第一篇：干旱山區(qū)土地流轉(zhuǎn)中土地的撂荒情況調(diào)研報告農(nóng)經(jīng)14-3

干旱山區(qū)土地流轉(zhuǎn)中土地的撂荒情況調(diào)研報告

——以甘肅省定西市安定區(qū)新集鄉(xiāng)西坪村為例

王樹森

（塔里木大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300）

摘要：通過實際調(diào)查，對干旱山區(qū)土地的現(xiàn)狀以及使用情況進(jìn)行了調(diào)查和統(tǒng)計，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地使用中出現(xiàn)的主要問題表現(xiàn)為土地撂荒較為嚴(yán)重，農(nóng)民在追求更多利益的過程中放棄了部分土地，而且自身也忽略了對農(nóng)業(yè)的投入，生產(chǎn)力低下，產(chǎn)量低，再加之嚴(yán)峻的自然環(huán)境使得撂荒在不斷地加重，并提出了對策。關(guān)鍵字：干旱山區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；撂荒地

Land circulation in arid mountainous area of abandoned land of case study

—In Dingxi city, Gansu province stability zone XinJiXiang west ping village as an example ShuSen wang

Abstract：In this investigation, surveying the status as well as the use of land and do the statistical.Finding the main problem that the rural land was abandoned is serious, the main problem in: farmers are in the pursuit of more interest to give up the part of the land, and also ignore its own investment in agriculture, the rural labor force outflow, which result low productivity, low utilization of land and low yields, at the same time couple the severe natural environment which makes the abandoned rural is increasing.Keywords: arid mountains;land transfer;abandoned land.(tarim university economic management college, xinjiang aral 843300)

引言

2013年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中提出糧食安全要“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候絕對不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”土地安全一直是興國安邦的重要問題，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著種地的機(jī)會成本的變大，許多農(nóng)業(yè)勞動力不足，農(nóng)業(yè)從事人員年齡偏大等是主要問題使撂荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

對于“撂荒”概念的界定，暫時還沒有統(tǒng)一的定義。黃利民、張安錄[1]等對撂荒地定義為：“在現(xiàn)有耕地利用方式保持不變的情況下，在社會、經(jīng)濟(jì)與自然等因素的共同作用下，土地生產(chǎn)經(jīng)營者在一定時期內(nèi)對現(xiàn)有耕地停止或減少耕耘，從而導(dǎo)致耕地處于一種未知性的荒蕪或未充分利用時的狀態(tài)?！蔽娜A成[2]認(rèn)為耕地撂荒一般是指農(nóng)民因為某種原因不愿耕種或無法耕種，而是土地出于無人耕種狀態(tài)，農(nóng)民外出打工把土地轉(zhuǎn)包或姿托給他人代為種。李誠，董小波[3]通過供求關(guān)系將土地撂荒概括為需求不足、供給障礙，區(qū)域不平衡等造成的土地撂荒。而且干旱山區(qū)，鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，自然環(huán)境惡劣，土地撂荒現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

1.基本情況調(diào)查與分析

定西地處黃河中上游，位于甘肅中部，總耕地面積770.2萬畝，農(nóng)民人均2.9畝。海拔1400~3941米，年降水量為350~600毫米，無霜期140天，年平均氣溫7℃，氣候比較干燥，干旱少雨，降雨多集中于秋季。水資源欠缺，地貌溝壑縱橫，是典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，土地零碎，水土流失嚴(yán)重。定西市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較緩慢。

在本次的調(diào)查過程中，本村中共有260戶人家，9個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，988人，在農(nóng)村的勞動

力大約300人。調(diào)查時間選在春節(jié)，分為問卷調(diào)查和走訪調(diào)查的方式。

全村大概有5000畝地，川地1500畝，梯田1350畝，坡地1100畝，退耕還林800畝。其中有40%的梯田撂荒，坡地全部撂荒，退過退耕還林的800畝所有撂荒地加起來占了實際耕地的44.08%，接受調(diào)查的家庭中，從事農(nóng)業(yè)勞動的勞動力年齡范圍在30~70歲之間，平均年齡接近58歲；家庭人口數(shù)一般在3~5人，平均家庭人口數(shù)3.8人；家庭勞動力人數(shù)為1~3人，每個家庭平均勞動力為2人；每個家庭外出打工人員人數(shù)有0~4人；25歲以下的青年均為初中及高中學(xué)歷，每家平均擁有土地20畝，每個家庭每年土地收入約為12000元，每年的土地投入成本約為6900元，每年的土地剩余約為5100元（其中包含隱性工資）。被調(diào)查者的總體特征：農(nóng)業(yè)勞動者的年齡普遍高；土地零碎化，很難形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)資源配置效率不高；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，勞動力利用率不高；農(nóng)民的土地投入成本高，收入低。

調(diào)查方法。。。

1.1撂荒的基本情況及其土地使用現(xiàn)狀

在調(diào)查走訪的260戶人家中，90%的農(nóng)戶都有撂荒地，在撂荒的土地中坡地占主要撂荒面積，占了撂荒地總面積的51%；依次是路程比較遠(yuǎn)的梯田，占34%；還有少量的平地，占15%。

部分撂荒地撂荒時間在3~4年，這些荒地大部分表現(xiàn)為比較偏遠(yuǎn)的梯田和坡地。41%的荒地是在最近的1~2年形成的。這說明在干旱山區(qū)的撂荒十分普遍，而且將來的撂荒面積還會繼續(xù)擴(kuò)大。首先，在種地意愿上人們的觀念也正在發(fā)生改變，人們不會把有限的精力全部投入到種地上來。在25歲以下的受訪者的調(diào)查中，已經(jīng)很少有人愿意再繼續(xù)耕種土地。25~45歲的人群中有67%的人一年中大部分的時間都在外打工，種地只是一種作為輔助收入來經(jīng)營。其次，在調(diào)查中得知，有好多偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)民表示，當(dāng)孩子畢業(yè)找到工作后，會搬家到就近的小城鎮(zhèn)中去，而他們的土地一般由鄰居或者親戚代種，一些效益差的農(nóng)地就會直接棄種而撂荒，并且家還在農(nóng)村的居民里43%的人都有以后幾年里搬家的打算。再次，自然條件十分嚴(yán)酷的干旱山區(qū)的土地耕種很不方便，路程遠(yuǎn)，路況很差，在耕作方式上大部分還是“傳統(tǒng)農(nóng)具+牛耕”的方式。種地很不方便，勞動量很大。還有的勞動者年齡偏大，不會使用小型自動化農(nóng)具，如微耕機(jī)以及三輪車等，甚至在使用中因操作不當(dāng)而受傷，老一代農(nóng)民已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)要求。

現(xiàn)在的耕種模式分為代種和兼顧耕種，代種是將土地由親戚或者同村人代為耕種，以保護(hù)土地的墑情和養(yǎng)分，避免撂荒，只收取少量地租或者不收地租，部分搬走的農(nóng)戶常用這種耕作模式。但代種人人力有限，部分土地仍會撂荒。兼顧模式為打工和種地相結(jié)合的方法，由于土地帶來的收入遠(yuǎn)小于外出務(wù)工的收入，而且靠天吃飯的硬性條件的限制下，對土地的投入（如化肥）在一定量以后，這種投入的邊際效用就會變得很小。而且在對農(nóng)作物有影響的幾個因素里，化肥、雨水和光照是最主要的因素，農(nóng)作物生長期間的人工管理是次要因素。這便形成了一種只有播種和收獲兩個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)勞作模式。從另一角度上說這也是正好解決人力不足的矛盾，大部分人都采用了一種春季耕種，然后外出打工，等農(nóng)作物成熟時再請假回來收獲。在農(nóng)作物生長期間是一種粗放的管理，田間常生雜草，無人管理農(nóng)田。這種模式是家在農(nóng)村的農(nóng)民的普遍模式，同樣對于偏遠(yuǎn)的農(nóng)地農(nóng)民也選擇撂荒。

調(diào)查中，土地承包是1980年，由于當(dāng)時從事農(nóng)業(yè)的勞動者多。每個人實際分得土地為2.5畝，而且土地的劃分是遠(yuǎn)近搭配、優(yōu)略搭配。通常一塊平整的土地會分為幾個小塊，這些小塊土地機(jī)械無法耕種，只能有更加靈活的老農(nóng)具和牛耕的原始方法，效率低下。這樣的小塊土地耽擱人們的許多精力，而產(chǎn)出卻很不理想。土地承包制度使得原本就不集中的土地更加分散，土地制度雖解決了當(dāng)時糧食的自給自足問題，卻無法使得農(nóng)民收入增加。土地的零碎化，規(guī)模經(jīng)濟(jì)對土地的投入成本影響很大。規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增使邊際成本遞減，而規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞減時邊際成本遞增。因此, 當(dāng)農(nóng)戶形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)時, 對于土地的需求就會增加； 相反, 如果農(nóng)戶形成不了規(guī)模經(jīng)濟(jì)時, 就會使需求減少, 造成土地撂荒。所以集中土地，提高使用效率，形成規(guī)模效應(yīng)，并使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械，才能解決土地撂荒問題。

