第一篇：健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

健康從本質(zhì)上講是一種廣義的健康概念，是隨著人們的健康理念的延伸而產(chǎn)生的，它圍繞著人的衣食住行和生老病死，關(guān)注各類影響健康的危險(xiǎn)因素和誤區(qū)，提倡自我健康管理，即不僅有科學(xué)的健康生活，更要有正確的健康觀念。下面是小編精心收集的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告，希望能對(duì)你有所幫助。

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要有三種形式:居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。根據(jù)各省市地區(qū)的規(guī)劃,居家養(yǎng)老的形式占比最高普遍在90%以上,其次為社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。今年8月我們調(diào)研了以上幾種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),結(jié)論如下:

未來三年將是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的一個(gè)整合過程。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老因其資金的投入周期比較長,其盈利見效也比較慢,是政府政策支持的主要方向。目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)差異化很大,短期內(nèi)盈利的機(jī)構(gòu)不足10%,其中盈利超過5%的僅占20%。主要原因是資源的配置沒有合理利用,空床率較高的一般都是在地里位置比較偏的郊區(qū)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,未來三年將是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的一個(gè)整合過程。

地產(chǎn)養(yǎng)老看好有地產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。地產(chǎn)養(yǎng)老是將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合為一體的社會(huì)化養(yǎng)老形式。地產(chǎn)養(yǎng)老相比于傳統(tǒng)地產(chǎn)而言,前期投資較少、土地使用更靈活,政府扶持等便利條件。

除此之外,在業(yè)態(tài)上地產(chǎn)養(yǎng)老更注重配套醫(yī)療、體檢、護(hù)理等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。運(yùn)營模式主要是會(huì)員制或租用,會(huì)員制更有利于前提投資的回收。有地產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)在地產(chǎn)養(yǎng)老上會(huì)節(jié)約很大成本。

社區(qū)養(yǎng)老的核心是對(duì)社區(qū)資源的整合和掌控。社區(qū)養(yǎng)老是依托老人所熟悉的社區(qū),在得到家庭照顧的同時(shí),由社區(qū)為老人提供穩(wěn)定的活動(dòng)場所,以及家庭力所不能及的照顧幫助服務(wù),主要包括文化娛樂、健身康復(fù)、學(xué)習(xí)交流、家政、緊急救助、康復(fù)護(hù)理等。社區(qū)養(yǎng)老更看重資源的價(jià)值,只有公益性質(zhì)的組織才能夠參與政府的招投標(biāo)、更易被街道所接納,對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)參與值利大于弊。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證對(duì)居家養(yǎng)老很重要。居家養(yǎng)老占據(jù)90%以上的市場,主要需求是醫(yī)療護(hù)理、生活護(hù)理。生活護(hù)理沒有太高的門檻,而醫(yī)療護(hù)理需要具備醫(yī)療資質(zhì),辦理該證件時(shí)間需要1年半到2年的周期。目前部分地區(qū)對(duì)部分人群的居家護(hù)理的支出,可以通過醫(yī)保,未來有望放松到退休之后即可。

第二篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場調(diào)研報(bào)告

摘要

養(yǎng)老行業(yè)以服務(wù)老人和社會(huì)為己任, 在中國目前的社會(huì)和市場狀況下, 家庭養(yǎng)老和社會(huì)保障是主要方式, 民營養(yǎng)老方興未艾。本行業(yè)分析報(bào)告首先對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行了介紹，然后從宏觀到微觀，從民營養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境、市場供需狀況到養(yǎng)老行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，深度精析民營養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的有益條件和因素。

前言

第一章 產(chǎn)品分析

第二章 行業(yè)發(fā)展的宏觀條件

第一節(jié) 整理經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 第二節(jié) 國家政策分析

第三節(jié) 社會(huì)因素分析 第三章 行業(yè)供給與需求分析

第一節(jié) 行業(yè)供給分析

第二節(jié) 行業(yè)需求分析

第三節(jié) 行業(yè)供需對(duì)比分析 第四章 產(chǎn)業(yè)組織分析

第一節(jié) 市場結(jié)構(gòu)分析

第二節(jié) 市場行為分析

第三節(jié) 市場績效分析

第四節(jié) 市場競爭分析 第五章 產(chǎn)業(yè)鏈分析

第一節(jié) 橫向產(chǎn)業(yè)鏈分析 第六章 服務(wù)對(duì)象分析

第一節(jié) 老年人需求分析

錄

01

目前 言

在我國自養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)概念提出以來對(duì)其概念的定義,普遍認(rèn)為是一個(gè)專門為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)老事業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式,但是養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并不意味我國養(yǎng)老事業(yè)的完全產(chǎn)業(yè)化,不管產(chǎn)業(yè)化如何推進(jìn)，如何發(fā)展,養(yǎng)老事業(yè)作為社會(huì)福利中的 重要部分,會(huì)一直存在著,因此,產(chǎn)業(yè)化和福利化將是我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的兩種 根本形式。我國當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有著濃烈的的福利性特點(diǎn),這與我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)緊密相關(guān),也可以說是這一特殊產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期所呈現(xiàn)出的特征，主要是由于我國目前經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá),人民的收入水平不高,老年群體就更低了,如果完全按照市場規(guī)則來運(yùn)行,絕大部分老年人肯定沒有能力去購買市場提供的服務(wù)產(chǎn)品,無法形成購買力,相應(yīng)的對(duì)民間資本也就缺乏吸引力,從而影響?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，就目前的老年化程度和國家的財(cái)政實(shí)力來說，在總體上能夠基本滿足供需要求，因而養(yǎng)老仍然是是社會(huì)保障的一部分，養(yǎng)老行業(yè)也未能形成一個(gè)單獨(dú)的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。

但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年化趨勢(shì)的加劇，我們可以預(yù)計(jì)這一局面會(huì)逐漸改變。首先，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入提高，特別是老年人收入提高，養(yǎng)老行業(yè)的市場需求會(huì)逐漸膨脹。同時(shí)，隨著人口紅利的消失和老齡化趨勢(shì)的日益加劇，養(yǎng)老行 業(yè)的需求規(guī)模也會(huì)迅速增長。如果按以往政府大包大攬的做法，國家財(cái)政在這方 面的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越吃緊，所以民營養(yǎng)老將來必然發(fā)展壯大并成為一個(gè)重要的部 門產(chǎn)業(yè)。因而我們本次的行業(yè)分析報(bào)告是站在投資者的角度，為其在養(yǎng)老行業(yè)的 投資做合理的市場和行業(yè)分析，并為其投資做合理的營銷策略。

第一章 產(chǎn)品分析

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是支撐養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的細(xì)胞,而其產(chǎn)品,不言而喻,就是養(yǎng)老服務(wù),因而首先,我們將圍繞養(yǎng)老服務(wù)這一特殊產(chǎn)品展開分析.養(yǎng)老服務(wù)的范圍比較廣泛,從其性質(zhì)上可以將其分為以下幾類:

1.生活照料服務(wù)：主要包括助餐服務(wù)、起居服務(wù)、助浴服務(wù)、衛(wèi)生清理服務(wù)、代辦服務(wù)等；

2.醫(yī)療保健服務(wù)：主要包括預(yù)防保健服務(wù)、醫(yī)療協(xié)助服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)、健康咨詢服務(wù)、老年人健康檔案服務(wù)等；

3.家政服務(wù)：主要包括安裝維修家具、家電、清洗服務(wù)、疏通服務(wù)、其他家政類服務(wù)；

02 4.緊急救助服務(wù)：

5.精神慰藉服務(wù)：主要包括精神支持服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)等；

6.文化體育服務(wù)、法律咨詢服務(wù)以及其他老年人需求的服務(wù)等； 7.個(gè)性定制服務(wù)：根據(jù)老人特殊需求、想法提供的服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)屬于比較典型的服務(wù)性行業(yè)，所以其價(jià)值主要來源于服務(wù)者的精心的勞動(dòng)付出，雖然也需要一定的設(shè)備、醫(yī)療等物質(zhì)投入，但在總價(jià)值中所占的份額是比較小的。事實(shí)上，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)而言，其主產(chǎn)品是為老年人提供必要的生活服務(wù)，滿足其物質(zhì)生活和精神生活的基本需求，而在提供服務(wù)的過程中，也可以通過交流和心理疏導(dǎo)來推銷產(chǎn)品，因而也可以產(chǎn)生廣告效應(yīng)等副產(chǎn)品。因此，如果其能發(fā)展的很好的話，還會(huì)衍生出許多有價(jià)值的副產(chǎn)品，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途和價(jià)值是比較可觀的。

第二章 行業(yè)發(fā)展的宏觀條件

第一節(jié) 整理經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會(huì)群體間的保障水平差異過大。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)屬于微利產(chǎn) 業(yè)，且前期基礎(chǔ)建設(shè)投入巨大，資金短缺是社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中普遍存在的問題。我國是一個(gè)“未富先老”的國家，多數(shù)老人的可支配收入低于社會(huì)平均水平，特別是女性老人、農(nóng)村老人的可支配收入更少。這可以說是影響?zhàn)B老行業(yè)發(fā)展的根 本性制約因素。但是我們不能長久的立足于這樣的現(xiàn)實(shí)，從長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角 來看，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度趨緩，但整體會(huì)保持著較為穩(wěn)定地增長趨勢(shì)，而另一方面，隨著總?cè)丝谝?guī)模的下降，人均收入也會(huì)持續(xù)增長。因而從長遠(yuǎn)來看，我們完全有理由相信養(yǎng)老行業(yè)的市場前景是比較好的。

第二節(jié) 國家政策分析

早在2006年初，國務(wù)院就轉(zhuǎn)發(fā)了全國老齡辦公室，國家發(fā)改委等10個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》,提出了建立健全公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見,之后各地也陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的03 政策措施，這些政策措施的出臺(tái),對(duì)進(jìn)一步加快推動(dòng)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

2011年2月，民政部發(fā)布了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》指出，到2015年，“基本建設(shè)形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”。在這份規(guī)劃中指出了我國目前養(yǎng)老行業(yè)的現(xiàn)狀；缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡陋、功能單

一、難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)等。

該規(guī)劃中指出外來中國養(yǎng)老的模式是：“要在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，并明確鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要建立與政府養(yǎng)老配套的高端養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，”要以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，通過新建、改擴(kuò)建和購置，改善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施條件。”

2011年9月，國務(wù)院又發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確了中國致力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間中國將大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有長期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)等 功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。國家之所以如此大力支持養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展，主要源于其巨大的社會(huì)效益。

1.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于提高老年人的物質(zhì)文化生活質(zhì)量老年人由于生理!心理變化,有著與其他年齡段人群不同的特殊需求,集中反映在物質(zhì)需求!精神需求和醫(yī)療需求三個(gè)方面“長期以來,由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,老年服務(wù)的供給主要集中在經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)方面,然而隨著老齡化程度增高。經(jīng)濟(jì)文化生活水平的提高, 追求幸福、追求生命的質(zhì)量是當(dāng)今老年人共同的目標(biāo)。要滿足老年人的需求,必須靠發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來解決,為老年人提供豐富的、適合其需求的物質(zhì)!精神產(chǎn)品和各種服務(wù)。

2.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于增長社會(huì)文明程度和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步老年人作為社會(huì)的重要群體,他們的生活狀況，社會(huì)地位直接關(guān)系到社會(huì)文明和進(jìn)步的程度，改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人民生活水平得到了飛速提高,但老年人的物質(zhì)和精神需求并沒有得到相應(yīng)的滿足。加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,能使社會(huì)最大限度地滿足老年人的各種需求,使老年人平等地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，滿足他們充分參與社會(huì)生活的權(quán)利。

3.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展我國老年人口數(shù)量大且增長快，04 即使維持現(xiàn)有的,較低的消費(fèi)水平,社會(huì)對(duì)老年產(chǎn)品和服務(wù)的需求也會(huì)不斷擴(kuò)大,從而形成一個(gè)龐大的老年消費(fèi)市場，隨著社會(huì)養(yǎng)老保障制度的逐步完善,老年人消費(fèi)水平進(jìn)一步提高,老年人需求的范圍不斷擴(kuò)大,需求層次不斷提高,使老年市場蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī),老年產(chǎn)業(yè)的市場份額將不斷上升,成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶來連鎖效應(yīng),促進(jìn)與之相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)隨著老年消費(fèi)市場的不斷擴(kuò)大,必將打破原有的產(chǎn)業(yè)格局,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生相應(yīng)的變化,最終促使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域,緩解就業(yè)壓力 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的彈性較大,比較適合我國城鎮(zhèn)下崗人員和外來務(wù)工人員文化素質(zhì)參差不齊的狀況,能比較好地解決我國城鎮(zhèn)的就業(yè)和再就業(yè)問 題。

5.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于減輕政府的養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,城市養(yǎng)老完全是政府承擔(dān)的,到了20世紀(jì)80一90年代,養(yǎng)老體制隨著經(jīng)濟(jì)體制改革也有了嘗試性的改革,一方面政府出臺(tái)了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,另一方面在養(yǎng)老服務(wù)方面提出了社會(huì)化!產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向,鼓勵(lì)民間資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施。從目前來看,國家在養(yǎng)老財(cái)政支出上負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的，因而，發(fā)展養(yǎng)老業(yè)尤其是民營養(yǎng)老業(yè)對(duì)減輕政府負(fù)擔(dān)來說是意義重大的。

綜上所述，長期內(nèi)我們可以樂觀地預(yù)測，國家的養(yǎng)老政策只會(huì)越來越開放，越來越優(yōu)惠，因而這對(duì)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展是一個(gè)福音。

第三節(jié) 社會(huì)因素分析

一、養(yǎng)老觀念很長時(shí)間以來,由于受傳統(tǒng)文化影響,甚至當(dāng)前很多中國農(nóng)村地區(qū)居民都一直堅(jiān)持傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念。很多人以為子女晚輩的照料是其將來要養(yǎng)老方式,一方面,隨著年輕一代養(yǎng)老壓力的增大,很多人也逐漸意識(shí)到“養(yǎng)兒防老”已越來越不能適應(yīng)時(shí)代的需要了；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)觀念的不斷開化，養(yǎng)老服務(wù)不斷社會(huì)化，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)逐漸為社會(huì)所認(rèn)可，因而養(yǎng)老行業(yè)的前景也逐漸明朗起來。

二、城市化進(jìn)程和人口流動(dòng)與對(duì)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的影響首先，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，年輕人就業(yè)壓力大，人們常常為就業(yè)奔波。即使就業(yè)了，人們?yōu)榱吮Ｗ∽约旱膷徫缓桶l(fā)展，既要有實(shí)際工作能力，又要不斷提高自身的工作能力，既要踏實(shí)肯干，又要處理好人際關(guān)系等等，常常使得人們身心憔悴，沒有時(shí)間和精力照顧老人，有的人甚至根本沒有能力贍養(yǎng)老人。其次，人口流動(dòng)越來越快，勞動(dòng)者的自由流動(dòng)，人們不僅工作單位不固定，行業(yè)不固定，甚至地域也不固定，造

05 成了子女與老人生活空間距離拉大。工作和社會(huì)的需要，子女在遠(yuǎn)處或外地工作不在身邊，又由于經(jīng)濟(jì)條件限制，住房困難等問題，很難把老人接到自己的身邊居住，只好兩地分居。造成家庭養(yǎng)老受到時(shí)間和空間的制約因而傳統(tǒng)的家庭保障模式面臨威脅，家庭的一些基本功能如撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、教育等受到了很大沖擊，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”保障模式已經(jīng)很難適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這也使得養(yǎng)老作為一門行業(yè)發(fā)展更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，從專業(yè)分工角度來看，養(yǎng)老從家庭剝離出來是有利于社會(huì)發(fā)展的，因而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是切合人口轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展要求的。

三、家庭結(jié)構(gòu)小型化對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的影響。首先，家庭結(jié)構(gòu)小型化對(duì)子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力構(gòu)成了挑戰(zhàn)。我國從20世紀(jì)70年代開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，生育率逐年下降，家庭子女?dāng)?shù)量漸漸減少。同時(shí)，醫(yī)療水平的 提 高，老年人口的壽命正在延長，使子女的 贍 養(yǎng)負(fù)擔(dān)加 重給。特別是“4一2一1”家庭的出現(xiàn)，使得第三代人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重。家庭很難充分擔(dān)當(dāng)起老年人的生活贍養(yǎng)和精神慰藉的義務(wù)。其次，家庭結(jié)構(gòu)的核心化，一方面使得老年戶數(shù)量增加，另一方面使得家庭關(guān)注的重心從老年人轉(zhuǎn)向子女，以子代為中心的家庭觀念開始整合到整個(gè)家庭結(jié)構(gòu)中。與此同時(shí)，在城市中出現(xiàn)了越來越多的“啃老現(xiàn)象”，父輩一代又要承擔(dān)起子女的買房付和孫輩的照顧，這種供養(yǎng)文化的轉(zhuǎn)移正在改變著家庭經(jīng)濟(jì)資源的分配方式。因而傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為養(yǎng)老服務(wù)所替代是時(shí)代發(fā)展的必然。

第三章 行業(yè)供給與需求分析

第一節(jié) 行業(yè)供給分析

當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由國家、集體包辦，民政部門或基層政府直辦、直管的做法還沒有根本改變。政府既是政策制定者，也是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)舉辦者，又是行業(yè)管理者，政事不分、管辦不分現(xiàn)象普遍存在。政府將大部分精力放在了對(duì)直屬單位具體事務(wù)的管理上，對(duì)全社會(huì)宏觀管理的職能相對(duì)薄弱，影響了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的整體發(fā)展。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是政府直接創(chuàng)辦的，土地、資金、人員、工資、業(yè)務(wù)指導(dǎo)都有保障，基本不存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，而民辦的處處都要自己打理，僅建房或租房一項(xiàng)就需付出大量資金，加上員工培訓(xùn)、生活管理、醫(yī)療保健、日常開支等等費(fèi)用就更大了。從目前的情況來看，公立養(yǎng)老院火爆到“一床難求”，而民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻大多床位空缺，入住率不高。歸根結(jié)底是因?yàn)轲B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏法律規(guī)范，所以導(dǎo)致了“差錢”，由于“差錢”，導(dǎo)致了“位卑”，導(dǎo)致了“言微”，最后導(dǎo)致了“量

06 少”，因而從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，民營養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展是存在很大的發(fā)展空間的，尤其在養(yǎng)老壓力增大、政府加大政策支持力度后，這一行業(yè)也不失為投資者的良好抉擇。除了上述公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不均衡問題外，養(yǎng)老的市場供給還存在其它一些問題：

1、人均床位數(shù)少

目前養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位數(shù)很少，有些地區(qū)不足老年人口數(shù)的1%，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后，當(dāng)前老年公寓的有效需求正在不斷增強(qiáng)，但公寓數(shù)目少、規(guī)模小；政府對(duì)老年人的住宅建設(shè)重視和支持力度不夠，老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金投入不足、缺少配套設(shè)施，管理不善。

2、我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資少，資金籌集渠道狹窄

多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政府投資少，設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置方面投入不足，充其量是“老年集體宿舍”，房間構(gòu)造簡單、功能單

一、檔次低，含衛(wèi)生間的住房少，帶廚房的更少，沒有足夠的室外活動(dòng)場所。

資金籌集渠道狹窄，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入依賴性過大。隨著我國改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場競爭日趨激烈，而多數(shù)事業(yè)單位受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大，資金來源主要靠財(cái)政撥款，尤其是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，創(chuàng)收能力差，市場競爭力和生存能力脆弱，資金來源主要靠財(cái)政撥款或內(nèi)部循環(huán)。

3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地區(qū)和城鄉(xiāng)差異明顯

我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,帶有強(qiáng)烈的國家福利的色彩。受多種因素的影響,我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體發(fā)展水平不高, ,供需矛盾突出。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)不合理,地區(qū)差異大,城鄉(xiāng)差別也比較大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)并不能滿足入院老人的需要。

4.新時(shí)代老年人口和“三無老人”的保障與服務(wù)是家庭贍養(yǎng)功能無法滿足的缺口。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，老年群體中出現(xiàn)了一大批經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定、具有較高文化水平的老年人，他們對(duì)生活質(zhì)量、醫(yī)療保健和精神文化等方面的需求不斷增長，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提出了更高的要求。而那些“三無”老人和特困獨(dú)居的老人的基本生活則需要政府和整個(gè)社會(huì)給予關(guān)注。這種保障和服務(wù)不是家庭所能承擔(dān)和實(shí)現(xiàn)的。，因而這方面的養(yǎng)老供給幾近空白。

第二節(jié) 行業(yè)需求分析

目前，我國養(yǎng)老需求的市場規(guī)模已經(jīng)很大，致使社會(huì)的養(yǎng)老供給無法滿足其需求。因而出現(xiàn)了養(yǎng)老困境，但養(yǎng)老行業(yè)的需求在今后一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)不斷擴(kuò)大，因而會(huì)有廣闊的市場機(jī)遇，而目前需求受到制約主要源于以下幾方面的原因。

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1、老年人的收入偏低，資金來源渠道少

從經(jīng)濟(jì)收入來看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的占了老年人收入群體的大部分比重，大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)收入偏低。離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)主要來源，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經(jīng)濟(jì)來源，我國老年人資金來源渠道較少，整體收入水平較低。

2、傳統(tǒng)思想的束縛

傳統(tǒng)思想影響社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。一方面，受“養(yǎng)兒防老”思想影響，大多數(shù)老人認(rèn)為，進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的都是無兒無女的人，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不愿入住社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；另一方面，兒女認(rèn)為贍養(yǎng)老人是自己的義務(wù)，無論如何也要親自把老人贍養(yǎng)好，才能對(duì)得起父母的養(yǎng)育之恩，不愿把長輩送進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；子女方面還有輿論的壓力和傳統(tǒng)的思想“百敬孝為先”的影響。兒女即使想把老人送進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，怕來自社會(huì)的各種非議，擔(dān)心被扣上不孝子孫的罵名，也不愿把老人送進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。還有老人認(rèn)為在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不自由，不如在家安靜方便。

3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身的原因

養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員整體護(hù)理水平不高，養(yǎng)老護(hù)理員素質(zhì)缺乏保證，也增加了老年人在護(hù)理過程中出現(xiàn)人身意外的危險(xiǎn)系數(shù)。再次，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)未能形成一種良性競爭的局面。目前養(yǎng)老服務(wù)市場的現(xiàn)狀是，由于缺乏行業(yè)規(guī)范和評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)差的淘汰不了，好的發(fā)展不起來，始終未能形成一種良性競爭和日益完善的氛圍。

但也應(yīng)該看到，老年市場潛力是巨大,老年夫婦及空巢家庭日益增多,家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化,社會(huì)養(yǎng)老的需求急劇膨脹,但專門為老年人提供的產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場的需求,我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體還處于認(rèn)知和起步階段。同時(shí)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,收入水平和生活水平也有了較大幅度的提高,同時(shí)，從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)看，很多家庭養(yǎng)老的子女由于強(qiáng)大的工作壓力和職場競爭，經(jīng)常將大部分精力投身于工作之中，而忽視了對(duì)老人的照料，因而很多而對(duì)于很多老年人來說，隨著年齡的增長，他們不僅不能料理自己的日常生活，而且經(jīng)常被各種疾病困擾，缺少照料，對(duì)于這些老人的子女而言，他們會(huì)更愿意將老人送到服務(wù)質(zhì)量較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而不會(huì)太計(jì)較費(fèi)用的高低。與此同時(shí)，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì),養(yǎng)老服務(wù) 的內(nèi)容將隨著老年人不同的需求進(jìn)一步細(xì)分，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人均收入的提高和社會(huì)觀念的的變遷，養(yǎng)老市場的需求將會(huì)不斷擴(kuò)張，而作為投資者，除了看到這一發(fā)展趨勢(shì)外，也要做好打造良好的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量的準(zhǔn)備來應(yīng)對(duì)需求的挑戰(zhàn)。

08 第三節(jié) 行業(yè)供需對(duì)比分析

目前，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)老齡化的需要，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的總體供求之間呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，嚴(yán)重地制約了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。老年人對(duì)院舍服務(wù)需求大、增長快、要求高,與全社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、質(zhì)量差、增速慢之間的矛盾日趨尖銳

目前，我國老年福利事業(yè)發(fā)展的狀況和保有的存量，與老齡化帶來的巨大養(yǎng)老服務(wù)需求不相匹配。盡管這幾年我們大力發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施和場所，但與巨大的老年人院舍服務(wù)需求比起來，還屬杯水車薪。許多貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)及靠民間力量創(chuàng)辦起來的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)囿于經(jīng)費(fèi)短缺、資源不足等方面的限制，服務(wù)內(nèi)容不豐富，顯得相對(duì)單調(diào)、貧乏，與老年人日益增長的多樣化服務(wù)需求也有較大的差距。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的市場化定位與最需要機(jī)構(gòu)長期照料護(hù)理服務(wù)的老人支付能力不足之間的矛盾不斷加劇

由于缺少法律法規(guī)的強(qiáng)制約束和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范操作程序，加之政府資源配置的不足或缺失，眾多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收住服務(wù)對(duì)象時(shí)更多地運(yùn)用市場法則和市場定位，使得我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)出現(xiàn)了一種與社會(huì)福利和社會(huì)公益法則悖行的現(xiàn)象。

