第一篇：北京市推進(jìn)民政服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

北京市推進(jìn)民政服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

摘要：

二元結(jié)構(gòu)一直是北京城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出瓶頸。過(guò)去，同全國(guó)一樣，北京受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件所限，全市基礎(chǔ)建設(shè)、固定投資的絕大部分，社會(huì)保障、公共服務(wù)的主要對(duì)象多集中于中心城區(qū)居民，而面積10倍于城區(qū)的郊區(qū)，則因長(zhǎng)期“營(yíng)養(yǎng)不良”而發(fā)展遲緩。

進(jìn)入21世紀(jì)后，城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)拐點(diǎn)終于顯現(xiàn)。迄至今日，北京已經(jīng)由一個(gè)發(fā)展中城市成為中等發(fā)達(dá)城市。然而，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，卻日趨表現(xiàn)出對(duì)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、道路交通承載的不堪重負(fù)，而郊區(qū)農(nóng)民卻還在渴盼過(guò)上城區(qū)人的生活。如何看待新時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系，化解城鄉(xiāng)發(fā)展的突出矛盾？ 有關(guān)資料表明，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分隔、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)一體四個(gè)階段。城市化不單是一個(gè)地理意義概念，更是一個(gè)文化意義概念。當(dāng)城市化水平達(dá)到50％時(shí)，城市文明普及率將達(dá)70％；當(dāng)城市化水平達(dá)到70％時(shí)，城市文明普及率將達(dá)100％。由此看來(lái)，絕不能就城市化而城市化，大規(guī)模的城市建設(shè)僅僅架構(gòu)了特定區(qū)域的建筑空間，卻不能有效地?cái)U(kuò)展現(xiàn)代城市的文明范圍。要推動(dòng)城市化進(jìn)程，就是要城鄉(xiāng)一體化,而民政設(shè)施作為城市化的基礎(chǔ)，則是本文的核心研究對(duì)象。

關(guān)鍵詞：

城鄉(xiāng)一體化 民政服務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施 社區(qū)建設(shè) 低保 養(yǎng)老

一、引言

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距，整合城鄉(xiāng)資源相互融合，使城鄉(xiāng)居民共享改革和發(fā)展成果的過(guò)程，建立城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。大民政順應(yīng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，摒除了傳統(tǒng)的民政工作理念、體制機(jī)制和工作格局，以一種全新的理念和機(jī)制來(lái)統(tǒng)籌、整合各種資源，共同解決民生問(wèn)題，以適應(yīng)社會(huì)建設(shè)大發(fā)展的需求。

二、北京市推進(jìn)民政服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本情況及分析 改革開(kāi)放以來(lái)的民政工作，已經(jīng)非常重視向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，城鄉(xiāng)差別近些年有所減少，但距離城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)，還有待進(jìn)一步努力。具體表現(xiàn)在：

思想認(rèn)識(shí)正在不斷統(tǒng)一

（1）北京城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下“重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)”的傳統(tǒng)觀念正在不斷轉(zhuǎn)變

經(jīng)過(guò)充分實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到北京國(guó)際化大都市的建設(shè)、創(chuàng)新型城市的實(shí)現(xiàn)和在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)是靠城鄉(xiāng)兩方面相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互依賴(lài)來(lái)共同完成的，特別是在當(dāng)前北京郊區(qū)總體發(fā)展水平還較低的情況下，要在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)郊區(qū)的發(fā)展給予更多的支持。特別是要深刻認(rèn)識(shí)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有首都的現(xiàn)代化”，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會(huì)精神和市委《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見(jiàn)》上來(lái)。

（2）認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化不是要消滅鄉(xiāng)村，而是城鄉(xiāng)共同繁榮

警惕在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的旗號(hào)下城市新的擴(kuò)張和對(duì)鄉(xiāng)村新的掠奪。在制定北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)相關(guān)政策時(shí)，必須要突破長(zhǎng)期以來(lái)形成的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就工業(yè)論工業(yè)、就城市論城市的固有模式，應(yīng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）首都農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多新情況

清醒地看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的發(fā)展，首都農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。正如《中共北京市委關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見(jiàn)》中明確指出的那樣：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然突出，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平差距依然較大，農(nóng)民持續(xù)增收困難依然較多，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，人口資源環(huán)境的矛盾日益顯現(xiàn)”?？梢哉f(shuō)，全市的城市化水平、農(nóng)村民政結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境面貌與現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求很不相稱(chēng)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家研究表明，北京郊區(qū)發(fā)展滯后的主要原因是，農(nóng)村未形成完整的自主民政系統(tǒng)，對(duì)城市的依賴(lài)性較強(qiáng)，投入不足，城鎮(zhèn)民政設(shè)施建設(shè)落后于形勢(shì)發(fā)展的需要。其根本原因在于以往受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)思維方式的束縛，缺乏對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體謀劃和統(tǒng)一指導(dǎo)，在制度和政策上，執(zhí)行的基本是城鄉(xiāng)與農(nóng)村、居民與農(nóng)民兩種不同的制度安排和政策取向；在資源配置上，偏重城市而對(duì)農(nóng)村有所忽略。目前，北京郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定成效，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“離土不離鄉(xiāng)”式的發(fā)展只能使少數(shù)企業(yè)成長(zhǎng)為大工業(yè)，而絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能在“散、小、低、污”上徘徊。

