第一篇：人大新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告2

關(guān)于###市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的匯報(bào)

“十一五”以來(lái)，市委、市政府在堅(jiān)持貫徹以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的“工業(yè)立市”發(fā)展方針的同時(shí)，明確提出“一手抓城市，一手抓農(nóng)村，一手抓發(fā)展，一手抓民生”，堅(jiān)定不移地實(shí)施全方位、多領(lǐng)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以推進(jìn)城鄉(xiāng)之間在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)、公共服務(wù)和社會(huì)管理六個(gè)方面的一體化為根本任務(wù)，成功實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村互動(dòng)互進(jìn)、融合發(fā)展和城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體水平得到全面提升。

一、我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升 一是設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，我市以鞍羊、鞍營(yíng)、張莊、騰南“四線”開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，市財(cái)政共投入設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金3.2億元，爭(zhēng)取貸款18億元，吸納社會(huì)資金35億元，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積由2005年32萬(wàn)畝發(fā)展到目前的110萬(wàn)畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，拉動(dòng)農(nóng)民人均增收5000元以上。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程加快?！笆晃濉毙轮贫ú⑼茝V無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)程36項(xiàng)，認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面 積405萬(wàn)畝。全市主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)85%。“四線”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升?！笆晃濉睍r(shí)期，全市龍頭企業(yè)總數(shù)發(fā)展到590家，是2005年的1.4倍。海城打造全國(guó)“四辣”基地，總面積已發(fā)展6萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到7.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.4億元。臺(tái)安打造全國(guó)鴨鵝第一縣。鴨鵝等畜禽年飼養(yǎng)量已達(dá)到8000萬(wàn)只，鴨鵝生產(chǎn)加工產(chǎn)值達(dá)到13.5億元。岫巖打造全國(guó)蘑菇第一縣。全年蘑菇接種量已達(dá)到1.5億盤(pán)，總產(chǎn)量達(dá)到15萬(wàn)噸，產(chǎn)值7億元。

（二）園區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車(chē)道 縣本級(jí)以上工業(yè)園區(qū)已發(fā)展到16個(gè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)了海城市開(kāi)發(fā)區(qū)、騰鰲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)安縣九股河工業(yè)園區(qū)、岫巖縣雅河工業(yè)區(qū)、偏嶺工業(yè)園區(qū)、千山區(qū)達(dá)道灣工業(yè)區(qū)等10大園區(qū)。以水、電、路、氣、通訊等“六通一平”及標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房建設(shè)為重點(diǎn)，縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)累計(jì)完成投資20億元。入園項(xiàng)目累計(jì)達(dá)850個(gè)。縣域工業(yè)園區(qū)對(duì)財(cái)政一般預(yù)算收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上?！笆晃濉睍r(shí)期，全市實(shí)施了縣域經(jīng)濟(jì)“倍增”發(fā)展計(jì)劃，主要發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量首次占到全市經(jīng)濟(jì)“半壁江山”。2009年全市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)936.1億元，年均增速 18.5%；其中縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)85.4億元、492.9億元、364.2億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為9.1：52.6：38.37；地方財(cái) 政一般預(yù)算收入完成38.2億元，同比增長(zhǎng)47.1%，年均增速46.6%。平均增速高于全市平均水平。

（三）創(chuàng)新工作理念，“四城三鎮(zhèn)”建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn) 緊緊抓住沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略這一歷史機(jī)遇，打破縣域界限，在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶上重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了達(dá)道灣新城、湯崗新城、海西新城、騰鰲新城和牛莊新市鎮(zhèn)、洋河新市鎮(zhèn)、黃沙新市鎮(zhèn)等“四城三鎮(zhèn)”。“四城三鎮(zhèn)”區(qū)域面積1186平方公里，涵蓋6個(gè)縣（市）區(qū)、26個(gè)鎮(zhèn)，308個(gè)村、104.8萬(wàn)人。高標(biāo)準(zhǔn)制定了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是堅(jiān)持把盤(pán)活調(diào)整農(nóng)村集體建設(shè)用地與新增城市建設(shè)用地同步推進(jìn)。采取“建設(shè)用地增減掛鉤”的辦法，努力破解土地難題，創(chuàng)造發(fā)展空間，走出了一條土地可持續(xù)發(fā)展的新路子。按照“五二二一”模式合理調(diào)整使用土地，主要是把騰出的農(nóng)村集體用地50%用于城市建設(shè)，20%用于回遷房和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施建設(shè)，20%用于增加農(nóng)村耕地，10%作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。二是堅(jiān)持把新城新市鎮(zhèn)建設(shè)與培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)。達(dá)道灣新城的鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)、湯崗新城的溫泉旅游產(chǎn)業(yè)、海西新城的菱鎂新材料特色產(chǎn)業(yè)和西柳商貿(mào)城、騰鰲新城的化工新材料產(chǎn)業(yè)、牛莊新市鎮(zhèn)古城文化旅游產(chǎn)業(yè)、黃沙新市鎮(zhèn)的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和洋河新市鎮(zhèn)的旅游服務(wù)業(yè)，每個(gè)新城鎮(zhèn)都已擁有明確的支柱產(chǎn)業(yè)。三是堅(jiān)持把新城新市鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民變市民同步推進(jìn)。建立健全了失地農(nóng)民“四位一體”保障機(jī)制。###是 全國(guó)第一個(gè)，也是唯一一個(gè)由政府全額出資為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的城市。制定實(shí)施了《###市失地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法》,失地農(nóng)民有工作，失地農(nóng)民全補(bǔ)償；四是堅(jiān)持把農(nóng)村集中改造與主體功能區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)。打破逐村、逐鎮(zhèn)獨(dú)立改造模式，讓村屯在改造過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能升級(jí)。五是堅(jiān)持把農(nóng)村城市化與完善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會(huì)事業(yè)同步推進(jìn)，整體推進(jìn)。

（四）以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展 “十一五”以來(lái)，###市政府就開(kāi)始集中資金重點(diǎn)解決了農(nóng)村飲水、道路、醫(yī)療等農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。一是有效解決了農(nóng)村安全飲水問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g我市完成投資3.95億元，解決了78.84萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到87%； 二是有效解決了農(nóng)民出行問(wèn)題。新建農(nóng)村公路黑色路面1540.0公里，完成鄉(xiāng)級(jí)公路老油路大修420.7公里，提前兩年實(shí)現(xiàn)了100%行政村通油路的規(guī)劃目標(biāo)。投資1418.1萬(wàn)元，在全省率先完成了縣級(jí)公路渡口改造。三是有效解決了農(nóng)民就醫(yī)問(wèn)題。在原有79所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上，重新規(guī)劃確定了68所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，極大地提高了資源利用效率。我市新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高至100元，新農(nóng)合參合率為96.75%。新農(nóng)合與農(nóng)民醫(yī)療救助制度有機(jī)結(jié)合。新農(nóng)合信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)完成，新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)正式開(kāi)通。四是有效解決了農(nóng)民文體生 活匱乏問(wèn)題。新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站43個(gè)，其中“一鄉(xiāng)一站”、“農(nóng)家書(shū)屋”實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋。全市共投入1531萬(wàn)元，村級(jí)健身場(chǎng)地設(shè)施和室內(nèi)乒乓球設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。五是農(nóng)村電網(wǎng)改造及完善工程?？偼顿Y4.7億元，建設(shè)改造66千伏變電站30座，容量832.5兆伏安，建設(shè)改造66千伏線路22條；10千伏線路24條，發(fā)電量52.82億千瓦時(shí)。全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村戶戶通電目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)村改革不斷深化 “十一五”期間，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的“三項(xiàng)貼補(bǔ)”政策，建立了一整套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化直補(bǔ)資金管理制度。不斷完善農(nóng)村二輪土地承包這一基本經(jīng)營(yíng)制度，建立檔案信息化管理，完善了土地承包糾紛仲裁解決辦法。按照“依法、自愿、有償”原則，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。全市集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)全面完成。確權(quán)率達(dá)99.96%，惠及林農(nóng)23.4萬(wàn)戶。大力推進(jìn)農(nóng)村融資體系建設(shè)，積極推進(jìn)銀政、銀企、銀農(nóng)有效對(duì)接，發(fā)展小額貸款公司33家，成立市縣兩級(jí)投資擔(dān)保公司12家，創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行5家。全面開(kāi)展了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制初步建立。