一方面是大量需要機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)的老人因支付能力不足住不進(jìn)來； 另一方而卻是許多高收入但身體健康的自理老人占據(jù)了大量床位，在本該屬

于調(diào)節(jié)社會(huì)公平的國民收入二次分配中進(jìn)一步加劇了社會(huì)的不公平。這種狀況不解決，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方向就會(huì)偏離正確發(fā)展的軌道。日益拓寬的開放的社會(huì)化發(fā)展思路和經(jīng)辦方式與相對(duì)禁錮、保守的管理體制之間的矛盾難以調(diào)和

由于人口老齡化的快速推進(jìn)，單純依靠國家投入和經(jīng)辦來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)已不能滿足全社會(huì)日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，由此“社會(huì)福利社會(huì)化”、“養(yǎng)老事業(yè)社會(huì)辦”的發(fā)展思路和經(jīng)辦方式應(yīng)運(yùn)而生，為新時(shí)期解決我國社會(huì)面臨的養(yǎng)老服務(wù)難題闖出了一條新路，但是，各地對(duì)國家提出的優(yōu)惠政策不落實(shí)、不兌現(xiàn)的現(xiàn)象十分普遍，土地劃撥、“民辦公助”、水電優(yōu)惠等在大部分地方形同虛設(shè)。政府提出“公辦民營”，實(shí)行政事分離，但政府包辦包管體制造成的高耗低效、高投入低產(chǎn)出弊病已成痼疾，由此造成在市場上完全靠政府資源經(jīng)辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與完全靠自身力量經(jīng)辦的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法在同一起跑線上平等競爭，公平競爭的市場法則在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中被無情踐踏，結(jié)果是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展面臨更加艱難的局面，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加了躺在國家財(cái)政身上不思改革進(jìn)取，得過且過的惰性。機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老人對(duì)照料護(hù)理的專業(yè)化服務(wù)需求與機(jī)構(gòu)中專業(yè)護(hù)理人員嚴(yán)重不足

09 之間的矛盾日益凸顯

最需要長期照料護(hù)理服務(wù)的失能老人。隨著年齡的增長，身體技能和生活能力不斷退化，各種常見病、多發(fā)病以及老年性疾病越來越多，生活自理程度越來越低，對(duì)長期照料和康復(fù)護(hù)理等方面服務(wù)的依賴性需求越來越多，因此專業(yè)化的機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)應(yīng)是他們的最佳選擇，機(jī)構(gòu)收住此類服務(wù)對(duì)象，需要專業(yè)化的護(hù)理照料必須跟上，服務(wù)過程中各種專業(yè)知識(shí)、手法、技巧必須有充分的應(yīng)用和體現(xiàn)?？墒牵从^我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)隊(duì)伍的：專業(yè)化建設(shè)狀況，卻與失能老人的專一業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求存在著巨人的反差。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)人員嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有的專業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

綜上所述,當(dāng)前的養(yǎng)老行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了供需的數(shù)量和結(jié)構(gòu)性不平衡,而在今后后一段時(shí)間內(nèi)這種供需缺口可能仍會(huì)擴(kuò)大,因而其投資價(jià)值還是可觀的.第四章 產(chǎn)業(yè)組織分析

第一節(jié) 市場結(jié)構(gòu)分析

我國當(dāng)前還是幾種養(yǎng)老模式并存的局面,整體上說,主要是以下幾類：

1、傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)模式：

中華民族歷來奉行尊老養(yǎng)老的傳統(tǒng)，養(yǎng)兒防老的觀念深入人心。這種優(yōu)良的傳統(tǒng)與華夏文化己經(jīng)融為一體。在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式中，無論是經(jīng)濟(jì)支持、精神慰藉和生活照料，基本上都是由家庭提供的。老年人居住在家里，由家庭成員為其提供服務(wù)，家庭是人們相互交往、終身依賴的基本形式，也是思想情感交流最充分的場所。無論是傳統(tǒng)社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì)，無論是國內(nèi)還是國外，老年人都習(xí)慣于選擇居家養(yǎng)老。雖然隨著時(shí)代發(fā)展,家庭養(yǎng)老的功能正在退化,但當(dāng)前尤其是廣大農(nóng)村地區(qū),家庭養(yǎng)老仍是主要的養(yǎng)老方式.2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式

社區(qū)養(yǎng)老是指老年人住在家里或社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里，在繼續(xù)得到家庭成員照顧的同時(shí)，由社區(qū)承擔(dān)起養(yǎng)老工作或者托老工作的一種養(yǎng)老服務(wù)形式。社區(qū)養(yǎng)老能夠?qū)⒓彝ヅc社會(huì)二者有機(jī)結(jié)合起來，極大地滿足老年人的養(yǎng)老需求。社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)就是由政府倡導(dǎo)并推動(dòng)，以街道辦事處、居民委員會(huì)為組織依托，充分動(dòng)員社區(qū)中的財(cái)力、物力和人力資源，使老年人能夠按照個(gè)人的意愿，生活在熟悉的環(huán)境中，留在親人、熟識(shí)的鄰居和朋友中間安度晚年。社區(qū)是老年人生活和活動(dòng)的主要場所，在提供養(yǎng)老服務(wù)方面具有很大優(yōu)勢(shì)。社區(qū)養(yǎng)老既能滿足老年人留在家甲，享受親情的需要，又能滿足老年人接觸社會(huì)，融入社會(huì)，享受友情和鄰里互助情的需要。社區(qū)能向老年人提供經(jīng)常、就近、方便和及時(shí)的服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)作為連接老年人家庭與社會(huì)的重要紐帶，是家庭養(yǎng)老功能弱化對(duì)

010 社會(huì)養(yǎng)老照料壓力的減壓器，同時(shí)，社會(huì)許多對(duì)家庭養(yǎng)老功能的支持與政策也需要通過社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)來體現(xiàn)。它能夠充分調(diào)動(dòng)和有效利用家庭、社會(huì)和個(gè)人的力量和資源，發(fā)揮代際間、鄰里間、社區(qū)成員間的互助互動(dòng)作用，使老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求得到保障。雖然社區(qū)養(yǎng)老具有很大的優(yōu)勢(shì),但目前仍未能占據(jù)主要地位。

3、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老則是指以社會(huì)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老地，依靠國家資助、親人資助或老年人自備的形式獲得經(jīng)濟(jì)來源，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為老年人提供有償或無償?shù)纳钫樟吓c精神慰藉，以保障老年人安度晚年的養(yǎng)老方式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是相對(duì)于家庭養(yǎng)老來說的，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為老年人福利的重要組成部分，可以為那些身邊無子女、生活不能自理或不能完全自理的老人提供住養(yǎng)、生活照顧、理療康復(fù)等專業(yè)護(hù)理的服務(wù)。

當(dāng)前,我國主要存在以下幾種養(yǎng)老機(jī)構(gòu).（1）、老年社會(huì)福利院

老年社會(huì)福利院，就是享受國家一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，接待老年人安度晚年而設(shè)置的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有起居生活、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。這種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多由國家出資興建與管理，主要接納“三無”老人、自理老人、介助老人、介護(hù)老人安度晚年。機(jī)構(gòu)通常設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

（2）、敬老院

敬老院為老年人養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)單位。又稱養(yǎng)老院。敬老院的收養(yǎng)對(duì)象主要是五保老人。有條件的敬老院，還接收享受退休金的自費(fèi)老人，堅(jiān)持入院自愿、出院自由的原則。許多地區(qū)還為優(yōu)撫對(duì)象的孤老興辦光榮院，吸收符合條件的對(duì)象入院。敬老院貫徹集體事業(yè)集體辦的原則，入院老人的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等的供給,均由集體承擔(dān),統(tǒng)籌解決。貧困地區(qū)的敬老院，集體組織供給有困難的，由國家給予補(bǔ)助。敬老院的宗旨是敬老養(yǎng)老，把安排好老人的物質(zhì)生活和文化生活放在首位。敬老院經(jīng)常組織一些老人參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)和適合老人特點(diǎn)的文娛體育活動(dòng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把敬老院辦成老年人的活動(dòng)中心，為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的老人提供福利服務(wù)。

（3）、老年公寓

老年公寓，是專供老年人集中居住，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健服務(wù)體系，是綜合管理的住宅類型。是政府和社會(huì)為缺乏子女及親屬照顧的老年人特殊設(shè)計(jì)、專門建造的居所。

（4）、托老所

011 為老年人提供寄托性養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施，有日托和全托等形式的場所。

（5）、公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活方式的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老方式也發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老逐步被人們接納，而社區(qū)養(yǎng)老也成為養(yǎng)老模式創(chuàng)新試點(diǎn)方面的新景象，而尤為一提的是隨著社會(huì)養(yǎng)老壓力的增大，政府大包大攬的運(yùn)營模式越來越不能迎合社會(huì)的養(yǎng)老需求發(fā)展，因而必將逐步放開民營市場，而政府更多的將注意力集中于對(duì)整個(gè)行業(yè)的宏觀調(diào)控之上，這為民營養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展提供了一定的機(jī)遇。

二、產(chǎn)品差別

對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)而言，不管是社區(qū)養(yǎng)老還是各種各樣的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，其服務(wù)產(chǎn)品的差別是不言而喻的，首先，從內(nèi)容上看，主要存在以下幾種養(yǎng)老服務(wù)：

1醫(yī)療保健服務(wù)

目標(biāo)群體是所有老年人,內(nèi)容包括定期體檢!家庭病床!緊急救護(hù)和康復(fù)醫(yī)療等。

2日常生活照料服務(wù)

目標(biāo)群體是空巢老人和孤寡老人,以老年公寓和日間托老所為組織依托,提供日常照料服務(wù),在大多數(shù)地區(qū),該項(xiàng)服務(wù)剛處于起步階段。

3有償家政服務(wù)服務(wù)

由老年人或老年人的家庭成員為老年人購買所需要的服務(wù),如小時(shí)工、保姆等。

4文化娛樂服務(wù)

目標(biāo)群體是所有老年人,社區(qū)提供活動(dòng)場所和必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),如老年活動(dòng)中心等,有些社區(qū)還組織老年人成立自己的娛樂活動(dòng)群體,如老年時(shí)裝隊(duì)!老年歌舞團(tuán)等,活躍老年人的精神文化生活。

5文化教育服務(wù)

目前全國已經(jīng)有26000多所老年大學(xué),課程基本上圍繞豐富老年人晚年生活而設(shè)置。此外,還有維護(hù)老年人權(quán)益的服務(wù)，老年人自我服務(wù)，志愿人員等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。

按照養(yǎng)老服務(wù)的層次又可以分為以下幾類。

1、一般照顧型養(yǎng)服務(wù)：主要針對(duì)需要提供膳食和個(gè)人幫助但不需要醫(yī)療服務(wù)及生活護(hù)理服務(wù)的老人。

2、中級(jí)護(hù)理照顧型養(yǎng)老服務(wù)：主要針對(duì)沒有嚴(yán)重疾病，需要全天監(jiān)護(hù)和護(hù)理但又不需要技術(shù)護(hù)理照顧的老人。

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3、技術(shù)護(hù)理照顧型養(yǎng)老服務(wù)：主要針對(duì)需要精心醫(yī)療照顧但又不需要醫(yī)院所提供的經(jīng)常性醫(yī)療服務(wù)的老人。對(duì)于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，完全可以不限于固定的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品模式，可以根據(jù)客戶的需求設(shè)計(jì)度身量做的養(yǎng)老服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，在開拓市場的同時(shí)，打造自己的差異化產(chǎn)品特色。

第二節(jié) 市場行為分析

對(duì)于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，其最重要的市場行為就是定價(jià)行為，就養(yǎng)老業(yè)的市場情況而言，由于其社會(huì)效益明顯，因而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的策略性定價(jià)行為肯定會(huì)受到政府強(qiáng)有力的限制。因而，對(duì)于準(zhǔn)入的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，必須立足于市場現(xiàn)狀，進(jìn)入市場初期，以低盈利方式穩(wěn)住陣腳的同時(shí)拓展市場，在長期內(nèi)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平的提高不斷拓展自己的盈利能力，最終奠定在市場中的地位。

第三節(jié) 市場績效分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人民生活水平不斷提高,老年群體在日常生活、精神慰藉、心理支持、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求，我國目前的各種養(yǎng)老服務(wù)方式在很大程度上來說遠(yuǎn)不能滿足老年人的現(xiàn)實(shí)需要。因此,必須從體制機(jī)制、理念、管理方式和服務(wù)手段等方面不斷創(chuàng)新。

1、服務(wù)體制的創(chuàng)新

從總體上看,全國大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理體制仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式上,在經(jīng)營管理上缺乏創(chuàng)新意識(shí)、競爭意識(shí)和危機(jī)感,這種舊的管理體制已然不適應(yīng)當(dāng)今老年群體的各種需求。一方面要鼓勵(lì)投資體制創(chuàng)新,政府投資變直接為間接,鼓勵(lì)社會(huì)力量投資,按照誰投資，誰管理，誰受益的原則,制訂優(yōu)惠投資政策,吸引不同性質(zhì)的單位、個(gè)人投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè);另一方面要理順管理體制,政府應(yīng)該出臺(tái)一套完整的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化!標(biāo)準(zhǔn)化,按照政企分開和養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化要求,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制”通過改革、改制等方式,按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向,充分調(diào)動(dòng)民間資本和外資參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),盤活資產(chǎn),搞活養(yǎng)老市場,推進(jìn)福利社會(huì)化。

2、服務(wù)理念的創(chuàng)新

老年人是一個(gè)特殊的社會(huì)群體,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)文化的發(fā)展,加上自身特有的生理和心理特征,他們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)不僅內(nèi)容要求更細(xì),而且標(biāo)準(zhǔn)也大大提高,我們應(yīng)該從人性化的角度為老年人提供人性化、個(gè)性化、親情化的服務(wù)“所謂人性化服務(wù),就是把老人視同自己的親人,提供高效、快捷、方便、舒適的服務(wù),依靠優(yōu)

013 質(zhì)的服務(wù)手段,為老年人提供更多的人文關(guān)懷和精神享受。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視老年人的個(gè)性化需求,針對(duì)每位老人不同的需求提供有別于其他標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的!具有附加價(jià)值的個(gè)性化服務(wù)，除此之外還要為老年人營造一個(gè)充滿親情、充滿溫馨的社區(qū)環(huán)境,除了生活上的照顧,精神上無微不至的關(guān)懷能夠穩(wěn)定老年人多變的情緒,讓他們安心養(yǎng)老。

3、服務(wù)模式的創(chuàng)新

我國的養(yǎng)老模式相對(duì)比較單一,在城市,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般不外乎福利院、養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等幾種,社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)大多是老年服務(wù)中心、!老年大學(xué)、老年俱樂部等幾類,目前的養(yǎng)老服務(wù)模式只能說是處于一種初級(jí)發(fā)展階段,從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,它的發(fā)展必將在服務(wù)功能與類型上進(jìn)一步細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化”形成一個(gè)多層次、多形式、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為老年人提供多種服務(wù)形式,從基本的生活照料延伸到醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律服務(wù)、愛心護(hù)理、緊急援助等各個(gè)方面。

4、服務(wù)手段的創(chuàng)新

在高新技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天,現(xiàn)代通訊工具和信息技術(shù)應(yīng)該運(yùn)用到養(yǎng)老服務(wù)中去,為老年人提供便捷、及時(shí)、高效的服務(wù)。

第四節(jié) 市場競爭分析

一、現(xiàn)有競爭者之間的競爭

現(xiàn)階段的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在不公平競爭，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由國家劃撥土地、人員進(jìn)入事業(yè)編制，并給予政府補(bǔ)助，而民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則沒有這些待遇，成本非常高，導(dǎo)致競爭先天不平等。與此同時(shí)，在后天發(fā)展上不僅受到公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的壓制也受到了一些政策方面的限制，還受到新進(jìn)入機(jī)構(gòu)和家庭養(yǎng)老、雇傭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等替代服務(wù)的適度威脅，制約著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高。同時(shí)，日益推高的機(jī)構(gòu)成本給機(jī)構(gòu)生存帶來較大的壓力，從而抑制了行業(yè)利潤率水平?？傮w而言，現(xiàn)有的競爭形勢(shì)對(duì)民營養(yǎng)老來說不是太有利，但隨著政策的放松和市場的變化，競爭形勢(shì)在長遠(yuǎn)來看會(huì)變得更有利于民營企業(yè)發(fā)展。

二、潛在競爭者的威脅

養(yǎng)老行業(yè)的作為比較典型的服務(wù)性行業(yè)，后期投入不是很大，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前期固定成本比較大，投資初期需要土地以及高質(zhì)量設(shè)備的資金投入。雖然養(yǎng)老服務(wù)的種類比較固定，但對(duì)于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言完全可以根據(jù)不同的客戶群需要定

014 制差異化的產(chǎn)品。同樣，養(yǎng)老行業(yè)也存在一定的規(guī)模效應(yīng)，只有服務(wù)對(duì)象越多的情況下，其平均成本會(huì)越低，當(dāng)然這也是在保證服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上的。由于養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)是針對(duì)老年人群體度身量做的，因而一般轉(zhuǎn)換成本比較大。但養(yǎng)老行業(yè)的進(jìn)入壁壘中，影響最大的是各種政策規(guī)定的支持或限制，因?yàn)轲B(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展關(guān)系到老年人群體的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，因而養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展尤其是民營養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展是備受政府關(guān)注的。綜上所訴，養(yǎng)老行業(yè)的進(jìn)入壁壘較大，潛在競爭者的威脅不是很大。

三、供應(yīng)方的議價(jià)能力

作為純粹服務(wù)性行業(yè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供應(yīng)商較少，主要涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地及專業(yè)設(shè)施設(shè)備等固定資產(chǎn)投資級(jí)日常生活原材料的供應(yīng)者。由于其后向關(guān)聯(lián)度不是很強(qiáng)，因而供應(yīng)方的威脅不是很大。

四、買方的議價(jià)能力

目前，我國大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)收入偏低。離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)主要來源，我國老年人資金來源渠道較少，整體收入水平較低，這會(huì)使老年人對(duì)收費(fèi)的高低很敏感。但也應(yīng)該看到，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,收入水平和生活水平也有了較大幅度的提高,同時(shí)，從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)看，很多家庭養(yǎng)老的子女由于強(qiáng)大的工作壓力和職場競爭，經(jīng)常將大部分精力投身于工作之中，而忽視了對(duì)老人的照料，因而很多而對(duì)于很多老年人來說，隨著年齡的增長，他們不僅不能料理自己的日常生活，而且經(jīng)常被各種疾病困擾，缺少照料，對(duì)于這些老人的子女而言，他們會(huì)更愿意將老人送到服務(wù)質(zhì)量較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而不會(huì)太計(jì)較費(fèi)用的高低。因而，養(yǎng)老市場也是存在盈利空間的。

五、替代品的威脅

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的的主要替代品是：家庭養(yǎng)老、雇傭人員在家照料老人或者社區(qū)照顧。但家庭結(jié)構(gòu)小型化、中青年生活節(jié)奏快和工作壓力大，客觀上造成家庭成員沒有精力去照料老年人，家庭養(yǎng)老和雇人照料方式的功能弱化，而社區(qū)照顧尚未發(fā)展成熟。再者，我國社區(qū)建設(shè)尚不成熟，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，其尚需較長時(shí)間的發(fā)展，加之社區(qū)照顧模式更多強(qiáng)調(diào)非正規(guī)照顧功能，不能完全取代正規(guī)的機(jī)構(gòu)照顧。因此，正規(guī)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依然是社區(qū)照顧的重要延展和保障。但隨著養(yǎng)老形勢(shì)的加劇，公辦養(yǎng)老的壓力會(huì)越來越大，民營養(yǎng)老的發(fā)展是大勢(shì)所趨，因而民營養(yǎng)老的替代品威脅不是很大。

015

第五章 產(chǎn)業(yè)鏈分析

第一節(jié) 橫向產(chǎn)業(yè)鏈分析

要從根本上解決老齡化帶來的種種需求,真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的社會(huì)目標(biāo),就必須大力發(fā)展包括養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有老齡關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，利用養(yǎng)老行業(yè)的橫向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，加快和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而也可以加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),這也是是我國老齡化客觀現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。因而可以著重發(fā)展以下一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

1老年食品產(chǎn)業(yè)

老年人由于生理特點(diǎn)和生活環(huán)境的變化,膳食結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生改變,因此老年人相對(duì)其他年齡的人來說,對(duì)食品的要求更高、更科學(xué)。

2老年用品產(chǎn)業(yè)

老年用品專指供老年人使用的物品,包括服飾、家具、家用電器、保健用品、娛樂用品、裝飾品等，隨著生活水平的不斷提高,人們對(duì)日常用品的需求不僅越來越多,也越來越高，加快老年用品的開發(fā)、生產(chǎn),加快老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不僅能滿足老年人的各種需求,而且會(huì)推動(dòng)我國老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3老年醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)

我國老年人的醫(yī)療保健分為兩大部分:基本醫(yī)療保障和社區(qū)醫(yī)療保障，我國 的醫(yī)療保健事業(yè)在改革開放的二十多年里取得了非常大的發(fā)展,但是老年醫(yī)療仍然存在著服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，老年人就診困難等問題。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)通常是指以60一65周歲以上的老年人作為投保人的人身保險(xiǎn)，我國目前采用建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱的模式,我國的基本國情決定了目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平只能是低水平的,只能滿足最基本的養(yǎng)老,商業(yè)保險(xiǎn)有助于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平,同時(shí)在一定程度上也擴(kuò)大了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。

5老年文化和教育

發(fā)展老年文化教育對(duì)豐富老年人的精神生活，提高老年人的生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì),具有十分重要的意義。老年旅游服務(wù)

老年旅游業(yè)的發(fā)展,與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),我國老年旅游業(yè)起步晚,但發(fā)展勢(shì)頭較好,將成為我國老年人精神文化生活的重要部分,大力發(fā)展老年旅游業(yè),既有助于旅游業(yè)的發(fā)展,拉動(dòng)內(nèi)需,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的興盛和繁榮,又能促進(jìn)老年人身心健康，提高老年人的生活質(zhì)量。

016 7 老年人再就業(yè)

研究表明60一69歲的老人思維判斷力還保持普通人智力高峰期的80一90%,他們中許多人都有一定的技術(shù)專長和業(yè)務(wù)能力,有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和熟練的技能,老年人再就業(yè)是對(duì)社會(huì)資源的節(jié)約、保護(hù)和再開發(fā)。

第六章 服務(wù)對(duì)象分析

第一節(jié) 老年人需求分析

重視和理解老年人的心理智特點(diǎn)，解決老年人的正常心理需求，對(duì)穩(wěn)定老年人的情緒變化、健康長壽有很重要的意義。老年人常見的心理精神需求有：

健康需求：這是老年人普遍存在的一種心理狀態(tài)。人到老年，常有恐老、怕病、懼死的心理。

工作需求：退休的老年人大多尚有工作能力，驟然間離開工作崗位肯定會(huì)產(chǎn)生許多想法，希望再次從事工作，體現(xiàn)自身價(jià)值。

依存需求：人到老年，精力、體力、腦力都有所下降，有的生活不能完全自理，希望得到關(guān)心照顧。子女的孝順，將會(huì)使他們感到老有所依。

和睦需求：老年人都希望自己有個(gè)和睦的家庭環(huán)境，不管家庭經(jīng)濟(jì)條件如何，只要全家和睦，鄰居關(guān)系融洽，互敬互愛，互相幫助，老年人就會(huì)感到溫暖和幸福。

安靜需求：老年人一般都喜歡安靜，怕吵怕亂。有些老年人就怕過星期天，這一天子女、兒孫都來了，亂哄哄地度過一天，對(duì)老年人來說，這樣的星期天是“苦惱的星期天”。

支配需求：老年人原來多為一家之主，掌握家中的支配權(quán)。但由于年老后社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的變化，老年人的家庭地位、支配權(quán)都可能受到影響。這也可能造成老年人的苦惱。

尊敬需求：老年人離開工作崗位可能會(huì)情緒緒低落，如果得不到尊重，就會(huì)產(chǎn)生悲觀情緒，甚至不愿出門，長期下去，則會(huì)引起抑郁和低沉，為疾病埋下禍根。

求偶需求：老年人喪偶后生活寂寞，子女照顧也非長久之計(jì)，所以子女應(yīng)該支持老年人的求偶需求。

人際交往的需求：老年人有通過人際交往獲得各種信息，取得與他人交流并得到感情宣泄機(jī)會(huì)的需要。但由于大多賦閑在家，離開了熟悉的工作群體，或因行動(dòng)不便，交往圈子明顯縮小，倍感無聊和失落。他們渴求走出去，與老朋友交

017 流，又希望在各種活動(dòng)中結(jié)交新朋友，形成新的人際交往的圈子。

教育需求：俗話說：“活到老，學(xué)到老。”許多老年人雖然退出了工作崗位，但他們?nèi)匀幌Ｍ蠒r(shí)代的步伐，加上有大量閑暇時(shí)間的優(yōu)勢(shì)，他們渴望獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過多種形式學(xué)習(xí)文化知識(shí)和專業(yè)技能，充實(shí)晚年生活。

