第一篇：淺談教育亂收費現(xiàn)象

淺析新時期教育亂收費的成因及其治理對策

教育收費作為政府關(guān)心,群眾關(guān)注的熱點和難點問題，經(jīng)有關(guān)部門多年來的聯(lián)合規(guī)范和治理，其亂收費的現(xiàn)象得到了很大改善,取得了初步成效。但隨著監(jiān)督檢查工作不斷深入，學(xué)?！翱箼z”免疫能力的增強，違法問題的逐步隱蔽，教育亂收費出現(xiàn)了新的特征和現(xiàn)象。治理教育亂收費已成為當(dāng)前和今后一個時期事關(guān)推進新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。近年來，各級教育行政部門雖然狠抓各項規(guī)章制度的貫徹落實，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，積極推進教育系統(tǒng)政務(wù)公開、事務(wù)公開、校務(wù)公開等各項工作，但還存在一定的問題。本文就教育亂收費問題進行粗淺的分析并提出相應(yīng)的治理對策.一、新時期教育亂收費的主要表現(xiàn)

近年來，隨著國家治理教育亂收費力度的不斷加大和學(xué)校迎接檢查、對抗檢查能力的增強，一些學(xué)校收取違規(guī)費用的方法也不斷翻新。歸結(jié)起來，主要有以下種類：一是“化整為零”法。即對超出收費標(biāo)準(zhǔn)的大額收費，為了應(yīng)對物價檢查和不引起學(xué)生家長的強烈反映，就將費用分成若干小額分批分次收取，或入賬或不入賬。如義務(wù)教育階段超出“一費制”外的書本、作業(yè)本費，還有高中階段的擇校生費，超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的就另外開票或不開票或打白條。二是“規(guī)避時間”法。眾所周知每學(xué)期開學(xué)是學(xué)生交費的主要時間，也是引起家長和監(jiān)督部門高度警覺的時候。學(xué)校 為了不引起激烈反映，逃避監(jiān)督，就錯過每學(xué)期開學(xué)這一階段，提前在上學(xué)期末或本學(xué)期開學(xué)一段時間后收取費用。三是“規(guī)避人員”法。即換用非學(xué)校人員而進行學(xué)校收費之實的代收費,如學(xué)生在校交的保險費，政策規(guī)定不準(zhǔn)學(xué)校強制收取，學(xué)校就與保險公司打聯(lián)手，提供地點和人員方便，與學(xué)校其它收費時一并搭車收取，從中分得利益。四是“分散實施”法。即過去由學(xué)校統(tǒng)一收取的費用，變?yōu)楝F(xiàn)在分解成由老師或班干部代收和保管。如試卷費、班費等，這些費用被國家取消后，需從學(xué)（雜）費中支出。但有的學(xué)校為了向?qū)W生收取且推卸責(zé)任，便把這些費用交由學(xué)校財務(wù)以外的人員收取。五是“鉆政策空子”法。即在收費標(biāo)準(zhǔn)提高或降低時，收費許可證換發(fā)前后，或在收費項目未審批時，提前或滯后執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，從而達到多收費用的目的。六是“變相收費”法，即在收費項目被取消后，為了達到收費目的，變換手法和方式，借他人之手以達學(xué)校收費的目的。七是“假借民意”法。國家實行“一費制”等制度后，學(xué)校便不得隨意強制學(xué)生征訂教輔材料、報刊雜志等書籍。有的學(xué)校為了能繼續(xù)吃到征訂教輔、報刊雜志回扣等好處，便統(tǒng)一印制教輔、報刊征訂卡，授意學(xué)生帶回家，由家長在指定地方簽字并帶回學(xué)校，算是家長同意，遇到物價檢查時，便拿出來作為民意的證據(jù)。八是“內(nèi)部消化”法。即學(xué)校在收費時不開票，對外支出時也沒有支出憑證，收入與支出等量沖銷，買賣兩清，不做賬面記錄。如學(xué)生的學(xué)籍卡費、畢業(yè)證費、出入證費，借書證按規(guī)定屬于取消項目，辦理這些證 件，費用從學(xué)（雜）費中支出。但一些學(xué)校為了向?qū)W生重新收取，又不想留痕跡，就不給學(xué)生開收費票據(jù)，向辦證部門交款也沒有收據(jù)，最終收支兩清，不留賬目，給檢查帶來困難。九是“打擦邊球”法。即在政策界限不很清楚或新生事物（由此引起的收費）面前，故意模糊政策和證據(jù)界限，從而多收費。如高三畢業(yè)生復(fù)習(xí)統(tǒng)一測驗試卷工本費，此費僅限于高考前參加全省復(fù)習(xí)統(tǒng)一測驗的考生，且只能收取一次費用，但我縣部份學(xué)校借上級之口，向高三畢業(yè)生收取二次以上的費用。還有就是在沒有完全“四獨立”的情況下，舉辦“校中?！笔杖∽∷拶M、擇校費。十是“超額利潤”法。即通過虛報價格或以次充好向?qū)W生收取超過實際規(guī)定價格或價值的財物。如學(xué)校發(fā)放的作業(yè)本、教輔、試卷、學(xué)具、文具、住校食宿用具等，按規(guī)定實結(jié)實收，即在外買什么價，賣給學(xué)生也什么價，實際上批發(fā)商賣給學(xué)校（教育主管單位）的價格比學(xué)校與學(xué)生結(jié)算的價格低。換句話說，這些原本是要優(yōu)惠和讓利給學(xué)生的，學(xué)校在這些項目上多收了學(xué)生的費用。

二、教育亂收費的成因

一是教育經(jīng)費短缺導(dǎo)致學(xué)校亂收費現(xiàn)象屢禁不止。隨著國家義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的運行，教育經(jīng)費總量雖然有了大幅度的增加，但是相對于教育事業(yè)的快速發(fā)展而言，教育經(jīng)費短缺的狀況并沒有得到根本緩解。于是，教育投入的不足滋生了一部分學(xué)校的亂收費現(xiàn)象，這種亂收費或是為了生存，或是為了更好地發(fā) 3 展，盡管都有自己的理由，但是不規(guī)范的收費引發(fā)了教育領(lǐng)域內(nèi)部的不正之風(fēng)，產(chǎn)生了很壞的社會影響。

二是家長望子成龍，促使優(yōu)勢學(xué)校生源火爆，也是造成學(xué)校亂收費的原因之一。隨著人民生活水平不斷提高，就業(yè)競爭壓力的加大，廣大家長望子成龍心切。廣大學(xué)生蜂擁而至奔向好的學(xué)校，這些學(xué)校生滿為患，班級容量超標(biāo)，計劃外招生超標(biāo)。很多家長為了讓子女享受優(yōu)越的教育，不惜代價，攀親靠友，找關(guān)系，走后門，掏大錢擠進學(xué)校。這些因素的存在一定程度上助長了某些學(xué)校亂收費的行為。

三是教育資源的配臵不能適應(yīng)時代的需要。在農(nóng)村地區(qū)，由于教育經(jīng)費的嚴(yán)重不足，許多學(xué)校不得不違規(guī)向?qū)W生收取費用，以維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。教育亂收費則主要發(fā)生在擇校這一環(huán)節(jié)。家長們?yōu)榱俗屪约旱淖优軌蛟诤玫膶W(xué)校就讀，不得不“心甘情愿”地接受學(xué)校的“勒索”?？梢哉f，正是教育資源的結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致了教育亂收費現(xiàn)象的屢治屢亂。

三、治理教育亂收費的對策

一要加大督查力度，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革平穩(wěn)運行。為使新機制下教育收費工作平穩(wěn)過渡，我們應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實財政部、教育部等五部（委）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中堅決制止學(xué)校亂收費的通知》等八個配套文件，加強對教育行政部門有關(guān)管理人員和學(xué)校校長的培訓(xùn) 4 工作，使他們準(zhǔn)確領(lǐng)會新機制的改革精神和收費政策。認(rèn)真組織人員就義務(wù)教育新機制的運行、資金到位、經(jīng)費管理使用、學(xué)校收費以及新機制下出現(xiàn)的新情況、新問題等進行專題調(diào)研和檢查，并對存在的問題及時研究對策給予解決。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及時組成檢查組，采取通過查、看、訪、議、聽等方式抽查中心校和學(xué)校，對新機制工作的落實情況進行全面檢查。使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，認(rèn)識到位，政策落實到位、資金到位、管理措施到位，新機制運行平穩(wěn)，解決農(nóng)村義務(wù)教育階段“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題以杜絕“一邊免費，一邊亂收費”的現(xiàn)象。

二要嚴(yán)格收費項目，加大查處力度，堅決遏制教育亂收費的反彈現(xiàn)象。教育行政部門應(yīng)該積極配合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作，全面清理和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段的收費項目和代收費項目。使其明確規(guī)定：新機制運行后絕不允許任何學(xué)校再出現(xiàn)亂收費行為，如有違反，對學(xué)校校長應(yīng)予撤職并追究有關(guān)人員的責(zé)任。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校不收取任何費用，同時加強對教輔資料征訂工作的管理，嚴(yán)格在學(xué)生家長和學(xué)生自愿的原則下進行征訂，不強制統(tǒng)一征訂。價格主管部門要進一步加強對教育收費的監(jiān)督檢查和案件的查處力度，對個別不規(guī)范的收費行為及時糾正并給予嚴(yán)肅處理。

三要增加政府投入，積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，從根本上解決“擇?！笔召M問題。義務(wù)教育階段“擇?！笔召M問題，是廣 大群眾反映最強烈的問題之一，也是治理工作的難點，在這方面我們應(yīng)該加大工作力度。1是要取消義務(wù)教育階段借讀費，使不在學(xué)校劃片區(qū)域內(nèi)和進城務(wù)工人員子女就讀的學(xué)生享受同等收費待遇。2是要加大政府對教育的投入。3是緊緊依靠項目帶動發(fā)展，把中央和省級安排的專項教育資金和轉(zhuǎn)移支付教育經(jīng)費不折不扣地全部用于教育事業(yè)發(fā)展，并把增量部分安排在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，把改善農(nóng)村辦學(xué)條件作為重中之重。4是提高農(nóng)村學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。同時，選派城市學(xué)校教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教，抽調(diào)薄弱學(xué)校的教師到城區(qū)學(xué)校任教學(xué)習(xí)。提及其目的就是為了努力辦好每一所農(nóng)村學(xué)校，使各學(xué)校從辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、學(xué)校管理、師資水平等方面配臵大致均衡，逐步縮小區(qū)域內(nèi)和校際之間的辦學(xué)差距，大面積提高教育教學(xué)質(zhì)量，有效地解決農(nóng)村義務(wù)教育“擇校”的熱點難點問題。

