第一篇：關(guān)于中小學(xué)學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象的調(diào)查報(bào)道

《關(guān)于中小學(xué)學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象的調(diào)查報(bào)道》采訪提綱

一、采訪主題：調(diào)查六安市中小學(xué)學(xué)校老師違紀(jì)向?qū)W生亂收費(fèi)的情況

二、采訪目的：通過調(diào)查采訪，分析學(xué)?，F(xiàn)存問題和現(xiàn)象的嚴(yán)重性，找出矛盾所在，揭露教

育機(jī)構(gòu)的某些不作為，加大公眾對(duì)學(xué)校的監(jiān)督，維護(hù)學(xué)生的利益。

三、采訪要求：做到客觀、公正，以公眾輿論為導(dǎo)向，以事實(shí)真相為依托，以采訪報(bào)道為工

具。

四、采訪背景：各大中小學(xué)陸續(xù)開學(xué)，但一些學(xué)?；蚪逃块T因監(jiān)督管理漏洞大，執(zhí)行力度

不夠，出現(xiàn)老師利用職位之便向?qū)W生收取各項(xiàng)費(fèi)用的現(xiàn)象，許多學(xué)生家長對(duì)此深表困惑和不滿。我新聞?wù){(diào)查小組對(duì)此展開采訪報(bào)道。

五、采訪時(shí)間：2010年9

六、采訪地點(diǎn)：六安市皖西路小學(xué)和六安第二中學(xué)

七、采訪方法：自下而上的調(diào)查采訪

八、采訪對(duì)象：中小學(xué)學(xué)生、老師、校領(lǐng)導(dǎo)；家長（市民）

九、采訪體裁：新聞?wù){(diào)查、專題報(bào)道

十、采訪內(nèi)容（問題采訪）小學(xué)生：⑴ 小朋友，你好！你是幾年級(jí)的？⑵ 現(xiàn)在作業(yè)多嗎？⑶ 老師有要求你們訂學(xué)習(xí)資料嗎？訂了幾份？（舉例）⑷ 那你覺得作業(yè)多嗎？晚上大概幾點(diǎn)能休息？⑸ 你們想訂這些資料嗎？你們的父母想讓你們訂嗎？⑹ 除了資料費(fèi)之外，老師有向你們收取其他費(fèi)用嗎？中學(xué)生：⑴ 你好，同學(xué)！你上高幾了？⑵ 你們的費(fèi)用是多少？⑶ 學(xué)校收學(xué)雜費(fèi)嗎？包括哪些費(fèi)用？⑷ 你覺得哪些費(fèi)用不該收??？⑸ 老師要求你們訂各種學(xué)習(xí)資料了嗎？是個(gè)人單購還是集體購買？⑹ 會(huì)不會(huì)覺得資料太多，作業(yè)負(fù)擔(dān)重？⑺你認(rèn)為學(xué)校收取的費(fèi)用都合理嗎？為什么？家長（市民）：

⑴ 您的孩子在那所學(xué)校上學(xué)？⑵ 您認(rèn)為您的孩子所在學(xué)校存在亂收費(fèi)的問題嗎？⑶ 對(duì)此，你是什么態(tài)度？老師：

⑴ 你好，老師！您教哪科？教幾年級(jí)？⑵ 您對(duì)學(xué)生購買學(xué)習(xí)資料怎么看？是老師要求，還是學(xué)生自愿？⑶ 您覺得學(xué)生學(xué)習(xí)每個(gè)科目需要幾套資料？校領(lǐng)導(dǎo)：

⑴ 學(xué)校的規(guī)章制度中，對(duì)老師作何要求？⑵ 學(xué)校老師教書育人，貴校是重在教書還是重在育人？⑶ 老師違反學(xué)校紀(jì)律，學(xué)校會(huì)有哪些處理辦法？⑷ 貴校的各項(xiàng)作為是否能做到公開公正？⑸ 如果學(xué)校老師向?qū)W生亂收費(fèi)，你對(duì)這種行為持有怎樣的態(tài)度？作為學(xué)校領(lǐng)

導(dǎo)，您會(huì)怎么處理呢？ 17日

；相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)

月：

相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)：

⑴ 您好！您覺得現(xiàn)在中小學(xué)校在培養(yǎng)教育學(xué)生的過程中是否存在一些問題？能向我們透露幾點(diǎn)嗎？

⑵ 針對(duì)一些學(xué)校向?qū)W生亂收費(fèi)的問題，您有什么看法？

⑶ 作為學(xué)校的監(jiān)管部門，您覺得出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在哪？

⑷ 學(xué)校和老師應(yīng)該有所為，有所不為，教育部門對(duì)此有哪些規(guī)定和獎(jiǎng)懲措施？

十一、可能碰到的問題:老師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不接受采訪

十二、設(shè)想解決的辦法：從側(cè)面入手，先采訪學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和師資力量，從采訪過程中的細(xì)微處探取相關(guān)的事實(shí)。

十三、采訪前要攜帶的器材：照相機(jī)

十四、備注：因受知識(shí)儲(chǔ)備和采訪條件的限制，此次調(diào)查報(bào)道只限于報(bào)道問題，至于公眾的反映和社會(huì)反響以及解決的辦法將不做后續(xù)報(bào)道。

第二篇：淺談教育亂收費(fèi)現(xiàn)象

淺析新時(shí)期教育亂收費(fèi)的成因及其治理對(duì)策

教育收費(fèi)作為政府關(guān)心,群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，經(jīng)有關(guān)部門多年來的聯(lián)合規(guī)范和治理，其亂收費(fèi)的現(xiàn)象得到了很大改善,取得了初步成效。但隨著監(jiān)督檢查工作不斷深入，學(xué)校“抗檢”免疫能力的增強(qiáng)，違法問題的逐步隱蔽，教育亂收費(fèi)出現(xiàn)了新的特征和現(xiàn)象。治理教育亂收費(fèi)已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期事關(guān)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。近年來，各級(jí)教育行政部門雖然狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，積極推進(jìn)教育系統(tǒng)政務(wù)公開、事務(wù)公開、校務(wù)公開等各項(xiàng)工作，但還存在一定的問題。本文就教育亂收費(fèi)問題進(jìn)行粗淺的分析并提出相應(yīng)的治理對(duì)策.一、新時(shí)期教育亂收費(fèi)的主要表現(xiàn)

近年來，隨著國家治理教育亂收費(fèi)力度的不斷加大和學(xué)校迎接檢查、對(duì)抗檢查能力的增強(qiáng)，一些學(xué)校收取違規(guī)費(fèi)用的方法也不斷翻新。歸結(jié)起來，主要有以下種類：一是“化整為零”法。即對(duì)超出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的大額收費(fèi)，為了應(yīng)對(duì)物價(jià)檢查和不引起學(xué)生家長的強(qiáng)烈反映，就將費(fèi)用分成若干小額分批分次收取，或入賬或不入賬。如義務(wù)教育階段超出“一費(fèi)制”外的書本、作業(yè)本費(fèi)，還有高中階段的擇校生費(fèi)，超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的就另外開票或不開票或打白條。二是“規(guī)避時(shí)間”法。眾所周知每學(xué)期開學(xué)是學(xué)生交費(fèi)的主要時(shí)間，也是引起家長和監(jiān)督部門高度警覺的時(shí)候。學(xué)校 為了不引起激烈反映，逃避監(jiān)督，就錯(cuò)過每學(xué)期開學(xué)這一階段，提前在上學(xué)期末或本學(xué)期開學(xué)一段時(shí)間后收取費(fèi)用。三是“規(guī)避人員”法。即換用非學(xué)校人員而進(jìn)行學(xué)校收費(fèi)之實(shí)的代收費(fèi),如學(xué)生在校交的保險(xiǎn)費(fèi)，政策規(guī)定不準(zhǔn)學(xué)校強(qiáng)制收取，學(xué)校就與保險(xiǎn)公司打聯(lián)手，提供地點(diǎn)和人員方便，與學(xué)校其它收費(fèi)時(shí)一并搭車收取，從中分得利益。四是“分散實(shí)施”法。即過去由學(xué)校統(tǒng)一收取的費(fèi)用，變?yōu)楝F(xiàn)在分解成由老師或班干部代收和保管。如試卷費(fèi)、班費(fèi)等，這些費(fèi)用被國家取消后，需從學(xué)（雜）費(fèi)中支出。但有的學(xué)校為了向?qū)W生收取且推卸責(zé)任，便把這些費(fèi)用交由學(xué)校財(cái)務(wù)以外的人員收取。五是“鉆政策空子”法。即在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高或降低時(shí)，收費(fèi)許可證換發(fā)前后，或在收費(fèi)項(xiàng)目未審批時(shí)，提前或滯后執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到多收費(fèi)用的目的。六是“變相收費(fèi)”法，即在收費(fèi)項(xiàng)目被取消后，為了達(dá)到收費(fèi)目的，變換手法和方式，借他人之手以達(dá)學(xué)校收費(fèi)的目的。七是“假借民意”法。國家實(shí)行“一費(fèi)制”等制度后，學(xué)校便不得隨意強(qiáng)制學(xué)生征訂教輔材料、報(bào)刊雜志等書籍。有的學(xué)校為了能繼續(xù)吃到征訂教輔、報(bào)刊雜志回扣等好處，便統(tǒng)一印制教輔、報(bào)刊征訂卡，授意學(xué)生帶回家，由家長在指定地方簽字并帶回學(xué)校，算是家長同意，遇到物價(jià)檢查時(shí)，便拿出來作為民意的證據(jù)。八是“內(nèi)部消化”法。即學(xué)校在收費(fèi)時(shí)不開票，對(duì)外支出時(shí)也沒有支出憑證，收入與支出等量沖銷，買賣兩清，不做賬面記錄。如學(xué)生的學(xué)籍卡費(fèi)、畢業(yè)證費(fèi)、出入證費(fèi)，借書證按規(guī)定屬于取消項(xiàng)目，辦理這些證 件，費(fèi)用從學(xué)（雜）費(fèi)中支出。但一些學(xué)校為了向?qū)W生重新收取，又不想留痕跡，就不給學(xué)生開收費(fèi)票據(jù)，向辦證部門交款也沒有收據(jù)，最終收支兩清，不留賬目，給檢查帶來困難。九是“打擦邊球”法。即在政策界限不很清楚或新生事物（由此引起的收費(fèi)）面前，故意模糊政策和證據(jù)界限，從而多收費(fèi)。如高三畢業(yè)生復(fù)習(xí)統(tǒng)一測驗(yàn)試卷工本費(fèi)，此費(fèi)僅限于高考前參加全省復(fù)習(xí)統(tǒng)一測驗(yàn)的考生，且只能收取一次費(fèi)用，但我縣部份學(xué)校借上級(jí)之口，向高三畢業(yè)生收取二次以上的費(fèi)用。還有就是在沒有完全“四獨(dú)立”的情況下，舉辦“校中?！笔杖∽∷拶M(fèi)、擇校費(fèi)。十是“超額利潤”法。即通過虛報(bào)價(jià)格或以次充好向?qū)W生收取超過實(shí)際規(guī)定價(jià)格或價(jià)值的財(cái)物。如學(xué)校發(fā)放的作業(yè)本、教輔、試卷、學(xué)具、文具、住校食宿用具等，按規(guī)定實(shí)結(jié)實(shí)收，即在外買什么價(jià)，賣給學(xué)生也什么價(jià)，實(shí)際上批發(fā)商賣給學(xué)校（教育主管單位）的價(jià)格比學(xué)校與學(xué)生結(jié)算的價(jià)格低。換句話說，這些原本是要優(yōu)惠和讓利給學(xué)生的，學(xué)校在這些項(xiàng)目上多收了學(xué)生的費(fèi)用。

二、教育亂收費(fèi)的成因

一是教育經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。隨著國家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的運(yùn)行，教育經(jīng)費(fèi)總量雖然有了大幅度的增加，但是相對(duì)于教育事業(yè)的快速發(fā)展而言，教育經(jīng)費(fèi)短缺的狀況并沒有得到根本緩解。于是，教育投入的不足滋生了一部分學(xué)校的亂收費(fèi)現(xiàn)象，這種亂收費(fèi)或是為了生存，或是為了更好地發(fā) 3 展，盡管都有自己的理由，但是不規(guī)范的收費(fèi)引發(fā)了教育領(lǐng)域內(nèi)部的不正之風(fēng)，產(chǎn)生了很壞的社會(huì)影響。

二是家長望子成龍，促使優(yōu)勢學(xué)校生源火爆，也是造成學(xué)校亂收費(fèi)的原因之一。隨著人民生活水平不斷提高，就業(yè)競爭壓力的加大，廣大家長望子成龍心切。廣大學(xué)生蜂擁而至奔向好的學(xué)校，這些學(xué)校生滿為患，班級(jí)容量超標(biāo)，計(jì)劃外招生超標(biāo)。很多家長為了讓子女享受優(yōu)越的教育，不惜代價(jià)，攀親靠友，找關(guān)系，走后門，掏大錢擠進(jìn)學(xué)校。這些因素的存在一定程度上助長了某些學(xué)校亂收費(fèi)的行為。