（4）進(jìn)一步明確北京城鄉(xiāng)的準(zhǔn)確定位

加快北京郊區(qū)城市化的關(guān)鍵是搞好城市的民政功能向郊區(qū)的延伸與擴(kuò)散。北京的基本功能是首都功能，但長(zhǎng)期以來(lái)北京的城市功能缺乏適當(dāng)?shù)姆纸猓δ芨采w的范圍沒(méi)有得到很好的界定，城市建設(shè)存在缺乏整體規(guī)劃的“攤大餅”現(xiàn)象，而且北京郊區(qū)衛(wèi)星城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在首都功能中的定位，始終沒(méi)有被明確。這在一定程度上造成了郊區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后、城鄉(xiāng)差距不斷拉大的狀況。近十幾年來(lái)，北京城區(qū)的工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)搬遷，確實(shí)推動(dòng)了郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城區(qū)的人口疏散，但必須看到其牽動(dòng)作用是有限的。首都的城市性質(zhì)決定了北京的主要產(chǎn)業(yè)是圍繞“兩個(gè)中心”的功能定位展開(kāi)的,從而體現(xiàn)首都特點(diǎn)、具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),如以政府機(jī)關(guān)為主要對(duì)象的各類(lèi)服務(wù)業(yè)和與文化中心相關(guān)的教育、科研、文化產(chǎn)業(yè)卻缺乏向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移。

城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小

在2009年郊區(qū)廣大干部群眾按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，認(rèn)真落實(shí)市委市政府一系列重大舉措，真抓實(shí)干，共克時(shí)艱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了歷史上少有的快速發(fā)展。一季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng) 7．5％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng) 10．8％，低收入農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)33．1％，山區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)l 7．9％，農(nóng)民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)1 5．3％，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)l．37倍。從去年開(kāi)始，山區(qū)沒(méi)有勞動(dòng)能力、享受最低生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的人員，可享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)低保水平。據(jù)2010年上半年數(shù)據(jù)顯示，我市城鎮(zhèn)人均家庭總收入為16697.25元，同比增長(zhǎng)8.7%；鄉(xiāng)村人均家庭收入為7873.71元，同比增長(zhǎng)11.3%。雖然三年來(lái)逐步縮小城鄉(xiāng)差距的態(tài)勢(shì)良好，城鄉(xiāng)差距依然明顯，仍需在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上堅(jiān)持努力。

圍繞城鄉(xiāng)一體化，各級(jí)區(qū)縣、各部門(mén)態(tài)度積極、行動(dòng)迅速，在城鄉(xiāng)結(jié)合部改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障制度、農(nóng)村公共服務(wù)、民主政治建設(shè)等各個(gè)方面，研究制定新的政策舉措，創(chuàng)造性地探索新的體制機(jī)制，形成了一批新的成果，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

北京具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)條件

（1）首都整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

2009年全市經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)11000億元，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，全市財(cái)政收入達(dá)到2026.8億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4858.4億元左右。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）是具備了實(shí)踐基礎(chǔ)

市委市政府高度重視“三農(nóng)”工作，主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，各部門(mén)形成了“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機(jī)制。落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，區(qū)縣功能定位進(jìn)一步明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步走向一體化。在2008年以來(lái)實(shí)現(xiàn)“區(qū)縣通高速”、“村村通油路”的基礎(chǔ)上，以軌道交通為重點(diǎn)的“大交通”加快建設(shè)，農(nóng)村五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大范圍推進(jìn)，“農(nóng)村亮起來(lái)、農(nóng)民暖起來(lái)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來(lái)”工程成效顯著。養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、老年補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)貼等政策實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一，“大社?！薄ⅰ按竺裾奔涌煨纬?，農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提高。新農(nóng)村建設(shè)從試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

（3）是積累了寶貴的奧運(yùn)財(cái)富

落實(shí)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略，確保奧運(yùn)核心區(qū)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保首都鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定，確保重大動(dòng)植物疫情“零發(fā)生”，確保農(nóng)村生態(tài)、文明、和諧的環(huán)境，不僅為實(shí)現(xiàn)有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)作出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也創(chuàng)造和積累了新的工作機(jī)制、工作經(jīng)驗(yàn)。這些都是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有利條件。

三、北京市推進(jìn)民政服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分析

目前，要推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展，首先要擺脫出兩個(gè)誤區(qū)

第一，擺脫“以城市工業(yè)擴(kuò)展為中心”論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考察的基礎(chǔ)上提出了地區(qū)發(fā)展的倒U型曲線規(guī)律，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，地區(qū)間發(fā)展不平衡的狀態(tài)會(huì)加劇，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，這種差距將不斷趨于縮小，最終進(jìn)入平衡發(fā)展階段。國(guó)際發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值會(huì)下降到10%左右，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40%左右，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值上升到50%左右，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中的城市人口比中將上升到70%左右。這種見(jiàn)解無(wú)非是建立在工業(yè)規(guī)模擴(kuò)展、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力被大量轉(zhuǎn)移的假設(shè)之上。但是對(duì)于工業(yè)化起步較早的中國(guó)而言，這種論斷卻遭遇著太多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。推進(jìn)中國(guó)城市化，單純局促在城市里依靠工業(yè)擴(kuò)展，這是不現(xiàn)實(shí)的。