四要集中整頓辦學(xué)秩序，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和收費行為。應(yīng)該突出抓好以下四方面的落實工作。1是嚴(yán)格政策執(zhí)行。結(jié)合我縣教育實際情況，公辦高中招收“擇校生”嚴(yán)格按照“三限”政策執(zhí)行。堅決制止以自費、旁聽、借讀、計劃外等名義進行招生的現(xiàn)象。2是全面實行收費公示制度。按照教育部、國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于進一步做好教育收費公示工作的通知》規(guī)定，全面清理和規(guī)范學(xué)校收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，取消與國家規(guī)定不相符的收費項目，并把清理后的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)向社會進行公示，全縣各級學(xué)校對收費項目和標(biāo)準(zhǔn)在開學(xué)前應(yīng)進行收費公示，收費公示 學(xué)校達100%。3是加強財務(wù)監(jiān)管工作。建立健全學(xué)校財務(wù)管理制度和責(zé)任制，使學(xué)校財務(wù)管理的各項工作有章可循，責(zé)權(quán)分明；強化教育內(nèi)審機構(gòu)和審計部門對學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督和審計職能，特別是要強化財政部門批準(zhǔn)的預(yù)算安排使用教育收費資金的審計；加強對教育經(jīng)費列支和使用全過程的審計，堵塞漏洞。所有收費一律列入學(xué)校預(yù)算收入，并嚴(yán)格按照“收支兩條線”的管理辦法加強收費資金管理和列支范圍支出。4要加大宣傳力度，堅持正確輿論導(dǎo)向。教育系統(tǒng)應(yīng)積極開展“行風(fēng)熱線直播”等活動，通過電視向社會介紹治理教育亂收費工作的進展和成效，宣傳國家教育收費政策；現(xiàn)場回答群眾所關(guān)心的教育、招生和教育收費等熱點問題。通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等宣傳媒體，開展形式多樣的規(guī)范教育收費宣傳和交流等工作。應(yīng)召開由民主黨派、離退休教師和群眾參加的教育工作座談會，聽取他們對教育工作的意見和建議，研究新形勢下治理教育亂收費的思路、重點和工作目標(biāo)，讓社會和廣大群眾加深對教育工作的知情權(quán)，更加理解和支持教育，努力營造教育發(fā)展的良好氛圍。

五要創(chuàng)新體制，加快教育平衡、相互協(xié)調(diào)發(fā)展，是淡化、逐步取消學(xué)校等級評比制度，淡化窗口學(xué)校、示范學(xué)校，建立公辦學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行真正的教育公平。

在多年的工作實踐中，我們還深深體會到，抓好治理教育亂收費和反腐倡廉工作還應(yīng)做到“四個方面”：一是同心，就 7 是全縣各級黨委、政府及其相關(guān)部門對治理工作高度重視，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動；各成員單位各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，才能真正取得實效。二是決心，就是抓治理教育亂收費和反腐倡廉工作態(tài)度堅決，貫徹落實中央、省、市有關(guān)治理工作會議精神一絲不茍、不打折扣；治理工作要一抓到底，有不抓出成效不撒手的決心。三是創(chuàng)新，就是把握上情，了解下情，從我縣實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，目前我縣治理教育亂收費工作形成了由標(biāo)本兼治向重在治本方向轉(zhuǎn)化的趨勢，源頭治本工作力度不斷加大，政府對教育的投入逐年增加、加快義務(wù)教育均衡化發(fā)展等工作都取得新成效。四是信心，就是抓治理教育亂收費工作要持之以恒，信心十足，采取切實有力的措施，就能取得明顯成效。總之，教育收費面臨的情況越來越復(fù)雜，頭緒越來越多，我們只有在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點認(rèn)清教育亂收費的現(xiàn)象和方法，探明教育亂收費發(fā)生的原因，采取有效措施和方法，方能從根本上徹底解決教育亂收費問題。只要各級黨委、政府和社會各界下大力氣，一定能夠使教育亂收費最終消聲匿跡，徹底還教育一方凈土。

二00八年六月二十四日

第二篇：淺析教育亂收費現(xiàn)象及其對策

淺析教育亂收費現(xiàn)象及其對策

教育是改變?nèi)松淖钪饕緩剑?/P>

教育也是維持社會公平的最后底線；

城鄉(xiāng)最大的差距也在教育。

經(jīng)濟學(xué)家們也許沒有想到的，最具有結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性的特權(quán)、壟斷、腐敗的市場化，不是發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，而是靜悄悄地發(fā)生在教育領(lǐng)域。這里地腐敗靜悄悄，但卻來得更深更

廣更為隱晦，它是從靈魂的根根上開始腐敗的，直接腐蝕著成億的孩子、家長和教師，直接侵蝕著中華民族的本根。

誰在亂收費？

2003年7月，農(nóng)民景統(tǒng)仕的女兒景艷梅考上了東北師范大學(xué)，學(xué)費要1萬元。景統(tǒng)仕家里貧困，只好外出借錢。但他家里有的也只是窮親戚。景統(tǒng)仕外出幾天，空手而回。他聽說可以為女兒申請大學(xué)的貧困生資助，就到當(dāng)?shù)嘏沙鏊炔块T蓋章，以證明家境困難。沒想到蓋幾個公章有這么難，他最終還是沒有蓋下章來。2003年7月14日這一天，景統(tǒng)仕喝下了農(nóng)藥。這是中央電視臺第二套節(jié)目在2003年8月6日播放的專題片——《貧困生：越過學(xué)費這座山》。面對電視鏡頭，景艷梅哭著說：“我爸爸回來，我不在眼前。他就跟我嫂子說，我已經(jīng)老了，什么事都辦不成了……”

許多民辦學(xué)校每年都要免費招收相當(dāng)一部分品學(xué)皆優(yōu)的學(xué)生，東北師范大學(xué)是公立學(xué)校，公立學(xué)校應(yīng)當(dāng)為品學(xué)皆優(yōu)的貧困學(xué)生提供幫助，為什么要向貧困生收取這么高的學(xué)費呢？國家有助學(xué)貸款政策，為什么景統(tǒng)仕的相關(guān)手續(xù)就辦不下來呢？

1994年以前，教育行政部門對高校按計劃招收的大學(xué)生實行公費培養(yǎng)，畢業(yè)后按教育行政部門的計劃統(tǒng)一分配，大學(xué)生的在校學(xué)習(xí)的成本由國家財政性教育經(jīng)費承擔(dān)。“按考分選拔錄取 公費生 工作統(tǒng)一分配”這樣的政策，從1977年延續(xù)到1994年，約有17年的時間。17年的時間，免費上大學(xué)給多少貧困家庭的孩子帶來了上大學(xué)改變命運的機會！在這個過程中，一些公立學(xué)校也開始招生部分自費生，逐漸形成了公費生與自費生并存的“雙軌制”。但在多數(shù)情況下，所謂的自費生，主要是單位委托培養(yǎng)，學(xué)費由單位交給學(xué)校，不由學(xué)生和家庭承擔(dān)。

1994年起，高校招生開始改為繳費上學(xué)，經(jīng)過6年左右的時間，到2000年，繳費上大學(xué)基本在全國高校推開。一些專家論證說，大學(xué)不屬于義務(wù)教育，是一種教育投資行為，理應(yīng)收費。就這樣，教育迅速與醫(yī)療、住房一起成為普通家庭頭上的“三座大山”之一。前面所述的陜西農(nóng)民景統(tǒng)仕的悲劇，就是被高等教育費用這座急劇升高的大山所壓垮的。面對這種情況，教育行政部門是不是沒有行動呢？也有。為解決貧困生上學(xué)的問題，教育財政每年拔款約1億元，用于對中央部屬高校中貧困學(xué)生的資助，到2002年，這筆資助提高為每年2億元。高速公路每公里成本就在1億元左右，面對全國成千上萬的貧困大學(xué)生，教育財政每年只拿出2億元，這只能是杯水車薪！給人的感覺只能用兩個字來表達：做秀！

一、教育亂收費的主觀原因

初中屬于國家規(guī)定的義務(wù)教育。中國初中招生，從政策上看應(yīng)當(dāng)是按照劃區(qū)招生、就近入學(xué)、學(xué)生享受公費培養(yǎng)的政策。初中的收費，是從“擇校生”交的“擇校費”開始的。由于教育行政部門培養(yǎng)支持重點學(xué)校的政策，人為造成了校際水平的差距，有權(quán)有勢有門路的家庭，不愿再按照就近入學(xué)的規(guī)定辦事，拼命將自己的孩子塞進重點學(xué)校，“擇校生”開始出現(xiàn)，重點學(xué)校利用家長這種選校心情，開始以贊助費等各種手段實行收費招生。這種情況愈演愈烈，一些本來就屬于重點學(xué)校劃片招生區(qū)域的孩子，也必須交費上學(xué)了。1995年3月27日，國家教委召開了治理中小學(xué)亂收費的全國電話會議，義正詞嚴(yán)地指出：“九年義務(wù)教育階段初中和小學(xué)，必須堅持就近入學(xué)的原則，不準(zhǔn)招收‘擇校生’，嚴(yán)禁把資助同錄取學(xué)生掛鉤。”但是，據(jù)《人民日報》科教文部的一份調(diào)研報告，幾乎就在同一時間，北京海淀區(qū)“教育改革試驗區(qū)”在全區(qū)率先恢復(fù)了小學(xué)畢業(yè)升初中的統(tǒng)考，允許各重點中學(xué)按分?jǐn)?shù)錄取一半名額，其余一半名額收費錄取。收費標(biāo)準(zhǔn)是：海淀區(qū)的市、區(qū)重點學(xué)校每名學(xué)生收3~5萬元，如首都師范大學(xué)附中每名學(xué)生收4萬元。北大附中、清華附中還分別在香山中學(xué)、北京47中辦“分?！?，全部學(xué)生高收費，每名學(xué)生1.3~3萬元。“十一學(xué)?！?995年只收了17的義務(wù)教育生，其余名額均是收費“實驗班”。初中擇校收費馬上擴散開來。到1996年，初中收“擇校生”并收取高額費用之風(fēng)已遍及全市重點學(xué)校。收費情況如下，北京市重點學(xué)校每名“擇校生”收4~6萬元，如二中、五中；區(qū)重點學(xué)校在3萬元左右，如35中、14中；還有“準(zhǔn)重點”，定價為每名學(xué)生約3萬元，這些學(xué)校共有80所左右。初中高收費與高中高收費相互刺激，到1996年，高中招收“議價生”的收費標(biāo)準(zhǔn)，市重點學(xué)校已突破8萬元，區(qū)重點已突破5萬元。重點學(xué)校不斷拉高錄取分?jǐn)?shù)線，以將更多的孩子變成“議價生”，收