三是教育資源的配臵不能適應(yīng)時(shí)代的需要。在農(nóng)村地區(qū)，由于教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，許多學(xué)校不得不違規(guī)向?qū)W生收取費(fèi)用，以維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。教育亂收費(fèi)則主要發(fā)生在擇校這一環(huán)節(jié)。家長們?yōu)榱俗屪约旱淖优軌蛟诤玫膶W(xué)校就讀，不得不“心甘情愿”地接受學(xué)校的“勒索”?？梢哉f，正是教育資源的結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致了教育亂收費(fèi)現(xiàn)象的屢治屢亂。

三、治理教育亂收費(fèi)的對(duì)策

一要加大督查力度，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革平穩(wěn)運(yùn)行。為使新機(jī)制下教育收費(fèi)工作平穩(wěn)過渡，我們應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、教育部等五部（委）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中堅(jiān)決制止學(xué)校亂收費(fèi)的通知》等八個(gè)配套文件，加強(qiáng)對(duì)教育行政部門有關(guān)管理人員和學(xué)校校長的培訓(xùn) 4 工作，使他們準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)新機(jī)制的改革精神和收費(fèi)政策。認(rèn)真組織人員就義務(wù)教育新機(jī)制的運(yùn)行、資金到位、經(jīng)費(fèi)管理使用、學(xué)校收費(fèi)以及新機(jī)制下出現(xiàn)的新情況、新問題等進(jìn)行專題調(diào)研和檢查，并對(duì)存在的問題及時(shí)研究對(duì)策給予解決。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)組成檢查組，采取通過查、看、訪、議、聽等方式抽查中心校和學(xué)校，對(duì)新機(jī)制工作的落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，認(rèn)識(shí)到位，政策落實(shí)到位、資金到位、管理措施到位，新機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)，解決農(nóng)村義務(wù)教育階段“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題以杜絕“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”的現(xiàn)象。

二要嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目，加大查處力度，堅(jiān)決遏制教育亂收費(fèi)的反彈現(xiàn)象。教育行政部門應(yīng)該積極配合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，全面清理和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段的收費(fèi)項(xiàng)目和代收費(fèi)項(xiàng)目。使其明確規(guī)定：新機(jī)制運(yùn)行后絕不允許任何學(xué)校再出現(xiàn)亂收費(fèi)行為，如有違反，對(duì)學(xué)校校長應(yīng)予撤職并追究有關(guān)人員的責(zé)任。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校不收取任何費(fèi)用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)教輔資料征訂工作的管理，嚴(yán)格在學(xué)生家長和學(xué)生自愿的原則下進(jìn)行征訂，不強(qiáng)制統(tǒng)一征訂。價(jià)格主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查和案件的查處力度，對(duì)個(gè)別不規(guī)范的收費(fèi)行為及時(shí)糾正并給予嚴(yán)肅處理。

三要增加政府投入，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，從根本上解決“擇?！笔召M(fèi)問題。義務(wù)教育階段“擇?！笔召M(fèi)問題，是廣 大群眾反映最強(qiáng)烈的問題之一，也是治理工作的難點(diǎn)，在這方面我們應(yīng)該加大工作力度。1是要取消義務(wù)教育階段借讀費(fèi)，使不在學(xué)校劃片區(qū)域內(nèi)和進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀的學(xué)生享受同等收費(fèi)待遇。2是要加大政府對(duì)教育的投入。3是緊緊依靠項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，把中央和省級(jí)安排的專項(xiàng)教育資金和轉(zhuǎn)移支付教育經(jīng)費(fèi)不折不扣地全部用于教育事業(yè)發(fā)展，并把增量部分安排在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，把改善農(nóng)村辦學(xué)條件作為重中之重。4是提高農(nóng)村學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，選派城市學(xué)校教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教，抽調(diào)薄弱學(xué)校的教師到城區(qū)學(xué)校任教學(xué)習(xí)。提及其目的就是為了努力辦好每一所農(nóng)村學(xué)校，使各學(xué)校從辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校管理、師資水平等方面配臵大致均衡，逐步縮小區(qū)域內(nèi)和校際之間的辦學(xué)差距，大面積提高教育教學(xué)質(zhì)量，有效地解決農(nóng)村義務(wù)教育“擇?！钡臒狳c(diǎn)難點(diǎn)問題。

四要集中整頓辦學(xué)秩序，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和收費(fèi)行為。應(yīng)該突出抓好以下四方面的落實(shí)工作。1是嚴(yán)格政策執(zhí)行。結(jié)合我縣教育實(shí)際情況，公辦高中招收“擇校生”嚴(yán)格按照“三限”政策執(zhí)行。堅(jiān)決制止以自費(fèi)、旁聽、借讀、計(jì)劃外等名義進(jìn)行招生的現(xiàn)象。2是全面實(shí)行收費(fèi)公示制度。按照教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好教育收費(fèi)公示工作的通知》規(guī)定，全面清理和規(guī)范學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，取消與國家規(guī)定不相符的收費(fèi)項(xiàng)目，并把清理后的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)進(jìn)行公示，全縣各級(jí)學(xué)校對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)在開學(xué)前應(yīng)進(jìn)行收費(fèi)公示，收費(fèi)公示 學(xué)校達(dá)100%。3是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度和責(zé)任制，使學(xué)校財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作有章可循，責(zé)權(quán)分明；強(qiáng)化教育內(nèi)審機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和審計(jì)職能，特別是要強(qiáng)化財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算安排使用教育收費(fèi)資金的審計(jì)；加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)列支和使用全過程的審計(jì)，堵塞漏洞。所有收費(fèi)一律列入學(xué)校預(yù)算收入，并嚴(yán)格按照“收支兩條線”的管理辦法加強(qiáng)收費(fèi)資金管理和列支范圍支出。4要加大宣傳力度，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。教育系統(tǒng)應(yīng)積極開展“行風(fēng)熱線直播”等活動(dòng)，通過電視向社會(huì)介紹治理教育亂收費(fèi)工作的進(jìn)展和成效，宣傳國家教育收費(fèi)政策；現(xiàn)場回答群眾所關(guān)心的教育、招生和教育收費(fèi)等熱點(diǎn)問題。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等宣傳媒體，開展形式多樣的規(guī)范教育收費(fèi)宣傳和交流等工作。應(yīng)召開由民主黨派、離退休教師和群眾參加的教育工作座談會(huì)，聽取他們對(duì)教育工作的意見和建議，研究新形勢下治理教育亂收費(fèi)的思路、重點(diǎn)和工作目標(biāo)，讓社會(huì)和廣大群眾加深對(duì)教育工作的知情權(quán)，更加理解和支持教育，努力營造教育發(fā)展的良好氛圍。

五要?jiǎng)?chuàng)新體制，加快教育平衡、相互協(xié)調(diào)發(fā)展，是淡化、逐步取消學(xué)校等級(jí)評(píng)比制度，淡化窗口學(xué)校、示范學(xué)校，建立公辦學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行真正的教育公平。

在多年的工作實(shí)踐中，我們還深深體會(huì)到，抓好治理教育亂收費(fèi)和反腐倡廉工作還應(yīng)做到“四個(gè)方面”：一是同心，就 7 是全縣各級(jí)黨委、政府及其相關(guān)部門對(duì)治理工作高度重視，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動(dòng)；各成員單位各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，才能真正取得實(shí)效。二是決心，就是抓治理教育亂收費(fèi)和反腐倡廉工作態(tài)度堅(jiān)決，貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)治理工作會(huì)議精神一絲不茍、不打折扣；治理工作要一抓到底，有不抓出成效不撒手的決心。三是創(chuàng)新，就是把握上情，了解下情，從我縣實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，目前我縣治理教育亂收費(fèi)工作形成了由標(biāo)本兼治向重在治本方向轉(zhuǎn)化的趨勢，源頭治本工作力度不斷加大，政府對(duì)教育的投入逐年增加、加快義務(wù)教育均衡化發(fā)展等工作都取得新成效。四是信心，就是抓治理教育亂收費(fèi)工作要持之以恒，信心十足，采取切實(shí)有力的措施，就能取得明顯成效?？傊逃召M(fèi)面臨的情況越來越復(fù)雜，頭緒越來越多，我們只有在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)認(rèn)清教育亂收費(fèi)的現(xiàn)象和方法，探明教育亂收費(fèi)發(fā)生的原因，采取有效措施和方法，方能從根本上徹底解決教育亂收費(fèi)問題。只要各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界下大力氣，一定能夠使教育亂收費(fèi)最終消聲匿跡，徹底還教育一方凈土。

二00八年六月二十四日

第三篇：淺析教育亂收費(fèi)現(xiàn)象及其對(duì)策

淺析教育亂收費(fèi)現(xiàn)象及其對(duì)策

教育是改變?nèi)松淖钪饕緩剑?/P>

教育也是維持社會(huì)公平的最后底線；

城鄉(xiāng)最大的差距也在教育。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也許沒有想到的，最具有結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性的特權(quán)、壟斷、腐敗的市場化，不是發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，而是靜悄悄地發(fā)生在教育領(lǐng)域。這里地腐敗靜悄悄，但卻來得更深更

廣更為隱晦，它是從靈魂的根根上開始腐敗的，直接腐蝕著成億的孩子、家長和教師，直接侵蝕著中華民族的本根。

誰在亂收費(fèi)？

2003年7月，農(nóng)民景統(tǒng)仕的女兒景艷梅考上了東北師范大學(xué)，學(xué)費(fèi)要1萬元。景統(tǒng)仕家里貧困，只好外出借錢。但他家里有的也只是窮親戚。景統(tǒng)仕外出幾天，空手而回。他聽說可以為女兒申請(qǐng)大學(xué)的貧困生資助，就到當(dāng)?shù)嘏沙鏊炔块T蓋章，以證明家境困難。沒想到蓋幾個(gè)公章有這么難，他最終還是沒有蓋下章來。2003年7月14日這一天，景統(tǒng)仕喝下了農(nóng)藥。這是中央電視臺(tái)第二套節(jié)目在2003年8月6日播放的專題片——《貧困生：越過學(xué)費(fèi)這座山》。面對(duì)電視鏡頭，景艷梅哭著說：“我爸爸回來，我不在眼前。他就跟我嫂子說，我已經(jīng)老了，什么事都辦不成了……”

許多民辦學(xué)校每年都要免費(fèi)招收相當(dāng)一部分品學(xué)皆優(yōu)的學(xué)生，東北師范大學(xué)是公立學(xué)校，公立學(xué)校應(yīng)當(dāng)為品學(xué)皆優(yōu)的貧困學(xué)生提供幫助，為什么要向貧困生收取這么高的學(xué)費(fèi)呢？國家有助學(xué)貸款政策，為什么景統(tǒng)仕的相關(guān)手續(xù)就辦不下來呢？

1994年以前，教育行政部門對(duì)高校按計(jì)劃招收的大學(xué)生實(shí)行公費(fèi)培養(yǎng)，畢業(yè)后按教育行政部門的計(jì)劃統(tǒng)一分配，大學(xué)生的在校學(xué)習(xí)的成本由國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。“按考分選拔錄取 公費(fèi)生 工作統(tǒng)一分配”這樣的政策，從1977年延續(xù)到1994年，約有17年的時(shí)間。17年的時(shí)間，免費(fèi)上大學(xué)給多少貧困家庭的孩子帶來了上大學(xué)改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)！在這個(gè)過程中，一些公立學(xué)校也開始招生部分自費(fèi)生，逐漸形成了公費(fèi)生與自費(fèi)生并存的“雙軌制”。但在多數(shù)情況下，所謂的自費(fèi)生，主要是單位委托培養(yǎng)，學(xué)費(fèi)由單位交給學(xué)校，不由學(xué)生和家庭承擔(dān)。

1994年起，高校招生開始改為繳費(fèi)上學(xué)，經(jīng)過6年左右的時(shí)間，到2000年，繳費(fèi)上大學(xué)基本在全國高校推開。一些專家論證說，大學(xué)不屬于義務(wù)教育，是一種教育投資行為，理應(yīng)收費(fèi)。就這樣，教育迅速與醫(yī)療、住房一起成為普通家庭頭上的“三座大山”之一。前面所述的陜西農(nóng)民景統(tǒng)仕的悲劇，就是被高等教育費(fèi)用這座急劇升高的大山所壓垮的。面對(duì)這種情況，教育行政部門是不是沒有行動(dòng)呢？也有。為解決貧困生上學(xué)的問題，教育財(cái)政每年拔款約1億元，用于對(duì)中央部屬高校中貧困學(xué)生的資助，到2002年，這筆資助提高為每年2億元。高速公路每公里成本就在1億元左右，面對(duì)全國成千上萬的貧困大學(xué)生，教育財(cái)政每年只拿出2億元，這只能是杯水車薪！給人的感覺只能用兩個(gè)字來表達(dá)：做秀！