第二，擺脫“以保障農(nóng)村發(fā)展為本位”論。在現(xiàn)代社會(huì)，發(fā)展的動(dòng)力肯定不是農(nóng)村。但是不可否認(rèn)，中國(guó)“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略，很大程度上是在“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為發(fā)展瓶頸，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到一定程度的背景中提出的。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求格局、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放局面發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，城鄉(xiāng)居民收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重”，因此要“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。

過(guò)于強(qiáng)調(diào)“以保障農(nóng)村發(fā)展為本位”，就會(huì)落入“唯農(nóng)村發(fā)展論”的誤區(qū)，片面追求城鄉(xiāng)公平和扶持農(nóng)業(yè)都威脅著城鄉(xiāng)一體的全局性，消解了城市化發(fā)展的動(dòng)力，最終延緩一體化的形成。

城鄉(xiāng)一體發(fā)展不但是破解“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)歷史難題的有效途徑，亦是控制自由市場(chǎng)“兩極分化沖動(dòng)”的基本抓手，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。要做城鄉(xiāng)一體發(fā)展的示范區(qū)，就要將城市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展一同納入到現(xiàn)代化布局中來(lái)，作為現(xiàn)代化建設(shè)的兩翼來(lái)不斷建設(shè)。

四、北京市推進(jìn)民政服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本思路

城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一

這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提條件之一。目前,北京的規(guī)劃是以城區(qū)以及城市發(fā)展區(qū)為主體制定的，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃考慮得相對(duì)較少，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也做了總體規(guī)劃,但還缺乏可以具體實(shí)施的詳細(xì)規(guī)劃。有關(guān)部門(mén)應(yīng)站在北京率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和創(chuàng)建國(guó)際化大都市的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的各項(xiàng)工作。北京城鄉(xiāng)一體化，是城市文明不斷向郊區(qū)擴(kuò)散和郊區(qū)被日益賦予城市功能的過(guò)程，是鄉(xiāng)村城市化和郊區(qū)城市化兩個(gè)過(guò)程的合二為一。其最終目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，共享完善的民政基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施、共享文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障條件。當(dāng)前尤其要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化大背景下，大都市圈已經(jīng)成為國(guó)家綜合國(guó)力的象征，京津冀及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，必將對(duì)北京郊區(qū)的發(fā)展帶來(lái)很大影響。因此，要按照“大北京、大民政”的思路來(lái)思考和規(guī)劃，要把北京郊區(qū)看作大北京城市圈發(fā)展的有機(jī)組成部分，納入?yún)^(qū)域發(fā)展之中。

城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一

這里主要是指民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)達(dá)、高效的民政基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如：先進(jìn)的民政低保系統(tǒng)，可以有效的保證遠(yuǎn)郊區(qū)域的社會(huì)安定，為農(nóng)村城市化提供一個(gè)安逸的溫床；景色宜人環(huán)境優(yōu)美的敬老系統(tǒng)，可以吸引大量市中心退休人員，他們帶頭“走出來(lái)”，會(huì)刺激遠(yuǎn)郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速鄉(xiāng)村城市化的步驟；經(jīng)營(yíng)良好的社會(huì)福利站，可以有效的收容鄉(xiāng)村孤寡老人兒童，減少乞討、偷盜，維護(hù)鄉(xiāng)村的良好風(fēng)氣，為文明的傳播鋪下堅(jiān)實(shí)的道路；在“大民政”思想指導(dǎo)下的新型殯葬政策系統(tǒng)，于2009年1月1日后死亡的本市戶(hù)籍、無(wú)喪葬補(bǔ)助待遇的居民，尤其是農(nóng)民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員，實(shí)行一次性喪葬補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與本市職工一致，確定為5000元的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政年共投入1億多元，惠及城鄉(xiāng)無(wú)喪葬補(bǔ)助居民約524萬(wàn)人，其中農(nóng)民284.3萬(wàn)人，為農(nóng)民解決了“辦喪難、下葬難”的最實(shí)際問(wèn)題，被百姓評(píng)為最惠民的政策，以最直接、最實(shí)惠的方式減少了城鄉(xiāng)差距，使鄉(xiāng)村人民發(fā)自?xún)?nèi)心的產(chǎn)生自豪的歸屬感。以往北京市區(qū)之所以比郊區(qū)能更多地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，民政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)是重要原因之一。因此，在北京推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，首先要把城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)高效、發(fā)達(dá)的民政基礎(chǔ)設(shè)施作為一項(xiàng)重要的緊迫任務(wù)來(lái)優(yōu)先完成。