文化娛樂需求：老年人退出工作崗位以后，閑暇時(shí)間大大增加。“當(dāng)一個(gè)工人退休時(shí)，他(她)們通常能把更多的注意力和時(shí)間放到閑暇活動(dòng)中去”。老年人通過參加一些有益的文化娛樂活動(dòng)可以忘掉孤獨(dú)，擺脫寂寞，增進(jìn)身心健康。

政治需求：老年人盡管大多離開了生產(chǎn)領(lǐng)域，但他們并沒有退出政治生活，他們?nèi)匀挥兄^強(qiáng)的政治參與意識(shí)。人到了老年階段，是社會(huì)閱歷最豐富的階段，對(duì)社會(huì)生活和政治生活中各種現(xiàn)象和問題的認(rèn)識(shí)也較為深刻，這使他們具備產(chǎn)生政治影響。

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第三篇：關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

近期，市合作與招商局國內(nèi)招商二部對(duì)我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，旨在摸清現(xiàn)狀，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商引資提供可資借鑒的參考資料和工作建議。

一、我市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的時(shí)代背景和條件優(yōu)勢(shì)

(一)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均壽命的不斷延長，我市老齡化趨勢(shì)逐漸突出，高齡化、空巢化和失能失智老人的增多，使家庭和社會(huì)面臨的壓力越來越大。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，已成為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。近年來，為提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，保障和改善民生，做到“有備而老”，市委、市政府根據(jù)國家、省關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系有關(guān)政策的要求，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)的原則，在全市基本形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系框架，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作取得了明顯成效,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正呈日益升溫趨勢(shì)。

(二)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的自然資源優(yōu)勢(shì)。日照因“日出初光先照”而得名，因“藍(lán)天、碧海、金沙灘”而享譽(yù)，地處東部季風(fēng)區(qū)，素有“北方的南方、南方的北方”之稱，屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，四季分明，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，氣候溫潤宜人，風(fēng)景秀麗，生態(tài)良好，是我國沿海不可多得的度假勝地。2009年我市因出色的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃而獲得全球人居領(lǐng)域的最高榮譽(yù)——聯(lián)合國人居獎(jiǎng)。我市發(fā)展面向全國各地的休閑養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)前景廣闊、潛力巨大，要充分發(fā)揮和利用其“山海兼?zhèn)洹钡膬?yōu)勢(shì)自然資源，建設(shè)面向全國的高端養(yǎng)老養(yǎng)生休閑項(xiàng)目，打造具有特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

(三)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢(shì)。目前，中國老年人口已突破2億，2015年末老年人數(shù)量將增至2.21億，占比將達(dá)到 16%;2025年老年人口將達(dá)到3億，占比將達(dá)到約20%。作為全國老年人口第一大省，截至去年年底全省60歲以上老年人口達(dá)到1800萬。我市目前也已進(jìn)入中度老齡化階段，截至去年年底全市60歲以上老年人已超過53萬，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到18.27%，遠(yuǎn)超過全國平均水平。預(yù)計(jì)到2020年，60歲以上老年人將達(dá)到60萬，約占總?cè)丝诘?0%，其中，80歲以上高齡老年人比例接近11%，而該部分老年人也基本進(jìn)入半自理和不能自理狀態(tài)。同時(shí)，隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入中年，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，城市家庭子女外出求學(xué)、工作、出國定居，農(nóng)村家庭子女外出打工、到城鎮(zhèn)定居等原因，城鄉(xiāng)空巢老年家庭數(shù)量快速增加，亟需照看護(hù)理。因此，社會(huì)老齡化的現(xiàn)實(shí)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)奠定了雄厚的市場基礎(chǔ)。我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從2003年開始起步，經(jīng)過10余年的持續(xù)發(fā)展，至2014年底，全市累計(jì)投入運(yùn)營民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)10家，總床位1670張;公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，其中已運(yùn)營的2家，正在建設(shè)的4家，總床位2480張。目前，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)老齡化的需要。應(yīng)對(duì)人口老齡化、有效解決養(yǎng)老問題，必須立足我市實(shí)際，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，尤其要重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(四)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)。老齡化社會(huì)的深度發(fā)展，引起了政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注，為鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量集聚，形成發(fā)展合力，《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中就明確提出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。2013年，國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡稱國發(fā)〔2013〕35號(hào))明確提出，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，要支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在資金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。去年5月份，省政府又專門出臺(tái)《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(以下簡稱魯政發(fā)〔2014〕11號(hào))，要求堅(jiān)持政府引領(lǐng)，完善政策體系，激發(fā)社會(huì)活力，大力推動(dòng)養(yǎng)老方式多樣化，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，支持養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)加快發(fā)展、龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高科技創(chuàng)新能力，培育養(yǎng)老知名品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。我市先后出臺(tái)了《日照市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》、《日照市人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡稱日政發(fā)〔2014〕17號(hào))等指導(dǎo)性文件，明確了“十二五”期間養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)，并將目標(biāo)任務(wù)按分解到各個(gè)區(qū)縣、部門。意見中明確指出要在沿海地帶規(guī)劃旅游養(yǎng)老養(yǎng)生中高檔社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)特色休閑養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、文化教育養(yǎng)老基地，把旅游業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)充分結(jié)合，形成日照特色“山、海、溫泉”養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶。并且要推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展，打造集老年產(chǎn)品研發(fā)、檢測、生產(chǎn)、物流配送、電子商務(wù)、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

根據(jù)國發(fā)〔2013〕35號(hào)和魯政發(fā)〔2014〕11號(hào)的發(fā)展目標(biāo)要求，到2020年，要全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，將符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上，基本形成政策健全、機(jī)制完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、平等參與、競爭有序的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場環(huán)境。

二、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策

(一)推出土地供應(yīng)政策，保障養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地。國家、省和市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見中都指出，要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對(duì)經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。鼓勵(lì)以租賃方式供應(yīng)養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。

(二)完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，占用耕地的免征耕地占用稅。對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、有線(數(shù)字)電視一次性建設(shè)費(fèi)(入網(wǎng)費(fèi))，減半繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、有線(數(shù)字)電視基本收視維護(hù)費(fèi)，用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。符合條件的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織，按規(guī)定享受國家和省對(duì)中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等其他相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，自首次注冊(cè)登記之日起5年內(nèi)，免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。

(三)落實(shí)補(bǔ)貼支持政策，加大財(cái)政扶持力度。養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制正在逐步建立，市委市政府根據(jù)國家政策導(dǎo)向，要求各區(qū)縣政府都要設(shè)立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，地方福利彩票公益金50%以上要用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各級(jí)采取公私合營模式，引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)政府資金與社會(huì)資本的深度融合，促進(jìn)建立多元有效的投融資體制，共同支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照日政發(fā)〔2014〕17號(hào)文件規(guī)定，對(duì)“十二五”期間開工建設(shè)或投入運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位達(dá)到20張并且符合有關(guān)部門資質(zhì)要求的，享受市級(jí)財(cái)政資金建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助;對(duì)建筑面積 300平方米(含)以上、750平方米以下的城市社區(qū)日間照料中心，給予5萬元一次性建設(shè)補(bǔ)助;對(duì)開業(yè)運(yùn)營半年以上為老年人提供休閑娛樂、生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉等服務(wù)，建設(shè)配備規(guī)范、運(yùn)營管理良好、服務(wù)達(dá)標(biāo)的社區(qū)日間照料中心，視規(guī)模給予3—5萬元的一次性開辦補(bǔ)助;對(duì)“十二五”期間開工建設(shè)或投入使用的內(nèi)部設(shè)有護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，利用醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等現(xiàn)有醫(yī)療資源興辦的老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門為智力、康復(fù)期精神病和重度殘疾人(二級(jí)以上視力、聽力、言語、肢體和多重殘疾人)提供康復(fù)治療、生活照料的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除按規(guī)定享受建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)助政策外，再給予10—100萬元開辦補(bǔ)助;同時(shí)，為提高養(yǎng)老護(hù)理人員素質(zhì)，市財(cái)政也會(huì)對(duì)取得從業(yè)資格的護(hù)理人員分情況給予補(bǔ)助。魯政發(fā)〔2014〕11號(hào)規(guī)定，自2014年起，省財(cái)政對(duì)新增養(yǎng)老床位不少于20張，并符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位給予4500元的一次性補(bǔ)助;對(duì)已運(yùn)營且床位不少于20張的符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住的自理、半自理和不能自理老人數(shù)量，省財(cái)政分別給予每人每年360元，600元和720元的運(yùn)營補(bǔ)助，連補(bǔ)三年。

(四)簡化審批程序，支持社會(huì)力量參與。將營利性養(yǎng)老服務(wù)列入工商部門登記范圍，納入財(cái)政補(bǔ)助扶持范圍。允許非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提取一定比例的盈余收益，用于獎(jiǎng)勵(lì)投資者。除國家有明確規(guī)定外，涉老組織、機(jī)構(gòu)審批及立項(xiàng)、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等手續(xù)辦理一律下放到區(qū)縣，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)一律實(shí)行備案制。推行并聯(lián)審批，必要時(shí)可集中會(huì)簽會(huì)審，提高審批效率。連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，允許由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理企業(yè)登記手續(xù)。

(五)拓寬投融資渠道，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目順利開展。通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)須創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和抵押擔(dān)保方式，強(qiáng)化同業(yè)合作，統(tǒng)籌各類金融資源支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保，應(yīng)享受省級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策補(bǔ)貼。政府出資建立的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)采取股份制、股份合作制等形式，探索以“建設(shè)—運(yùn)營—移交”模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，增強(qiáng)自身“造血”功能。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。

三、我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的五個(gè)適宜地塊

(一)太公山風(fēng)景區(qū)：位于市區(qū)東北部，與青島市為鄰，東臨國家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)日照海濱國家森林公園，距海岸線3公里，南接日照大學(xué)科技園區(qū)，景區(qū)占地1萬多畝，是一個(gè)集休閑娛樂、度假旅游、康體益智、祈福求安為一體的綜合性近海山岳生態(tài)旅游區(qū)。

(二)山海天旅游度假區(qū)：山海天旅游度假區(qū)是1995年9月經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的融旅游度假開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、行政管理于一體的省級(jí)旅游度假區(qū)。東瀕黃海，西鄰日照大學(xué)科技園，北連青島市黃島區(qū)。依山傍海，風(fēng)光秀麗，是避暑、度假、療養(yǎng)、會(huì)議和發(fā)展“3S”旅游的理想勝地。今年山海天旅游度假區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前正在商討規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(三)河山景區(qū)：位于市區(qū)北郊，南依日照大學(xué)科技園和日照高科技工業(yè)園，北臨青島，交通便利。景區(qū)內(nèi)樹木蒼翠蔥郁，小溪四季長流，自然環(huán)境幽雅，空氣清新怡人，河山巖壁上“日照”二字的摩崖石刻為世界之最，被載入世界吉尼斯大全，該景區(qū)是避暑、度假、旅游投資的極佳選擇。

(四)五蓮山、九仙山旅游度假區(qū)：地處山東半島東南部，瀕臨黃海，東毗青島，北鄰濰坊，南接日照市區(qū)，是市委、市政府依托北部山岳旅游資源，實(shí)施“山?！甭?lián)動(dòng)戰(zhàn)略的重要組成部分，具備“山、海、泉”等自然資源優(yōu)勢(shì)。整個(gè)區(qū)域規(guī)劃面積17.91平方公里，規(guī)劃以旅游大項(xiàng)目建設(shè)為中心，包括山地運(yùn)動(dòng)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、休閑度假區(qū)、茶文化體驗(yàn)區(qū)、風(fēng)情古鎮(zhèn)等多種功能區(qū)。

(五)莒縣沭河公園風(fēng)景區(qū)：始建于2007年，是國家AAA級(jí)旅游景區(qū)，山東省水利風(fēng)景區(qū)，是結(jié)合沭河綜合治理興建的一處大型城市休閑公園、生態(tài)森林公園和植物園。該園區(qū)集生態(tài)旅游、文化觀光、影視拍攝、休閑娛樂于一體，適合投資建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目。

四、我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問題與建議

從總體上看，我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步爬坡階段，特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在具體操作過程中尚有諸多困難和問題，突出表現(xiàn)為：

一是認(rèn)識(shí)不到位，缺乏整體合力。相關(guān)部門對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性及如何發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，還沒有把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來謀劃、推進(jìn)。很多企業(yè)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及內(nèi)在規(guī)律缺乏正確的認(rèn)識(shí)，既想涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)但又心存顧慮，持觀望態(tài)度。

二是扶持力度不夠，發(fā)展動(dòng)力不足。政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持態(tài)度是明確的，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、消費(fèi)等具體環(huán)節(jié)上，有些扶持政策過于籠統(tǒng)、可操作性差，在實(shí)施過程中由于受到部門利益等因素的影響，還存在落實(shí)難的問題。

三是開發(fā)層次低，供需矛盾突出?，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅限于提供吃、住等基本服務(wù)，基本上以照顧和護(hù)理老人為主，服務(wù)品種尚不豐富，缺乏護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、教育等綜合化服務(wù)，沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)。

四是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體單一。我市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)基本定位在福利性、公益性原則上，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施大部分靠政府財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，來自社會(huì)、民間團(tuán)體投資的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)太少，投資主體單一;有些優(yōu)惠政策過于強(qiáng)調(diào)福利性和公益性，影響社會(huì)力量興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性。

五是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局不明確。從招商引資角度看，我市在哪些適宜地塊發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前沒有明確界定，來我市洽談考察的投資者大多因此而不了了之。

針對(duì)我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的上述困難和問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、政府主導(dǎo)，市場參與。建議充分發(fā)揮政府“規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、行業(yè)服務(wù)”作用，激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府基本保障以外的、適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)域向社會(huì)辦轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2、依托基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。建議準(zhǔn)確把握我市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化和生態(tài)人居環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展以老年人養(yǎng)生保健、異地休閑養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)配套、健康保險(xiǎn)、金融服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文體娛樂等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

3、強(qiáng)化招商，項(xiàng)目帶動(dòng)。建議加大招商引資力度，引進(jìn)知名企業(yè)和國外先進(jìn)理念，做大做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以政府保障性養(yǎng)老項(xiàng)目為引導(dǎo)，以社會(huì)資本投資養(yǎng)老項(xiàng)目為主體，推進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4、明確布局，示范帶動(dòng)。建議在市區(qū)近郊環(huán)境優(yōu)美的合適地段，規(guī)劃建設(shè)1平方公里以上的生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生基地，打造一種集養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假、文化娛樂、醫(yī)療保健于一體的新型休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式，吸引全市及全國各地中高收入的老年人到此休閑養(yǎng)老，并通過延伸鏈條，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)揮生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生基地的示范作用，帶動(dòng)全市不同類型、不同規(guī)模的養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

5、因地制宜，集約發(fā)展。建議集約高效利用土地，興辦規(guī)模合理、設(shè)施齊全、具有可持續(xù)發(fā)展能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，有效利用其他設(shè)施資源及存量土地發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

2016年關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有著巨大市場潛力的新興產(chǎn)業(yè)，以維護(hù)和促進(jìn)人們身心健康為目標(biāo)，涉及醫(yī)療服務(wù)、保健休閑、營養(yǎng)食品、康體健身、養(yǎng)老養(yǎng)生、健康管理、健康咨詢等多個(gè)與人類健康緊密相連的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。該產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣、輻射力強(qiáng)，兼具智力密集型、勞動(dòng)密集型、環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)之長，具有拉動(dòng)內(nèi)需增長、保障改善民生、提升生活質(zhì)量等重要功能。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·皮爾澤在其著作《財(cái)富第五波》中將健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)稱為繼IT產(chǎn)業(yè)之后的全球“財(cái)富第五波”。郴州是“中國最具幸福感城市”，有著得天獨(dú)厚的山水生態(tài)資源，區(qū)位優(yōu)越交通便捷，發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)其勢(shì)已成、其時(shí)已至。

一、郴州市健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本情況

1.醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展較快?；窘⒏采w市、縣、鄉(xiāng)、村的醫(yī)療服務(wù)體系，截至2015年底，全市共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)4820家，其中三級(jí)醫(yī)院4家，二級(jí)醫(yī)院33家，中醫(yī)院10家，婦幼保健院12家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)22家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院243家，村衛(wèi)生室3456家，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)1415家，共有編制床位2.46萬張，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員2.56萬人。全市醫(yī)療服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，本市患者基本上“就醫(yī)不出市”，鄰近的衡陽、永州等地不少患者亦慕名來郴就醫(yī)。中醫(yī)醫(yī)院得到長足發(fā)展，市中醫(yī)醫(yī)院通過“三甲”中醫(yī)院驗(yàn)收并授牌，宜章、桂陽等6所中醫(yī)醫(yī)院通過“二甲”中醫(yī)院評(píng)審驗(yàn)收，市中醫(yī)院骨傷科等9家中醫(yī)醫(yī)院臨床科室被確定為中、省、市中醫(yī)重點(diǎn)或特色專科建設(shè)項(xiàng)目。健康體檢、健康咨詢、兒童孕產(chǎn)婦保健服務(wù)等已逐步開展。

2.養(yǎng)老服務(wù)體系比較健全。市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等系列文件，引導(dǎo)和推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。目前全市基本構(gòu)建居家養(yǎng)老、集中供養(yǎng)等多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，截至2015年底，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院204所，床位9949張;公辦福利機(jī)構(gòu)10所，床位1440張;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4所(福城老年公寓、飛天山老年公寓、資興湘煤集團(tuán)老年公寓、頤心老年人護(hù)理照顧中心)，床位400張;農(nóng)村幸福院359所，床位1220張;老年人日間照料中心3所，床位220張;居家養(yǎng)老服務(wù)中心138個(gè)，床位552張，醫(yī)院護(hù)理床位719張，共計(jì)14500張。居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)工作有序推進(jìn)。

3.保健食品和醫(yī)療器械業(yè)初具規(guī)模。全市目前有保健食品經(jīng)營企業(yè)1444家，以保健食品批發(fā)企業(yè)、超市和藥店為主，其經(jīng)營產(chǎn)品涵蓋增強(qiáng)免疫力、改善睡眠、減肥等27類保健功能食品，全市還沒有保健食品生產(chǎn)企業(yè)。醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營單位規(guī)模普遍較小、科技含量不高，全市共有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)9家，批發(fā)企業(yè)64家，兼營醫(yī)療器械的零售藥店1177家。

4.中藥材種植加工、綠色食品業(yè)異軍突起。受健康生活理念和中藥材原料價(jià)格上漲影響，全市中藥材種植加工業(yè)發(fā)展較快，已成為經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)，涌現(xiàn)了湖南(安仁)湘眾藥業(yè)有限責(zé)任公司、郴州大成中藥飲片有限公司、桂陽濟(jì)草堂藥材種業(yè)有限公司等成長性能良好、市場前景廣闊的中藥材種植加工企業(yè)，濟(jì)草堂公司生產(chǎn)的“本草茶”、大成公司的杜仲保健茶頗受市場親睞。另外，除已頗具盛名的東江魚、臨武鴨、冰糖橙、玲瓏茶外，以資興長壽宴、清江桔，桂東黃菌干，汝城富硒米(茶)，莽山紅茶、蕨根粑等為代表的有機(jī)綠色食品被市場熱捧。

5.體育健身業(yè)持續(xù)升溫。隨著生活水平提高和生活方式改變，加上市委、市政府創(chuàng)建“體育之城”的號(hào)召，全市掀起全民體育健身熱潮，“我鍛煉、我健康、我快樂”的生活理念深入人心。全市已有籃球協(xié)會(huì)、足球協(xié)會(huì)、太極拳協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)組織137個(gè)，全民健身指導(dǎo)站325個(gè)，健身活動(dòng)點(diǎn)823個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員3000余人。全市經(jīng)常參加體育鍛煉人口已占總?cè)丝诘?8%，市民健康素質(zhì)普遍提高。體育消費(fèi)日趨活躍，全市體育用品經(jīng)營單位500多戶，年銷售額3.3億元以上，各類體育經(jīng)營場所300多家，固定資產(chǎn)8.6億元，從業(yè)人員1000多人，涉及球類、游泳、高爾夫、攀巖等近50個(gè)項(xiàng)目。

6.健康養(yǎng)生旅游業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。市委、市政府啟動(dòng)了“中國溫泉之城”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展溫泉旅游產(chǎn)業(yè)，形成以汝城熱水溫泉國家級(jí)旅游度假區(qū)為龍頭，以仙嶺高鐵溫泉文化園為重點(diǎn)，以蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)、宜章縣一六鎮(zhèn)、安仁縣龍海鎮(zhèn)、永興縣悅來鎮(zhèn)、資興市湯溪鎮(zhèn)、嘉禾縣珠泉鎮(zhèn)等六大溫泉小鎮(zhèn)為支撐的溫泉產(chǎn)業(yè)整體格局。大力推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)旅游，全市共有農(nóng)業(yè)莊園1140處，涌現(xiàn)了北湖區(qū)三合村、桂陽縣神農(nóng)峰莊園、臨武縣龍歸坪生態(tài)農(nóng)莊等較為有名的休閑農(nóng)莊品牌。

(二)存在的主要問題

1.對(duì)健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，未形成推動(dòng)合力。由于健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，其興起和影響擴(kuò)大是近幾年之事，各級(jí)各部門和社會(huì)各界對(duì)其重要性和發(fā)展前景認(rèn)識(shí)不足。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)還存在把健康養(yǎng)生理解為醫(yī)療服務(wù)的片面認(rèn)識(shí)，部分部門不清楚本單位存在推動(dòng)健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的職能職責(zé)。雖然2013年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、2014年省政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，但全市至今未出臺(tái)推進(jìn)健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，未形成共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門協(xié)作機(jī)制。市縣兩級(jí)均未制定健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)計(jì)部門也未將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

2.健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，規(guī)模普遍不大。目前全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)處于自發(fā)成長和起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍不大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)占GDP比重約為4.2%，高品位、優(yōu)品質(zhì)、上檔次的企業(yè)不多，且健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)優(yōu)于健康養(yǎng)生制造業(yè)(比例約為1:9)。具體行業(yè)而言：(1)醫(yī)療服務(wù)業(yè)側(cè)重于提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生需求，對(duì)于健康管理、健康咨詢、養(yǎng)老康復(fù)、營養(yǎng)干預(yù)、美容整形等泛醫(yī)療服務(wù)重視不夠且無暇顧及。這些泛醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)大都衍生或依附在各類醫(yī)院中，只是其中一個(gè)?？苹蛞粋€(gè)領(lǐng)域，特色化、專業(yè)化不明顯。全市只有1家專門健康體檢機(jī)構(gòu)。(2)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然體系比較健全，但供給嚴(yán)重不足，且尚未實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。截至2014年底，全市60歲以上老人70.24萬人，其中80歲以上老人10.26萬人，空巢老人28.48萬人，失能半失能老人11萬人。80歲以上老人、空巢老人、失能半失能老人是特別需要照料的群體，基本上應(yīng)進(jìn)行集中養(yǎng)老。但目前全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位僅14550張，供需矛盾十分突出，供給嚴(yán)重不足。目前市城區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有一家市本級(jí)與北湖區(qū)共建的社會(huì)福利中心，蘇仙區(qū)沒有區(qū)級(jí)社會(huì)福利中心，全市是全省市州中唯一一個(gè)沒有獨(dú)立市本級(jí)社會(huì)福利中心的市州。(3)保健食品和醫(yī)療器械業(yè)規(guī)模偏小。目前全市沒有保健食品生產(chǎn)企業(yè)，只有保健食品經(jīng)營企業(yè)，保健食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)模也不大，大都依附于超市、藥店、醫(yī)院，且非法經(jīng)營現(xiàn)象不少。醫(yī)療器械業(yè)大多為經(jīng)營企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)僅9家，產(chǎn)能偏小、科技含量不高，整體發(fā)展水平有限。(4)中藥材種植加工和綠色食品業(yè)營銷不夠。中藥養(yǎng)生飲品、綠色食品經(jīng)過多年發(fā)展，已具備一定品質(zhì)和知名度。但是普遍品牌策劃包裝意識(shí)不強(qiáng)、力度不大。除濟(jì)草堂、東江魚、臨武鴨、冰糖橙、玲瓏茶外，還沒有更多更響亮的品牌，影響力僅局限在省內(nèi)甚至市內(nèi)，在全國層面影響不大，未形成輻射全國的市場營銷網(wǎng)絡(luò)。(5)體育健身業(yè)沒有形成品牌效應(yīng)。雖然全民體育健身掀起熱潮，也開展多項(xiàng)國際國內(nèi)賽事活動(dòng)，但郴州還沒有形成一個(gè)具有較強(qiáng)品牌效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效力的運(yùn)動(dòng)賽事品牌。比如東江湖具有舉辦自行車賽、龍舟賽、馬拉松賽等得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)，目前也舉辦了環(huán)東江湖國際自行車賽、湖南省首屆群眾性龍舟賽預(yù)賽，但未成為基地、未形成品牌。若持續(xù)用力、強(qiáng)化策劃，環(huán)東江湖系列賽事完全可以成為與環(huán)青海湖系列賽事相媲美的賽事品牌。(6)旅游業(yè)與健康養(yǎng)老養(yǎng)生融合發(fā)展不夠。郴州雖擁有眾多“山水洞泉石”旅游資源，但旅游與健康養(yǎng)生融合度不夠，旅游覽勝?zèng)]能與養(yǎng)生養(yǎng)老、療養(yǎng)保健、康復(fù)休閑等服務(wù)項(xiàng)目融合發(fā)展。在目前這個(gè)體驗(yàn)旅游大行其道之時(shí)，全市沒有一個(gè)游客集散中心，沒有一個(gè)旅游景點(diǎn)建立自駕游營地，飛天山、仰天湖、八面山等適合露營的景區(qū)也沒有設(shè)立露營基地。眾旅游景區(qū)沒有依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游資源，建立高端的療養(yǎng)、養(yǎng)老、養(yǎng)生基地。