取高額學(xué)費。

1995年~1996年，北京教育界的奇觀是：一邊國家教委在高喊“就近入學(xué)，禁止招收擇校生和高收費”，一邊是國家教委眼皮子底下的北京各重點中學(xué)開始了大規(guī)模的招收擇校生和高收費的收費運動，雙方各得其所。一方面國家教委“貫徹落實”了中紀(jì)委第五次全會和國務(wù)院反腐敗工作會議的精神，一方面是北京各重點學(xué)校實惠地狂收學(xué)

費，大家相得宜彰。這樣的“雙贏”（教育行政部門嘴上不斷反對亂收費和重點學(xué)校拼命不斷亂收費同時并存）模式，被全國各地的教育行政部門和重點學(xué)校蜂起效仿，反對教育亂收費的文件愈來愈多，而教育亂收費一發(fā)而不可收拾。筆者問過一位教育行政部門的朋友：“明明知道管不住，明明不想管，為什么又不斷發(fā)各種禁止亂收費的文件呢？”這位朋友面授機宜說：“發(fā)出了文件，說明我們重視，我們的責(zé)任就解脫了。上面說過了，下面不執(zhí)行，這是下面的事。誰想真去執(zhí)行！過去幾年，擇校生所交的高額費用，在絕大多數(shù)地方都要流入教育行政部門的賬戶，然后再分出來給學(xué)校。大家原本都是穿一條褲子的?，F(xiàn)在，擇校生交的費用，開始流向名校所辦民校，屁股就控制了腦袋了。實在鬧得過分，引出事件，找一兩個下面的替罪羊就行了。上面永遠沒錯，永遠處于主動?！痹瓉砣绱?！原來他們不是不明白！這就是當(dāng)下的教育行政管理！

中國公立教育高收費浪潮的引發(fā)者，就是教育行政部門多年來以國家財政經(jīng)費喂養(yǎng)出來的公立重點學(xué)校，而它們高收費活動的積極保護者，就是不斷下文反對亂收費的教育行政部門。教育行政部門對公立學(xué)校亂收費的保護，從上世紀(jì)90年代的暗保發(fā)展到了2003年的明保，面具終于公開扯下來了，這就是鼓勵重點中小學(xué)“名校辦民?！焙凸膭畲髮W(xué)興辦二級學(xué)院的“獨立學(xué)院”政策的全面出臺。至此，教育亂收費全部合法化，而且亂收來的費用，進了教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系戶（獨立學(xué)院和公辦民校的股東）的腰包。

2003年7月，教育行政部門發(fā)出《關(guān)于公辦高中嚴(yán)格執(zhí)行招收“擇校生”“三限”政策的通知》，要求公辦高中在招收擇校生時，必須嚴(yán)格限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)?？吹竭@樣的通知，就不免想起1995年3月27日教育行政部門治理中小學(xué)亂收費的全國電話會議上“必須堅持就近入學(xué)的原則，不準(zhǔn)招收‘擇校生’，嚴(yán)禁把資助同錄取學(xué)生掛鉤”的禁令。最近，教育行政部門又確定了“公立學(xué)校不擇校，擇校找民?！钡恼?。這樣的政策其實是想暗示：擇校費不要交到公辦學(xué)校的賬上，要交到教育行政部門支持舉辦的民校的賬上。一句話，把錢直接交到他們的私人賬號上。

根據(jù)今年中旬國家發(fā)改委提供的信息，全國價格舉報的六個熱點問題中，教育亂收費居首位，其次才是交通運輸、醫(yī)療服務(wù)、房地產(chǎn)和物業(yè)、電力電信、政府職能部門等。教育至此成為中國十大壟斷暴利行業(yè)的第二名。

二、教育亂收費的客觀原因

公立中小學(xué)亂收費，除學(xué)校負(fù)責(zé)人的主觀原因外，是不是沒有客觀原因呢？客觀原因也確實有。與公立學(xué)校的校長們交流，他們也有苦衷。他們說：“不準(zhǔn)收費，那么學(xué)校的營運無法維系，財政拔款不到我們支出所需的一半，要我們自籌。學(xué)校靠什么來自籌，不靠學(xué)費靠什么呢？現(xiàn)在校長們在忙什么？不就是在忙錢嗎！沒有錢就留不住骨干教師，沒有錢就沒法搞關(guān)系。如果我們不會搞錢，不敢分錢，我們這些校長如何當(dāng)？”

查一下資料，我們就會知道這些公立學(xué)校的校長們并不是在講假話，2002年，全國教育經(jīng)費總支出為5367.66億元，其中政府財政預(yù)算內(nèi)拔款占全國教育經(jīng)費比例的56.83.也就是說，有2317億多是各學(xué)校自籌的，主要是來自家長們。能不亂收費嗎？有人因此說，全國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例為3.41，太低，這是全國公立學(xué)校亂收費的根源之一，要解決這個問題，就應(yīng)當(dāng)提高財政教育投入占GDP的比例。財政投入不足，當(dāng)然是中國公立教育供給不足和公立學(xué)校亂收費的一個原因，但為什么這個問題提了多年，仍然沒有較大改觀呢？近年來，中國稅收占GDP的比例直線提高，稅收增長速度每年都高于GDP增長2位數(shù)以上，2003年，全國財政收入突破了2萬億元，但是為什么財政性教育經(jīng)費增長幅度卻一年比一年減少呢？2002年就比2001年減少了5.08個百分點。財政教育投入本來就不足，而且許多資金并沒有用到學(xué)生身上，這是公立學(xué)校亂收費難以遏制的客觀原因。

中國的教育財政支出和支出審計，從來是一個黑洞，納稅人無法參與決策，為什么財政收入年年增高，但我們的財政教育投入仍然不能保證公立中小學(xué)的運行經(jīng)費呢？為什么教育行政部門的辦公大樓、宿舍修得很好、超標(biāo)準(zhǔn)超數(shù)量用車，而西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校卻破敗不堪呢？我相信，如果讓納稅人來投票表決，大家一定會支持加大財政教育投入，讓公立中小學(xué)一律實行免費的。我相信，如果讓納稅人來監(jiān)督，大家一定會讓更多的財政教育投入經(jīng)費真正用到教師和孩子身上，而不是大量用到教育行政官僚們身上。按2002年的數(shù)據(jù)，只要財政教育投入再增加2300多億元，就應(yīng)當(dāng)可以保障公立學(xué)校的免費教育了。據(jù)有關(guān)研究，每年各級政府公款吃喝，就吃掉2000億元。每年公車使用支出費用，就耗掉3000多億元。也就是說，只要管好基層官員公款吃喝和公車消費，就可以輕松地擠出5000億元的巨額資金，這筆資金的一半，就足以讓全國公立小學(xué)中學(xué)和大學(xué)全部免費招生了。顯然，變黑財政為透明，實現(xiàn)財政民主化，讓納稅人知曉并參與財政決策，是解決教育亂收費的基本條件之一。同時，要開放社會各種非公教育基金的建立，對企業(yè)用于對貧困學(xué)生的支持款項，要抵扣稅收，以鼓勵廣泛的社會助學(xué)活動。

教育供給為什么不足？

教育公平，是社會公平的基礎(chǔ)。一個公平的社會，必須保障每個孩子免費上公立學(xué)校的機會，一個公平的社會，必須對企業(yè)和社會的助學(xué)活動給予開放和保護。中國的教育為什么如此僵此和稀缺？不是政府不重視和不投入，相反，正是政府過于關(guān)注和壟斷教育投入了。教育行政部門的心態(tài)是，要擴大教育供給，也只能通過我們來做，別人不準(zhǔn)進入我們的壟斷領(lǐng)域。這是一種占山為王、控制地盤的行徑！

高考的殘酷競爭直接控制了中國的基礎(chǔ)教育。為什么高考競爭如此殘酷？正常的理由是，家長都渴望孩子升入大學(xué)，社會受教育需求極大，而高等學(xué)校有限，教育供給不足，所以高考就成為選拔淘汰學(xué)生的必由之路。一考定終生，千軍萬馬爭過獨木橋，成千上萬的孩子被擠落橋下。雖然殘酷，但這是沒有辦法的辦法。人們普遍認(rèn)為，如果加大政府的財政投入，將來高等教育非常大眾化了，大部分人都能進大學(xué)，也就不用這樣嚴(yán)格了。也就是說，應(yīng)試教育之罪，就罪在教育供給不足。

那么，為什么會教育供給不足呢？人們普遍認(rèn)為，這是因為國家太窮。某些分管教育的領(lǐng)導(dǎo)也常說：“窮國辦大教育，辦不起啊！”真是這么個道理嗎？將教育供給不足歸到“國家太窮”，這是從根本上掩蓋了現(xiàn)行教育體制之惡。從這樣的邏輯會引出這樣荒謬的推理：過去為什么要圍繞權(quán)力搞關(guān)系？為什么要搞配給制？為什么要發(fā)糧票、發(fā)布票、發(fā)肉票？為什么百姓難吃飽？為什么要向領(lǐng)導(dǎo)寫思想?yún)R報？都是因為國家太窮了。現(xiàn)在為什么出現(xiàn)學(xué)生在學(xué)習(xí)壓力下自殺，為什么出現(xiàn)大量的考場作弊現(xiàn)象，為什么中國學(xué)生成為世界上最苦的學(xué)生，都是因為國家太窮了。一句“國家太窮了”，就能為教育的專橫特權(quán)賦予合理性嗎？(

中國教育供給短缺，不是因為國家太窮，而是因為教育行政部門全面控制和壟斷了教育的權(quán)力。1997年的《社會力量辦學(xué)條例》的第5條明確規(guī)定：“國家嚴(yán)格控制社會力量舉辦高等教育教育機構(gòu)?！边@樣的規(guī)定到現(xiàn)在仍沒有任何變化。為什么一定要“嚴(yán)格控制社會力量”進入高等教育領(lǐng)域呢？抬得上桌面的理由是什么呢？根本就不給你一個理由，反正就這么定了。民辦高等教育在“嚴(yán)格控制”下如何發(fā)展呢？中國改革二十多年了，教育行政部門對教育的控制和壟斷不是被減弱，而是變著法子地更加強化了。教育改革嚴(yán)重滯后，教育行政部門成為中國最后的最大的計劃控制的堡壘，這是中國教育供給嚴(yán)重不足的總病根。

從歷史原因來說，中國教育供給的嚴(yán)重不足，是從建國后教育的全面公立化改造開始的。

秦朝到滿清二千多年的歷史中，雖然政府也舉辦官辦學(xué)校，但是私立學(xué)?？倲?shù)仍然占絕大多數(shù)。到半個世紀(jì)前的1945年時，中國205所高等學(xué)校中，私立高校仍有81所，占高等學(xué)?？倲?shù)的39，占高等學(xué)校學(xué)生的37左右。5073所中學(xué)中，私立中學(xué)仍有2152所，占學(xué)?？倲?shù)的42.4，占高中學(xué)生總數(shù)的39左右。這說明即便在兵荒馬亂的時代，非政府辦學(xué)也占學(xué)生總數(shù)的近40，社會力量是教育供給的重要依托。按照中國歷史的傳統(tǒng)，私立學(xué)校從來是教育供給的重要來源。建國后直到現(xiàn)在，這起碼應(yīng)該是40左右的非政府教育供給力量被打掉了，中國教育的供給怎么會不短缺？(燕南,http://004km.cn)