城鄉(xiāng)管理統(tǒng)一

這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要保證。隨著城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的北京城鄉(xiāng)民政管理自成體系的管理體制必然會(huì)制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是在城鄉(xiāng)交融相互滲透比較激烈的城鄉(xiāng)結(jié)合部，兩套管理體制的沖突就更為突出，這些都給人口、就業(yè)、社會(huì)保

障、社區(qū)等方面的管理帶來(lái)許多矛盾。因此，北京應(yīng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)民政管理機(jī)構(gòu)，制定有 籌資渠道要多樣

籌集民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的渠道要多樣化，主要有以下幾種：

（1）積極爭(zhēng)取市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政的投入

民政基礎(chǔ)設(shè)施都具有公益性、福利性和社會(huì)性等特點(diǎn)，屬于公眾設(shè)施（公共產(chǎn)品），財(cái)政投入是籌措民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要渠道。要爭(zhēng)取全市各地黨委政府高度重視，將民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并建立隨同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。

（2）要爭(zhēng)取上級(jí)民政專(zhuān)項(xiàng)資金的投入

民政專(zhuān)項(xiàng)資金是民政設(shè)施建設(shè)的重要來(lái)源之一。要加強(qiáng)與省民政廳協(xié)調(diào)、主動(dòng)匯報(bào)和溝通，必要時(shí)向國(guó)家民政部專(zhuān)題匯報(bào)，努力爭(zhēng)取上級(jí)更多的專(zhuān)項(xiàng)民政資金的投入。

（3）要吸納社會(huì)資金投入

目前，我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄額具大，民間閑散資金較多，特別是最近幾年來(lái)，我市一大批民營(yíng)企事業(yè)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)都有強(qiáng)烈的投資愿望，有關(guān)部門(mén)要盡快研究制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投入福利事業(yè)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，激活福利市場(chǎng)，擴(kuò)大投資效果。

（4）整合民政自身資源投入

通過(guò)大力發(fā)行福利彩票、挖掘“紅色資源”，做大做強(qiáng)福利企事業(yè)等方式，增強(qiáng)民政部門(mén)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

建設(shè)重點(diǎn)要突出

一方面，要突出民政基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)，集中財(cái)力、物力，保障重點(diǎn)工程的建設(shè)。嚴(yán)格把好立項(xiàng)關(guān)，將立項(xiàng)重點(diǎn)放在農(nóng)村敬老院、兒童福利院等工程的改擴(kuò)建上，放在優(yōu)撫事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)上，放在弱勢(shì)群體呼聲高，反應(yīng)最強(qiáng)烈的項(xiàng)目上，著力改變農(nóng)村福利設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低、分布不均等突出問(wèn)題。另一方面，要突出工程管理重點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行工程招投標(biāo)制度，政府采購(gòu)制度和財(cái)政監(jiān)督制度，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，規(guī)范運(yùn)行，把農(nóng)村民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為基層民政的形象

五、結(jié)語(yǔ)

在目前“大北京、大民政”、“十一五”、“十二五”各個(gè)政策的大力支持下，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已成為我們的戰(zhàn)略任務(wù)，而由于世界金融危機(jī)的到來(lái)，城鄉(xiāng)一體化又成為了度過(guò)危機(jī)轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的橋梁，民政建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是把握此次際遇的必然選擇，是平凡但卻嚴(yán)肅的歷史使命，就像牛有成市長(zhǎng)在09年北京市城鄉(xiāng)一體化工作會(huì)議上的所說(shuō)的“直接受益的是農(nóng)民，最終受益的是全體市民?！?/p>

第二篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

關(guān)于古里鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)的調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，既是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局作出的重大決策，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)全面小康的必由之路。

一、古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃原則

1、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則：在市域發(fā)展框架內(nèi)研究古里鎮(zhèn)城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)、方向和空間布局；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、社會(huì)公平。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則：依據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策精神，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求出發(fā)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，按照農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向鎮(zhèn)區(qū)集中、工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中的“三集中”要求，科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展空間，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做強(qiáng)做優(yōu)中心鎮(zhèn)區(qū),加強(qiáng)土地集約利用，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

3、遠(yuǎn)近結(jié)合現(xiàn)實(shí)原則：從新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求出發(fā)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光研究古里鎮(zhèn)的功能區(qū)劃結(jié)構(gòu)和分區(qū)控制措施，保障古里鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的空間需求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)近期建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性和規(guī)劃管理的可持續(xù)性，切實(shí)指導(dǎo)村莊建設(shè)方向，保障農(nóng)戶(hù)合法利益。

4、保護(hù)歷史文化原則：發(fā)掘和傳承歷史文化內(nèi)涵與地域文化特點(diǎn)，彰顯古里鎮(zhèn)村莊特色，加強(qiáng)古里鎮(zhèn)特色村莊保護(hù)，對(duì)列入歷史文化街區(qū)和古村落的建筑按照相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃予以綜合整治修繕。

