)輪崗輪訓(xùn)、掛職鍛煉、蹲點(diǎn)幫扶、待遇傾斜、遠(yuǎn)程教育等多種手段，加強(qiáng)農(nóng)村教科文衛(wèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)人口布局建好城鎮(zhèn)中小學(xué)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校，解決好農(nóng)民工子女就近入學(xué)問(wèn)題以及留守兒童的教育和監(jiān)護(hù)問(wèn)題。普及十二年義務(wù)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育，夯實(shí)城鄉(xiāng)平等的基礎(chǔ)。進(jìn)一步改造完善縣級(jí)醫(yī)院，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部配套改革，根據(jù)新農(nóng)村布點(diǎn)搞好村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，有效治理出生人口性別比失衡問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)村基層公共文化體系建設(shè)促進(jìn)工程，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)，促進(jìn)文化信息資源共建共享。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的差距。利用閑置校舍等資源，建設(shè)一批區(qū)域養(yǎng)老中心，吸引落后區(qū)域老年農(nóng)民集中養(yǎng)老，推動(dòng)村組整合。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步將具備條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房保障范圍。

5、尊重廣大農(nóng)民的意愿，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和組織程度

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)者是政府，主體是農(nóng)民。只有尊重農(nóng)民的意愿，提高農(nóng)民的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，形成強(qiáng)大合力，才能收到良好成效。在保障農(nóng)民主體性的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)工、教育、農(nóng)業(yè)、人勞、科技等部門(mén)的培訓(xùn)教育資源，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，建立法律援助服務(wù)體系和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出中介組織，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在稅收、補(bǔ)貼、信貸、登記、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)功能，引導(dǎo)其跨區(qū)域發(fā)展。

6、擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，健全城鄉(xiāng)金融體系

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)資金的需求十分巨大，因此必須在擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，廣辟融資渠道。首先,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高民生性支出比重，特別是農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保支出在財(cái)政總支出中的比重，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)常性投入，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度增加政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。市級(jí)財(cái)政加大對(duì)南部縣的轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)轉(zhuǎn)變投入方式，由直接撥款逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐元?jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)，盡快取消南部縣各類(lèi)項(xiàng)目的縣級(jí)配套（或由市上解決），完善南北對(duì)口支援機(jī)制。探索涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金的整合使用辦法。創(chuàng)新財(cái)政對(duì)公共服務(wù)支出的管理方式，實(shí)現(xiàn)部分公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)化、定額化。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村合作銀行的主體作用，逐步設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社。發(fā)展農(nóng)村金融中間業(yè)務(wù)，優(yōu)化信貸投向。開(kāi)展“信用村”、“信用戶(hù)”建設(shè)工作，完善擔(dān)保體系，推進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)對(duì)資金的吸引力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化決定》精神，進(jìn)一步統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我縣工業(yè)化與信息化的深度融合、促進(jìn)“區(qū)城同建”戰(zhàn)略的實(shí)施，按照縣委中心秘書(shū)處的通知要求，就我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、我縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效初顯

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，保持發(fā)展良好勢(shì)頭”為主題，以加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)為主線，全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入加快發(fā)展新時(shí)期，小康社會(huì)邁入全面建設(shè)新階段,為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快提速?！笆晃濉逼陂g，我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)施工業(yè)突破成效凸顯。今年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值**億元，比上年增長(zhǎng)**％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資**億元，增長(zhǎng)**％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額**億元，增長(zhǎng)**%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入**元，增長(zhǎng)**%；農(nóng)民人均純收入**元，增長(zhǎng)**%；財(cái)政收入**億元，增長(zhǎng)**%。生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入增速創(chuàng)“十一五”新高。

2．城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效。“十一五”期間，我縣縣城功能逐步完善，輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)。通過(guò)“區(qū)城同建”的戰(zhàn)略建設(shè)，把縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與我縣城區(qū)整體規(guī)劃相結(jié)合，有力的促

進(jìn)了城區(qū)的帶動(dòng)作用。并完善了中心村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等編制工作，使城鄉(xiāng)一體化工作取得新進(jìn)展。

3．基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。形成了鐵路、公路、水運(yùn)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。隨著我縣多項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的陸續(xù)竣工，進(jìn)一步改善了我縣城鄉(xiāng)一體化硬件環(huán)境。

二、我縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的主要制約因素 目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個(gè)方面：