在當(dāng)代富裕的發(fā)達國家，私立學(xué)校學(xué)生總數(shù)也仍然占學(xué)生總數(shù)的三分之二左右。美國私立高等學(xué)校占學(xué)?？倲?shù)的58左右，日本的私立高校占其高?？倲?shù)的71.1，韓國的私立高校占其高?？倲?shù)的80.5，中國香港地區(qū)和臺灣地區(qū)的私立大學(xué)也占總數(shù)的50和66.1。即便在許多發(fā)展中國家，私立學(xué)校學(xué)生數(shù)也超過一半以上。印度私立大學(xué)占全國大學(xué)入學(xué)率的59，印度尼西亞則高達94。按照發(fā)達國家的特點，私立學(xué)校，尤其是私立的高等學(xué)校，是教育供給的主要力量。

無論是參照中國歷史的教育傳統(tǒng)還是參照當(dāng)代發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)，中國公立學(xué)校一統(tǒng)天下的格局都是一個絕無僅有的怪胎?，F(xiàn)在人們都在埋怨學(xué)校太少，因此高考競爭嚴(yán)酷。但人們卻沒有想到，正是因為私立學(xué)校被消滅和壓制，才造成了學(xué)校太少這種現(xiàn)象。按照中國的歷史傳統(tǒng)和當(dāng)代發(fā)達國家的經(jīng)驗，只要開放辦學(xué)，民辦學(xué)校的力量將會支持一半以上的高等教育。半個世紀(jì)前，中國兵荒馬亂，積貧積弱，但是非政府辦學(xué)尚能達到近40的全國大學(xué)入學(xué)率，這說明了非政府辦學(xué)的社會力量完全可以承擔(dān)起半邊天。但是實際情況是，直到今天，中國民辦小學(xué)僅占全國小學(xué)在校生的1.83，民辦普通中學(xué)在校生僅占全國普通中學(xué)在校生的4.63，民辦高校在校生僅占全國普通高校在校生的2.19。所以，中國的高等學(xué)?？倲?shù)不夠，根本不是因為什么“國家太窮”，而是因為教育行政部門太專橫太壟斷，而是因為中國的私立教育在種種壓制和打擊下發(fā)展不起來。試想想，如果近二十多年中國的私營經(jīng)濟沒有發(fā)展起來，現(xiàn)有的國有經(jīng)濟如何解決就業(yè)！經(jīng)濟如此，教育也如此，邏輯是一致的。一看到教育供給不足，善良的百姓就會想，應(yīng)當(dāng)加大教育行政部門的權(quán)力，提高國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例。但不妨想想，現(xiàn)在中國大學(xué)毛入學(xué)率剛突破15，與此同時財政性教育投入占GDP的比例不到3。按此比例簡單推算，中國大學(xué)毛入學(xué)率要提高到30，財政性教育投入就應(yīng)當(dāng)占到GDP的6。如果大學(xué)毛入學(xué)率要達到60，財政性教育投入就應(yīng)當(dāng)占到GDP的12，世界上還沒有一個國家達到這樣的財政投入水平。顯然，走增加政府教育財政性投入的路，只能解決部分問題，不能從根本上解決教育供給不足的問題。現(xiàn)在美國的公共教育經(jīng)費占其GDP的5~6左右，而其高等教育的毛入學(xué)率已超過80，原因是什么呢？是社會教育自主化和社會資金的大量流入，是私立教育的大發(fā)展。我們的教育行政部門一方面要控制民辦高校發(fā)展，一方面又不能保障多數(shù)學(xué)生上公立大學(xué)，造成教師和學(xué)生玩了命地投入考試戰(zhàn)爭，造成了今天中國教育領(lǐng)域的種種弊端。

專橫壟斷造成短缺，造成教育精神的衰敗，所以中國歷史上就出現(xiàn)了一個令人悲嘆的現(xiàn)象：天下混亂，沒有政府統(tǒng)一控制的時期，往往是教育百花齊放大發(fā)展的時期。二千五百多年前，如果不是天下大亂，政府教育部門控制不了教育，孔子根本不可能開辦私學(xué)，他的三千弟子（他們都是平民出身，而這之前平民沒有權(quán)利受教育）不會有受教育的機會。滿清王朝結(jié)束后的近代時期，兵荒馬亂，政府教育控制松馳，中國教育因此而大發(fā)展。在教育開放自由的背景下，中國涌現(xiàn)出了以蔡元培、陶行知等為代表的成批的教育家，直到今天，我們主流的教育思想和教育實踐仍然達不到他們的水平。

天下亂，教育興，這難道不是中國的悲哀嗎？這說明集權(quán)過度，必然壓制民間的教育活力。難道我們就不能找到天下太平和教育興盛的統(tǒng)一點嗎？歷史的教訓(xùn)告訴我們，要想實現(xiàn)天下太平和教育興盛的統(tǒng)一，我們需要的只能是一個服務(wù)型而非管制壟斷型的教育行政部門。中外歷史的經(jīng)驗都說明一點：政府壟斷控制教育，教育數(shù)量一定短缺，教育質(zhì)量一定低劣。說到底，中國教育事業(yè)的罪人是誰呢？教育行政壟斷就是教育供給短缺和教育質(zhì)量低劣的罪人。從教育供給數(shù)量來說，今天的中國，高考毛錄取率超過了15，教育行政部門大力宣傳這個成績，但不要忘了，今天中國普通初中升高中的比例僅有50！大量的初中生與高中無緣。今天政府財政預(yù)算內(nèi)拔款也僅占全國教育經(jīng)費比例的56左右，所謂的“義務(wù)教育”早就義務(wù)不了。而且近年來，國家財政性教育經(jīng)費的增長幅度一年比一年減少，中國的教育財政投入仍然不到GDP的4這個印度的水平。從教育質(zhì)量來說，我們的應(yīng)試教育摧殘學(xué)生，因此大量家庭只好將幾十萬孩子送出國學(xué)習(xí)，每年大量的外匯流出中國。

中國市場經(jīng)濟有了很大發(fā)展，民間積累了大量財富，只要教育行政部門的壟斷權(quán)力被減少，教育獨立和自由的空間加大，民間力量一定會迅速補入教育。現(xiàn)在，市場上有各式各樣的服裝、家用電器，這是政府重視和投入的結(jié)果嗎？不是，正是政府不重視、不投入和管制減少的結(jié)果。

從經(jīng)費上來說，中國的教育政策有三大弊端：一是教育財政不能保障公立中小學(xué)校免費教育和公立大學(xué)收費低收費；二是教育行政對民間私立學(xué)校招生、收費、稅收、融資等進行打壓和控制，使民間私立教育難以發(fā)展；三是教育行政部門將有限的公共財政資源投向建立重點中小學(xué)，人為造成公立中小學(xué)校際教育水平的差異，最后又借發(fā)展民辦教育之名，將這些優(yōu)勢的公共教育資源轉(zhuǎn)為壟斷性的官僚教育資本，這些教育官僚資本赤裸裸地借行政暴力的力量，強占和壟斷教育市場。

在1999年秋舉行的面向21世紀(jì)民辦教育國際研討會上，世界銀行下屬的國際金融公司（IFC）駐中國代表馬若錦先生在發(fā)言中，介紹國際金融公司在發(fā)展中國家已向11個民辦教育機構(gòu)提供了4400萬美元的貸款，但中國還沒有，原因是限制因素太多。他提到中國民辦教育面臨的四個問題：股本投資回報問題；投資義務(wù)教育的限制問題；民辦教育企業(yè)能否上市問題；教育資產(chǎn)的抵押問題。這些問題都抓住了中國民間教育供給限制的要害。到目前為止，惟有第一個問題“股本投資回報問題”被羞羞答答地承認(rèn)了。說羞羞答答，是因為附加了若干限制條款。供給短缺，是由于教育行政部門千方百計將社會的教育熱情和力量擋在了教育領(lǐng)地外面，才使得中國教育缺少了百花齊放的活力。

社會不是沒有擴大教育的熱情和力量，而是沒有從事教育的足夠的權(quán)利。遠的不說，我們可以近看韓國，它的高考入學(xué)率已超過66，為什么能做到這一點，因為韓國高等教育經(jīng)費來源中，80以上來自于社會和企業(yè)?，F(xiàn)代、三星、大宇這些企業(yè)，都是韓國教育的積極投資者。韓國與中國同文甚至同種，它有這樣的民間教育熱情，我們中國就沒有嗎？韓國高等教育供給之所取得迅速提升，不是因為韓國政府的教育財政投入有多高，而是因為韓國沒有“國家嚴(yán)格控制社會力量舉辦高等教育教育機構(gòu)”這樣的法律。改革開放以來，中國的民辦教育在政策歧視和被不斷打壓中艱難而迅速地成長，就是中國社會教育熱情的明證！但為了將社會和銀行資金拖進教育領(lǐng)域以擴大教育供給，民辦教育投資人為此所吃的苦頭，豈是教育部門那些喝茶看報開會過日子的官僚們所能理解的！要解決教育供給不足的困難，不需要祈求教育行政部門重視教育和加大教育投入，而是需要爭取教育行政部門少些管制少些壟斷，要求政府教育行政部門結(jié)束壟斷，開放教育，給中國的教育投資人和教育者們以從事教育的自由和權(quán)利?？傊瑳]有教育的民主化，就沒有教育的足量化、高質(zhì)量化和多樣化。

從更根本的價值觀來說，開放私立學(xué)校，不是什么成為公立學(xué)校的補充，也不是教育行政部門的恩賜，這本來就是教育權(quán)的社會化問題，本來就是主權(quán)在民的原則在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。美國大學(xué)公立與私立并存。私立學(xué)校中，又分營利與非營利的兩種。不營利的私立學(xué)校，指學(xué)校擁有者不分利潤走，而營利的則可分利潤。營利的私立學(xué)校有614所，占全美高校的26.6.2003年，全美私立學(xué)校學(xué)費平均水平為19710美元，私立學(xué)校學(xué)生年平均花費約為26860美元。雖然美國人均收入水平達到了35060美元的高水平，但這樣的私立學(xué)費和教育花費水平（占美國平均收入水平的76左右）仍然是許多低收入家庭難以承受的。也正因為有了這些私立收費學(xué)校，經(jīng)濟條件好的家庭的孩子不再來占有財政教育經(jīng)費，美國大學(xué)的毛入學(xué)率才能突破80的高水平。