一、教育亂收費(fèi)的主觀原因

初中屬于國家規(guī)定的義務(wù)教育。中國初中招生，從政策上看應(yīng)當(dāng)是按照劃區(qū)招生、就近入學(xué)、學(xué)生享受公費(fèi)培養(yǎng)的政策。初中的收費(fèi)，是從“擇校生”交的“擇校費(fèi)”開始的。由于教育行政部門培養(yǎng)支持重點(diǎn)學(xué)校的政策，人為造成了校際水平的差距，有權(quán)有勢有門路的家庭，不愿再按照就近入學(xué)的規(guī)定辦事，拼命將自己的孩子塞進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校，“擇校生”開始出現(xiàn)，重點(diǎn)學(xué)校利用家長這種選校心情，開始以贊助費(fèi)等各種手段實(shí)行收費(fèi)招生。這種情況愈演愈烈，一些本來就屬于重點(diǎn)學(xué)校劃片招生區(qū)域的孩子，也必須交費(fèi)上學(xué)了。1995年3月27日，國家教委召開了治理中小學(xué)亂收費(fèi)的全國電話會(huì)議，義正詞嚴(yán)地指出：“九年義務(wù)教育階段初中和小學(xué)，必須堅(jiān)持就近入學(xué)的原則，不準(zhǔn)招收‘擇校生’，嚴(yán)禁把資助同錄取學(xué)生掛鉤?！钡牵瑩?jù)《人民日?qǐng)?bào)》科教文部的一份調(diào)研報(bào)告，幾乎就在同一時(shí)間，北京海淀區(qū)“教育改革試驗(yàn)區(qū)”在全區(qū)率先恢復(fù)了小學(xué)畢業(yè)升初中的統(tǒng)考，允許各重點(diǎn)中學(xué)按分?jǐn)?shù)錄取一半名額，其余一半名額收費(fèi)錄取。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：海淀區(qū)的市、區(qū)重點(diǎn)學(xué)校每名學(xué)生收3~5萬元，如首都師范大學(xué)附中每名學(xué)生收4萬元。北大附中、清華附中還分別在香山中學(xué)、北京47中辦“分?！?，全部學(xué)生高收費(fèi)，每名學(xué)生1.3~3萬元。“十一學(xué)?！?995年只收了17的義務(wù)教育生，其余名額均是收費(fèi)“實(shí)驗(yàn)班”。初中擇校收費(fèi)馬上擴(kuò)散開來。到1996年，初中收“擇校生”并收取高額費(fèi)用之風(fēng)已遍及全市重點(diǎn)學(xué)校。收費(fèi)情況如下，北京市重點(diǎn)學(xué)校每名“擇校生”收4~6萬元，如二中、五中；區(qū)重點(diǎn)學(xué)校在3萬元左右，如35中、14中；還有“準(zhǔn)重點(diǎn)”，定價(jià)為每名學(xué)生約3萬元，這些學(xué)校共有80所左右。初中高收費(fèi)與高中高收費(fèi)相互刺激，到1996年，高中招收“議價(jià)生”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，市重點(diǎn)學(xué)校已突破8萬元，區(qū)重點(diǎn)已突破5萬元。重點(diǎn)學(xué)校不斷拉高錄取分?jǐn)?shù)線，以將更多的孩子變成“議價(jià)生”，收

取高額學(xué)費(fèi)。

1995年~1996年，北京教育界的奇觀是：一邊國家教委在高喊“就近入學(xué)，禁止招收擇校生和高收費(fèi)”，一邊是國家教委眼皮子底下的北京各重點(diǎn)中學(xué)開始了大規(guī)模的招收擇校生和高收費(fèi)的收費(fèi)運(yùn)動(dòng)，雙方各得其所。一方面國家教委“貫徹落實(shí)”了中紀(jì)委第五次全會(huì)和國務(wù)院反腐敗工作會(huì)議的精神，一方面是北京各重點(diǎn)學(xué)校實(shí)惠地狂收學(xué)

費(fèi)，大家相得宜彰。這樣的“雙贏”（教育行政部門嘴上不斷反對(duì)亂收費(fèi)和重點(diǎn)學(xué)校拼命不斷亂收費(fèi)同時(shí)并存）模式，被全國各地的教育行政部門和重點(diǎn)學(xué)校蜂起效仿，反對(duì)教育亂收費(fèi)的文件愈來愈多，而教育亂收費(fèi)一發(fā)而不可收拾。筆者問過一位教育行政部門的朋友：“明明知道管不住，明明不想管，為什么又不斷發(fā)各種禁止亂收費(fèi)的文件呢？”這位朋友面授機(jī)宜說：“發(fā)出了文件，說明我們重視，我們的責(zé)任就解脫了。上面說過了，下面不執(zhí)行，這是下面的事。誰想真去執(zhí)行！過去幾年，擇校生所交的高額費(fèi)用，在絕大多數(shù)地方都要流入教育行政部門的賬戶，然后再分出來給學(xué)校。大家原本都是穿一條褲子的?，F(xiàn)在，擇校生交的費(fèi)用，開始流向名校所辦民校，屁股就控制了腦袋了。實(shí)在鬧得過分，引出事件，找一兩個(gè)下面的替罪羊就行了。上面永遠(yuǎn)沒錯(cuò)，永遠(yuǎn)處于主動(dòng)?！痹瓉砣绱?！原來他們不是不明白！這就是當(dāng)下的教育行政管理！

中國公立教育高收費(fèi)浪潮的引發(fā)者，就是教育行政部門多年來以國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)喂養(yǎng)出來的公立重點(diǎn)學(xué)校，而它們高收費(fèi)活動(dòng)的積極保護(hù)者，就是不斷下文反對(duì)亂收費(fèi)的教育行政部門。教育行政部門對(duì)公立學(xué)校亂收費(fèi)的保護(hù)，從上世紀(jì)90年代的暗保發(fā)展到了2003年的明保，面具終于公開扯下來了，這就是鼓勵(lì)重點(diǎn)中小學(xué)“名校辦民?！焙凸膭?lì)大學(xué)興辦二級(jí)學(xué)院的“獨(dú)立學(xué)院”政策的全面出臺(tái)。至此，教育亂收費(fèi)全部合法化，而且亂收來的費(fèi)用，進(jìn)了教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系戶（獨(dú)立學(xué)院和公辦民校的股東）的腰包。

2003年7月，教育行政部門發(fā)出《關(guān)于公辦高中嚴(yán)格執(zhí)行招收“擇校生”“三限”政策的通知》，要求公辦高中在招收擇校生時(shí)，必須嚴(yán)格限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)?？吹竭@樣的通知，就不免想起1995年3月27日教育行政部門治理中小學(xué)亂收費(fèi)的全國電話會(huì)議上“必須堅(jiān)持就近入學(xué)的原則，不準(zhǔn)招收‘擇校生’，嚴(yán)禁把資助同錄取學(xué)生掛鉤”的禁令。最近，教育行政部門又確定了“公立學(xué)校不擇校，擇校找民?！钡恼摺＿@樣的政策其實(shí)是想暗示：擇校費(fèi)不要交到公辦學(xué)校的賬上，要交到教育行政部門支持舉辦的民校的賬上。一句話，把錢直接交到他們的私人賬號(hào)上。

根據(jù)今年中旬國家發(fā)改委提供的信息，全國價(jià)格舉報(bào)的六個(gè)熱點(diǎn)問題中，教育亂收費(fèi)居首位，其次才是交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)、房地產(chǎn)和物業(yè)、電力電信、政府職能部門等。教育至此成為中國十大壟斷暴利行業(yè)的第二名。

二、教育亂收費(fèi)的客觀原因

公立中小學(xué)亂收費(fèi)，除學(xué)校負(fù)責(zé)人的主觀原因外，是不是沒有客觀原因呢？客觀原因也確實(shí)有。與公立學(xué)校的校長們交流，他們也有苦衷。他們說：“不準(zhǔn)收費(fèi)，那么學(xué)校的營運(yùn)無法維系，財(cái)政拔款不到我們支出所需的一半，要我們自籌。學(xué)?？渴裁磥碜曰I，不靠學(xué)費(fèi)靠什么呢？現(xiàn)在校長們?cè)诿κ裁?？不就是在忙錢嗎！沒有錢就留不住骨干教師，沒有錢就沒法搞關(guān)系。如果我們不會(huì)搞錢，不敢分錢，我們這些校長如何當(dāng)？”

查一下資料，我們就會(huì)知道這些公立學(xué)校的校長們并不是在講假話，2002年，全國教育經(jīng)費(fèi)總支出為5367.66億元，其中政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)拔款占全國教育經(jīng)費(fèi)比例的56.83.也就是說，有2317億多是各學(xué)校自籌的，主要是來自家長們。能不亂收費(fèi)嗎？有人因此說，全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為3.41，太低，這是全國公立學(xué)校亂收費(fèi)的根源之一，要解決這個(gè)問題，就應(yīng)當(dāng)提高財(cái)政教育投入占GDP的比例。財(cái)政投入不足，當(dāng)然是中國公立教育供給不足和公立學(xué)校亂收費(fèi)的一個(gè)原因，但為什么這個(gè)問題提了多年，仍然沒有較大改觀呢？近年來，中國稅收占GDP的比例直線提高，稅收增長速度每年都高于GDP增長2位數(shù)以上，2003年，全國財(cái)政收入突破了2萬億元，但是為什么財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度卻一年比一年減少呢？2002年就比2001年減少了5.08個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政教育投入本來就不足，而且許多資金并沒有用到學(xué)生身上，這是公立學(xué)校亂收費(fèi)難以遏制的客觀原因。

中國的教育財(cái)政支出和支出審計(jì)，從來是一個(gè)黑洞，納稅人無法參與決策，為什么財(cái)政收入年年增高，但我們的財(cái)政教育投入仍然不能保證公立中小學(xué)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)呢？為什么教育行政部門的辦公大樓、宿舍修得很好、超標(biāo)準(zhǔn)超數(shù)量用車，而西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校卻破敗不堪呢？我相信，如果讓納稅人來投票表決，大家一定會(huì)支持加大財(cái)政教育投入，讓公立中小學(xué)一律實(shí)行免費(fèi)的。我相信，如果讓納稅人來監(jiān)督，大家一定會(huì)讓更多的財(cái)政教育投入經(jīng)費(fèi)真正用到教師和孩子身上，而不是大量用到教育行政官僚們身上。按2002年的數(shù)據(jù)，只要財(cái)政教育投入再增加2300多億元，就應(yīng)當(dāng)可以保障公立學(xué)校的免費(fèi)教育了。據(jù)有關(guān)研究，每年各級(jí)政府公款吃喝，就吃掉2000億元。每年公車使用支出費(fèi)用，就耗掉3000多億元。也就是說，只要管好基層官員公款吃喝和公車消費(fèi)，就可以輕松地?cái)D出5000億元的巨額資金，這筆資金的一半，就足以讓全國公立小學(xué)中學(xué)和大學(xué)全部免費(fèi)招生了。顯然，變黑財(cái)政為透明，實(shí)現(xiàn)財(cái)政民主化，讓納稅人知曉并參與財(cái)政決策，是解決教育亂收費(fèi)的基本條件之一。同時(shí)，要開放社會(huì)各種非公教育基金的建立，對(duì)企業(yè)用于對(duì)貧困學(xué)生的支持款項(xiàng)，要抵扣稅收，以鼓勵(lì)廣泛的社會(huì)助學(xué)活動(dòng)。

教育供給為什么不足？

教育公平，是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。一個(gè)公平的社會(huì)，必須保障每個(gè)孩子免費(fèi)上公立學(xué)校的機(jī)會(huì)，一個(gè)公平的社會(huì)，必須對(duì)企業(yè)和社會(huì)的助學(xué)活動(dòng)給予開放和保護(hù)。中國的教育為什么如此僵此和稀缺？不是政府不重視和不投入，相反，正是政府過于關(guān)注和壟斷教育投入了。教育行政部門的心態(tài)是，要擴(kuò)大教育供給，也只能通過我們來做，別人不準(zhǔn)進(jìn)入我們的壟斷領(lǐng)域。這是一種占山為王、控制地盤的行徑！

高考的殘酷競爭直接控制了中國的基礎(chǔ)教育。為什么高考競爭如此殘酷？正常的理由是，家長都渴望孩子升入大學(xué)，社會(huì)受教育需求極大，而高等學(xué)校有限，教育供給不足，所以高考就成為選拔淘汰學(xué)生的必由之路。一考定終生，千軍萬馬爭過獨(dú)木橋，成千上萬的孩子被擠落橋下。雖然殘酷，但這是沒有辦法的辦法。人們普遍認(rèn)為，如果加大政府的財(cái)政投入，將來高等教育非常大眾化了，大部分人都能進(jìn)大學(xué)，也就不用這樣嚴(yán)格了。也就是說，應(yīng)試教育之罪，就罪在教育供給不足。

那么，為什么會(huì)教育供給不足呢？人們普遍認(rèn)為，這是因?yàn)閲姨F。某些分管教育的領(lǐng)導(dǎo)也常說：“窮國辦大教育，辦不起??！”真是這么個(gè)道理嗎？將教育供給不足歸到“國家太窮”，這是從根本上掩蓋了現(xiàn)行教育體制之惡。從這樣的邏輯會(huì)引出這樣荒謬的推理：過去為什么要圍繞權(quán)力搞關(guān)系？為什么要搞配給制？為什么要發(fā)糧票、發(fā)布票、發(fā)肉票？為什么百姓難吃飽？為什么要向領(lǐng)導(dǎo)寫思想?yún)R報(bào)？都是因?yàn)閲姨F了?，F(xiàn)在為什么出現(xiàn)學(xué)生在學(xué)習(xí)壓力下自殺，為什么出現(xiàn)大量的考場作弊現(xiàn)象，為什么中國學(xué)生成為世界上最苦的學(xué)生，都是因?yàn)閲姨F了。一句“國家太窮了”，就能為教育的專橫特權(quán)賦予合理性嗎？(