二、古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前古里鎮(zhèn)共有7個(gè)一體化示范小區(qū)，總建筑面積約54.5萬(wàn)平方米。其中鐵琴一期、紫霞一期、紅豆小區(qū)3個(gè)示范小區(qū)已經(jīng)竣工投用，共安置農(nóng)戶(hù)407戶(hù)。還有4個(gè)在建示范小區(qū)新市小區(qū)、紫霞三期、金湖花園將于本完工，可安置844戶(hù)，紫霞二期將于2016年完工，可安置289戶(hù)，能夠滿(mǎn)足拆搬遷剛性要求。在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃開(kāi)工鐵琴二期工程，建筑面積約20.3萬(wàn)平方米，可安置617戶(hù)，目前樁基施工單位已經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定。

三、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)中存在的問(wèn)題

1、建設(shè)資金緊缺問(wèn)題 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾作支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話。古里鎮(zhèn)2014財(cái)務(wù)收入約3.05億，財(cái)政支出約4.25億，財(cái)政相當(dāng)吃緊，而城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目的投入是巨大的，以鐵琴二期為例，預(yù)計(jì)完成此項(xiàng)目總投資約7-8億。

2、安置補(bǔ)償問(wèn)題

近年來(lái)，由于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題無(wú)法統(tǒng)一，造成很多影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的重大事件發(fā)生，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。

3、工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題

建筑工程的質(zhì)量問(wèn)題是影響建筑物外觀及使用功能的主要因素，一旦建筑工程的質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題，輕微的可能會(huì)影響建筑物結(jié)構(gòu)的使用安全，嚴(yán)重的可能危害人們的財(cái)產(chǎn)和生命安全。質(zhì)量問(wèn)題影響工程壽命和使用功能，增加工程維護(hù)量，浪費(fèi)國(guó)家財(cái)力、物力和人力，給使用單位和人民生活帶來(lái)困難

4、施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工安全問(wèn)題

安全生產(chǎn)是重中之重，城鄉(xiāng)一體化小區(qū)體量大，建筑周期長(zhǎng)，又以高層建筑為主，一旦安全工作做得不到位，容易引起安全事故，施工現(xiàn)場(chǎng)的不文明施工也給社會(huì)造成不良影響。

四、實(shí)施“建設(shè)全面小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”工程，必須堅(jiān)持以下基本原則：

1、農(nóng)民自愿，因地制宜。要深入宣傳實(shí)施“建設(shè)全面小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”工程是黨和政府的利民之舉的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，自覺(jué)投入工程建設(shè)。必須充分尊重農(nóng)民的意愿，做到量力而行，防止刮風(fēng)，切忌強(qiáng)迫命令。要堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，多層次地推進(jìn)環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設(shè)和特色村建設(shè)等工作。

2、規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排。按照“統(tǒng)一規(guī)劃中心村、逐步縮減自然村和加快建設(shè)新農(nóng)村”的要求，搞好全區(qū)村莊布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制要始終堅(jiān)持人與環(huán)境的和諧，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，并與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接。村莊規(guī)劃的生活、生產(chǎn)區(qū)布局要合理，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，做到實(shí)用性與前瞻性相統(tǒng)一。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，調(diào)整與修訂規(guī)劃必須按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

3、保護(hù)生態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“建設(shè)全面小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”工程要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，實(shí)行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護(hù)古樹(shù)名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結(jié)合起來(lái)，集約利用土地。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等結(jié)合起來(lái)，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、以民為本，整體推進(jìn)。要圍繞人的全面發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持生產(chǎn)與生活條件同步改善，建設(shè)與管理同步推進(jìn)，完善村莊管理制度等村規(guī)民約，整體提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)、科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康水平。

5、各方支持，密切協(xié)作。各級(jí)各部門(mén)要積極組織和引導(dǎo)社會(huì)各界和農(nóng)村先富起來(lái)的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助為輔、社會(huì)各方力量支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機(jī)制。有條件的地方，也可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引外來(lái)投資參與建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步明確任務(wù)，整合各方力量，加大扶持力度。

五、推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)的意見(jiàn)建議

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最終目的是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。為此，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出如下建議。

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)建設(shè)，確保各項(xiàng)在建工程按計(jì)劃實(shí)施。二是全面落實(shí)雙置換工作。高度重視補(bǔ)償安置新老政策銜接，全力做好滬通鐵路等新征地項(xiàng)目及城鄉(xiāng)一體化小區(qū)農(nóng)戶(hù)的土地?fù)Q保障工作，真正解決他們的后顧之憂(yōu)。

2、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量及安全管理。鎮(zhèn)建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)及建管所成立質(zhì)安專(zhuān)項(xiàng)小組，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，建立質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確各人員的職責(zé)，同時(shí)協(xié)調(diào)施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理公司等各參建方，共同提高質(zhì)量意識(shí)，安全生產(chǎn)意識(shí)，做到全項(xiàng)目無(wú)質(zhì)量及安全事故發(fā)生。

3、對(duì)于已經(jīng)建成竣工的小區(qū)，成立社區(qū)服務(wù)工作站，對(duì)入住農(nóng)戶(hù)進(jìn)行日常網(wǎng)格化管理，對(duì)每個(gè)社區(qū)增加居家養(yǎng)老陣地，增加殯葬服務(wù)中心和喜慶服務(wù)中心，從而達(dá)到方便社區(qū)群眾的目的。