二、發(fā)揮職能創(chuàng)新工作，全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 根據(jù)省委、省政府《認(rèn)真履行擔(dān)負(fù)的職責(zé)全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》文件精神，市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開(kāi)新農(nóng)村問(wèn)題研討會(huì)，不斷強(qiáng)化宏觀戰(zhàn)略意識(shí)，緊緊圍繞“十 5 一五”規(guī)劃的實(shí)施和“十二五”規(guī)劃的編制，科學(xué)確定我市新農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施步驟和工作措施，緊密結(jié)合自身職能創(chuàng)新工作。

（一）積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供發(fā)展動(dòng)力

市發(fā)改委充分發(fā)揮謀劃協(xié)調(diào)職能，積極與市農(nóng)委、林業(yè)局、動(dòng)監(jiān)局、財(cái)政局等部門(mén)搞好銜接，編制了《###市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，并以市委、市政府辦公廳文件下發(fā)。在此基礎(chǔ)上，不斷探索加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，在###市“十一五”規(guī)劃中進(jìn)一步細(xì)化了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施意見(jiàn)。在擴(kuò)大縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)管理權(quán)限方面，從項(xiàng)目管理入手，簡(jiǎn)化審批程序，給縣區(qū)備案項(xiàng)目以更加寬限的條件。四年來(lái)市縣發(fā)改部門(mén)共備案農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等項(xiàng)目69項(xiàng)，總投資24.8億元，其中總投資5000萬(wàn)元的項(xiàng)目11項(xiàng)，總投資14.5億元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化實(shí)施。在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)方面，從招商引資入手，與市直有關(guān)部門(mén)和縣區(qū)密切配合，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)招商引資的前期準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建設(shè)“四個(gè)一批”滾動(dòng)管理項(xiàng)目庫(kù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目竣工128項(xiàng)，目前正在推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四個(gè)一批”項(xiàng)目90項(xiàng)，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面開(kāi)展重點(diǎn)招商引資工作。

（二）全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建 設(shè)提供有力保障

爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金1.12億元。一是為加快推進(jìn)以縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，四年來(lái)共爭(zhēng)取省縣域貼息資金6929萬(wàn)元，四十七家企業(yè)受益，通過(guò)縣域貼息資金的扶持，有效引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為中小企業(yè)注入資金，增強(qiáng)企業(yè)活力，在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到杠桿的作用，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，四年來(lái)共爭(zhēng)取省以上資金1245萬(wàn)元，重點(diǎn)支持建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)基地，增強(qiáng)科技支撐能力，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度。三是重點(diǎn)支持畜牧業(yè)生產(chǎn)，四年來(lái)共爭(zhēng)取省生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金3004萬(wàn)元，共有15家企業(yè)受益，改擴(kuò)建原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和動(dòng)物防疫體系，有效促進(jìn)了我市畜牧業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；l(fā)展。

（三）全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

爭(zhēng)取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8.95億元。一是加強(qiáng)重點(diǎn)水利和生態(tài)工程建設(shè)。四年來(lái)共爭(zhēng)取資金1.56億元。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，積極落實(shí)建設(shè)條件，搞好節(jié)水灌溉、河道整治、病險(xiǎn)水庫(kù)險(xiǎn)險(xiǎn)加固工程。實(shí)施好國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程。抓好退耕還林等國(guó)家重點(diǎn)造林工程建設(shè)，實(shí)施小流域治理和水土保持工程，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，二是加強(qiáng)農(nóng)村供電、供水和交通設(shè)施等建設(shè)。四年來(lái)共爭(zhēng)取農(nóng)網(wǎng)改造工程資金6 億元。抓緊組織實(shí)施好全市縣城電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)66千伏建設(shè)與改造工程，圍繞解決縣城供水、污水、城鎮(zhèn)垃圾處理及道路排水等問(wèn)題，規(guī)劃和建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。爭(zhēng)取省以上農(nóng)村公路建設(shè)資金1.3億元，農(nóng)村公路建設(shè)里程400公里，實(shí)現(xiàn)66個(gè)行政村通油路。三是大力支持貧困縣、民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。共爭(zhēng)取岫巖縣以工代賑資金942萬(wàn)元，用于鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、小河流治理等等項(xiàng)目建設(shè)，惠及40個(gè)村7萬(wàn)多人。

（四）推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧環(huán)境。

爭(zhēng)取農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金1.55億元，制定以項(xiàng)目為載體，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生和教育事業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施規(guī)劃，對(duì)我市實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療的岫巖、臺(tái)安的29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行改造和擴(kuò)建，將岫巖、臺(tái)安和海城3家職業(yè)教育中心國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目，列入省發(fā)改委“十一五”國(guó)債資金建設(shè)規(guī)劃。加快農(nóng)村文化建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心等基層文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面完成貧困縣和少數(shù)民族自治縣未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。配合廣播電視部門(mén)，加大實(shí)施廣播電視“村村通”工程力度。

“十一五”以來(lái)，市發(fā)改委圍繞國(guó)家和省投資重點(diǎn)領(lǐng)域，累計(jì)爭(zhēng)取省以上資金11.62億元。今年以來(lái)已爭(zhēng)取到位省以上投資5756萬(wàn)元，這些資金的爭(zhēng)取，對(duì)于推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

三、下一步工作措施及建議

（一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

一是充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。通過(guò)規(guī)劃布局、示范引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、政策激勵(lì)等辦法，依托各縣區(qū)不同的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行整合規(guī)劃發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力。二是強(qiáng)力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。按照“一縣一業(yè)、一縣一品”的發(fā)展戰(zhàn)略，海城大力發(fā)展大蒜、生姜、辣根、大蔥等“四辣”農(nóng)產(chǎn)品種植，打造全國(guó)“四辣”基地；臺(tái)安大力發(fā)展鴨鵝等家禽養(yǎng)殖，打造全國(guó)鴨鵝第一縣；岫巖大力發(fā)展食用菌培植，打造全國(guó)蘑菇第一縣；千山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展花卉、食用菌、食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，依托現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民以資金、工地、勞動(dòng)力等等要素參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，政府集中打造鞍羊路沿線設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、遠(yuǎn)洋農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、達(dá)道灣鎮(zhèn)觀賞魚(yú)基地、寧遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地等特色生產(chǎn)基地。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到500家，年銷(xiāo)售收入突破400億元，全市農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到80%以上，精深加工率達(dá)到40%以上。三是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式創(chuàng)新。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)。圍繞壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極探索“村企合一”、“協(xié)會(huì)+企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索建立促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資和擔(dān)保體系，培育發(fā)展一批村社集體經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，建立《農(nóng)民專(zhuān)合組織管理辦法》等政策法規(guī)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)合組織。

（二）不斷做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)

一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照集工業(yè)區(qū)、居住區(qū)和服務(wù)區(qū)于一體的多功能園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)實(shí)施縣域工業(yè)園區(qū)和農(nóng)高區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣域工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)集聚能力，著力培育特色產(chǎn)業(yè)集群和龍頭骨干企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)海城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、騰鰲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)安九股河工業(yè)區(qū)、岫巖雅河工業(yè)區(qū)、偏嶺工業(yè)區(qū)等十大縣域園區(qū)建設(shè)。二是加速培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。以縣域工業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)建縣域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。海城市重點(diǎn)發(fā)展鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造等鎂制品深加工和化工塑料產(chǎn)業(yè)集群。臺(tái)安縣重點(diǎn)發(fā)展木業(yè)深加工和生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集群。岫巖縣重點(diǎn)發(fā)展特石深加工及保健品產(chǎn)業(yè)集群。千山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金屬?gòu)N具、炊具、船舶零部件、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群。三是大力發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)。加速推進(jìn)西柳中國(guó)商貿(mào)城、南臺(tái)世界皮革皮具城、臺(tái)安東北木材物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造一批東北地區(qū)最大，在全國(guó)有重要影響的特色商品大市場(chǎng)，推進(jìn)縣域服務(wù)業(yè)集中區(qū)不斷發(fā)展壯大。加快建設(shè)海城耿莊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心、臺(tái)安家禽和岫巖食用菌交易市場(chǎng)等一批農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由農(nóng)產(chǎn)品找市場(chǎng)向市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