中國教育供給短缺，不是因?yàn)閲姨F，而是因?yàn)榻逃姓块T全面控制和壟斷了教育的權(quán)力。1997年的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的第5條明確規(guī)定：“國家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育教育機(jī)構(gòu)?！边@樣的規(guī)定到現(xiàn)在仍沒有任何變化。為什么一定要“嚴(yán)格控制社會(huì)力量”進(jìn)入高等教育領(lǐng)域呢？抬得上桌面的理由是什么呢？根本就不給你一個(gè)理由，反正就這么定了。民辦高等教育在“嚴(yán)格控制”下如何發(fā)展呢？中國改革二十多年了，教育行政部門對(duì)教育的控制和壟斷不是被減弱，而是變著法子地更加強(qiáng)化了。教育改革嚴(yán)重滯后，教育行政部門成為中國最后的最大的計(jì)劃控制的堡壘，這是中國教育供給嚴(yán)重不足的總病根。

從歷史原因來說，中國教育供給的嚴(yán)重不足，是從建國后教育的全面公立化改造開始的。

秦朝到滿清二千多年的歷史中，雖然政府也舉辦官辦學(xué)校，但是私立學(xué)校總數(shù)仍然占絕大多數(shù)。到半個(gè)世紀(jì)前的1945年時(shí)，中國205所高等學(xué)校中，私立高校仍有81所，占高等學(xué)校總數(shù)的39，占高等學(xué)校學(xué)生的37左右。5073所中學(xué)中，私立中學(xué)仍有2152所，占學(xué)?？倲?shù)的42.4，占高中學(xué)生總數(shù)的39左右。這說明即便在兵荒馬亂的時(shí)代，非政府辦學(xué)也占學(xué)生總數(shù)的近40，社會(huì)力量是教育供給的重要依托。按照中國歷史的傳統(tǒng)，私立學(xué)校從來是教育供給的重要來源。建國后直到現(xiàn)在，這起碼應(yīng)該是40左右的非政府教育供給力量被打掉了，中國教育的供給怎么會(huì)不短缺？(燕南,http://004km.cn)

在當(dāng)代富裕的發(fā)達(dá)國家，私立學(xué)校學(xué)生總數(shù)也仍然占學(xué)生總數(shù)的三分之二左右。美國私立高等學(xué)校占學(xué)?？倲?shù)的58左右，日本的私立高校占其高?？倲?shù)的71.1，韓國的私立高校占其高?？倲?shù)的80.5，中國香港地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的私立大學(xué)也占總數(shù)的50和66.1。即便在許多發(fā)展中國家，私立學(xué)校學(xué)生數(shù)也超過一半以上。印度私立大學(xué)占全國大學(xué)入學(xué)率的59，印度尼西亞則高達(dá)94。按照發(fā)達(dá)國家的特點(diǎn)，私立學(xué)校，尤其是私立的高等學(xué)校，是教育供給的主要力量。

無論是參照中國歷史的教育傳統(tǒng)還是參照當(dāng)代發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，中國公立學(xué)校一統(tǒng)天下的格局都是一個(gè)絕無僅有的怪胎?，F(xiàn)在人們都在埋怨學(xué)校太少，因此高考競爭嚴(yán)酷。但人們卻沒有想到，正是因?yàn)樗搅W(xué)校被消滅和壓制，才造成了學(xué)校太少這種現(xiàn)象。按照中國的歷史傳統(tǒng)和當(dāng)代發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，只要開放辦學(xué)，民辦學(xué)校的力量將會(huì)支持一半以上的高等教育。半個(gè)世紀(jì)前，中國兵荒馬亂，積貧積弱，但是非政府辦學(xué)尚能達(dá)到近40的全國大學(xué)入學(xué)率，這說明了非政府辦學(xué)的社會(huì)力量完全可以承擔(dān)起半邊天。但是實(shí)際情況是，直到今天，中國民辦小學(xué)僅占全國小學(xué)在校生的1.83，民辦普通中學(xué)在校生僅占全國普通中學(xué)在校生的4.63，民辦高校在校生僅占全國普通高校在校生的2.19。所以，中國的高等學(xué)?？倲?shù)不夠，根本不是因?yàn)槭裁础皣姨F”，而是因?yàn)榻逃姓块T太專橫太壟斷，而是因?yàn)橹袊乃搅⒔逃诜N種壓制和打擊下發(fā)展不起來。試想想，如果近二十多年中國的私營經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展起來，現(xiàn)有的國有經(jīng)濟(jì)如何解決就業(yè)！經(jīng)濟(jì)如此，教育也如此，邏輯是一致的。一看到教育供給不足，善良的百姓就會(huì)想，應(yīng)當(dāng)加大教育行政部門的權(quán)力，提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例。但不妨想想，現(xiàn)在中國大學(xué)毛入學(xué)率剛突破15，與此同時(shí)財(cái)政性教育投入占GDP的比例不到3。按此比例簡單推算，中國大學(xué)毛入學(xué)率要提高到30，財(cái)政性教育投入就應(yīng)當(dāng)占到GDP的6。如果大學(xué)毛入學(xué)率要達(dá)到60，財(cái)政性教育投入就應(yīng)當(dāng)占到GDP的12，世界上還沒有一個(gè)國家達(dá)到這樣的財(cái)政投入水平。顯然，走增加政府教育財(cái)政性投入的路，只能解決部分問題，不能從根本上解決教育供給不足的問題?，F(xiàn)在美國的公共教育經(jīng)費(fèi)占其GDP的5~6左右，而其高等教育的毛入學(xué)率已超過80，原因是什么呢？是社會(huì)教育自主化和社會(huì)資金的大量流入，是私立教育的大發(fā)展。我們的教育行政部門一方面要控制民辦高校發(fā)展，一方面又不能保障多數(shù)學(xué)生上公立大學(xué)，造成教師和學(xué)生玩了命地投入考試戰(zhàn)爭，造成了今天中國教育領(lǐng)域的種種弊端。

專橫壟斷造成短缺，造成教育精神的衰敗，所以中國歷史上就出現(xiàn)了一個(gè)令人悲嘆的現(xiàn)象：天下混亂，沒有政府統(tǒng)一控制的時(shí)期，往往是教育百花齊放大發(fā)展的時(shí)期。二千五百多年前，如果不是天下大亂，政府教育部門控制不了教育，孔子根本不可能開辦私學(xué)，他的三千弟子（他們都是平民出身，而這之前平民沒有權(quán)利受教育）不會(huì)有受教育的機(jī)會(huì)。滿清王朝結(jié)束后的近代時(shí)期，兵荒馬亂，政府教育控制松馳，中國教育因此而大發(fā)展。在教育開放自由的背景下，中國涌現(xiàn)出了以蔡元培、陶行知等為代表的成批的教育家，直到今天，我們主流的教育思想和教育實(shí)踐仍然達(dá)不到他們的水平。

天下亂，教育興，這難道不是中國的悲哀嗎？這說明集權(quán)過度，必然壓制民間的教育活力。難道我們就不能找到天下太平和教育興盛的統(tǒng)一點(diǎn)嗎？歷史的教訓(xùn)告訴我們，要想實(shí)現(xiàn)天下太平和教育興盛的統(tǒng)一，我們需要的只能是一個(gè)服務(wù)型而非管制壟斷型的教育行政部門。中外歷史的經(jīng)驗(yàn)都說明一點(diǎn)：政府壟斷控制教育，教育數(shù)量一定短缺，教育質(zhì)量一定低劣。說到底，中國教育事業(yè)的罪人是誰呢？教育行政壟斷就是教育供給短缺和教育質(zhì)量低劣的罪人。從教育供給數(shù)量來說，今天的中國，高考毛錄取率超過了15，教育行政部門大力宣傳這個(gè)成績，但不要忘了，今天中國普通初中升高中的比例僅有50！大量的初中生與高中無緣。今天政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)拔款也僅占全國教育經(jīng)費(fèi)比例的56左右，所謂的“義務(wù)教育”早就義務(wù)不了。而且近年來，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長幅度一年比一年減少，中國的教育財(cái)政投入仍然不到GDP的4這個(gè)印度的水平。從教育質(zhì)量來說，我們的應(yīng)試教育摧殘學(xué)生，因此大量家庭只好將幾十萬孩子送出國學(xué)習(xí)，每年大量的外匯流出中國。

中國市場經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，民間積累了大量財(cái)富，只要教育行政部門的壟斷權(quán)力被減少，教育獨(dú)立和自由的空間加大，民間力量一定會(huì)迅速補(bǔ)入教育。現(xiàn)在，市場上有各式各樣的服裝、家用電器，這是政府重視和投入的結(jié)果嗎？不是，正是政府不重視、不投入和管制減少的結(jié)果。

從經(jīng)費(fèi)上來說，中國的教育政策有三大弊端：一是教育財(cái)政不能保障公立中小學(xué)校免費(fèi)教育和公立大學(xué)收費(fèi)低收費(fèi)；二是教育行政對(duì)民間私立學(xué)校招生、收費(fèi)、稅收、融資等進(jìn)行打壓和控制，使民間私立教育難以發(fā)展；三是教育行政部門將有限的公共財(cái)政資源投向建立重點(diǎn)中小學(xué)，人為造成公立中小學(xué)校際教育水平的差異，最后又借發(fā)展民辦教育之名，將這些優(yōu)勢的公共教育資源轉(zhuǎn)為壟斷性的官僚教育資本，這些教育官僚資本赤裸裸地借行政暴力的力量，強(qiáng)占和壟斷教育市場。

在1999年秋舉行的面向21世紀(jì)民辦教育國際研討會(huì)上，世界銀行下屬的國際金融公司（IFC）駐中國代表馬若錦先生在發(fā)言中，介紹國際金融公司在發(fā)展中國家已向11個(gè)民辦教育機(jī)構(gòu)提供了4400萬美元的貸款，但中國還沒有，原因是限制因素太多。他提到中國民辦教育面臨的四個(gè)問題：股本投資回報(bào)問題；投資義務(wù)教育的限制問題；民辦教育企業(yè)能否上市問題；教育資產(chǎn)的抵押問題。這些問題都抓住了中國民間教育供給限制的要害。到目前為止，惟有第一個(gè)問題“股本投資回報(bào)問題”被羞羞答答地承認(rèn)了。說羞羞答答，是因?yàn)楦郊恿巳舾上拗茥l款。供給短缺，是由于教育行政部門千方百計(jì)將社會(huì)的教育熱情和力量擋在了教育領(lǐng)地外面，才使得中國教育缺少了百花齊放的活力。

社會(huì)不是沒有擴(kuò)大教育的熱情和力量，而是沒有從事教育的足夠的權(quán)利。遠(yuǎn)的不說，我們可以近看韓國，它的高考入學(xué)率已超過66，為什么能做到這一點(diǎn)，因?yàn)轫n國高等教育經(jīng)費(fèi)來源中，80以上來自于社會(huì)和企業(yè)。現(xiàn)代、三星、大宇這些企業(yè)，都是韓國教育的積極投資者。韓國與中國同文甚至同種，它有這樣的民間教育熱情，我們中國就沒有嗎？韓國高等教育供給之所取得迅速提升，不是因?yàn)轫n國政府的教育財(cái)政投入有多高，而是因?yàn)轫n國沒有“國家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育教育機(jī)構(gòu)”這樣的法律。改革開放以來，中國的民辦教育在政策歧視和被不斷打壓中艱難而迅速地成長，就是中國社會(huì)教育熱情的明證！但為了將社會(huì)和銀行資金拖進(jìn)教育領(lǐng)域以擴(kuò)大教育供給，民辦教育投資人為此所吃的苦頭，豈是教育部門那些喝茶看報(bào)開會(huì)過日子的官僚們所能理解的！要解決教育供給不足的困難，不需要祈求教育行政部門重視教育和加大教育投入，而是需要爭取教育行政部門少些管制少些壟斷，要求政府教育行政部門結(jié)束壟斷，開放教育，給中國的教育投資人和教育者們以從事教育的自由和權(quán)利?？傊?，沒有教育的民主化，就沒有教育的足量化、高質(zhì)量化和多樣化。

從更根本的價(jià)值觀來說，開放私立學(xué)校，不是什么成為公立學(xué)校的補(bǔ)充，也不是教育行政部門的恩賜，這本來就是教育權(quán)的社會(huì)化問題，本來就是主權(quán)在民的原則在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。美國大學(xué)公立與私立并存。私立學(xué)校中，又分營利與非營利的兩種。不營利的私立學(xué)校，指學(xué)校擁有者不分利潤走，而營利的則可分利潤。營利的私立學(xué)校有614所，占全美高校的26.6.2003年，全美私立學(xué)校學(xué)費(fèi)平均水平為19710美元，私立學(xué)校學(xué)生年平均花費(fèi)約為26860美元。雖然美國人均收入水平達(dá)到了35060美元的高水平，但這樣的私立學(xué)費(fèi)和教育花費(fèi)水平（占美國平均收入水平的76左右）仍然是許多低收入家庭難以承受的。也正因?yàn)橛辛诉@些私立收費(fèi)學(xué)校，經(jīng)濟(jì)條件好的家庭的孩子不再來占有財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，美國大學(xué)的毛入學(xué)率才能突破80的高水平。