4、確保城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目建設(shè)資金的落實(shí)。根據(jù)一體化工程項(xiàng)目的施工總體進(jìn)度計(jì)劃，合理安排好財(cái)政資金或銀行貸款用于一體化項(xiàng)目的整體推進(jìn)。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

平遙縣住建委

冀致明

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求和重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志和關(guān)鍵所在,也是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，結(jié)合近年來(lái)基層工作實(shí)踐，就大縣城、大新城、中心集鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)化、構(gòu)建及實(shí)施等進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)進(jìn)行一些分析和探討。

一、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本現(xiàn)狀

通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，并取得了一些可喜的成績(jī)。近幾年來(lái)，全縣各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)明顯提高，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步理清了工作思路，落實(shí)政策措施，把握工作著力點(diǎn)，在全社會(huì)初步形成了齊抓共建的良好氛圍，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，城鎮(zhèn)化率達(dá)到34％以上。首先是逐步構(gòu)建起了大交通格局，城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步向農(nóng)村延伸，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路交通網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)行政村通水泥（瀝青）路；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了鄉(xiāng)村客運(yùn)候車(chē)廳，公交班車(chē)通鄉(xiāng)率90%，城鄉(xiāng)公交一體化已經(jīng)形成。其次是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度不斷加大，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞便無(wú)害化處理；有部分村莊已開(kāi)始或正準(zhǔn)備實(shí)施戶(hù)集、村收、街道中轉(zhuǎn)、區(qū)處理，農(nóng)村改廁任務(wù)基本完成。

第三是大力實(shí)施了改水工程，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村集鎮(zhèn)、中心村延伸，目前，除個(gè)別丘陵山區(qū)外，基本實(shí)現(xiàn)了村村通自來(lái)水，同時(shí)，推進(jìn)了農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用電與城鎮(zhèn)用電全部同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)村居民用電質(zhì)量明顯提高。

第四是農(nóng)村民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開(kāi)展，民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂(lè)等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)戶(hù)家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。

二、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要困難和突出問(wèn)題

從對(duì)我縣農(nóng)村的調(diào)研情況看，雖然我縣在構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作方面有了一個(gè)良好開(kāi)端，但與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還受到下列一些因素的制約：

1、農(nóng)民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來(lái)，雖然進(jìn)一步加大了支農(nóng)力度，但農(nóng)村土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，對(duì)農(nóng)民增收的支持能力弱。特別是一些“家庭作坊式”的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)格意義上說(shuō)，是“三合一”企業(yè)，經(jīng)營(yíng)的規(guī)模與效益不佳，發(fā)展前景令人擔(dān)憂(yōu)，而且存在極大的消防安全隱患。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。不少村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴(yán)，部分村鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序，管理水平低下。多數(shù)村沒(méi)有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，村民環(huán)保意識(shí)淡漠，農(nóng)戶(hù)將生活、生產(chǎn)垃圾堆放在院內(nèi)、大街上，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚(yáng)灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來(lái)諸多不便。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外，農(nóng)村龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大。由于農(nóng)戶(hù)缺技術(shù)、少經(jīng)驗(yàn)、無(wú)資金，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)；高效經(jīng)濟(jì)作物比重小，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)占有率低；優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，布局分散，缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，由于城市化對(duì)于高素質(zhì)人的迫切需求和較高回報(bào)，吸引了有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民紛紛流入城市，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力不斷流失、日益缺乏，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣(mài)苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念淡漠，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。

5、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后。我縣農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂(yōu)?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)村缺乏文化活動(dòng)室和相應(yīng)圖書(shū)，缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)，農(nóng)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)額度偏低，農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。

6、基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，部分農(nóng)村基層黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用難以支付，因此村級(jí)組織作用無(wú)法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱，一些政策、規(guī)劃在本村因無(wú)力參與支持而無(wú)法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡，村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不全面，無(wú)明細(xì)帳，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖?jiàn)。

三、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要優(yōu)化途徑與思路 構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我縣現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。由于我縣縣域發(fā)展不平衡，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要立足實(shí)際，因地制宜，積極探索適合本地情況的思路和模式，努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。具體建議如下：

（一）、突出一個(gè)創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)總量看，城市是大頭，從人口分布和地域空間看，農(nóng)村是大頭，統(tǒng)籌考慮這兩個(gè)大頭，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)重大創(chuàng)新，把城市和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系起來(lái)，綜合研究，通盤(pán)考慮，做到聯(lián)系農(nóng)村研究城市，聯(lián)系城市研究農(nóng)村。