一是統(tǒng)籌實(shí)施規(guī)劃。要在全域###市的概念下制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。二是完善配套政策。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、設(shè)施等給予相應(yīng)補(bǔ)貼扶持；建立完善聚集人口政策。制定落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房居住補(bǔ)貼政策、農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免政策。深化社保、戶籍、教育等綜合配套改革，完善落實(shí)相應(yīng)政策。三是強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)。要健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制，各部門(mén)協(xié)同配合，切實(shí)把各種支農(nóng)惠農(nóng)的政策落實(shí)到位，加快形成整體聯(lián)動(dòng)、共同參與、合力推進(jìn)的工作局面。四是建立多元投入機(jī)制。要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，通過(guò)政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入、財(cái)政投入帶動(dòng)信貸投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制。五是嚴(yán)格目標(biāo)管理。建立完善新農(nóng)村建設(shè)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)督查力度，健全完善目標(biāo)管理考核運(yùn)行機(jī)制，確保新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，確保取得新的更大成效。

（四）加速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一是加快以縣城改造為重點(diǎn)的中心城市建設(shè)。明確城市發(fā)展定位，加速推進(jìn)縣城改造。海城市按照建設(shè)“生態(tài)型世界鎂都”的城市發(fā)展定位，重點(diǎn)打造四個(gè)城市綜合體，啟動(dòng)三個(gè)地塊開(kāi)發(fā)。臺(tái)安縣以北擴(kuò)西進(jìn)為發(fā)展骨架，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、城市功能突出、生態(tài)良好的20萬(wàn)人口以上的現(xiàn)代化小城市。岫巖縣以加快實(shí)施“一核四區(qū)”城市化改造為重點(diǎn)，建 設(shè)30萬(wàn)人口的生態(tài)宜居型山水園林城市。二是加快推進(jìn)以“四城三鎮(zhèn)”為重點(diǎn)的新城新市鎮(zhèn)建設(shè)。緊緊抓住沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)點(diǎn)建設(shè)的機(jī)遇，加快推進(jìn)達(dá)道彎、湯崗子、騰鰲、海西四座新城和牛莊、黃沙、洋河三個(gè)新市鎮(zhèn)建設(shè)?！懊鞔_“四城三市鎮(zhèn)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。達(dá)道灣新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是精特鋼和鋼鐵深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和人才培養(yǎng)基地；騰鰲新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以煤焦油為代表的化工新材料產(chǎn)業(yè)；湯崗新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以商貿(mào)旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；海西新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以鎂合金、鎂金屬、鎂建材為代表的鎂制品深加工產(chǎn)業(yè)和以西柳商貿(mào)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；牛莊新市鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是歷史文化旅游和港口服務(wù)業(yè)；洋河新市鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是發(fā)電和旅游服務(wù)業(yè)；黃沙新市鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。

（五）加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，增強(qiáng)本民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。培育造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。二是積極拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提高城市化、工業(yè)化水平，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力，重點(diǎn)要發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。三是把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來(lái)。制定招商引資優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是能夠創(chuàng)造和提供更多就業(yè)崗位的企業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民特別是失地農(nóng)民的就業(yè)需求。

（六）進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系

推進(jìn)農(nóng)民市民化，深化戶籍管理制度改革，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，為農(nóng)民市民化解除了戶籍制度的束縛非常必要。一是將失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系，逐步開(kāi)展非失地農(nóng)民進(jìn)入城市社會(huì)保障體系工作，將那些在農(nóng)村承包有土地、長(zhǎng)期在城市務(wù)工經(jīng)商、自愿成為城市市民的本市農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，通過(guò)給他們提供城市社會(huì)保障，使他們放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，從而提高農(nóng)村人均土地資源占有量。二是大力促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，逐步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。所有建成的城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)和自然村應(yīng)建立規(guī)范化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，切實(shí)解決好失地農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

第二篇：人大調(diào)研報(bào)告

區(qū)人大關(guān)于貧困地區(qū)破解“看病難”的實(shí)踐與體會(huì)

近年來(lái)，xx區(qū)為有效解決人民群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點(diǎn)，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)在狠抓利民、便民、惠民上下功夫，取得了較為顯著的成效。

一、基本情況

xx區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生單位 97 個(gè)，其中區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位 8個(gè)、中心衛(wèi)生院 10 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 65 個(gè)(含地名)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 8 個(gè)、有民營(yíng)醫(yī)院 6 個(gè);有行政村衛(wèi)生室 803 個(gè)。全區(qū)有各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生人員 5649 人，其中公立醫(yī)院衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 2696人(含自收自支人員 67 人、臨聘人員 634 人)，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)686 人，鄉(xiāng)村醫(yī)生 2258 人。有高級(jí)職稱 65 人，中級(jí)職稱 319 人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師 1060 人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師 1395 人，平均每千人口有醫(yī)務(wù)人員 1.15 人。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)核編 1996 個(gè)，實(shí)際在編 1606人。全區(qū)設(shè)開(kāi)放病床 2357 張，平均每千人口有病床數(shù) 1.7 張。

全區(qū)已形成了以區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位為中心、中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含地名)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

二、主要做法與成效

(一)完善服務(wù)體系，讓患者有地方看病

走進(jìn)xx區(qū)雪山中心衛(wèi)生院，首先映入眼簾的是依勢(shì)而建的嶄新的樓房，那錯(cuò)落有致、造形各異的花壇、亭榭，那溫馨舒適潔凈整齊的病房，見(jiàn)證了xx區(qū)實(shí)施災(zāi)后重建等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后的變化與發(fā)展。近7 年來(lái)，xx區(qū)共積極爭(zhēng)取和實(shí)施衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目近300 余個(gè)，總資金達(dá) 3 億元，改擴(kuò)建房屋11.59 萬(wàn)㎡，及時(shí)將 900 余臺(tái)件價(jià)值近600 萬(wàn)元的“新五件”、10 余臺(tái)救護(hù)車(chē)輛配備到農(nóng)村衛(wèi)生院，各醫(yī)療衛(wèi)生單位自籌 5000余萬(wàn)元改造危房或添置更新醫(yī)療設(shè)備。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中，對(duì)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不撤、人員不少、服務(wù)不弱，將撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更名為地名衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、行政村都有政府舉辦的衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站，有醫(yī)有藥、能防能治?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生單位的人、財(cái)、物全面實(shí)現(xiàn)了上劃區(qū)衛(wèi)生行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理。全區(qū)已經(jīng)形成以區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位為中心，中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、地名衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本解決了群眾有地方看病的問(wèn)題。

(二)織牢衛(wèi)生網(wǎng)底，讓患者方便看病

為切實(shí)解決群眾方便看病的問(wèn)題，xx區(qū)不斷加大對(duì)村衛(wèi)生室的投入，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，提升村衛(wèi)生室的服務(wù)能力。一是共投入村衛(wèi)生室建設(shè)資金 3000 余萬(wàn)元，建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室 250 個(gè)，占村衛(wèi)生室總數(shù)的近30%。二是為全區(qū)所有行政村衛(wèi)生室配備了電腦，為行政村衛(wèi)生室和其它村衛(wèi)生室安裝空調(diào) 841 臺(tái)，分批對(duì)所有村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息管理人員共 900 余人進(jìn)行了計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)了信息上下對(duì)接、資源共享。三是區(qū)衛(wèi)生局為全區(qū)所有村衛(wèi)生室配置了檢查桌、診斷桌椅、搶救包等基本醫(yī)療設(shè)施，并統(tǒng)一制作了藥品目錄、價(jià)格公示牌，讓老百姓看病后可以自己算帳。四是全區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理覆蓋面積達(dá) 100%，群眾用藥更方便安全。五是已建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 8 個(gè)，服務(wù)人口近30 萬(wàn)，其中恩陽(yáng)、東城辦事處被授予“全省示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)”。六是認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生勞務(wù)報(bào)酬，2012 年區(qū)財(cái)政在對(duì)每個(gè)村衛(wèi)生室補(bǔ)助 6000 元的基礎(chǔ)上，再按所轄人口每人每年 8 元的標(biāo)準(zhǔn)核撥均等化工作經(jīng)費(fèi)和按參合人數(shù)每人每年 6 元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助一般診療費(fèi)。七是積極推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大并優(yōu)先保障對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)衛(wèi)生的投入，不斷滿足“園區(qū)+社區(qū)”模式所承載的新型產(chǎn)業(yè)工人和居民的衛(wèi)生需求。八是對(duì)全區(qū)所有村衛(wèi)生室實(shí)行“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一人員調(diào)配、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一藥品配送、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理”的“五統(tǒng)一”運(yùn)行模式，加大基本公共衛(wèi)生及國(guó)家基本藥物制度實(shí)施情況的督查與考核力度，逗硬落實(shí)考核獎(jiǎng)懲，確保為廣大農(nóng)民群眾提供方便及時(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