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)意愿，在調(diào)查中分為3類人調(diào)查，學(xué)生以及有固定工作者，92%的人都希望土地能以合適的價格出租，4%無所謂，4%不愿意出租，他們普遍表示沒有從事農(nóng)業(yè)的意愿；在外出打工的人群里，65.3%的人表示愿意出租土地，15.7%的人無所謂，19%的人不愿意出租土地；在常住在農(nóng)村的人群調(diào)查中，7%的人愿意出租，22%的人無所謂，71%的人不愿意流轉(zhuǎn)。3類人群的比例約為20︰55︰25，加權(quán)平均法可知愿意出租土地的人群為：（92%*20+65.3%*55+25*7%）／100=55.76%，同理14.94%無所謂，29.3%不愿意流轉(zhuǎn)。說明超過一半的人愿意土地流轉(zhuǎn)；有一部分人處于觀望；一部分人不愿流轉(zhuǎn)土地。1.2勞動力缺乏導(dǎo)致撂荒

勞動力的缺乏是撂荒地產(chǎn)生的一個重要原因，在260戶人家中青壯年大多在外打工，上了年紀(jì)的父母以及還在初中、小學(xué)的兒女留在農(nóng)村。其中74.5%的家庭都有1~2人在外打工。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力平均年齡在58歲。而且對青壯年人群的調(diào)查走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)他們對于種地都有著很強(qiáng)的厭惡感。他們都期望有合適的價格將土地出租，而在外讀書的學(xué)生中，他們雖然表示土地應(yīng)該合理利用，但由于以后的工作和就業(yè)以及買房子，都打算在城市，有利于自己將來的發(fā)展。外出務(wù)工等形式的勞動力輸出，不僅單純表現(xiàn)在比例上，更重要的是青年和有一定文化水平的人的流失。表1是今年的各生產(chǎn)合作社撂荒地、外出人員數(shù)、搬遷、以及打工收入、種地收入的各項情況。搬遷戶數(shù)最多的夏家岔社為14戶，搬走了一般的的戶數(shù)，也是所有生產(chǎn)隊里打工收入最高的人口外出以及撂荒面積都是比較多；種地收入相差不大且均遠(yuǎn)小于打工收入，搬遷在農(nóng)村也表現(xiàn)的比較普遍。

表1 2014年生產(chǎn)合作社撂荒地、外出人員數(shù)、搬遷、以及打工收入、種地收入的情況

張河 趙家川 嘴上 人民莊 夏家岔 樊家區(qū) 天上梁 匯總 土地總面積 600 764 520 751 523 621 637 5000 荒地面積 240 363 216 315 350 255 244 2204

外出務(wù)工 83 91 79 94 68 87 77 682

搬遷（戶）種地收入 4 9 2 9 14 4 5 53

10100 10090 10090 10290 10100 10170 10100 81140

打工收入 31100 33600 32000 36500 40000 31230 34200 270830 由于數(shù)據(jù)較少，做簡單的相關(guān)性的分析，以下是通過Eviews軟件對撂荒面積與外出人員數(shù)、搬遷、以及打工收入、種地收入做的相關(guān)性。

表 2 相關(guān)性分析

荒地面積 外出務(wù)工 搬遷（戶）種地收入 打工收入

0.6540 0.9151 0.0114 0.7238

通過表2看出與撂荒面積相關(guān)性較大的是搬遷戶數(shù)和打工收入與外出務(wù)工數(shù)，與種地收入相關(guān)性最差。通過檢驗撂荒面積與搬遷之間的線性關(guān)系最好。1.3種地收入薄弱、成本高使得農(nóng)民放棄了土地

農(nóng)民的收入我們可以分為：種地收入和打工收入，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)甘肅全省來看谷物產(chǎn)量3121kg／hm2，換算為畝約為208kg／畝，為西部地區(qū)最低，本次調(diào)查區(qū)域的產(chǎn)量大概在200kg／畝。種地收入可參下文成本計算。近幾年農(nóng)民打工收入的快速增加，隨著外出務(wù)工收入的增加，種地的機(jī)會成本進(jìn)一步擴(kuò)大。人們更加理性地選擇了能增加更多收入的方式就是外出。我們選取最具有代表性的人民莊社進(jìn)行分析，外出務(wù)工收入的增長主要表現(xiàn)在2010年以后，每天外出務(wù)工的工資約為70元，純收入約為50元，一年外出按250天計算收入為12500。而在2014年打工純收入可以達(dá)到36500。

下面表3和圖1是人民莊社1990年到2014年之間五年一個時間段撂荒地和收入及外出人數(shù)的變化情況。可以看出1995~2005年農(nóng)民收入的變化是一個緩慢增長的過程，增長率比較低。2000年前沒有撂荒出現(xiàn)，人們對土地重視。2005年以后，人均打工收入從2005年的5300元增長到了2010年的12500元，2014比2010年又增長了接近3倍。圖1中，撂荒地和打工收入以及外出務(wù)工數(shù)三條曲線有較好的趨同性，而且在2005年以后都表現(xiàn)出比較大的增長，撂荒地與工資收入的變化最為明顯。農(nóng)民工工資在2010年后猛增，2010年月收入為2000元，2014年可達(dá)到3800~4500元，撂荒也是在近5-6年開始大面積出現(xiàn)的，增長十分迅速。

表 3 1990-2014年人民莊的撂荒變化

撂 荒 地 打工收入 外出務(wù)工 1990 0 700 10 ***250200***901995 0 1200 11

2000 0 2550 19

2005 10 5300 40

2010 183.7 12500 55

2014 454.6 36500 94

圖1 1990-2014年人民莊的撂荒變化

撂荒地打工收入/100外出務(wù)工***02014

從成本來說，根據(jù)李誠、董小波(2007)的研究，從投入的角度看土地使用的成本函數(shù)是： C(L，N，S)=RN+F(N)+S(N)+WL 其中R是地租率、N是土地數(shù)量、F是隨土地數(shù)量變化的物質(zhì)資料投入、S是土地投入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，隨著適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)而減少，W是工資率、L是勞動力數(shù)量。以一個有兩個勞動力、20畝地的家庭為例，每畝施用3.5袋化肥、每袋化肥160元、地租300、田間勞動天數(shù)為100天。土地成本為：

C(L，N，S)=300*20+160*20／3.5+2*100*100=26914

① 從產(chǎn)出角度看 土地收益函數(shù)：

R(L，N)=PQ(L，N)=20*200*3=12000

②

按成本算種地收入是無法彌補(bǔ)成本的，按照理性的選擇，農(nóng)民會將所有土地撂荒，在此公式①中我們也可把WL項看作為種地的機(jī)會成本，即每天100元，按勞作100天計算WL=20000。農(nóng)民在計算成本時常常忽略這一項，只有去掉這一項，或者說農(nóng)民找不到工作時此項也可以忽略。而農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的原因主要表現(xiàn)在：（1）年紀(jì)較大的農(nóng)民認(rèn)為土地是祖業(yè)，是以一種繼承者的心態(tài)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，對于土地成本考慮得不多。（2）農(nóng)村土地不僅作為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的財產(chǎn)和養(yǎng)老的保障。而且農(nóng)村暫時還沒有建立完善的社會保障制度，農(nóng)民還得依靠土地，作為保障，農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)了土地可能失去保障；農(nóng)民進(jìn)城打工仍然把承包地作為養(yǎng)老的依靠，寧可粗放經(jīng)營或拋荒土地，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去而丟失土地的控制權(quán)[4]。(3)農(nóng)作物的生長特性決定了農(nóng)民在播種和秋收時最為忙碌。農(nóng)作物生長階段有很多的空閑時間，農(nóng)作物生長階段不需要太多的人力，可

以利用這段時間去外出務(wù)工，增加收入，打工能增加收入，減少損失。1.4出生率的降低，人口的搬遷加重撂荒

從總體看，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2001~2013年的數(shù)據(jù)甘肅省總?cè)丝跀?shù)從2523萬增長到2578萬，12年增長了55萬人，各年的增長都比較平穩(wěn)，增長幅度比較小。