（二）、加快兩大建設(shè)。一是必須加快城市化建設(shè)的步伐，要以大西高鐵建設(shè)為契機(jī)，全方位發(fā)展城市，擴(kuò)展城市的規(guī)模，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提供廣闊的生存空間，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力加快城市化建設(shè)步伐，迅速改變目前我市城市化建設(shè)滯后的局面；二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村水利設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)，制訂好科學(xué)的規(guī)劃，逐步推進(jìn)，分階段實(shí)施，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（三）、落實(shí)三項(xiàng)政策。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，有關(guān)資金政策必須對(duì)農(nóng)村實(shí)行傾斜，加大對(duì)農(nóng)村的投入，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀。一是積極的財(cái)政政策應(yīng)向農(nóng)村傾斜，主要是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的投入，對(duì)中低產(chǎn)田改造的投入，對(duì)農(nóng)用工業(yè)發(fā)展的投入，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、廣播電視文化等公共事業(yè)的投入；二是金融貨幣政策應(yīng)向農(nóng)村傾斜。積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新，努力改進(jìn)對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)信貸的份額，積極建立區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)基金、行業(yè)性的擔(dān)保基金、農(nóng)產(chǎn)品貸款擔(dān)保基金等，以解決銀行貸款擔(dān)保難的問(wèn)題；三是招商引資政策向農(nóng)村傾斜，政府出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商在農(nóng)村、小城鎮(zhèn)投資建設(shè)。加大對(duì)高科技農(nóng)業(yè)、旅游觀光、小水電開(kāi)發(fā)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品加工等項(xiàng)目的建設(shè)。

（四）、深化四項(xiàng)改革。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌破解“三農(nóng)”難題，要通過(guò)改革排除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中種種體制性障礙，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)民收入的增加提供強(qiáng)有力的體制性保障。當(dāng)前應(yīng)深化以下四項(xiàng)改革：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革，要通過(guò)改革達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的預(yù)期目標(biāo)。二是戶(hù)籍制度改革，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、流動(dòng)的戶(hù)籍制度，三是城鄉(xiāng)就業(yè)體制改革，要建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓農(nóng)民與市民在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。四是社會(huì)保障制度改革，要努力擴(kuò)大城市社會(huì)保障覆蓋面，逐步將進(jìn)城農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍。

（五）、實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)一。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃就是要確立科學(xué)的規(guī)劃體系，正確處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)合理布局、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，形成城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展格局。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展導(dǎo)向。城鄉(xiāng)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”為理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)整體性發(fā)展。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)資源配置。要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)資源流動(dòng)和配置關(guān)系，引導(dǎo)城市資源要素流向農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)入城鎮(zhèn)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)中切實(shí)解決城鄉(xiāng)資源配置失衡問(wèn)題，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。四是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)全面進(jìn)步，尤其應(yīng)注重農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，要在城鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等活動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。五是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。一要抓城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合的載體，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的樞紐工程，必須全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二要抓縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、匯合點(diǎn)，可以起著承上啟下連接城鄉(xiāng)的作用，努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共榮共進(jìn)。

二O一一年十二月

第四篇：鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

我鎮(zhèn)總面積47平方公里，轄7個(gè)行政村1個(gè)居委會(huì)，5500戶(hù)，1.9萬(wàn)人，耕地面積1.8萬(wàn)畝，人均年收入萬(wàn)余元。近幾年，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展總攬全局，致力于抓機(jī)遇、強(qiáng)基礎(chǔ)、增實(shí)力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展，被評(píng)為“長(zhǎng)沙市經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。

二、主要工作

1.全面啟動(dòng)鎮(zhèn)村規(guī)劃。

今年以來(lái)，為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作，我鎮(zhèn)聘請(qǐng)中機(jī)國(guó)際、深圳藝壽公司對(duì)集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。聘請(qǐng)大尚傳媒公司、湘潭大學(xué)設(shè)計(jì)院對(duì)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和全程策劃包裝推介，同時(shí)按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)即將啟動(dòng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。

2.快速推進(jìn)“三點(diǎn)一線”。

按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)納入“三點(diǎn)一線”綜合整治范疇，資金4000萬(wàn)元。一是采取多種方式方法，拆除集鎮(zhèn)違章雨棚276處，違章廣告牌、立式燈箱179處，取締店外經(jīng)營(yíng)31戶(hù)，完成了集鎮(zhèn)樣板房改造，“三點(diǎn)一線”綜合整治工程已完成前期手續(xù)，立面改造工程正在進(jìn)行網(wǎng)掛招標(biāo)。二是投資近百萬(wàn)元，啟動(dòng)集鎮(zhèn)門(mén)店招牌改造工程，將集鎮(zhèn)深遠(yuǎn)路、廣福路兩條主要街道臨街800余縫門(mén)面的門(mén)店招牌進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，目前已完成一期400縫的改造工程，力爭(zhēng)10月份全部竣工驗(yàn)收。三是完成集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)支管網(wǎng)入戶(hù)工程，現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理廠已全部投入使用。四是投資近10萬(wàn)元，在集鎮(zhèn)增設(shè)150余個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位，科學(xué)劃定人行橫道。五是投資近200萬(wàn)元，新建集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，目前主體工程已完工，內(nèi)部裝飾工程正在進(jìn)行。接下來(lái)，我們重點(diǎn)是完善集鎮(zhèn)各項(xiàng)配套設(shè)施，加速推進(jìn)立面改造、道路的“白改黑”、集鎮(zhèn)綠化、亮化等工程。