(三)提升服務(wù)能力，讓患者看得好病

為滿足患者需求，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項(xiàng)目，引進(jìn)新的醫(yī)療技術(shù)，添置或更新醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)中醫(yī)、理療等特色專(zhuān)科建設(shè)，加快中醫(yī)藥適宜技術(shù)擴(kuò)廣應(yīng)用步伐，讓患者看得好病。一是實(shí)行區(qū)級(jí)醫(yī)療單位幫扶農(nóng)村衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生院幫扶村衛(wèi)生室的定點(diǎn)幫扶制，通過(guò)人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、設(shè)備支持等多種途徑，努力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7 年多來(lái)共幫扶農(nóng)村衛(wèi)生院大中型醫(yī)療設(shè)備500 余臺(tái)件，幫扶村衛(wèi)生室常用醫(yī)療設(shè)備 4000 余臺(tái)件，派駐鄉(xiāng)村指導(dǎo)醫(yī)師 300 余人次，免費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室人員近8000 余人次，全科醫(yī)師、全科護(hù)士 200 余人次，開(kāi)展送衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng) 180 余次，義診患者近12 萬(wàn)人次。二是各醫(yī)療衛(wèi)生單位的臨床人員通過(guò)自

考、函授、進(jìn)修、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方式不斷增強(qiáng)自我造血功能，提高服務(wù)技能，各醫(yī)療衛(wèi)生單位平均每年派駐上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修的人數(shù)占醫(yī)技人員總數(shù)的 15%，參加自考、函授和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的平均占 20%以上。三是狠抓等級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建工作，目前全區(qū)已創(chuàng)建一級(jí)甲等衛(wèi)生院 12 所、示范衛(wèi)生院 30 所、二級(jí)乙等綜合醫(yī)院 1 所、二級(jí)甲等中醫(yī)院 1 所。四是不斷壯大隊(duì)伍，合理補(bǔ)充衛(wèi)生人才。2010 年、2012 年兩次共為全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)充衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 250 人，通過(guò)“雙選會(huì)”引進(jìn)大專(zhuān)院校學(xué)生 60 人，實(shí)施執(zhí)業(yè)醫(yī)師項(xiàng)目為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)充 10 人，2012年區(qū)編辦為區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位增加編制近100 個(gè)。

(四)認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目，讓患者看得起病

1、有序?qū)嵤┬滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。一是農(nóng)民參合率逐年提升，由 2006 年的 72.4%提高到 2012 年的 96.67%。二是不斷調(diào)整完善報(bào)費(fèi)補(bǔ)償方案，讓參合農(nóng)民更多受益。自 2012 年起全面實(shí)行了門(mén)診統(tǒng)籌，增加慢性病種達(dá)到 17 種，上調(diào)住院補(bǔ)償封頂線為 10 萬(wàn)元;對(duì) 0-14 周歲的農(nóng)村參合兒童患白血病、兒童先心病實(shí)行提高醫(yī)療保障水平補(bǔ)償，在規(guī)定的省、市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的針對(duì)本病的醫(yī)藥費(fèi)用按總額的 70%報(bào)銷(xiāo)，農(nóng)村醫(yī)療救助由民政部門(mén)對(duì)符合條件的患兒按其醫(yī)療費(fèi)用的 20%進(jìn)行醫(yī)療救助;兒童白血病實(shí)行最高限價(jià)治療，兒童先心病實(shí)行單病種付費(fèi)，對(duì)患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、重性精神病、肝硬化、艾滋病、器官移植、0-14 歲腦癱患兒的參合住院農(nóng)民試行提高保障水平試點(diǎn)，在省、市、區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的針對(duì)本病的政策范圍內(nèi)費(fèi)用總額報(bào)銷(xiāo)不足 70%的按 70%報(bào)銷(xiāo)。近7 年來(lái)全區(qū)共補(bǔ)償參合農(nóng)民 6.7 億元，切實(shí)緩解了農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧。xx區(qū)新農(nóng)合工作 2010 年、2012 年兩次在央視新聞中播報(bào)，受到好評(píng)。

2、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩等補(bǔ)助項(xiàng)目。一是自實(shí)施“降消”項(xiàng)目、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目以來(lái)，xx區(qū)共對(duì)3.2 萬(wàn)名農(nóng)村住院分娩孕產(chǎn)婦進(jìn)行了補(bǔ)助，補(bǔ)助資金達(dá) 1600 余萬(wàn)元。二是配合殘聯(lián)對(duì) 600 例白內(nèi)障患者實(shí)施了減免手術(shù)費(fèi)用治療，補(bǔ)償資金達(dá) 48 萬(wàn)元。三是為 3.5 萬(wàn)適齡婦女增補(bǔ)葉酸，免費(fèi)篩查乳腺癌 0.8 萬(wàn)人、宮頸癌 7.1 萬(wàn)人。四是配合區(qū)總工會(huì)對(duì)7300 名困難職工及環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行了免費(fèi)體檢。五是積極開(kāi)展“五進(jìn)社區(qū)”、“六免費(fèi)”服務(wù)活動(dòng)，對(duì) 6 萬(wàn)名確診的高血壓和 1.8 萬(wàn)名糖尿病患者進(jìn)行了規(guī)范管理，共建城鄉(xiāng)居民電子健康檔案110.4 萬(wàn)人份。

3、按時(shí)啟動(dòng)和全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。一是 8 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、所有農(nóng)村衛(wèi)生院、803 個(gè)行政村衛(wèi)生室先后按時(shí)啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家基本藥物制度，全部配備和使用國(guó)家基本藥物和四川省增補(bǔ)藥物，藥品實(shí)行統(tǒng)一配送、零差率銷(xiāo)售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施基本藥物制度后，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門(mén)診量大幅度增加，平均增長(zhǎng)率達(dá) 31.5%，門(mén)診均次費(fèi)用下降 33.2%，住院均次費(fèi)用下降 28%，藥品費(fèi)用支出占醫(yī)藥費(fèi)用支出的比例由實(shí)施前的 48.5%降至 27.8%。二是新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保均提高“基藥”5%的報(bào)銷(xiāo)比例。三是深入開(kāi)展了醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格實(shí)行大中型醫(yī)療設(shè)備論證審批制度和政府招標(biāo)采購(gòu)制度，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)下調(diào)藥品價(jià)格 300 余種。四是對(duì)“三無(wú)”病人、特困患者，采取職工捐助一點(diǎn)、單位減免一點(diǎn)的辦法實(shí)行了及時(shí)的醫(yī)療救治，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)近7 年來(lái)全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)職工共為患者捐款捐物價(jià)值 80 余萬(wàn)元，減免醫(yī)藥費(fèi)用近500 萬(wàn)元。

(五)推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓患者看病滿意

一是積極開(kāi)展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，大力加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，認(rèn)真落實(shí) 13 項(xiàng)核心管理制度，努力提升服務(wù)質(zhì)量，減少醫(yī)患糾紛。二是大力開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和廉政文化進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、警示教育會(huì)議和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)總結(jié)表彰大會(huì)，努力營(yíng)造創(chuàng)建“人民滿意醫(yī)院”“人民滿意科室”和爭(zhēng)做“人民滿意醫(yī)務(wù)人員”的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展氛圍。三是有力開(kāi)展民主評(píng)議衛(wèi)生行風(fēng)活動(dòng)，聘請(qǐng)民主評(píng)議員、行風(fēng)監(jiān)督員，發(fā)放行風(fēng)測(cè)評(píng)表，設(shè)立投訴信箱，公布舉報(bào)電話，徹底糾正大處方、濫檢查、“紅包”、回扣等行業(yè)不正之風(fēng)，保護(hù)患者利益，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)共設(shè)立舉報(bào)電話 92 部、投訴信箱 92 個(gè)，每年至少聘請(qǐng) 8 名黨代表、10 名人大代表、12 名政協(xié)委員、20 名群眾代表為常年行風(fēng)監(jiān)督員和民主評(píng)議員，共印發(fā)《優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾書(shū)》、《衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)測(cè)評(píng)表》共 5 萬(wàn)余份。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

(一)加強(qiáng)教育、牢記服務(wù)宗旨是解決群眾 “看病難”的前提。抓好職業(yè)道德、誠(chéng)信服務(wù)和衛(wèi)生法律法規(guī)教育，就能正確引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員牢固樹(shù)立“一切為了人民健康”的宗旨意識(shí)，使尊重病人、關(guān)愛(ài)病人、服務(wù)病人、維權(quán)病人成為自覺(jué)的行動(dòng)，就能切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的事業(yè)心、責(zé)任感和法律意識(shí)，從而不斷規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。