西坪村的人口出生率最高的時期為1965~1973年和1979~1989年，在人口高峰出現(xiàn)之后會增加土地的開墾面積，而增加的土地主要以荒地的形式出現(xiàn)。在兩個人口高峰以后土地面積增加了約28%，1985~2005 村集體連續(xù)的組織村民修水利設(shè)施，平整梯田，優(yōu)化土地質(zhì)量，土地規(guī)模基本滿足了種糧的需要，但人均土地仍然不足。但隨著計劃生育加強(qiáng)，出生人口在1998年以后驟減。人口減少，人們將更多的精力和財力投資到了家里的孩子身上，1989年以后的孩子小學(xué)入學(xué)率達(dá)到了98%。其中76%的孩子讀了高中，32%的具有專科以上的學(xué)歷。而這些孩子沒有人愿意從事農(nóng)業(yè)。許多家庭的注意力也隨著孩子從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到了其他地方，年輕勞動力的流出使得土地沒人繼承。而且隨著搬遷以及人口的減少，農(nóng)村的勞動力在不斷地減少，撂荒也隨著人們搬遷、農(nóng)村人口減少而加劇。

1.5嚴(yán)酷環(huán)境與撂荒

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)地形地貌是溝壑縱橫，山地占了大部分面積，山地坡度在20~35度之間，海拔在2000多米以上，土地多成比較窄的條狀分布，梯田也是依山向而呈現(xiàn)扭曲，平均每塊土地的面積在10畝左右。土地的零星、偏遠(yuǎn)、分散、瘠薄和管理不便也是導(dǎo)致撂荒的因素。山地一般要走1個小時的山路，山路崎嶇陡峭狹窄，農(nóng)民要趕著牛車去田里勞作，效率低下，勞動特別辛苦，路遠(yuǎn)以及路上的損耗很多。有些地方連最基本的道路也沒有，耕種收獲都十分不便。艱苦的自然環(huán)境以及自然災(zāi)害也是人們搬遷與外出打工的原因之一，在當(dāng)?shù)赜袀€口語叫做“苦焦”,就是形容烈日炎炎下農(nóng)作物受旱、農(nóng)民在嚴(yán)酷環(huán)境中勞作的情形。自然災(zāi)害頻發(fā)，更使得農(nóng)作物收成不好，由于許多年輕女性也外出務(wù)工，留守的青年娶媳婦都困難，這些問題都使得人們有走出去的意愿，撂荒會進(jìn)一步擴(kuò)大，所以解決干旱山區(qū)的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)十分迫切。

2.調(diào)查結(jié)論

2.1撂荒的成因

撂荒地的成因從不同側(cè)面總結(jié)為3個方面： 2.1.1經(jīng)濟(jì)原因

經(jīng)濟(jì)利益是外出務(wù)工和種地的主要因素，從經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，從成本和收益兩方面分析了撂荒地產(chǎn)生的原因及其影響。成本主要包括生產(chǎn)資料成本以及人工成本，近幾年化肥等生產(chǎn)資料的價格上漲使得種地成本增加，農(nóng)民種地其實已經(jīng)入不敷出，對于質(zhì)量差、路程遠(yuǎn)的土地有選擇的撂荒。人工成本的增長也特別明顯，沒有人雇傭人力種地，也沒有人愿意種植別人的土地，因為土地成本大于收入，撂荒還在擴(kuò)大。農(nóng)民的收益主要表現(xiàn)在外出務(wù)工的工額有更多的機(jī)會獲得更多的收入，這又?jǐn)D壓了原本就不足夠的經(jīng)營農(nóng)田的時間，農(nóng)民有選擇的進(jìn)一步撂荒部分土地。而且糧食生產(chǎn)大部分家庭是作為輔助性的賣掉小部分糧食和不易儲存的糧食，剩余的自己食用和養(yǎng)豬、羊等少部分家畜。工資的迅速增長使得人們的選擇更傾向于外出務(wù)工以及過更好的生活而搬遷。2.1.2社會原因

從整個社會來看，整個社會對農(nóng)業(yè)的投入還不夠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人們從事農(nóng)業(yè)的收益因為個種因素?zé)o法保障。也是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自身弱智性，人們在選擇時更傾向于其他保障性和收益性較好的行業(yè)，而忽視農(nóng)業(yè)或者堆農(nóng)業(yè)的關(guān)注度不高使得土地流轉(zhuǎn)不暢以及撂荒等現(xiàn)象。

從農(nóng)戶自身家庭因素看主要是人力相對不足，由于種地?zé)o法滿足人們的支出需求，人們需要更多地人力去外出掙錢，人們收入的提高隨之而來的也有人們觀念的改變，在建設(shè)小康社會的過程中人們對便利的生活有更多的追求，而且進(jìn)城是一個不錯的選擇。也是一種互相激勵機(jī)制，人們會將更多的投資投資在自己的子女教育方面，甚至家中的一個勞動力會放棄種地和打工的機(jī)會去照顧孩

子到縣城享受較好的教育資源。而且大多數(shù)在1989年前后人口出生高峰出生的人口中，幾乎都沒有繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，這在農(nóng)業(yè)的繼承者上出現(xiàn)斷代的現(xiàn)象，而且隨著時間的推移，種地的勞動力的年齡會越來越大，這些現(xiàn)象都會使得撂荒加重。2.1.3自然原因

連年的干旱、缺水，定西自古就有“隴上苦甲天下”的稱號。十年九旱，是旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，干旱常表現(xiàn)為夏田受旱，而有時秋天會受澇災(zāi)，農(nóng)業(yè)收成常常受到影響。自然條件直接限制了農(nóng)民的收入，農(nóng)民收入低，生活環(huán)境差，影響到農(nóng)民種地的積極性。農(nóng)村環(huán)境因搬遷、人員外出等原因?qū)r(nóng)村的建設(shè)不到位。水土流失嚴(yán)重，土地比較貧瘠，山大溝深，農(nóng)業(yè)勞動辛苦。自然環(huán)境的嚴(yán)酷也是人們放棄土地的重要原因，而且在以后人們的認(rèn)識中會越來越重視生活環(huán)境和自然環(huán)境。

2.2土地急待流轉(zhuǎn)

雖然干旱山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出相對來說比較低，家庭個體生產(chǎn)成本比較高，但撂荒畢竟是資源的浪費，干旱山區(qū)不是重要的產(chǎn)糧區(qū)，但對于本地區(qū)的糧食估計卻顯的十分重要。筆者認(rèn)為解決農(nóng)村土地撂荒和勞動力不足的問題并非是讓出去打工的人再回到農(nóng)村，更重要的是年輕人對于農(nóng)業(yè)的看法，由于他們普遍厭惡農(nóng)業(yè)，所以更需要人對土地實施統(tǒng)一集約化的管理經(jīng)營。不僅降低成本，更是農(nóng)業(yè)的后續(xù)良好發(fā)展的保證。

在外國的相關(guān)理論中，費景漢(J.Fei)和拉尼斯(G.Ranis)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模型把農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，劃分為三個階段：第一階段，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門存在大量剩余勞動力，這一階段從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出一部分富余勞動力，并不會減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量。第二階段，由于農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)不斷的減少，農(nóng)業(yè)部門的勞動邊際生產(chǎn)率升高，但低于工業(yè)勞動工資。因而勞動力繼續(xù)流向城鎮(zhèn)工業(yè)部門，但農(nóng)業(yè)勞動力的流失會引起農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的減少，糧食短缺引起價格上漲。第三階段，農(nóng)業(yè)部門不存在剩余勞動力，農(nóng)業(yè)已經(jīng)完全商業(yè)化，非農(nóng)業(yè)部們要吸收農(nóng)業(yè)勞動力，必須付出高于由農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率決定的工資。因而如何使農(nóng)村土地集中化管理并由專門的人員進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營，提高土地的使用效率和產(chǎn)出是最主要的問題。所以最后土地的利用形式將會形成規(guī)?；墓芾砗蜕a(chǎn)，而多余的勞動力實現(xiàn)向其他行業(yè)的轉(zhuǎn)移。