3.高效開(kāi)發(fā)集鎮(zhèn)用地。

今年，我鎮(zhèn)在用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的情況下，多方爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，批準(zhǔn)集鎮(zhèn)統(tǒng)征開(kāi)發(fā)地25畝。為搞好集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)及職能科局負(fù)責(zé)人匯報(bào)，為集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)解決了許多困難和問(wèn)題，目前各項(xiàng)工作有條不紊開(kāi)展，報(bào)名購(gòu)地的商戶(hù)十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮(zhèn)將農(nóng)村商貿(mào)綜合體項(xiàng)目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開(kāi)發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

4.繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

一是堅(jiān)持發(fā)展葡萄特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，但仍需進(jìn)一步做大做強(qiáng)，使之成為我鎮(zhèn)農(nóng)民致富增收的一個(gè)重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表，大力發(fā)展集旅游休閑、體驗(yàn)式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)科研、推廣應(yīng)用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)濟(jì)類(lèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠(yuǎn)蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。繼續(xù)推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建落實(shí)，形成以梅數(shù)、洪河等村的高產(chǎn)糧食基地，推進(jìn)糧食生產(chǎn)“良種、良法、良制”，實(shí)現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產(chǎn)目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)湖南農(nóng)大農(nóng)富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產(chǎn)的提質(zhì)增效。

5.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

我鎮(zhèn)積極開(kāi)展各類(lèi)群眾文化活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入推進(jìn)文化集市。一是以劉少奇天華調(diào)查紀(jì)念館為平臺(tái)，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個(gè)一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀(jì)念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊(duì)，定期開(kāi)展群眾文藝活動(dòng)，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結(jié)合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產(chǎn)業(yè)基地等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展?fàn)畲笥^光旅游農(nóng)業(yè)。

6.切實(shí)提高群眾生活品質(zhì)。

啟動(dòng)農(nóng)民集中居住工程，鼓勵(lì)農(nóng)民建房向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的精細(xì)化治理，以農(nóng)民集中居住點(diǎn)為突破口，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。建設(shè)文化廣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有線電視、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，進(jìn)一步為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，規(guī)范社會(huì)秩序，改善社會(huì)風(fēng)氣，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、困難和請(qǐng)求

1.請(qǐng)求參照長(zhǎng)縣政辦發(fā)【】10號(hào)文件，明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。

2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地報(bào)卷已與其它四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報(bào)至省廳，目前已將近兩個(gè)月時(shí)間仍沒(méi)有批下來(lái)，因此集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目只能進(jìn)行前期工作，實(shí)質(zhì)性開(kāi)展要待土地批下來(lái)后才能進(jìn)行。懇請(qǐng)縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)。

3.請(qǐng)求依據(jù)發(fā)展要求，參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法，適當(dāng)增加我鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。

4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程量大，所需資金巨大，而我鎮(zhèn)屬北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自有財(cái)源嚴(yán)重不足，資金壓力較大，懇請(qǐng)安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。

5.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目多，急需各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，請(qǐng)求補(bǔ)充解決。

6.建議根據(jù)我鎮(zhèn)區(qū)位特色，把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色健康休閑服務(wù)基地重點(diǎn)打造，相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先引進(jìn)和落戶(hù)。

第五篇：政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》的精神，我區(qū)積極開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

（一）區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門(mén)

以及有關(guān)單位認(rèn)識(shí)水平不斷提高。近年來(lái)，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實(shí)政策措施，把握工作重點(diǎn)，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

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（四）農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過(guò)努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開(kāi)展，民主公開(kāi)、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂(lè)等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)戶(hù)家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。

五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體社區(qū)6個(gè)，至，6個(gè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社區(qū)由原來(lái)的“村委會(huì)”順利過(guò)渡為“居委會(huì)”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

（五）沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個(gè)社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算改革工作，屆時(shí)，社區(qū)將對(duì)生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的土地資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。

二、工作目標(biāo)與設(shè)想

構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。為了如期實(shí)現(xiàn)以上的工作目標(biāo)，我區(qū)制定了一系列的工作計(jì)劃：

（一）以社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算為契機(jī)，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性；提高規(guī)劃制定的公開(kāi)性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時(shí)新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。

（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

（三）繼續(xù)加大農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過(guò)選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

（五）加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

根據(jù)現(xiàn)有的6個(gè)社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個(gè)階段完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第一階段是長(zhǎng)洲、后山社區(qū)。該兩個(gè)社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側(cè)重對(duì)兩個(gè)社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。主要由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，在沙朗社區(qū)打造一個(gè)新的商業(yè)區(qū)，集汽車(chē)、名酒為重點(diǎn)，廣豐社區(qū)則規(guī)劃為以倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)為主，打造一個(gè)專(zhuān)業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)，與沙朗社區(qū)相互呼應(yīng)，做大做強(qiáng)，營(yíng)造商業(yè)氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。兩個(gè)社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機(jī)，利用優(yōu)越的地理?xiàng)l件，把握發(fā)展機(jī)遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢(shì)、有亮點(diǎn)、有特色。但是，在發(fā)展過(guò)程中必定會(huì)碰到各種的困難與阻力。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》精神，把握機(jī)遇，勇于面對(duì)困難與阻力，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。