(二)加大投入、夯實(shí)衛(wèi)生基礎(chǔ)是解決群眾 “看病難”的保障。首先，醫(yī)療衛(wèi)生是社會(huì)公益事業(yè)，政府投入是主體，要解決群眾“看病難”，就必須保障和加大政府對(duì)衛(wèi)生的各項(xiàng)投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)投入。第二，要切實(shí)解決貧困地區(qū)政府投入不足的矛盾，就必須加大招商引資力度，建立多元辦醫(yī)格局，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)與民間資本辦醫(yī)，從而有效緩解政府投入有限而群眾迫切需要的矛盾。第三，要切實(shí)改善廣大患者的醫(yī)療條件，就必須積極爭(zhēng)取和認(rèn)真實(shí)施好衛(wèi)生項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管，確保發(fā)揮最佳效益。第四，要徹底解決群眾看得起病的問(wèn)題，就必須建立更加完善的醫(yī)療保障制度和社會(huì)救助制度，進(jìn)一步提高人口的覆蓋率和補(bǔ)償水平，對(duì)貧困人群、重大疾病患者實(shí)行全面救助。

(三)規(guī)范行為、加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管是解決群眾 “看病難”的關(guān)鍵。第一，堅(jiān)持長(zhǎng)期深入開(kāi)展醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格實(shí)行大中型醫(yī)療設(shè)備申請(qǐng)、論證、審批、招標(biāo)采購(gòu)制度，逗硬落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，就能有效遏制購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)的不正之風(fēng);嚴(yán)格控制藥品、醫(yī)用耗材價(jià)格虛高和不合理增長(zhǎng)，杜絕盲目采購(gòu)、濫采亂購(gòu)行為，就能防止衛(wèi)生資源浪費(fèi)，減輕患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二，大力加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化管理，嚴(yán)禁私招亂聘，嚴(yán)把醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、技術(shù)準(zhǔn)入關(guān)，加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)(培訓(xùn))力度，改進(jìn)服務(wù)流程，簡(jiǎn)化就醫(yī)環(huán)節(jié)，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，就能不斷滿足廣大患者的醫(yī)療衛(wèi)生需求，保障醫(yī)療安全。第三，加強(qiáng)醫(yī)院收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理，建立費(fèi)用審查制度，實(shí)行院務(wù)公開(kāi)，深入開(kāi)展廉政文化進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)，徹底糾正行業(yè)不正之風(fēng)，就能塑造窗口行業(yè)文明形象。第四，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，推行綜合衛(wèi)生執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊不法醫(yī)療行為，就能為廣大患者提供安全可靠的就醫(yī)環(huán)境。

第三篇：人大調(diào)研報(bào)告格式（模版）

人大調(diào)研報(bào)告格式

引導(dǎo)文：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議一般每?jī)蓚€(gè)月舉行一次;有特殊需要的時(shí)候，可以臨時(shí)召集會(huì)議。下面是小編整理的有關(guān)人大調(diào)研報(bào)告格式，供大家參考!

人大調(diào)研報(bào)告格式范文一：

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年初工作安排，最近，我們對(duì)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取了區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的有關(guān)情況匯報(bào);并召開(kāi)了國(guó)有公司負(fù)責(zé)人座談會(huì)，了解國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行情況。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

從這次調(diào)研了解的情況來(lái)看，國(guó)有公司在區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值、安全運(yùn)行和優(yōu)化配置這一目標(biāo)，建章立制，規(guī)范運(yùn)作;國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)積極探索建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制等方面做了大量基礎(chǔ)性的工作。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)理順體制，加大對(duì)國(guó)資監(jiān)管力度。近年來(lái)，我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐已取得一定成效，形成了區(qū)國(guó)資委——區(qū)國(guó)資辦——區(qū)國(guó)投總公司——區(qū)國(guó)有公司的組織體制框架，以資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的考核體系初步建立，推動(dòng)了國(guó)有公司的調(diào)整和重組。同時(shí)新的國(guó)資機(jī)構(gòu)組建后，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，相繼制定并出臺(tái)了一系列管理辦法，使我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管工作逐步走上有章可循的制度化和規(guī)范化軌道。針對(duì)國(guó)資監(jiān)管范圍面廣量大，情況比較復(fù)雜的現(xiàn)狀，區(qū)國(guó)資監(jiān)管職能部門(mén)，圍繞對(duì)國(guó)有公司的對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，加大了監(jiān)管力度。使國(guó)資在對(duì)外投資中的導(dǎo)向帶動(dòng)作用得到了體現(xiàn);對(duì)外擔(dān)保狀況得到改善，擔(dān)保筆數(shù)、授信額度、實(shí)際發(fā)生數(shù)等比例逐步下降。

(二)調(diào)查摸底，基本掌握了國(guó)有資產(chǎn)家底。區(qū)國(guó)資委成立以來(lái)，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)調(diào)查摸底工作，掌握了我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)?？偭?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)作狀況以及國(guó)有公司的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況和人才結(jié)構(gòu)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)包括為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及行政事業(yè)中明確為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，納入監(jiān)管的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)10家，資產(chǎn)總量為億元，其有資產(chǎn)凈值為億元，主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)國(guó)有公司。截止11月底，在10家企業(yè)中有3家虧損，占%，虧損額為1304萬(wàn)元。同時(shí)，也為下一步核實(shí)我區(qū)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀、質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)狀況，積累了經(jīng)驗(yàn)。

(三)積極融資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)有公司投融資平臺(tái)的作用，從組建以來(lái)，累計(jì)融資億元，保障了政府性投資基本建設(shè)的需求。建成了一批城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)等項(xiàng)目，使我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境支撐，提供好的服務(wù)與保障平臺(tái)。營(yíng)造了良好的生產(chǎn)、生活、投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如浙江興科科技發(fā)展投資有限公司積極為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、政策咨詢、工商稅務(wù)代理等全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，已成為高新產(chǎn)業(yè)孵化的龍頭;欣誠(chéng)擔(dān)保有限責(zé)任公司努力為成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，為100家企業(yè)提供總額為億元的貸款擔(dān)保。

二、存在問(wèn)題

我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理情況總體是較好的，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是部分國(guó)有資產(chǎn)投資項(xiàng)目一定程度上存在投入高而效益不夠理想的問(wèn)題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大量的國(guó)有資產(chǎn)依然實(shí)行分級(jí)監(jiān)管的模式，尚未真正納入?yún)^(qū)國(guó)資委的監(jiān)管范圍，一定程度上影響了國(guó)有資產(chǎn)整體效益的有效發(fā)揮。三是部分國(guó)有投資公司資產(chǎn)負(fù)債率較高，營(yíng)運(yùn)效率還有待進(jìn)一步提高，在經(jīng)營(yíng)中抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，必須引起高度重視。四是隨著國(guó)資委工作職能的增加，人員編制不足，監(jiān)管力量薄弱。

三、意見(jiàn)建議

針對(duì)目前國(guó)資運(yùn)行和監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，建議政府做好以下幾方面的工作：

(一)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，提高國(guó)資運(yùn)行的效益。一是要整合，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要統(tǒng)一資產(chǎn)管理范圍，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道現(xiàn)有國(guó)有公司，將所有國(guó)有資產(chǎn)納入一個(gè)口子管理，進(jìn)一步盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn)，加大資本運(yùn)作力度，千方百計(jì)拓寬融資渠道，積極探索新的融資方式，不斷改善我區(qū)國(guó)資公司的資本結(jié)構(gòu)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要積極向上爭(zhēng)取資金，進(jìn)一步支持和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變方式，切實(shí)履行監(jiān)管職能。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要注重價(jià)值形態(tài)管理、動(dòng)態(tài)的流動(dòng)的管理，努力探索從行政權(quán)和所有權(quán)合一的條塊分割式管理向以產(chǎn)權(quán)為紐帶的分層次的專(zhuān)司管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行監(jiān)管職能，進(jìn)一步完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，重視對(duì)國(guó)資營(yíng)運(yùn)中新情況、新問(wèn)題的調(diào)查分析，加強(qiáng)對(duì)國(guó)資公司和承資企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。三是要統(tǒng)一管理，全面掌握運(yùn)行情況。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有公司財(cái)務(wù)狀況的月報(bào)和年報(bào)制度，逐步統(tǒng)一各國(guó)有公司的財(cái)務(wù)制度，以利于及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握各國(guó)有公司的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況。