私立學(xué)校的發(fā)展，能為低收入家庭留出公共教育資金，因此能有效地促進(jìn)社會(huì)公平。正是因?yàn)橄胪诉@個(gè)道理，發(fā)達(dá)國家在保障公立教育中小學(xué)免費(fèi)和公立大學(xué)低收費(fèi)的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持私立學(xué)校大發(fā)展。我們的教育行政部門總是說，要防止有人借教育之名來謀利，他們真的不明白，如果教育是一個(gè)十分贏利的行業(yè)，那么就會(huì)有大量資金涌入教育領(lǐng)域，最終必然在各學(xué)校的競爭中趨向平均利潤率，而教育供給總量在這個(gè)過程中自然擴(kuò)張了。從經(jīng)濟(jì)上說，沒有贏利的空間和機(jī)會(huì)，沒有贏利的預(yù)期，就根本不會(huì)有資本進(jìn)入。如果要使私立學(xué)校得以大發(fā)展，從邏輯上就應(yīng)當(dāng)給私立學(xué)校創(chuàng)造出更多的贏利空間，以便讓私人資本進(jìn)入教育。這么簡單的道理，教育行政部門的官僚多年來就是悟不過來。如果沒有足夠的贏利能力，民辦學(xué)校靠什么來積累和發(fā)展呢？資本追逐利潤，如果教育領(lǐng)域充滿贏利的空間和可能，誰會(huì)將資本抽逃出去呢？如果中國的私立教育事業(yè)充滿了贏利的機(jī)會(huì)，那么不用教育行政部門做什么說服動(dòng)員工作，大量的資本會(huì)進(jìn)入并留在私立教育領(lǐng)域之中發(fā)展。如果中國的私立教育多一些利潤空間，中國的教育供給不應(yīng)當(dāng)這樣緊張，公立學(xué)校就不再有理由來狂收費(fèi)了。

中國的私立教育可謂步履維艱，步步艱辛！粗略概括一下，建國后中國的私立學(xué)校經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段，是被改造和消滅的階段。建國以來直到鄧小平的改革開放，原本占中國教育半壁江山的私立學(xué)校幾乎被清理干凈。第二個(gè)階段，是開放和打壓并存的階段。鄧小平改革以來，國家在政策和法律上開始逐步鼓勵(lì)民辦學(xué)校發(fā)展，但同時(shí)教育行政部門卻緊緊盯死和管制民辦學(xué)校，就怕民辦學(xué)校賺錢，千方百計(jì)壓縮民辦學(xué)校的收益空間，民辦學(xué)校這個(gè)后娘養(yǎng)的孩子在歧視、冷眼、不公平待遇中艱難生長。第三個(gè)階段，就是教育領(lǐng)域的官僚資本膨脹階段。教育行政部門打著大力發(fā)展民辦教育的旗幟，以各種不正當(dāng)競爭手段，全力以赴扶持自己的由官僚資本控制的私立學(xué)校（公立大學(xué)所辦的私立“獨(dú)立學(xué)院”和重點(diǎn)中小學(xué)所辦私立的“民?！保?，讓與自己有關(guān)聯(lián)利益的私立學(xué)校來占有生源和利潤空間，對(duì)真正意義上的民間私立學(xué)校進(jìn)行圍剿。他們從絕對(duì)不準(zhǔn)社會(huì)辦私立學(xué)校到以行政權(quán)力直接扶持自己的私立學(xué)校，摸著石頭過河，從一塊不公正的石頭跳到另一塊不公正的石頭上。他們將教育行政專制壟斷轉(zhuǎn)化成了官商合一的教育官僚資本的壟斷與腐敗，加劇了中國“壞的市場經(jīng)濟(jì)”的惡化趨勢。

民辦教育投資人斗膽進(jìn)入教育時(shí)，往往有這樣的想法：僅靠政府的財(cái)政投入，不可能解決中國教育供給不足的問題。百姓教育需求的膨脹，一定會(huì)迫使教育行政部門逐步放松教育的管制，逐步給民辦教育創(chuàng)造更好的營運(yùn)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的日趨發(fā)展，社會(huì)會(huì)有愈來愈多的閑置資金，銀行的存款也會(huì)愈來愈多，如果有一定比例的社會(huì)資金和銀行資金進(jìn)入教育，這對(duì)教育就會(huì)是一個(gè)根本的促進(jìn)。于是，他們將自己積累的資金投入教育，試圖牽引更多的銀行資金和社會(huì)資金進(jìn)入教育，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)營與教育發(fā)展的統(tǒng)一。

這種今天看來很天真的想法，其實(shí)是有政策撐腰的。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱領(lǐng)》就主張：“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”，并提出對(duì)社會(huì)辦學(xué)“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的十六字方針，許多民辦教育投資人當(dāng)時(shí)便據(jù)此認(rèn)定：中國民辦教育的春天到來了。

利用市場經(jīng)營的力量和技能來發(fā)展教育，不僅有政策撐腰，在世界上更有成功的范例。美國有77家上市教育公司，這些上市教育公司不僅自己開辦學(xué)校，還承包了美國許多公立學(xué)校。美國梅里爾&am＃8226；林奇公司（MerrillLynch，美國最大的上市教育公司）和諾貝爾集團(tuán)公司（Edison，美國上市教育公司）是許多民辦教育投資人的榜樣，這兩家公司能從資本市場上融來幾百億美元投入教育領(lǐng)域，至今仍毫無頹勢。

但問題在于，民辦教育投資人顯然低估了制度環(huán)境的滯后性。梅里爾&am＃8226；林奇公司和諾貝爾集團(tuán)公司之所以能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，除了內(nèi)部管理的因素外，有利的社會(huì)生態(tài)起了重要的作用。教育自主和教育多元化的社會(huì)環(huán)境，政府面對(duì)公立教育和私立教育的一視同仁的平等政策，健康規(guī)范的資本市場等等，都是教育管理公司發(fā)展的重要條件。這些外部條件，中國根本不具備。于是，民辦教育投資人不斷在教育行政部門劃定的鐵籠中四處碰壁，不斷在變動(dòng)不已的教育政策環(huán)境中艱難掙扎。教育行政部門打個(gè)噴嚏，他們就會(huì)感冒，多打幾個(gè)噴嚏，他們就會(huì)發(fā)燒。而這么多年來，他們幾乎都處在不斷感冒發(fā)燒之中。(燕南,http://www.yaa

比如，他們將自有資金投入學(xué)校，隨后馬上就會(huì)遇到融資困難。銀行不給貸款，理由有兩個(gè)：第一個(gè)理由是，教育是公益事業(yè)，公益資產(chǎn)不能用于抵押貸款；第二個(gè)理由是，法律規(guī)定教育投資人不能以贏利為目的，今后用什么收入來還款。銀行貸款不通，資本市場不通，僅靠自己的自有資金絕對(duì)不夠，怎么辦？這就把他們逼向了儲(chǔ)備金的辦法。所謂儲(chǔ)備金，指家長一次性交一筆錢給學(xué)校（不同階段、不同學(xué)校8~20萬不等），此外不再繳學(xué)費(fèi)和伙食費(fèi)，學(xué)校用這筆錢建設(shè)和運(yùn)行學(xué)校，在學(xué)生離開學(xué)校的時(shí)候，學(xué)校將這筆錢如數(shù)還給家長。這樣的融資方式，是由廣東英豪學(xué)校首先采用的，以后為許多民辦學(xué)校所采用。

上世紀(jì)九十年代中期，這種融資來的資金，實(shí)際資金成本接近18左右，這在1994年前后的經(jīng)濟(jì)熱潮時(shí)期，學(xué)校還能撐得住，那時(shí)經(jīng)濟(jì)過熱，不少金融機(jī)構(gòu)高息攬儲(chǔ)，錢存放在金融機(jī)構(gòu)都可以得到20左右的利息。但1996年底開始宏觀調(diào)控，以后幾年經(jīng)濟(jì)一路冷下來，銀行存款利息一路下降，學(xué)校的儲(chǔ)備金負(fù)擔(dān)逐漸變成了套在學(xué)校脖子上的絞索。許多民辦學(xué)校被逼破產(chǎn)關(guān)閉，即便到今天，活下來的許多民辦學(xué)校仍然沒有能把儲(chǔ)備金的負(fù)擔(dān)消化掉。只要宏觀環(huán)境好，生活和融資環(huán)境好，回籠的現(xiàn)金流大，學(xué)?？梢杂眯碌降馁Y金來補(bǔ)償該還的資金，還有可能最終進(jìn)入良性循環(huán)。如果宏觀環(huán)境惡化，新進(jìn)的資金量收縮，正常的資金流就可能中斷，危機(jī)就可能以各種方式爆炸。面對(duì)金融機(jī)構(gòu)存款利率走低的趨勢，民辦學(xué)校能不能將儲(chǔ)備金用于其它經(jīng)營以換取高收益呢？這樣做，一是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)性大，二是不符合國家關(guān)于學(xué)校經(jīng)營的規(guī)定。民辦學(xué)校從融資方式到資金經(jīng)營，與銀行和教育部門的許多規(guī)定并不一致。儲(chǔ)備金很容易被扣上亂集資的罪名，用儲(chǔ)備金從事經(jīng)營，也容易被當(dāng)成挪用教育經(jīng)費(fèi)處理。有了學(xué)校就有了一份沉重的責(zé)任，為了支撐學(xué)校運(yùn)行，有些與政策并不一致的事還得去做，民辦教育投資人天天提心吊膽，就怕出事。可以說，根據(jù)上世紀(jì)90年代的法律和政策規(guī)定，在銀行和資本市場對(duì)民辦學(xué)校關(guān)上大門的情況下，許多民辦學(xué)校就是在半違法的狀態(tài)中啟動(dòng)的。好在小平南巡后幾年，不怕犯錯(cuò)誤，大膽嘗試仍然是社會(huì)的主流風(fēng)氣。而今天，小平時(shí)代敢闖敢干的精神已一去不復(fù)返，動(dòng)則得咎，誰還敢越雷池半步？

2002年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)，里面對(duì)民辦學(xué)校創(chuàng)辦人能否取得合理回報(bào)和銀行對(duì)民辦學(xué)校貸款放了口子。但是，政策是不配套的，抵押擔(dān)保的法律之中，仍將學(xué)校資產(chǎn)視為公益資產(chǎn)，學(xué)校的貸款仍受到諸多限制。要想越過這些法律設(shè)置的障礙得到貸款，個(gè)人關(guān)系必不可少，這無形中大大增加了學(xué)校運(yùn)行的成本和風(fēng)險(xiǎn)性。將社會(huì)資金、銀行資金引向教育，這么一個(gè)理想主義的愿望，實(shí)現(xiàn)起來是多么的困難！個(gè)人在其中承擔(dān)著許多不該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)！在社會(huì)資金、銀行資金與教育資金需求之間，存在著太多難以打通的法律和政策障礙，學(xué)校硬要打通這條路，等于是將負(fù)責(zé)人的命運(yùn)賭了進(jìn)去。教育是神圣的有意義的事業(yè)，但在中國，要想把民辦教育撐下去，就得有點(diǎn)當(dāng)年革命者的決心，隨時(shí)準(zhǔn)備犧牲。教育之難，如同穿過煉獄。

好不容易苦撐了多年，又等來了教育行政部門給民辦教育雪上加霜的一天！這就是今年來連續(xù)出臺(tái)的三大政策：獨(dú)立學(xué)院、名校辦民校和取消民辦學(xué)校學(xué)歷文憑考試。同時(shí)，在今年宏觀調(diào)控政策的影響下，民辦機(jī)構(gòu)在貸款上受到嚴(yán)格控制。這些政策的合力，一起將民辦學(xué)校逼向了困境?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》一出臺(tái)，許多民辦教育投資人就明白，這不是民辦教育促進(jìn)法，而是民辦教育破產(chǎn)法?？謶忠虼顺涑庵褶k教育領(lǐng)域。筆者沒有統(tǒng)計(jì)過，但從經(jīng)驗(yàn)感受看，中國的民辦高校應(yīng)當(dāng)有70左右面臨破產(chǎn)，能撐下去的為數(shù)不多了。