3.建議

第一，對于干旱山區(qū)撂荒地以及土地的綜合利用中，要結(jié)合干旱山區(qū)的特殊氣候條件和地理環(huán)境，因地制宜。（1）要綜合運用生物措施、工程措施和耕作措施；（2）退耕還林還草應(yīng)與農(nóng)田改制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整緊密結(jié)合，要兼顧到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益，而且筆者認(rèn)為環(huán)境脆弱的黃土高原干旱山區(qū)來說，應(yīng)將環(huán)境放在首位，經(jīng)濟(jì)利益次之。如對于坡地和坡度在20度以上的撂荒地，土地收益很差，可以采用種草、退耕，維護(hù)生態(tài)，保持水土。對于坡地，不是退耕后不再種糧就算完成了任務(wù)，而是要強(qiáng)調(diào)退耕后主要應(yīng)作為營造林、灌、草的生態(tài)保護(hù)用地，使其形成比較穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，而且在一定期限內(nèi)不再進(jìn)行任何方式的收獲和采伐[5]。為此必須進(jìn)一步完善生態(tài)效應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度，否則荒地也會變?yōu)閺U地。

第二，改善農(nóng)村生存條件，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)便民設(shè)施，加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼以及改善補(bǔ)貼方式。良好的農(nóng)村生活環(huán)境也是留置人力資源的重要因素。例如前十年的集雨節(jié)灌工程初步解決了吃水的問題，近幾年的“引洮工程”等水利工程的建設(shè)會使得撂荒有一定的緩解。

第三，特色農(nóng)作物的種植和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，筆者發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的特色農(nóng)作物以及雜糧類的市場前景較好，有進(jìn)一步發(fā)展的潛力，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予支持和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加大投入、改進(jìn)耕作方式增加單產(chǎn)，并且進(jìn)行加工和處理，最終形成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，提升農(nóng)產(chǎn)品價值。因地制宜，將特色發(fā)揮出來。

表 4 雜糧的產(chǎn)量、單價、市場潛力

扁豆 土豆 小麥 蕎麥 玉米 燕麥 谷類

畝產(chǎn)kg 單價（元/kg）6 市場潛力 好

450

2.2 好 140 2.8 一般 140 7 好 360 2 一般 150 6 好 120 4 好

第四，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定縣域土地流轉(zhuǎn)及撂荒的實施意見，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)要有制度，既要保護(hù)土地原來的承包者的權(quán)利，又要考慮到土地承租者的利益。

第五，大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先進(jìn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，要修好梯田、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，以方便耕作與運輸。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

XX鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑，XX鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作以來，通過召開座談會、聽取匯報、實地察看、采集數(shù)據(jù)、走訪企業(yè)和種養(yǎng)大戶等形式，深入了解全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，XX鎮(zhèn)農(nóng)用地面積 萬畝，其中耕地面積 萬畝，林地面積 萬畝。截止2017年，按照“依法、自愿、有償”的原則，全市農(nóng)村土地通過出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等形式流轉(zhuǎn)面積達(dá) 萬畝，涉及農(nóng)戶 萬戶，分別占農(nóng)用地面積和農(nóng)戶總數(shù)的 和 ％。其中，流轉(zhuǎn)耕地 萬畝，林地 萬畝。按流轉(zhuǎn)形式分，出租 萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的 ；轉(zhuǎn)讓 萬畝，占 ；轉(zhuǎn)包 萬畝，占 ；互換 萬畝，占 ％。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的成效

1、減少了土地撂荒。據(jù)調(diào)查，凡是土地流轉(zhuǎn)好且規(guī)范的地方，土地撂荒面積相對較少，反之則多。農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、入股、租賃等多種方式，將土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體實行集中開發(fā)。

2、促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)后的土地通過業(yè)主的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中打造，形成了大產(chǎn)業(yè)、大基地，實現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營，有效地降低了成本，提高了土地的經(jīng)濟(jì)效益。

3、促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民在享受地租的同時，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂，安心務(wù)工，增加勞務(wù)收入。

4、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營戶，為提高勞動生產(chǎn)率和土地利用率、產(chǎn)出率，均采用了先進(jìn)適用的新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)和優(yōu)良品種，有的甚至聘請了專業(yè)技術(shù)人員，提高耕種效率。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、土地流轉(zhuǎn)動力不足，農(nóng)戶積極性不高。從目前的土地流轉(zhuǎn)的效果來看，農(nóng)民還沒有真正分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的好處。一方面，土地流轉(zhuǎn)后效益不明顯，普遍租金偏低，入股經(jīng)營存在風(fēng)險，部分農(nóng)戶積極性不高；有的農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)后種植品種選擇、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)見性差，從而影響積極性，使土地流轉(zhuǎn)輻射范圍不廣，帶動力不強(qiáng)。另一方面，在農(nóng)村社會保障體系不完善的情況下，農(nóng)村土地還是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會保障功能，農(nóng)民害怕失地后生活無著落。因此，部分農(nóng)戶寧可粗放經(jīng)營，也不愿意出租、轉(zhuǎn)包；一些外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民把土地看作是今后生活的退路和保障，寧愿荒蕪棄耕也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。

2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡單，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調(diào)處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象;集體林地承包中，很多未經(jīng)過村民代表大會討論通過，群眾意見大，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素。

3、管理機(jī)構(gòu)不健全，配套服務(wù)跟不上。一是管理機(jī)構(gòu)不健全。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、合同鑒證、糾紛調(diào)解與仲裁等行政管理和服務(wù)等工作，基本無專人負(fù)責(zé)。而區(qū)級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履行監(jiān)管職責(zé)受人員少、經(jīng)費少、中心工作任務(wù)重等限制，難以開展對農(nóng)民正確引導(dǎo)、法律咨詢、土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價格評估、合同鑒證、登記備案、糾紛調(diào)解仲裁等日常工作。二是配套服務(wù)滯后。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風(fēng)險因素很多，風(fēng)險防范薄弱，流轉(zhuǎn)土地與抵押物評估、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保等配套管理與服務(wù)都明顯滯后。特別是農(nóng)村金融信貸管理制度與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金借貸需求不匹配，無法滿足土地流轉(zhuǎn)的需要。

4、流轉(zhuǎn)層次低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內(nèi)，流轉(zhuǎn)期限較短。流轉(zhuǎn)的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少，不利于土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)下一步工作建議

1、加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點，通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

3、搭建平臺，有序規(guī)范、合法流轉(zhuǎn)。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門職能，確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作。二是依托我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果，搭建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢、土地承包經(jīng)營權(quán)交易等平臺，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場化、農(nóng)民增收多元化的目標(biāo)。三是成立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解委員會，制定土地流轉(zhuǎn)價格評估制度和流轉(zhuǎn)檔案管理制度，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的申報、協(xié)商、審查、簽訂、備案等五個程序，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理制度更加規(guī)范，交易方式更加便捷，市場信息更加暢通，交易風(fēng)險更加可控。

第三篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

**縣是**市東北部與重慶市**交匯的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣總面積2595平方公里（耕地面積196萬畝），大部分海拔在700至900米之間，90%的地區(qū)屬溶巖地貌，地表破碎，山河縱橫；250以上坡地占總面積的44%，250以上的坡耕地占總耕地的27.3%；活土層厚度低于15cm的耕地占總耕地的60%，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積20萬畝，占境內(nèi)現(xiàn)有耕地的30%。因此，我縣農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平難以在短期內(nèi)得到根本改變。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的逐步提高和分工分業(yè)趨勢的不斷加劇，已有的土地承包制度形成的承包耕地面積少、地塊分散、農(nóng)村勞動力離家難離土等問題逐步凸現(xiàn)，如何在堅持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策不變和保障農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)前提下，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營？如何在現(xiàn)有條件下提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力，是擺在各級黨政面前的重要課題。本文試圖通過調(diào)研全縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，搞清影響土地流轉(zhuǎn)的障礙因素，提出促進(jìn)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策和建議，旨在促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

一、全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及成效

近年來各級政府和農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了積極探索，通過采用互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式，鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人耕種。早在家庭承包責(zé)任制實施初期，全縣就有農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。當(dāng)時，主要是在農(nóng)戶之間為便于耕作進(jìn)行的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（互換、轉(zhuǎn)包），流轉(zhuǎn)范圍小面積少。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是上世紀(jì)九十年代以來，農(nóng)村勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出面積大、規(guī)?；内厔荨?/p>

（一）流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、縣鄉(xiāng)黨政高度重視土地流轉(zhuǎn)。全縣上下把促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為落實農(nóng)村土地政策、提升農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民增收的一項重要措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。截止2008年5月，通過對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個村（居、社區(qū)）的調(diào)查匯總，耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)14.7萬畝（約占耕地面積的7.5%），其中用于種植的9.8萬畝、養(yǎng)殖的0.334萬畝、其他0.29畝；林地流轉(zhuǎn)面積約2.7萬畝。實行規(guī)?；?jīng)營的耕地面積8.6萬畝（占耕地面積的4.4%），主要用于烤煙生產(chǎn)和茶葉產(chǎn)業(yè)以及辣椒、蔬菜和中藥材種植。