3.部分健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)社會(huì)資本進(jìn)入不足，市場化趨勢(shì)不夠，政府壓力巨大。比較突出的是醫(yī)療服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、體育場館建設(shè)業(yè)。全市現(xiàn)有民營醫(yī)院50家，編制床位2232張，僅占全市床位總數(shù)的10.2%，業(yè)務(wù)收入近1.2億元，醫(yī)療服務(wù)量只占全市總額的3%左右。民營醫(yī)院普遍起步晚、底子薄，規(guī)模小、信譽(yù)低，市場競爭力弱，社會(huì)辦醫(yī)積極性沒有充分體現(xiàn)。全市現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家，床位數(shù)400張，約占全市總床位數(shù)的2.8%，且目前這4個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均只能勉力支撐。全市還沒有一個(gè)社會(huì)資本建設(shè)的體育場館。社會(huì)辦醫(yī)、社會(huì)辦養(yǎng)老、社會(huì)建體育場館發(fā)展如此步履維艱，關(guān)鍵還是其與公辦醫(yī)院、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建體育設(shè)施未享受同等待遇，處于競爭不平等地位。由于社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、體育場館建設(shè)領(lǐng)域不足，使得政府財(cái)政壓力巨大。

二、郴州市發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

(一)郴州發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)面臨重大歷史機(jī)遇。健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是個(gè)“永不落幕”的朝陽產(chǎn)業(yè)。隨著人們生活水平不斷提高和生活理念逐步轉(zhuǎn)變，人們對(duì)健康養(yǎng)老養(yǎng)生需求越來越大，健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨千載難逢的歷史機(jī)遇。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)主要由六大產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成：①以醫(yī)療服務(wù)、藥品器械產(chǎn)銷應(yīng)用為主體的醫(yī)療產(chǎn)業(yè);②以健康檢測、咨詢顧問、健康理療、康復(fù)調(diào)理、美容化妝為主體的泛醫(yī)療產(chǎn)業(yè);③以保健食品、功能性飲品、健康用品產(chǎn)銷為主體的保健品產(chǎn)業(yè);④以體育休閑、養(yǎng)生旅游、健康養(yǎng)老為主體的健康管理產(chǎn)業(yè);⑤以消殺產(chǎn)品、環(huán)保防疫、健康家居、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)美食為主體的新型健康環(huán)保產(chǎn)業(yè);⑥“健康養(yǎng)生+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等行業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)。上述產(chǎn)業(yè)在全市基本都處于起步階段，甚至少數(shù)產(chǎn)業(yè)是空白。目前全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)占GDP比重約為4.2%，而在發(fā)達(dá)國家健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，美國健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過15%，加拿大、日本等國超過10%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，人們的消費(fèi)偏好和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)市場將迅速擴(kuò)大。全市人均GDP早已超過3000美元，健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)潛力十分巨大。二是產(chǎn)業(yè)扶持政策日漸清晰。國務(wù)院和省政府分別于2013年和2014年出臺(tái)了促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，從市場準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新、要素保障、人才支撐、稅收政策等方面對(duì)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展予以大力支持。市委、市政府在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》中，提出發(fā)展健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的思路。今年市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也將健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列為2015年“十大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。2015年市委第6次常委會(huì)議指出，要突出抓好健康養(yǎng)生養(yǎng)老等四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相信不久全市具體支持政策也將會(huì)出臺(tái)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合轉(zhuǎn)型需求。截至2015年全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由同期9.7：56.8：33.5調(diào)整為9.7：54.7：35.6，呈現(xiàn)“一產(chǎn)持平、二產(chǎn)萎縮、三產(chǎn)緩增”的格局，而二產(chǎn)中資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍占很大比重。某種意義上說，全市長久以來致力破解的資源路徑依賴仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸所在?？倳浿赋觯骸按龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長要由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、推動(dòng)科技創(chuàng)新將成為下一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)兼具智力密集型、勞動(dòng)密集型和環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)所長，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、低能耗低污染等多重優(yōu)勢(shì)，有利于將全市自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于全市興產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型、提品質(zhì)保民生具有重要意義。

(二)郴州發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是生態(tài)秀美宜人。1.94萬平方公里的土地上，集山水洞泉石之精華，凝奇險(xiǎn)秀美幽之神韻，是“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“中國最具幸福感城市”和“廣東人最喜愛的旅游目的地”?！吧胶盟每諝夂谩笔撬姆絹砜蛯?duì)郴州的評(píng)價(jià)。森林覆蓋率達(dá)67.7%，5個(gè)縣列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)110多處，市城區(qū)已建成118個(gè)公園、游園、綠地廣場并免費(fèi)向市民開放，真正做到了“開窗見綠色、出門進(jìn)游園”。全市控制斷面水質(zhì)均達(dá)到功能區(qū)劃要求，東江湖淡水蓄量81.2億立方米，常年保持國家飲用水一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是湖南省戰(zhàn)略性水資源地?？諝赓|(zhì)量常年優(yōu)良，今年上半年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為81.77%，排名全省第一，桂東、汝城等地更有“天然氧吧”的美譽(yù)。二是養(yǎng)生資源豐富。由于歷史文化沉淀、自然資源稟賦、長期培育形成，郴州具有各式各樣且初具規(guī)模的養(yǎng)生資源，主要有：以東江湖、莽山、八面山為代表的生態(tài)養(yǎng)生資源;以神農(nóng)嘗百草、橘井泉香、安仁藥王節(jié)為代表的中醫(yī)文化養(yǎng)生資源;以熱水、悅來、龍女、一六溫泉為代表的溫泉養(yǎng)生資源;以蘇仙、無量壽佛為代表的宗教文化養(yǎng)生資源;以長壽宴、玲瓏茶、富硒米為代表的健康美食養(yǎng)生資源;以排球五連冠精神為代表的體育養(yǎng)生資源;以通天玉、七彩石、黃龍玉等為代表的玉石養(yǎng)生資源;以北湖三合村、桂陽神農(nóng)蜂等為代表的休閑農(nóng)業(yè)養(yǎng)生資源，等等。三是區(qū)位交通便捷。郴州處于縱向“長株潭地區(qū)—珠三角地區(qū)”、橫向“閩三角—海西經(jīng)濟(jì)區(qū)—大西南”兩條經(jīng)濟(jì)帶的交匯腹地。境內(nèi)京廣鐵路、京廣高鐵、京港澳高速公路及復(fù)線和106、107國道縱貫?zāi)媳保瑥B蓉高速公路橫貫東西，加上即將興建的郴州機(jī)場，郴州已成為區(qū)域交通樞紐。郴州進(jìn)入了與廣州、長沙的“同城時(shí)代”，是粵鄂贛桂自駕游的重要目的地。

三、郴州發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的建議

(一)堅(jiān)持“生態(tài)立市、綠色崛起”理念，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，聚核打造“生態(tài)福城·康養(yǎng)天堂”城市品牌。經(jīng)過幾年持續(xù)發(fā)力大規(guī)模投入，“生態(tài)郴州”這一招牌越來越響亮，“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的優(yōu)美環(huán)境成為郴州人最引以為傲的資源，這是郴州獲評(píng)“中國最具幸福感城市”的最關(guān)鍵因素，也是發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)。平心而論，全市要在短期內(nèi)在工業(yè)方面趕超長沙、岳陽、株洲、衡陽等底蘊(yùn)深厚的工業(yè)城市難度很大，但生態(tài)優(yōu)勢(shì)我們得天獨(dú)厚。因此必須按照省委副書記、省長杜家毫在郴調(diào)研時(shí)“始終堅(jiān)持環(huán)保綠色發(fā)展理念，在保護(hù)綠水青山中加快發(fā)展”的指示精神，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將全市生態(tài)這篇文章做精做優(yōu)做強(qiáng)，把郴州打造成一個(gè)生態(tài)精品城市。一要以生態(tài)優(yōu)先作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。無論是發(fā)展一產(chǎn)、二產(chǎn)還是三產(chǎn)，都要以促進(jìn)生態(tài)建設(shè)為要求，以不破壞生態(tài)環(huán)境為底線。積極推進(jìn)二產(chǎn)入園工作，將園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地和財(cái)源洼地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、污染集中處理的目標(biāo)。執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管制度，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線，嚴(yán)格控制“兩高”企業(yè)上馬，尤其對(duì)桂東、汝城及東江湖等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，絕不能再走“先污染后治理”的老路。二要持續(xù)發(fā)力推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村建房，繼續(xù)大力植樹造林，落實(shí)“五禁”措施，打造“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”。強(qiáng)力開展“綠城攻堅(jiān)”活動(dòng)和城市綠蔭行動(dòng)，推進(jìn)老城區(qū)增綠補(bǔ)綠平衡工程，確保城市園林綠化持續(xù)增量提質(zhì)，實(shí)行市城區(qū)最嚴(yán)格城市管理整治，加大美化、凈化、綠化、亮化、序化工作力度，將市城區(qū)這一“城市客廳”提質(zhì)升級(jí)為“城市花園”。大力推進(jìn)全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市、全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。三是聚核打造“生態(tài)福城·康養(yǎng)天堂”城市品牌。城市品牌于城市而言，是畫龍的點(diǎn)睛之筆，是城市精髓所在。這些年郴州有很多城市品牌，但都未能叫響叫亮，究其原因，關(guān)鍵是未能聚核持續(xù)打造。建議把“生態(tài)福城·康養(yǎng)天堂”作為城市品牌，舉全市之力，久久為功，通過中省主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，持續(xù)開展品牌策劃、輿論宣傳，使之成為郴州最響亮的名片，使“郴州即生態(tài)”意識(shí)深入人心，將郴州的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以此帶動(dòng)郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

(二)搶抓機(jī)遇，盡快出臺(tái)推動(dòng)健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。建議市委、市政府把健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)作為未來重點(diǎn)培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快出臺(tái)推進(jìn)健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，從市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、人才保障、信息建設(shè)、用地保障、資金支持、稅收政策等方面予以大力扶持。將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)列入“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以專節(jié)形式予以闡述。根據(jù)國際化、現(xiàn)代化、市場化、特色化的要求，高起點(diǎn)編制《郴州市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。按照“招商引資要精、專、實(shí)”的理念，梳理一批健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目(包括健康養(yǎng)老、療養(yǎng)康復(fù)、養(yǎng)老養(yǎng)生旅游地產(chǎn)、休閑旅游、綠色食品、休閑農(nóng)業(yè)莊園等)，赴珠三角、長三角開展健康養(yǎng)老養(yǎng)生專場招商，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者開發(fā)全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。市縣兩級(jí)建立健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，形成發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、文化、旅游、民政、食藥監(jiān)管、商務(wù)、金融等部門協(xié)作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。市縣兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測分析，為黨委、政府提供決策參考。

(三)強(qiáng)化“健康養(yǎng)生+”思維，做好融合文章，努力推動(dòng)健康養(yǎng)老養(yǎng)生相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展。

一是積極發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)。在不斷優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)能力和滿足公共衛(wèi)生需求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各級(jí)各類醫(yī)院開展健康管理、健康咨詢、康復(fù)調(diào)理、營養(yǎng)干預(yù)、美容整形等泛醫(yī)療業(yè)務(wù)，加快建設(shè)郴州康復(fù)醫(yī)院(市第一人民醫(yī)院西院)。大力鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，支持社會(huì)資本舉辦上規(guī)模、上檔次的骨科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、整形美容醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院、健康體檢中心等專科醫(yī)院和專業(yè)體檢中心。優(yōu)先扶持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定傾斜政策措施，將以“治未病、重預(yù)防”為核心理念的中醫(yī)保健模式發(fā)揚(yáng)光大。將中醫(yī)診療項(xiàng)目納入醫(yī)保、農(nóng)合報(bào)銷范疇，拓展中藥自制藥品、中藥飲品、中藥膏方使用范圍，經(jīng)協(xié)定后在市內(nèi)各家醫(yī)院互相流通使用。鼓勵(lì)市中醫(yī)醫(yī)院積極開展“治未病健康體檢中心”業(yè)務(wù)。

二是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加大政府投入力度，盡快建設(shè)市本級(jí)社會(huì)福利中心，督促蘇仙區(qū)盡快建設(shè)區(qū)級(jí)社會(huì)福利中心，穩(wěn)步有序增加集中養(yǎng)老床位。大力鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，抓緊制定出臺(tái)“公辦民營”、“民辦公助”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，逐步提高財(cái)政對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本建設(shè)一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已開展業(yè)務(wù)且社會(huì)認(rèn)可的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，推動(dòng)有條件的綜合醫(yī)院開設(shè)老年病房、開展老年康復(fù)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)部分一、二級(jí)醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)范疇，在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評(píng)優(yōu)等方面與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。

三是推動(dòng)中醫(yī)藥、保健食品和醫(yī)藥器械業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)中醫(yī)藥、保健食品、醫(yī)藥器械生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展，扶持湖南(安仁)湘眾藥業(yè)有限公司、湖南(郴州)大成中藥飲片公司等加大產(chǎn)品研發(fā)力度，在現(xiàn)有中藥飲片基礎(chǔ)上，打造獨(dú)具特色的中醫(yī)藥保健食品。鼓勵(lì)桂陽濟(jì)草堂藥材種業(yè)有限公司加大產(chǎn)品研發(fā)、營銷策劃工作力度，將“濟(jì)草堂”品牌經(jīng)營成能與加多寶、王老吉媲美的功能性飲品。鼓勵(lì)華潤三九中藥材原料種植基地、桂東鐵皮石斛養(yǎng)生園等種植基地建設(shè)發(fā)展。以宜章陽普醫(yī)療為龍頭，加大上下游產(chǎn)業(yè)招商，做大做強(qiáng)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)。規(guī)范保健食品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，依法打擊違法經(jīng)營行為。

四是強(qiáng)化營銷策劃，唱響郴州養(yǎng)生食品品牌。充分挖掘全市豐富的有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)副產(chǎn)品資源，按照“先培育、后認(rèn)定”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建“名、優(yōu)、精、特”品牌。對(duì)獲得馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等稱號(hào)的企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)上市等方面給予政策傾斜和重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)縣市區(qū)開展“一縣一品”建設(shè)。市本級(jí)適時(shí)開展“郴州市十大健康養(yǎng)生食品”等評(píng)選認(rèn)定活動(dòng)，除已頗具名氣的東江魚、狗腦貢茶、臨武鴨、壇子肉、玲瓏茶、冰糖橙外，重點(diǎn)將蘇仙的金朵菊花，資興的長壽宴，汝城、桂東的富硒系列產(chǎn)品，宜章莽山紅茶、蕨根粑等品牌打響。尤其要將目前“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的汝城、桂東富硒系列產(chǎn)品重磅推出，富硒農(nóng)產(chǎn)品在富硒環(huán)境中生長，其硒元素含量比同類農(nóng)產(chǎn)品高出幾倍乃至幾十倍，食用后能達(dá)到補(bǔ)硒作用(硒被稱為“生命的奇效元素”，具有抗氧化、提高人體免疫力、預(yù)防癌變、抑制腫瘤等奇效)。積極引導(dǎo)企業(yè)、經(jīng)銷商借助展會(huì)、農(nóng)博會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，構(gòu)建輻射全國的營銷網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大名氣和影響力。

五是推動(dòng)旅游和健康養(yǎng)老養(yǎng)生融合發(fā)展。旅游和健康養(yǎng)老養(yǎng)生融合發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是變以往觀賞式旅游為體驗(yàn)式旅游，在現(xiàn)有旅游資源中注入運(yùn)動(dòng)健身、養(yǎng)生怡情、休閑保健、療養(yǎng)康體、娛樂美食等元素，延長旅游鏈條，提升旅游附加值。其一，以安仁、桂東為重點(diǎn)，以中藥養(yǎng)生為主題，打造“中華藥都”品牌，深挖藥材養(yǎng)生文化，通過建設(shè)中藥材種植基地、集散基地、觀賞園、藥膳中心等，打造中藥養(yǎng)生旅游目的地。其二，以汝城、宜章、北湖為重點(diǎn)，以溫泉養(yǎng)生為主題，輔之中草藥、茶葉、食療等手段，打造溫泉養(yǎng)生旅游度假區(qū)。其三，以桂東為重點(diǎn)，以避暑養(yǎng)生為主題，打造避暑養(yǎng)生旅游目的地。其四，以資興、桂陽為重點(diǎn)，以運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生為主題，持續(xù)舉辦環(huán)東江湖自行車賽、馬拉松賽、龍舟賽和桂陽油山越野車、山地車賽，將東江湖打造成堪與青海湖媲美的運(yùn)動(dòng)基地。其五，鼓勵(lì)北湖區(qū)三合村等農(nóng)業(yè)莊園提質(zhì)提效，建設(shè)養(yǎng)生餐廳，打造一批五星級(jí)農(nóng)業(yè)莊園。推動(dòng)資興狗腦貢茶、桂東玲瓏茶、宜章莽山云霧茶、汝城富硒茶生產(chǎn)企業(yè)，由單純的茶葉生產(chǎn)向茶葉種植加工、茶文化展示、采摘體驗(yàn)、茶葉膳食、茶療康體等綜合業(yè)務(wù)拓展，形成一批高品位、上檔次的茶葉養(yǎng)生觀光園。其六，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)市本級(jí)游客集散中心。對(duì)飛天山、仰天湖、八面山、通天山等適合露營的景區(qū)，配套建設(shè)露營基地。對(duì)東江湖、莽山、熱水溫泉、飛天山等自駕游客較多的景區(qū)，配套建設(shè)自駕游營地和房車營地。

六是推動(dòng)養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)發(fā)展。近兩年由于商品房供求關(guān)系變化，商品房庫存嚴(yán)重，房地產(chǎn)業(yè)步履維艱。但在此形勢(shì)之下，蘇仙嶺景區(qū)旁的保利·蘇仙林語、南嶺植物園旁的青城美林、小埠古村的金科·鉆石山等房地產(chǎn)項(xiàng)目銷售情況依舊火爆，其原因在于這些項(xiàng)目環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好。這些年人們生活理念逐漸轉(zhuǎn)變，“逆城市化”趨勢(shì)越來越盛行，越來越多的城里人向往去環(huán)境優(yōu)雅的郊區(qū)或類郊區(qū)生活居住。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近七成的居民購買第二套改善房的意愿是環(huán)境優(yōu)雅的郊區(qū)或類郊區(qū)。房地產(chǎn)市場進(jìn)入細(xì)分時(shí)代，養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游地產(chǎn)仍是前景樂觀的房地產(chǎn)細(xì)分市場。建議：一方面在不影響景區(qū)建設(shè)發(fā)展的前提下，在景區(qū)周邊或附近適當(dāng)整理出部分建設(shè)用地，布局高端旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)和度假酒店，為長株潭、珠三角都市人群建設(shè)第二居所。重點(diǎn)把東江湖區(qū)域、桂東、汝城打造成康體療養(yǎng)圣地、養(yǎng)老養(yǎng)生天堂。另一方面，將健康生態(tài)、養(yǎng)生休閑理念滲透到房地產(chǎn)開發(fā)中，“建房先造景”，以優(yōu)雅環(huán)境、美麗景致贏得市場競爭。

(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。一是強(qiáng)化資金支持。在農(nóng)業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中拿出一定比例資金集中支持健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育等公共產(chǎn)品可通過購買服務(wù)方式提供，逐步增加政府購買社會(huì)服務(wù)的類別和數(shù)量。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)軍健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)、社會(huì)辦養(yǎng)老、社會(huì)建體育場館等行為實(shí)行重點(diǎn)支持和政策傾斜。二是強(qiáng)化土地支持。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等健康服務(wù)設(shè)施配套。社會(huì)資本舉辦的非營利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)享受與公立健康服務(wù)機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策;營利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)用地，以市場配置方式獲取。在不影響生產(chǎn)、教育的前提下，鼓勵(lì)學(xué)校工礦、農(nóng)林場所的體育健身場地和設(shè)施對(duì)外經(jīng)營開放。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育場館的建設(shè)和運(yùn)營管理。三是強(qiáng)化稅費(fèi)支持。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的健康養(yǎng)老養(yǎng)生企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。民辦健康服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實(shí)行與公辦健康服務(wù)機(jī)構(gòu)同價(jià)政策。對(duì)非營利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。四是強(qiáng)化人才支持。高薪引進(jìn)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的高端規(guī)劃、策劃、營銷專家。積極開展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才教育培訓(xùn)，重點(diǎn)培育護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、藥劑師、營養(yǎng)師、育嬰師、按摩師、康復(fù)治療師、心理咨詢師、健康管理師、健身教練、社會(huì)體育指導(dǎo)員等技能人才。對(duì)參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定、符合條件的人員給予補(bǔ)貼。建立健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。

第四篇：中國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2016)

中國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2016）

一、2016年政策名錄及趨勢(shì)分析

2016年是全國及各省市“十三五”規(guī)劃的元年，各地“十三五”相關(guān)規(guī)劃政策頻發(fā)，同時(shí)，許多省市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃文件也陸續(xù)出臺(tái)。在截至2016年10月底全國及各地方省市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件中可以看出，今年全國及大部分地方省市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的宏觀引導(dǎo)政策數(shù)量變少，政策內(nèi)容重點(diǎn)也越來越向針對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各方面的專項(xiàng)規(guī)范偏移。

（一）透析“十三五”規(guī)劃：把握政策全局導(dǎo)向，甄別產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)

2016年是全國及各省市“十三五”規(guī)劃的元年，各地“十三五”相關(guān)規(guī)劃政策頻發(fā)，同時(shí)，許多省市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃文件也陸續(xù)出臺(tái)。截至2016年10月底，已有北京市、福建省、海南省、江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、杭州市、廈門市、上海市、石家莊市、蘇州市、長春市12個(gè)省市相繼頒布了本省市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。縱觀全國及各地方省市已出臺(tái)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容，可以總結(jié)提煉未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策倡導(dǎo)的重點(diǎn)方向如下所示。

1、企業(yè)、社工、志愿者等，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍逐漸體系化

對(duì)于部分發(fā)達(dá)省份與城市的社會(huì)福利工作，已經(jīng)不再強(qiáng)調(diào)老人、兒童、貧困人口的區(qū)分，而是將此打包為社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)行外包，外包對(duì)象除了企業(yè)，還有社工與志愿者。這使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的社區(qū)照料板塊逐漸成為體系化服務(wù)，這將成為我國社會(huì)服務(wù)，尤其是社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向。

2、人才服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)設(shè)備、機(jī)構(gòu)建設(shè)等仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)

在老年保障方面，政策給予的機(jī)會(huì)信號(hào)明顯。例如，在目前具有中國特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式實(shí)踐中，可以看到政策將從提升服務(wù)能力（包括社區(qū)、居家與機(jī)構(gòu)三者）、建立服務(wù)體系與康復(fù)場所等方面發(fā)力。由此可看出人才、機(jī)構(gòu)建設(shè)與設(shè)備是其中難以繞過的環(huán)節(jié)，擁有專業(yè)背景的從業(yè)人員仍為行業(yè)缺口，能夠提供專業(yè)的、擁有資質(zhì)的人才培訓(xùn)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要點(diǎn)。

3、社區(qū)養(yǎng)老共享合作將再進(jìn)一步，社區(qū)服務(wù)站與養(yǎng)老中心將整合 從各省市的十三五規(guī)劃文件中也可以看出，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與社區(qū)養(yǎng)老的結(jié)合是下一步社區(qū)養(yǎng)老的重點(diǎn)工作。同時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)將開啟為老服務(wù)內(nèi)容，對(duì)于原有的醫(yī)療后勤企業(yè)，能夠幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立為老服務(wù)系統(tǒng)與體系，延伸其服務(wù)能力與端口成為未來5年的重點(diǎn)工作。同時(shí)康復(fù)醫(yī)療是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中發(fā)展的重點(diǎn)，會(huì)逐步由醫(yī)院主導(dǎo)深入基層醫(yī)療與養(yǎng)老系統(tǒng)。

4、“標(biāo)準(zhǔn)”頻現(xiàn)，政府產(chǎn)業(yè)管控與監(jiān)督將更加嚴(yán)格，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將陸續(xù)出臺(tái)