(二)要進(jìn)一步完善機(jī)制，防范國(guó)資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一是完善內(nèi)部防范機(jī)制。各國(guó)有公司要增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外擔(dān)保和對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。建立企業(yè)內(nèi)審制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，努力降低公司負(fù)債率，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督。國(guó)資、審計(jì)、財(cái)政等職能部門(mén)要各司其責(zé)，強(qiáng)化對(duì)公司對(duì)外擔(dān)保的監(jiān)管，加強(qiáng)審核，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的對(duì)外擔(dān)保要逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，該終止的要及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù);對(duì)新發(fā)生的擔(dān)保要嚴(yán)格按照程序，規(guī)范操作，規(guī)范擔(dān)保事由等必備的論證材料，要把對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外投資作為國(guó)有公司業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)所有國(guó)有公司要實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的事前、事中和事后的監(jiān)督作用，確保國(guó)有資產(chǎn)在安全運(yùn)行的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。三是要建立投資項(xiàng)目評(píng)估制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)資項(xiàng)目投資的可行性論證和分析，按照量力而行、量入為出的原則進(jìn)行國(guó)資項(xiàng)目的投資，適度控制投資規(guī)模，確保投入、產(chǎn)出的總體平衡。

(三)要進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)其在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的積極性和創(chuàng)造性。二是要加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要在確保國(guó)資監(jiān)管部門(mén)職責(zé)到位的同時(shí)，切實(shí)解決好國(guó)資監(jiān)管部門(mén)人員編制不足、經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題。要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和監(jiān)管整體水平，使之與新形勢(shì)下國(guó)資監(jiān)管的要求相適應(yīng)。

人大調(diào)研報(bào)告格式范文二：

年來(lái)，xx區(qū)為有效解決人民群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點(diǎn)，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)在狠抓利民、便民、惠民上下功夫，取得了較為顯著的成效。

一、基本情況

全區(qū)已形成了以區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位為中心、中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含地名)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生室為底的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

二、主要做法與成效

(一)完善服務(wù)體系，讓患者有地方看病

走進(jìn)xx區(qū)雪山中心衛(wèi)生院，首先映入眼簾的是依勢(shì)而建的嶄新的樓房，那錯(cuò)落有致、造形各異的花壇、亭榭，那溫馨舒適潔凈整齊的病房，見(jiàn)證了xx區(qū)實(shí)施災(zāi)后重建等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后的變化與發(fā)展。近7年來(lái)，xx區(qū)共積極爭(zhēng)取和實(shí)施衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目近300余個(gè)，總資金達(dá)3億元，改擴(kuò)建房屋萬(wàn)㎡，及時(shí)將900余臺(tái)件價(jià)值近600萬(wàn)元的“新五件”、10余臺(tái)救護(hù)車(chē)輛配備到農(nóng)村衛(wèi)生院，各醫(yī)療衛(wèi)生單位自籌5000余萬(wàn)元改造危房或添置更新醫(yī)療設(shè)備。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中，對(duì)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不撤、人員不少、服務(wù)不弱，將撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更名為地名衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、行政村都有政府舉辦的衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站，有醫(yī)有藥、能防能治?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生單位的人、財(cái)、物全面實(shí)現(xiàn)了上劃區(qū)衛(wèi)生行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理。全區(qū)已經(jīng)形成以區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位為中心，中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、地名衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生站為底的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本解決了群眾有地方看病的問(wèn)題。

(二)織牢衛(wèi)生底，讓患者方便看病

(三)提升服務(wù)能力，讓患者看得好病

(四)認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目，讓患者看得起病

2、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩等補(bǔ)助項(xiàng)目。一是自實(shí)施“降消”項(xiàng)目、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目以來(lái)，xx區(qū)共對(duì)萬(wàn)名農(nóng)村住院分娩孕產(chǎn)婦進(jìn)行了補(bǔ)助，補(bǔ)助資金達(dá)1600余萬(wàn)元。二是配合殘聯(lián)對(duì)600例白內(nèi)障患者實(shí)施了減免手術(shù)費(fèi)用治療，補(bǔ)償資金達(dá)48萬(wàn)元。三是為萬(wàn)適齡婦女增補(bǔ)葉酸，免費(fèi)篩查乳腺癌萬(wàn)人、宮頸癌萬(wàn)人。四是配合區(qū)總工會(huì)對(duì)7300名困難職工及環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行了免費(fèi)體檢。五是積極開(kāi)展“五進(jìn)社區(qū)”、“六免費(fèi)”服務(wù)活動(dòng)，對(duì)6萬(wàn)名確診的高血壓和萬(wàn)名糖尿病患者進(jìn)行了規(guī)范管理，共建城鄉(xiāng)居民電子健康檔案萬(wàn)人份。

(五)推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓患者看病滿意

三、幾點(diǎn)體會(huì)

(一)加強(qiáng)教育、牢記服務(wù)宗旨是解決群眾“看病難”的前提。抓好職業(yè)道德、誠(chéng)信服務(wù)和衛(wèi)生法律法規(guī)教育，就能正確引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員牢固樹(shù)立“一切為了人民健康”的宗旨意識(shí)，使尊重病人、關(guān)愛(ài)病人、服務(wù)病人、維權(quán)病人成為自覺(jué)的行動(dòng)，就能切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的事業(yè)心、責(zé)任感和法律意識(shí)，從而不斷規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。

(二)加大投入、夯實(shí)衛(wèi)生基礎(chǔ)是解決群眾“看病難”的保障。首先，醫(yī)療衛(wèi)生是社會(huì)公益事業(yè)，政府投入是主體，要解決群眾“看病難”，就必須保障和加大政府對(duì)衛(wèi)生的各項(xiàng)投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)投入。第二，要切實(shí)解決貧困地區(qū)政府投入不足的矛盾，就必須加大招商引資力度，建立多元辦醫(yī)格局，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)與民間資本辦醫(yī)，從而有效緩解政府投入有限而群眾迫切需要的矛盾。第三，要切實(shí)改善廣大患者的醫(yī)療條件，就必須積極爭(zhēng)取和認(rèn)真實(shí)施好衛(wèi)生項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管，確保發(fā)揮最佳效益。第四，要徹底解決群眾看得起病的問(wèn)題，就必須建立更加完善的醫(yī)療保障制度和社會(huì)救助制度，進(jìn)一步提高人口的覆蓋率和補(bǔ)償水平，對(duì)貧困人群、重大疾病患者實(shí)行全面救助。

(三)規(guī)范行為、加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管是解決群眾“看病難”的關(guān)鍵。第一，堅(jiān)持長(zhǎng)期深入開(kāi)展醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格實(shí)行大中型醫(yī)療設(shè)備申請(qǐng)、論證、審批、招標(biāo)采購(gòu)制度，逗硬落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，就能有效遏制購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)的不正之風(fēng);嚴(yán)格控制藥品、醫(yī)用耗材價(jià)格虛高和不合理增長(zhǎng)，杜絕盲目采購(gòu)、濫采亂購(gòu)行為，就能防止衛(wèi)生浪費(fèi)，減輕患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二，大力加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化管理，嚴(yán)禁私招亂聘，嚴(yán)把醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、技術(shù)準(zhǔn)入關(guān)，加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)(培訓(xùn))力度，改進(jìn)服務(wù)流程，簡(jiǎn)化就醫(yī)環(huán)節(jié)，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，就能不斷滿足廣大患者的醫(yī)療衛(wèi)生需求，保障醫(yī)療安全。第三，加強(qiáng)醫(yī)院收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理，建立費(fèi)用審查制度，實(shí)行院務(wù)公開(kāi)，深入開(kāi)展廉政文化進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)，徹底糾正行業(yè)不正之風(fēng)，就能塑造窗口行業(yè)文明形象。第四，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，推行綜合衛(wèi)生執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊不法醫(yī)療行為，就能為廣大患者提供安全可靠的就醫(yī)環(huán)境。

第四篇：人大調(diào)研報(bào)告

人大調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是全國(guó)人民代表大會(huì)制度的組成部分。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)民主政治建設(shè)和社會(huì)主義法制建設(shè)，讓人民廣泛的參與國(guó)家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，具有極其重要的作用。筆者從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作十余年，就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作談幾點(diǎn)思考。