2、土地流轉(zhuǎn)形式多樣。從土地流出看，當(dāng)前全縣常用的土地流轉(zhuǎn)方式主要有四種：即轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等。其中有償流轉(zhuǎn)3.7萬畝，100元/畝以上的0.7萬畝，100元/畝以下的3萬畝；無償流轉(zhuǎn)0.88萬畝。全縣土地流轉(zhuǎn)的特點是連片流轉(zhuǎn)、向大戶和生產(chǎn)能手流轉(zhuǎn)、向企業(yè)主流轉(zhuǎn)。

3、土地流轉(zhuǎn)主體多元化、跨區(qū)域化。從土地流入對象看，主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營型、種養(yǎng)大戶經(jīng)營型、普通農(nóng)戶經(jīng)營型等三種土地流轉(zhuǎn)模式。如碧豐的8200畝林地流轉(zhuǎn)到頂箐方竹筍有限公司經(jīng)營、0.3萬畝白蒺中藥材基地流轉(zhuǎn)到100多戶農(nóng)戶經(jīng)營、3.3萬畝茶葉基地流轉(zhuǎn)到縣內(nèi)外幾十個大戶經(jīng)營、30畝以上烤煙土地流轉(zhuǎn)到500余戶大戶經(jīng)營等，形成了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨縣域的土地流轉(zhuǎn)良好態(tài)勢。

（二）流轉(zhuǎn)成效

1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，不但較好地滿足了一些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶既不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，又不愿經(jīng)營土地的要求，而且還滿足了一部分有技術(shù)特長、有資金實力、有經(jīng)營管理能力的產(chǎn)業(yè)大戶、工商業(yè)主、經(jīng)營能人等集約經(jīng)營土地的愿望，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，激活了市場農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村的分工分業(yè)。如碧豐100多畝辣椒基地，瑞溪樊**的4000畝烤煙、茶場、辣椒基地，市坪袁霞的360畝烤煙基地；**、樂儉、中觀、土坪、儉坪、安場、鳳儀、小雅等多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成功范例。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)（含種、養(yǎng)、林）大戶共計1萬戶，涉及耕地14.7萬畝，林地近7萬畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。這一模式的運作，既一定程度上改變了農(nóng)戶生產(chǎn)受其自身經(jīng)濟(jì)條件、科技水平、勞力、市場風(fēng)險等因素的限制，又對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有效地減少了土地撂荒。在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，既可以將農(nóng)民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又可以維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，從調(diào)查結(jié)果看，全縣外出人口達(dá)18萬人，占總?cè)丝诘?0%，使我縣常住農(nóng)業(yè)人口為38.8萬人，其中勞力18.3萬人，勞均占有耕地從1.95畝變?yōu)?.83畝，提高了勞均耕地占有量，農(nóng)產(chǎn)品走出了入不敷出的困境。同時，大量的勞動力外出促進(jìn)了我縣“尹姑娘。珍漢子”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。

3、有利于農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣。通過土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營形成一定規(guī)模，使科技的扶持有了落腳點，調(diào)動了高新技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的積極性，形成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和業(yè)主，促進(jìn)了多種農(nóng)機(jī)具和優(yōu)良品種及先進(jìn)實用技術(shù)的普及和推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加了農(nóng)民收入。如全縣1萬個大戶擁有旋耕機(jī)416臺，擁有標(biāo)準(zhǔn)化智能烤房3500余間（占全縣智能烤房的50%），集群式烤房今年7月5日前建完后1178間。烤煙生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)30畝以上大戶500戶，共計流轉(zhuǎn)面積2.3萬畝。

4、培育了一批新型農(nóng)民。企業(yè)和外來業(yè)主進(jìn)入農(nóng)村后，其生產(chǎn)和經(jīng)營的過程有利于改變農(nóng)村的傳統(tǒng)思想觀念，先進(jìn)的經(jīng)營管理理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場意識對農(nóng)民起到了潛移默化的作用，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念。農(nóng)民在受聘務(wù)工的過程中以及與企業(yè)的業(yè)務(wù)交往中，自覺不自覺的得到磨練，學(xué)到了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。農(nóng)村中的“田秀才”、“土專家”等各種能人，在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生并大顯身手。

5、林地和四荒地得到了一定利用。全縣在土地流轉(zhuǎn)利用面積中，利用林地近2萬畝，利用四荒地3000余畝，最大限度地發(fā)揮了土地資源。與2006年相比，土地撂荒下降了5個百分點（現(xiàn)調(diào)查為1.3萬畝），約占總耕地面積的5%。土地流轉(zhuǎn)使林地和四荒地得到了一定量的利用。

二、全縣土地流轉(zhuǎn)存在的問題

農(nóng)村土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制20多年來，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入和市場化的推進(jìn)，土地家庭承包責(zé)任制在一些地方已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，土地流轉(zhuǎn)自然發(fā)展起來，同時也產(chǎn)生了一些問題和矛盾。為了推進(jìn)土地科學(xué)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，中國共產(chǎn)黨中央于2001年下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，2002年8月又出臺了《中華人民共和國土地承包法》。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實行土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，承包權(quán)歸承包農(nóng)戶，使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)歸轉(zhuǎn)入方的土地經(jīng)營體制。這不但解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)地拋荒閑置，還優(yōu)化了土地資源，促進(jìn)了土地與資金、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的合理流動，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。通過對全縣的土地流轉(zhuǎn)調(diào)研分析，反映出目前我縣農(nóng)村土地制度及土地流轉(zhuǎn)存在許多問題和矛盾。

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰。《憲法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村和**區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有”。《中華人民共和國土地管理法》也規(guī)定土地屬于三級所有，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村集體、村民小組”。這些規(guī)定雖然明確了農(nóng)村土地集體所有權(quán)的代表，但“農(nóng)民集體”在法律上的具體內(nèi)涵很模糊，由誰來代表集體實施其權(quán)利與義務(wù)卻難以確定，集體有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組”三個層次，在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。目前的土地集體所有，對農(nóng)民來說，某種程度是虛無的。從所有權(quán)主體看，村委會作為當(dāng)?shù)卮迕竦纳鐓^(qū)性自治組織，充當(dāng)集體土地財產(chǎn)的所有者代表，在村民現(xiàn)有民主法制知識積累有限和文化素質(zhì)不高的情況下，土地集體所有往往成為實際上的村主任或村委會少數(shù)人所有。從實踐看，借集體之名違背農(nóng)民意愿對土地進(jìn)行大面積流轉(zhuǎn)的事實大量存在，甚至流轉(zhuǎn)中永久性改變了土地用途；農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中也存在未批先占、少批多占的改變土地用途的違法現(xiàn)象。而農(nóng)民擁有幾十年土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，卻不可以將土地進(jìn)入非農(nóng)市場進(jìn)行交易，承包年限內(nèi)只能傳承子孫，還有可能隨時終止承包，使農(nóng)民長期處于經(jīng)營土地的不穩(wěn)定狀態(tài)之中。加之難以安置、補(bǔ)償較低、行政強(qiáng)制性改變土地用途的開發(fā)流轉(zhuǎn)，使土地級差收益從農(nóng)民流向社會集團(tuán)或個人，而失地農(nóng)民不斷增加，貧困人口不斷擴(kuò)大，加劇了城鄉(xiāng)差別和貧福差距，增添了社會不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村土地制度不完善，土地市場化不充分。完善的農(nóng)村土地管理制度，健全的土地市場體系，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。目前，國家出臺了國有土地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，卻未出臺農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，造成集體土地管理相當(dāng)薄弱。有關(guān)法規(guī)對農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)也只是抽象規(guī)定，對土地使用權(quán)的出讓、流轉(zhuǎn)中各方權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任并沒有明確的規(guī)定，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在著嚴(yán)重的地方利益和意志傾向，有關(guān)部門也難以對集體土地流轉(zhuǎn)實行全面有效的管理。集體土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬糾紛時也很難從法律和行政上進(jìn)行解釋和處理。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)也存在著盲目隨意、操作無序等不規(guī)范現(xiàn)象，一旦發(fā)生糾紛則處理難度大，土地流轉(zhuǎn)的價格也很不規(guī)范，全縣尚無土地流轉(zhuǎn)合理價格定位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣共計流轉(zhuǎn)土地43.4萬畝（約占總耕地的22.1%），其中100元/畝以上9.2%,100元/畝以下占67.6%,無償23.2%,說明外出人員決心向外的動力大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量水平存在一定程度的下滑與不平衡，甚至有的地方耕地撂荒現(xiàn)象反彈，浪費了大量寶貴的耕地資源。