惡性搶奪：化公為私的“獨(dú)立學(xué)院”和“名校辦民?！?/P>

研究教育行政部門的幾十年來的邪門做法，概括出“集權(quán)—養(yǎng)權(quán)—分權(quán)—享權(quán)”這樣的歷程。

所謂“集權(quán)”，指的是改革前幾十年教育的全部公立化，以此建立起教育行政部門在教育領(lǐng)域惟我獨(dú)尊的地位。

所謂“養(yǎng)權(quán)”，指的改革開放以來的重點(diǎn)學(xué)校的建設(shè)。教育行政部門對(duì)公立學(xué)校并不是一視同仁的，他們將國家財(cái)政資源集中起來養(yǎng)出了一批最強(qiáng)的公立學(xué)校。在高等教育領(lǐng)域，最終表現(xiàn)為“211工程”為代表的重點(diǎn)高校的建設(shè)，這些重點(diǎn)高校目前占全國高?？倲?shù)的3左右。各省市依樣畫葫蘆，以財(cái)政資源重點(diǎn)扶持少數(shù)重點(diǎn)中學(xué)和小學(xué)。目前，全國重點(diǎn)中小學(xué)在全國中小學(xué)總數(shù)的2左右。也就是說，全國公立學(xué)校中，也只有2~3的學(xué)校得到了政府財(cái)力和政策的重點(diǎn)支持。目前，教育升學(xué)競爭的焦點(diǎn)，就是這2~3的重點(diǎn)學(xué)校。教育行政部門“養(yǎng)權(quán)”的做法，使中國2~3的學(xué)校成為著名大學(xué)、著名中學(xué)和著名小學(xué)，它們無論在校舍、師資、財(cái)力上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于普通學(xué)校?！梆B(yǎng)權(quán)”階段從改革開放以來一直持續(xù)到二十一世紀(jì)初。重點(diǎn)學(xué)校傾斜的政策，使重點(diǎn)學(xué)校成為家長們狂熱爭奪的對(duì)象，教育行政部門按區(qū)域劃片入學(xué)的規(guī)定成為擺設(shè)，下發(fā)的成噸成噸的禁止亂收費(fèi)的禁令成為空話，在中小學(xué)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，“擇校生”和重點(diǎn)學(xué)校高收費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈。當(dāng)然，所謂的“擇校生”，無外乎三類人，這就是“條子生”（教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的條子）、“關(guān)系生”（非教育系統(tǒng)，但利害相關(guān)的單位領(lǐng)導(dǎo)）、“票子生”（塞錢進(jìn)校），也就是有權(quán)有勢的家庭。因此我們從中可以看出一個(gè)邏輯：集中政府財(cái)力和政策搞重點(diǎn)學(xué)校，無論嘴上說得多么好聽，其實(shí)是為自己的子女在搞重點(diǎn)學(xué)校。也就是說，將更多的公共財(cái)政資源轉(zhuǎn)向于培養(yǎng)自己的子女。教育行政部門一邊高喊禁止擇校生和亂收費(fèi)，一邊繼續(xù)大力支持重點(diǎn)學(xué)校，人為拉開校際水平的差距，這里面的矛盾他們難道會(huì)不明白嗎？我們只要問一個(gè)問題：“重點(diǎn)學(xué)校”的好處主要被誰占有了？

所謂“分權(quán)”和“享權(quán)”，指的是2000年以來以“獨(dú)立學(xué)院”和“名校辦民?！睘榇淼墓⒔逃Y源的私有化進(jìn)程。教育行政部門經(jīng)過多年“集權(quán)”和“養(yǎng)權(quán)”的階段，終于搞出了含金量很高的一批重點(diǎn)學(xué)校。而現(xiàn)在，教育行政官僚們（含公立學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)們）不愿意這些名校繼續(xù)姓“公”了，他們要將這批重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)中小學(xué)校的好處分歸個(gè)人所有和享用，中國教育現(xiàn)在就進(jìn)入了“瓜分”教育權(quán)力資源和“享受”教育權(quán)力資源的階段。

所謂“獨(dú)立學(xué)院”，指的公立大學(xué)設(shè)立民辦的二級(jí)學(xué)院，這些學(xué)院依托原有公立大學(xué)的聲譽(yù)和實(shí)力，降低錄取分?jǐn)?shù)線招生，實(shí)行高收費(fèi)，而且許多獨(dú)立學(xué)院的文憑仍以原校本部的名義頒發(fā)。2003年5月，教育部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》，鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展。而且規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院只能是“民辦”。當(dāng)然，一般的“民”是很難染指這樣的“民辦”學(xué)校的。在這樣的政策下，獨(dú)立學(xué)院迅速發(fā)展，目前在25個(gè)省市已有300多所，在校本科生已有40多萬人。

所謂“名校辦民?！?，指的是公立重點(diǎn)中小開辦私有的“民?！保虼诵纬闪恕靶Ｖ行！被颉靶Ｍ庑！?，這些“民辦”學(xué)校對(duì)外實(shí)行高收費(fèi)政策。在許多重點(diǎn)中小學(xué)，它們辦的“民校”所收學(xué)生總數(shù)，已超過學(xué)生總數(shù)的一半以上。本應(yīng)承擔(dān)社會(huì)公平任務(wù)的公立教育也因此被列上了“十大暴利產(chǎn)業(yè)”的排行榜！

在實(shí)際運(yùn)行過程中，重點(diǎn)高校辦的“獨(dú)立學(xué)院”和重點(diǎn)中小學(xué)辦的“民?！敝苯訜o償或低價(jià)利用原來母校的品牌、師資甚至教室開辦，但高收入的學(xué)費(fèi)都裝入開辦者們的個(gè)人腰包。面對(duì)社會(huì)的批評(píng)，教育部門的文件要求“獨(dú)立學(xué)校”和名校所辦“民校”要母校獨(dú)立出來，做到獨(dú)立品牌、獨(dú)立法人、獨(dú)立核算、獨(dú)立校園、獨(dú)立管理等。但是，教育部的要求也只是一種倡導(dǎo)，對(duì)那些并不真正“獨(dú)立”的學(xué)校該怎么辦呢？沒聽說過有誰因?yàn)椤安华?dú)立”而受到處罰。公立重點(diǎn)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)一方面從教育行政部門得到財(cái)政支持，一方面將血輸?shù)剿麄冏约旱乃接袑W(xué)校之中，靠納稅人的血來養(yǎng)肥自己的“獨(dú)立學(xué)院”和名校辦的“民校”。

從公立名校中分出“獨(dú)立學(xué)院”和“民校”，這是一個(gè)瓜分教育權(quán)力資源的過程。控制“獨(dú)立學(xué)院”和名校辦的“民?！?，這是享用教育權(quán)力資源的過程?，F(xiàn)在的教育行政部門，正熱火朝天地忙于搞“分權(quán)”和“享權(quán)”之事。

“獨(dú)立學(xué)院”和名校所辦“民?！钡氖芤嫒耸钦l呢？誰能成為高等教育的“獨(dú)立學(xué)院”和中小學(xué)名校所辦的“民校”的股東或?qū)嶋H控制人呢？只要清查一下，只會(huì)是教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和校領(lǐng)導(dǎo)的利益關(guān)系戶。教育行政部門的兩個(gè)政策，就把多年?duì)幷摬恍莸慕逃齺y收費(fèi)徹底合法化了，就把全國人民奉獻(xiàn)的稅收所養(yǎng)育出來的重點(diǎn)學(xué)校的教育資源一把收入個(gè)人口袋中，他們還將這種明目張膽的化公為私的行為美之名曰“發(fā)展民辦教育”，還稱這是將公立學(xué)校的教育資源與社會(huì)的資源結(jié)合起來的創(chuàng)舉。但是，有多少“社會(huì)資源”進(jìn)入了“獨(dú)立學(xué)院”和公立名校所辦“民?！蹦?？從筆者的調(diào)查看，不是社會(huì)資源進(jìn)來了，而是權(quán)力資本化了，同一份公立教育資源，被掛上了兩塊牌子，收入進(jìn)入了兩個(gè)不同的財(cái)務(wù)系統(tǒng)而已。以公立的門臉，收私人的好處。在這樣的政策下，教育供給的總量沒有什么增加，教育思想和方法沒有絲毫改變，但是教育資源的所有權(quán)和收益權(quán)則暗中被改變了。目前，這場瓜分公立重點(diǎn)學(xué)校教育資源的運(yùn)動(dòng)正在如火如荼地展開。在教育行政部門的壟斷之下，教育這塊圣地，都蛻變到什么地步了

教育行政部門為了給自己控制的“獨(dú)立學(xué)院”爭奪自費(fèi)生資源，發(fā)出通知，規(guī)定自2005年起，原有的所有進(jìn)行文憑考試試點(diǎn)的民辦教育機(jī)構(gòu)，一律終止招收文憑考試學(xué)生。同時(shí)，“獨(dú)立學(xué)院”剛一成立，就擁有招收文憑考試學(xué)生的權(quán)力。這一收一放，就將原有的真正的民辦高校逼入了死角。一些成立了十幾年的真正的民辦高校不能再搞學(xué)歷文憑考試，而那些剛冒出來的“獨(dú)立學(xué)院”就有學(xué)歷文憑考試的資格，這就是教育行政部門的“依法教育”和“教育公平”！“獨(dú)立學(xué)院”占用原有重點(diǎn)學(xué)校的資源，加上教育行政部門的行政權(quán)力的公開配合，馬上搶占了原來的民辦高校的市場份額，這是一種什么樣的競爭？教育上的官僚私人資本就用這樣的不公平的行政手段來喂養(yǎng)自己！對(duì)公立重點(diǎn)學(xué)校來說，壟斷造成短缺，短缺造成壟斷利潤，壟斷利潤造成腐敗，一發(fā)而不可收拾。對(duì)民辦學(xué)校來說呢，2003年，在教育行政部門支持的“獨(dú)立學(xué)院”和“名校辦民校”的高壓之下，原有民辦高校和民辦中小學(xué)進(jìn)入了前所未有的困境之中，等待它們的命運(yùn)只有三條：破產(chǎn)（生源不足被迫關(guān)閉）、被兼并（被“獨(dú)立學(xué)院”或名校所辦民校兼并）、被招安（成為“獨(dú)立學(xué)院”的分?；虺蔀槊Ｋk的“民校”）。面對(duì)無窮的變數(shù)和不可抗力，中國的民辦教育投資人苦苦支撐了多少年，但這苦難何時(shí)是一個(gè)盡頭呢？

上世紀(jì)八十年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁要市場經(jīng)濟(jì)不要計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而從上世紀(jì)九十年代開始，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們開始呼吁要公正的市場經(jīng)濟(jì)，不要特權(quán)壟斷腐敗的市場經(jīng)濟(jì)。沒有競爭就沒有繁榮，這是放之四海而皆準(zhǔn)的道理。沒有公平的競爭就沒有持續(xù)的繁榮，就沒有社會(huì)矛盾的緩解，這個(gè)道理對(duì)現(xiàn)代中國可能更有針對(duì)性，尤其是今天中國的教育更有針對(duì)性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也許沒有想到的，最具有結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性的特權(quán)、壟斷、腐敗的市場化，不是發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，而是靜悄悄地發(fā)生在教育領(lǐng)域。這里的腐敗靜悄悄，但卻來得更深更廣更為隱晦，它是從靈魂的根根上開始腐敗的，直接腐蝕著成億的孩子、家長和教師，直接侵蝕著中華民族的本根。學(xué)校的數(shù)量似乎愈來愈多，大學(xué)也在不斷擴(kuò)招，這些表面成績所掩蓋的，是教育領(lǐng)域里嚴(yán)重的不公平，是教育的腐敗，是教育精神的死亡，是教育行尸走肉的存在。

教育乃立國之本，教育興，國家興，教育壞，國本壞。再這樣下去，中國的教育就死了。公立教育與私立教育必須嚴(yán)格分離，保障公立教育的公平，保障私立教育的自主，保障私立教育的公平競爭。概括起來，中國社會(huì)應(yīng)當(dāng)享有以下這些權(quán)利：

1、公立中小學(xué)全面實(shí)行義務(wù)教育，一律免費(fèi)教育，不準(zhǔn)收費(fèi)。

2、公立大學(xué)實(shí)行低價(jià)收費(fèi)，任何公立大學(xué)的年收費(fèi)水平都不準(zhǔn)超過中國人均年收入的50.