一、正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀

(一)認(rèn)識(shí)不夠高。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的地位并沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。普遍存在忽視人大工作的現(xiàn)象。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用未得到充分認(rèn)識(shí)和重視，一般要退居二線的領(lǐng)導(dǎo)安排進(jìn)人大工作：“年紀(jì)大了不要怕，把你安排進(jìn)人大?！庇械泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、自身對(duì)人大的性質(zhì)、權(quán)力、地位、作用認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有其名無(wú)其實(shí)，只是開(kāi)代表會(huì)舉舉手而已，而且代表自己的意志不能得到發(fā)揮，特別是在選舉過(guò)程中，層層打箍做工作，要給組織安排的人員投票，少搞或不搞十人以上聯(lián)名，真正體現(xiàn)不了代表的意志。以權(quán)帶法，以言帶法。因此，諸多的原因影響了代表作用的發(fā)揮，更影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展。

(二)體制有缺陷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般沒(méi)有做到專(zhuān)職專(zhuān)用。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼職，雖然設(shè)有人大專(zhuān)職副主席但不是班子成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展決策的中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的工作一般較為繁忙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作落在人大專(zhuān)職副主席的肩上。且專(zhuān)職副主席還分管有黨委政府其他方面的工作。人大除召開(kāi)一年一度的例會(huì)外。閉會(huì)期間的工作缺位。人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，時(shí)常難以到位。作為人大主席來(lái)講他是黨委書(shū)記兼的，他要考慮全盤(pán)的工作。在監(jiān)督中有些事制約了發(fā)展，也是黨委書(shū)記不得不考慮的問(wèn)題。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不能圓滿做到位。

(三)代表素質(zhì)不高。代表問(wèn)題是個(gè)素質(zhì)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)一般不是很高。分布在各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域，其政治覺(jué)悟、道德修養(yǎng)、認(rèn)識(shí)能力、文化素質(zhì)參差不齊。對(duì)憲法、法律法規(guī)、人大專(zhuān)業(yè)知識(shí)比較缺乏。代表能力低，反映人民群眾的意愿表達(dá)不出來(lái)。不能起到參政議政的作用。有的代表把當(dāng)人大代表當(dāng)作是一種榮譽(yù)，而未當(dāng)作是一種職務(wù)來(lái)履行代表職責(zé)?！叭嗣襁x我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的觀念淡化。

(四)經(jīng)費(fèi)有缺口。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)條件，后勤保障。《代表法》對(duì)代表經(jīng)費(fèi)問(wèn)題有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不景氣，無(wú)法足額預(yù)算代表工作經(jīng)費(fèi)和人大工作經(jīng)費(fèi)。這是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大做好人大工作的瓶頸。

(五)底氣不夠足。人大工作主要是依法履行監(jiān)督職能。有的從事人大工作的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好人，怕得罪人。你好我好全都好。沒(méi)有從真正意義上把人大工作拿在手上抓。加之其它方面的原因，就那么樣得過(guò)且過(guò)，聽(tīng)之任之，沒(méi)有打開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的局面。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對(duì)策

(一)提高認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的地位和作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)基層民主政治建設(shè)的前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使民主權(quán)利的基本形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政權(quán)建設(shè)中處于重要地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實(shí)施。直接影響黨和政府在人民群眾中的威信。憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的性質(zhì)決定了人民當(dāng)家作主，人民行使國(guó)家權(quán)力管理國(guó)家事務(wù)。人大工作是黨的工作的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是國(guó)家憲法規(guī)定的一種制度，是最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)。它在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)中有不可替代的地位和作用。所以做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作首先必須解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

(二)黨委重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的根本保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作作為黨委總攬全局的重要內(nèi)容，充分協(xié)調(diào)各方的作用，科學(xué)規(guī)范與人大的關(guān)系，支持人大對(duì)同級(jí)政府的監(jiān)督，支持人大依法履行職權(quán)，尊重人大的法律地位，使人大真正發(fā)揮法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮人大作為權(quán)利機(jī)關(guān)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要善于把黨委的意圖依法變成人民的意志和自覺(jué)行動(dòng)，使黨的民主和人民民主有機(jī)統(tǒng)一。

(三)保障經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)保障是做好各項(xiàng)工作必備的前提條件。勿論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何困難，要確保人大工作、代表工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。代表法有明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在安排預(yù)算應(yīng)重點(diǎn)考慮，不能忽視。有了經(jīng)費(fèi)保障，能保障工作的順利開(kāi)展。

(四)完善體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，設(shè)立人大專(zhuān)職副主席，配備人大專(zhuān)職干部、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的人大辦公室。人大主席不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記身兼多職。工作任務(wù)重，無(wú)法顧及其它工作，沒(méi)有精力專(zhuān)抓人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要實(shí)行專(zhuān)職配備，這樣有利于抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作(上世紀(jì)九十年代末期有個(gè)這樣的體制)。

(五)履職盡責(zé)。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志要履職盡責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主體，一是要加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表參政議政能力，提高代表素質(zhì);二是要抓好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。組織代表視察，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，協(xié)助政府推動(dòng)工作;三是對(duì)政府工作依法實(shí)施監(jiān)督。特別是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。把監(jiān)督予支持之中，支持政府依法行政，強(qiáng)力推動(dòng)政府工作。四是切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，學(xué)習(xí)憲法等法律法規(guī)，為做好人大工作掌握必備的理論武器;五是完善相關(guān)的工作制度;六是為州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表做好服務(wù);七是完成上級(jí)人大交辦的各項(xiàng)工作。八是認(rèn)真履行《憲法》、《代表法》、《選舉法》、《監(jiān)督法》、《組織法》賦予的權(quán)力。

(六)加強(qiáng)指導(dǎo)。上級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作年初有安排部署，年終有檢查總結(jié)。與此同時(shí)，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事人大工作的同志外出學(xué)習(xí)考察，借鑒學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。做好本級(jí)人大工作。其次是適時(shí)地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事人大工作的同志學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作能力。

總之，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作任務(wù)艱巨而繁重，新形勢(shì)下的人大工作沒(méi)有固定的模式，應(yīng)在實(shí)際工作中，依法依規(guī)，邊實(shí)踐邊探索，以對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，大膽地、認(rèn)真地去做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

以上是人大調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。

第五篇：人大調(diào)研報(bào)告

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 做好新時(shí)期人大工作

一、當(dāng)前人大工作的基本情況

（一）監(jiān)督工作能?chē)@中心、服務(wù)大局，發(fā)揮較好的促進(jìn)作用。近年來(lái)，委員會(huì)按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，緊緊抓住事關(guān)全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，在全鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、服務(wù)型武清建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大工作任務(wù)中積極履行職責(zé)、發(fā)揮作用，服務(wù)大局不斷有新的作為。堅(jiān)持以人為本，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面高度關(guān)注人民群眾的利益訴求，努力維護(hù)人民群眾的切身利益，認(rèn)真督促和支持有關(guān)部門(mén)解決他們的實(shí)際困難，為保障和改善民生發(fā)揮了積極作用。

（二）代表工作制度日趨完善，活動(dòng)方式不斷改進(jìn)。委員會(huì)高度重視代表工作，積極探索和完善代表工作的新機(jī)制、新途徑，采取多種措施不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。代表工作有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持以村代表組為單位加強(qiáng)代表培訓(xùn)，為全體代表訂閱《中國(guó)人大》《陜西人大》等期刊，努力為代表履職提供服務(wù)和保障。豐富了代表活動(dòng)的形式和內(nèi)容，在委托代表組定期組織代表開(kāi)展多種形式的專(zhuān)題視察和調(diào)研的同時(shí)，今年集中組織部分代表開(kāi)展了知情視察，受到了代表的歡迎，收到了較好效果；不斷完善辦理工作制度，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)代表建議辦理工作，調(diào)動(dòng)了代表依法履職的積極性。

（三）注意抓學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)，委員會(huì)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。委員會(huì)緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，始終把自身建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持以與時(shí)俱進(jìn)的精神，全面加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度等方面的建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大、十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，牢固樹(shù)立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。不斷完善有關(guān)工作制度，促進(jìn)了委員會(huì)工作制度化、規(guī)范化。切實(shí)貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，形成了團(tuán)結(jié)共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好風(fēng)氣。重視抓好機(jī)關(guān)建設(shè)，機(jī)關(guān)集體參謀助手和服務(wù)保障作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

二、存在的主要問(wèn)題

對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀和新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人大工作的新要求，委員會(huì)的一些工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