（三）土地的社會保障功能過強(qiáng)。我縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%，由于農(nóng)村社會保障制度不完善，對大多數(shù)農(nóng)民來說，承包土地不僅具有就業(yè)生存功能，而且具有社會保障福利功能。農(nóng)村土地?zé)o論面積大小和土質(zhì)好壞，在第一次聯(lián)產(chǎn)承包中基本為平均承包（有按人七勞三分配）。從實踐看，確實促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但同時也導(dǎo)致了農(nóng)民過分的戀土情結(jié)，有些農(nóng)民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作，但因擔(dān)心未來政策的多變，也不原隨便脫離土地，特別是在土地日漸升值、農(nóng)稅免征和真正兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的情況下，放棄承包地意味著自己的利益受損。因此，農(nóng)民更加看重自己的承包地。這種過強(qiáng)的社會保障功能明顯抑制了土地向大戶和能手流轉(zhuǎn)，從而阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的大規(guī)模推廣也不利，更不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

（四）土薄坡陡質(zhì)差，效益低，制約流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)。幾十年來，農(nóng)產(chǎn)品價格始終處于劣勢價位，漲價幅度始終在其他產(chǎn)品后面，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)農(nóng)民難增收，比較效益低；加上土薄坡陡和氣候條件的制約，部分農(nóng)民對承包的土地粗放經(jīng)營，對15cm左右土層厚的土地開展流轉(zhuǎn)、發(fā)展集約化經(jīng)營的愿望不強(qiáng)，農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性不高。土地產(chǎn)出率低，甚至虧本，影響土地的合理流轉(zhuǎn)。

（五）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，操作不規(guī)范。全縣土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)階段，無土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、程序、要素、權(quán)利義務(wù)宣傳不力，對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地引導(dǎo)服務(wù)不夠到位，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的政策知曉率低，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益；目前全縣已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地，多數(shù)未按照農(nóng)業(yè)部2005年頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》執(zhí)行，口頭協(xié)議占多數(shù)，即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，合同條款、標(biāo)的不明確，權(quán)利義務(wù)不具體，在某些方面不具有法律效力；有的未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審核同意就進(jìn)行流轉(zhuǎn)，特別是流轉(zhuǎn)達(dá)二、三十年的土地，不完善好相關(guān)手續(xù)，將帶來一定后患。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、總體本目標(biāo)和基原則

（一）指導(dǎo)思想：以保障農(nóng)民的土地權(quán)益和穩(wěn)定農(nóng)村大局為出發(fā)點，以進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以提高土地資源合理有效配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)：通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和商品率。到2010年，全縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營達(dá)到總耕地面積的20%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平處于全市前列。

（三）基本原則：

1、穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。

2、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要按照法律法規(guī)進(jìn)行，要嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持等價有償，確保農(nóng)民的利益和生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。

3、集中、規(guī)模、增效的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于土地資源的高效利用，實行相對集中、規(guī)模適當(dāng)，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

4、管理、規(guī)范、有序的原則。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的過程中，要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理和指導(dǎo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項規(guī)章制度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，及時調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)雙方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營有序開展。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策及建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各級黨委政府必須高度重視，把土地流轉(zhuǎn)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容和重要議事日程，尤其是土地流轉(zhuǎn)管理部門和經(jīng)營部門，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)；充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)的方式和作用，掌握流轉(zhuǎn)過程中的原則、程序和方法。

2、加大宣傳，注重指導(dǎo)。要大力宣傳《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地的相關(guān)政策和措施，解除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂；在實際工作中，要注重宣傳引導(dǎo)農(nóng)民如何進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3、依法運作，確保流轉(zhuǎn)程序?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一是要健全組織機(jī)構(gòu)。為了解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢的問題，可在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門建立“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”和土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、調(diào)控和管理職能，提供政策咨詢、信息服務(wù)、規(guī)范合同、辦證簽章等免費服務(wù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)好“紅娘”。二是要健全工作制度。全縣要根據(jù)實際情況，制定切實可行的《土地流轉(zhuǎn)實施細(xì)則》或者《土地流轉(zhuǎn)具體辦法》以及土地流轉(zhuǎn)程序圖，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，要切實保障土地流出方的利益，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽定后，經(jīng)營業(yè)主每年要向流轉(zhuǎn)中心交納一定數(shù)量的風(fēng)險保證金，以防業(yè)主因經(jīng)營困難等原因無法向轉(zhuǎn)出方兌現(xiàn)租金而引發(fā)糾紛，合同到期無糾紛發(fā)生，風(fēng)險保證金如數(shù)退回。三是要建立信息網(wǎng)絡(luò)。各村可確定一位信息員，負(fù)責(zé)收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)或代理土地流轉(zhuǎn)；以村為單位定期收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，建立土地流轉(zhuǎn)臺帳；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心定期通過多渠道發(fā)布和上報土地流轉(zhuǎn)供求信息。市縣兩極要在土地、農(nóng)業(yè)部門設(shè)立專門的股室明確專人專抓土地流轉(zhuǎn)工作。四是要建立中介組織。建立土地流轉(zhuǎn)中介組織，制定其職責(zé)制度，專門為土地流轉(zhuǎn)人服務(wù)，并引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，著重解決農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村集體之間的土地流轉(zhuǎn)速度、規(guī)模、效益問題，真正解決農(nóng)戶與市場之間的利益問題。

4、制定鼓勵政策，激勵土地流轉(zhuǎn)。借鑒外地開展土地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗，可由市縣兩級制定出臺扶持專業(yè)合作社、種植大戶、土地轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶和集體土地流轉(zhuǎn)的鼓勵政策，以激勵農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。對受讓農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)達(dá)到50畝及以上的，每年每畝可給予適當(dāng)?shù)莫剟钛a(bǔ)助；對受讓集體土地流轉(zhuǎn)達(dá)到500畝及以上的，每年每畝可給予適當(dāng)?shù)莫剟钛a(bǔ)助。對發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和大戶，可在有關(guān)農(nóng)業(yè)項目的分配上優(yōu)先考慮，還可對其進(jìn)行貼息貸款、增加貸款額度等。對轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民，要著重研究其生活保障措施，以消除他們的后顧之憂。

5、積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)。

要大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力；要通過勞務(wù)輸出，使農(nóng)村剩余勞動力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；要加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，大力實施“陽光工程”，推動農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移；要加大農(nóng)業(yè)項目、招商引資力度，用大項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)模化經(jīng)營。要不斷增加農(nóng)業(yè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，逐步形成土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制。

6、完善農(nóng)民工社會保障體系建設(shè)。農(nóng)村剩余勞動力對土地的依賴性很強(qiáng)，一個重要原因就是擔(dān)心就業(yè)不成功可能失去經(jīng)濟(jì)來源，無法生活，所以經(jīng)常出現(xiàn)“離鄉(xiāng)不離地”的情況。為此，必須建立社會化的保障體系，像醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等必須全面建立，并引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識和信任社會化保障體系的功能和作用，降低農(nóng)村勞動力對土地的依賴性，從而實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地的集中，便于實現(xiàn)土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營。

7、完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。國家在農(nóng)村土地承包權(quán)中存在法律缺陷，應(yīng)盡快加以完善。一是在民法中確立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體；二是在有關(guān)財產(chǎn)法中確立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)、他物權(quán)（根據(jù)是《物權(quán)法》），并明確農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是物權(quán)行為；三是制定土地流轉(zhuǎn)的格式合同，規(guī)范農(nóng)村土地承包的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

綜上所述，全縣各級黨政和農(nóng)業(yè)部門在積極實踐、努力探索土地流轉(zhuǎn)的過程中，產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”（安場鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)）、“土地股份合作制”（新州鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)、樂儉鄉(xiāng)等），這是近年來在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中創(chuàng)造的新事物，是值得肯定和推廣的。他們的基本做法是：

（1）村集體土地與村集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個社員的股份，經(jīng)營收益按股分紅。其主要特點是，在村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶承包的土地也折股量化，設(shè)置土地承包經(jīng)營權(quán)股。有的按不同類型土地參考價為依據(jù)，有的經(jīng)評估確定土地價值，然后折價作股，從而參與收益分配，實行一人一票制。

（2）農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化。特點是將發(fā)包給農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)則、開發(fā)和經(jīng)營。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進(jìn)行租賃。

（3）農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股。特點是農(nóng)戶以承包地折價參股。采取保底收入、盈余分紅形式，農(nóng)民既可承包產(chǎn)業(yè)項目，又可在自己的土地上打工，并優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)項目中就業(yè)。