3、教育財(cái)政投入必須保障上述原則的落實(shí)

4、公立學(xué)校不準(zhǔn)開辦私立學(xué)校，已開辦“獨(dú)立學(xué)院”和名校“民?！钡模仨毻耆珡氐椎拿摴?，以遏制教育腐敗和保證私立學(xué)校的公平競爭；

5、私立學(xué)校自主決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，私立教育服務(wù)的價(jià)格，由市場供求力量自行調(diào)節(jié)；

6、開放社會(huì)各界建立各種形式的助學(xué)基金，企業(yè)助學(xué)資金可以抵扣稅金，保護(hù)企業(yè)和社會(huì)支持教育的熱情。

第四篇：關(guān)于學(xué)校亂收費(fèi)

學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象

今天我要與同學(xué)們講一個(gè)非常敏感的話題，那就是學(xué)校亂收費(fèi)的問題。我想在座的同學(xué)在高中初中或者小學(xué)都有過被學(xué)校亂收費(fèi)的情況吧。就拿我來說吧，初中及高中六年，我都不清楚自己被學(xué)校不清不白的搜刮了多少錢去了。根據(jù)我多年的經(jīng)驗(yàn)，我總結(jié)了學(xué)校亂收費(fèi)有幾個(gè)特點(diǎn)或者說幾個(gè)共性。一是無數(shù)次以交資料費(fèi)及補(bǔ)課費(fèi)為由，不厭其煩的從同學(xué)們身上搜刮錢財(cái)。二是快畢業(yè)的學(xué)生還必須要交錢買校服。三是以什么校慶為由，給每位同學(xué)發(fā)張紙說學(xué)校欠了銀行多少多少萬，要廣大同學(xué)家長積極地捐款，最后還形式化的給你發(fā)個(gè)獎(jiǎng)狀。像我們學(xué)校差不多隔兩個(gè)月就要交一次資料費(fèi)。我們有同學(xué)就開玩笑的說校長沒錢買煙了。要我們捐點(diǎn)錢給他買點(diǎn)煙抽。

話說回來現(xiàn)在學(xué)校亂收費(fèi)也成為了一股潮流趨勢了，幾乎每個(gè)學(xué)校都有這樣的情況。學(xué)生家長對(duì)于這個(gè)都已經(jīng)是司空見慣了。那時(shí)候我們同學(xué)就給都市一時(shí)間打電話，不知道打了多少個(gè)，最后還是沒有音訊。后來好像是聽說是被教育局和學(xué)校一起攔了?，F(xiàn)在當(dāng)?shù)氐慕逃趾蛯W(xué)校都是一個(gè)鼻孔出氣的，所以大多數(shù)學(xué)生對(duì)于亂收費(fèi)根本沒有一點(diǎn)辦法。那些家里有錢的不在乎這點(diǎn)錢，那些沒權(quán)沒勢的也告不了學(xué)校。所以就讓這種亂收費(fèi)的風(fēng)氣一直存在。大多數(shù)人都很氣憤，卻也無能為力，自然也就失望了。想著也就這么幾年，畢業(yè)了就算了。絕大部分的家庭都是心里無奈但是也不反抗。而那些家庭很困難的，甚至有一些是先向班主任借著，然后再慢慢地還。這無疑又是給這些家庭增加了負(fù)擔(dān)。再細(xì)微的分析一下這些亂收費(fèi)的問題，從表面上來看只是給家庭的經(jīng)濟(jì)上增加了負(fù)擔(dān),但是任何事情的影響都是多方面的。對(duì)于那些貧困家庭的學(xué)生來說，這些經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)無疑是雪上加霜，想著交了這么多錢，萬一自己沒考到理想的高中或者大學(xué)怎么辦。想的一多，學(xué)習(xí)起來也是心不在焉，長久的積累必定會(huì)受到影響。最嚴(yán)重的就是高考之后，分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到自己的理想限度，心里壓力大的，一瞬間爆發(fā)。就像一個(gè)火藥桶你給了它一絲火星，它就會(huì)立馬爆炸?，F(xiàn)在學(xué)生因?yàn)閴毫Υ蠖鴮?dǎo)致高考失利的或者精神有問題的例子很多，這其中的原因不一定都是因?yàn)樽陨韺W(xué)習(xí)原因也有來自家庭的負(fù)擔(dān)導(dǎo)致的壓力過大。

既然有亂收費(fèi)的現(xiàn)象也就有治亂收費(fèi)的措施，我到網(wǎng)上看了一些網(wǎng)友們的計(jì)策，說的都是比較強(qiáng)硬的措施。我認(rèn)為并不可行。我認(rèn)為想要真正克制這種現(xiàn)象的確是一件非常難的事情。學(xué)校之所以會(huì)亂收費(fèi)其實(shí)一個(gè)很重要的原因就是經(jīng)費(fèi)短缺，所以導(dǎo)致學(xué)校只能通過向?qū)W生收費(fèi)來彌補(bǔ)辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)缺口。想要根治只有國家先能把這個(gè)經(jīng)費(fèi)短缺的問題解決，讓學(xué)校有足夠的資金辦學(xué)。再下發(fā)文件明文制止亂收費(fèi)，或許就能減少學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象。我相信這是一個(gè)非常困難且漫長的過程，但我仍希望關(guān)于亂收費(fèi)的問題能盡早解決，讓更多學(xué)子脫離苦海。

第五篇：調(diào)查報(bào)道

大學(xué)生觀看電影的心理、行為和態(tài)度的調(diào)查分析

(2011-01-28 11:32:00)轉(zhuǎn)載雜談 ▼

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大學(xué)生觀看電影的心理、行為和態(tài)度的調(diào)查分析 厲國剛 楊云

【內(nèi)容提要】本文通過調(diào)查，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)后，分析了大學(xué)生觀看電影的心理、行為和態(tài)度等，以求通過大學(xué)生這一觀眾群體來了解我國電影觀眾的特性和電影文化的現(xiàn)狀，分析我國電影產(chǎn)業(yè)面臨的問題，并為探尋可能的出路提供依據(jù)?！娟P(guān) 鍵 詞】國產(chǎn)電影 電影院 電影文化 大學(xué)生

改革開放以來，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，人們的業(yè)余生活時(shí)間逐漸增多，休閑娛樂內(nèi)容也日益豐富多樣，電影作為一項(xiàng)雅俗共賞的娛樂活動(dòng)扮演了極為重要的角色。而在電影觀眾群體中大學(xué)生占了相當(dāng)大的比例，同時(shí)因其兼具了電影的藝術(shù)與商業(yè)雙重身份所延伸出的藝術(shù)探索和輕松娛樂兩種相對(duì)典型性的受眾心理特點(diǎn)，研究他們的審美情趣和觀影傾向，在很大程度上可以了解當(dāng)前眾多電影觀眾的特性。為此，本次調(diào)查的目的在于了解大學(xué)生群體收看電影的具體情況，并加以分析和探討。

本次調(diào)查在今年四、五月間展開，為期約三周時(shí)間?？紤]到研究成本和操作的可行性、便利性，隨機(jī)選取了杭州下沙高教園區(qū)的五所大學(xué)，共發(fā)放了調(diào)查問卷450份，回收有效問卷422份，回收率為93.8％。其中男生178人，占42.2％，女生244人，占57.8％，女生略多于男生。

具體調(diào)查主要由選修《大眾傳媒文化》課程的部分同學(xué)實(shí)施。采用的調(diào)查方式以書面問卷調(diào)查為主，同時(shí)也結(jié)合了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式。

調(diào)查的主要內(nèi)容圍繞著大學(xué)生對(duì)電影的接觸度、喜好度、觀影動(dòng)機(jī)、觀影途徑、觀影行為及對(duì)電影的認(rèn)知、評(píng)價(jià)、態(tài)度等幾個(gè)方面展開。下面就這次調(diào)查結(jié)果做分析。1.大學(xué)生對(duì)電影的接觸較多，喜好度頗高

本文對(duì)大學(xué)生電影接觸度的調(diào)查，在對(duì)調(diào)查結(jié)果匯總梳理后發(fā)現(xiàn)，6.5%的大學(xué)生最近一個(gè)月來一部也沒看，53％的大學(xué)生看了1—5部，29.1％的大學(xué)生看了6—10部，而看了10部以上的占11.3％，中位數(shù)是5部，可見，大學(xué)生對(duì)電影的接觸程度相當(dāng)高。

就大學(xué)生對(duì)電影的喜好度而言，回答“非常喜歡”的占23.7%，“比較喜歡”的占51.4%，二者合計(jì)達(dá)75.1％之巨，回答“一般”的占22%，表示“不太喜歡”的有2.6%，沒有人“很討厭”。這表明了電影這一集娛樂休閑、教育科普、藝術(shù)品味等于一身的文化藝術(shù)形式在大學(xué)生群體中具有較明顯的受喜愛程度。

從性別分析來看，男女之間在電影的接觸度和喜好度方面差別不明顯。

2．大學(xué)生看電影主要出于娛樂放松的目的，不少人也看重其藝術(shù)性，為精彩的經(jīng)典情節(jié)而看

在被問到看電影的主要原因時(shí)，有51.9%的被調(diào)查者回答“娛樂放松”，此外，“為精彩的經(jīng)典情節(jié)而看”占43.8%，“為大片新片而看”占30.6%，為了“豐富見識(shí)或感悟生活”的占26.5%，為了“關(guān)注自己喜歡的明星”的占28.2%，“為學(xué)習(xí)外語”占13.7%，“其他”占0.9%。因此，大學(xué)生觀看電影的最主要?jiǎng)訖C(jī)為“娛樂放松”和“為精彩的經(jīng)典情節(jié)而看”，這也可以概述為娛樂性是大多數(shù)大學(xué)生看電影的動(dòng)機(jī)，而藝術(shù)性也是一個(gè)被看重的電影元素。娛樂放松與藝術(shù)享受，也正是電影的商業(yè)與藝術(shù)的雙重特性所延伸出來的受眾觀影動(dòng)機(jī)的反映。3．從喜歡的電影類型與電影產(chǎn)地來看，呈現(xiàn)集中化態(tài)勢 對(duì)“您所喜歡的影片類型”的調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生最喜歡的影片類型依次是喜劇片（51.9%）、動(dòng)作片

（47.4%）、愛情片（42.4%）、科幻片（28%）、動(dòng)畫片（27.5%）、文藝片（25.1%）、故事片

（23.9%）、懸疑驚悚片（23.7%）、戰(zhàn)爭片（19.7%）、歷史紀(jì)實(shí)片（13%）?？梢?，從大學(xué)生所喜歡的電影類型上看，喜劇片、動(dòng)作片、愛情片在觀影群體中呈現(xiàn)集中化趨勢，三者所占比例均在五成左右。喜劇片在大學(xué)生最喜歡的影片類型中占據(jù)了首位，這與大學(xué)生觀影的動(dòng)機(jī)密不可分。從以上的分析我們知道，大學(xué)生看電影的主要原因是為了娛樂放松，而喜劇片正是以或詼諧幽默、或搞笑另類的風(fēng)格滿足了他們的這一觀影需求。

通過性別分析，發(fā)現(xiàn)男女之間在最喜歡的影片類型上差別較大。就男生而言，他們最喜歡的影片類型排在前五位的分別是動(dòng)作片（64.6%）、科幻片（44.9%）、戰(zhàn)爭片（40.4%）、喜劇片（40.4%）、驚悚片（30.9%）。而女生最喜歡的影片類型依次是喜劇片（60.2%）、愛情片（53.7%）、動(dòng)作片（34.8%）、動(dòng)畫片（32.4%）、文藝片（27.5%）。這與男女兩性的心理特點(diǎn)直接相關(guān)，男性相對(duì)而言更加側(cè)重追求視聽美感的享受，對(duì)恢宏大氣、場面壯觀的動(dòng)作片、科幻片、戰(zhàn)爭片更為青睞。而女性則更加側(cè)重尋求情感寄托，感情細(xì)膩，偏于感性思維，自然對(duì)喜劇片、愛情片、文藝片情有獨(dú)鐘。

關(guān)于大學(xué)生對(duì)電影產(chǎn)地的偏好，調(diào)查顯示，美國電影最受喜歡，占51.4%，其次是歐洲，占22%，港臺(tái)，占20.9%。接下來依次是中國大陸（16.6%），韓國（14.7%），日本（7.8%），其他（1.4%）。顯然，中國大陸電影并未得到大學(xué)生的推崇，對(duì)大學(xué)生的吸引力不強(qiáng)。分性別來看，男生對(duì)于歐美電影較女生更為喜歡，而女生對(duì)于韓國等亞洲地區(qū)的電影比男生更喜歡些。其中，男生中66.9%最喜歡美國電影，女生為34.8%；26.4%的男生最喜歡歐洲電影，女生為18.9%；而對(duì)于韓國電影，男女之間比例相差有一倍強(qiáng)，男生為8.4%，女生為19.3%。這種差異與不同國家的影片在風(fēng)格和類型上明顯不同有很大關(guān)系，歐美電影中科幻片、戰(zhàn)爭片相對(duì)較多，對(duì)男生有吸引力，而韓日則愛情片較多，對(duì)女生吸引力較大。此外，也與大學(xué)生在觀看電影時(shí)所注重的因素有較大關(guān)系。調(diào)查顯示，影片對(duì)大學(xué)生的吸引力主要體現(xiàn)在情節(jié)（72.5%）、題材（45.5%）、演員（42.9%）、視聽效果（41.5%）、思想性（35.8%），此外為導(dǎo)演（6.6%）、票房（5%）、獲獎(jiǎng)（2.6%）、其他（0.9%）。應(yīng)當(dāng)說，從整體上來看，歐美電影在情節(jié)設(shè)計(jì)、題材選取、演員角色塑造、制作水準(zhǔn)以及所彰顯的思想內(nèi)涵方面都較我國大陸電影有客觀的優(yōu)勢，再加上美國電影以及香港電影多年來一直處于一個(gè)系統(tǒng)和完善的電影工業(yè)循環(huán)之中，己經(jīng)開拓了較為穩(wěn)固和良好的受眾市場，他們?cè)诖髮W(xué)生中的受喜愛是不難理解的。

在“視聽效果”、“導(dǎo)演”與“演員”方面，男女之間差異明顯。其中，53.4%的男生更注重視聽效果，而女生為32.8%；因?qū)а菀蛩囟ビ^看電影的男生為11.8%，女生為2.9%；在演員于影片的吸引力方面，女生為52%，男生為30.3%。這說明了男生更加注重電影的視聽效果，對(duì)恢宏大氣、場面壯觀的影片更為青睞，而女性更側(cè)重于尋求情感寄托，偏于感性思維，對(duì)韓國電影以及好萊塢電影中所涌現(xiàn)出的俊男美女、好萊塢巨星更為追捧，她們當(dāng)中有一部分人是追星族，因此在觀看電影時(shí)也更為注重演員等個(gè)人因素。