1、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全。一是規(guī)劃管理體制有待進(jìn)一步完善，基層規(guī)劃管理力量薄弱。二是各項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠。城市建設(shè)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，沒(méi)能做到“三規(guī)合一”。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍需進(jìn)一步完善。

2、產(chǎn)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的支撐乏力。一是工業(yè)總量偏小，其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所占的比重仍偏低，小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)不快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收渠道狹窄。三是城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。

3、城鎮(zhèn)化總體水平低。2010年，我縣城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平。從實(shí)際情況來(lái)看，許多小城鎮(zhèn)，甚至包括縣城城區(qū)的建設(shè)水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差別凸顯。長(zhǎng)期受二元體制政策影響城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋不夠。投入不足導(dǎo)致農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施落后。

5、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化差距較大。土地、戶(hù)籍、就業(yè)、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等相對(duì)落后，公共服務(wù)均等化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。

6、城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)有待提高。還有部分干部對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)不足，概念不清，存在畏難情緒，缺乏駕馭工作的知識(shí)和能力。群眾普遍存在 “戀土情結(jié)”和“小農(nóng)意識(shí)”，農(nóng)民“脫農(nóng)入城”的動(dòng)力不足，中小型非公企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的愿望也不強(qiáng)烈。

三、我縣“十二五”加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的對(duì)策建議

黨的十七大提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，十七屆三中全會(huì)要求：“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！碑?dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)使我們看到，我縣目前只是處在城鎮(zhèn)化初期、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起步階段，“十二五”是我縣2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，希望與困難同在。我們要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、加速崛起是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促，富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民，建設(shè)和諧容縣的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新突破，還必須認(rèn)清推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要作堅(jiān)持不懈地努力。

（一）圍繞以工促農(nóng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先需要什么？從成都的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大量資金的前期投入是確保一體化進(jìn)程的重要因素。而我縣目前的財(cái)政情況仍停留在“吃飯財(cái)政”的階段，無(wú)法提供足夠的資金

保障一體化建設(shè)的進(jìn)程。因此，我縣除了要加大項(xiàng)目整合力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金之外，還必須苦練內(nèi)功，切實(shí)提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

圍繞以工促農(nóng)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，才能形成推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。首先，要做大做強(qiáng)工業(yè)。一是堅(jiān)持以工業(yè)突破為主線，堅(jiān)定走新型工業(yè)化道路。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)電子信息等五大支柱產(chǎn)業(yè)，要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)做文章，通過(guò)外引強(qiáng)企，內(nèi)扶優(yōu)企的政策導(dǎo)向，結(jié)合“區(qū)城同建”的發(fā)展理念加速工業(yè)向園區(qū)集中，目的明確的培育園區(qū)的龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)打造上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建起以五大產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，努力實(shí)現(xiàn)我縣“十二五”工業(yè)大跨越，大力提升第二產(chǎn)業(yè)比例，提高園區(qū)工業(yè)集中率。二是抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的契機(jī)，加速發(fā)展縣域工業(yè)。要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要制定好詳盡且有指導(dǎo)意義的發(fā)展規(guī)劃，要把縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)制定全面的發(fā)展總規(guī)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、整合資源、優(yōu)化環(huán)境，明確布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，力避惡性競(jìng)爭(zhēng)，做到全縣一盤(pán)棋。要著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展資源型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工型等優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是充分挖掘旅游資源，大力發(fā)展以旅游業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)。要從旅游規(guī)劃開(kāi)始抓，切實(shí)抓好旅游景點(diǎn)的改造、提升和開(kāi)發(fā)。突出我縣旅游資源的文化底蘊(yùn)、歷史積淀和特色風(fēng)光的宣傳，推動(dòng)風(fēng)光旅游、人文旅游和休閑養(yǎng)生旅游一體化發(fā)展，加快各大旅游品牌景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、包裝和宣傳推廣工作，著力將我縣打造成為我國(guó)東南部旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造全國(guó)旅游新亮點(diǎn)，并圍繞旅游業(yè)的發(fā)展推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大幅提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