各地十三五規(guī)劃中，多次提到建立標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。這表明，政府認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)度過了野蠻發(fā)展階段，管控將成為下一步工作的重點(diǎn)。2017年起，各種相關(guān)服務(wù)規(guī)范將開始逐步實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)的建立有待與實(shí)際的操作與運(yùn)營相結(jié)合，能夠參與相關(guān)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)會(huì)站在產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)上。

5、“上下”兩條腿走路，線上信息化與線下硬件設(shè)施建設(shè)將提前完成布局 從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，各地的養(yǎng)老硬件與信息化部分會(huì)走在體系建設(shè)的前面，并借此掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此這一部分將于2017年底前完成，多級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心將完成建設(shè)。在此期間，各類適老化改造企業(yè)面臨巨大市場空間。

“十三五”結(jié)束之日，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的體系建設(shè)將基本完成，各類機(jī)構(gòu)的模式定型，管理運(yùn)營期來臨，養(yǎng)老企業(yè)將沿著不同的道路發(fā)展與走向繁榮。

（二）精準(zhǔn)化、專項(xiàng)化引導(dǎo)政策頻發(fā)，各項(xiàng)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃有望陸續(xù)出臺(tái)

從全國和各地方省市截至2016年10月底出具的相關(guān)政策數(shù)量及重點(diǎn)內(nèi)容可以看出，“大健康、社區(qū)居家養(yǎng)老、長期護(hù)理險(xiǎn)、老年教育、康復(fù)輔具”成為國家層面養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，其中“大健康”與“社區(qū)居家”在也成了2016年全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞。以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為核心，向大健康產(chǎn)業(yè)蔓延，豐富和延長健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的“全老齡生命周期”產(chǎn)業(yè)鏈，成為2016年整個(gè)大健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的熱議點(diǎn)。另外，相對(duì)于前幾年的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)和居家養(yǎng)老成為今年政府主推的產(chǎn)業(yè)方向，以北京為代表，在各地方省市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中，“社區(qū)與居家”也成為重點(diǎn)引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。同時(shí)，“長期護(hù)理險(xiǎn)、康復(fù)輔具、老年教育”等相關(guān)政策文件的出臺(tái)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致未來的一年相關(guān)產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場的繁榮和規(guī)范。中健聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究中心2014年推出全國及地方養(yǎng)老政策匯編，并堅(jiān)持持續(xù)更新，如需了解，請(qǐng)點(diǎn)擊文尾閱讀原文，查閱和訂購全國及地方省市養(yǎng)老政策匯編，全套資料共九本，約300萬字。匯集了2012年以來，全國及地方政府重要的健康養(yǎng)老相關(guān)政策。

（三）2016全國重點(diǎn)政策解析

1、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》

2016年10月27日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，制定了具體的目標(biāo)：到2020年，發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，形成若干知名品牌等。這是第一部專門針對(duì)康復(fù)輔具的多部委聯(lián)發(fā)國家政策。同時(shí)，《意見》中指出，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立民政部牽頭的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，以便統(tǒng)籌推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，足見國家對(duì)該行業(yè)的重視。為了解決老年人等弱勢(shì)群體多層次、多樣化的需求，《意見》中提出了增強(qiáng)自主創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造“中國制造”等目標(biāo)，并且給出了一系列的政策支持。這對(duì)于相關(guān)的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)不啻為一個(gè)福音。通過政策支持，康復(fù)輔助器產(chǎn)業(yè)相關(guān)公司可以更快地發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。相關(guān)公司可以借助政策支持，盡快建立自己的專利技術(shù)，設(shè)置自己的“專利叢林”，以便于自己在該產(chǎn)業(yè)快速地發(fā)展壯大，成為知名品牌。

2、中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》 2016年10月25日，中共中央、國務(wù)院全文頒布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，將健康中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖細(xì)化為2030年的具體目標(biāo)，即人均預(yù)期壽命較目前的76.34歲增長到79歲；居民健康素養(yǎng)水平由2015年的10%增長到30%；重大慢性病過早死亡率較2015年下降30%；健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到16萬億元等。規(guī)劃綱要將“推動(dòng)健康科技創(chuàng)新”作為工作部署的重要內(nèi)容，可推斷，科技創(chuàng)造與改革創(chuàng)新將成為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力，圍繞居民健康生活所需的科技創(chuàng)新也將成為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)革新的原動(dòng)力。另外，“健康中國2030”將圍繞“生活方式、生活環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”等方面進(jìn)行健康干預(yù)和滲透，要求推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，規(guī)范和推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)，全民健康的逐步開展，也勢(shì)必意味著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目標(biāo)群體的擴(kuò)展，“全生命周期”和“全時(shí)空”概念的養(yǎng)老體系需要快速建立。3、11部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》 2016年10月21日，《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》正式發(fā)布，擬通過整合改造閑置社會(huì)資源、有效增加供給總量，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。本次整合改造的社會(huì)閑置資源主要為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改制調(diào)整后的辦公用房、培訓(xùn)中心以及廢棄的廠房、醫(yī)院，間接顯示了國家“養(yǎng)老筑底”的角色定位和動(dòng)作力度，“政府搭臺(tái)企業(yè)扮角兒”的產(chǎn)業(yè)配合將在近幾年全面展開。另外，繼老年教育發(fā)展規(guī)劃新政起，下半年全國層面養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策不斷出臺(tái)，預(yù)計(jì)明年上半年將完成全國層面的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“底層骨架”搭建，大平臺(tái)上的企業(yè)角逐，即將開啟“后半場”。

4、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》

2016年10月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，強(qiáng)調(diào)老年教育的供給、體制創(chuàng)新和現(xiàn)代化水平的提升，提出到2020年基本形成老年教育新格局。從規(guī)劃內(nèi)容來看，2020年前主要為政府主導(dǎo)的社會(huì)老年教育體系及制度建設(shè)的“筑底”期，企業(yè)可積極提前進(jìn)入，待對(duì)社會(huì)全面開放時(shí)，第一時(shí)間搶占端口。另外，擴(kuò)大教育資源供給方面，規(guī)劃將優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，促進(jìn)學(xué)校開辦老年教育，以及推動(dòng)老年大學(xué)面向社會(huì)辦學(xué)作為主要手段，積極鼓勵(lì)養(yǎng)教結(jié)合新模式，由此可預(yù)見，老年教育產(chǎn)業(yè)的“政-企-校-協(xié)”融合模式，將逐漸展開。5、25個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》

2016年10月14日，全國老齡辦、國家發(fā)展改革委等25個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布我國首個(gè)《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》。此《意見》的發(fā)布，將會(huì)促進(jìn)養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。會(huì)對(duì)未來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社區(qū)建設(shè)提出更高的要求；同時(shí)老人生活環(huán)境的改善也會(huì)帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人員工作環(huán)境的改善，相應(yīng)緩解服務(wù)人員的工作壓力；而且還會(huì)為適老化設(shè)計(jì)及適老化改造等公司帶來更大商機(jī)。另外，此《意見》的發(fā)布，也將加快我國社會(huì)的適老化進(jìn)程，養(yǎng)老市場不再局限于一定的服務(wù)與機(jī)構(gòu)中。對(duì)于先行一步的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，憑借自身專業(yè)能力與社會(huì)影響力，有機(jī)會(huì)挖掘更大的全社會(huì)老年宜居建設(shè)的需求市場。

二、往年全國性政策回望及脈絡(luò)總結(jié)

2013年被公認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化的元年，而養(yǎng)老相關(guān)政策從2012年以前便開始頒布?？v觀2016年前若干年的全國性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策主題內(nèi)容的演變脈絡(luò)，其過程也間接反應(yīng)了整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的脈絡(luò)路徑。1、2012年前：市場化孕育期，養(yǎng)老更多是政府的社會(huì)福利事業(yè) 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，政策主題內(nèi)容多為養(yǎng)老保險(xiǎn)等基礎(chǔ)性老年社會(huì)權(quán)益問題的保障，養(yǎng)老尚未形成市場化，更多的為政府性社會(huì)福利事業(yè)。2、2012年：市場化萌芽期，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)開始鼓勵(lì)民間資本參與 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系繼續(xù)推進(jìn)，更多政府部門參與，多政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程開始進(jìn)入萌芽期。3、2013年：市場化推進(jìn)期，多部門多方面引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)構(gòu)建

政策數(shù)量漸多，從各個(gè)方面出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建指導(dǎo)意見，其中《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》以及一系列相關(guān)補(bǔ)貼的出臺(tái)，引發(fā)了市場對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重點(diǎn)關(guān)注和投資。4、2014年：市場化繁榮期，促進(jìn)跨界產(chǎn)業(yè)間融合，打破外資進(jìn)入障礙 2014年為全國養(yǎng)老相關(guān)政策的井噴年，從養(yǎng)老用地、養(yǎng)老信息系統(tǒng)構(gòu)建、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)老人才培養(yǎng)等各方面入手，全面推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化和市場化運(yùn)作。5、2015年：市場化理性期，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)金融支持、智慧養(yǎng)老成重點(diǎn)

人才培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融等成為全年政策扶持的重點(diǎn)。政府政策從鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)資本力量的全面參與，向引導(dǎo)和糾正社會(huì)資本的理性參與轉(zhuǎn)移。

第五篇：中國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2016

中國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告

人口篇

一、人口規(guī)模遞增，2017年或?qū)?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老“保底”體系全覆蓋

截至2015年底，我國60歲及以上老年人口數(shù)為2.22億，占全國總?cè)丝诘?6.1%。根據(jù)全國老齡工作委員會(huì)預(yù)測，到2050年該比例將達(dá)到28%，2050年中國老年人口將達(dá)到4.8億，約占全球老年人口的四分之一，中國將成為世界上老年人口最多的國家，老年人口激增，健康養(yǎng)老市場藍(lán)海依舊。

“十三五規(guī)劃”確定的養(yǎng)老目標(biāo)是“城市日間照料社區(qū)全覆蓋，農(nóng)村覆蓋率超過50%，每千名老人擁有養(yǎng)老床位35到45張，城市日間照料社區(qū)全覆蓋，農(nóng)村覆蓋率超過50%”，即到2020年我國養(yǎng)老床位數(shù)量應(yīng)在800萬張以上，目前國內(nèi)每千名老人擁有養(yǎng)老床位約26張，城市日間照料社區(qū)覆蓋率70%，農(nóng)村覆蓋率為37%，整體床位缺口高于200萬張。由此可見，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不管是從市場覆蓋率還是每千名老人擁有的床位數(shù)量，都存在很大的缺口和不足，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)未來空間巨大。

在即將到來的2017年，整個(gè)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將期待實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系、基礎(chǔ)保障床位數(shù)量”等政府“保底”養(yǎng)老服務(wù)體系的全覆蓋。在政府“筑底”完成之后，整個(gè)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將迎來市場化參與和競爭的黃金時(shí)代。

二、人口結(jié)構(gòu)化問題凸顯，圍繞需求端的多維供給配置成必然

我國在人口老齡化過程中，存在嚴(yán)重的老齡人口結(jié)構(gòu)失衡問題，進(jìn)而導(dǎo)致針對(duì)不同類型養(yǎng)老群體的細(xì)分產(chǎn)業(yè)上機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存，中國老年人口變動(dòng)趨勢(shì)將向“城鎮(zhèn)多、女性多、失能多、學(xué)歷高、消費(fèi)水平高、空巢多、丁克老人、康復(fù)醫(yī)療”等方向發(fā)展，企業(yè)應(yīng)根據(jù)老年人口相關(guān)特征及需求的人口變動(dòng)趨勢(shì)，進(jìn)行健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多維配置。

1、高齡化嚴(yán)重：在2010年我國80歲及以上高齡人口為1900萬，目前我國高齡老年人口已經(jīng)達(dá)到2500萬，這一數(shù)據(jù)將持續(xù)增加到2020年的2900萬、2030年的4300萬及2050年的1.08億。

2、未富先老：從老齡人口比重由7%到14%所花費(fèi)的時(shí)間來看，中國和日本均只花了25年，而德國花了42年，美國則花了69年。從進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)的人均GDP來看，中國為2800美元，而按照不變價(jià)的GDP核算，日本的數(shù)據(jù)則為15100 美元。

3、空巢問題：根據(jù)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查成果數(shù)據(jù)顯示，目前空巢老人比例達(dá)到51.3%，未來該比例將達(dá)到70%，特別是針對(duì)“421結(jié)構(gòu)家庭”。我國空巢和獨(dú)居老年人則持續(xù)遞增到2020年的1.18億、2030年的1.8億以及2050年的2.62億。

4、健康問題：老年人的平均余壽為19年，其中10年以上都是帶病狀態(tài)。

5、失獨(dú)問題：由于421家庭結(jié)構(gòu)和計(jì)劃生育，到2050年，沒有子女、需要養(yǎng)老服務(wù)的老年人將有7900萬。

6、失能問題：據(jù)新華社報(bào)道，全國老齡辦、民政部、財(cái)政部2016年10月9日在京共同發(fā)布第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查結(jié)果。調(diào)查結(jié)果顯示，我國失能、半失能老年人約4063萬人，占老年人口18.3%。我國失能老年人將持續(xù)增長到2020年的4200萬、2030年的6168萬以及2050年的9750萬。

7、失智問題：目前我國有超過4000萬失智老人，2020年將達(dá)到4700萬，到人口老齡化的高峰年即2053年，失能老人口總量將超過1億。

三、人口總撫養(yǎng)比遞增，2030年前將是涉老企業(yè)的黃金15年

我國的老年人口規(guī)模將從目前的2.22億增長到2050年的4億多，并長期保持在4億左右，占總?cè)丝诘?/3上下。2030年或?qū)⑹俏覈先藬?shù)量多過少兒數(shù)量的拐點(diǎn)，我國將有26個(gè)省出現(xiàn)人口零增長，2015年是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的元年，至2030年間的15年將是實(shí)體企業(yè)切入健康養(yǎng)老進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的黃金15年，應(yīng)快速布局，搶占市場端口。

政策篇

一、2016年政策名錄及趨勢(shì)分析

2016年是全國及各省市“十三五”規(guī)劃的元年，各地“十三五”相關(guān)規(guī)劃政策頻發(fā)，同時(shí)，許多省市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃文件也陸續(xù)出臺(tái)。在截至2016年10月底全國及各地方省市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件中可以看出，今年全國及大部分地方省市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的宏觀引導(dǎo)政策數(shù)量變少，政策內(nèi)容重點(diǎn)也越來越向針對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各方面的專項(xiàng)規(guī)范偏移。

（一）透析“十三五”規(guī)劃：把握政策全局導(dǎo)向，甄別產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)

2016年是全國及各省市“十三五”規(guī)劃的元年，各地“十三五”相關(guān)規(guī)劃政策頻發(fā)，同時(shí)，許多省市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃文件也陸續(xù)出臺(tái)。截至2016年10月底，已有北京市、福建省、海南省、江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、杭州市、廈門市、上海市、石家莊市、蘇州市、長春市12個(gè)省市相繼頒布了本省市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃?？v觀全國及各地方省市已出臺(tái)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容，可以總結(jié)提煉未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策倡導(dǎo)的重點(diǎn)方向如下所示。

1、企業(yè)、社工、志愿者等，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍逐漸體系化

對(duì)于部分發(fā)達(dá)省份與城市的社會(huì)福利工作，已經(jīng)不再強(qiáng)調(diào)老人、兒童、貧困人口的區(qū)分，而是將此打包為社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)行外包，外包對(duì)象除了企業(yè)，還有社工與志愿者。這使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的社區(qū)照料板塊逐漸成為體系化服務(wù)，這將成為我國社會(huì)服務(wù)，尤其是社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向。

2、人才服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)設(shè)備、機(jī)構(gòu)建設(shè)等仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)

在老年保障方面，政策給予的機(jī)會(huì)信號(hào)明顯。例如，在目前具有中國特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式實(shí)踐中，可以看到政策將從提升服務(wù)能力（包括社區(qū)、居家與機(jī)構(gòu)三者）、建立服務(wù)體系與康復(fù)場所等方面發(fā)力。由此可看出人才、機(jī)構(gòu)建設(shè)與設(shè)備是其中難以繞過的環(huán)節(jié)，擁有專業(yè)背景的從業(yè)人員仍為行業(yè)缺口，能夠提供專業(yè)的、擁有資質(zhì)的人才培訓(xùn)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要點(diǎn)。

3、社區(qū)養(yǎng)老共享合作將再進(jìn)一步，社區(qū)服務(wù)站與養(yǎng)老中心將整合 從各省市的十三五規(guī)劃文件中也可以看出，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與社區(qū)養(yǎng)老的結(jié)合是下一步社區(qū)養(yǎng)老的重點(diǎn)工作。同時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)將開啟為老服務(wù)內(nèi)容，對(duì)于原有的醫(yī)療后勤企業(yè)，能夠幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立為老服務(wù)系統(tǒng)與體系，延伸其服務(wù)能力與端口成為未來5年的重點(diǎn)工作。同時(shí)康復(fù)醫(yī)療是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中發(fā)展的重點(diǎn)，會(huì)逐步由醫(yī)院主導(dǎo)深入基層醫(yī)療與養(yǎng)老系統(tǒng)。

4、“標(biāo)準(zhǔn)”頻現(xiàn)，政府產(chǎn)業(yè)管控與監(jiān)督將更加嚴(yán)格，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將陸續(xù)出臺(tái)

各地十三五規(guī)劃中，多次提到建立標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。這表明，政府認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)度過了野蠻發(fā)展階段，管控將成為下一步工作的重點(diǎn)。2017年起，各種相關(guān)服務(wù)規(guī)范將開始逐步實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)的建立有待與實(shí)際的操作與運(yùn)營相結(jié)合，能夠參與相關(guān)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)會(huì)站在產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)上。

5、“上下”兩條腿走路，線上信息化與線下硬件設(shè)施建設(shè)將提前完成布局

從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，各地的養(yǎng)老硬件與信息化部分會(huì)走在體系建設(shè)的前面，并借此掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此這一部分將于2017年底前完成，多級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心將完成建設(shè)。在此期間，各類適老化改造企業(yè)面臨巨大市場空間。

“十三五”結(jié)束之日，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的體系建設(shè)將基本完成，各類機(jī)構(gòu)的模式定型，管理運(yùn)營期來臨，養(yǎng)老企業(yè)將沿著不同的道路發(fā)展與走向繁榮。

（二）精準(zhǔn)化、專項(xiàng)化引導(dǎo)政策頻發(fā)，各項(xiàng)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃有望陸續(xù)出臺(tái)

從全國和各地方省市截至2016年10月底出具的相關(guān)政策數(shù)量及重點(diǎn)內(nèi)容可以看出，“大健康、社區(qū)居家養(yǎng)老、長期護(hù)理險(xiǎn)、老年教育、康復(fù)輔具”成為國家層面養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，其中“大健康”與“社區(qū)居家”在也成了2016年全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞。以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為核心，向大健康產(chǎn)業(yè)蔓延，豐富和延長健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的“全老齡生命周期”產(chǎn)業(yè)鏈，成為2016年整個(gè)大健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的熱議點(diǎn)。另外，相對(duì)于前幾年的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)和居家養(yǎng)老成為今年政府主推的產(chǎn)業(yè)方向，以北京為代表，在各地方省市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中，“社區(qū)與居家”也成為重點(diǎn)引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。同時(shí)，“長期護(hù)理險(xiǎn)、康復(fù)輔具、老年教育”等相關(guān)政策文件的出臺(tái)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致未來的一年相關(guān)產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場的繁榮和規(guī)范。

（三）2016全國重點(diǎn)政策解析

1、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》

2016年10月27日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，制定了具體的目標(biāo)：到2020年，發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，形成若干知名品牌等。這是第一部專門針對(duì)康復(fù)輔具的多部委聯(lián)發(fā)國家政策。同時(shí)，《意見》中指出，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立民政部牽頭的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，以便統(tǒng)籌推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，足見國家對(duì)該行業(yè)的重視。為了解決老年人等弱勢(shì)群體多層次、多樣化的需求，《意見》中提出了增強(qiáng)自主創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造“中國制造”等目標(biāo)，并且給出了一系列的政策支持。這對(duì)于相關(guān)的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)不啻為一個(gè)福音。通過政策支持，康復(fù)輔助器產(chǎn)業(yè)相關(guān)公司可以更快地發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。相關(guān)公司可以借助政策支持，盡快建立自己的專利技術(shù)，設(shè)置自己的“專利叢林”，以便于自己在該產(chǎn)業(yè)快速地發(fā)展壯大，成為知名品牌。

2、中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》

2016年10月25日，中共中央、國務(wù)院全文頒布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，將健康中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖細(xì)化為2030年的具體目標(biāo)，即人均預(yù)期壽命較目前的76.34歲增長到79歲；居民健康素養(yǎng)水平由2015年的10%增長到30%；重大慢性病過早死亡率較2015年下降30%；健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到16萬億元等。規(guī)劃綱要將“推動(dòng)健康科技創(chuàng)新”作為工作部署的重要內(nèi)容，可推斷，科技創(chuàng)造與改革創(chuàng)新將成為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力，圍繞居民健康生活所需的科技創(chuàng)新也將成為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)革新的原動(dòng)力。另外，“健康中國2030”將圍繞“生活方式、生活環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”等方面進(jìn)行健康干預(yù)和滲透，要求推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，規(guī)范和推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)，全民健康的逐步開展，也勢(shì)必意味著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目標(biāo)群體的擴(kuò)展，“全生命周期”和“全時(shí)空”概念的養(yǎng)老體系需要快速建立。3、11部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》

2016年10月21日，《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》正式發(fā)布，擬通過整合改造閑置社會(huì)資源、有效增加供給總量，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。本次整合改造的社會(huì)閑置資源主要為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改制調(diào)整后的辦公用房、培訓(xùn)中心以及廢棄的廠房、醫(yī)院，間接顯示了國家“養(yǎng)老筑底”的角色定位和動(dòng)作力度，“政府搭臺(tái)企業(yè)扮角兒”的產(chǎn)業(yè)配合將在近幾年全面展開。另外，繼老年教育發(fā)展規(guī)劃新政起，下半年全國層面養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策不斷出臺(tái)，預(yù)計(jì)明年上半年將完成全國層面的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“底層骨架”搭建，大平臺(tái)上的企業(yè)角逐，即將開啟“后半場”。

4、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》

2016年10月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，強(qiáng)調(diào)老年教育的供給、體制創(chuàng)新和現(xiàn)代化水平的提升，提出到2020年基本形成老年教育新格局。從規(guī)劃內(nèi)容來看，2020年前主要為政府主導(dǎo)的社會(huì)老年教育體系及制度建設(shè)的“筑底”期，企業(yè)可積極提前進(jìn)入，待對(duì)社會(huì)全面開放時(shí)，第一時(shí)間搶占端口。另外，擴(kuò)大教育資源供給方面，規(guī)劃將優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，促進(jìn)學(xué)校開辦老年教育，以及推動(dòng)老年大學(xué)面向社會(huì)辦學(xué)作為主要手段，積極鼓勵(lì)養(yǎng)教結(jié)合新模式，由此可預(yù)見，老年教育產(chǎn)業(yè)的“政-企-校-協(xié)”融合模式，將逐漸展開。5、25個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》

2016年10月14日，全國老齡辦、國家發(fā)展改革委等25個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布我國首個(gè)《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》。此《意見》的發(fā)布，將會(huì)促進(jìn)養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。會(huì)對(duì)未來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社區(qū)建設(shè)提出更高的要求；同時(shí)老人生活環(huán)境的改善也會(huì)帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人員工作環(huán)境的改善，相應(yīng)緩解服務(wù)人員的工作壓力；而且還會(huì)為適老化設(shè)計(jì)及適老化改造等公司帶來更大商機(jī)。另外，此《意見》的發(fā)布，也將加快我國社會(huì)的適老化進(jìn)程，養(yǎng)老市場不再局限于一定的服務(wù)與機(jī)構(gòu)中。對(duì)于先行一步的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，憑借自身專業(yè)能力與社會(huì)影響力，有機(jī)會(huì)挖掘更大的全社會(huì)老年宜居建設(shè)的需求市場。

二、往年全國性政策回望及脈絡(luò)總結(jié)

2013年被公認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化的元年，而養(yǎng)老相關(guān)政策從2012年以前便開始頒布?？v觀2016年前若干年的全國性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策主題內(nèi)容的演變脈絡(luò)，其過程也間接反應(yīng)了整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的脈絡(luò)路徑。

1、2012年前：市場化孕育期，養(yǎng)老更多是政府的社會(huì)福利事業(yè)

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，政策主題內(nèi)容多為養(yǎng)老保險(xiǎn)等基礎(chǔ)性老年社會(huì)權(quán)益問題的保障，養(yǎng)老尚未形成市場化，更多的為政府性社會(huì)福利事業(yè)。

2、2012年：市場化萌芽期，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)開始鼓勵(lì)民間資本參與

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系繼續(xù)推進(jìn)，更多政府部門參與，多政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程開始進(jìn)入萌芽期。3、2013年：市場化推進(jìn)期，多部門多方面引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)構(gòu)建