私立學(xué)校的發(fā)展，能為低收入家庭留出公共教育資金，因此能有效地促進社會公平。正是因為想通了這個道理，發(fā)達國家在保障公立教育中小學(xué)免費和公立大學(xué)低收費的同時，鼓勵和支持私立學(xué)校大發(fā)展。我們的教育行政部門總是說，要防止有人借教育之名來謀利，他們真的不明白，如果教育是一個十分贏利的行業(yè)，那么就會有大量資金涌入教育領(lǐng)域，最終必然在各學(xué)校的競爭中趨向平均利潤率，而教育供給總量在這個過程中自然擴張了。從經(jīng)濟上說，沒有贏利的空間和機會，沒有贏利的預(yù)期，就根本不會有資本進入。如果要使私立學(xué)校得以大發(fā)展，從邏輯上就應(yīng)當(dāng)給私立學(xué)校創(chuàng)造出更多的贏利空間，以便讓私人資本進入教育。這么簡單的道理，教育行政部門的官僚多年來就是悟不過來。如果沒有足夠的贏利能力，民辦學(xué)?？渴裁磥矸e累和發(fā)展呢？資本追逐利潤，如果教育領(lǐng)域充滿贏利的空間和可能，誰會將資本抽逃出去呢？如果中國的私立教育事業(yè)充滿了贏利的機會，那么不用教育行政部門做什么說服動員工作，大量的資本會進入并留在私立教育領(lǐng)域之中發(fā)展。如果中國的私立教育多一些利潤空間，中國的教育供給不應(yīng)當(dāng)這樣緊張，公立學(xué)校就不再有理由來狂收費了。

中國的私立教育可謂步履維艱，步步艱辛！粗略概括一下，建國后中國的私立學(xué)校經(jīng)歷了三個階段。第一個階段，是被改造和消滅的階段。建國以來直到鄧小平的改革開放，原本占中國教育半壁江山的私立學(xué)校幾乎被清理干凈。第二個階段，是開放和打壓并存的階段。鄧小平改革以來，國家在政策和法律上開始逐步鼓勵民辦學(xué)校發(fā)展，但同時教育行政部門卻緊緊盯死和管制民辦學(xué)校，就怕民辦學(xué)校賺錢，千方百計壓縮民辦學(xué)校的收益空間，民辦學(xué)校這個后娘養(yǎng)的孩子在歧視、冷眼、不公平待遇中艱難生長。第三個階段，就是教育領(lǐng)域的官僚資本膨脹階段。教育行政部門打著大力發(fā)展民辦教育的旗幟，以各種不正當(dāng)競爭手段，全力以赴扶持自己的由官僚資本控制的私立學(xué)校（公立大學(xué)所辦的私立“獨立學(xué)院”和重點中小學(xué)所辦私立的“民校”），讓與自己有關(guān)聯(lián)利益的私立學(xué)校來占有生源和利潤空間，對真正意義上的民間私立學(xué)校進行圍剿。他們從絕對不準(zhǔn)社會辦私立學(xué)校到以行政權(quán)力直接扶持自己的私立學(xué)校，摸著石頭過河，從一塊不公正的石頭跳到另一塊不公正的石頭上。他們將教育行政專制壟斷轉(zhuǎn)化成了官商合一的教育官僚資本的壟斷與腐敗，加劇了中國“壞的市場經(jīng)濟”的惡化趨勢。

民辦教育投資人斗膽進入教育時，往往有這樣的想法：僅靠政府的財政投入，不可能解決中國教育供給不足的問題。百姓教育需求的膨脹，一定會迫使教育行政部門逐步放松教育的管制，逐步給民辦教育創(chuàng)造更好的營運環(huán)境。隨著經(jīng)濟的日趨發(fā)展，社會會有愈來愈多的閑置資金，銀行的存款也會愈來愈多，如果有一定比例的社會資金和銀行資金進入教育，這對教育就會是一個根本的促進。于是，他們將自己積累的資金投入教育，試圖牽引更多的銀行資金和社會資金進入教育，實現(xiàn)教育經(jīng)營與教育發(fā)展的統(tǒng)一。

這種今天看來很天真的想法，其實是有政策撐腰的。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱領(lǐng)》就主張：“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主、社會各界共同辦學(xué)的體制”，并提出對社會辦學(xué)“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的十六字方針，許多民辦教育投資人當(dāng)時便據(jù)此認(rèn)定：中國民辦教育的春天到來了。

利用市場經(jīng)營的力量和技能來發(fā)展教育，不僅有政策撐腰，在世界上更有成功的范例。美國有77家上市教育公司，這些上市教育公司不僅自己開辦學(xué)校，還承包了美國許多公立學(xué)校。美國梅里爾&am＃8226；林奇公司（MerrillLynch，美國最大的上市教育公司）和諾貝爾集團公司（Edison，美國上市教育公司）是許多民辦教育投資人的榜樣，這兩家公司能從資本市場上融來幾百億美元投入教育領(lǐng)域，至今仍毫無頹勢。

但問題在于，民辦教育投資人顯然低估了制度環(huán)境的滯后性。梅里爾&am＃8226；林奇公司和諾貝爾集團公司之所以能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，除了內(nèi)部管理的因素外，有利的社會生態(tài)起了重要的作用。教育自主和教育多元化的社會環(huán)境，政府面對公立教育和私立教育的一視同仁的平等政策，健康規(guī)范的資本市場等等，都是教育管理公司發(fā)展的重要條件。這些外部條件，中國根本不具備。于是，民辦教育投資人不斷在教育行政部門劃定的鐵籠中四處碰壁，不斷在變動不已的教育政策環(huán)境中艱難掙扎。教育行政部門打個噴嚏，他們就會感冒，多打幾個噴嚏，他們就會發(fā)燒。而這么多年來，他們幾乎都處在不斷感冒發(fā)燒之中。(燕南,http://www.yaa

比如，他們將自有資金投入學(xué)校，隨后馬上就會遇到融資困難。銀行不給貸款，理由有兩個：第一個理由是，教育是公益事業(yè)，公益資產(chǎn)不能用于抵押貸款；第二個理由是，法律規(guī)定教育投資人不能以贏利為目的，今后用什么收入來還款。銀行貸款不通，資本市場不通，僅靠自己的自有資金絕對不夠，怎么辦？這就把他們逼向了儲備金的辦法。所謂儲備金，指家長一次性交一筆錢給學(xué)校（不同階段、不同學(xué)校8~20萬不等），此外不再繳學(xué)費和伙食費，學(xué)校用這筆錢建設(shè)和運行學(xué)校，在學(xué)生離開學(xué)校的時候，學(xué)校將這筆錢如數(shù)還給家長。這樣的融資方式，是由廣東英豪學(xué)校首先采用的，以后為許多民辦學(xué)校所采用。

上世紀(jì)九十年代中期，這種融資來的資金，實際資金成本接近18左右，這在1994年前后的經(jīng)濟熱潮時期，學(xué)校還能撐得住，那時經(jīng)濟過熱，不少金融機構(gòu)高息攬儲，錢存放在金融機構(gòu)都可以得到20左右的利息。但1996年底開始宏觀調(diào)控，以后幾年經(jīng)濟一路冷下來，銀行存款利息一路下降，學(xué)校的儲備金負(fù)擔(dān)逐漸變成了套在學(xué)校脖子上的絞索。許多民辦學(xué)校被逼破產(chǎn)關(guān)閉，即便到今天，活下來的許多民辦學(xué)校仍然沒有能把儲備金的負(fù)擔(dān)消化掉。只要宏觀環(huán)境好，生活和融資環(huán)境好，回籠的現(xiàn)金流大，學(xué)?？梢杂眯碌降馁Y金來補償該還的資金，還有可能最終進入良性循環(huán)。如果宏觀環(huán)境惡化，新進的資金量收縮，正常的資金流就可能中斷，危機就可能以各種方式爆炸。面對金融機構(gòu)存款利率走低的趨勢，民辦學(xué)校能不能將儲備金用于其它經(jīng)營以換取高收益呢？這樣做，一是經(jīng)營風(fēng)險性大，二是不符合國家關(guān)于學(xué)校經(jīng)營的規(guī)定。民辦學(xué)校從融資方式到資金經(jīng)營，與銀行和教育部門的許多規(guī)定并不一致。儲備金很容易被扣上亂集資的罪名，用儲備金從事經(jīng)營，也容易被當(dāng)成挪用教育經(jīng)費處理。有了學(xué)校就有了一份沉重的責(zé)任，為了支撐學(xué)校運行，有些與政策并不一致的事還得去做，民辦教育投資人天天提心吊膽，就怕出事?？梢哉f，根據(jù)上世紀(jì)90年代的法律和政策規(guī)定，在銀行和資本市場對民辦學(xué)校關(guān)上大門的情況下，許多民辦學(xué)校就是在半違法的狀態(tài)中啟動的。好在小平南巡后幾年，不怕犯錯誤，大膽嘗試仍然是社會的主流風(fēng)氣。而今天，小平時代敢闖敢干的精神已一去不復(fù)返，動則得咎，誰還敢越雷池半步？

2002年《中華人民共和國民辦教育促進法》出臺，里面對民辦學(xué)校創(chuàng)辦人能否取得合理回報和銀行對民辦學(xué)校貸款放了口子。但是，政策是不配套的，抵押擔(dān)保的法律之中，仍將學(xué)校資產(chǎn)視為公益資產(chǎn)，學(xué)校的貸款仍受到諸多限制。要想越過這些法律設(shè)置的障礙得到貸款，個人關(guān)系必不可少，這無形中大大增加了學(xué)校運行的成本和風(fēng)險性。將社會資金、銀行資金引向教育，這么一個理想主義的愿望，實現(xiàn)起來是多么的困難！個人在其中承擔(dān)著許多不該承擔(dān)的風(fēng)險！在社會資金、銀行資金與教育資金需求之間，存在著太多難以打通的法律和政策障礙，學(xué)校硬要打通這條路，等于是將負(fù)責(zé)人的命運賭了進去。教育是神圣的有意義的事業(yè)，但在中國，要想把民辦教育撐下去，就得有點當(dāng)年革命者的決心，隨時準(zhǔn)備犧牲。教育之難，如同穿過煉獄。

好不容易苦撐了多年，又等來了教育行政部門給民辦教育雪上加霜的一天！這就是今年來連續(xù)出臺的三大政策：獨立學(xué)院、名校辦民校和取消民辦學(xué)校學(xué)歷文憑考試。同時，在今年宏觀調(diào)控政策的影響下，民辦機構(gòu)在貸款上受到嚴(yán)格控制。這些政策的合力，一起將民辦學(xué)校逼向了困境。《民辦教育促進法實施細則》一出臺，許多民辦教育投資人就明白，這不是民辦教育促進法，而是民辦教育破產(chǎn)法?？謶忠虼顺涑庵褶k教育領(lǐng)域。筆者沒有統(tǒng)計過，但從經(jīng)驗感受看，中國的民辦高校應(yīng)當(dāng)有70左右面臨破產(chǎn)，能撐下去的為數(shù)不多了。