（二）突出以城帶鄉(xiāng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵非常豐富，擁有許多表現(xiàn)形式，但解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除二元化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題在于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸和覆蓋，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)的模式，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的有效載體。通過(guò)逐步完善農(nóng)村地區(qū)的交通、供電、飲水、排水、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，加快城鄉(xiāng)面貌的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)硬件差距。一是要加快中心城鎮(zhèn)的建設(shè)。我縣共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離較遠(yuǎn)。因此，要著重加快南部和北部的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)域的控制性詳規(guī)，做好產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)小型企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集聚，從而吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。要積極推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，做好路、電、通信、照明、給排水等配套設(shè)施的建設(shè)，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。二是積極爭(zhēng)取中央、區(qū)財(cái)政的支持，利用西部大開(kāi)發(fā)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈和全國(guó)試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，大力爭(zhēng)取外部資金對(duì)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的幫扶，讓更多的農(nóng)民進(jìn)城，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)軟實(shí)力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村?！笆濉睍r(shí)期，我縣應(yīng)以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，抓好示范基地和專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)，通過(guò)以點(diǎn)帶面的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化。二是重點(diǎn)抓好一批特色農(nóng)

產(chǎn)品基地建設(shè)，進(jìn)一步打響我縣眾多特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進(jìn)和扶持工作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實(shí)施“豬—沼—果—燈—魚(yú)”等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。五是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“一事一議”工作，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)讓新農(nóng)村建設(shè)在十二五期間取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村面貌得到大幅度改善，從而提升農(nóng)村綜合軟實(shí)力，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距“十二五”期間，要努力使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，就應(yīng)打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，探索建立有利于農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)、住房和社會(huì)保障制度，加快我縣學(xué)校、醫(yī)院和廉租房建設(shè)，推動(dòng)教育等資源向進(jìn)城農(nóng)民開(kāi)放，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住。一是以民生工程為抓手，從教育、衛(wèi)生領(lǐng)域先行試點(diǎn)，逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)體系。優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配臵，吸引大批農(nóng)民進(jìn)城。繼續(xù)推動(dòng)廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)家書(shū)屋向農(nóng)村覆蓋。二是改善農(nóng)村社會(huì)保障。理順關(guān)系，提標(biāo)擴(kuò)面，扎實(shí)推廣新農(nóng)合等各項(xiàng)保險(xiǎn)。在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)支持有條件的地方采取多種方式，有序引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)城，解決好失地農(nóng)民的社會(huì)保障，逐步過(guò)渡到城鎮(zhèn)居民。三是要立足農(nóng)村，加大土地綜合整治力度，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。四是搞好農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場(chǎng)，破除農(nóng)民就業(yè)門(mén)檻限制。整合培訓(xùn)資源，大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平。

第五篇：政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》的精神，我區(qū)積極開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

（一）區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門(mén)

以及有關(guān)單位認(rèn)識(shí)水平不斷提高。近年來(lái)，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實(shí)政策措施，把握工作重點(diǎn)，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

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（四）農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過(guò)努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開(kāi)展，民主公開(kāi)、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂(lè)等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)戶(hù)家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。

五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體社區(qū)6個(gè)，至，6個(gè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社區(qū)由原來(lái)的“村委會(huì)”順利過(guò)渡為“居委會(huì)”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

（五）沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個(gè)社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算改革工作，屆時(shí)，社區(qū)將對(duì)生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的土地資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。

二、工作目標(biāo)與設(shè)想

構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。為了如期實(shí)現(xiàn)以上的工作目標(biāo)，我區(qū)制定了一系列的工作計(jì)劃：

（一）以社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算為契機(jī)，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性；提高規(guī)劃制定的公開(kāi)性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時(shí)新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。

（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

（三）繼續(xù)加大農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過(guò)選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

（五）加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

根據(jù)現(xiàn)有的6個(gè)社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個(gè)階段完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第一階段是長(zhǎng)洲、后山社區(qū)。該兩個(gè)社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側(cè)重對(duì)兩個(gè)社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。主要由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，在沙朗社區(qū)打造一個(gè)新的商業(yè)區(qū)，集汽車(chē)、名酒為重點(diǎn)，廣豐社區(qū)則規(guī)劃為以倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)為主，打造一個(gè)專(zhuān)業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)，與沙朗社區(qū)相互呼應(yīng)，做大做強(qiáng)，營(yíng)造商業(yè)氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。兩個(gè)社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機(jī)，利用優(yōu)越的地理?xiàng)l件，把握發(fā)展機(jī)遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢(shì)、有亮點(diǎn)、有特色。但是，在發(fā)展過(guò)程中必定會(huì)碰到各種的困難與阻力。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》精神，把握機(jī)遇，勇于面對(duì)困難與阻力，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。