政策數(shù)量漸多，從各個(gè)方面出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建指導(dǎo)意見，其中《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》以及一系列相關(guān)補(bǔ)貼的出臺(tái)，引發(fā)了市場對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重點(diǎn)關(guān)注和投資。4、2014年：市場化繁榮期，促進(jìn)跨界產(chǎn)業(yè)間融合，打破外資進(jìn)入障礙

2014年為全國養(yǎng)老相關(guān)政策的井噴年，從養(yǎng)老用地、養(yǎng)老信息系統(tǒng)構(gòu)建、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)老人才培養(yǎng)等各方面入手，全面推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化和市場化運(yùn)作。5、2015年：市場化理性期，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)金融支持、智慧養(yǎng)老成重點(diǎn)

人才培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融等成為全年政策扶持的重點(diǎn)。政府政策從鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)資本力量的全面參與，向引導(dǎo)和糾正社會(huì)資本的理性參與轉(zhuǎn)移 產(chǎn)業(yè)篇

經(jīng)過2014年的大肆建設(shè)與2015年的逐步淘洗，到2016年，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體由躁動(dòng)走向平靜、由沖動(dòng)走向理智，雖然新建項(xiàng)目依然不斷增多，但產(chǎn)業(yè)主題由建設(shè)轉(zhuǎn)為落地運(yùn)營，并不斷改革，在奔跑中調(diào)整姿態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了初創(chuàng)階段，開始由規(guī)?；A段向資本推動(dòng)下的集聚階段過渡。

作為十三五的開局之年，各地紛紛制定了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)十三五規(guī)劃，并從政府層面開始推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地實(shí)施，并逐步強(qiáng)化自身兜底的功能特征，加強(qiáng)多種形式、多種層面與社會(huì)資本間的合作。

一、社會(huì)保障：社保改革開始，兜底功能凸顯

在基礎(chǔ)社保方面，2016年，截至目前共有12省公布了養(yǎng)老金上調(diào)方案，首先從提高收入角度為老年人提供保障，同時(shí)，養(yǎng)老金入市步伐加快，10月底人社部宣布計(jì)劃在年內(nèi)組織第一批省份與社?；鹄硎聲?huì)簽訂合同，此次規(guī)?；緯?huì)為3-5個(gè)省份，加上在2015年8月《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》出臺(tái)前已簽約的山東省與廣東省，根據(jù)估算，首批資金至多有4000億，投資對(duì)象以保障性為主，不超過30%的資金將會(huì)流向股市。在管理方面，也會(huì)由社保基金理事會(huì)牽頭組織評(píng)審委員會(huì)，優(yōu)選出第一批養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)，正式啟動(dòng)投資運(yùn)營工作。北京市開始實(shí)施老人分類保障措施，靈活調(diào)整養(yǎng)老保障服務(wù)。

針對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高的問題，人社部表示將在今后適時(shí)調(diào)整降低養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保費(fèi)率。按照國務(wù)院在2015年的安排，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將繳費(fèi)比例降至20%；單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個(gè)月的省份，可以階段性降低至19%，按照上述要求，全國共有21個(gè)省市符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的條件，其中上?？蓮?1%降至20%。北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、貴州、西藏、新疆、甘肅和寧夏可以由20%降低到19%，各省目前已紛紛開始對(duì)這一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)整。北京、天津、河北等26個(gè)省級(jí)單位出臺(tái)了相關(guān)的高齡津貼等相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)于特殊人群的補(bǔ)貼工作。

此外，另一廣受關(guān)注的延退問題在2016年也有了新的進(jìn)展。2016年，人社部表示，延遲退休的方案將在2017年正式出臺(tái)，出臺(tái)后會(huì)擁有5年的過渡期，到2022年正式實(shí)施。有預(yù)測表示，延退將繁榮老年人就業(yè)等方面市場，同時(shí)延退可能會(huì)為老年人帶來更加豐厚的退休金，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)能力保障。

在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，公立養(yǎng)老體系加快其改革的步伐，部分開始凸顯其兜底功能，或擴(kuò)大覆蓋范圍。其中，北京市第五社會(huì)福利院正式轉(zhuǎn)變?yōu)橹唤邮苁И?dú)老人入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從此不再招收其他老人，首批符合要求的失獨(dú)老人已經(jīng)入住。同時(shí)，國家衛(wèi)計(jì)委表示，要建立和完善幫扶聯(lián)系人制度，提出“為每一戶計(jì)劃生育特殊家庭確定一名街道領(lǐng)導(dǎo)干部和一名居委會(huì)干部作為幫扶聯(lián)系人。聯(lián)系人要明確聯(lián)系方式，暢通聯(lián)系渠道，聯(lián)系對(duì)象遇到困難時(shí)可隨時(shí)獲得幫助。聯(lián)系人要根據(jù)聯(lián)系對(duì)象的需求，通過登門走訪、電話聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)溝通等多種方式，經(jīng)常聯(lián)系慰問聯(lián)系對(duì)象，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決聯(lián)系對(duì)象的突出困難和問題。聯(lián)系對(duì)象發(fā)生意外、重病、受災(zāi)、亡故等重大情況時(shí)，聯(lián)系人要及時(shí)上門，幫助排憂解難；逢重要傳統(tǒng)節(jié)日，要以聯(lián)系對(duì)象易于接受的方式開展慰問和關(guān)懷工作。同時(shí)，相關(guān)部門要為特殊家庭建立基本信息檔案，以掌握其生存狀況及需求”。黑龍江、福建、陜西等省份出臺(tái)對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行幫扶的具體政策，遼寧省則將通過建立計(jì)生特殊家庭檔案等方式。

在社保層面，2016年最被關(guān)注的政策是關(guān)于長期護(hù)理險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，在6月人社部發(fā)布《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（人社廳發(fā)[2016]80號(hào)）公布試點(diǎn)省份城市名單后，山東青島首先開始試點(diǎn)工作。而北京市海淀區(qū)則已開始正式簽約。目前，北京的長期護(hù)理險(xiǎn)還主要針對(duì)居家養(yǎng)老的失能老人，在“十三五”期間，隨著政策的不斷完善與推廣，受惠的養(yǎng)老企業(yè)也會(huì)從居家輻射到社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

二、政府參與：規(guī)范不斷出臺(tái)，多種方式加強(qiáng)社會(huì)資本合作

2016年，江蘇省特別提出關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老改革等方面政策，要求在“年底前確保五成以上農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心”，加強(qiáng)農(nóng)村公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底功能，將公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的范圍擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)。

從2015年開始，政策出臺(tái)不斷向社區(qū)居家養(yǎng)老傾斜，這一趨勢(shì)在2016年更加明顯。在北京與蘇州出臺(tái)《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》后，陜西省、河北省、合肥市、烏魯木齊市紛紛出臺(tái)相應(yīng)條例，并經(jīng)過多次修改審議。此外，在2016年，社區(qū)居家養(yǎng)老開始引入與社會(huì)資本合作模式。北京、江蘇、山西等省份在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面支持與社會(huì)資本進(jìn)行合作。其中北京、太原、大連等城市更是將原有由社區(qū)或政府部門運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心公開向社會(huì)招募運(yùn)營方，引入成熟社會(huì)力量進(jìn)行運(yùn)營服務(wù)工作。

此外，由北京率先出臺(tái)的新建小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施并移交政策，這將進(jìn)一步加強(qiáng)民政部門對(duì)于城市養(yǎng)老配套建設(shè)的控制能力，并通過選拔有運(yùn)營能力與資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營的方式保證后續(xù)服務(wù)質(zhì)量。

以北京為首的城市在2016年對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老進(jìn)行了大量改革工作，其中發(fā)布北京養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)識(shí),并將在全市養(yǎng)老企業(yè)統(tǒng)一推廣使用，加強(qiáng)全市養(yǎng)老設(shè)施的品牌建設(shè)，在9月成立養(yǎng)老驛站管理集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的連鎖化運(yùn)營，在城六區(qū)開展試點(diǎn)中醫(yī)藥社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在八城區(qū)不同模式分別試點(diǎn)養(yǎng)老助餐服務(wù)等，而上海則加快布局“15分鐘社區(qū)生活圈”，同時(shí)發(fā)布“養(yǎng)老地圖”方便老人使用身邊的養(yǎng)老服務(wù)。可以預(yù)見，在未來幾年，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的改革將由北京、上海這樣的一線城市普及到更多地區(qū)，各地將借鑒北京、上海改革經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身城市特點(diǎn)及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀，制定相應(yīng)改革措施。

在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，2016年，公建民營與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成為其中熱點(diǎn)。在9月決定開展第二批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作后，公建民營成為本次改革的重點(diǎn)內(nèi)容，各地陸續(xù)開始對(duì)原有公辦養(yǎng)老進(jìn)行改革嘗試。在2016年，浙江省與湖北省分別發(fā)布相關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革措施。

在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，自國務(wù)院在2015年底發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)意見后，先后2批共90個(gè)城市（區(qū)）成為國家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位，共有18個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）發(fā)布相關(guān)政策。目前，各地區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作發(fā)展極不均衡，北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋率已經(jīng)達(dá)到98.8%，上海也將在2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而部分省市在2016年才逐步開展此項(xiàng)工作。“十三五”期間，這一工作的推進(jìn)速度將會(huì)飛速加快。

在與社會(huì)資本合作方面，2015與2016年出臺(tái)的金融支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步落實(shí)，優(yōu)惠補(bǔ)貼政策、國開行貸款、PPP項(xiàng)目、專項(xiàng)債、省級(jí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金目前成為政府與社會(huì)資本合作、從資本方面支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要手段。截至2016年9月底，全國共有養(yǎng)老PPP項(xiàng)目264個(gè)，其中1億以下的項(xiàng)目66項(xiàng)，10億以上項(xiàng)目43項(xiàng)。大多數(shù)養(yǎng)老項(xiàng)目尚處于識(shí)別或準(zhǔn)備階段，按照PPP項(xiàng)目建設(shè)周期預(yù)測，從2018年開始，將有一批養(yǎng)老PPP項(xiàng)目集中進(jìn)入落地運(yùn)營階段，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是中大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給迅速提升。

三、國企發(fā)力：大舉進(jìn)入，改變競爭格局

2016年，大量國有企業(yè)開始通過各種方式進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，其中特別是以北京市為代表的地區(qū)，超過10家國有企業(yè)以不同方式進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)改革與企業(yè)轉(zhuǎn)型。大型國企進(jìn)入帶來大量資源與資金，同時(shí)能夠更好應(yīng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資額度大、周期長的問題，快速在產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行布局并擴(kuò)張。

國企進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前主要通過以下幾種形式：

收購與并購：2015年底，北控集團(tuán)收購福建金太陽，光大控股收購北京匯晨，中金瑞華收購夕悅。此類以金融資本類企業(yè)為主，通過大量資本注入進(jìn)入養(yǎng)老企業(yè)，同時(shí)輔助原有民營養(yǎng)老企業(yè)實(shí)現(xiàn)連鎖化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局與快速擴(kuò)張。

成立專業(yè)公司或提供專業(yè)服務(wù)：誠和敬是北京市國資委下屬專業(yè)投資與運(yùn)營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，首鋼集團(tuán)則以在北京市石景山區(qū)開展中央廚房服務(wù)為起點(diǎn)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，中信國安下屬的國安養(yǎng)老則在北京等地運(yùn)營多家社區(qū)微機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)中心，金隅集團(tuán)則在開發(fā)的物業(yè)中開設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，二商集團(tuán)則一方面開發(fā)老年食品等，另一方面進(jìn)行養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工作。此類企業(yè)基本以運(yùn)營與服務(wù)切入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)居家養(yǎng)老板塊，目前以積累自身專業(yè)能力為主，可預(yù)見未來將會(huì)依靠自身扎實(shí)的運(yùn)營服務(wù)能力與國企強(qiáng)大的資源資本背景進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

與成熟養(yǎng)老品牌、企業(yè)合作：北控集團(tuán)與萬科合作怡園光熙長者公寓，首開集團(tuán)與寸草春暉合作首開寸草養(yǎng)老服務(wù)有限公司，海爾則與親和源合作開發(fā)智慧養(yǎng)老項(xiàng)目。這類企業(yè)通過合作方式引入成熟的品牌、運(yùn)營管理及服務(wù)能力，以合作開發(fā)新項(xiàng)目為主要業(yè)務(wù)，切入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

其他：同仁堂與北京市石景山區(qū)政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，北辰集團(tuán)則舉辦“第四屆中國湖南國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”。這些企業(yè)從自身原有優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)出發(fā)，拓展養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)，切入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

此外，對(duì)于養(yǎng)老PPP項(xiàng)目，特別是資金規(guī)模較大，需要承接地方養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)的部分，依然以國有企業(yè)為主要投資者與建設(shè)者，成為部分國有企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的方式之一。

四、先行企業(yè)：持續(xù)運(yùn)營與拓展，不斷嘗試改革

對(duì)于已經(jīng)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)耕耘多年的企業(yè)來說，2016年是持續(xù)保持并加以調(diào)整改革的一年。特別是養(yǎng)老地產(chǎn)與大型機(jī)構(gòu)類企業(yè)，以及在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開始多點(diǎn)布局的險(xiǎn)資企業(yè)。

萬科在全國各地運(yùn)營多個(gè)養(yǎng)老品牌線，如幸福家、智匯坊、嘉園、怡園、橡樹匯、榕悅、蕙心康復(fù)等，其中涵蓋大型機(jī)構(gòu)、長者照料、康復(fù)、社區(qū)嵌入、社區(qū)服務(wù)中心等多種業(yè)態(tài)。2016年，萬科除繼續(xù)開設(shè)更多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，和北控集團(tuán)合作怡園光熙長者公寓，開啟輕資產(chǎn)運(yùn)營的模式，養(yǎng)老業(yè)務(wù)將正式逐步走向盈利時(shí)代。

除萬科外，樂成、綠城、保利、遠(yuǎn)洋在2016年均有新項(xiàng)目投入運(yùn)營，并與原有項(xiàng)目在運(yùn)營模式等方面形成明顯差異。

險(xiǎn)資方面，泰康之家目前已確定9個(gè)城市的養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目，2016年，隨著申園投入運(yùn)營，楚園、蜀園的落地，成為國內(nèi)險(xiǎn)資養(yǎng)老布局的領(lǐng)跑者。同時(shí)為了解決人才這一養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掣肘，泰康與北京、上海等地20余所開設(shè)護(hù)理等專業(yè)的高校簽訂“訂單式”人才培養(yǎng)協(xié)議，開啟校企合作模式，多層次培養(yǎng)養(yǎng)老人才。而太平養(yǎng)老則與湖南女子學(xué)院簽訂校企合作協(xié)議，保險(xiǎn)公司以合作的形式從培訓(xùn)端解決未來可能出現(xiàn)的人才短板問題。新華保險(xiǎn)在北京開始運(yùn)營自己的第一個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目，成為又一家開展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的險(xiǎn)資企業(yè)。

此外，聯(lián)想集團(tuán)在9月低價(jià)出售自身養(yǎng)老業(yè)務(wù)板塊安信頤和，聯(lián)想集團(tuán)2011年成立子公司進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)元老級(jí)參與者之一，也是第一個(gè)全面推出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)。

五、后進(jìn)企業(yè)：立足自身優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新的姿態(tài)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

與以地產(chǎn)公司、保險(xiǎn)公司為主的元老級(jí)參與者不同，2016年，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的新進(jìn)入者行業(yè)背景更加多元化，更多企業(yè)以自身原有業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，延伸發(fā)育養(yǎng)老板塊。

大型企業(yè)方面，除大舉進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的部分國企外，華為與國壽簽訂“智慧養(yǎng)老聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”合作協(xié)議，將在智慧養(yǎng)老創(chuàng)新方面進(jìn)行合作，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商分別有部分城市分公司參與智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)，提供相應(yīng)服務(wù)與支持。Airbnb則與全國老齡工作委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)并成立的華壽之家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展促進(jìn)中心簽訂諒解備忘錄，成為少數(shù)進(jìn)入中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的國外獨(dú)角獸企業(yè)之一。

新三板企業(yè)中，部分以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)開始轉(zhuǎn)型進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，青鳥軟通，光寶聯(lián)合，山源科技，思銳股份為其中代表性企業(yè)，而以家政服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的木蘭花也開始提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

六、并購整合：資本并購與跨界打劫成為主旋律

2016年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)最為關(guān)鍵的事件，便是以宜華健康、北控、光大控股、中金瑞華、首開等為代表的上市公司、國有資本及實(shí)力民營集團(tuán)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的跨界打劫，其基本手段已不再是自我發(fā)育與孵化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的實(shí)體項(xiàng)目，在搶占養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場端口的角逐中，以上資本雄厚的企業(yè)選擇了“并購重組”的捷徑，直接摘取前幾年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的“勝利果實(shí)”，取得在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的話語權(quán)。未來幾年，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的并購重組將會(huì)更加頻繁，已然成為資本跨界打劫進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的首選路徑。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)自2013年正式進(jìn)入市場化競爭以來，各類企業(yè)紛紛涉足，從2014年地產(chǎn)、保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)輔具等企業(yè)的蜂擁而入，到2015年地產(chǎn)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、康護(hù)、器械、互聯(lián)網(wǎng)、大健康等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的群雄亂舞，再到2016年國有大型企業(yè)和民營實(shí)力集團(tuán)的資本介入與跨界打劫，逐年演變的市場競爭主角，彰顯養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)參與企業(yè)主體多元性的同時(shí)，也逐步顯現(xiàn)著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來競爭格局。

經(jīng)過2013年到2016年近4年的發(fā)展演變，最早進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中，地產(chǎn)與保險(xiǎn)企業(yè)歷經(jīng)產(chǎn)業(yè)淘洗，目前仍然堅(jiān)挺在市場競爭的第一線，并逐步顯現(xiàn)出先行者的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)科技等新型技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，不斷創(chuàng)新出新的養(yǎng)老產(chǎn)品形態(tài)，也在逐漸延展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界。另外，國有企業(yè)和民營實(shí)力集團(tuán)的兼并重組和跨界打劫，成為2016年整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的最大亮點(diǎn)。

一、地產(chǎn)企業(yè)的模式創(chuàng)新

沿著社會(huì)發(fā)展階段看產(chǎn)業(yè)變遷規(guī)律，以養(yǎng)老、醫(yī)療為熱點(diǎn)的大健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成為“老齡社會(huì)”產(chǎn)業(yè)演變的必然趨勢(shì)。面對(duì)下行市場，地產(chǎn)企業(yè)紛紛以各種方式尋求轉(zhuǎn)型，按轉(zhuǎn)型力度與方式可分為“基于地產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行服務(wù)延伸”、“保持地產(chǎn)業(yè)務(wù)謀求業(yè)態(tài)多元化”和“剝離地產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型”三種類型，其中以“保持房地產(chǎn)業(yè)務(wù)謀求業(yè)態(tài)多元化”為最多數(shù)，且在轉(zhuǎn)型的上市地產(chǎn)公司中，養(yǎng)老也成為潮流選擇。地產(chǎn)企業(yè)一直是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要參與主體，也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先行者，其中比較有代表性的有萬科、保利、遠(yuǎn)洋、綠城、綠地等企業(yè)，其中也不乏宜華地產(chǎn)（現(xiàn)在的宜華健康）等上市公司。

截至2015年底，布局進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)的房地產(chǎn)企業(yè)已有80余家，其中百強(qiáng)企業(yè)中進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的有23家。經(jīng)過若干年的市場競爭和產(chǎn)業(yè)淘洗，一大批的養(yǎng)老地產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中被淘汰，而至今仍然堅(jiān)挺的地產(chǎn)企業(yè)，則分別在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中摸索出了適合自己的模式路徑。

二、保險(xiǎn)企業(yè)的穩(wěn)扎穩(wěn)打

今年的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于地產(chǎn)企業(yè)的火熱進(jìn)入與高舉高打，與地產(chǎn)企業(yè)同步布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)企業(yè)卻冷靜很多。縱觀國壽、人壽、平安、泰康、合眾、太平等一大批早年積極布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的險(xiǎn)企，雖然都在各自的領(lǐng)域內(nèi)按照各自的節(jié)奏和模式布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但動(dòng)作明顯謹(jǐn)慎很多，不少已然停下腳步處于觀望狀態(tài)。相對(duì)而言，2016年涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的險(xiǎn)企中，泰康的成績是業(yè)界公認(rèn)的，也是最值得研究和效仿的創(chuàng)新模式。另外，相對(duì)于泰康之家式的典型模式，不少險(xiǎn)企已然將參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的重點(diǎn)從養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營向基于自身保險(xiǎn)專業(yè)能力的養(yǎng)老相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，未來幾年，養(yǎng)老相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的推出，也必然對(duì)整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深刻影響。

三、國有企業(yè)的全面參戰(zhàn)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上屬于社會(huì)福利事業(yè)的一種，政府在整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中始終占據(jù)重要位置，與其說養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是朝陽市場，不如說是一項(xiàng)政府主導(dǎo)事業(yè)。自2013年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)元年以來，政府在整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中一直處于“托底”的角色，各種政策的出臺(tái)，攪動(dòng)了市場的熱情與活力，各類型企業(yè)紛紛參與，跑馬圈地。經(jīng)歷了2014年的“市場進(jìn)入期”、2015年的“市場混戰(zhàn)期”，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一片紅火的同時(shí)，代表政府意志的國有企業(yè)卻仿佛總在“冷眼旁觀”。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)參加十二屆全國人大四次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)言表示，國有企業(yè)涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)讓人放心。隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐漸由混沌走向理性，由亂戰(zhàn)走向群雄割據(jù)，加之國企改革與轉(zhuǎn)型的壓力劇增，相對(duì)于以往的“屏息觀望”，2016年各類國有企業(yè)開始紛紛大舉布局，依托政策著重支持，基于自身原有業(yè)務(wù)、資金和人才團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，多角度、全方位參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場化競爭。

從政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)上來說，各類國有企業(yè)的參與，無疑給整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)注入了資金、人才、技術(shù)等資本資源，激活了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，通過國企實(shí)力和資本的撬動(dòng)力量，以及“政策+國企+落地機(jī)構(gòu)”的系統(tǒng)化“筑底”作用，使得我國整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更加的體系化，產(chǎn)業(yè)競爭逐漸走向理性與有序。但從另一個(gè)角度來看，國有資本的全面參戰(zhàn)，也同樣帶來了民營企業(yè)生存空間的驟減。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)本身就是一個(gè)“大資本”企業(yè)主導(dǎo)競爭規(guī)則的產(chǎn)業(yè)，小企業(yè)的生存空間本來就小，而國企及大資本企業(yè)集團(tuán)的陸續(xù)進(jìn)入，無疑將會(huì)使得一大批中小從業(yè)企業(yè)被迫轉(zhuǎn)型，甚至退出產(chǎn)業(yè)角逐。

四、實(shí)力集團(tuán)的兼并重組

2016年以來，南京新百收購安康通、宜華健康收購親和源、光大控股收購北京匯晨、中金瑞金收購夕悅養(yǎng)老、首開與寸草春暉合作、鵬瑞利收購人壽堂，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的并購重組持續(xù)升溫，其中養(yǎng)老地產(chǎn)等實(shí)體項(xiàng)目成為并購對(duì)象“排頭兵”。對(duì)資本方來講，并購養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目有助于其內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)重組與業(yè)務(wù)調(diào)整，以資本撬動(dòng)自身養(yǎng)老業(yè)務(wù)快速成規(guī)模并占領(lǐng)市場。對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)等實(shí)體項(xiàng)目來講，微盈利及投資回報(bào)周期長的行業(yè)特征，使得被資本并購成為充實(shí)資金實(shí)力、進(jìn)而完善服務(wù)質(zhì)量、延展服務(wù)鏈條的最佳途徑，并有望“借殼上位”，撬動(dòng)自身資本運(yùn)作能力。

與國企大舉進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)競爭類似，大企業(yè)及實(shí)力集團(tuán)的并購重組，同樣會(huì)給整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來正、反兩個(gè)方面的影響。一方面，并購重組梳理了產(chǎn)業(yè)競爭格局，推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)自身的重新“洗牌”，有利于產(chǎn)業(yè)整體的良性進(jìn)步。但另一方面，大資本方的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入和跨界打劫，使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的生存空間進(jìn)一步縮減，也同時(shí)打壓了中小企業(yè)的模式創(chuàng)新和技術(shù)革新動(dòng)力。因此，不管是國企還是民營實(shí)力集團(tuán)，國家都應(yīng)從產(chǎn)業(yè)頂端對(duì)其進(jìn)入時(shí)序、速度以及方式進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，合理維持養(yǎng)老市場的良性競爭。