(一)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想觀念需要進(jìn)一步更新。委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員過(guò)去多數(shù)從事黨政領(lǐng)導(dǎo)工作，具有較高的政治理論水平、豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，但也都有長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工作的經(jīng)歷，一些舊有的觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工作的要求有不合拍的地方，加之多數(shù)同志從事人大工作時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)人民代表大會(huì)制度理論和社會(huì)主義民主政治建設(shè)理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，理性思考和實(shí)踐探索不夠深入，因此在工作中存在依法監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，思想不夠解放,知識(shí)儲(chǔ)備不足,改革創(chuàng)新的意識(shí)和能力還不能滿足科學(xué)發(fā)展的需要等問(wèn)題，思想觀念還不完全適應(yīng)新時(shí)期人大工作的需要。

（二）監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)。人大監(jiān)督是人民當(dāng)家作主、行使管理國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)，是代表國(guó)家和人民意志進(jìn)行的最高層次的、具有法律效力的監(jiān)督，能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，直接關(guān)系著委員會(huì)職能作用的發(fā)揮，影響到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。監(jiān)督工作中還存在形式主義傾向，審議監(jiān)督質(zhì)量還不高，缺乏深入分析和有針對(duì)性的建議意見(jiàn)，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題跟蹤督查力度不夠，監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)全局情況的研究特別是對(duì)金融危機(jī)不利影響的研究還不夠深入，監(jiān)督工作的針對(duì)性需要進(jìn)一步提高。調(diào)查研究是開(kāi)展監(jiān)督的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，目前的調(diào)研工作還存在了解一般情況多、掌握深層次問(wèn)題較少的不足，一定程度上影響了監(jiān)督工作的深入。監(jiān)督法實(shí)施一年多了，但工作中在抓住關(guān)鍵問(wèn)題、圍繞一個(gè)主題、綜合運(yùn)用法定監(jiān)督形式開(kāi)展監(jiān)督方面的實(shí)踐還不夠，在人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合方面還需要進(jìn)一步探索和實(shí)踐。監(jiān)督法頒布后，鎮(zhèn)人大委員會(huì)的相關(guān)工作制度還需要進(jìn)一步完善，一些監(jiān)督工作的程序有待進(jìn)一步細(xì)化，審議意見(jiàn)的形成還需要根據(jù)人大工作的特點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)督情況向代表通報(bào)和向社會(huì)公布亟待加強(qiáng)，規(guī)范性文件的備案審查工作還未納入常規(guī)工作。

（三）代表作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。發(fā)揮代表作用是做好委員會(huì)工作的重要基礎(chǔ)。在這方面，還有一些工作需要繼續(xù)加強(qiáng)。代表培訓(xùn)方式還比較單一，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性、實(shí)用性還不強(qiáng)，還不能滿足不同行業(yè)、不同層次代表提高履職能力的需要。代表對(duì)委員會(huì)工作的參與還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，參與面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。人大代表來(lái)自社會(huì)的各個(gè)方面，工作和生活在人民群眾中間，最了解群眾的意愿，是委員會(huì)了解民情、民意的橋梁和紐帶，但委員會(huì)與代表的聯(lián)系渠道還不多，聯(lián)系不夠經(jīng)常，尤其是與基層代表的聯(lián)系較少，有關(guān)的制度還沒(méi)有完全落實(shí)到位。代表集中活動(dòng)的參與率還不高，活動(dòng)的實(shí)效還不夠明顯，專(zhuān)題調(diào)研或視察的方式還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

（四）依法履職能力還需進(jìn)一步提升。人大工作政治性、全局性、政策性、法律性、程序性都很強(qiáng)，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，委員會(huì)組成人員由于從事人大工作時(shí)間不長(zhǎng)或?qū)Ｂ毣潭炔桓?、本職工作任?wù)繁重等各種原因，存在對(duì)人大工作深入了解不夠的問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度基本理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步熟悉與人大工作相關(guān)的法律法規(guī)和委員會(huì)議事規(guī)則、程序，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，努力提升依法履職能力。人大機(jī)關(guān)承擔(dān)著為委員會(huì)依法履職當(dāng)好參謀、搞好服務(wù)的重要職責(zé)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)水平。

三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新時(shí)期人大工作

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作。一要深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，著力在用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)人大工作上下功夫。二要牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞鎮(zhèn)委員會(huì)提出的積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推進(jìn)率先發(fā)展的工作基調(diào)，全面部署和統(tǒng)籌安排重大事項(xiàng)決定、工作監(jiān)督等各項(xiàng)工作，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到人大工作的各個(gè)方面。三要進(jìn)一步解放思想，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)人大工作，使人大工作在探索中前進(jìn)，在開(kāi)拓中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，用民主法制建設(shè)的新進(jìn)展、新成果，保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

（二）進(jìn)一步貫徹實(shí)施監(jiān)督法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。首先要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼當(dāng)前，高度關(guān)注金融危機(jī)對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，更多地思考和研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題，堅(jiān)持把關(guān)系科學(xué)發(fā)展、影響社會(huì)和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，使人大監(jiān)督與全鎮(zhèn)工作大局緊緊相扣，與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性。其次要不斷完善監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用各種法定監(jiān)督形式，把聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。積極進(jìn)行新的探索和實(shí)踐，把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督更加緊密地結(jié)合起來(lái)，使監(jiān)督工作更具活力。第三要發(fā)揮委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的作用，在深入調(diào)查研究、掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，有理有據(jù)地進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，提高審議質(zhì)量，并強(qiáng)化跟蹤督查，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的突出問(wèn)題，促進(jìn)建立健全解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，更好地發(fā)揮代表作用。第一要重視代表培訓(xùn)工作，改進(jìn)培訓(xùn)方式，根據(jù)不同行業(yè)、不同層次代表的工作需要，有針對(duì)性安排培訓(xùn)內(nèi)容，分期分批對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)效果；要多為代表提供相關(guān)學(xué)習(xí)資料，向代表通報(bào)有關(guān)工作情況，拓寬代表的知識(shí)視野，促進(jìn)代表知情知政。第二要積極探索閉會(huì)期間代表活動(dòng)的新途徑、新形式，不斷改進(jìn)代表視察、專(zhuān)題調(diào)研的方式方法，增強(qiáng)代表集中活動(dòng)的實(shí)效。充分發(fā)揮代表的專(zhuān)業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織代表積極參與委員會(huì)和各工作委員會(huì)工作。進(jìn)一步健全和落實(shí)保障代表依法履職的各項(xiàng)制度，支持和促進(jìn)各級(jí)政府自覺(jué)接受代表監(jiān)督，更好地為代表依法履職創(chuàng)造條件，切實(shí)發(fā)揮代表作用。第三要完善和落實(shí)聯(lián)系代表制度，通過(guò)多種渠道，加強(qiáng)與廣大代表特別是基層代表的聯(lián)系，各工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)本委室工作的特點(diǎn)和需要確定對(duì)口聯(lián)系的鎮(zhèn)人大代表，使委員會(huì)與代表的聯(lián)系更加緊密，各項(xiàng)工作更加符合代表的意愿。第四要深入研究提高代表建議意見(jiàn)辦理質(zhì)量的措施和辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，著力提升代表建議意見(jiàn)的辦理工作水平，充分調(diào)動(dòng)代表履職積極性。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)委員會(huì)自身建設(shè)，切實(shí)提高依法履職能力和水平。一要緊密聯(lián)系我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和市委九屆次五次全會(huì)精神，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、戰(zhàn)勝各種困難的信心和決心；認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，熟悉委員會(huì)的議事規(guī)則和議事程序，努力掌握人大工作必備的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面知識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，依法議事表決。二要繼承和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，努力拓寬了解社情民意的渠道，充分反映人民群眾的意愿；切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究工作，緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局和人大工作的重點(diǎn)，圍繞監(jiān)督工作議題，深入基層、深入實(shí)際，體察民情，了解民意，集中民智，善于用全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，分析問(wèn)題，提出建議；繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚(yáng)向上的工作熱情、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，做到知實(shí)情、講實(shí)話、求實(shí)效。三要繼續(xù)把制度建設(shè)擺在重要位置，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)督法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)一步完善委員會(huì)各項(xiàng)工作制度，及時(shí)研究制定新的工作制度，努力形成科學(xué)、規(guī)范、有序、高效的工作機(jī)制。四要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以素質(zhì)能力和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，以健全和完善制度為抓手，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，更好地為人大及其委員會(huì)依法履職當(dāng)好參謀助手，提供服務(wù)保障。