我縣在發(fā)展茶葉、烤煙、辣椒和中藥材等產(chǎn)業(yè)中，有效促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，充分說明：通過土地租賃實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營。土地租賃可以規(guī)避農(nóng)戶氣候風(fēng)險和市場風(fēng)險，是土地流轉(zhuǎn)的一種有效形式，是推行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑。（作者系縣委辦副主任、政研室主任）

第四篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

《關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考》

調(diào)查報告

學(xué)生姓名：指導(dǎo)老師：周勇

近年來隨著我國改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的日趨完善，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題十分突出的擺在了社會發(fā)展的前沿，“三農(nóng)”問題已經(jīng)不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個重大的政治和社會問題。黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，是一項惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，也是我國在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項重要使命。

土地流轉(zhuǎn)工作是一項巨大的工程，工作政策性強(qiáng)、影響面廣，既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，最終也影響到我國的新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。在現(xiàn)行土地制度下，土地承載著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、滿足就業(yè)、家庭養(yǎng)老、社會保障等多種功能，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題重要性

新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標(biāo)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問題，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題, 有效改善土地資源配置效率, 激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定；有利于提高土地利用率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、被征地農(nóng)民群眾對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地賠償政策的主要意見

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村蔬菜和熱帶水果種植業(yè)經(jīng)營收益相當(dāng)高，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源。其中，在耕地上每年種一季水稻，主要是供農(nóng)民家庭一年自食所需；在耕地和園地上主要種植蔬菜和水果，這些產(chǎn)品主要外銷到北方省區(qū)。調(diào)研統(tǒng)計，2007年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均純收入達(dá)到8508元，略高于當(dāng)年浙江省農(nóng)村居民8265元的人均純收入水平，而浙江省農(nóng)民主要收入來源是非農(nóng)s產(chǎn)業(yè)。被征地農(nóng)民群眾對該市規(guī)定的每畝耕地8萬元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以接受，大多數(shù)農(nóng)民提出可接受的耕地補(bǔ)

償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為每畝10萬元至15萬元，并主張園地和耕地應(yīng)當(dāng)同價補(bǔ)償。

2、按農(nóng)戶家庭現(xiàn)有生產(chǎn)性用地數(shù)量為基數(shù)計價的土地補(bǔ)償方式不合理調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從1981年左右實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時進(jìn)行分地至今，再沒有進(jìn)行過第二次分地，而1981年至今新出生的人口已有兩代人，他們名下沒有任何承包地。以D村為例，1990年至今新增人口已達(dá)1200人。也就是說，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村是三代人共用一代人的承包地作為生活之資。需要指出的是，本地農(nóng)村耕地數(shù)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地中數(shù)量最少的，人均僅1畝左右，而具有幾乎同樣生產(chǎn)性功能的園地數(shù)量則是耕地數(shù)量的2倍以上，但園地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為耕地的23.29％。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與內(nèi)地農(nóng)村相比，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭平均人口數(shù)量較大，往往是三代人生活在一起，這從側(cè)面反映了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源有限的現(xiàn)實狀況。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾出外打工的人數(shù)很少，絕大部分農(nóng)民長年在本村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不僅如此，本地農(nóng)村每年農(nóng)忙時還從內(nèi)地省區(qū)吸引5萬名左右的農(nóng)村青壯年勞動力來做短工，短工的日平均工資達(dá)到每天60元以上。因此，本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地盡管數(shù)量有限，但年平均使用率和年平均效益水平很高，否則無法實現(xiàn)三代人依靠一代人分得的承包土地生活的要求。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，本地1981年以后出生的農(nóng)戶子女的平均學(xué)歷為初中，有限的受教育文化水平和非農(nóng)業(yè)工作技能水平對其實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)再就業(yè)造成現(xiàn)實困難?；谝陨峡紤]，大多數(shù)農(nóng)民群眾和不少村組干部提出應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有人頭數(shù)量進(jìn)行征地補(bǔ)償。

3、征地補(bǔ)償政策執(zhí)行不公平

對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理的驗證。將所調(diào)研農(nóng)村的農(nóng)戶各項平均特征數(shù)據(jù)構(gòu)建一個典型農(nóng)戶，以其按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策標(biāo)準(zhǔn)獲得的補(bǔ)償款與該農(nóng)戶作為未來城市居民的支出情況進(jìn)行比較計算，以驗證現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性。當(dāng)?shù)氐湫娃r(nóng)戶的平均人口約為6人，人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地1畝左右，合計6畝；調(diào)研表明當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均每年每人生活消費支出為550元，則該典型農(nóng)戶每年消費支出為39600元，以現(xiàn)行耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝80000元計算，共得土地補(bǔ)償款480000元，以土地補(bǔ)償款除以典型農(nóng)戶年均消費支出水平，這筆補(bǔ)償款將在12.12年左右使用完畢。又根據(jù)該市統(tǒng)計資料，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民2008年人均消費支出為10267元，典型農(nóng)戶土地被全數(shù)征收以后轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，則其全家年均消費支出將達(dá)到61602元，若以該農(nóng)戶全部土地補(bǔ)償款除以家庭年均消費支出，這筆補(bǔ)償款將在7.79年使用完畢。何況每畝近8萬元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅指綜合生產(chǎn)條件最好的水田耕地，而旱田耕地、旱地耕地和園地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則分別為56150元、32500元和18582元，也就是說典型農(nóng)戶的實際土地補(bǔ)償款達(dá)不到480000元，因此土地實際補(bǔ)償款能夠維持基本生活的期限還要短于上述計算年限。由此可見，被征地農(nóng)民群眾在現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策中獲得的補(bǔ)償款等于維持長遠(yuǎn)生計是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地的合理計算方法及

計算結(jié)果分析 《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（國土資發(fā)［2004］238號）文件指出：“確定土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則”。前文對A市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的驗證性分析表明，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不能滿足國家征地補(bǔ)償政策要求的保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，必須進(jìn)行改革。而科學(xué)測算新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則要以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為基本原則，同時要考慮保障被征地農(nóng)民群眾的長遠(yuǎn)生計的問題。

三、解決農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中，主觀上是思想認(rèn)識方面的問題，客觀上流轉(zhuǎn)制度、機(jī)制和市場不完善、農(nóng)民的得益無法得到最大程度上的保障，解決此問題，認(rèn)為應(yīng)從服務(wù)引導(dǎo)入手，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，健全農(nóng)民保障機(jī)制，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。完善土地流轉(zhuǎn)工作不容忽視，以下建議供參考：

一、加大宣傳，統(tǒng)一思想。

要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過政策宣傳和細(xì)致的思想解釋，讓每一個農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識和參與意識。要充分認(rèn)識規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時，又要充分認(rèn)識到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道。

二、轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。

鄉(xiāng)村一級要從過去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。

（一）以產(chǎn)業(yè)推動抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模基地方向發(fā)展；

（二）規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。

（三）培育大戶抓流轉(zhuǎn)。把培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營大戶作為帶動土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓勵干部向農(nóng)民租田搞示范，通過“做給農(nóng)民看，教會農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式，帶動農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。并且政府要拿出一定專項資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。

三、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，運用市場手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。

首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實行程序化操作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請書，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見面，對達(dá)成協(xié)議的農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。

其次，建立土地租金評估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。

再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動的，要及時辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。

四、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅強(qiáng)的政策支持和法律保障。

（一）制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

在優(yōu)惠的對象上實行雙向優(yōu)惠，既鼓勵土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實行重點優(yōu)惠。即對“四荒”開發(fā)性經(jīng)營項目、具有技術(shù)推廣價值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項目以及實行集約化、規(guī)?；?jīng)營的項目進(jìn)行重點扶持。

（二）深化農(nóng)村社會管理體制配套改革。

大力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。加快建立健全適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。

（三）完善法律。

通過立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的保險業(yè)務(wù)等。

第五篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

嵩縣土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對土地的依賴性越來越小;同時，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的愿望越來越強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運而生。特別是2011年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化引導(dǎo)，示范帶動，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，農(nóng)業(yè)局組織人員對全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，簡稱農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或土地流轉(zhuǎn)。2003年3月1日實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。2005年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我縣共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個行政村，農(nóng)業(yè)人口50.2萬人，耕地面積46.7萬畝。人均0.9畝。目前全縣已實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)57747畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)12%。其中，轉(zhuǎn)包27141畝，占47%；出租19634畝，占34%；轉(zhuǎn)讓3465畝，占6%；互換2310畝，占4%；入股1155畝，占2%；其它流轉(zhuǎn)形式4042