五、技術(shù)企業(yè)的邊界突破

除了地產(chǎn)、保險(xiǎn)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先行者，以及國企、民營實(shí)力集團(tuán)等后來的跨界打劫者，2016年以來，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不乏智慧養(yǎng)老、信息系統(tǒng)、養(yǎng)老器械等類型的企業(yè)進(jìn)入，并獲得了市場和資本的廣泛關(guān)注。此類養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)，通過嫁接“互聯(lián)網(wǎng)、O2O、人工智能”等創(chuàng)新技術(shù)，不斷進(jìn)行產(chǎn)品革新，間接推動(dòng)著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)邊界的外延，不斷凸顯著技術(shù)革新對(duì)產(chǎn)業(yè)的重要意義。綜上所述，從最早以地產(chǎn)、保險(xiǎn)為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的多點(diǎn)性、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化布局，到后來科技創(chuàng)新帶來的產(chǎn)業(yè)邊界的拓展，再到目前大型國企及民營實(shí)力集團(tuán)的大舉進(jìn)入，不難看出，未來10-20年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主體參與者將逐漸演化為兩類，一是擁有大資本、大市場的民營實(shí)力集團(tuán)和國有大型企業(yè)，一類則是康復(fù)護(hù)理、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等將技術(shù)精煉和科技創(chuàng)新作為核心競爭力的為老服務(wù)企業(yè)，前者負(fù)責(zé)并購重組與資源整合，后者負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的一線壟斷，兩者一上一下，奠定整個(gè)產(chǎn)業(yè)參與者的競爭格局。而中間的中小微企業(yè)，將在以上競爭格局中經(jīng)歷多輪的產(chǎn)業(yè)“淘洗”，要么被并購抱上“資本”的大腿，從此大樹底下好乘涼；要么便要“術(shù)業(yè)有專攻”，憑借高競爭壁壘的專業(yè)技術(shù)能力在產(chǎn)業(yè)競爭中立足。而整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場格局，將在此兩極分化中，進(jìn)一步升級(jí)與定型。資本篇

經(jīng)過2015年資本盲目進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，2016年資本逐漸回歸理性，沒有成熟商業(yè)模式的小型機(jī)構(gòu)逐漸淡出投資者的視野，而優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老標(biāo)的被資本爭相追投。在資本寒冬下，由于人口結(jié)構(gòu)改變而換發(fā)生機(jī)的成熟養(yǎng)老企業(yè)或?qū)⑹琴Y本追逐的下一輪熱潮。盤點(diǎn)2016年資本市場動(dòng)態(tài)，可總結(jié)如下。

一、政府發(fā)力，通過PPP鼓勵(lì)社會(huì)資本助力區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

PPP模式是Public-Private-Partnership，即公共私營合作制的縮寫，它是指政府與私人組織之間為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP模式具有以下四個(gè)方面的內(nèi)涵：第一，PPP模式是一種新型的項(xiàng)目融資模式，項(xiàng)目PPP融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)；第二，PPP融資模式可以使更多的民營資本降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效率；第三，PPP模式可以在一定程度上保證民營資本有利可圖；第四，PPP模式可在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)質(zhì)量。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與PPP項(xiàng)目對(duì)接，具有可行性和必要性。首先，國家出臺(tái)政策鼓勵(lì)PPP模式對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。比如，放寬市場準(zhǔn)入，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資健康養(yǎng)老服務(wù)工程；新增健康與養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目優(yōu)先考慮社會(huì)資本；在公共資源豐富的地區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過多種途徑采取PPP的模式，參與醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設(shè)施和公立機(jī)構(gòu)改革等。除政府政策支持外，PPP模式與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)還具有許多共通點(diǎn)。例如：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，而PPP模式適用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，因而兩者在適用領(lǐng)域方面具有一致性。第二，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和PPP模式具有相同的投入產(chǎn)出特征，即兩者都具有投資金額較大，收益緩慢的特征，因此PPP模式和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有相同的對(duì)接基礎(chǔ)。除此之外，PPP模式和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)都具有長期性、穩(wěn)定性和安全性的特點(diǎn)。

截至2016年9月30日，國家財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心公布出來的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目共計(jì)264個(gè)，我國東部地區(qū)以山東省、江蘇省、北京市三省項(xiàng)目數(shù)量名列前三，分別為50個(gè)、13個(gè)和10個(gè)；中部地區(qū)以貴州省為首，有養(yǎng)老PPP項(xiàng)目41個(gè)，河南省位列第二，共有22個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)和江西省同列第三，都有13個(gè)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目；西部地區(qū)四川省和新疆維吾爾族自治區(qū)以19個(gè)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目并列第一，云南省13個(gè)位列第二，甘肅省6個(gè)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目位居第三。綜合全國來看，山東省、貴州省和河南省的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目數(shù)量之和為113個(gè)，占據(jù)了全國養(yǎng)老PPP項(xiàng)目總數(shù)額的42.8%。

根據(jù)國家財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心目前公布出的172個(gè)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目，多數(shù)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目仍然處于識(shí)別階段。在172個(gè)項(xiàng)目中，有109個(gè)項(xiàng)目處于識(shí)別階段，33個(gè)項(xiàng)目處于準(zhǔn)備階段，11個(gè)處于采購階段的項(xiàng)目，19個(gè)項(xiàng)目處于執(zhí)行階段，沒有項(xiàng)目進(jìn)入移交階段。養(yǎng)老PPP項(xiàng)目投資金額相差較大，其中，山東省濟(jì)寧市嘉祥九頂山養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)綜合治理項(xiàng)目投資金額最多，高達(dá)1,307,830萬元；云南省愛晚工程國際養(yǎng)老基地項(xiàng)目以680,000萬元的投資金額位居第二；位居第三的是山東省淄博市沂源縣山東天湖養(yǎng)生養(yǎng)老旅游項(xiàng)目，投資金額為375,645萬元。在172個(gè)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目中，北京市大峪街道黑山養(yǎng)老照料中心項(xiàng)目投資金額最少，為600萬元。

目前我國的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。首先，養(yǎng)老PPP項(xiàng)目投資領(lǐng)域集中在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的領(lǐng)域，其他領(lǐng)域涉及較少。而目前，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出綜合性發(fā)展趨勢(shì)，除去傳統(tǒng)的生活照料、康復(fù)護(hù)理和專項(xiàng)用品開發(fā)以外，還包括老年食品、用品、保健、保險(xiǎn)、旅游、文化教育等諸多領(lǐng)域。因此，政府應(yīng)該集合社會(huì)多方資本，鼓勵(lì)建立大型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，把資源和專業(yè)人員統(tǒng)一起來，形成養(yǎng)老服務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園。第二，現(xiàn)有的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目以BOO和BOT為主要的項(xiàng)目運(yùn)營方式，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的公司合作項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，選擇合理的收益模式，使得經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益都能夠盡力達(dá)到最大化。除此之外，養(yǎng)老PPP項(xiàng)目由于初期投資金額大，收益時(shí)間長，應(yīng)從多方面下手，注重項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。

二、國內(nèi)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老標(biāo)的被資本爭搶

繼今年年初安康通被南京新百收購后，掀起了一陣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資本投資熱潮，深耕一線城市多年、運(yùn)營較為成熟的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)紛紛被并購，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被注入充沛的現(xiàn)金流后，開始加快連鎖化布局，服務(wù)覆蓋越來越多的老年人。

（一）宜華健康收購親和源

2016年1月18日，宜華健康發(fā)布公告，以4.08億現(xiàn)金收購親和源股份有限公司的58.33%的股份，成為親和源的控股股東，這是宜華健康全面放棄地產(chǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)軍養(yǎng)老行業(yè)的一個(gè)重大舉措，主要利用親和源在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)多年積累的良好運(yùn)營模式與經(jīng)驗(yàn)以及品牌價(jià)值，為下一步在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)布局打下基礎(chǔ)。雖然在收購發(fā)生后，宜華健康股價(jià)直線下跌，股票市場短期不看好本次收購的表現(xiàn)，但經(jīng)過近一年的發(fā)展，宜華健康在出賣地產(chǎn)業(yè)務(wù)后，始終保持穩(wěn)定的盈利能力，使得市場恢復(fù)了對(duì)企業(yè)的信心。截至2016年11月5日，宜華健康的股票價(jià)格已經(jīng)和年初時(shí)的股價(jià)持平。

宜華健康股價(jià)的回升，充分表明產(chǎn)業(yè)外企業(yè)進(jìn)軍健康養(yǎng)老的模式已經(jīng)從收購運(yùn)營不良機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合與提升變?yōu)槭召彄碛辛己闷放婆c運(yùn)營能力的機(jī)構(gòu)，借助其多年發(fā)展積累，謀求進(jìn)一步擴(kuò)張。收購的目的不在于短期內(nèi)的盈利，而是占據(jù)關(guān)鍵市場份額，謀求長期發(fā)展空間。

對(duì)于親和源來說，投資近6個(gè)億，經(jīng)歷十年的經(jīng)營后，在入住率已達(dá)到95%的情況下，市值仍然只有7個(gè)億。這一情況無疑折射出了目前健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大型機(jī)構(gòu)現(xiàn)金流不暢，市場估值過低的困局。在本次收購案之前，親和源一直在尋求新三板上市未果，此次收購案無疑為親和源解決了較長一段時(shí)間內(nèi)的資金問題，保證其良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）光大控股收購北京匯晨

北京匯晨養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理有限公司成立于2007年，一直致力于建設(shè)以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為體系支柱、以老年醫(yī)療為區(qū)域核心、以小區(qū)服務(wù)為實(shí)施基礎(chǔ)的集養(yǎng)老、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)四位一體的老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)管理式公司。截至2016年10月，匯晨在北京布局了六家老年公寓，一家日間照料中心，并且在威海市建立了面向于旅居養(yǎng)老的匯晨榮成老年公寓。作為一家民非機(jī)構(gòu)，匯晨以運(yùn)營社區(qū)中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為核心，通過租賃的方式進(jìn)行連鎖化經(jīng)營，走的是以運(yùn)營為核心的輕資產(chǎn)運(yùn)作道路。中國光大控股有限公司于1997年在香港成立，是中國光大集團(tuán)的金融子公司，公司秉承大資產(chǎn)管理理念，專注發(fā)展跨界資產(chǎn)管理及投資，投資涉及多個(gè)行業(yè)，在2015年開始考慮布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在考察多個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后，最終選定北京匯晨養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理有限公司作為投資標(biāo)的。

2016年5月13日，光大控股宣布收購匯晨養(yǎng)老67.27%的股權(quán)，投資界預(yù)計(jì)本次交易估值大約4個(gè)億左右，通過此次收購，光大控股將充實(shí)大健康版塊，并且以匯晨養(yǎng)老作為實(shí)體與公司的融資租賃和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)同，發(fā)揮“金融+實(shí)業(yè)”的優(yōu)勢(shì)。從此次并購金額和控股比例來看，光大并購匯晨并不是一次短期的財(cái)務(wù)投資行為，而是一次對(duì)未來大健康產(chǎn)業(yè)的布局。

對(duì)于匯晨養(yǎng)老來說，在經(jīng)過近十年的發(fā)展后，通過輕資產(chǎn)的運(yùn)營模式，已經(jīng)度過生存危險(xiǎn)期，達(dá)到年盈利10%的規(guī)模，但由于養(yǎng)老運(yùn)營仍是微利，匯晨的連鎖擴(kuò)張速度較慢。通過此次光大資本的注入，匯晨資金實(shí)力大增。在提升自身養(yǎng)老運(yùn)營和服務(wù)水平的同時(shí)，未來3-5年將加快連鎖化進(jìn)行，先覆蓋北上廣深一線城市，以此為基礎(chǔ)，快速向二線城市進(jìn)軍。以自身養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營能力為核心，以“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+旅居養(yǎng)老”方式，覆蓋本地和候鳥旅居人群，打造連鎖化養(yǎng)老集團(tuán)。

三、資本青睞標(biāo)的三大核心特征

在今年VR、AR、TMT等等新概念層出不窮之時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以其數(shù)量龐大的消費(fèi)人群，及其廣闊的產(chǎn)業(yè)前景吸引著眾多資本的眼球。要說2015年資本方還在觀望是否進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，隨著2016年宜華健康對(duì)親和源的收購，拉開了資本收購優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老標(biāo)的熱潮。2016年，北京、上海等一線城市運(yùn)營成熟的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)紛紛被并購，優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老標(biāo)的成為資方眼中的“唐僧肉”。和君集團(tuán)健康養(yǎng)老事業(yè)部總結(jié)了被并購方的三大核心特點(diǎn)：

（一）輕資產(chǎn)運(yùn)作模式

從今年六個(gè)主要資本并購案可以看出，自行購置地產(chǎn)開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重資產(chǎn)運(yùn)作的養(yǎng)老標(biāo)的已不在吸引資本的目光，反而靠租賃地產(chǎn)提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)或直接提供居家上門養(yǎng)老服務(wù)的輕資產(chǎn)運(yùn)營模式受到資本的青睞。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是個(gè)資金回報(bào)周期較長的產(chǎn)業(yè)，并且產(chǎn)業(yè)的盈利點(diǎn)在于服務(wù)的滿意度而非硬件的投入，因此，以輕資產(chǎn)運(yùn)作并著力于養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)才能在養(yǎng)老行業(yè)普遍難以盈利的情況下，獲得利潤，謀得長期生存的能力。

（二）成熟可復(fù)制的商業(yè)模式

資本對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是助力。資本具有逐利性和對(duì)資產(chǎn)的長期回報(bào)率的要求，意味著只有擁有成熟商業(yè)模式才能受到資本的青睞。對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來說，由于其福利性的特質(zhì)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大都依靠政府補(bǔ)貼度過發(fā)展的萌芽時(shí)期，一旦抓住養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的剛需，摸索出成熟的商業(yè)模式，定會(huì)收到資本的關(guān)注。不管是匯晨以做運(yùn)營管理為主的社區(qū)中型養(yǎng)老模式，還是夕悅的居家上門服務(wù)模式，又或是寸草春暉專注于失能失智老人照護(hù)的模式，都經(jīng)過多年的市場檢驗(yàn)建立起的成熟商業(yè)運(yùn)作模式，并得這些商業(yè)模式到了其服務(wù)覆蓋范圍之內(nèi)老年人的認(rèn)可，并在多年的運(yùn)營中獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流量。擁有此類特質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)才會(huì)收到資本的關(guān)注。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系和制度體系

資本的注入，可以使得企業(yè)能夠進(jìn)行連鎖化復(fù)制，快速擴(kuò)大規(guī)模。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速擴(kuò)張和服務(wù)輸出是建立在標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系和制度體系之下的，因此資本并購養(yǎng)老標(biāo)的的一大特色就是已經(jīng)建立起標(biāo)準(zhǔn)化的體系。從今年的六個(gè)并購案例也可以看出，匯晨、夕悅、寸草春暉無一不是通過多年的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一套完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系，并能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的輸出。因此，想要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立完善的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系是必須要做的基礎(chǔ)工作。

四、互聯(lián)網(wǎng)浪潮下，智慧養(yǎng)老平臺(tái)獲風(fēng)投青睞

智慧養(yǎng)老平臺(tái)主要以輕資產(chǎn)的養(yǎng)老標(biāo)的為主，投資體量大都在千萬量級(jí)，且大部分停留在A輪階段。由于此類企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期，急需大量資本投入，而私募基金也需要尋找新的投資標(biāo)的來增加項(xiàng)目的多樣性，以此來降低投資風(fēng)險(xiǎn)，兩者一拍即合。近期的養(yǎng)老相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及終端產(chǎn)品的融資狀況如下圖：

私募基金更多看重的是已經(jīng)成型的產(chǎn)品和平臺(tái)，這些投資并不是戰(zhàn)略投資，更多是為了獲得短期投資收益，最終通過資本的退出，獲得資本利得。資本的逐利性和養(yǎng)老行業(yè)的長期性有天然的矛盾，因此，此類資本會(huì)選擇運(yùn)營互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的智慧養(yǎng)老項(xiàng)目，這類項(xiàng)目可以借助資本來快速增加端口流量，占領(lǐng)細(xì)分市場，通過擴(kuò)大在企業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的話語權(quán)和市場地位，打壓競爭對(duì)手，獲得競爭收益。流量端口的快速占領(lǐng)，對(duì)此類輕資產(chǎn)企業(yè)至關(guān)重要。

擁有流量優(yōu)勢(shì)的智慧養(yǎng)老企業(yè)，獲得私募基金的A輪融資并度過前期的燒錢階段后，能否占領(lǐng)流量端口，占據(jù)市場份額，獲得持續(xù)性發(fā)展至關(guān)重要。智慧養(yǎng)老企業(yè)的主要客戶是養(yǎng)老運(yùn)營機(jī)構(gòu)，通過養(yǎng)老運(yùn)營機(jī)構(gòu)來服務(wù)老年人，因此在市場擴(kuò)張中，需要緊跟成熟養(yǎng)老運(yùn)營機(jī)構(gòu)的需求，通過和運(yùn)營機(jī)構(gòu)的深度合作，探索老年人剛性需求，提高產(chǎn)品更新?lián)Q代速度，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

2016年，是大量智慧養(yǎng)老企業(yè)通過PE、VC進(jìn)行融資擴(kuò)張的時(shí)期，由于互聯(lián)網(wǎng)的基因是贏者通吃，因此這些企業(yè)在大量燒錢后，能否通過B端圈走大量的C端客戶來搶占市場份額，是智慧養(yǎng)老企業(yè)存活的關(guān)鍵。亂世出英雄，在度過今年的亂世后，和君集團(tuán)健康養(yǎng)老事業(yè)部預(yù)計(jì)將會(huì)出現(xiàn)智慧細(xì)分市場的最大贏家，但花落誰家，還待觀望。

五、上市公司趨于理性，有錢不任性，務(wù)實(shí)不燒錢的切入養(yǎng)老領(lǐng)域

2016年最風(fēng)生水起的資本市場就屬全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(俗稱新三板)，新三板被看做是中國未來的納斯達(dá)克，由于其上市條件較為寬松，吸引了眾多中小企業(yè)掛板，截至2016年11月5日，新三板掛牌企業(yè)達(dá)9384家，遠(yuǎn)超主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板企業(yè)數(shù)量。其中，切入養(yǎng)老行業(yè)的企業(yè)有19家，其主業(yè)覆蓋家政、醫(yī)療、旅居、保健品和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，都是在原有的消費(fèi)者結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，把重點(diǎn)消費(fèi)群體擴(kuò)大至老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其主營業(yè)務(wù)都不是養(yǎng)老行業(yè)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)。這19家企業(yè)的名稱及其養(yǎng)老相關(guān)業(yè)務(wù)如下表：

從上表可以看出，從智慧養(yǎng)老方向切入養(yǎng)老行業(yè)的新三板上市企業(yè)占大多數(shù)，而養(yǎng)老行業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域如居家養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)理療、護(hù)理人才培訓(xùn)等企業(yè)很稀少甚至缺乏，這一方面是由于我國未富先老，整體來看老年人消費(fèi)水平較低，導(dǎo)致大部分養(yǎng)老服務(wù)提供商盈利能力薄弱，資金上不能負(fù)擔(dān)新三板掛牌前的股份化改制和第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行盡調(diào)的費(fèi)用，另一方面是股轉(zhuǎn)系統(tǒng)通過負(fù)面清單的方式設(shè)立隱形掛板要求，對(duì)掛牌企業(yè)的現(xiàn)在和未來的盈利能力有一定要求，使得部分養(yǎng)老服務(wù)提供商掛板失敗。這給一些商業(yè)模式清晰，具備一定盈利能力的想轉(zhuǎn)行做養(yǎng)老行業(yè)的新三板已掛牌企業(yè)提供了機(jī)會(huì)，這些企業(yè)可以通過定增等手段擴(kuò)大資金能力，通過并購遇到資金困難，但運(yùn)營情況良好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)提供商，來分享養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來巨大的盈利空間。

在上市公司盲目進(jìn)軍養(yǎng)老市場的熱潮之后，如今開始趨于理性，謹(jǐn)慎對(duì)待向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多元化擴(kuò)張。比如以虛擬養(yǎng)老院方式切入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的奧維通信，關(guān)閉了其在廈門的虛擬養(yǎng)老中心，僅保留了天津市虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心、甘肅民維虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心和南京奧維居家養(yǎng)老云服務(wù)中心這三家養(yǎng)老服務(wù)中心。公司以無線電通訊設(shè)備起家，通過非相關(guān)多元化切入養(yǎng)老，在經(jīng)歷初期的擴(kuò)張期后，正在逐步關(guān)閉虧損嚴(yán)重、難以吸引消費(fèi)者、沒有客戶流量虛擬養(yǎng)老中心，停止擴(kuò)張，而把重點(diǎn)轉(zhuǎn)為專心運(yùn)營好已有的養(yǎng)老服務(wù)中心。這充分體現(xiàn)了上市公司有錢不任性，務(wù)實(shí)不燒錢的對(duì)待養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的態(tài)度。

從上市公司涉及的行業(yè)來說，包含了信息系統(tǒng)、智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老地產(chǎn)、金融投資、醫(yī)藥、保健品、養(yǎng)老器械、醫(yī)療體檢、養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，幾乎覆蓋了整個(gè)養(yǎng)老生態(tài)鏈體系。從這些上市公司的主營業(yè)務(wù)看出，轉(zhuǎn)型切入養(yǎng)老行業(yè)的公司主要分布在信息系統(tǒng)、地產(chǎn)、保險(xiǎn)和醫(yī)藥四種類型的行業(yè)。一方面是這些企業(yè)在各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期實(shí)現(xiàn)了資本積累，獲得了行業(yè)的超額利潤率，因此擁有了可以進(jìn)行多元化的產(chǎn)業(yè)資本，另一方面，這些行業(yè)與養(yǎng)老有天然的協(xié)同性，其行業(yè)資源可以直接用于發(fā)展養(yǎng)老版塊業(yè)務(wù)，而不用完全另起爐灶。但從上市公司對(duì)養(yǎng)老業(yè)務(wù)的重視程度來說，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期，盈利模式還不成熟，除了宜華健康完全由地產(chǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為養(yǎng)老業(yè)務(wù)外，絕大部分上市公司對(duì)養(yǎng)老業(yè)務(wù)都處于理性涉入階段。更多的情況是，上市公司的母公司成立專門的子公司發(fā)展養(yǎng)老業(yè)務(wù)，而不把養(yǎng)老業(yè)務(wù)裝入上市公司，以防拉低上市公司的利潤率。

《中國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2016）》課題組認(rèn)為，通過資本的助力，養(yǎng)老行業(yè)將逐漸度過起步期。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在做好服務(wù)的同時(shí)，要關(guān)注上市公司的動(dòng)態(tài)，以借船出海之心，通過被并入運(yùn)營穩(wěn)定的上市公司，解決現(xiàn)階段資金和客流難題，做深產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模，做強(qiáng)實(shí)力，為更多的老年人提供優(yōu)質(zhì)貼心的養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)上市公司來說，要想分享養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大蛋糕，重資產(chǎn)投入重新開始建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或做養(yǎng)老服務(wù)提供商是不明智的。最明智的選擇是通過搜索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)標(biāo)的，通過并購切入養(yǎng)老行業(yè)，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期開始布局，等到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，贏取超額利潤。

人才篇

縱觀2013年至今的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，不管需求潛力多么巨大，從業(yè)企業(yè)多么眾多，資本追逐多么狂熱，在這場養(yǎng)老朝陽產(chǎn)業(yè)的狂歡中，我們冷眼觀察總能發(fā)現(xiàn)，任何模式、任何業(yè)務(wù)、任何投資策略，到頭來，決定養(yǎng)老企業(yè)在越發(fā)慘烈的市場競爭中最終能夠存活下來并拼出一片天地的，永遠(yuǎn)是養(yǎng)老人才。

一、現(xiàn)有養(yǎng)老人才的結(jié)構(gòu)性失衡

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員不到30萬，其中只有四萬多人是持有職業(yè)資格證書的。同時(shí)，據(jù)民政部印發(fā)的《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）》所提，到2020年要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員達(dá)600萬人的目標(biāo)。如果按照國際公認(rèn)的3位老人需要一名護(hù)理人員的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國需要的養(yǎng)老護(hù)理人員數(shù)量大約在1000萬人，護(hù)理人才缺口高達(dá)900多萬，我國的養(yǎng)老人才的供給與需求處于嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。

（一）養(yǎng)老人才體系：“七分專業(yè)，三分綜合”

對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來說，養(yǎng)老的人才體系主要是指針對(duì)半自理、非自理等養(yǎng)老剛需市場提供管理和服務(wù)的人才團(tuán)隊(duì)。針對(duì)這部分老年群體，其“七分保命三分開心”的需求特征，決定了養(yǎng)老人才體系必然是偏重于醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、健康監(jiān)測管理等專業(yè)照護(hù)服務(wù)，其次是心理疏導(dǎo)、法律咨詢、休閑娛樂等精神和生活服務(wù)。

（二）公共教育體系嫁接不上，人才教育基礎(chǔ)薄而透，官方來源少

在教育部2016年的全國高校本科新增專業(yè)名單中，我們可以看到有29所本科院校新增了與養(yǎng)老相關(guān)的專業(yè)，如護(hù)理學(xué)、康復(fù)治療學(xué)等，許多職業(yè)院校也新增了與養(yǎng)老相關(guān)的專業(yè)。另外，我國開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的高職院校約30余所，中職院校約25所，總計(jì)年招生僅為2500人左右，在職服務(wù)人員中取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書的也僅約2萬人。除了養(yǎng)老人才教育基礎(chǔ)薄弱之外，養(yǎng)老行業(yè)就業(yè)環(huán)境、公共教育內(nèi)容與養(yǎng)老行業(yè)實(shí)際需要脫節(jié)等因素，也導(dǎo)致畢業(yè)學(xué)生就職意愿低、流失率高。雖然國家及各省市的相關(guān)政策不斷出臺(tái)，以京津冀為主體的“京津冀養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)產(chǎn)教協(xié)作會(huì)”也走出了“京津冀職業(yè)院校教育資源+全國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)+政府部門+科研院所”的聯(lián)合共享模式，泰康等大型企業(yè)也紛紛開始“校企聯(lián)合”進(jìn)行人才培養(yǎng)，但相對(duì)于1000余萬的養(yǎng)老護(hù)理員缺口，其所帶來的就業(yè)人數(shù)仍然顯得杯水車薪。