惡性搶奪：化公為私的“獨立學(xué)院”和“名校辦民?！?/P>

研究教育行政部門的幾十年來的邪門做法，概括出“集權(quán)—養(yǎng)權(quán)—分權(quán)—享權(quán)”這樣的歷程。

所謂“集權(quán)”，指的是改革前幾十年教育的全部公立化，以此建立起教育行政部門在教育領(lǐng)域惟我獨尊的地位。

所謂“養(yǎng)權(quán)”，指的改革開放以來的重點學(xué)校的建設(shè)。教育行政部門對公立學(xué)校并不是一視同仁的，他們將國家財政資源集中起來養(yǎng)出了一批最強的公立學(xué)校。在高等教育領(lǐng)域，最終表現(xiàn)為“211工程”為代表的重點高校的建設(shè)，這些重點高校目前占全國高?？倲?shù)的3左右。各省市依樣畫葫蘆，以財政資源重點扶持少數(shù)重點中學(xué)和小學(xué)。目前，全國重點中小學(xué)在全國中小學(xué)總數(shù)的2左右。也就是說，全國公立學(xué)校中，也只有2~3的學(xué)校得到了政府財力和政策的重點支持。目前，教育升學(xué)競爭的焦點，就是這2~3的重點學(xué)校。教育行政部門“養(yǎng)權(quán)”的做法，使中國2~3的學(xué)校成為著名大學(xué)、著名中學(xué)和著名小學(xué)，它們無論在校舍、師資、財力上都遠遠優(yōu)于普通學(xué)校?！梆B(yǎng)權(quán)”階段從改革開放以來一直持續(xù)到二十一世紀(jì)初。重點學(xué)校傾斜的政策，使重點學(xué)校成為家長們狂熱爭奪的對象，教育行政部門按區(qū)域劃片入學(xué)的規(guī)定成為擺設(shè)，下發(fā)的成噸成噸的禁止亂收費的禁令成為空話，在中小學(xué)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，“擇校生”和重點學(xué)校高收費現(xiàn)象愈演愈烈。當(dāng)然，所謂的“擇校生”，無外乎三類人，這就是“條子生”（教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的條子）、“關(guān)系生”（非教育系統(tǒng)，但利害相關(guān)的單位領(lǐng)導(dǎo)）、“票子生”（塞錢進校），也就是有權(quán)有勢的家庭。因此我們從中可以看出一個邏輯：集中政府財力和政策搞重點學(xué)校，無論嘴上說得多么好聽，其實是為自己的子女在搞重點學(xué)校。也就是說，將更多的公共財政資源轉(zhuǎn)向于培養(yǎng)自己的子女。教育行政部門一邊高喊禁止擇校生和亂收費，一邊繼續(xù)大力支持重點學(xué)校，人為拉開校際水平的差距，這里面的矛盾他們難道會不明白嗎？我們只要問一個問題：“重點學(xué)?！钡暮锰幹饕徽l占有了？

所謂“分權(quán)”和“享權(quán)”，指的是2000年以來以“獨立學(xué)院”和“名校辦民校”為代表的公立教育資源的私有化進程。教育行政部門經(jīng)過多年“集權(quán)”和“養(yǎng)權(quán)”的階段，終于搞出了含金量很高的一批重點學(xué)校。而現(xiàn)在，教育行政官僚們（含公立學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)們）不愿意這些名校繼續(xù)姓“公”了，他們要將這批重點大學(xué)和重點中小學(xué)校的好處分歸個人所有和享用，中國教育現(xiàn)在就進入了“瓜分”教育權(quán)力資源和“享受”教育權(quán)力資源的階段。

所謂“獨立學(xué)院”，指的公立大學(xué)設(shè)立民辦的二級學(xué)院，這些學(xué)院依托原有公立大學(xué)的聲譽和實力，降低錄取分?jǐn)?shù)線招生，實行高收費，而且許多獨立學(xué)院的文憑仍以原校本部的名義頒發(fā)。2003年5月，教育部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》，鼓勵獨立學(xué)院發(fā)展。而且規(guī)定，獨立學(xué)院只能是“民辦”。當(dāng)然，一般的“民”是很難染指這樣的“民辦”學(xué)校的。在這樣的政策下，獨立學(xué)院迅速發(fā)展，目前在25個省市已有300多所，在校本科生已有40多萬人。

所謂“名校辦民?！保傅氖枪⒅攸c中小開辦私有的“民?！?，因此形成了“校中校”或“校外?！?，這些“民辦”學(xué)校對外實行高收費政策。在許多重點中小學(xué)，它們辦的“民?！彼諏W(xué)生總數(shù)，已超過學(xué)生總數(shù)的一半以上。本應(yīng)承擔(dān)社會公平任務(wù)的公立教育也因此被列上了“十大暴利產(chǎn)業(yè)”的排行榜！

在實際運行過程中，重點高校辦的“獨立學(xué)院”和重點中小學(xué)辦的“民校”直接無償或低價利用原來母校的品牌、師資甚至教室開辦，但高收入的學(xué)費都裝入開辦者們的個人腰包。面對社會的批評，教育部門的文件要求“獨立學(xué)?！焙兔Ｋk“民?！币感＊毩⒊鰜?，做到獨立品牌、獨立法人、獨立核算、獨立校園、獨立管理等。但是，教育部的要求也只是一種倡導(dǎo)，對那些并不真正“獨立”的學(xué)校該怎么辦呢？沒聽說過有誰因為“不獨立”而受到處罰。公立重點學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)一方面從教育行政部門得到財政支持，一方面將血輸?shù)剿麄冏约旱乃接袑W(xué)校之中，靠納稅人的血來養(yǎng)肥自己的“獨立學(xué)院”和名校辦的“民?！?。

從公立名校中分出“獨立學(xué)院”和“民?！?，這是一個瓜分教育權(quán)力資源的過程?？刂啤蔼毩W(xué)院”和名校辦的“民校”，這是享用教育權(quán)力資源的過程?，F(xiàn)在的教育行政部門，正熱火朝天地忙于搞“分權(quán)”和“享權(quán)”之事。

“獨立學(xué)院”和名校所辦“民?！钡氖芤嫒耸钦l呢？誰能成為高等教育的“獨立學(xué)院”和中小學(xué)名校所辦的“民?！钡墓蓶|或?qū)嶋H控制人呢？只要清查一下，只會是教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和校領(lǐng)導(dǎo)的利益關(guān)系戶。教育行政部門的兩個政策，就把多年爭論不休的教育亂收費徹底合法化了，就把全國人民奉獻的稅收所養(yǎng)育出來的重點學(xué)校的教育資源一把收入個人口袋中，他們還將這種明目張膽的化公為私的行為美之名曰“發(fā)展民辦教育”，還稱這是將公立學(xué)校的教育資源與社會的資源結(jié)合起來的創(chuàng)舉。但是，有多少“社會資源”進入了“獨立學(xué)院”和公立名校所辦“民?！蹦?？從筆者的調(diào)查看，不是社會資源進來了，而是權(quán)力資本化了，同一份公立教育資源，被掛上了兩塊牌子，收入進入了兩個不同的財務(wù)系統(tǒng)而已。以公立的門臉，收私人的好處。在這樣的政策下，教育供給的總量沒有什么增加，教育思想和方法沒有絲毫改變，但是教育資源的所有權(quán)和收益權(quán)則暗中被改變了。目前，這場瓜分公立重點學(xué)校教育資源的運動正在如火如荼地展開。在教育行政部門的壟斷之下，教育這塊圣地，都蛻變到什么地步了

教育行政部門為了給自己控制的“獨立學(xué)院”爭奪自費生資源，發(fā)出通知，規(guī)定自2005年起，原有的所有進行文憑考試試點的民辦教育機構(gòu)，一律終止招收文憑考試學(xué)生。同時，“獨立學(xué)院”剛一成立，就擁有招收文憑考試學(xué)生的權(quán)力。這一收一放，就將原有的真正的民辦高校逼入了死角。一些成立了十幾年的真正的民辦高校不能再搞學(xué)歷文憑考試，而那些剛冒出來的“獨立學(xué)院”就有學(xué)歷文憑考試的資格，這就是教育行政部門的“依法教育”和“教育公平”！“獨立學(xué)院”占用原有重點學(xué)校的資源，加上教育行政部門的行政權(quán)力的公開配合，馬上搶占了原來的民辦高校的市場份額，這是一種什么樣的競爭？教育上的官僚私人資本就用這樣的不公平的行政手段來喂養(yǎng)自己！對公立重點學(xué)校來說，壟斷造成短缺，短缺造成壟斷利潤，壟斷利潤造成腐敗，一發(fā)而不可收拾。對民辦學(xué)校來說呢，2003年，在教育行政部門支持的“獨立學(xué)院”和“名校辦民?！钡母邏褐?，原有民辦高校和民辦中小學(xué)進入了前所未有的困境之中，等待它們的命運只有三條：破產(chǎn)（生源不足被迫關(guān)閉）、被兼并（被“獨立學(xué)院”或名校所辦民校兼并）、被招安（成為“獨立學(xué)院”的分校或成為名校所辦的“民?！保Ｃ鎸o窮的變數(shù)和不可抗力，中國的民辦教育投資人苦苦支撐了多少年，但這苦難何時是一個盡頭呢？

上世紀(jì)八十年代，經(jīng)濟學(xué)家呼吁要市場經(jīng)濟不要計劃經(jīng)濟，而從上世紀(jì)九十年代開始，經(jīng)濟學(xué)家們開始呼吁要公正的市場經(jīng)濟，不要特權(quán)壟斷腐敗的市場經(jīng)濟。沒有競爭就沒有繁榮，這是放之四海而皆準(zhǔn)的道理。沒有公平的競爭就沒有持續(xù)的繁榮，就沒有社會矛盾的緩解，這個道理對現(xiàn)代中國可能更有針對性，尤其是今天中國的教育更有針對性。經(jīng)濟學(xué)家們也許沒有想到的，最具有結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性的特權(quán)、壟斷、腐敗的市場化，不是發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，而是靜悄悄地發(fā)生在教育領(lǐng)域。這里的腐敗靜悄悄，但卻來得更深更廣更為隱晦，它是從靈魂的根根上開始腐敗的，直接腐蝕著成億的孩子、家長和教師，直接侵蝕著中華民族的本根。學(xué)校的數(shù)量似乎愈來愈多，大學(xué)也在不斷擴招，這些表面成績所掩蓋的，是教育領(lǐng)域里嚴(yán)重的不公平，是教育的腐敗，是教育精神的死亡，是教育行尸走肉的存在。

教育乃立國之本，教育興，國家興，教育壞，國本壞。再這樣下去，中國的教育就死了。公立教育與私立教育必須嚴(yán)格分離，保障公立教育的公平，保障私立教育的自主，保障私立教育的公平競爭。概括起來，中國社會應(yīng)當(dāng)享有以下這些權(quán)利：

1、公立中小學(xué)全面實行義務(wù)教育，一律免費教育，不準(zhǔn)收費。

2、公立大學(xué)實行低價收費，任何公立大學(xué)的年收費水平都不準(zhǔn)超過中國人均年收入的50.