4．通過網(wǎng)絡(luò)觀看電影成了絕大多數(shù)大學(xué)生的首選，去電影院的比例很少

隨著媒體的日益發(fā)展，人們觀看電影的方式與途徑也日趨多樣化。在被調(diào)查對(duì)象中，最經(jīng)常觀看電影的途徑是通過網(wǎng)絡(luò)，占84.8％；其次是通過電視（上的電影節(jié)目），占19.2％；再次為去電影院觀看，占15.4％。另外依次是“在教室看”（9.5％），“VCD或DVD”（8.1％），“其他”（0.5％），“錄像廳”（0.1％）。通過性別分析，通過電視（上的電影節(jié)目）來進(jìn)行觀看的差異較大，男生為12.4％，女生為24.2％，其他差別不大。這與女性為電視媒介的主要觀眾直接相關(guān)。

可以說，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已經(jīng)到來，大學(xué)生作為網(wǎng)絡(luò)媒體的重度接觸者，通過網(wǎng)絡(luò)觀看電影漸成潮流。這與網(wǎng)絡(luò)的普及性、便捷性、共享性與經(jīng)濟(jì)性有很大關(guān)系。電影院作為一種傳統(tǒng)的觀影方式，并未表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，選擇去電影院觀看電影的比例只有15.4％。在被問到“您最近一次去影院看電影距離現(xiàn)在有多長時(shí)間”時(shí)，回答“1個(gè)月內(nèi)”的占23.7%，“1－6個(gè)月”的占24.4%，“7－12個(gè)月”的占10.2%，“13－24個(gè)月”的占5.5%，“24個(gè)月以上”的達(dá)36.3%，男生回答“24個(gè)月以上”的比例更是高達(dá)43.3%。這說明許多人長期地遠(yuǎn)離電影院，幾乎不去電影院看電影，這顯然不利于我國電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國電影業(yè)的發(fā)達(dá)與其有龐大的青少年觀眾群是分不開的，為此我國電影業(yè)有必要加強(qiáng)營銷，吸引更多的人前往電影院看電影。在“影響您不去電影院看電影的主要因素”的回答中，“票價(jià)高”的占44.3%，“有其他渠道（網(wǎng)絡(luò)）可看”的占43.4%，“沒時(shí)間”的占23.7%，“沒興趣”的占16.4%，“交通不便”的占15.9%，“其他”為4.5%。其中，女生中有52.5%是因?yàn)槠眱r(jià)高而不去電影院看電影，50.6%的男生是因?yàn)榭梢酝ㄟ^其他的渠道觀看電影。可見，票價(jià)高與網(wǎng)絡(luò)上影視資源獲取的便捷性、經(jīng)濟(jì)性是大學(xué)生不去電影院看電影的主要原因。大學(xué)生畢竟是無經(jīng)濟(jì)收入的純消費(fèi)群體。

關(guān)于大學(xué)生所能接受的去電影院看電影的票價(jià)問題，15.2%的被調(diào)查者認(rèn)同5元以下，19%接受5－10元，回答“10－15元”的有23.7%，“16－25元”的占15.6%，“26－40元的”占21.3%，5.2%的被調(diào)查者接受40元以上的電影院票價(jià)。接受15元以內(nèi)的比例為57.9％，其中，女生選擇15元以內(nèi)的比例為65.2%，遠(yuǎn)高于男生的47.7%，而選擇16元以上的男生比例要高于女生，男生為52.3％，女生為34.8％。這說明女生對(duì)價(jià)格高度敏感，如果降價(jià)將有可能吸引不少的女性觀眾。

關(guān)于去電影院觀看電影的原因，調(diào)查顯示，因“約會(huì)需要”的占36.7%，“影片本身的號(hào)召力”占33.4%，“感受好萊塢大片的視覺沖擊”占26.5%，“打折/贈(zèng)票”占21.8%，“關(guān)注參演的明星”占15.6%，“常規(guī)的文化/社交消費(fèi)”占13.5%，“好友推薦”占11.8%，“其他”為4.5%。除“打折/贈(zèng)票”與“關(guān)注參演的明星”項(xiàng)，男女有一定差別外（女生中有29.5%的人是因?yàn)橛写蛘?贈(zèng)票，男生為21.7％；11.2%的女生是因?yàn)殛P(guān)注參演的明星，男生為7.3%），其他選項(xiàng)男女間差別不大。調(diào)查結(jié)果說明，由于約會(huì)等社交需要是大學(xué)生去電影院看電影的主要原因，由于電影本身的因素（包括視聽效果），也是重要的原因。而打折、贈(zèng)票等價(jià)格因素，吸引女生去電影院的比例較高，不少女生也會(huì)因?yàn)殡娪爸杏邢矏鄣拿餍嵌ル娪霸河^看。

大學(xué)生除了觀影的途徑主要以網(wǎng)絡(luò)為主之外，他們對(duì)最新電影資訊的了解也大多借助網(wǎng)絡(luò)，占67.8%，其他為報(bào)刊雜志（44.3%）、聽別人說的（28.4%）、電視（21.3%）、電影海報(bào)（20.6%）、廣播（2.4%），另有1.9%的被調(diào)查者不關(guān)注。就男女性別分析，除通過電影海報(bào)項(xiàng)有一定差別外（女生25.4%，男生14%），其他比例趨于一致?？梢?，對(duì)于電影資訊的宣傳渠道，可以考慮更多地傾向于網(wǎng)絡(luò)媒體。5.大學(xué)生觀看電影的行為調(diào)查

在“您一般會(huì)和誰一起看電影”項(xiàng)的調(diào)查中，63%是與朋友同學(xué)一起，33.9%是約會(huì)男(女)朋友，6.9%是陪同父母長輩，5.5%是一個(gè)人去觀看，“其他”項(xiàng)為1.7%。整體而言，大學(xué)生較多地與朋友同學(xué)和戀人一起看電影，電影成了一種聚會(huì)或約會(huì)，增進(jìn)彼此的感情的方式。而陪同父母長輩一起看電影的情況很少，究其原因，一是大學(xué)生在家時(shí)間不長，有時(shí)間上的局限性；二是在觀看口味與類型上出現(xiàn)代溝；三是在電影市場中較少老少皆宜的影片。相對(duì)而言，女生較男生更傾向于與朋友同學(xué)一起（女生為67.2%，男生為57.3%）、陪同父母長輩，而男生則較多地為約會(huì)戀人（男生為39.3%，女生為29.9%）或獨(dú)立看電影。

關(guān)于大學(xué)生對(duì)觀看外國電影的原配音選擇上，76.8%的被調(diào)查者選擇原音觀看，10.7%選擇中文配音，其他則持無所謂態(tài)度。大學(xué)生英語水平相對(duì)較好，在觀看電影時(shí)頗為看重那種原汁原味的氛圍。

6．大學(xué)生對(duì)電影的認(rèn)知、評(píng)價(jià)和態(tài)度

關(guān)于電影在哪些方面對(duì)大學(xué)生有較大的影響，回答“改變看待事物的角度（價(jià)值觀，世界觀、人生觀）”的占59％，41.2%的被調(diào)查者認(rèn)為看電影對(duì)他們平時(shí)行為處事的方式態(tài)度有影響，回答“時(shí)裝時(shí)尚方面的導(dǎo)向”的占31%，“語言”占24.6%，其他為5.2%。男女間除“語言”項(xiàng)無明顯差異外，“改變看待事物的角度（價(jià)值觀，世界觀、人生觀）”（男生為53.4%，女生為63.1%）、“平時(shí)行為處事的方式態(tài)度”（男生為35.4%，女生為45.5%）和“時(shí)裝時(shí)尚方面的導(dǎo)向”（男生為26.4%，女生為34.4%）方面均有一定差別。隨著西方電影的大量入侵，其價(jià)值觀乃至意識(shí)形態(tài)也潛移默化地得以滲透，它們將其所宣揚(yáng)的價(jià)值觀與生活方式形象化、生活化、情感化，對(duì)大學(xué)生思想與行為上的影響是巨大的。由于青年大學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀還沒有完全定型，社會(huì)化過程還在進(jìn)行，心理發(fā)展具有鮮明的過渡性質(zhì)，他們的思想觀念和行為方式往往會(huì)通過相同認(rèn)識(shí)的共鳴與反差認(rèn)識(shí)的沖擊而不斷整合與變動(dòng)。調(diào)查顯示，大學(xué)生對(duì)含色情暴力內(nèi)容影片的看法較為理性也較為開放，回答“只要對(duì)影片的主旨表達(dá)有利，在一定程度上可以接受，但要注意一個(gè)度的問題”的占52.4%；認(rèn)為“人大了，自己有判斷力了，小孩子還是別看的好”的占27.5%；回答“這是每個(gè)人的可選擇的權(quán)利，沒必要禁止”的有12.8%，男生更是高達(dá)21.9%；回答“很排斥，但別人看不看與我無關(guān)”的占5%，其中男性為3.4%，女性為6.1%；認(rèn)為“無所謂，偶爾看看，消遣消遣”的占3.3%（男性為5.6%，女性為1.6%）；也有不少的人認(rèn)為應(yīng)該禁止。相對(duì)而言，男生更傾向于接受，而女生傾向于排斥。大學(xué)時(shí)期正是性成熟和易于模仿的階段，但特殊的社會(huì)角色決定了大學(xué)生又必然處于性壓抑，外在評(píng)價(jià)與內(nèi)心感受相沖突的階段，這種矛盾必須正確引導(dǎo)，使其形成正確的性觀念和規(guī)范坐標(biāo)，如果正面引導(dǎo)不夠的話，很容易影響到其未來的發(fā)展。那么，中國電影是否有必要學(xué)習(xí)西方實(shí)行分級(jí)制呢？38.9%的大學(xué)生認(rèn)為“要分級(jí)，這樣才能保證未成年人不看到暴力色情的影片”；28.8%認(rèn)為“不必分級(jí)，但要把好關(guān)，保證內(nèi)容健康積極向上就行”；13.5%認(rèn)為“反正網(wǎng)上都能搜到，分了也沒用”，其中男生高達(dá)22.4%；另外18.8%持“無所謂，與我無關(guān)”的態(tài)度。整體而言，對(duì)于電影分級(jí)，支持和反對(duì)的大學(xué)生勢均力敵。7.結(jié)語

從調(diào)查結(jié)果來看，就像可口可樂、麥當(dāng)勞一樣，西方電影，特別是好萊塢電影，也以它不同的生活形態(tài)和藝術(shù)表現(xiàn)，以及不同的價(jià)值觀念占領(lǐng)了我國電影市場相當(dāng)大的份額，包括大學(xué)生這一年輕而重要的受眾群體，這是值得反思和重視的。

當(dāng)前，隨著全球化浪潮的愈演愈烈，各國的文化交流和沖突日趨明顯，我國電影業(yè)顯然已受到了來自西方國家電影的滲透和挑戰(zhàn)，一系列的問題也隨之而來?！懊媾R著全球化浪潮對(duì)世界各國政治經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域的全方面影響，中國大陸電影也不可避免地陷入全球化與現(xiàn)代化以及民族化的多重悖論之中”。①可以說，已到了迫在眉睫，必須尋求創(chuàng)新突破的時(shí)候了。近年來，中國大陸本土電影每年生產(chǎn)上百部，但其中大多數(shù)并不能及時(shí)有效地進(jìn)入到國內(nèi)影院發(fā)行，有些被禁，有些由于資金等其他問題所限。而美國和印度等國家每年有上千部電影進(jìn)入商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，在這樣的競爭格局下，談我國民族電影業(yè)與好萊塢電影的抗衡，無異于螳臂擋車。“?民族電影?這個(gè)概念在中國成為一小部分藝術(shù)電影和每年政府投資拍攝的沒有票房的?主旋律電影?的可憐拼湊”。②顯然，我國電影產(chǎn)業(yè)的出路堪憂。

“美國電影是在工業(yè)化的商業(yè)機(jī)制里運(yùn)轉(zhuǎn)，中國電影是在計(jì)劃下的政治體系里運(yùn)轉(zhuǎn)，少數(shù)中國藝術(shù)電影在國際電影節(jié)上獲獎(jiǎng)，對(duì)于中國電影工業(yè)來說沒有任何大的起色和良性循環(huán)”。③為此，有必要解決我國民族電影業(yè)中各個(gè)環(huán)節(jié)的弊病，建立良好的市場運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)性化電影與商業(yè)主流電影共存，減少政府對(duì)于電影創(chuàng)作的干涉，重建相對(duì)寬松的審查制度，規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)環(huán)境，是拯救目前國產(chǎn)電影的必經(jīng)之路。而將富有我國文化、民族特色的，又有時(shí)代感、全球化特性的電影給廣大觀眾，并將我國電影推向世界，提升我國的電影文化競爭力和影響力，這應(yīng)該是我國文化戰(zhàn)略的重要組成部分。注釋： ①蔡曉芳：《大學(xué)生視野中的中國大陸電影調(diào)查研究》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2006年第1期，第169頁。

②郭小櫓：《中國需要什么樣的電影——一次有關(guān)電影的調(diào)查報(bào)告》，《電影藝術(shù)》，2001年03期，第23頁。③同上，第70頁。

（該文為浙江省社科聯(lián)普及課題成果之一，課題編號(hào)：2007081。以及浙江工商大學(xué)高教課題成果之一。）