（三）人才培養(yǎng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，企業(yè)用人基本靠挖，跨界打劫多

細(xì)分養(yǎng)老人才的現(xiàn)有來源，主要分為教育路徑、內(nèi)部升遷及外部整合三種。面對(duì)目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)群雄四起、跑馬圈地的激烈競爭局面，通過教育體系和內(nèi)部培訓(xùn)體系進(jìn)行的養(yǎng)老人才培養(yǎng)，其不管是從耗時(shí)上來說還是從所花費(fèi)的成本上來說，在變幻莫測的市場面前都顯得力不從心。因此，現(xiàn)有養(yǎng)老從業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)營，主要以從各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域打劫人才為主，國內(nèi)的醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)以及日本、德國等發(fā)達(dá)國家的專業(yè)養(yǎng)老照護(hù)人才，都成了企業(yè)爭先搶奪人才的主戰(zhàn)場。

（四）在職服務(wù)人員魚龍混雜，養(yǎng)老人才市場整體“既亂又差”

根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中，41-50歲中年護(hù)理人員為民辦機(jī)構(gòu)護(hù)工隊(duì)伍的主力軍，而30歲左右的青年人群的占比很少。其中，養(yǎng)老護(hù)理員多以農(nóng)村戶籍已婚女性為主，受教育程度普遍偏低。同時(shí)，目前我國養(yǎng)老護(hù)理人才的勞動(dòng)保障機(jī)制存在較多問題，近半數(shù)養(yǎng)老護(hù)理員沒有與單位簽訂勞動(dòng)合同。另外，機(jī)構(gòu)內(nèi)部針對(duì)不同類型人才的梯度劃分、培訓(xùn)晉升機(jī)制、激勵(lì)管理制度等均處于幾乎空白的狀態(tài)，要么花費(fèi)較長時(shí)間自己慢慢摸索，要么從臺(tái)灣、日本等產(chǎn)業(yè)先行地區(qū)引進(jìn)，但又同時(shí)面臨著外來經(jīng)驗(yàn)的水土不服問題。

（五）未來90后00后當(dāng)?shù)溃B(yǎng)老職業(yè)“輕技術(shù)、重體力、環(huán)境差、待遇薄、通道窄”的先入印象，更加影響年青一代的就職意愿

我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛剛興起，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)一片繁榮、蒸蒸日上，各類人才紛紛匯聚角逐產(chǎn)業(yè)競爭的同時(shí)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)形象卻仍然停留在原始階段，人們對(duì)養(yǎng)老護(hù)理等產(chǎn)業(yè)相關(guān)職位的心理感知，仍然停留在“輕技術(shù)、重體力、環(huán)境差、待遇薄、通道窄”等先入為主的職業(yè)形象，將會(huì)在未來90后、00后當(dāng)?shù)赖娜瞬攀袌錾?，更難吸引高質(zhì)量人才。因此，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才市場環(huán)境的改善，需要以政府、企事業(yè)單位為主體、以社會(huì)組織為輔助、以企業(yè)為實(shí)操等各方力量的共同推進(jìn)和改善。

二、培養(yǎng)養(yǎng)老人才的“七步法則”

未來的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，除了以政府為主導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)層面積極推動(dòng)“多方合作、資源共享、人才流動(dòng)”，從職業(yè)規(guī)范、人才培養(yǎng)、資格認(rèn)證等頂層方面逐步落實(shí)和規(guī)范整個(gè)產(chǎn)業(yè)人才市場的標(biāo)準(zhǔn)和制度之外，企業(yè)仍需在政策有效落地之前，由內(nèi)而外，尋找自己養(yǎng)老人才的培養(yǎng)之道。

（一）一建組織架構(gòu)

企業(yè)或機(jī)構(gòu)在人才體系建設(shè)上，首先要根據(jù)自有戰(zhàn)略愿景和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與之相對(duì)應(yīng)的組織人才制度，如保利和熹會(huì)“五部一室”的直線職能制組織架構(gòu)的建立，只有當(dāng)組織內(nèi)部的架構(gòu)關(guān)系與企業(yè)或機(jī)構(gòu)的整體未來愿景相匹配時(shí)，組織和人才才能夠在良性的大環(huán)境中發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。

（二）二掐關(guān)鍵人才

基于合理的組織人才架構(gòu)設(shè)計(jì)，在力爭“快速推開局面搶占市場規(guī)?！钡漠a(chǎn)業(yè)競爭力度下，很難留有時(shí)間讓企業(yè)自行培養(yǎng)關(guān)鍵人才，因此需要企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，在人才體系構(gòu)建和布局的一開始，就要綁定如青松照護(hù)、日醫(yī)集團(tuán)等國內(nèi)外品牌機(jī)構(gòu)，掐取行業(yè)內(nèi)或相關(guān)行業(yè)有競爭力的關(guān)鍵人才，搶占人才高地，借助關(guān)鍵人才和合作機(jī)構(gòu)的品牌力量和先行經(jīng)驗(yàn)，撬動(dòng)自身人才體系的快速建立。

（三）三分梯級(jí)制度

在內(nèi)部人才體系的梯度建設(shè)上，很多企業(yè)已經(jīng)走在實(shí)踐的道路上，如保利和熹會(huì)將內(nèi)部人才在橫向職能上分為照護(hù)、醫(yī)療、膳食、行政、社工、后勤、管理等職責(zé)類型，在縱向晉升梯度上設(shè)立“分級(jí)照護(hù)職業(yè)生涯規(guī)劃”，將照護(hù)人才從低到高分為“新員工、初級(jí)照護(hù)師、中級(jí)照護(hù)師、高級(jí)照護(hù)師”，每一級(jí)的崗位晉升均需要通過相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部培訓(xùn)，在高級(jí)照護(hù)師之上又設(shè)置管理者、照護(hù)專家、內(nèi)訓(xùn)師三個(gè)頂端職業(yè)，為內(nèi)部人員提供“1+3”的職業(yè)晉升通道選擇。

（四）四定內(nèi)培機(jī)制

除了外聘專項(xiàng)人才，面對(duì)“人才”這一養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來核心競爭點(diǎn)，企業(yè)最明智的選擇應(yīng)是盡量內(nèi)訓(xùn)屬于自己的體系化團(tuán)隊(duì)，將自有團(tuán)隊(duì)與外聘團(tuán)隊(duì)有機(jī)整合。因此，設(shè)計(jì)專業(yè)性體系化的內(nèi)部培訓(xùn)課程、與學(xué)校聯(lián)合教學(xué)培訓(xùn)、通過民政部或社會(huì)福利協(xié)會(huì)等政府機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)培訓(xùn)課程與資質(zhì)審核機(jī)制等方式，建立完整合理的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制及審核機(jī)制，與人才選擇、人才晉升等同樣重要，甚至更重要。

（五）五用激勵(lì)體系

上述組織架構(gòu)、關(guān)鍵人才、梯級(jí)晉升機(jī)制以及內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制建立之后，下一個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的就是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才的工作環(huán)境的提升，其中最重要的一環(huán)就是福利待遇和社會(huì)認(rèn)同感的提升。一方面要通過改善薪酬體系提高基礎(chǔ)薪酬待遇，另一方面則需要考慮目前企業(yè)內(nèi)部組織管理常用的組織激勵(lì)體系。激勵(lì)體系的建設(shè)，一方面是通過獎(jiǎng)金、提成等方式實(shí)現(xiàn)，一方面更加最重要的是要考慮通過職業(yè)技能競賽、內(nèi)部能力評(píng)級(jí)、職業(yè)榮譽(yù)評(píng)級(jí)等方式，提升人才的職業(yè)認(rèn)同感與社會(huì)認(rèn)同感。

（六）六借技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新目前在每個(gè)產(chǎn)業(yè)，都會(huì)引起業(yè)務(wù)革新與模式革新，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)同樣如此。對(duì)于養(yǎng)老人才的養(yǎng)兵之法，除了在架構(gòu)、制度和機(jī)制上做全面考慮之外，企業(yè)或機(jī)構(gòu)還應(yīng)積極引入互聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)的對(duì)外鏈接，線上盤整國內(nèi)外多方先進(jìn)企業(yè)及培訓(xùn)體系，線下通過互聯(lián)課程進(jìn)行員工能力培訓(xùn)。另外，通過康復(fù)輔具、養(yǎng)老機(jī)器人等方面的技術(shù)更新，也可以改善一線護(hù)理人員的工作條件，縮減日常工作中的體力支出。

（七）七留外部端口

在內(nèi)部養(yǎng)老體系以及線上互聯(lián)體系建立之后，最后在養(yǎng)老人才系統(tǒng)的建設(shè)上，還需考慮為外部資源的導(dǎo)入與交換，留下端口，如對(duì)學(xué)校開放教學(xué)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)其他企業(yè)開放員工交換學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等，通過外部端口的嵌入，攪動(dòng)內(nèi)部人才體系的流動(dòng)性，激活體系內(nèi)人才個(gè)人自發(fā)的能力更新。

綜上所述，養(yǎng)老人才已是可預(yù)見的未來產(chǎn)業(yè)核心競爭點(diǎn)，但目前不管從政府由上而下的政策落地來看，還是企業(yè)由下而上的人才組織及培訓(xùn)實(shí)踐，都還停留在初級(jí)混亂階段，存在問題的同時(shí)，也埋藏著無限的機(jī)遇，等待著企業(yè)組織去不斷拓展，前進(jìn)。

2017

在政策、市場、資本、技術(shù)等多重因素的持續(xù)推動(dòng)下，展望2017年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，和君集團(tuán)健康養(yǎng)老事業(yè)部認(rèn)為可從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)模式選擇兩個(gè)方面，總結(jié)推測2017年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：“養(yǎng)老+大健康”，剛需養(yǎng)老為底，養(yǎng)生養(yǎng)老為體

從2013年產(chǎn)業(yè)元年開始，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了近4年的政府推動(dòng)與市場化競爭。在這4年間，整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的“政府筑底”工作逐漸完善，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)和底層托底架構(gòu)已然成形?；诖耍B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要用戶群體也逐漸由失能失智、半自理和高齡老人等需要護(hù)理照護(hù)的剛需群體，向年輕活力老人覆蓋，在此過程中，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)重心必然是基于剛需性的醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等向以“康復(fù)保健、養(yǎng)生娛樂”為中心的“大健康”產(chǎn)業(yè)蔓延。展望2017年的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，剛需養(yǎng)老將進(jìn)一步鞏固和完善，而養(yǎng)生養(yǎng)老將進(jìn)一步多元化、創(chuàng)造性的繁榮發(fā)展。

由此，基于“養(yǎng)老+”理論，2016年的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)和居家養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老之后，生態(tài)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老、老年娛樂、高端保健、中醫(yī)養(yǎng)老、養(yǎng)老保險(xiǎn)等圍繞全齡老人全生命周期的老齡“大健康”領(lǐng)域?qū)⒃?017年得到進(jìn)一步的發(fā)展。

（一）從醫(yī)療醫(yī)藥到康復(fù)保健：以中醫(yī)康復(fù)、慢病管理為排頭的養(yǎng)生養(yǎng)老

當(dāng)“保命型”基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)體系逐漸完善，老年群體的“長壽化”、“健康化”特征逐漸明顯，以及消費(fèi)觀念的升級(jí)換代，2017年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的醫(yī)療服務(wù)部分，將從以“診斷治療”為主的醫(yī)療醫(yī)藥服務(wù)，向以“中醫(yī)康復(fù)、慢病管理”為主的養(yǎng)生保健服務(wù)轉(zhuǎn)移，中醫(yī)、康復(fù)、慢病管理與健康管理等，將在2017年得到進(jìn)一步的發(fā)展。

（二）從生存所需到精神所需：以森林康養(yǎng)為代表的生態(tài)養(yǎng)老

2017年，當(dāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)體系逐漸完善、老年消費(fèi)潛力逐漸激發(fā)、生活質(zhì)量和水平逐漸提高之時(shí)，更多的中高端養(yǎng)老群體將會(huì)傾向于尋求“更好的生態(tài)環(huán)境”和“不一樣的老年生活”，屆時(shí)老年旅游等將會(huì)更加火爆。2016年5月6日，國家林業(yè)局印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，林業(yè)十三五規(guī)劃明確提出目標(biāo)：森林年生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到15 萬億元，林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)力爭突破25億人次，國家森林城市達(dá)到200 個(gè)以上，人居生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)文化更加繁榮，生態(tài)文明理念深入人心。規(guī)劃明確要求做大做強(qiáng)森林等自然資源旅游，大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和康養(yǎng)，開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。以森林康養(yǎng)為主要形式的生態(tài)養(yǎng)老將會(huì)成為下一波的市場角逐內(nèi)容。因此，2017年，將是生態(tài)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、規(guī)范化、體驗(yàn)化、個(gè)性化發(fā)展的一年。

（三）從線下實(shí)操到線上資源：智慧養(yǎng)老信息系統(tǒng)構(gòu)建

從2013年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)元年開始，政府便一直在鼓勵(lì)、引導(dǎo)和促進(jìn)養(yǎng)老信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善，基于“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的養(yǎng)老O2O產(chǎn)品涌現(xiàn)市場。2015年和2016年，全產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老信息系統(tǒng)建設(shè)與完善的同時(shí)，基于“養(yǎng)老+互聯(lián)網(wǎng)”的產(chǎn)品創(chuàng)新仍在繼續(xù)，同時(shí)養(yǎng)老機(jī)器人等智能化養(yǎng)老產(chǎn)品也不斷創(chuàng)新和迭代。展望即將到來的2017年，在以企業(yè)為主的各自養(yǎng)老信息系統(tǒng)創(chuàng)新迭代的同時(shí)，以政府為主的整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系的信息化系統(tǒng)建設(shè)將會(huì)更加完善。另外，基于以上信息系統(tǒng)的智慧養(yǎng)老和智能養(yǎng)老產(chǎn)品，將會(huì)以“技術(shù)研發(fā)”和“跨界合作”為推動(dòng)力量，得到更快的發(fā)展。

（四）從產(chǎn)業(yè)運(yùn)營到資本運(yùn)作：產(chǎn)業(yè)為本，金融為器

整個(gè)2016年，并購整合與資本運(yùn)作成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞，各類型養(yǎng)老企業(yè)都在摩拳擦掌的登陸新三板、A股進(jìn)行更高維度的角逐。展望2017年，這股資本運(yùn)作的浪潮將會(huì)越演越烈，以產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為基礎(chǔ)，以資本運(yùn)營為催化，整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)格局將會(huì)進(jìn)一步被改寫。

二、企業(yè)模式選擇：

（一）“占資源、聚資本、攏人才”將成為養(yǎng)老企業(yè)市場競爭要點(diǎn)

不管是對(duì)于在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)“苦苦支撐”的先入者，還是門外“有錢有勢(shì)”保持關(guān)注的跨界者，選擇正確的“入場方式”，凝練自己的“核心能力”，進(jìn)而吸引并綁定“人和錢”，通過并購與整合迅速擠掉競爭對(duì)手搶占市場份額做大規(guī)模，是在未來激烈產(chǎn)業(yè)競爭中取得一席之位的必要路徑。經(jīng)過2013年產(chǎn)業(yè)元年的“懵懂摸索期”，到2014年的“企業(yè)亂入期”，到2015年的“概念模式期”，再到2016年的“資本熱捧期”，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在短短幾年內(nèi)，已經(jīng)出現(xiàn)“概念模式基本定型、標(biāo)桿項(xiàng)目基本定式、企業(yè)競爭基本定點(diǎn)”的“三定局面”，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來的競爭重點(diǎn)已經(jīng)不再是概念模式的創(chuàng)新出奇，太申祥和、太陽城、親和源等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿項(xiàng)目的借鑒意義也已逐漸跟不上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的實(shí)際需要，養(yǎng)老企業(yè)競爭的要點(diǎn)已逐漸從搶得政策風(fēng)口和搶占市場先機(jī)，向“占資源、聚資本和攏人才”上轉(zhuǎn)移，憑借上述三點(diǎn)，迅速擴(kuò)大規(guī)模，做養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場競爭的最后勝利者。

將“占資源、聚資本、攏人才”的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來市場競爭的三個(gè)致勝要點(diǎn)，放到企業(yè)個(gè)體的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)術(shù)選擇上去通盤思考，未來養(yǎng)老企業(yè)的生存之道無外乎兩種，一是點(diǎn)狀發(fā)力，做強(qiáng)具備核心競爭力的專業(yè)技術(shù)能力，做未來產(chǎn)業(yè)競爭的“業(yè)務(wù)能手”，像U盤一樣，“自帶信息，不裝系統(tǒng)，隨時(shí)插拔，自由協(xié)作”；二是線狀布局，做大產(chǎn)業(yè)鏈資源整合平臺(tái)，像插線板一樣，通過各種途徑與具備關(guān)鍵技術(shù)能力的外掛型“業(yè)務(wù)能手”合作，做各類型外掛合作方的“組織高手”，通過利益共享機(jī)制做大平臺(tái)價(jià)值。

（二）“U盤式拔插”的生存之道：自帶信息，不裝系統(tǒng)，隨時(shí)拔插，自由協(xié)作

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從本質(zhì)上來講，是服務(wù)于老年人這一特定群體的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不管是機(jī)構(gòu)型養(yǎng)老、社區(qū)型養(yǎng)老、居家型養(yǎng)老還是異地旅游養(yǎng)老，都應(yīng)是根據(jù)不同類型老年人的不同特色需求，提供的各類型的針對(duì)性產(chǎn)品與服務(wù)。作為一個(gè)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，決定其從業(yè)企業(yè)能否被市場認(rèn)可并永續(xù)存在的，不是企業(yè)的資本和資源實(shí)力強(qiáng)弱，而是其服務(wù)是否專業(yè)到位，其專業(yè)技能在產(chǎn)業(yè)競爭中是否強(qiáng)勁。因此可以判斷，未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從初創(chuàng)期向規(guī)?；?、集聚化、平衡和聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)演進(jìn)階段發(fā)展的過程中，無論從業(yè)企業(yè)數(shù)量如何暴增、企業(yè)類型如何多元化、市場競爭如何混亂，以點(diǎn)狀專業(yè)技術(shù)能力為主要競爭力的產(chǎn)業(yè)“業(yè)務(wù)能手”型企業(yè)的市場價(jià)值，一定是隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展而不斷增值。

未來養(yǎng)老從業(yè)企業(yè)不管布局的是何種養(yǎng)老戰(zhàn)略版圖，也不管以何種商業(yè)模式切入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，康復(fù)、護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)技術(shù)能力，將成為支撐養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)生力量，是養(yǎng)老從業(yè)企業(yè)的標(biāo)配技能，也是未來衡量和評(píng)定養(yǎng)老企業(yè)價(jià)值量級(jí)的核心指標(biāo)。擁有自我專業(yè)技術(shù)能力的企業(yè)就像U盤一樣，是自備生存能力的，不管是“不裝系統(tǒng)”的自我獨(dú)立發(fā)展，還是“被迫裝入系統(tǒng)”的合作發(fā)展，都可以憑借其核心技術(shù)能力進(jìn)行自由組合和拔插，對(duì)外界市場環(huán)境的依賴性較弱，進(jìn)而具備較強(qiáng)的自我生存能力和市場競爭力。

從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)分析，未來養(yǎng)老企業(yè)的專業(yè)技術(shù)能力獲取途徑，可分為“自我發(fā)育”和“并購整合”兩種?！白晕野l(fā)育”式的專業(yè)技術(shù)能力獲取，如目前市場上已經(jīng)具備較強(qiáng)品牌價(jià)值的青松照護(hù)、日醫(yī)集團(tuán)等，其專業(yè)技術(shù)能力的發(fā)育往往需要很長的時(shí)間，且人才隊(duì)伍的建設(shè)、培養(yǎng)及用戶市場的逐漸積累等，都需要持續(xù)大量的成本投入，對(duì)于目前以速度取勝的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境，企業(yè)的進(jìn)入壁壘較高。因此，從所需投入的資金和時(shí)間成本綜合考量，目前很多養(yǎng)老從業(yè)企業(yè)多采用“并購整合”的方式獲取專業(yè)技術(shù)能力，如通過引進(jìn)美國居家照護(hù)服務(wù)品牌“仁愛華”成立的我國居家養(yǎng)老照護(hù)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者慈愛家，自我不發(fā)育能力，而是通過資本的力量并購或整合已經(jīng)成熟的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)型企業(yè)，借力打力，以期最快的搶占市場先機(jī)，獲得綜合型的市場競爭能力。

（三）“平臺(tái)型外掛”的生存之道：做大平臺(tái)，技能外掛，并購整合，自成一體

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展勢(shì)頭，一定是從混亂競爭走向有序競爭，產(chǎn)業(yè)演化的集聚階段和平衡聯(lián)盟階段，產(chǎn)業(yè)集中度將持續(xù)升高，行業(yè)將面臨著重新洗牌以及寡頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)盟的競爭態(tài)勢(shì)，業(yè)務(wù)多元化、資源共享化和企業(yè)數(shù)量減少將成為未來整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化的必然趨勢(shì)，在此過程中，“并購重組”將成為企業(yè)市場競爭的必要手段，也成為決定企業(yè)能否成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)過渡和升級(jí)的制勝點(diǎn)。

未來養(yǎng)老企業(yè)參與競爭將主要有三種模式，一是通過內(nèi)部能力提升，更有效率的競爭者通過漫長激烈競爭將效率低的競爭對(duì)手趕出市場；二是通過并購整合借勢(shì)發(fā)力，收購競爭對(duì)手，獲得協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而降低經(jīng)營成本，提高競爭能力；三是控制規(guī)模主攻專業(yè)能力提升，小即是美，進(jìn)可攻，退可守?！癠盤式拔插”類企業(yè)的生存之道近乎第一種和第三種的競爭模式，主張向內(nèi)發(fā)力，內(nèi)圣外王。而通過并購重組，在原有業(yè)務(wù)和組織平臺(tái)上，整合外掛型的技術(shù)型、資源型和資本型企業(yè)，做大平臺(tái)，向內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)化與業(yè)務(wù)復(fù)合多元化，向外實(shí)現(xiàn)快速規(guī)?；該屨际袌隹臻g強(qiáng)化競爭能力，既是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已有從業(yè)者未來必須面對(duì)的企業(yè)升級(jí)路徑，也是站在門口觀望的跨界者切入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的最佳選擇。

“平臺(tái)型外掛”的養(yǎng)老企業(yè)生存之道，最重要的是搭建好適合各類企業(yè)進(jìn)行掛靠和合作的平臺(tái)組織和合作機(jī)制，吸引各類“有錢、有人、有資源”的企業(yè)進(jìn)行合作，其次是要在并購和整合各類外掛型企業(yè)之后，構(gòu)建強(qiáng)有力的平臺(tái)組織管控能力，將“外掛企業(yè)”和“自有平臺(tái)”進(jìn)行系統(tǒng)性的整合，最大化其整合之后的市場競爭力。

（四）養(yǎng)老企業(yè)未來發(fā)展最佳模式：縱向?qū)I(yè)深耕+橫向平臺(tái)拓展

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，資本的發(fā)力、大型上市公司的介入以及產(chǎn)業(yè)邊界的逐漸模糊，均促使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)不斷的進(jìn)行自我戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)選擇的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，以適應(yīng)愈發(fā)激烈的市場角逐。不管是如青松照護(hù)、日醫(yī)集團(tuán)等的“U盤式拔插”型的企業(yè)，還是如宜華健康、復(fù)星集團(tuán)、華業(yè)資本等“平臺(tái)型外掛”的企業(yè)，都是符合未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的企業(yè)生存路徑選擇，也是現(xiàn)有陷入生存困境的養(yǎng)老從業(yè)企業(yè)不得不去思考和選擇的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。

然而，不管是對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)以“專業(yè)技術(shù)能力”為核心競爭力并以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌影響力的“U盤”型企業(yè)，還是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)外不斷滲入以“平臺(tái)式外掛”手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)切入的跨界者，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)普遍的“占資源、聚資本、攏人才”的競爭大勢(shì)下，縱向的專業(yè)深耕，加上橫向的平臺(tái)拓展，橫縱結(jié)合，以縱向的專業(yè)技術(shù)能力深挖站穩(wěn)市場腳跟，以橫向的并購整合和平臺(tái)拓展擴(kuò)大規(guī)模搶占市場空間，無疑將成為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時(shí)期贏得市場競爭的最佳途徑，也將是未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)競爭不可避免的路徑選擇。