3、教育財政投入必須保障上述原則的落實

4、公立學(xué)校不準(zhǔn)開辦私立學(xué)校，已開辦“獨立學(xué)院”和名?！懊裥！钡?，必須完全徹底的脫勾，以遏制教育腐敗和保證私立學(xué)校的公平競爭；

5、私立學(xué)校自主決定收費標(biāo)準(zhǔn)，私立教育服務(wù)的價格，由市場供求力量自行調(diào)節(jié)；

6、開放社會各界建立各種形式的助學(xué)基金，企業(yè)助學(xué)資金可以抵扣稅金，保護企業(yè)和社會支持教育的熱情。

第三篇：談?wù)劗?dāng)今教育亂收費的現(xiàn)象

談?wù)劗?dāng)今教育亂收費的現(xiàn)象、原因及治理對策

廬江縣樂橋中學(xué) 董選照

一、教育亂收費的具體表現(xiàn)

據(jù)調(diào)查, 目前引起人們指責(zé), 引起社會反響極大的教育亂收費現(xiàn)象, 主要有以下三類: 1.巧立名目的主動性亂收費。這類亂收費主要是指某些學(xué)?；蚶蠋熯`反有關(guān)規(guī)定, 自立名目, 自定標(biāo)準(zhǔn), 或擅自提高規(guī)定收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn), 向?qū)W生及家長收取不合理的費用。最突出的是對國家規(guī)定的收費項目進行分解收費或自行設(shè)項收費。如講義費、資料費、閱卷費、留級費、補考費、補課費、印卷費、輔導(dǎo)費、自習(xí)費等等, 對規(guī)定收費項目外收取不足齡生代培費、線下生代培費、文體費、勤工儉學(xué)費、學(xué)籍保證金、贊助費、自行車車柵費等等。還有各種各樣的罰款以及一廂情愿統(tǒng)一收取的書包、紅領(lǐng)巾、書本文具代購費等等, 詳細統(tǒng)計起來, 可達二三十種之多。有些家長和學(xué)生還反映, 在這些亂收費以外, 教師本人及其家中的婚喪嫁娶、生日生病升學(xué)生孩子等大小事情, 學(xué)生也情愿或不情愿 地搞集資、贊助、隨禮。這類亂收費的特點是: 立項無依據(jù), 沒有或缺少正當(dāng)理由;標(biāo)準(zhǔn)混亂, 即使同一名目, 在同一學(xué)校也有高有低, 有先有后;純屬巧立名目, 帶有明顯的主動性和強制性。2.迫于壓力的被動性亂收費。這類亂收費范圍較廣, 一是指學(xué)校迫于有關(guān)部門或單位的壓力, 使其收取各種不應(yīng)收取的費用。如學(xué)校代一些部門或單位收取人身保險費、報刊讀物費、資料費等, 學(xué)校雖不情愿, 但因來頭很大, 或與學(xué)校生存、發(fā)展休戚相關(guān)的微妙聯(lián)系等因素, 不便抵制, 不便違抗, 屬于被迫作亂”。二是社會各界向?qū)W校的攤派。如環(huán)境衛(wèi)生保護費、社會治安綜合治理費、等等。這種額外負(fù)擔(dān)在農(nóng)村反映特別強烈。這些攤派對那些辦學(xué)經(jīng)費本來就十分緊張的學(xué)校無疑是雪上加霜, 學(xué)校迫于無奈, 只好轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生。三是城鎮(zhèn)條件較好的家長希望自己的子女能受到更好的教育, 主動向?qū)W?；蚰晨平處熤Ц冻^正常范圍的特殊教育費用。如部分家長因為子女選擇重點學(xué)校、名牌學(xué)校、特色學(xué)校、重點班級而主動向?qū)W校交納高額費用;一些家長請求教師在業(yè)余時間為子女開辦學(xué)習(xí)“ 小灶” 而支付家教輔導(dǎo)費;為子女中午在學(xué)校進餐而支付勞務(wù)費等。這類費用多發(fā)生在重點中學(xué), 屬于家長盼子成龍, 心甘情愿, 學(xué)校和教師被動接受, 這類亂收費也屬于被動性, 但在社會上的影響也很大, 對教育亂收費起到了推波助瀾的作用。

3.無章可循的盲目性亂收費。這類收費是指政府和有關(guān)部門沒有明文規(guī)定該收還是不該收的收費。這類亂收費主觀上得到社會相當(dāng)一部分人的認(rèn)同, 有的甚至還得到了教育行政部門或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同意或默許, 客觀上也確實在一定程度上有利于貫徹黨的教育方針, 有利于學(xué)生身心健康的發(fā)展, 有利于提高教育質(zhì)量。如為統(tǒng)一學(xué)生著裝而收取的校服費;為培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生特長, 開展興趣活動而收取的興趣活動費;為解決相當(dāng)一部分學(xué)生早餐不落實的問題, 開辦中間餐而收取的加餐費等。這類收費的主要問題是, 主管部門沒有明確規(guī)定, 缺少統(tǒng)一規(guī)范, 具體管理松散不力, 甚至夾雜經(jīng)營性活動和以盈利為目的的行為, 個別人或部分人從中謀取好處, 因而出現(xiàn)了在不同學(xué)校名目不

一、標(biāo)準(zhǔn)各異、手段多樣的混亂現(xiàn)象, 而引起人們的反感和不滿。

二、教育亂收費產(chǎn)生的原因

教育亂收費緣何屢禁不止, 究其原因, 主要有以下幾個方面: 1.教育經(jīng)費不足。我國是一個發(fā)展中國家, 由于財力的限制, 使得政府在財力上尚不能完全保證義務(wù)教育經(jīng)費的投入。從2001 年起, 國務(wù)院為了保證教師工資的發(fā)放, 決定將教師工資全部納入縣級財政,這對于貧困地區(qū)來說, 更增加了縣級財政的壓力。據(jù)了解部分縣, 為了保證教師工資的發(fā)放, 不得不挪用教育專項資金。于是, 有的學(xué)校只得通過各種名目繁多的收費來填補教育經(jīng)費的缺口。

2.政策難以兌現(xiàn)。教育事業(yè)是全黨全民的大業(yè),在資金調(diào)撥上應(yīng)屬于重點傾斜的現(xiàn)象。但由于干部考核主要注重經(jīng)濟指標(biāo), 造成有些地方領(lǐng)導(dǎo)在政策上重教而資金上不重教, 文件上重教而行動上不重教, 形式上重教而實質(zhì)上不重教。不少出臺的重教政策難以兌現(xiàn), 優(yōu)惠政策難以執(zhí)行, 傾斜政策難以落實。尤其是農(nóng)村學(xué)校,教育經(jīng)費不到位, 教學(xué)設(shè)施無人問, 邊遠地區(qū)的窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué), 有的連必備的教學(xué)條件都難以保證。為了保證教學(xué)的正常運轉(zhuǎn), 學(xué)校只好通過收取學(xué)生費用來解決。

3.優(yōu)質(zhì)教育資源不足。目前正值中學(xué)生年齡段的高峰期, 學(xué)生數(shù)量空前龐大, 而優(yōu)質(zhì)教育資源又相對緊缺。家長們個個都望子成龍, 望女成鳳, 于是“ 要上好學(xué)校, 先得交鈔票” 的擇校收費現(xiàn)象就自然產(chǎn)生了。在這種風(fēng)潮下, 權(quán)力、金錢、知識、社會關(guān)系等都進入了這場競爭。名校門庭若市, 普通學(xué)校則門可羅雀。尷尬的局面造成了教育亂收費的溫床。學(xué)校則迎合和利用了家長們的心理, 使擇校費日趨公開化且逐年提高, 有的甚至超過了普通家庭的年收入。收入的不同, 造成了享受優(yōu)質(zhì)教育資源的不同, 也造成了亂收費難以杜絕的原因。4.自身利益的驅(qū)動。改革開放以來, 一部分先富起來后, 各條戰(zhàn)線把通過亂收費來作為改善本單位職工福利的一條致富門路。作為教育戰(zhàn)線, 也靠山吃山, 靠水吃水, 把亂收學(xué)生費用作為改善福利的捷徑。如社會上的擇校風(fēng)猛然興起時, 學(xué)校收取擇校生的費用大大增加。學(xué)校開始意識到生源是一種財富,一些條件較好的學(xué)校開始富有起來后, 另一些學(xué)校也通過辦特長班、補課班、亂發(fā)復(fù)習(xí)資料, 以各種名目征收贊助費等等, 為部門和小集體牟取利益。再加以民辦學(xué)校、貴族學(xué)校高收費的標(biāo)準(zhǔn)作參考和教育產(chǎn)業(yè)化的輿論為導(dǎo)向, 教育收費越來越亂, 教育市場也越來越亂, 導(dǎo)致教育亂收費現(xiàn)象成為一道難以治愈的頑疾。5.外部檢查監(jiān)督不到位。教育行政主管部門、財政局、物價局、審計局及學(xué)生家長都是學(xué)校收費的檢查監(jiān)督主體, 但這種檢查監(jiān)督往往只是文件上和口頭上的, 很少有綱性措施保證這種檢查監(jiān)督落到實處,導(dǎo)致有些學(xué)校有法不依, 把黨和人民開辦的學(xué)校認(rèn)為是自己的天地, 你上學(xué)就得多繳錢, 你考上學(xué)校是學(xué)校的功勞, 你就得多資助。而家長的法律意識不強,對學(xué)校又懷著畏懼心理, 明知是亂收費, 也不敢與學(xué)校理論, 甚至心甘情愿地與學(xué)校簽訂所謂的“ 家長自愿資助協(xié)議書”, 從而導(dǎo)致亂收費日趨猖獗。

三、治理教育亂收費的對策

1.治理教育亂收費, 必須建立起領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。教育亂收費問題是教育改革與發(fā)展過程中長期積累的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾尖銳化的產(chǎn)物, 是一個十分龐雜的問題。任何部門的“ 頭疼醫(yī)頭, 腳疼醫(yī)腳”的改革都是注定不會成功的。教育亂收費不是孤立的現(xiàn)象, 更不是教育系統(tǒng)所固有的。因此, 治理教育亂收費全社會都有責(zé)任。為了整合社會各方面的力量,達到綜合治理的目的, 必須建立起由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 統(tǒng)籌各方, 各部門積極參與, 各司其職, 各負(fù)其責(zé), 齊抓共管, 形成合力的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。2.治理教育亂收費, 必須依法保障教育經(jīng)費的投入。因此, 治理教育亂收費, 必須正本清源, 從源頭入手。各級政府依法保障教育經(jīng)費的投入是最根本的問題, 是治理工作的源?！?教育興國” 必先“ 國興教育”。各級政府應(yīng)努力將《中華人民共和國教育法》的有關(guān)規(guī)定落到實處, 依法保障教育經(jīng)費的投入, 有計劃地改善教學(xué)條件和教師待遇, 穩(wěn)定教師隊伍, 以促進我國教育事業(yè)平衡、有序、快速地發(fā)展。