畝，占7%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積15974畝，流轉(zhuǎn)入合作社面積3449畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積38195畝，流轉(zhuǎn)入其它組織面積129畝；500畝以上的地塊 24宗合計29271畝。2011年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝，其中500畝以上的地塊 19宗合計19190畝。

分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個特點： 一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以出租、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的81%，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的19%。二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在車村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對象看，除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外，出現(xiàn)了河南綠色陽光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來我縣承租土地的現(xiàn)象；四是從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作 組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，目前全縣流入專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積19423畝，占流轉(zhuǎn)面積的34%。五是土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高，我縣及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成

立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)?；鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法

一是成立組織，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h政府成立以副縣長為組長、有關(guān)部門為成員的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室，行政村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。

二是制定方案，出臺優(yōu)惠政策。為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，根據(jù)（洛發(fā)【2011】5號）文件精神，縣政府制定《嵩縣2011年農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作實施方案》，明確了今年工作的目標(biāo)任務(wù)，提出了工作重點及保障措施。方案提出“縣里列出專項資金，重點對集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補(bǔ)貼100元。對及時成 立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并順利開展工作、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底給予一定獎勵?！?/p>

三是多種形式，加快流轉(zhuǎn)速度。在流轉(zhuǎn)形式上，有的是政府負(fù)責(zé)從群眾手中統(tǒng)一租來土地，然后通過拍賣的方式，承包給有實力的企業(yè)經(jīng)營；有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

四是規(guī)范程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益?？h、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛；縣成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會，調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。

四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，推動了土地的適度經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。2011年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片、程序規(guī)范”等特點。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝，其中連片500畝以上的19190畝。主要地塊有河南綠色陽光林業(yè)有限公司 與車村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村、銅河村三個村簽訂流轉(zhuǎn)面積2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮(zhèn)車村村、水磨村、佛坪村三個村簽訂流轉(zhuǎn)面積2800畝，用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積1040畝，用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)；嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社與車村孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積650畝，用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè)；嵩縣源生中藥材專業(yè)合作社與車村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積736畝，用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。

二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾，架起來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。今年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積中用于種植牡丹9244畝，種植煙葉11108畝，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和企業(yè)，為了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，采用了多種農(nóng)業(yè)機(jī)具、優(yōu)良品種和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。

四是加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不付種地成本，不 擔(dān)市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，而且能從務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。據(jù)初步估計，每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金最低以400元計算，而一畝地種地一年純收入不過500元左右，但農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不回家，每年至少多工作3個月，按目前務(wù)工最低月工資2000元計算，一個勞動力一年至少增加收入5000元左右。

當(dāng)前，無論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機(jī)遇，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，通過促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn)，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐。

五、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在實際運行中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也面臨著一些困難和不容忽視的問題。

1．認(rèn)識不足，重視不夠。一方面部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無關(guān)，對之采取聽之任之的態(tài)度。沒有充分認(rèn)識到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動作用，認(rèn)識不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。同時也擔(dān)心引起新的矛盾，進(jìn)而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，因此缺乏開拓創(chuàng)新精神，因此個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年土地流轉(zhuǎn)工作沒有進(jìn)展。另一方面農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風(fēng)險意識差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進(jìn)行無代價生 產(chǎn)經(jīng)營的同時，還可享受國家的惠民補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。同時，農(nóng)民受資金、技術(shù)市場、文化素質(zhì)等因素困擾，進(jìn)城務(wù)工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實，不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。此外，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險等事關(guān)農(nóng)民生存的社會保障體系不夠健全完善，農(nóng)村土地很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無著落。

2、種養(yǎng)大戶偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營、善管理、有帶

動作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模貸款難，購買先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機(jī)制管理、科學(xué)管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展。

3、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學(xué)管理。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。流轉(zhuǎn)沒得到有關(guān)單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難 度大，缺乏法律保障。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。表現(xiàn)在面積不實、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。

4、財政扶持力度不夠。我縣雖然制定了獎勵措施，對集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補(bǔ)貼100元。但扶持力度不如鄭州、平頂山等地，如舞鋼市，一個縣級市2008年以來每年用于扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的資金就達(dá)1000萬元，具體政策是：“對于2008年底前實施完成的土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上，土地流轉(zhuǎn)期5年以上，市財政按當(dāng)年雙方商定租金的70%連續(xù)獎補(bǔ)2年。自2009年起新增的500畝規(guī)模以上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項目，以業(yè)主與農(nóng)戶商定的畝租金為基數(shù)，對業(yè)主進(jìn)行獎補(bǔ)，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為第一年獎補(bǔ)租金的30％，第二年到第四年每年各獎補(bǔ)15％，第五年獎補(bǔ)30％。2011年起新增土地流轉(zhuǎn)項目采取實物辦法予以獎補(bǔ)，對于符合條件的連補(bǔ)5年。按每畝5年不低于1000元的總投入進(jìn)行獎補(bǔ)”。平頂山郟縣2010年出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的意見》規(guī)定“縣財政從2010年起，每年安排200萬元專項資金，用于鼓勵和支持流轉(zhuǎn)承包土地的各類經(jīng)營主體。對于集中連片流轉(zhuǎn)面積500畝以上、流轉(zhuǎn)期限在 5年以上且合同規(guī)范的，由縣政府按每畝100元給予補(bǔ)貼”。登封市對集中流轉(zhuǎn)200畝以上、流轉(zhuǎn)價格500元/畝以上的，按每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予補(bǔ)貼。規(guī)模經(jīng)營業(yè)主發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利潤空間有限，發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，單位土地投入較大。由于農(nóng)村土地及地上附著物不能抵押貸款，資金短缺限制了流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。加上農(nóng)業(yè)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場的雙重風(fēng)險，在政策性農(nóng)業(yè)保險制度尚未建立的前提下，業(yè)主不敢搞大規(guī)模開發(fā)和經(jīng)營。

五、措施和建議

土地流轉(zhuǎn)問題是一項綜合性、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)及上級政策的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善?，F(xiàn)結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，提出以下建議：

一是加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度。土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施，是市委、市政府提出的“三篇文章”一起做的基礎(chǔ)，是我國繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，將當(dāng)前這一惠及三農(nóng)的政策落到實處，嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合，與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三中全會精神和土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過學(xué)習(xí)宣傳，讓政府部門、社會各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢，協(xié)調(diào)配合，支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。

二是建立完善土地流轉(zhuǎn)平臺。我縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)成立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮服務(wù)及監(jiān)督職責(zé)，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。充分利用政府網(wǎng)站、部門快報等形式，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，儲備一批土地資源，收集一批土地規(guī)模經(jīng)營者資料，利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管?？h土地流承包仲裁委員會還要做好土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益。

三是以糧食產(chǎn)量為基礎(chǔ)，合理確定土地流轉(zhuǎn)價格。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)大都是以現(xiàn)金形式確定流轉(zhuǎn)價格，由于土地流轉(zhuǎn)期限較長，物價上漲較快，農(nóng)民利益不同程度受到損害，也為土地規(guī)模經(jīng)營者埋下糾紛隱患。建議土地流轉(zhuǎn)主體雙方根據(jù)土地質(zhì)量合理確定糧食產(chǎn)量，以糧食產(chǎn)量作為土地流轉(zhuǎn)價格。經(jīng)營者每年按市場價折算現(xiàn)金支付租金，既降低了價格波動對農(nóng)民收入的沖擊，又解除了業(yè)主的后顧之憂。逐步建立土地流轉(zhuǎn)的價格指導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)不同土地級差制定流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價格，經(jīng)承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心組織招投標(biāo)確定土地流轉(zhuǎn)價格。

四是加大財政扶持力度。參照外地經(jīng)驗，結(jié)合我縣財力，適當(dāng)降低土地規(guī)模經(jīng)營扶持門坎。對集中流轉(zhuǎn)300畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝給予補(bǔ)貼100元，連補(bǔ)3年。逐年增加土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費，對土地流轉(zhuǎn)工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎。凡涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、國土、水力等部門的資金和相應(yīng)獎補(bǔ)政策要向規(guī)模經(jīng)營項目傾斜，不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等要與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，保障種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對規(guī)模經(jīng)營業(yè)主在水電費用、稅費征收等方面應(yīng)有一些優(yōu)惠政策給予支持。金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點，在符

合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題。對 流出土地、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶給予適當(dāng)小額貸款，為其轉(zhuǎn)業(yè)致富提供平臺。

嵩縣農(nóng)業(yè)局

二○一一年十二月十五日