3.加強學(xué)校法制教育, 完善教育收費制度。學(xué)校就是培養(yǎng)人才的搖籃, 教師更是為人師表, 有人類靈魂工程師的美譽。教育亂收費既導(dǎo)致教師聲譽的下降, 又不利于教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此, 教育行政主管部門首先要幫助部分教師端正教育觀念, 增強法律意識, 自覺抵制教育改革中的不正之風(fēng)。其次, 學(xué)校要自覺提高收費透明度, 改進收費辦法, 按《教育收費公示制度》的要求, 對外公布收費的項目和標(biāo)準(zhǔn), 使社會、家長和學(xué)生都心中有數(shù)。

4.加大對教育收費的監(jiān)管力度, 要做到日常監(jiān)督、社會監(jiān)督和專項檢查“ 三管齊下”。日常監(jiān)督和專項檢查是主管教育收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)的各級財政、物價部門和教育行政主管部門的職責(zé)。這些部門必須盡職盡責(zé), 充分利用各種宣傳媒體, 將教育收費項目和標(biāo)準(zhǔn)公示于社會;依法規(guī)范各級各類學(xué)校的教育行為?！督逃ā返?8 條規(guī)定: “ 學(xué)校及其他教育機構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費用的, 由教育行政部門責(zé)令退還所收費用;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員, 依法給予行政處分?！?據(jù)此, 凡巧立名目, 肆意亂收費者, 都應(yīng)該視違法行為, 均應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

5.深化教育改革、優(yōu)化教育資源。家長總希望自己的子女接受優(yōu)質(zhì)教育, 想方設(shè)法擠入重點學(xué)校, 這就給部分重點學(xué)校亂收費以可乘之機。要解決這一問題, 根本的辦法就是要深化教育改革, 優(yōu)化教育資源配置, 確保有限的教育經(jīng)費用于改善辦學(xué)條件, 大力促進公辦教育均衡發(fā)展。具體做法可實行重點學(xué)校和普通學(xué)校教師輪崗制度, 重點學(xué)校部分收費按比例上交, 支持普通學(xué)校的建設(shè), 加大薄弱學(xué)校的改造力度, 千方百計地縮小公辦學(xué)校之間的差距, 下大力氣擴大優(yōu)質(zhì)教育資源, 努力從根本上滿足絕大多數(shù)群眾對于優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求。

第四篇：醫(yī)院亂收費現(xiàn)象的調(diào)查報告

資料來源--可問可答網(wǎng)調(diào)查統(tǒng)計報告中心《部分醫(yī)院手術(shù)病人竟被收性病、艾滋病檢驗費》，省物價局曝光50余項醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)違法收費行為，被檢查的20家大醫(yī)院“家家有問題”，其中在檢查中發(fā)現(xiàn)有意愿對需要手術(shù)的病人收取乙肝、丙肝、性病和艾滋病的費用，醫(yī)院亂收費現(xiàn)象的調(diào)查報告。此后，有醫(yī)生致電本報表示，從醫(yī)療安全的角度，艾滋病檢查早已經(jīng)列入術(shù)前常規(guī)檢查，不能算是亂收費。那么術(shù)前查艾滋乙肝，究竟算不算是亂收費?爭議起因物價局認(rèn)為術(shù)前查艾滋違規(guī)做手術(shù)的住院病人被收了艾滋病檢驗費，手指骨折的病人竟然還收陰道分泌物檢驗費，醫(yī)院招標(biāo)后私下與企業(yè)訂立現(xiàn)金回扣協(xié)議…6月14日的發(fā)布會上，省物價局檢查分局副局長林京對全省醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)價格大檢查的情況進行階段性通報：截至目前，國家發(fā)改委已按計劃抽查了南京市鼓樓醫(yī)院、江蘇省腫瘤醫(yī)院和蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院。省物價局組織的省內(nèi)檢查，4-6月先查了20家大醫(yī)院，初步查出8大類、50余項違法亂收費行為。“我們這次檢查發(fā)現(xiàn)了很多問題，有的醫(yī)院對住院病人特別是需要手術(shù)的病人，進行乙肝、丙肝、性病和艾滋病檢驗并收取檢驗費。某醫(yī)院對治療手部掌指骨骨折切開復(fù)位內(nèi)固定術(shù)的患者還收取陰道分泌物檢驗費！”下面我們特別編制了一份醫(yī)院亂收費調(diào)查問卷，下面是可問可答調(diào)查網(wǎng)在24小時內(nèi)對近5萬網(wǎng)友的調(diào)查，獲得400份有效問卷結(jié)果，產(chǎn)生數(shù)據(jù)如下：調(diào)查

1、您有沒有在醫(yī)院做過手術(shù)根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，表示在醫(yī)院做過手術(shù)的網(wǎng)友占58%(其中年齡在15-25歲的占37年齡在26-35歲的占45%、年齡在36歲以上的占18%)；有43%的網(wǎng)友表示沒有在醫(yī)院做過手術(shù)(其中年齡在15-25歲的占43%、年齡在26-35歲的占42%、年齡在36歲以上的占16%)，調(diào)查報告《醫(yī)院亂收費現(xiàn)象的調(diào)查報告》。調(diào)查

2、您覺得對需要手術(shù)的病人收取乙肝、丙肝、性病和艾滋病的費用，是否正確由調(diào)查數(shù)據(jù)來看，有31%的網(wǎng)友表示收取這些費用正確(其中年齡在15-25歲的占41%、年齡在26-35歲的占37%、年齡在36歲以上的占24%)；表示不好說的網(wǎng)友占39%(其中年齡在15-25歲的占39%、年齡在26-35歲的占49%、年齡在36歲以上的占13%)；有21%的網(wǎng)友表示醫(yī)院收取這些費用不正確；有9%的網(wǎng)友表示處此以為的其它觀點調(diào)查

3、艾滋病檢查早已經(jīng)列入術(shù)前常規(guī)檢查，那么術(shù)前查艾滋乙肝，究竟算不算是亂收費從數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果來看，表示術(shù)前查艾滋乙肝算亂收費的網(wǎng)友占47%(其中年齡在15-25歲的占40%、年齡在26-35歲的占45%、年齡在36歲以上的占14%、年齡在15歲以下的占1%)；有31%的網(wǎng)友表示不好說(其中年齡在15-25歲的占43%、年齡在26-35歲的占43%、年齡在36歲以上的占16%)；表示術(shù)前查艾滋乙肝不算亂收費的網(wǎng)友占14%；剩余8%的網(wǎng)友表示除此以外的其它觀點。調(diào)查

4、一些沒有做手術(shù)的住院病人也被收取了乙肝、艾滋病等檢查費用，您覺得是不是亂收費由調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，表示沒有做手術(shù)的住院病人也被收取了乙肝、艾滋病等檢查費用是亂收費的網(wǎng)友占55%(其中年齡在15-25歲的占39%、年齡在26-35歲的占44%、年齡在36歲以上的占18%)；有29%的網(wǎng)友表示不好說(其中年齡在15-25歲的占36%、年齡在26-35歲的占51%、年齡在36歲以上的占14%、年齡在15歲以下的占1%)；表示這不是亂收費的網(wǎng)友占10%；有7%的網(wǎng)友表示除此以外的其它觀點。調(diào)查

5、您認(rèn)為強制查艾滋是否免費為前提在對您認(rèn)為強制查艾滋是否免費為前提的調(diào)查中，有57%的網(wǎng)友表示應(yīng)該(其中年齡在15-25歲的占38%、年齡在26-35歲的占44%、年齡在36歲以上的占20%)；表示不好說的網(wǎng)友占31%(其中年齡在15-25歲的占38%、年齡在26-35歲的占49%、年齡在36歲以上的占14%)；有8%的網(wǎng)友表示不應(yīng)該剩余5%的網(wǎng)友表示除此以外的其它觀點。點擊查看調(diào)查數(shù)據(jù)詳情：更多行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計報告免費查看就在可問可答網(wǎng)--公平公正，全民參與，中國進步，有你一票！

第五篇：關(guān)于亂收費現(xiàn)象整治家長座談會會議記錄

關(guān)于亂收費現(xiàn)象整治家長座談會會議記錄

會議時間：2015年5月12日 地

點：實驗幼兒園四樓兒童劇場

參會人員：幼兒園領(lǐng)導(dǎo)班子成員、主管會計、幼兒家長代表 會議主題：亂收費現(xiàn)象整治 會議過程：

一、園長發(fā)言

1、致詞歡迎各位家長的到來，對家長們的大力支持表示感謝；

2、向家長們講解亂收費與合理收費的區(qū)別，闡述我園收費標(biāo)準(zhǔn)以及收費依據(jù)；

3、請主管會計向家長們公示并講解我園各項收費明細，以及各項收費的合理依據(jù)；

4、關(guān)于進一步整治亂收費現(xiàn)象的各項措施：

? 實行責(zé)任追究制。如有亂收費行為，一經(jīng)查出，按上級規(guī)定，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

? 實行收費請示報告制度。每學(xué)期初，我園一切收費項目和標(biāo)準(zhǔn)必須形成書面請示，報教育局執(zhí)法監(jiān)察至審查，經(jīng)教育局批復(fù)后，幼兒園方可收費，未經(jīng)教育局批復(fù)的收費項目，一律禁止收取。? 實行收費公示制度。我園要通過公示欄，將收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、舉報電話向全體師生和家長公示。實行公示收費，并按規(guī)定開齊開足票據(jù)，未經(jīng)公示的項目不得收費。收費政策調(diào)整后要及時更新公示的內(nèi)容。? 加強民主監(jiān)督、強化責(zé)任追究。我園要把治理教育亂收費作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要工作，堅持園務(wù)公開，定期向社會、家長公開投訴電話，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計、物價等部門及廣大群眾對我園收費工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，增強學(xué)校收費的透明度，切實維護人民群眾的根本利益。

二、家長發(fā)言

1、家長們向園領(lǐng)導(dǎo)就收費問題疑惑不解之處發(fā)言提問，并提出合理的意見及建議；

2、園領(lǐng)導(dǎo)為家長們答疑解惑，雙方自主溝通。

三、園領(lǐng)導(dǎo)與家長進行個別交流、溝通。

四、再次感謝家長們對幼兒園各項工作的支持與配合，會議結(jié)束。